Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
О проекте концепции военно-правовой реформы в вооруженных силах российской федерации. 14
В феврале 1994 г. Президент Российской Федерации обратился с первым посланием к Федеральному Собранию, в разделе "Военная безопасность" которого указывалось, что основное внимание в дальнейшем "должно быть направлено на военно-правовую реформу", на продолжение строительства Вооруженных Сил и их глубокое рефор мирование.
Исходя из этих требований, был подготовлен проект Концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ, в разработке которого приняли участие около 20 организаций, в том числе управления и службы Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил, представители Главной военной прокуратуры, Военной коллегии Верховного суда. Управления военных судов Министерства юстиции, военно-учебные заведения и научные учреждения. Проект Концепции был разослан должностным лицам, опубликован в газете "Красная звезда" 13 августа 1994 г. На него .получены более 20 официальных заключений, ряд писем от читателей. В них подчеркивалась актуальность разработки Концепции, вносились конкретные предложения. Для научного обеспечения разработки Военная академия экономики, финансов и права (ныне - Военный университет) провела две исследовательские работы, которые возглавили доктора юридических наук, профессора В.Г. Стрекозов, Б.Ф. Старов, И.Н. Арцибасов'. При разработке проекта были учтены отзывы, за мечания и предложения Государственно-правового управления Президента РФ, Совета безопасности, Комиссии по правам человека при Президенте РФ, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России, видов Вооруженных Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны и
Начальник направления нормативно-правового обеспечения Управления военного строительства и реформ Министерства обороны РФ.
Заместитель начальника направления того же Управления, доктор военных наук, академик Академии военных наук.
**' Старший офицер того же Управления. ' См.: Гос. и право, 1994, № 8-9. с. 3-42: 1995, № 8, с. 82-107. 23
Генерального штаба, а также ведущих российских специалистов в области права. И, наконец, учтен опыт организации правовой работы в вооруженных силах зарубежных стран, а также опыт правового обеспечения Российской Армии. В результате коллективных усилий удалось найти рациональные подходы к выявлению комплекса стоящих проблем и путей их решения в интересах повышения уровня правового обеспечения строительства и деятельности Вооруженных Сил, правовой защиты военнослужащих и органов военного управления.
Проект Концепции состоит из трех основных разделов. В первом анализируются причины, обусловливающие необходимость проведения военно-правовой реформы, во втором раскрывается содержание ее основных мероприятий, в третьем намечены этапы реформы и дана оценка ожидаемой эффективности. В настоящей статье авторы высказывают свою точку зрения относительно содержания проекта Концепции и возникших при его разработке проблем.
В соответствии с Конституцией РФ военная политика государства определяется Президентом и находит свое закрепление в военной доктрине, в его ежегодных посланиях, в законах и других нормативных актах. Основным инструментом государ ственного регулирования отношений в сфере военной безопасности должно стать право, закрепленное в первую очередь в актах высшей юридической силы - Консти туции и федеральных законах, принимаемых на общероссийских референдумах или органом представительной власти - Федеральным Собранием. К настоящему времени сложились новые политико-правовые условия строительства и деятельности Вооруженных Сил, в которых отношения армии и других государственных институтов, армии и общества, а также внутриармейские отношения должны иметь соответ ствующую правовую основу высшей юридической силы. Проведенный в ходе подго товки Концепции анализ системы правового обеспечения деятельности Вооруженных Сил показал, что она не соответствует новым условиям. Многие нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Вооруженных Сил, не вполне соответствуют Конституции и законодательству РФ. Их необходимо переработать, свести в единые нормативные акты, а некоторые из них отменить. Необходимо разработать и принять федеральные законы по вопросам, относящимся к сфере военной безопасности, отношения по которым в настоящее время регламентируются актами исполнительной власти. В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 31 июля 1995 г. по делу о проверке конституционности Указов Президента и постановлений Правительства по вопросам восстановления конституционной законности и право порядка на территории Чеченской Республики надлежит упорядочить законода тельство об использовании Вооруженных Сил, внести изменения в законодательство, связанные с выполнением положений Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающихся защиты жертв вооруженных конфлик тов немеждународного характера (Протокол II). Необходимо также принять подза конные нормативные акты, определяющие механизм реализации уже действующего пакета военных законов, особенно в сфере социальной защиты военнослужащих.
