публичный договор

Работа добавлена на сайт samzan.net:

КОММЕНТАРИИ

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС:

НОВЫЕ ТИПЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ 

ПУБЛИЧНЫЙ ДОГОВОР

В ГК выделяется особый тип гражданско-правового договора, так называемый «публичный договор». В статье 426 содержится следующее его определение: «публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению рабоТ или оказание услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)».

Итак, какими же характерными чертами должен обладать конкретный гражданско-правовой договор для того, чтобы его можно было отнести к разряду публичных?

Во-первых, в качестве одного из субъектов такого договора должна выступать коммерческая организация: унитарное государственное или муниципальное предприятие, хозяйственное общество или товарищество либо производственный кооператив. Что касается контрагента такой организации, то в этой роли может выступить любое физическое или юридическое лицо, которое в данной договорной связи оказывается, как правило, потребителем товаров, работ, услуг, соответственно производимых или осуществляемых коммерческой организацией.

Во-вторых, далеко не все коммерческие организации могут быть признаны потенциальными субъектами публичного договора. Важное значение имеет характер их деятельности. В связи с этим необходимо отметить, что среди многих различных видов предпринимательской деятельности выделяются такие, которые должны осуществляться соответствующими коммерческими организациями в отношении всех и каждого, кто к ним обращается. Хорошим ориентиром в определении таких видов деятельности служит примерный перечень, содержащийся в пункте 1 статьи 426 ГК. Действительно, все эти совершенно разнородные виды деятельности, опосредуемые различными гражданско-правовыми договорами, объединяет одна общая черта, а именно: коммерческие организации должны вступать в договорные отношения с любым физическим и юридическим лицом, которое к ним обращается.

И наконец, в-третьих, предметом договора, определяемого как публичный, выступают такие обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые в сути своей составляют содержание именно той деятельности. По своему ха-

рактеру она должна осуществляться коммерческой организацией в отношении каждого, кто к ней обратится. k примеру, если энергоснабжающая организация заключает договор энергоснабжения с абонентом, то такой договор безусловно публичный. Однако, если та же коммерческая организация выступает продавцом в договоре купли-продажи своего имущества, то такой договор, естественно, не относится к категории публичных.

Основной вопрос в определении гражданско-правового договора как публичного заключается в выяснении правовых последствий.тако^ квалификации.

Из анализа текста статьи 426 ГК, а также иных норм материального и процессуального законодательства, можно сделать выводе наличии четырех видов последствий для коммерческой организации — субъекта публичного договора. Это следующие:

1) для такой коммерческой организации исключается действие принципа свободы договора: она не вправе по своему усмотрению ни выбирать партнера, ни решать вопрос о заключении договора. При возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы отказ коммерческой организации от заключения публичного договора не допускается. Иначе поведение коммерческой организации будет рассматриваться как необоснованное уклонение от заключения договора со всем комплексом вытекающих из этого негативных последствий;

2) коммерческая организация, являющаяся субъектом публичного договора, не вправе оказывать предпочтение кому-либо из обратившихся к ней потребителей в отношении заключения договора. Исключения могут быть предусмотрены лишь законами и иными правовыми актами (к примеру, сегодня такого рода исключения имеются в законодательстве применительно к ветеранам войны, инвалидам и некоторым другим категориям потребителей);

3) условия публичного договора (в том числе о цене на товары, работы, услуги) должны устанавливаться одинаковыми для всех потребителей, кроме тех случаев, когда законами и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей;

4) в отличие от обычных гражданско-правовых договоров, споры по условиям которых могут быть переданы сторонами на рассмотрение суда лишь при наличии согласия обеих сторон, споры, связанные с заключением публичных договоров, а также разногласия сторон по отдельным условиям таких договоров должны разрешаться в судебном порядке независимо от того, имеется ли согласие на то обеих сторон.

Законодательство. Документы и комментарии

В случае необоснованного уклонения коммерческой организации от заключения публичного договора он может бмть заключен в принудительном порядке по решению суда. Более то^о, потребитель вправе потребовать и взыскания убытков, вызванных укл-о-нением от заключения договора.

И, наконец, еще одна особенность публичного договора, которая относится к специфике его правового регулирования, но также свидетельствует об Ьгра-ничении действия принципа свободы договора в отношении публичного договора. Согласий пункту 4 статьи 426 ГК в случаях, йредусмотренных законом, Правительство Российской ^федерации может издавать правила, обязательные Для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Таким образом, законодатель априори исходит из того, что императивные правовые нормы, определяющие условия публичного договора, могут быть установлены не только федеральным законом, как это имеет место в большинстве случаев, но и постановлениями Правительства.

Данное положение в полной мере учитывает специфику отношений, опосредуемых публичными договорами: как правило, это отношения определенных коммерческих организаций с массовым потребителем. Именно необходимость обеспечения защиты п^ав и законных интересов потребителей требует оперативного и гибкого регулирования условий публичных договоров.

Один из способов формулирования сторонами условий договора, значительно облегчающих его оформление, заключается в отсылке к условиям различных примерных договоров (статья 427 ГК). Для этого достаточно, чтобы примерные условия договоров были разработаны применительно к конкретным их видам (например, договор купли-продажи нежилых помещений, договор строительного подряда, договор поставки метадлопродукции и т.п.), а главное, чтобы эти примерные условия были опубликованы в печати, то есть были бы общеизвестны и определимы.

В этом плане, как показывает опыт других стран, особого внимания заслуживают примерные условия договоров, разрабатываемых различными ассоциациями (союзами) товаропроизводителей либо потребителей. В таких примерных условия^ отражается специфика соответствующих товаров, работ и услуг, предусматриваются конкретные правовые средства, направленные^на реализацию интересов производителей и потребителей, обеспечение защиты их прав.

К сожалению, в России практика разработки таких профессиональных текстов примерных договоров не получила широкого распространения.

Вместе с тем, в прежние годы (до конца 80-х годов) существовали многочисленные примерные и типовые условия договоров на поставку отдельных видов продукции и товаров, капитальное строительство, перевозку грузов, которые служили, как правило, приложениями к особым условиям поставки продукции и товаров, правилам о договорах подряда на капитальное строительство и перевозки конкрет-

ных видов грузов. Дй настоящего времени в договорах, заключаемых коммерческими организациями, нередко можно встретить ссылки на такие примерные и типовые условия договоров, в том числе И на утратившие силу.

В определенном смысле вторую жизнь многим подобным условиям договоров, которые не могут рассматриваться сегодня в качестве примерных в контексте пункта 1 статьи 427 ГК, может дать норма, содержащаяся в пункте 2 названной статьи, согласно которой в случаях, когда в договоре не содержится отсылка к примерным условиям, такие примерные условия могут применяться к отношениям сторон в качестве обычаев деЛового оборота. Но для этого они должны отвечать определенным требованиям: представлять собой сложившиеся и широко применяемые правила в какой-либо области предпринимательской деятельности и по сути своей не противоречить действующему законодательству.

ДОГОВОР ПРИСОЕДИНЕНИЯ

Так же, как и публичный договор, отдельным типом гражданско-правового договора является договор присоединения. Это полятие объединяет в единый тип те договоры, которые были заключены путем присоединения одной из сторон к условиям, определенным другой стороной в формулярах или иных стандартных формах.

Таким образом, критерием выделения договора присоединения из всех гражданско-правовых договоров служит не существо возникших из него обязательств, как это имеет место при дифференциации договорных обязательств на отдельные виды договоров, и нехарактер деятельности одной из сторон (публичный договор), а способ заключения договора. Следовательно, характерные черты такого договора определяются в преобладающей степени юридико-техническими факторами и могут быть обнаружены в области техники договорной работы.

Две характерные особенности присущи всякому договору, который может быть квалифицирован как договор присоединения:

во-первых, условия договора присоединения должны быть определены одной из стррон в формулярах или иных стандартных формах. (Следует иметь э виду, что к числу таких стандартных форм и формуляров не могут быть отнесены растиражированные образцы текстов договоров, которые используются многими организациями. В этих случаях вторая сторона вправе заявить о разногласиях по отдельным пунктам или по всему тексту договора в целом, и в конечном итоге, условия договора будут определяться в обычном порядке, то есть по соглашению сторон;

во-вторых, условия договора, определенные в соответствующем формуляре Или содержащиеся в стандартной форме, могут быть приняты другой стороной не иначе как путем Арисоединения к ним. Это требование исключает в таком договоре возможность для сторон формулировать условия, отличные от вы-

93

раженных в стандартной форме или формуляре, по их соглашению, а для присоединившейся стороны — также и саму возможность заявлять при его заключении о разногласиях по отдельным условиям.

Таким образом, дело стороны, присоединившейся к предложенному договору, — присоединиться к нему в целом (или не присоединяться вовсе). Это ограничивает ее права, но значительно облегчает процесс заключения договора и оформления договорных отношений. Случаи и порядок разработки формуляров и стандартных форм договоров вГК не установлены. Не предусмотрены также какие-либо требования к организациям, разрабатывающим договоры присоединения.

Вместе с тем определение договора присоединения, данное в ГК (пункт 1 статьи 428), не допускает расширительного толкования. Случаи, когда условия договора не могут быть приняты присоединяющейся стороной «не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом», предполагают либо жесткое законодательное регулирование соответствующих договоров, когда условия, содержащиеся в формулярах или стандартных формах, непосредственно вытекают из императивных норм (например, железнодорожная или товарно-транспортная накладная, коносамент), либо рассчитаны на отношения с массовым потребителем (гостиничное обслуживание, услуги связи и т.п.). В сфере предпринимательства договоры присоединения могут получить широкое распространение в отношениях с участием банков, энергоснабжающих и других организаций.

Юридические последствия определения договора как договора присоединения заключаются в наделении присоединившейся стороны правом требовать расторжения или изменения договора по особым основаниям, которые не признаются таковыми в отношении иных гражданско-правовых договоров (статья 450 ГК).

Особые основания расторжения или изменения договора присоединения по требованию присоединившейся стороны заключаются в том, что она вправе потребовать изменения или расторжения договора, если он лишает ее прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора. Это обеспечивает дополнительную защиту прав присоединившейся стороны, которая была лишена возможности участвовать в определении условий договора.

Обстоятельства, которые служат основанием для расторжения или изменения договора присоединения, не связаны с незаконностью договора или его отдельных условий. Они, скорее, следствие формулирования этих условий в одностороннем порядке, в силу чего увеличивается вероятность включения в него условий, устанавливающих односторонние преиму-

щества и льготы в отношении стороны, разрабатывающей его условия, и, напротив, чрезмерно обреме)аиг тельных условий для присоединившейся стороны. .

Коммерческие организации и иные лица, присоединяющиеся к условиям договора в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, не наделены в полной мере объемами правомочий присоединившейся стороны на расторжение или изменение договора. В отличие от рядовых потребителей, соответствующие требования лиц, профессионально занимающихся предпринимательской деятельностью, могут быть судом отклонены, если будет доказано, что они знали или должны были знать, на каких условиях заключается договор присоединения.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР

Это не новый институт гражданского права. Соответствующие нормы о предварительном договоре были предусмотрены Основами 1991 года (статья 60). В отличие от Основ 1991 года, нормы, содержащиеся в ГК, более детально и подробно регулируют форму и содержание предварительного договора, определяют в случае нарушения его условий последствия для сторон.

Форма предварительного договора должна соответствовать требованиям, предъявляемым к основному договору. Если же такие требования законами или иными правовыми актами не установлены, предварительный договор подлежит заключению в простой письменной форме. Несоблюдение формы предварительного договора влечет за собой его недействительность, причем такой договор рассматривается как ничтожная сделка. Это означает, что при несоблюдении правил о форме договора каждая из сторон, а такясе любое заинтересованное лицо, вправе предъявить требование о последствиях ничтожной сделки. Такие последствия могут быть применены судом и по его инициативе (пункт 2 статьи 166).

Таким образом, требования, предъявляемые к форме предварительного договора, и последствия их несоблюдения более жестки, чем общие требования к форме сделок (пункт 1 статьи 162).

Содержание предварительного договора представляет собой обязательства сторон по заключению в будущем соответствующего договора о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основного договора). Основной договор должен быть заключен на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Существенные условия предварительного договора могут быть разделены на два вида: условия, имеющие отношение непосредственно к предварительному договору (срок заключения основного договора), а также условия, позволяющие установить предмет и иные существенные условия основного договора. Срок заключения сторонами основного договора должен быть указан в предварительном договоре. Однако, если он сторонами не определен, будет действовать презумпция, согласно которой основной договор подлежит заключению в течение одного года с

Законодательство. Документы и комментарии

момента заключения предварительного договора (пункт 4 статья 429). Во всех случаях срок заключения основного договора остается существенным условием предварительного договора: либо этот срок устанавливается сторонами, либо он признается равным одному году с момента заключения предварительного Договора.

Юридические последствия истечения срока, пре-дусмотренно'го предварительным договором для заключения основного договора (а при его отсутствии — срока в один год), состоят в том, что, если основной договор в течение этого срока не будет заключен или хотя бы одна из сторон не направит другой стороне оферту, обязательства, возникшие из предварительного договора, считаются прекращенными. Необоснованное уклонение одной из сторон, заключившей предварительный договор, от заключения основного договора может повлечь для нее по требованию другой стороны решение суда о понуждении его заключить. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от этого, должна также возместить другой стороне причиненные убытки (пункт 4 статья 445).

ДОГОВОР В ПОЛЬЗУ ТРЕТЬЕГО ЛИЦА

Он не нов для российского гражданского права (статья 430) и представляет собой особую конструкцию договорного обязательства. Ранее нормы о договоре в пользу третьего лица содержались как в ГК 1964 года (статья 167), так и в Основах 1991 года (статья 61). Конструкция договора в пользу третьего лица нашла широкое практическое применение в отношениях по страхованию (особенно — по страхованию ответственности заемщика за невозврат кредита), перевозке грузов и некоторых других.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством ГК не только уточняет определение договора в пользу третьего лица, но и устанавливает отдельные новые правила его регулирования. Два характерных признака присущи всякому договору в пользу третьего лица.

Во-первых, в таком договоре должно быть предусмотрено, что должник обязан исполнить свое обязательство не кредитору, а третьему лицу (указанному либо не указанному в договоре); во-вторых, третье лицо, в пользу которого должно быть произведено исполнение, наделяется самостоятельным правом требования в отношении должника по договорному обязательству.

За кредитором сохраняятся право требовать от должника исполнения обязательства, но это право может быть реализовано кредитором только в том

случае, когда третье лицо, в пользу которого обусловлено исполнение договорного обязательства, откажется от своего права требования к должнику. Данное положение означает, что право требования третьего лица, в пользу которого заключчн договор, имеет преимущество перед правом требования, принадлежащим кредитору в договорном обязательстве.

Новое положение в правовом регулировании договора в пользу третьего лица заключается в том, что с момента выражения третьим лицом должнику намерения воспользоваться своим правом по договору сторонам в договорном обязательстве — должнику и кредитору запрещается изменять или расторгать договор без согласия третьего лица. Данное правило носит диспозитивный характер. Иное может быть предусмотрено законом, иным правовым актом или договором.

Эта новелла позволит обеспечить защиту прав третьих лиц, в пользу которых заключен договор, и избежать ситуаций, нередко имевших место ранее, когда, например, страховые организации и страхователи (заемщики) путем расторжения договоров страхованияяответственности за невозврат кредита лишали банки, выдавшие кредит, возможности обращаться к страховым организациям с требованием о выпт лате суммы страхового возмещения. Теперь в подобных ситуациях банк может заявить требование о восстановлении нарушенного права путем признания такого соглашения сторон договора — недействительным.

Требование третьего лица к должнику исполнить обязательство по своему содержанию аналогично требованию кредитора в этом обязательстве. Поэтому предусмотрено право должника выдвигать против требования третьего лица те возражения, которые он мог бы выдвинуть против кредитора.

Наличие у третьего лица самостоятельного права требования от должника исполнения обязательства позволяет отграничить договор в пользу третьего лица от обычных договоров, предусматривающих исполнение обязательств -третьему лицу. В этом случае третье лицо является лишь лицом, управомоченным принять исполнение обязательства от должника (например, статья 312). Причем именно кредитору (а не третьему лицу) принадлежит право требовать от должника исполнения обязательства. Подобные взаимоотношения нередко возникают при исполнении договоров купли-продажи или поставки товаров, когда отгрузка товаров в соответствии с договором произ^ водится не покупателю, а в адрес получателей, указанных покупателем.

1. Сергей Михайлович Эйзенштейн
2. а а и но да либо что когда
3. Вариант 3 I ОРФОГРАФИЯ
4. Подвижность позвоночного столба допускает выполнение сгибания это- один ответ один ответ 1 наклон
5. тематическое получение прибыли от пользования имуществом продажи товаров выполнения работ или оказания ус1
6. ПЕСТИЦИДЫ И УДОБРЕНИЯ. ИХ РОЛЬ
7. 2 Предмет экономической теории и ее функции Общепризнанного определения экономической теории до сих пор
8. Введение В разрабатываемом курсовом проекте рассчитывается железобетонный каркас одноэтажного произв
9. МАЛЫШОК педагог Сергиенко Татьяна Александровна
10. Подлинная история Красной Шапочки
11. выгрузки деталей и приспособлений на многооперационных станках
12. На тему- Бортнянський Дмитро Степанович український композитор і диригент Народився 1751 р
13. Коммерческие банки в экономике России- состояние и перспективы
14. При розтині трупа мужчини 78 років виявлено вогнищеве заміщення червоного кісткового мозку жовтим
15. А Климов ПУТЬ В ПРОФЕССИЮ Пособие для старших классов
16. во человек Факультет- институт Ответственные Куратор
17. ом определяющим порядок ведения кассовых операций является Положение о порядке и ведения кассовых операций
18. Тема- линкор Петропавловск Марат
19. Несостоятельность (банкротство) юридических лиц
20. тема 25 Тема 2

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе