Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Понятие, субъекты несостоятельности
План занятия
1 Понятие несостоятельности (банкротства)
Несостоятельность (банкротство) – это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2 Закона о банкротстве).
Сразу следует обратить внимание на то, что несостоятельностью считается неспособность должника удовлетворить не любые требования кредиторов, а только строго определенные. Для определения наличия несостоятельности во внимание принимаются только два вида требований:
а) по денежным обязательствам должника;
б) по уплате должником обязательных платежей, т.е. налогов, сборов, пошлин.
Неисполнение всех иных требований не является основанием для признания организации или предпринимателя банкротом. Рассмотрим составляющие данного определения. Денежное обязательство имеет в конкурсном праве более узкое значение, чем в гражданском. Под ним понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по основанию, предусмотренному ГК РФ. Например, это обязательство, возникшее из гражданско-правового договора (по оплате поставленных товаров, возврату банковского кредита, уплате арендных платежей и т.п.). Кроме того, денежное обязательство может возникнуть вследствие причинения вреда (например, обязательство по компенсации должником затрат на ремонт разбитой им машины кредитора), либо вследствие неосновательного обогащения (в частности, получения денежной суммы по ошибке).
Первым признаком денежного обязательства является наличие обязанности должника уплатить деньги, а не передать товары, выполнить работы или оказать услуги.
Например, если поставщик не исполняет свою обязанность по поставке груза, предусмотренную договором поставки, то он не может быть на этом основании признан банкротом, поскольку его неисполненное обязательство не является денежным
Второй признак денежного обязательства – это основание его возникновения, предусмотренное только Гражданским кодексом РФ. Поэтому, если организация не выплачивает своим работникам заработную плату, не имея другой задолженности, оно не может быть признано банкротом, поскольку обязательства организации по оплате труда не признаются денежными, т.к. предусмотрены не Гражданским, а Трудовым кодексом.
Требования кредиторов по обязательствам, не являющимся денежными, могут быть предъявлены в суд и рассматриваются судом, арбитражным судом в порядке, установленном процессуальным законодательством. Для определения наличия признаков банкротства должника могут учитываться соответствующие суммы, взысканные судом вместо причитавшегося кредитору исполнения обязательства в натуре (стоимость не переданной кредитору оплаченной им вещи, стоимость оплаченных, но не выполненных должником работ или услуг и др.). То есть в описанном выше случае покупатель по договору поставки, желающий инициировать процесс банкротства в отношении неисправного поставщика, должен в первую очередь в исковом порядке взыскать с поставщика стоимость непоставленных товаров. Таким образом, требование к поставщику преобразуется в денежное. Обязательные платежи – это платежи, предусмотренные законодательством о налогах и сборах. Поэтому неуплата налогов может стать основанием для банкротства и ликвидации.
Соотношение терминов «несостоятельность» и «банкротство». Согласно действующему законодательству эти понятия равнозначны.
2. Критерии и признаки несостоятельности
Критерий несостоятельности – это законодательный подход к определению несостоятельности, внутреннее содержание несостоятельности. Потребность в появлении такой научной категории вызвана следующим. Понятие «неспособность удовлетворить требования» является субъективной, оценочной категорией. Как определить, действительно ли организация не способна рассчитаться с кредиторами, или же, продав цех и взыскав задолженность со своего оптового покупателя, она окажется способной погасить свои долги? Целесообразно ли признавать банкротом только то лицо, которое «истинно» несостоятельно, т.е. даже продав все свое имущество и взыскав всю дебиторскую задолженность, оно не сможет изыскать средства для расчетов со своими кредиторами?
Критерий несостоятельности – это презумпция (предположение), не обязательно соответствующая действительным финансовым перспективам должника, это условность, избранная законодателем для решения судом вопроса о несостоятельности должника. Устанавливая тот или иной критерий, государство решает определенные макроэкономические задачи. Существует два критерия несостоятельности.
1 Критерий «неплатежеспособности» – презумпция того, что лицо неспособно удовлетворить требования кредиторов, если оно не исполняет предъявленные требования в течение определенного срока, независимо от стоимости имущества такого лица.
Прекращение лицом платежей по своим долгам является для суда свидетельством несостоятельности, несмотря на то, что если должник продаст свое имущество, он сможет расплатиться со своими кредиторами. Такой критерий применяется в российском конкурсном праве в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в большинстве западных стран (в частности, в Англии, Германии).
Положительная сторона этого критерия состоит в том, что он дает возможность ускорить принятие судом заявления о признании должника банкротом, что позволяет на более раннем этапе установить контроль за распоряжением должником своим имуществом. Необъективная оценка стоимости активов должника не сможет воспрепятствовать этому. Отрицательные стороны этого критерия – возможность возбуждения дела о банкротстве в отношении вполне состоятельной компании.
2. Критерий «неоплатности». Согласно этому подходу, несостоятельным может быть признано только то лицо, всего имущества которого недостаточно для удовлетворения требований его кредиторов, т.е. в случае действительной, а не предполагаемой несостоятельности. В настоящее время критерий неоплатности лежит в основе понятия несостоятельности гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, субъектов естественных монополий, а также, в определенных случаях, кредитных организаций.
В некоторых странах применяются оба критерия (например, во Франции) либо устанавливаются дополнительные условия, которые должны свидетельствовать о неплатежеспособности.
Каждому критерию соответствуют определенные признаки несостоятельности, т.е. внешние характеристики финансового состояния должника, установление которых арбитражным судом является основанием для принятия им решения о признании должника банкротом. Это юридические факты, при наличии которых лицо считается неспособным удовлетворить требованиям кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Для юридических лиц (по общему правилу) и индивидуальных предпринимателей установлен один признак несостоятельности – срок неисполнения ими своего денежного обязательства или обязанности по уплате обязательных платежей. Этот срок составляет: для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 3 месяца; для стратегических организаций и субъектов естественных монополий – 6 месяцев; для кредитных организаций – 14 дней. Указанный срок исчисляется с даты, когда обязательство или обязанность должна была быть исполнена.
Для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также для субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса установлено два признака несостоятельности. Первый аналогичен признаку несостоятельности юридических лиц (3-месячный срок неисполнения требований); а второй признак – превышение размера денежных обязательств или обязанностей должника над стоимостью его имущества.
2.1 Субъекты конкурсного права
. Понятие и классификация субъектов конкурсного права
Субъект конкурсного права – это лицо, обязанности и ответственность которого закреплены нормами конкурсного права.
Классификация субъектов конкурсного права. Можно выделить 5 групп субъектов конкурсного права:
I. Группа должника:
1. Должник;
2. Руководитель должника – юридического лица;
3. Учредители (участники) должника;
4. Собственник имущества должника – унитарного предприятия;
5. Представитель учредителей (участников) либо собственника имущества.
II. Группа кредиторов:
1. Кредиторы, имеющие право участвовать в проведении процедур банкротства;
2. Кредиторы, имеющие право участвовать в проведении процедур банкротства исключительно через представителя;
3. Кредиторы, не имеющие права участвовать в проведении процедур банкротства (привилегированные кредиторы);
4. Собрание и комитет кредиторов, их представители;
III. Группа арбитражного управляющего:
1. Арбитражный управляющий;
2. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих;
3. Реестродержатель.
IV. Арбитражный суд.
V. Органы государственной власти и местного самоуправления.
При банкротстве отдельных категорий должников могут принимать участие и иные субъекты (например, ЦБ РФ, саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг).
2 2 Должник, члены его органов управления и их представители
Должник – это гражданин или юридическое лицо, оказавшееся неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев или в течение иного срока, установленного Законом о банкротстве. С того момента, когда лицо начинает отвечать указанному определению, на него будут распространяться нормы законодательства о банкротстве.
Лицо может стать должником с точки зрения конкурсного права и до появления признаков несостоятельности, подав в арбитражный суд заявление о признании себя банкротом.
Лица, которые не могут выступать субъектами конкурсного права в качестве должника):
а) граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями
б) публично-правовые образования (Российская Федерация,
субъекты РФ, муниципальные образования);
в) образования, не являющиеся юридическими лицами. Например, финансово-промышленные группы, филиалы юридического лица;
г) казенные предприятия;
д) учреждения, политические партии, религиозные организации.
Руководитель должника (директор, генеральный директор) нормами законодательства о банкротстве наделяется целым рядом прав и обязанностей (п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 30, п. 3 ст. 72 Закона о Банкротстве и др.). Предусмотрена также гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность руководителя за нарушение указанных норм.
Учредители (участники, акционеры) должника практически отстранены законом от влияния на проведение процедур банкротства. Они вправе оказывать финансовую помощь должнику, исполнять его обязательства, но обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций. После возбуждения производства по делу о банкротстве они не вправе требовать от должника погашения задолженности перед ними по обязательствам, вытекающим из их участия.
Например, участник ООО – должника не вправе требовать выдела своей доли в его уставном капитале после введения процедуры банкротства.
Они могут заявить о своих правах только на то имущество банкрота, которое не было продано и от принятия которого отказались кредиторы.
Собственник имущества должника – унитарного предприятия согласно п. 2 ст. 48 ГК РФ относится к категории учредителя, но имеющего на имущество должника не обязательственное право, а право собственности. Поэтому его правовой статус в конкурсных отношениях во многом аналогичен правовому положению учредителей (участников) должника.
Представители учредителей (участников) должника, а также собственника имеют более широкие права в конкурсном процессе. Они вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов; имеют правовой статус лица, участвующего в арбитражном процессе по делу о банкротстве; вправе подавать в арбитражный суд жалобы на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов; предъявлять в арбитражный суд возражения относительно требований кредиторов
2.3. Кредиторы и их представительные органы
Кредитор: понятие и классификация.
Кредитор – лицо, имеющее по отношению к должнику право требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. Понятие кредитора в конкурсном праве является более широким по сравнению с гражданско-правовым, поскольку охватывает кредиторов и по гражданско-правовому договору, и по деликтному обязательству, и работников должника, и государство в лице уполномоченных органов с требованиями об уплате обязательных платежей.
Первая группа кредиторов – это кредиторы, имеющие право участвовать в проведении процедур банкротства. Только эта группа имеет возможность оказывать влияние на развитие конкурсного процесса. Она включает в себя два вида кредиторов: конкурсных кредиторов и уполномоченные органы.
А) Конкурсные кредиторы – кредиторы по денежному обязательству, перед которыми должник несет обязанность уплатить денежную сумму по основанию, предусмотренному ГК РФ. Конкурсный кредитор вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом; участвовать в собраниях кредиторов с правом голоса; является лицом, участвующим в деле. Залоговые кредиторы наделены дополнительными права в процедурах банкротства и гарантиями удовлетворения требований. Например, в ходе процедур банкротства должник вправе распоряжаться имуществом, являющимся предметом залога, только с согласия кредитора, требования которого обеспечены залогом такого имущества. Обеспеченные залогом требования кредитора погашаются за счет стоимости проданного имущества преимущественно перед иными кредиторами, за некоторыми исключениями. Мнение залоговых кредиторов о проведении отдельных мероприятий может являться своеобразным «вето».
Б) Уполномоченные органы – федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять требования соответственно субъектов РФ и муниципальных образований по денежным обязательствам. Федеральным уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба, которая осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через территориальные налоговые органы. ФСН России и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками ФСФО России по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов РФ в процедурах банкротства.
. Правовой статус уполномоченных органов идентичен правовому статусу конкурсных кредиторов. Однако полномочия уполномоченных органов субъектов РФ и муниципальных образований ограничены по сравнению с полномочиями федеральных уполномоченных органов, поскольку из ведения региональных и местных органов исключены требования об уплате обязательных платежей.
Вторая группа кредиторов – кредиторы, имеющие право участвовать в проведении процедур банкротства исключительно через представителя. Эти лица не вправе лично участвовать в конкурсном процессе, требовать признания должника банкротом, участвовать в собраниях кредиторов, обжаловать судебные акты, выносимые при рассмотрении дела, обжаловать действия арбитражного управляющего и т.д. Отдельные из указанных правомочий предоставлены представителю таких кредиторов. Не менее важно, что задолженность перед такими кредиторами (по данным основаниям) не учитывается при установлении признаков несостоятельности должника (п. 2 ст. 4 Закона о банкротстве).
К этой группе кредиторов относятся учредители (участники) должника, а также работники должника, в т.ч. бывшие, и иные лица, имеющие по отношению к должнику требования по выплате выходных пособий и оплате труда. Работники должника имеют некоторые преимущества перед конкурсными кредиторами, поэтому считаются привилегированными кредиторами. В частности, их требования включаются в реестр требований кредиторов по представлению арбитражного управляющего, поэтому работнику не нужно обращаться в арбитражный суд в установленные сроки с соответствующим заявлением. Расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, производятся во вторую очередь (п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве). Задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, удовлетворяется вне очереди.
Представитель работников наделен правами, аналогичными правам представителя учредителей (участников) должника, за исключением предъявления возражений по требованиям кредиторов и обладания правами лиц, участвующих в деле.
Третья группа кредиторов – это кредиторы, не имеющие права участвовать в проведении процедур банкротства. Закон о банкротстве лишает данную группу кредиторов права влияния на развитие конкурсного процесса, но взамен предоставляет право на приоритетное удовлетворение требований. Поэтому эту группу кредиторов именуют «привилегированные кредиторы». Они не вправе обращаться в суд с заявлением о признании должника банкротом, не участвуют в собраниях кредиторов, не являются лицами, участвующими в деле. Задолженность перед такими кредиторами (по данному основанию) не учитывается при установлении признаков несостоятельности должника. К этой группе относятся кредиторы первой и второй очереди, кредиторы по неденежным и текущим обязательствам.
А) Граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда. Они не уведомляются о начале конкурсного процесса до признания должника банкротом. К преимуществам этого вида кредиторов относится то, что, в отличие от конкурсных кредиторов, введение процедуры банкротства не лишает таких граждан права на немедленное исполнение исполнительных документов. Кроме того, выплаты по указанным требованиям производятся в первую очередь.
Б) Граждане, перед которыми должник имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов творческой деятельности. После признания должника банкротом расчеты по требованиям указанных граждан производятся во вторую очередь. В остальном правовой статус таких кредиторов аналогичен положению граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью.
В) Работники должника и иные лица, имеющие по отношению к должнику требования по выплате выходных пособий и оплате труда.
Г) Кредиторы по обязательствам, не являющимся денежными Требования таких кредиторов могут быть предъявлены в суд и рассматриваются судом, арбитражным судом в порядке, установленном процессуальным законодательством (например, в порядке искового производства о взыскании с должника имущества в натуре), но не в рамках дела о банкротстве. Указанные кредиторы смогут участвовать в конкурсном процессе, только выразив свое требование в денежной форме. Тогда суммы, взысканные судом вместо исполнения обязательства в натуре (например, стоимость не переданной кредитору оплаченной им вещи, стоимость оплаченных, но не выполненных должником работ или услуг и др.), учитываются для определения наличия признаков банкротства. Такие требования кредиторов подлежат включению в реестр требований кредиторов в качестве требований конкурсных кредиторов.
Д Кредиторы по текущим обязательствам (платежам), которые включают две подгруппы:
– кредиторы по денежным обязательствам и обязательным платежам, которые возникли после принятия заявления о признании должника банкротом;
– кредиторы по денежным обязательствам и обязательным платежам, которые возникли до принятия заявления о признании должника банкротом, но срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства. Такие требования признаются текущими лишь в рамках той процедуры, в которой наступает срок их исполнения.
Преимуществом правового статуса такого вида кредиторов является то, что их требования удовлетворяются вне конкурса (вне очереди), по мере наступления срока их исполнения. Цель предоставления льгот таким кредиторам – поощрение участников гражданского оборота к вступлению в трудовые, гражданские и иные правоотношения с лицом, находящимся в процессе банкротства.
Собрание кредиторов – объединение (представительный орган) кредиторов. К компетенции собрания кредиторов отнесено решение важнейших вопросов: определение направления дальнейшего развития процесса банкротства, судьбы должника и имущественных прав кредиторов, порядка проведения восстановительных процедур, а также контроль деятельности должника, его органов управления, арбитражных управляющих (п. 1 ст. 74, п. 3 ст. 82, п. 1 ст. 98, п. 1 ст.
101, п. 1 ст. 139 Закона о банкротстве).
Правовая природа собрания кредиторов не имеет четкого законодательного определения и неоднозначно оценивается в науке. Собрание не является ни органом, ни представителем должника с позиций гражданского права. Решение собрания кредиторов создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности, выражает волю, и интересы той части кредиторов, кому Закон о банкротстве предоставляет право участия в таком собрании с правом голоса (п.п. 1, 3 ст. 12 Закона о банкротстве).
Цели созыва собрания: установление позиции кредиторов по вопросам, определенным законом или отдельными субъектами конкурсных правоотношений.
Лица, имеющие право требовать созыва собрания кредиторов:
А) конкурсные кредиторы и (или) уполномоченные органы, права требования которых составляют не менее чем 10% общей
суммы требований, включенных в реестр требований кредиторов;
Б) 1/3 от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов;
В) комитет кредиторов, если он сформирован;
Г) арбитражный управляющий, который вправе не требовать созыва, а созывать указанное собрание.
Участники собрания кредиторов подразделяются на две
группы в зависимости от предоставления участнику права голоса
на собрании:
1. Участники с правом голоса:
а) конкурсные кредиторы,
б) уполномоченные органы. В собрании могут принимать участие только те из кредиторов, чьи требования включены в реестр требований кредиторов. Число голосов, предоставляемых участнику собрания, пропорционально размеру его требований, поэтому влияние на принятие решений собранием кредиторов оказывают крупные кредиторы. В сумму требований не включаются имущественные или финансовые санкции и убытки (неустойки, штрафы).
2. Участники без права голоса: а) представители работников, учредителей (участников), собственника имущества должника – унитарного предприятия;
б) руководитель должника.
Исключительная компетенция собрания кредиторов:
1. Выбор следующей процедуры банкротства и обращение в арбитражный суд с ходатайством о введении такой процедуры, в т.ч. о признании должника банкротом.
2. Утверждение и изменение плана и сроков проведения восстановительных процедур (финансового оздоровления или внешнего управления).
3. Утверждение требований к арбитражному управляющему, в т.ч. выбор саморегулируемой организации арбитражных управляющих, которая представит в суд кандидатуры управляющих.
4. Выбор реестродержателя.
5. Образование, определение состава и компетенции комитета кредиторов.
2.4. Арбитражный управляющий, саморегулируемая организация арбитражных управляющих, реестродержатель
Арбитражный управляющий – лицо, утверждаемое арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных Законом о банкротстве. Арбитражный управляющий является центральной фигурой конкурсного процесса и по характеру своей деятельности осуществляет преимущественно публичные функции. От его профессиональных и личных качеств во многом зависит результат проведения процедур банкротства, а значит, – возможность продолжения функционирования должника и имущественное положение кредиторов. В силу п. 2 ст. 182 ГК, п. 6 ст. 24 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий не является представителем, поскольку действует от собственного имени в интересах кредиторов, должника и общества.
Требования к кандидатуре арбитражного управляющего.
По общему правилу управляющим может быть только гражданин РФ, являющийся индивидуальным предпринимателем, имеющим высшее образование, 2-летний стаж руководящей работы, сдавший экзамен по единой программе подготовки арбитражных управляющих и прошедший стажировку. Важнейшими новеллами Закона о банкротстве является то, что арбитражный управляющий обязан также быть членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих, а также обеспечить свою ответственность, в т.ч. в форме договора страхования ответственности.
Минимальная сумма финансового обеспечения (страховая сумма по договору страхования) составляет 3 млн руб. в год. Дополнительное страхование ответственности зависит от балансовой стоимости активов должника. Страховым случаем является причинение убытков лицам, участвующим в деле.
При банкротстве банков, имевших лицензию на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, арбитражным управляющим в силу закона является юридическое лицо – Агентство по страхованию вкладов.
Виды арбитражных управляющих (в зависимости от проводимой ими процедуры банкротства):
а) временный управляющий (процедура наблюдение);
б) административный управляющий (финансовое оздоровление);
в) внешний управляющий (внешнее управление);
г) конкурсный управляющий (конкурсное производство).
Права арбитражного управляющего:
– созывать собрание и комитет кредиторов;
– обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами;
– получать вознаграждение. Размер вознаграждения определяется лицом, подавшим заявление о банкротстве, а с момента созыва первого собрания кредиторов определяется собранием кредиторов и утверждается арбитражным судом.;
– привлекать иных лиц для обеспечения осуществления своих полномочий (юрисконсульта, бухгалтера и т.п.) с оплатой их деятельности за счет средств должника и др.
Обязанности арбитражного управляющего: принимать меры по защите имущества должника; вести реестр требований кредиторов; возмещать причиненные убытки; выявлять признаки преднамеренного банкротства и др.
Права и обязанности отдельных видов арбитражных управляющих зависят от процедуры банкротства, для проведения которой они утверждены.
Отстранение управляющего от исполнения своих обязанностей производится арбитражным судом по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, а также правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего, установленных Правительством РФ.
Саморегулируемая организация арбитражных управляющих (далее – СРО АУ) – некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами РФ, включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. СРО АУ должна включать не менее 100 членов, соответствующих требованиям, предъявляемым к арбитражным управляющим (гражданам).
Целями деятельности СРО АУ являются регулирование и обеспечение деятельности своих членов, а также возмещение убытков, причиненных их действиями. Арбитражный управляющий нередко оперирует многомиллионными активами организаций, поэтому его личного имущества для возмещения причиненного вреда может оказаться недостаточно. Дополнительным источником возмещения такого вреда является компенсационный фонд, который формируется в каждой СРО АУ за счет взносов ее членов. Таким образом, каждый член СРО АУ заинтересован в исключении из своих рядов непрофессиональных и нечестных лиц. На средства указанного фонда может быть обращено взыскание только по обязательствам арбитражных управляющих.
СРО АУ обладают двойственной правовой природой: с одной стороны, это некоммерческие организации, с другой стороны, они приобретают особый публично-правовой статус. Государство переложило на эти организации часть своих, публично-правовых функций:
Контролирование профессиональной деятельности своих членов в части соблюдения требований Закона о банкротстве; обеспечение общего для арбитражных управляющих интереса – защиты репутационных прав и др.
СРО АУ вправе: подавать иски о защите прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве; применять в отношении своих членов меры дисциплинарной ответственности, в т.ч. исключение из членов СРО АУ, что повлечет для управляющего и отстранение от участия в деле о банкротстве; заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве своих членов, а также осуществлять иные действия (ст. 22 Закона о банкротстве).
СРО АУ обязана: устанавливать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего; контролировать профессиональную деятельность своих членов ; осуществлять сбор информации о деятельности своих членов.
В случае нарушения такой организацией требований закона, СРО АУ исключается арбитражным судом из единого государственного реестра.
Реестродержатель – следующий субъект конкурсного права. Это профессиональный участник рынка ценных бумаг, которого собрание кредиторов или временный управляющий (до проведения первого собрания) вправе избрать для ведения реестра требований кредиторов. Реестродержатель берет на себя часть обязанностей арбитражного управляющего, а оплата услуг реестродержателя осуществляется за счет средств должника.
Реестр требований кредиторов (далее – реестр) представляет собой единую систему записей о кредиторах, о размере и очередности удовлетворения каждого из их требований к должнику; о внесении требований кредиторов в реестр; их погашении и исключении из реестра.
Реестр ведется арбитражным управляющим или реестродержателем. Требования кредиторов включаются в реестр и исключаются из него исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, приятых арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве (п. 3 ст. 48, ст. 71, п. 5 ст. 81, ст. 100, п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве). Например, к таким актам относится определение арбитражного суда о включении требований кредиторов в реестр. Следует обратить внимание, что решения иного суда, рассматривавшего требования конкурсного кредитора к должнику, не являются основанием для включения требования в реестр. При наличии решения суда, подтверждающего состав и размер требований кредитора, их включение в реестр осуществляется на основании определения арбитражного суда, который в этом случае не рассматривает вопрос о составе и размере требований, а определяет возможность их предъявления в процессе несостоятельности и очередность. Если дело о банкротстве уже возбуждено, кредиторы вправе предъявить требования и не подтвержденные решениями судов. В этом случае, арбитражный суд рассматривающий дело о банкротстве, устанавливает их состав, размер и очередность.
Исключением из этого правила является включение в реестр требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, которые включаются в реестр требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем по представлению арбитражного управляющего (п. 6 ст. 16 Закона о банкротстве). Но исключаются указанные требования из реестра только на основании вступивших в силу судебных актов.
.5. Арбитражный суд и иные органы государственной власти, органы местного самоуправления
Арбитражный суд выделен в особую группу субъектов конкурсного права, поскольку призван занимать нейтральную позицию, оценивая на предмет соответствия законодательству действия всех иных участников конкурсного процесса. Особенностью правового положения арбитражного суда в деле о банкротстве является выполнение им не только полномочий по организации судебного процесса, как это имеет место в делах искового производства, но и осуществление не свойственных ему функций по проведению процедур банкротства, осуществлению общего руководства конкурсным процессом. «Практически все действия, совершаемые участниками процесса, подконтрольны рассматривающему дело арбитражному суду, а некоторые из действий приобретают юридическую силу только после соответствующего «одобрения» суда (например, утверждение мирового соглашения, утверждение арбитражного управляющего и т.д.)».
Нормами конкурсного права в компетенцию арбитражного
суда включены:
– рассмотрение дел о банкротстве;
– вынесение определения о введении процедуры банкротства;
– принятие решения о признании лица банкротом и об открытии конкурсного производства либо решения об отказе в признании банкротом;
– вынесение определения о прекращении производства по делу о банкротстве;
– вынесение определения об утверждении мирового соглашения должника и кредиторов;
– отстранение руководителя должника от должности;
– получение сведений о проведении процедур банкротства, отчетов арбитражных управляющих ;
– осуществление иных, предусмотренных законодательством полномочий.
Правительство РФ нормами конкурсного права наделено правотворческой функцией. Оно утверждает правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности
саморегулируемой организации, имеет иные полномочия (п. 1 ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 135, ч.1 ст. 191, ст. 193 и др. Закона о банкротстве).
Регулирующий орган – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью СРО АУ. В настоящее время им является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), которая ведет единый государственный реестр СРО АУ и реестр арбитражных управляющих; проводит проверки деятельности СРО АУ; обращается в арбитражный суд с заявлениями об исключении СРО АУ из единого государственного реестра СРО АУ, а также о дисквалификации арбитражного управляющего; участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, осуществляет иные функции.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также полномочия собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.
Органы исполнительной власти и организации, наделенные в соответствии с законодательством РФ правом взыскания задолженности по обязательным платежам (например, таможенные органы) вправе участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам.
Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности и его территориальные органы предоставляют в арбитражные суды информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну; о форме допуска к государственной тайне руководителя должника или об отсутствии такового (п. 7 ст. 29, п. 1 ст. 45 Закона о банкротстве).
Правовое положение органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления как субъектов конкурсного права регулируется законодательством о банкротстве.
Кроме того, согласно п.6 ст. 29 Закона о банкротстве, их компетенция определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции. Так, при отказе кредиторов от принятия имущества для погашения своих требований, которое предлагалось к продаже, но не было продано в ходе конкурсного производства, и при отсутствии заявлений собственника имущества должника – унитарного предприятия, учредителей (участников) должника о правах на указанное имущество конкурсный управляющий уведомляет об указанном имуществе органы местного самоуправления по месту нахождения имущества должника. Не позднее чем через 30 дней с даты получения соответствующего уведомления органы местного самоуправления принимают указанное имущество на баланс и несут все расходы на его содержание (пп.1, 2 ст. 148 Закона о банкротстве).
При банкротстве отдельных категорий должников могут принимать участие и иные субъекты, которые будут рассмотрены в соответствующих разделах настоящей книги. Например, при рассмотрении дела о банкротстве страховой организации лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ осуществлять надзор за страховой деятельностью (п.1 ст. 183 Закона о банкротстве), которым в настоящее время является Федеральная служба страхового надзора.