Наиболее острой проблемой продолжает оставаться состояние законности и право порядка в Вооруженных Силах и, в частности, охрана жизни, здоровья и достоинства личности военнослужащих. Армия продолжает жить в основном по старым законам и традициям, недостаточно открыта для общества, до сих пор еще отмечаются случаи произвола и подавления личности, особенно в отношении военнослужащих, проходящих службу по призыву. В Вооруженных Силах по-прежнему распространены факты нарушений законодательства со стороны воинских должностных лиц. После упразднения института политорганов исчез реальный противовес безраздельной власти командиров и начальников, принцип единоначалия на правовой основе остается только благим пожеланием, записанным в Основных положениях военной доктрины. В армии и на флоте широко распространенными явлениями продолжают оставаться правовая некомпетентность, а зачастую и правовой нигилизм. Данные Главной военной проку ратуры показывают, что в 1994 г. по сравнению с 1993 г. наблюдалось двукратное
увеличение выявленных при проведении прокурорских проверок нарушении законов. Резко возрос поток обращений в военные суды, связанных с неправомерными действиями органов военного управления и воинских должностных лиц. За 1994 г. количество' подаваемых жалоб по сравнению с 1993 г. увеличилось более чем в 30 раз. В 1994 г. военными судами рассмотрена 13 501 жалоба военнослужащих на действия и решения органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил. Из них удовлетворена II 081 жалоба. Кроме того, значительное количество жалоб было разрешено положительно в процессе досудебной подготовки, когда командиры и начальники устранили нарушения без судебного вмешательства.
Данные Главного управления военного бюджета и финансирования свидетель ствуют о резком росте расходов Министерства обороны, связанных с недостаточным уровнем правового обеспечения деятельности Вооруженных Сил. Так, в 1994 г. по сравнению с 1993 г. наблюдалось увеличение в сопоставимых ценах расходов Министерства обороны по следующим статьям: судебные расходы - на 200%; расходы на возмещение вреда, связанного с неправомерными действиями воинских должност ных лиц, - более 200%; расходы, связанные с взысканием административных, нало говых и других санкций, налагаемых государственными органами, - около 300%; расходы, связанные с санкциями за невыполнение условий хозяйственных договоров, -на 325%. Тенденция интенсивного роста этих расходов говорит сама за себя. Неизмерим моральный ущерб, за причинение которого Министерство обороны тоже начинает платить. Много дел проигрывается командирами (начальниками) из-за правовой неграмотности. С развитием судебной системы и уровня правовой осведомленности граждан и организаций следует ожидать лавинообразного роста этих расходов в случае запаздывания с принятием необходимых мер.
Существенные проблемы имеются в области правоисполнительной и правоза щитной деятельности. Это прежде всего недостаточный уровень правового обеспет чения повседневной деятельности командиров (начальников) и других воинских должностных лиц в основных воинских формированиях (бригада, полк), а также в некоторых органах военного управления и в военных учреждениях; низкий уровень правовой информированности органов военного управления, военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил; недостаточная правовая защита военно служащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также защита прав и законных интересов органов военного управления, воинских частей, предприятий, учреждений и организаций Вооруженных Сил; недостаточно квалифицированное представительство интересов органов военного управления, воинских частей, предприятий, учреждений и организаций Вооруженных Сил, воинских должностных лиц в военных судах, судах общей юрисдикции и в арбитражных судах, в других правоохранительных органах.
Новых подходов требует правовое обеспечение деятельности Вооруженных Сил в условиях становления основ федерализма и местного самоуправления в Российской Федерации. Опыт работы Комиссии при Президенте РФ по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ показывает, что серьезной проблемой становится учет и исполнение правовых актов субъектов РФ в части, касающейся Вооруженных Сил. Это обусловлено тем обстоятельством, что вопросы повседневной жизнедеятельности войск, связанные с административным, трудовым, жилищным, земельным, водным, лесным законодательством, законода тельством об охране окружающей среды, согласно Конституции РФ регламентируют ся теперь не только федеральными законами, но и законами субъектов Российской Федерации.
В связи со вступлением в силу федерального Закона об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации^ в деятельности органов
-Гы.: Росс. газ., 1995, I ccii-r.
военного управления и других воинских формирований могут возникнуть трудности при решении вопросов местного значения, находящихся в ведении соответствующих муниципальных образований и непосредственно касающихся обеспечения жизнедея тельности войск, таких как энерго-, газо-, тепло-, водоснабжение, транспортное обес печение населения военных городков, содержание дорог местного значения и др.
Осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий Российской Федерации, как-то: призыв на военную службу, ведение воинского учета, -потребует дополнительных решений о передаче им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий, как того требует указанный федеральный закон. В связи с установленной федеральным законом обязательностью для исполнения решений органов местного самоуправления и должностных лиц, принятых в пределах их полномочий, в том числе и для воинских формирований, дислоцированных на территории соответствующего муниципального образования, и воинских должностных лиц, необходимо решение задачи организации получения, учета и исполнения правовых актов соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления. Кроме того, требуется дополнительное законодательное регулиро вание особенностей организации местного самоуправления и возможного ограничения прав граждан на осуществление местного самоуправления в закрытых администра тивно-территориальных образованиях Вооруженных Сил и в закрытых военных городках.
Уже перечисленные факты позволяют сделать вывод о необходимости пересмотра всей организации правовой работы в Вооруженных Силах в новых условиях. На это и была направлена разработка Концепции.
Основной целью военно-правовой реформы является достижение качественно нового уровня правотворческой, правоисполнительной, правозащитной и правоохра нительной деятельности в Вооруженных Силах РФ. Достижение этой цели создаст правовые условия для решения главной задачи - создания и развития Вооруженных Сил, способных гарантированно обеспечить военную безопасность Российского госу дарства. Рассмотрим эти направления подробно.
1. В правотворческой деятельности предполагается привести действующую право вую базу в соответствие с Конституцией, федеральными законами в области обороны, принципами и нормами международного права. Необходимо усовершенствовать механизм участия Министерства обороны в законопроектной работе с учетом принятых постановлений Правительства РФ о его законопроектной деятельности и о представительстве Правительства в Федеральном Собрании РФ.
Создание системы военного законодательства предполагает разработку следующих групп нормативно-правовых актов:
во-первых, касающихся применения Вооруженных Сил в целях защиты сувере нитета и территориальной целостности России и предотвращения вооруженных конфликтов на государственной границе или в пределах территории Российской Федерации, угрожающих ее жизненно важным интересам. Разрабатываемое законо дательство должно исключить любую возможность использования Вооруженных Сил в интересах отдельных групп лиц, общественных объединений, не допустить деятельности в Вооруженных Силах каких бы то ни было общественных объединений, преследующих политические цели;
во-вторых, касающихся качественного состояния армии и флота, их боевой готовности и боеспособности, организации строительства Вооруженных Сил и обеспечения требуемой укомплектованности, совершенствования порядка призыва на военную службу. Большое место в этой группе нормативно-правовых актов должны занять законы о правовой и социальной защищенности военнослужащих, лиц, уво ленных с военной службы, членов их семей, а также гражданского персонала, усиле ния защиты жизни и здоровья военнослужащих. В качестве самостоятельной группы следует выделить законопроекты, относящиеся к повышению престижа военной службы, совершенствованию систем военно-патриотического воспитания и правовой
подготовки военнослужащих Вооруженных Сил, формирования морально-психологи ческой готовности граждан к защите Отечества; создания правовых основ граж данского контроля в Вооруженных Силах;
в-третьих, касающихся развития взаимовыгодного сотрудничества в военной облас ти с другими государствами, определения статуса российских войск, военнослужащих и членов их семей, военных баз и объектов на территории других государств;
в-четвертых, касающихся военно-уголовного законодательства. Необходимо внести изменения и дополнения, предусматривающие введение уголовной ответственности за посягательство на жизнь и здоровье военнослужащего, а также за оскорбление военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей военной службы, определить в законодательстве меры по защите потерпевших и свидетелей по уголовным делам из числа военнослужащих и лиц гражданского персонала, а также по оказанию им помощи и возмещению ущерба.
2. В правоисполнительной деятельности проект Концепции предусматривает созда ние системы, обеспечивающей эффективную реализацию нормативных правовых актов на основе улучшения организации правовой работы, укрепления юридической службы Министерства обороны, повышения уровня правовой компетентности военных кадров. Намечено также обеспечить квалифицированное представительство инте ресов органов военного управления.
3. В правозащитной деятельности для реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение квалифицированной юридической помощи военно служащими, лицами, уволенными с военной службы, членами их семей и гражданским персоналом предлагается возложить на военно-юридическую службу задачу оказания им бесплатных консультаций по правовым вопросам, регулируемым военным законодательством или связанным с работой в Вооруженных Силах. Для этого предлагается обеспечить силами военно-юридической службы работу внештатных гарнизонных военно-юридических консультаций.
4. В правоохранительной области для усиления борьбы с преступностью, укрепле ния правопорядка и дисциплины в Вооруженных Силах проектом Концепции пре дусматривается создание военной полиции. Опыт армий другий стран подтверждает целесообразность существования такой структуры в Вооруженных Силах. Практика нештатного института дознания в Вооруженных Силах показывает его низкую эффек тивность в борьбе с преступностью в современных условиях. Кроме того, создание военной полиции предусмотрено и федеральной Программой по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг.
Предполагается, что военная полиция должна решать следующие основные задачи: предупреждать, пресекать и раскрывать преступления и другие правнонарушения, совершенные военнослужащими, гражданами, призванными на военные сборы, а также гражданским персоналом Вооруженных Сил при исполнении ими служебных обязанностей; обеспечивать личную безопасность военнослужащих, граждан, призван ных на военные сборы, и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил; вести учет происшествий и преступлений; производить дознание, осуществлять розыск и задержание военнослужащих, самовольно оставивших место службы, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; осуществлять розыск похищенного (утраченного) оружия и боеприпасов, имущества Вооруженных Сил; нести патрульную службу и обеспечивать правопорядок среди военнослужащих в гарнизонах; конвоировать военнослужащих, содержащихся под стражей на гауптвахте, в военные прокуратуры, на судебные заседания военных судов, а также отконвоировать их в дисциплинарную часть или следственный изоля тор; выполнять функции военной автомобильной инспекции. Правовые основы дея тельности военной полиции и ее задачи должны определяться федеральным законом о военной полиции.
В ходе работы над проектом Концепции в силу различного толкования отдельных положений Конституции РФ и действующего законодательства не найдена единая
27
точка зрения с представителями военных судов по вопросу правомерности создания в Вооруженных Силах системы внештатных дисциплинарных судов, образуемых в административном порядке как элемент системы административной юстиции. По нашему мнению, необходимость создания системы дисциплинарных судов в Вооружен ных Силах определяется в первую очередь требованиями усиления защиты прав и свобод военнослужащих и реализации принципа единоначалия на правовой основе. Создание дисциплинарных судов отвечало бы требованиям первого послания Пре зидента РФ о необходимости формирования системы административной юстиции. Опыт деятельности дисциплинарных судов в армиях ФРГ, Франции, США подтверж дает их достаточно высокую эффективность. Представители военных судов считают, что предполагаемую компетенцию дисциплинарных судов следует отнести к юрисдик ции военных судов. Однако в настоящее время в Российской Федерации правосудие осуществляют около 150 военных судов первой инстанции (военные суды гарнизонов и им равные). При этом количество только крупных воинских гарнизонов в несколько раз превышает указанное число. Многие из них дислоцируются за сотни километров от ближайшего военного суда. Поэтому оперативное рассмотрение указанных выше материалов действующими в настоящее время военными судами во многих случаях представлялось бы невозможным. Решение проблемы путем создания военных судов в каждом гарнизоне в современных условиях нереально в силу известных ограничений. Учитывая противоположность взглядов на этот новый институт и определенную слож ность в его реализации, предложение о создании дисциплинарных судов из согласован ного проекта Концепции в настоящее время исключено. В тоже время сохранение существующих в Вооруженных Силах товарищеских судов представляется неправо мерным, так как федеральным Законом об общественных объединениях^ признаны утратившими силу Положение о товарищеских судах и Положение об общественных советах по работе товарищеских судов. Полагаем, что законодатель тем самым упразднил институт товарищеских судов как таковой.
Проектом Концепции предусматривается сохранить и усовершенствовать систему дисциплинарных частей как эффективное средство исправления и перевоспитания военнослужащих. При этом необходимо уточнить в уголовном законодательстве категории военнослужащих, к которым может применяться наказание в виде содер жания в дисциплинарной части и сроки этого вида наказания. Правовые основы организации и деятельности дисциплинарных частей должны определяться федераль ным законом о дисциплинарных частях в Вооруженных Силах.
