Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ:
взгляд из Таджикистана.
Саодат ОЛИМОВА
Музаффар ОЛИМОВ
За короткий исторический период времени, прошедший со времени распада СССР, новые независимые государства Центральной Азии прошли определенный этап в своем развитии и выявились некоторые тенденции развития в экономическом, политическом, культурном областях этих стран. Указанные факторы позволяют утверждать, что Центральная Азия начинает формироваться как отдельный самостоятельный регион. Однако новая геополитическая реальность, складывающаяся в ЦА, пока не обрела четких очертаний и потому неизвестно, по какому сценарию будут развиваться события в этом регионе в будущем. Но, все же, острота, сложность и скорость происходящих в Центральной Азии перемен требуют глубокого и всестороннего анализа и осмысления.
Беловежские соглашения были неожиданностью для республик советской Средней Азии. Распад Союза довольно долго не осознавался ими как свершившийся факт. Хотя все республики к моменту подписания Беловежских соглашений юридически обладали государственным суверенитетом, практически ни одна республика не могла выступать в роли суверенного государства. Это заставило новые независимые страны Центральной Азии немедленно вступить в Содружество. Экономическая необходимость подкрепляла политические решения: все республики Центральной Азии были связаны тесными экономическими отношениями не столько между собой, сколько с Центром, через который осуществлялась и вся внешнеэкономическая деятельность, и внутригосударственные поставки сырья и комплектующих, и сбыт продукции. Из всех среднеазиатских республик Таджикистан наиболее глубоко был включен в так называемый механизм межхозяйственных связей Советского Союза. Так, например, производственное объединение "Таджиктекстиль", которое обеспечивало работу 10 тысячам человек, использовало для выпуска конечной продукции около 10 тысяч наименований материалов и комплектующих, поступавших из других республик Союза.
Высокий уровень и жизнеспособность экономической взаимозависимости бывших советских республик в период распада СССР поставили вопрос о путях ее трансформации на уровне отдельных республик. Экономическая взаимозависимость либо могла перерасти в угрозу, способную вызвать войны, либо сохраниться, развиваясь и углубляясь в рамках крупных территорий. В определенном смысле по второму пути пошло развитие Центральной Азии как макрорегиона . Этому способствовал ряд факторов, снижавших конфликтность в ЦА постимперского периода и подталкивавших страны ЦА к внутрирегиональной интеграции:
- фактор общей угрозы - необходимость обеспечения безопасности заставляет все страны ЦА в той или иной степени предпринимать совместные усилия в этом направлении. Регион оказался перед серьезной внешней угрозой - это прежде всего афганский конфликт. Из латентных конфликтных ситуаций следует отметить взаимоотношения с великими соседями - Россией и Китаем;
- географический фактор - несмотря на то, что экономика стран ЦА носит не взаимодополнительный, а конкурирующий характер, (страны региона выходят на мировой рынок со сходным набором природных ресурсов), все же, внутри региона идет обмен ресурсами. Причем, зависимость стран ЦА от ресурсов друг друга с каждым годом заметно усиливается. Это связано, с одной стороны, с распадом общесоюзной экономики, а с другой - с замедленным и трудным вхождением стран ЦА в мировой рынок;
- наследие бывшего советского народнохозяйственного комплекса - экономические взаимосвязи, общие коммуникации, транспортные артерии, общая энергетическая система, газо- и нефтепроводы все еще прочно связывают страны ЦА;
- демографический фактор - пока в странах ЦА нет общего рынка рабочей силы. Этому препятствуют институт прописки, и до сих пор не оформившиеся до конца иммиграционные законодательства в странах ЦА. Тем не менее, миграционные потоки свидетельствуют об определенных тенденциях к формированию рынка труда в пределах региона;
- конфессиональный фактор - распространение на всей территории ЦА суннитского ислама;
- цивилизационный фактор - на территории ЦА всегда было нормой взаимодополнительное сосуществование земледельческого и скотоводческого населения. Местом их взаимодействия служили крупные городские и торговые центры. Наблюдающееся в настоящее время возрождение старых экономических и политических районов, в которых снова восстанавливаются традиционные культурно-хозяйственные типы, в определенном смысле стабилизирует ситуацию в ЦА, смягчая имеющиеся противоречия;
- национальный фактор - во всех странах ЦА проживает многонациональное население с достаточно большим удельным весом диаспор и ирредент титульных национальностей соседних государств. Эти в большей или меньшей степени организованные образования занимают закрепленные за ними исторической традицией места в экономике каждого государства, что связывает государства дополнительными узами ;
- военный фактор - во всех странах ЦА армия находится на этапе становления и еще не сформировалась самостоятельная национальная военная элита, способная сыграть собственную политическую роль . Как известно, в Советской Армии в командном составе доминировали представители славянских национальностей, несмотря на то, что Средняя Азия и Казахстан направляли туда большое количество рядового состава;
- общее историческое прошлое - все современные государства Центральной Азии полностью или частично входили в Бухарский эмират и Кокандское ханство и затем - в Российскую империю.
Таким образом, государства ЦА объединяет многое: историческое прошлое, культурные традиции, религия. Во всех странах имеются сходные обстоятельства и сходные проблемы: сохраняющееся влияние государства на все стороны жизни общества и экономику, прочные традиции авторитаризма, отсутствие традиций национальной государственности, слабая национальная элита, стремительная и конфликтная стратификация общества. Во всех государствах региона также имеет место экономический и социокультурный кризис, который созрел еще в период Союза, но полностью обнаружил себя тогда, когда государства Центральной Азии начали собственное независимое существование. В новых государствах ЦА, оказавшихся на обломках империи, начался мучительный процесс трансформации, охвативший все стороны политической, культурной и экономической жизни. В условиях экономического кризиса, перехода от одной политической и экономической системы в друю, становления полноценной государственности, соседства с воюющим Афганистаном главной задачей всех стран ЦА стало достижение и сохранение политической стабильности, что при сложившихся в этих странах политических традициях и культуре способствовало сохранению власти в руках авторитарных режимов. Во всех государствах ЦА в различных конфигурациях и ипостасях экономикой управляет триада: государство, частный легальный бизнес, мафиозно-нелегальная сеть. Сложное переплетение различных видов экономической деятельности создает причудливую комбинацию политических и политико-криминальных коллизий, в том числе влияющих на межгосударственные отношения.
На начальном этапе - с момента распада СССР и до середины 1992 г. - все страны ЦА уделяли преимущественное внимание деятельности на международной арене, стремясь войти в международные структуры : ООН, систему ОБСЕ, получить доступ в МВФ и МБРР. Одновременно они искали пути сближения с мусульманскими странами, включившись в Организацию экономического сотрудничества. Однако к середине 1992 г. энтузиазм центральноазиатских государств по отношению к "дальнему зарубежью" стал угасать, сменившись пониманием того факта, что "дальние страны" и международные организации не готовы предоставить им крупные кредиты, а ближние азиатские соседи и, прежде всего, Турция, не в состоянии оказать достаточную финансовую и технологическую помощь. Уже на начальной стадии установления контактов с международным сообществом выявились огромные трудности вхождения государств ЦА в мировое хозяйство. Этому мешали различия экономических систем бывших советских республик и их новых партнеров. С этого времени стало нарастать понимание того, что страны региона должны координировать свои усилия, должны согласовывать свои действия в сфере экономики. Не оправдавшиеся надежды на помощь "дальнего зарубежья" в экономическом плане, а также нараставшие экономические трудности способствовали усилению активности центральноазиатских стран в рамках СНГ. С первого дня независимого существования стран ЦА ясно проявились опасности, грозившие им. Государства ЦА остро почувствовали свою уязвимость. В мае 1992 г. в Ташкенте был подписан Договор о коллективной безопасности. Затем страны региона подписали двусторонние соглашения с Москвой о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, которые включали вопросы торгово-экономических, научно-технических, культурных и иных связей. Несмотря на общее признание необходимости интегрироваться в рамках СНГ, все же, каждая страна к этому времени начала осознавать собственные национальные интересы и формировать свой внешнеполитический курс. Это влияло на позицию стран ЦА по отношению к СНГ. Так, Казахстан, Узбекистан и Кыргызстан очень активно сотрудничали между собой в том числе и в рамках Комитета по интеграции, однако Казахстан и Кыргызстан совмещали это сотрудничество с членством в Таможенном союзе, в то время как Узбекистан занял особую позицию по отношению к Таможенному союзу. Туркменистан вел стабильную политику, предусматривавшую расширение сотрудничества с Россией, Ираном, Турцией при сохранении дистанции от СНГ и центральноазиатской интеграции. Таджикистан явно ориентировался на Москву и всецело поддерживал все российские инициативы в рамках СНГ.
Различие в формировании внешнеполитических курсов можно видеть на примере системы дипломатических представительств и посольств центральноазиатских государств. Она далеко не так проста и не имеет видимого логического обоснования, подчиняясь "подводным - течениям", определяющим реальное внешнеполитическое взаимодействие республик. Если Казахстан и Кыргызстан имеют представителей в столицах всех стран Центральной Азии, то, например, Узбекистан - только в Казахстане и Туркменистане.Таджикистан имеет посольства в Узбекистане, Казахстане и Туркменистане, но не имеет в Кыргызстане. При фактическом совпадении стратегических целей и задач, определяемых схожестью стоящих перед странами региона политических, социальных, экономических и других задач, имеются значительные различия в позиции правящей элиты стран региона относительно путей достижения поставленных целей. Эти особенности проявляются как в подходах к вопросам формирования межгосударственных отношений на постсоветском пространстве, так и в различии уровня связей в интеграционных объединениях.
Таким образом, при общем согласии по поводу необходимости интеграции как в рамках СНГ, так и в Центральноазиатском регионе, объективные обстоятельства определили различное отношение стран ЦА к направлениям и скорости интеграции. Тем не менее, реалии жизни заставили, несмотря на все противоречия и проблемы, активизировать взаимодействие стран ЦА между собой. Интеграционный потенциал ЦА отразился в создании Центральноазиатского Союза (ЦАС).
В соответствии с Договором о едином экономическом пространстве, был создан Межгосударственный совет, в который вошли президенты Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана, Совет премьер-министров, а также министров иностранных дел, обороны и т.д. Постоянно проходят встречи представительных делегаций, работают группы квалифицированных экспертов, которые готовят решения по обсуждаемым вопросам. За 1996 г. обсуждались и были приняты решения по таким важным вопросам, как рациональное водопользование (проблемы между Узбекистаном и Киргизией, проблемы Кзыл-ординской области Казахстана); условия и взаиморасчеты поставки газа между соседними республиками; соглашения о строительстве и эксплуатации газопроводов; согласование политики в области транспорта и коммуникации; о межгосударственной аренде земель на 1996 -2000 г., о сотрудничестве по борьбе с наркобизнесом. Постоянной темой для обсуждения является ситуация в Таджикистане и вопросы материально-технического обеспечения миротворческого батальона трех республик.
Важной стороной взаимодействия стран ЦА является интеграция и сотрудничество в области обеспечения военной безопасности, единого стратегического пространства. Эта сфера интеграции развивается интенсивно.
8 июля 1994 г. было подписано Соглашение о военно-техническом сотрудничестве трех центральноазиатских государств, был создан Совет министров обороны. 15 декабря 1995 г. было утверждено положение о Совете министров обороны. 23-24 января 1997 г. в Алматы состоялось совещание начальников главных штабов Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана с участием военных экспертов. Главной целью совещания было создание рабочего органа Совета министров обороны этих государств - Комитета начальников главных штабов. На заседании было заявлено о необходимости совместного планирования оперативной и боевой подготовки Вооруженных сил трех государств в интересах обеспечения общей безопасности.
Несмотря на то, что Таджикистан и его проблемы все время находились в поле зрения руководителей ЦАС, эту страну до недавнего времени вовсе не стремились принять в состав этой организации. Таджикистан, также как и Российская Федерация, имел статус наблюдателя при ЦАС.
Развитие центральноазиатской интеграции, включение в нее новых участников затруднялось рядом тяжело идущих во всех центральноазиатских странах процессов: формированием полноценной государственности, интеграцией в мировую экономику, трудностями трансформационного периода. Особенно тяжелым оказалось положение Таджикистана, где наряду со значительном количеством внутренних трудностей имеются большие внешние проблемы. Полторы тысячи километров границы с воюющим Афганистаном давно сделали Таджикистан прифронтовым государством. Опасно близок Таджикистан и к Кашмиру - "яблоку раздора" между крупнейшими центрами силы Азии - Индией и Пакистаном. Непосредственная близость к мировым центрам производства наркотиков - Афганистану и Пакистану, - также наносит огромный ущерб Таджикистану, который не в состоянии в одиночку бороться с трафиком наркотиков по своей территории. Все это заставляет Таджикистан искать могущественных союзников. Кроме раздражающего тюркских соседей сателлитского поведения Таджикистана по отношению к России, конкуренция за кредиты и донорскую помощь осложняет отношения Таджикистана с другими странами ЦА.
На взаимоотношения Таджикистана с другими странами ЦА оказывают влияние множество различных факторов, среди которых большое место занимает геополитический фактор. Таджикистан находится на стыке нескольких крупных субрегионов с различными мировыми религиями, цивилизациями и культурами. Геополитические интересы различных стран скрещиваются в РТ по различным направлениям и в различных точках. По сути дела, для многих ближних и дальних соседей РТ представляется "стратегической высотой". Именно это обстоятельство определяет "особость" отношения к Таджикистану в контексте отношения к Центральноазиатскому региону в целом, тем более, что геополитические процессы, происходящие сейчас в ЦА, объективно ведут к изменению баланса влияния различных центров силы и к усилению влияния США, Западной Европы, Китая, стран Ближнего и Среднего Востока.
Интересы Запада в Таджикистане формируются по двум направлениям:
а) экономическое - запасы природных ресурсов, транзитное расположение;
б) геополитическое и геостратегическое - заключаются, во-первых, в том, чтобы РТ, войдя в центральноазиатский блок, стала кирпичиком в мощном буферном центральноазиатском регионе; во-вторых, в предотвращении усиления влияния Китая и России; в-третьих, в предотвращении возникновения политических конфликтов в регионе, чтобы не нарушить сложивший баланс сил между США, Китаем и Россией в ЦА; в-четвертых, в предотвращении крупномасштабного вовлечения РТ в афганский конфликт, что серьезно осложнит и так непростую ситуацию в этом регионе.
Исламские страны, например, Пакистан, Турция, ОАЭ, Саудовская Аравия и др. пытаются усилить в Таджикистане свое политическое влияние и обеспечить рынки сбыта своей продукции. Особые отношения связывают Таджикистан и Иран, Таджикистан и Афганистан. Все три страны связаны общностью языка, исторического прошлого, культуры. Все вышесказанное объясняет трудности положения Таджикистана в Центральноазиатском регионе и сложное отношение к нему соседей. В качестве примера рассмотрим отношения Таджикистанас крупнейшими государствами региона - Казахстаном и Узбекистаном.
Отношения между Таджикистаном (РТ) и Казахстаном (РК) развивались по стереотипу, сложившемуся между странами СНГ. Торгово-экономические связи строились как на основе заключения межправительственных соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, так и на основе прямых договоров между хозяйствующими субъектами сторон. При этом доля товарооборота, осуществляемого по линии межправительственных связей, постоянно снижается. Основными предметами экспортно-импортных операций являются стратегические товары. Для РТ в экспорте доминируют хлопок и алюминий, а в импорте - зерно, газ, нефть и нефтепродукты.
Начиная с 1992 г. межгосударственный обмен товарами между РТ и РК осуществлялся на основе двусторонних соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве. В 1993 г. Соглашением между правительствами РТ и РК долг Таджикистана перед Казахстаном по техническим кредитам был переоформлен в государственный кредит. В 1994 г. между РТ и РК было подписано Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве на 1994 г, в котором предусматривались взаимные поставки товаров, которые не облагались таможенными пошлинами. В том же году было подписано Соглашение между правительствами РТ и РК о неторговых платежах, а также Соглашение об условиях погашения государственного кредита. Для решения вопросов дальнейшего сотрудничества между РТ и РК в январе 1995 г. была проведена встреча правительственных делегаций, на которой был рассмотрен ряд вопросов и решено:
-учитывая тяжелое экономическое положение РТ, и невозможность выплаты долга в установленные сроки погашения долга до 31 марта 1995 г.;
-подписать в 1995 г. Соглашение о принципах торгово-экономического сотрудничества;
- решить вопрос о вхождении РТ в Таможенный Союз.
В ноябре 1995 г. состоялся рабочий визит президента РТ Э.Рахмонова в Казахстан. Важнейшее место на переговорах уделялось торгово-экономическим отношениям. По итогам встречи глав двух государств были подписаны 4 документа: совместное коммюнике, Соглашение о дальнейшем развитии и углублении экономического сотрудничества между правительствами РТ и РК, Соглашение о свободной торговле и Соглашение об условиях долговых обязательств РТ перед РК. Этот визит стал новым этапом во взаимоотношениях РТ И РК.
Подписанные в 1996 г. соглашения гарантировали поставку 600 тыс. тонн продовольственной пшеницы в Таджикистан. В результате подписанного договора с Международной агропромышленной биржей из Казахстана в Таджикистан было завезено около 400 тыс. тонн продовольственной пшеницы. Кроме того, были заключены прямые договоры хозяйствующих субъектов о поставке более 200 тыс. тонн зерна. Между Министерством промышленности Казахстана и Госкомконтрактторгом РТ был подписан Протокол к Соглашению о принципах торгово-экономических отношений с приложением перечня продукции, поставляемой на взаимосвязанной основе.
По данным за 1997 г. РТ стоит на 20-м месте в списке торговых партнеров Казахстана, по странам СНГ - на 8-м. В списке торговых партнеров Таджикистана Казахстан занимает 7- е место, по странам СНГ - 3-е (после Узбекистана и России).
В 1993 г. внешнеторговый оборот между РТ и РК составлял 81,7 млн. долларов США, в 1994 г. он уменьшился почти наполовину и составил 43 млн. долл., хотя сальдо внешнеторгового баланса оставалось положительным. В 1995 г. товарооборот продолжал снижаться и составил 33,6 млн. долларов, при этом сальдо за счет уменьшения экспорта стало отрицательным. В 1996 г. товарооборот с Казахстаном, как и с другими странами Центральной Азии, резко увеличился и составил 76,7 млн. долл. В 1997 г. он несколько снизился и был равен 52 млн. долл.
Таджикистан поставляет в Казахстан электроэнергию, взрывчатые вещества, хлопок, плодоовощную продукцию и т.д. В свою очередь, Казахстан поставляет в Таджикистан минеральное топливо, транспортные средства, черные металлы, но прежде всего - зерно (61,9 % всего казахстанского экспорта), муку и крупы (6,7 %).
Гораздо большей сложностью и особой спецификой отличаются отношения Таджикистана и Узбекистана. Не рассматривая все их стороны и аспекты, остановимся лишь на одном обстоятельстве, наиболее характерном для таджикско-узбекских отношений в целом, а именно - на влиянии территориальных и этнических проблем на межгосударственные отношения.
Законодательная база таджикско-узбекских межгосударственных отношений формировалась довольно медленно. В 1995 г. было заключено Соглашение между Правительствами РТ и РУ о торгово-экономическом сотрудничестве, реализация которого, в основном, касалась поставок природного газа из Узбекистана , хлопка и алюминия из Таджикистана. Задолженность Таджикистана Узбекистану привела в 1995 г. к частым остановкам подачи узбекского газа в Таджикистан. В конце 1995 г. в Узбекистане находилась рабочая группа Правительства Таджикистана . В ходе визита был подготовлен и передан узбекской стороне для рассмотрения проект соглашения о дальнейшем развитии и углублении экономического сотрудничества между правительствами РТ и РУ. Были парафированы с обеих сторон Соглашения о свободной торговле, Протокол об изъятии режима свободной торговли. В это же время были проведены переговоры по вопросу взаиморасчетов за транзит узбекской электроэнергии и природного газа через территорию Ленинабадской области.
Проблема коммуникаций, транспортных артерий и транзитов - это очень серьезная проблема в таджикско-узбекских отношениях .Она имеет свое начало в национально-территориальном размежевании Средней Азии 1924 г., когда были заложены все современные противоречия между обеими странами: крайне запутанные и необоснованные границы, рассекающие экономико-географические регионы, районы с коренным узбекским населением буферной зоной, протянувший по территории Таджикистана вдоль таджикско-узбекской границы, города и районы с коренным таджикским населением, являющиеся частью Узбекистана . Наиболее сложным в этом отношении оказалось положение Ленинабадской области (Северный Таджикистан), которая, являясь частью Ферганской долины, отрезана от остальной территории страны двумя горными хребтами. Энергосистема Северного Таджикистана не связана напрямую с энергосистемой остальной части республики и составляет часть энергосистемы Узбекистана. Сама область вырабатывает 575,9 млн. квт. ч ( в 1995 г.), в то время как потребляет 3770,8 млн. квт. ч. Соответственно область закупила в Узбекистане в 1995 г. 3 194,9 млн. квт. ч. электроэнергии, т.е. практически почти полностью зависит от энергетики Узбекистана, что усиливает возможность давления на нее со стороны Узбекистана.
Одной из проблем, задевающих национальные интересы обеих стран, является намечающееся восстановление досоветских локальных рынков. Так, постепенно формируются Самаркандский и Ферганский рынки. Значительный объем товаров, продаваемых в ферганском рынке, идет из Оша и Ташкента.
В советское время этот рынок также существовал, хотя и в редуцированной форме. Своеобразие места, которое занимала в этом рынке Ленинабадская область Таджикистана, заключалась в том, что эта промышленная территория была по преимуществу потребителем сельскохозяйственной продукции, поставляемой из прилегающих районов Узбекистана. После распада СССР положение несколько изменилось - спад производства, остановка крупных промышленных предприятий Ленинабадской области, резкое снижение уровня жизни населения и, соответственно, уменьшение его покупательной способности снизили объемы поставляемой в область сельхозпродукции из Узбекистана. Этому же способствовало наращивание производства продовольствия за счет уменьшения посевов хлопка в самой области. Тем не менее, связи Ленинабадской области и соседних областей Узбекистана не уменьшились, а, напротив, возросли. Ленинабадская область, через которую проходят основные транспортные магистрали, связывающие различные части как Узбекистана, так и Кыргызстана (Худжандский и Ура-Тюбинский транспортные узлы), стала важной транзитной территорией, через которую проходит большой объем пассажиро- и товаропотоков Узбекистана и Кыргызстана. Кроме того, по территории Ленинабадской области проходит 576,59 км. ЛЭП для Узбекистана, а также 120 км. Транзитного узбекистанского газопровода.
Распад старой политико-экономической системы, экономические реформы, приватизация, которые имеют место во всех центральноазиатских странах, привели к тому, что большие объемы товаропотоков идут в частный сектор и в сферу теневой экономики. Таким образом, общеферганский рынок слабо контролируется государствами, сегменты которых входят в этот рынок. Об этом свидетельствует ситуация с валютным обращением в Ферганской долине, где в нарушение всех национальных законодательств, в ходу несколько валют.
Так, например, в Ленинабадской области, несмотря на ряд Указов Президента РТ и Постановлений Правительства РТ, устанавливающих уголовную ответственность за куплю-продажу иностранной валюты, в обращении находятся российский рубль и практически все валюты новых независимых государств Центральной Азии. Один из центров области- Ура-Тюбе - стал важным центральноазиатским валютным рынком, на котором устанавливаются котировки всех центральноазиатских валют, российского рубля и американского доллара.
Таким образом, в Ферганской долине наметились перспективы образования единого экономического организма. Опасность ощущали и в Ташкенте, и в Душанбе, и в Бишкеке. Именно поэтому начавшееся было в конце 1995 г - начале 1996 гг. активное взаимодействие администраций Ленинабадской области Таджикистана, Андижанской, Наманганской, Ферганской областей Узбекистана было прекращено волевым решением президента Узбекистана И. Каримова. Возводились границы, были установлены таможенные барьеры, бешеными темпами строились обходные транспортные и иные коммуникации (например, транспортная магистраль через Ангренский перевал в Узбекистане). Несмотря на встречи в верхах, большие сложности с поставками узбекского газа и оплатой узбекских транзитов через территорию Таджикистана продолжали иметь место.
Все это в условиях необоснованности и неурегулированности оставшихся от советского периода границ, наличия огромных ирредент и в Таджикистане, и в Узбекистане, откровенно конфискационной политики таможен на границах привело к возникновению конфликтности в регионах, в которых восстанавливаются локальные рынки - со стороны Таджикистана, это прежде всего Ленинабадская область, а также запад Центрального Таджикистана - Турсун-задевский и Шахринауский районы.
Следует также учитывать тот факт, что с момента установления пограничных пунктов и таможенных постов, на таджикско-узбекской границе преимущественное право проезда имеют граждане Узбекистана и этнические узбеки. При огромном объеме товаропотоков, которые идут по частным каналам, недопущение граждан Таджикистана и этнических таджиков на территорию Узбекистана означает вытеснение таджиков из посреднической торговли и резкое усиление в экономическом плане узбекских этногрупп внутри Таджикистана, что стало мощным рычагом воздействия Узбекистана на внутреннюю политическую и экономическую ситуацию в Таджикистане.
Как уже отмечалось, одной из главных проблем таджикско-узбекских отношений является наличие значительного таджикского населения в Узбекистане и узбекского - в Таджикистане, что требует выработки миграционной политики в обеих странах.
Основные миграционные потоки связывают Таджикистан с Российской Федерацией и Узбекистаном. Так, согласно результатам опроса IFES-96 в декабре 1996 г., 53 % потенциальных мигрантов Таджикистана планировали выехать в Российскую Федерацию, 24 % - в Узбекистан. Причем важную роль в принятии решения о том, в какую страну эмигрировать, играют религия и региональное происхождение. В Узбекистан предпочитают переезжать люди старшего возраста - убежденные мусульмане. Практически все они являются по происхождению выходцами из Узбекистана - это узбеки и таджики из Ферганской долины, Самарканда, Бухары, Сурхан-Дарьи и Кашка-Дарьи Узбекистана. Их родители были переселены в Таджикистан в 20-30-е.гг. Теперь старшее и среднее поколение узбеков и таджиков - выходцев из Узбекистана (молодежь выезжает в Россию), мигрирует на родину предков, образовав один из репатриационных потоков, охвативших все постсоветское пространство.
Потенциал репатриации узбеков относительно невысок: 7% всех узбеков Таджикистана, так как основной поток репатриации в Узбекистан шел в 1992-95 гг. Миграционная политика Узбекистана носила и продолжает носить запретительный характер и делает исключение только для высококвалифицированных специалистов, стимулируя "утечку умов" из соседней страны. Остальные репатрианты испытывают огромные трудности с пропиской, устройством на работу, приобретением жилья и т.д.
Имеются трудности в вопросе раздела исторического наследия двух народов, в частности, проводящаяся в Таджикистане подготовка к празднованию 1100-летия государства Саманидов, вызвала неоднозначное отношение в Ташкенте.
Этнические таджикско-узбекские проблемы не только порождают конфликтность, вызывая обоюдное недоверие и напряжение, но и связывают оба государства, заставляя руководство обеих стран искать взаимоприемлемые решения имеющихся проблем. От резкого ухудшения и конфронтации в таджикско-узбекских отношениях летом-осенью 1997 г. обе страны повернули сотрудничеству, что сразу же продвинуло центральноазиатскую интеграцию.
Реалии жизни заставляют страны ЦАС, в том числе Узбекистан, не только ускорить интеграцию внутри союза, но и включить в него другие страны, в частности, Таджикистан . В этом ключе можно рассматривать встречу глав центральноазиатских стран в Ашхабаде 5 января 1998 г. , а также предшествовавший саммиту визит президента Таджикистана Э. Рахмонова в Ташкент.
Как уже отмечалось, Таджикистан, также как и Россия, имел в Центральноазиатском союзе статус наблюдателя и неоднократно пытался изменить его на статус полноправного участника. Казахстан и Кыргызстан были согласны, однако Узбекистан блокировал принятие решения в этом направлении. Изменение позиции Узбекистана было продемонстрировано в ходе визита президента Э. Рахмонова в Ташкент, состоявшегося 4 января 1998 г. Стороны подписали 4 жизненно важных для Таджикистана соглашения: о взаиморасчетах за транспортировку грузов и поставку узбекского газа в РТ в 1998 г, о государственном долге РТ, о сотрудничестве в гуманитарной сфере.
Важным моментом, обсужденным на Ташкентской встрече, был вопрос о государственном долге Таджикистана Узбекистану. По словам президента Ислама Каримова, долг Таджикистана накапливался с 1991 г. и после реструктурирования на 1 января 1997 г. составил 180 млн. долларов. В 1997 г. долг Таджикистана сократился на 30 млн. долларов.
Стороны договорились также развивать и укреплять сотрудничество в области борьбы с наркобизнесом, терроризмом, организованной преступностью. В ходе встречи была также отмечена необходимость создания комплексной программы экологической безопасности, включая практические действия по созданию безъядерной зоны в Центральной Азии и борьбе с утечкой ядерных технологий и сырья. Оба президента решительно высказались за укрепление интеграционных процессов в Центрально-азиатском регионе. По итогам переговоров было принято решение о вхождении РТ в Межгосударственный Совет (МС) трех государств -Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана. В соответствии с решениями МС, планируется создание 4-х консорциумов: продовольственного, водно-энергетического, минерально-сырьевых ресурсов и транспортного.
5 января сего года президенты Э. Рахмонов и И. Каримов отправились в Ашхабад, на встречу с президентами Казахстана, Кыргызстана, и Туркмении. На этой встрече обсуждались вопросы центральноазиатской интеграции. Душанбе очень заинтересован во включении в процесс центральноазиатской интеграции и взаимосвязанном с ним потеплении таджикско-узбекских отношений, т.к. во многом, это вопрос будущего республики. Узбекистан занимает первое место во внешней торговле Таджикистана. Треть всего внешнеторгового оборота Таджикистана в 1997 г. приходилась на долю Узбекистана.
Очень важной для Таджикистана является проблема управления и пользования гидроресурсами в рамках Центральноазиатского союза. Основные интересы Таджикистана связаны с компенсацией потерь, возникающих в связи с работой гидроэлектростанций в режиме, благоприятном для соседних республик. Данный вопрос, по мнению Душанбе, необходимо решать на паритетной основе с учетом мнений всех заинтересованных сторон.
На ташкентском саммите также был рассмотрен ряд других вопросов, таких как возобновление обмена перетоков электроэнергии из Таджикистана в Узбекистан в летний период (май-сентябрь) и возврата в РТ в зимний период (октябрь-апрель) 1 млрд. квт. ч. электроэнергии или эквивалентного количества газа для работы Душанбинской ТЭЦ; оказание услуг по регулированию мощности и транзиту электроэнергии на взаимовыгодной основе; вопрос работы Нарын-Сырдарьинского каскада и создание энергетического консорциума, направленного на объединение сил и средств для совместного строительства Рагунской и Сангтудинской ГЭС .
В январе 1998 г., спустя несколько дней после визита премьер-министра Российской Федерации В. Черномырдина и спикера Думы РФ Г. Селезнева, состоялся визит узбекской правительственной делегации во главе с премьер-министром У. Султановым в Таджикистан. Этот визит, безусловно, стал реальным началом нового этапа в развитии достаточно непростых отношений Таджикистана и Узбекистана. В ходе визита было подписано 9 документов, 8 из которых носят межведомственный характер.
Межправительственное соглашение об условиях реструктуризации долговых обязательств РТ таджикский премьер Я. Азимов назвал "самым главным и жизненно важным для республики". В соответствии с ним, выплата долга РТ в размере $151 млн., была отсрочена на 15 лет. Причем узбекская сторона согласилась предоставить РТ трехлетний льготный период, после которого начинается выплата процентов по долгу - ежегодно 2,8 %. Уткур Султанов заявил, что условия отсрочки долга соответствуют требованиям МВФ к кредиторам. Как известно, МВФ готовит специальную программу поддержки и развития РТ. Отсрочка, по мнению узбекского премьера, должна позволить Таджикистану "более эффективно проводить структурные изменения в экономике, развивать и укреплять социальную базу". Кстати, подобное соглашение подписано правительством Таджикистана также и с Российской Федерацией. Остальные подписанные документы носили межведомственный характер и касались сотрудничества правоохранительных органов РУ и РТ. Были подписаны соглашения о сотрудничестве министерств безопасности, о сотрудничестве между таможенными комитетами; протокол рабочей встречи министров обороны обеих стран.
Всего же между Таджикистаном и Узбекистаном подписано на сегодня около 40 соглашений, которые, по утверждению премьера Азимова , действуют. В ходе визита были также обсуждены вопросы сотрудничества в области энергетики, горнорудной и химической промышленности. По итогам встречи достигнута договоренность о более активном участии предпринимателей из Узбекистана в приватизации в Таджикистане.
Резкое "потепление" таджикско-узбекских отношений было закреплено празднованием Дней культуры Таджикистана в Узбекистане, которые состоялись в конце июня -начале июля 1998 г. Официальная делегация РТ, возглавляемая Президентом РТ Э. Рахмоновым, включала в себя представительную правительственную делегацию и большую группу деятелей культуры. Дни культуры прошли с большим успехом.
26 марта 1998 г. в столице Узбекистана г. Ташкенте состоялась встреча президентов Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. В ходе встречи Межгосударственного Совета трех республик Таджикистан присоединился к Договору о создании Единого экономического пространства, став четвертым его участником. На встрече присутствовали в качестве наблюдателей представители ООН-ЭКЕ, ЭСКАТО и России. У четырех государств теперь появилась возможность совместными усилиями более эффективно решать вопросы региональной безопасности, активнее сотрудничать в решении экономических проблем. Стороны достигли соглашения активизировать работу по сближению национальных законодательств и нормативных актов в целях создания благоприятных условий для углубления процессов экономической интеграции; активно развивать сотрудничество и тесное взаимодействие в социальной, культурной, правовой и иных сферах, скоординировать действия по усилению борьбы с организованной преступностью, терроризмом, незаконным распространением и сбытом наркотических и психотропных веществ, осуществить согласованную стратегию в интересах укрепления региональной и международной безопасности, способствовать укреплению и развитию гуманитарного общения между гражданами стран Центральной Азии.
Согласно оценке Душанбе, создание нового сообщества "четырех" позволит Таджикистану ускорить процесс восстановления мира и реализации экономических реформ, будет способствовать укреплению региональной безопасности, поможет расширить природные, экономические и духовные возможности народов Центральной Азии.
Наиболее перспективными направлениями интеграции Таджикистана в рамках Центральноазиатского Союза можно считать следующие:
1. Использование водно-энергетических ресурсов. Это общая для всех стран региона проблема, во многом связанная с нерациональным использованием водных ресурсов.
2. Увеличение товарооборота со странами Центральной Азии.
3. Создание совместных предприятий, образование финансово-промышленных групп. Таджикистан в основном привел свою законодательно-нормативную базу в соответствие с законодательством тех стран, которые входят в Центральноазиатский союз. Единственная сфера, по которой законодательство пока не разработано - это образование смешанных финансово-промышленных групп. Однако работа в этом направлении ведется. Переговоры по подготовке к созданию смешанных ФПГ ведутся с казахстанскими и узбекскими финансистами и промышленниками. Наиболее далеко в этом направлении продвинулась работа по созданию смешанной российско-казахско-таджикской ФПГ по урану.
4. Развитие инфраструктуры, в том числе транспортных магистралей и телекоммуникаций, - это одна из наиболее действенных и перспективных областей взаимодействия. На первом месте по значимости в ЦА в целом стоит трубопроводный транспорт (транспортировка природного газа и нефти), для Таджикистана наиболее важны автомобильный и железнодорожный транспорт. Развитие коммуникационных сетей представляется наиболее обещающим при выходе за региональные рамки, при налаживании путей сообщения с соседями к югу, западу, и востоку, так как эти направления по политическим причинам, а также в связи с физико-географическими условиями, оставались наименее развитыми.
5. Развитие малого и среднего бизнеса. Это направление интеграции могло бы смягчить острейшие проблемы экономического и социального характера, свойственные в той или иной степени всем странам ЦА. Массовая безработица, бедность и нищета стали бичом Центральной Азии. Неполное использование людских ресурсов в сельской местности, особенно в Таджикистане, Узбекистане, Кыргызстане - явление давно известное и обострившееся с 1980-х гг. Новым явлением практически во всех странах региона стало обнищание, безработица, депрофессионализация "среднего класса" - государственных служащих и ИТР при острой нехватке квалифицированных кадров в регионе. Объединенные усилия стран ЦА по развитию малого и среднего бизнеса могли бы повысить покупательную способность населения, что стимулировало бы экономический рост в регионе.
6. Охрана окружающей среды.
Ускорению интеграции Таджикистана в Центральноазиатский союз препятствует ряд трудностей:
1. Ограниченные финансовые ресурсы;
2. Тупиковое географическое положение;
3. Нестабильная и дорогостоящая граница с Афганистаном и в целом положение прифронтового государства;
4. Внутренняя политическая нестабильность;
5. Слабость коммуникационных и транспортных систем, что поддерживает как общую изолированность республики, так и нарастающий изоляционизм регионов, который грозит распадом страны.
Исходя из вышеизложенного, можно предполагать, что при любом развитии событий, в том числе при активизации интеграционных процессов в рамках СНГ, будет развиваться тенденция к национально-государственной консолидации стран Центральной Азии. Однако центральноазиатская интеграция может развиваться по нескольким сценариям:
а) возможен определенный отход центральноазиатских государств от России. Процесс разбегания будет сопровождаться усилением политической роли ЦАС, так что перед регионом может открыться перспектива занять видное место в сообществе стран мусульманского Востока. В этом случае, Таджикистан может стать мостом и посредником между миром ислама и странами Центральной Азии;
б) при накоплении конфликтного материала, нежелании и неумении правящей элиты стран ЦА достигать взаимоприемлемых соглашений, Центральная Азия может превратиться в медленно тлеющий очаг напряженности и нестабильности. В этом случае, Центральная Азия окажется в изоляции и будет лишена возможностей всякого развития;
в) интеграционный потенциал СНГ совпадет с интеграционными процессами в рамках Центральной Азии и будет поддержан последними.
Обязательным условием такого сценария является хотя бы относительное соответствие направления и темпов развития стран-участниц интеграционных процессов. Это даст возможность создать жизнеспособную региональную общность (Евразийское сообщество).