С учетом имеющихся различных точек зрения о месте военных судов и органов военной прокуратуры хотели бы высказать свое мнение. Представляется, что здесь все должно быть приведено в соответствие с Конституцией и законами об обороне и о статусе судей в Российской Федерации, а именно: военные суды и органы военной прокуратуры, исходя из принципа разделения властей, должны содержаться вне численности Вооруженных Сил и финансироваться из средств, выделяемых на содержание федеральной судебной системы и органов прокуратуры РФ. В соот ветствии с Концепцией судебной реформы необходимо преобразовать систему военных судов, внести изменения в законодательство путем принятия федерального закона о военных судах и других законодательных актов. Военные суды должны стать органами независимой судебной власти, обеспечивающими: защиту прав, свобод и законных интересов военнослужащих, органов военного управления, воинских частей, предприятий, учреждений и организаций Вооруженных Сил; поддержание законности и правопорядка в Вооруженных Силах, и др.
Для достижения указанных целей предусматривается упростить систему военных судов и перейти к ее трехзвенной структуре: военные суды гарнизонов (первой инстанции), военные суды округов, флотов (второй инстанции) и Военная коллегия Верховного суда Российской Федерации; определить особенности прохождения
•' Росс. газ., 1995, 25 мая.
военной службы военными судьями, с учетом конституционных требований к ним, принципов независимости, подчинения только Конституции и федеральному закону, несменяемости и неприкосновенности судей военных судов, назначения их на воинские должности Президентом: уточнить гарантии правовой и социальной защиты военных судей, исключить коллизии действующего законодательства по этим вопросам; определить особенности создания и деятельности военных судов в условиях военного положения.
Реализация Концепции военно-правовой реформы предполагает решение ряда кадровых, организационных и других проблем. Одной из важнейших задач является совершенствование подготовки кадров военных юристов. В настоящее время укомплектованность подразделений юридической службы Министерства обороны РФ офицерским составом составляет около 25%. При этом если укомплектованность юристами центрального аппарата Министерства обороны составляет около 50%, то по мере приближения к полку и бригаде она резко падает. В связи с необходимостью увеличения численности военных юристов целесообразно увеличить и количество обучающихся в военно-учебных заведениях, а также перепрофилировать обучение студентов юридических вузов и факультетов по программам подготовки офицеров запаса на военно-учетные специальности военно-юридического профиля.
Опыт работы показывает, что при существующей структуре и численности юридическая служба Министерства обороны не способна решать стоящие в новых условиях задачи. Юридические подразделения слабо укомплектованы и разобщены. Недостаточно руководство ими в специальном отношении. Низка обеспеченность руководящими документами. И это при том, что штатные должности офицеров юридической службы имеются во всех органах военного управления и воинских частях до полка включительно.
В современных условиях назрела необходимость преобразования юридической службы Министерства обороны в активную централизованную военно-юридическую службу Вооруженных Сил. Возглавить эту службу должен соответствующий орган в центральном аппарате. По нашему мнению, им могло бы быть Военно-правовое управление Министерства обороны. Аналогичные управления или службы уже имеют ся или создаются в других "силовых" министерствах и ведомствах России. Такие же управления имеются в армиях иностранных государств. На военно-юридическую службу предусматривается возложить осуществление следующих функций:
во-первых, организационно-методическое руководство правовой работой в Воору женных Силах и, в частности, нижестоящими подразделениями военно-юридической службы: проверка состояния правовой работы, ее анализ, принятие мер по устранению нарушений законности, внесение предложений и представлений воинским должностным лицам по обеспечению законности и правопорядка; дача заключений по вопросам соответствия законодательству правовых актов;
во-вторых, обобщение и анализ практики реализации законодательства, органи зация и участие в разработке предложений по его совершенствованию; в подготовке законодательных и иных нормативных актов и проектов международных договоров и соглашений по военным вопросам;
в-третьих, оказание помощи воинским должностным лицам в реализации норма тивных правовых актов, эффективном применении правовых средств и юридических процедур, а также в выполнении международных договоров и соглашений по военным вопросам; исполнение должностными лицами военно-юридической службы обязанно стей юридических советников командиров (начальников) по применению норм между народного гуманитарного права; представительство интересов военных организаций по поручению командиров (начальников) в органах государственной власти, в органах местного самоуправления, в судах, в других правоохранительных органах, в отноше ниях с общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами: обеспе чение защиты прав, свобод и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с
29
военной службы, и членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил, исполнения законодательства о статусе военнослужащих и других нормативных актов по вопросам правовой и социальной защищенности указанных категорий граждан; проведение совместно с финансово-экономическими органами экономико-правового анализа экономической и финансово-хозяйственной деятельности военных органи заций, законности использования и распоряжения движимым и недвижимым иму ществом и денежными средствами Вооруженных Сил; консультирование по правовым вопросам, дача справок, разъяснений, заключений и предложений о законном порядке разрешения возникающих правовых вопросов; участие в рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб, а также в приеме посетителей командирами (начальниками); оказание правовой помощи воинским должностным лицам в поддер жании правопорядка, обеспечении законности дисциплинарной практики, при совершении нотариальных действий и др.;
в-четвертых, организация и ведение работы по систематизации законодательства, нормативных правовых актов органов военного управления, справочно-информа ционной работы по нормативным правовых актам; методическое обеспечение право вой подготовки, проведение учебных и методических занятий по правовой темати ке; участие в правовом воспитании военнослужащих и гражданского персонала Во оруженных Сил; организация и ведение учета и статистики военно-юридической службы.
Начальникам подразделений военно-юридической службы предлагается предоста вить право внесения представлений командирам (начальникам) нижестоящих органов военного управления, воинских частей, предприятий, учреждений, организаций о нарушениях действующего законодательства. Предусматривается также включить в Устав внутренней службы обязанности начальника военно-юридической службы полка. Для повышения эффективности военно-научного обеспечения правовой работы представляется целесообразным создать в структуре Военного университета специали зированный Центр военно-правовых исследований.
Реализация Концепции потребует решения на качественно новом уровне вопросов информационного обеспечения. Предусматривается создать единую систему информа ционно-правового обеспечения, которая будет охватывать органы военного управ ления, военные суды, органы военной прокуратуры и формирования военной полиции. Исходя из требований Конституции, военнослужащие будут иметь возможность знакомиться со всеми нормативными актами, которые определяют их права, свободы и обязанности. Для этого необходимо организовать издание сборников, комментариев и справочников по законодательству для военнослужащих. В перспективе следует решить вопрос об отдельном периодическом издании по военно-правовой тематике. В целях совершенствования нормативно-правового обеспечения правовой работы представляется целесообразным разработать и ввести в действие Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, Положение о военно-юридической службе, Руководство по ведению в Вооруженных Силах справочно-информационной работы по нормативным правовым актам, по правовой подготовке, по криминологическому обеспечению, по правовому учету и статистике, Наставление по службе дисциплинарных частей Вооруженных Сил.
Предлагается следующая последовательность реализации мероприятий военно-правовой реформы. На первом этапе необходимо создать в Министерстве обороны центральный орган военно-юридической службы и реорганизовать юридическую службу Министерства обороны в военно-юридическую службу Вооруженных Сил и укомплектовать ее; разработать и принять основополагающие нормативно-правовые акты по вопросам строительства и деятельности Вооруженных Сил, организации правовой работы, обеспечить освещение через средства массовой информации военно-правовой реформы в Вооруженных Силах. После принятия федерального закона о военной полиции организовать подготовку кадров и оформить ее опытные структуры в двух военных округах, обобщить и учесть накопленный опыт; отработать порядок
30
взаимодействия формирований военной полиции с органами военного управления, командирами воинских частей, органами военной юстиции, военными комендатурами, федеральными органами безопасности, органами внутренних дел, другими войсками и воинскими формированиями; после принятия необходимых нормативных актов усовер шенствовать систему дисциплинарных частей в Вооруженных Силах: приступить к осуществлению мероприятий по совершенствованию всех видов обеспечения правовой работы в Вооруженных Силах.
На втором этапе - завершить создание военно-юридической службы Вооруженных Сил; после обобщения результатов деятельности опытных структур военной полиции и внесения необходимых изменений в законодательство приступить к созданию военной полиции в Вооруженных Силах; завершить реализацию основных мероприя тий по обеспечению правовой работы в Вооруженных Силах.
На третьем этапе - завершить проведение наиболее долгосрочных и требующих существенных материальных и финансовых средств мероприятий военно-правовой реформы.
Комплексная и согласованная реализация указанных мероприятий по единому замыслу и плану, под единым руководством позволит в ограниченные сроки перевести организацию правовой работы в Вооруженных Силах и ее обеспечение на качественно новый уровень.
Экспертных оценки показывают, что реализация намеченных Концепцией военно-правовой реформы мероприятий позволит повысить: а) боеготовность Вооруженных Сил, б) согласованность, эффективность и темпы решения задач строительства и деятельности Вооруженных Сил, в) уровень правовой и социальной защищенности военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил.