1 Исторические основы развития Южного округа города Оренбурга

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Содержание

Введение...........................................................................................................	3
1 Общая характеристика Южного округа города Оренбурга....................	4
1.1 Исторические основы развития Южного округа города Оренбурга...	4
1.2 Природные условия и местоположение Оренбургской области..........	5
1.3 Место города Оренбурга в социально – экономическом комплексе Оренбургской области....................................................................................	9
1.4 Демографическая ситуация в городе Оренбурге...................................	12
1.5 Производство и потребление основных видов потребительских товаров и услуг в городе Оренбурге.............................................................	14
2 Качество жизни населения Южного округа города Оренбурга и основные проблемы социального развития.................................................	17
3 Экологическая сфера города Оренбурга....................................................	21
4 Жилищно – коммунальная сфера Южного округа города Оренбурга........................................................................................................	24
5 Градостроительная сфера Южного округа...............................................	28
6 Развитие экономической сферы Южного округа города Оренбурга.....	32
7 Сфера управления в Южном округе города Оренбурга..........................	37
Заключение......................................................................................................	43
Список использованных источников............................................................	45
Приложение А – Положение об Администрации Южного округа города Оренбурга..........................................................................................................	47

Введение

Производственная практика является одним из этапов приобретения практических знаний, умений и навыков студентов специальности «Государственное и муниципальное управление».

Объектами производственной практики являются органы государственной власти или органы местного самоуправления и их структурные подразделения. В данном случае, объектом практики является администрация Южного округа города Оренбурга.

Цель практики - формирование представления о профессиональной принадлежности, об объектах государственного и муниципального управления, о государственной и муниципальной службе.

Основными задачами практики являются:

- общее ознакомление с деятельностью органов власти и спецификой их функционирования;

- получение знаний о целях, задачах, функциях, организационной структуре управления, организации работы органа государственной власти или органа местного самоуправления;

- изучение различных аспектов деятельности органов государственной власти или органов муниципального управления;

- приобретение навыков анализа правовых документов и практической работы с ними;

- получение начальных навыков работы в должности государственного или муниципального служащего;

- воспитание умения самостоятельно решать возникающие проблемы;

- сбор, систематизация и обобщение эмпирических материалов для написания курсовых и дипломных работ.

1 Общая характеристика Южного округа города Оренбурга

1.1 Исторические основы развития Южного округа города Оренбурга

Южный округ объединяет Ленинский и Центральный районы. Он по праву считается центром Оренбурга. Именно в Южном округе расположены все основные административные здания, учебно-просветительные учреждения, музеи, театры, парки и скверы, стадионы и площади, исторические и архитектурные памятники.

Территория округа составляет 218 кв. км. Соотношение площадей районов в суммарной площади округа представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 – Соотношение площадей районов в суммарной площади Южного округа города Оренбурга

На территории Южного округа города Оренбурга расположено более 20000 домов, в т.ч. 2125 муниципальных, 18000 частных домовладений, в которых проживает более 270 тыс. человек (169,3 тыс. человек - Ленинский р-он, 101,2 тыс. человек – Центральный р-он). В состав округа входит территория Зауральной части города Оренбурга: Пугачи, Южный, Заречный, Карачи, Сельхозтехника, Строителей, Авиагородок, Стройгородок, Пристанционный, Ситцовка, Кузнечный; посёлки новой современной застройки: Ростоши, Ростоши 2, им. Куйбышева, Солнечный.

В Южном округе 3 сельских населённых пункта: пос. Бердянка, село Городище, пос. Нижнесакмарский.

На территории Южного округа сформированы 3 избирательных округа, в которых работают избранные по одномандатным округам 3 депутата Законодательного Собрания Оренбургской области:

Округ № 12	Колесников Борис Леонидович
Округ №13	Чолоян Салим Бахшоевич
Округ №14	Трубников Александр Сергеевич

Таким образом, в состав Южного округа города Оренбурга входят звенья, представленные на рисунке 2.

Рисунок 2 – Состав Южного округа города Оренбурга

Итак, все структуры и подразделения Южного округа работают на благо своих жителей, используя все ресурсы для реализации намеченных планов по улучшению их благосостояния.

1.2 Природные условия и местоположение Оренбургской области

Оренбургская область располагается на стыке двух крупных структурно-тектонических зон: Восточно-Европейской платформы и Уральской складчатости. Восточно-Европейская платформа охватывает всю западную часть области. В зависимости от глубины залегания фундамента и мощности осадочного чехла на платформе выделяются поднятия, впадины и прогибы. В платформенной части территории области выделяются Волго-Уральское поднятие, Прикаспийская впадина и- Предуральский краевой прогиб. На Волго-Уральском поднятии кристаллический фундамент относительно приподнят, а мощность осадочных пород невелика. При переходе от поднятия к Прикаспийской впадине происходит резкое погружение кристаллического фундамента на глубину 8—10 км. Соответственно увеличивается мощность осадочных отложений. Геологическое строение Оренбургской области отражено на рисунке 4.

Особенности геологического строения области определяют многообразие полезных ископаемых. С отложениями осадочного чехла связаны месторождения нефти и природного газа, бурых углей и горючих сланцев, асфальтитов, мела и других строительных материалов — песков, глин, песчано-гравийных смесей.[4]

На востоке области, в зоне Уральской складчатости, где интенсивно проявились тектонические, магматические и метаморфические процессы, преобладают месторождения металлических полезных ископаемых: меди, золота, хромитов, никеля, железных, марганцевых руд, молибдена и редких металлов. Из неметаллических полезных ископаемых на востоке области выявлены месторождения хризотил-асбеста, каолина, облицовочных мраморов, поделочных яшм, горного хрусталя, известняков, каменного угля, строительных материалов. Образованию на востоке области неметаллических полезных ископаемых способствовало длительное выравнивание рельефа и накопление на отдельных участках территории мощных пластов осадочных пород. Рисунок 5 показывает расположение основных месторождений полезных ископаемых по территории Оренбургской области.

Рисунок 4 – Геологическое строение Оренбургской области

Рисунок 5 - Расположение основных месторождений полезных ископаемых по территории Оренбургской области

Оренбургская область располагается далеко от океанов, в центре материка Евразия. Поэтому климат области лишен смягчающего влияния влажного морского воздуха. Он отличается континентальной суровостью, жарким сухим летом и морозной малоснежной зимой, небольшим количеством осадков.

Зимы в Оренбуржье в основном холодные и малоснежные. Средние температуры в январе —14...—17°С, а иногда они опускаются до —43... —45°С. Жестокие морозы приводят к промерзанию почвы до —45...—50°С. Зимнее влияние циклонов, приходящих с западным переносом воздушных масс со стороны Атлантического океана, сильнее выражено в северо-западных районах области. Вторжение западных циклонов сопровождается сильным ветром с мокрым снегом. Метели иногда переходят в оттепели с дождями среди зимы. Самые метельные районы области — северо-западные, где число дней с метелями и оттепелями вдвое больше, чем в южных и восточных районах.[5]

Самым жарким месяцем в Оренбургской области является июль со средними температурами + 19...+22°С. Иногда июльская жара достигает +40... +43°С, а температура почвы +64... +67°С. Данное соотношение представлено на рисунках 6 и 7.


Рисунок 6 – Температуры и осадки января на территории Оренбургской области	Рисунок 7 – Температуры и осадки июля на территории Оренбургской области

Оренбуржье славится своими равнинными просторами. Благодаря этому воздушные массы различного происхождения как холодные северные, так и жаркие сухие южные беспрепятственно вторгаются на территорию области. Рельеф не оказывает большого влияния на климат, и смена погоды происходит довольно быстро. Лишь на наиболее приподнятых возвышенностях отмечается увеличение среднегодового количества осадков.

Почти полгода оренбургские степи покрыты снегом. Глубина снежного покрова сильно меняется под влиянием неровностей рельефа. Если в южных равнинных районах области его толщина чуть больше 20 см, а на холмистых равнинах запада области она увеличивается до 30—40 см, то на хр. Малый Накас в Тюльганском районе и на хр. Шайтан-Тау в Кувандыкском районе его высота в среднем 0,5, а в особенно снежные годы более 1 м.

Континентальность климата области нарастает в восточном направлении. Чем восточнее, а следовательно, дальше от Атлантического океана располагается Ваш населенный пункт, тем большей суровостью отличается климат. Основной показатель суровости климата — разница между зимними и летними температурами. Средние показатели амплитуды температур повышаются с запада (34°С) на восток (38°С) области.[8]

В Оренбургской области самым крупным является озеро Шалкарегакара. Это степное озеро имеет округлую форму и глубину 1,5 м. Ежегодно уровень воды в озере изменяется. Весной озерная впадина заполняется водой. Образуется обширное мелководное озеро. Летом озеро мелеет, почти полностью покрываясь камышом и тростником. Раз в 10 лет озеро почти полностью высыхает, а один раз в 3 года — промерзает до дна. Среди других крупных озер на юго-востоке области — Жетыколь и Айке.

В долинах рек Урала, Сакмары, Илека, Самары и их притоков сосредоточено большое количество озер-стариц. Старицы представляют собой старые русла, оставленные реками. Для них характерна узкая извилистая форма. Уровень воды в старицах зависит от режима реки, в долине которой они располагаются. Длина крупнейших старичных озер достигает 12 км.[7]

В отличие от почв других природных зон степные почвы имеют наибольшее количество ценного органического вещества — гумуса или перегноя. Из-за сухости климата и обилия отмирающей травянистой степной растительности гумус не смывается и не перемещается в глубокие почвенные слои, а накапливается в почве, образуя мощный темный гумусовый горизонт. Из-за высокого содержания гумуса черноземы окрашены в черный цвет. Толщина гумусового горизонта в черноземах у г. Бугуруслана достигает 130 см. На 1 га площади приходится до 700 т гумуса. С севера на юг области обеднение растительности приводит к снижению количества гумуса. Другая особенность черноземов заключается в их зернистой структуре. Благодаря такой структуре воздух и влага быстро и легко проникают в чернозем.[3]

Оренбургская область почти полностью расположена в зоне плодородных степных черноземов. Лишь на юге неширокой полосой протягиваются каштановые почвы, а на севере под лесами залегают серые лесные почвы. По содержанию гумуса в семействе черноземов выделяют типичные, обыкновенные и южные черноземы.

На лесостепном северо-западе Оренбургской области господствуют типичные черноземы. Это самые плодородные почвы области, отличающиеся особенно мощным гумусовым горизонтом, достигающим более 80 см. Типичные черноземы славятся самым большим количеством гумуса среди почв России. Содержание гумуса в них составляет до 15% от почвенной массы.[6]

Таким образом, все вышеперечисленное и представляет собой особенности природных условий и местоположения Оренбургской области.

1.3 Место города Оренбурга в социально – экономическом комплексе Оренбургской области

Степень значимости города Оренбурга среди прочих муниципальных образований Оренбургской области можно проследить, анализируя показатели социально – экономического развития города Оренбурга, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Основные показатели социально – экономического развития города Оренбурга

Показатели	Ед. измерения	2013 год
Общая площадь земель муниципального образования	гектар	91691
Протяженность автодорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований на конец года
всего	километр	704.4
с твердым покрытием	километр	496.4
с усовершенствованным покрытием (цементобетонные, асфальтобетонные и типа асфальтобетона, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами)	километр	496.4
Общая протяженность улиц, проездов, набережных (на конец года)	километр	755
Общая протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных (на конец года)	километр	662.4
Количество автозаправочных станций (АЗС), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения
Всего	единица	23
Многотопливные заправочные станции (МТЗС)	единица	2
Автомобильные газонаполнительные компрессорные станции (АГНКС)	единица	1
Автомобильные газозаправочные станции (АГЗС)	единица	20

Объем реализации сельскохозяйственной продукции аграрными организациями города Оренбурга отражен на рисунке 8 и представлен в таблице 2.

Таблица 2 - Объем реализации сельскохозяйственной продукции аграрными организациями города Оренбурга в 2014 году

Показатели	Ед. измерения	2013 год
Реализация продукции сельскохозяйственными организациями
Зерновые и зернобобовые культуры	центнер	78464
Подсолнечник	центнер	11601
Овощи - всего	центнер	43528
Скот и птица в живой массе	центнер	5197
Молоко	центнер	30058

Рисунок 8 – Динамика реализации продукции сельскохозяйственными организациями города Оренбурга в период 2010 – 2013 гг.

В таблице 3 представлены основные источники и объемы доходов бюджета города Оренбурга в 2013 году.

Таблица 3 - Основные источники и объемы доходов бюджета города Оренбурга в 2013 году

Показатели	Ед. измерения	2013
Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления)
Всего	тысяча рублей	11177608
Налог на доходы физических лиц	тысяча рублей	2513908
Налоги на совокупный доход	тысяча рублей	1002158
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	тысяча рублей	317535
Единый сельскохозяйственный налог	тысяча рублей	1171
Налоги на имущество	тысяча рублей	778192
Налог на имущество физических лиц	тысяча рублей	64396
Земельный налог	тысяча рублей	713795
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	тысяча рублей	759
Государственная пошлина	тысяча рублей	84176
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	тысяча рублей	139
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	тысяча рублей	539201
Доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей	тысяча рублей	4861
Платежи при пользовании природными ресурсами	тысяча рублей	19999
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	тысяча рублей	19999
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	тысяча рублей	154797
Безвозмездные поступления	тысяча рублей	5944946
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	тысяча рублей	5976088
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	тысяча рублей	44595
Субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии)	тысяча рублей	1605915
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	тысяча рублей	3552114
Иные межбюджетные трансферты	тысяча рублей	773463
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня	тысяча рублей	674587
Из общей величины доходов - собственные доходы	тысяча рублей	7625494

Помимо доходных статей, необходим также анализ расходных статей бюджета города Оренбурга, который приведен на рисунке 9.

Рисунок 9 – Соотношение расходных статей бюджета города Оренбурга в 2013 году

В целом, численность населения города Оренбурга на 1 января 2014 года составляла 571752 человека. Динамика численности городского и сельского населения города отражена на рисунках 10 и 11.

Рисунок 10 – Динамика численности городского населения города Оренбурга в период 2009 – 2013 гг.

Рисунок 11 – Динамика численности сельского населения города Оренбурга в период 2009 – 2013 гг.

1.4 Демографическая ситуация в городе Оренбурге

Численность населения Оренбурга, как и страны в целом, постоянно меняется. Она формируется под воздействием как естественного (соотношение рождаемости и смертности), так и механического (миграции) движения населения.

Современное население Оренбурга по численности и составу является результатом длительного исторического процесса освоения и заселения. В древности через эту территорию, как через ворота, сжатые между Уральскими горами на севере и Каспийским морем на юге, проходили с востока на запад волны кочевых народов, оставивших здесь свой культурный след.

Характеристика этнического состава населения города Оренбурга (по результатам Всероссийской Переписи Населения 2010 года) представлена на рисунке 12.

Рисунок 12 - Этнический состав населения города Оренбурга (по результатам Всероссийской Переписи Населения 2010 года)

В таблице 4 представлены основные демографические показатели города Оренбурга:

- число родившихся;

- число умерших;

- общий коэффициент рождаемости;

- общий коэффициент смертности.

Таблица 4 – Основные демографические показатели Оренбурга

Показатель	Ед. изм.	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Число родившихся (без мертворожденных)	человек	7329	7213	7590	7849
Число умерших	человек	6758	6531	6501	6469
Общий коэффициент рождаемости	промилле	13	12.7	13.3	13.7
Общий коэффициент смертности	промилле	12	11.5	11.4	11.3

Исходя из данных таблицы 4, можно сделать вывод, что естественный прирост населения Оренбургской области обусловлен ежегодным увеличением числа родившихся и одновременным сокращением числа умерших.

Важную роль в изменении численности и составе населения любой территории играет механическое движение или миграции. Миграции населения напоминают «броуновское движение» — каждый человек, принимая решение изменить место жительства, руководствуется своими личными соображениями. Однако изучение статистических данных позволяет получить общую картину того, кто, откуда и куда перемещается.[14]

Основной поток иммиграции направляется в Россию из Казахстана и государств Центральной Азии. Оренбургская область лежит на пути этого потока. Через ее территорию пролегает главный транспортный коридор, связывающий Россию с этими странами — железная дорога Москва—Ташкент. Поэтому значительная часть мигрантов оседает на территории области. Например, за период с 1995 по 2010 г. положительное сальдо миграций (превышение числа прибывших мигрантов над числом убывших) со странами СНГ и Балтии составило в области 77 тыс. чел. Миграционные потоки за период 2000 – 2012 годы представлены на рисунке 13.

Рисунок 13 – Миграционные потоки населения Оренбургской области за период 2000 – 2012 годы

Отрицательный баланс миграций в Оренбурге объясняется тем, что потенциальным мигрантам из сельской местности, а также из Казахстана и государств Центральной Азии сложно приобрести здесь жилье из-за высоких цен. В то же время часть наиболее состоятельных жителей самого Оренбурга переселяется в коттеджи и коттеджные поселки за городской чертой, пополняя таким образом число жителей Оренбургского сельского района, который испытывает в результате этого значительный приток населения.

Восточные районы отличаются менее благоприятными природными условиями для жизни населения и хозяйственной деятельности. Освоение этих целинных в прошлом районов рассматривалось как важная задача в условиях плановой экономики. Но с развитием рыночных отношений выявилась нерентабельность сложившихся форм сельскохозяйственного производства на значительной части территории этих районов. Это и служит причиной оттока населения.

1.5 Производство и потребление основных видов потребительских товаров и услуг в городе Оренбурге

Таблица 5 – Число и состав объектов бытового обслуживания населения города Оренбурга

Показатели	Ед. измерения	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Число объектов бытового обслуживания населения, оказывающих услуги
всего	единица	2197	1797	1829	1906
ремонт, окраска и пошив обуви	единица	130	134	135	133
ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий	единица	103	103	113	103
ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов и изготовление металлоизделий	единица	102	109	112	108
техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования	единица	337	308	312	311
изготовление и ремонт мебели	единица	23	25	28	25
химическая чистка и крашение	единица	39	31	31	29
прачечные	единица		7	7	10
ремонт и строительство жилья и других построек	единица	89	110	110	110
бани, душевые и сауны	единица	118	116	83	89
парикмахерские и косметические услуги	единица	593	533	545	519
фотоателье, фото- и кинолаборатории	единица	93	88	93	88
ритуальные	единица	47	53	56	51
прочие услуги бытового характера	единица	523	180	204	330
Число приемных пунктов бытового обслуживания населения, принимающих заказы от населения на оказание услуг
всего	единица	585	50	50	50
ремонт, окраска и пошив обуви	единица	152
ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий	единица	113
ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов и изготовление металлоизделий	единица	112
изготовление и ремонт мебели	единица	23	4	4	4
химическая чистка и крашение	единица	45	27	27	27
фотоателье, фото- и кинолаборатории	единица	93
ритуальные	единица	47
прочие услуги бытового характера	единица		19	19	19

В таблице 6 отражена структура и состав объектов розничной торговли на территории города Оренбурга.

Таблица 6 - Структура и состав объектов розничной торговли на территории города Оренбурга.

Показатель	Ед. изм.	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Общий объем всех продовольственных товаров, реализованных в границах городского округа, в денежном выражении за финансовый год	тысяча рублей	41195881	47134461	50703189	62480976
Количество объектов розничной торговли и общественного питания
магазины	единица		1995	2011	2054
магазины (без торговых центров)	единица	1952
торговые центры	единица	7
павильоны	единица	117	119	119	139
палатки и киоски	единица	298	1114	753	654
аптеки и аптечные магазины	единица	144	188	188	188
аптечные киоски и пункты	единица	134	138	138	138
общедоступные столовые, закусочные	единица	93	125	123	106
столовые учебных заведений, организаций, промышленных предприятий	единица	250	289	237	451
гипермаркеты	единица	1	4	4	4
супермаркеты	единица	2	21	21	21
специализированные продовольственные магазины	единица	-	256	288	288
специализированные непродовольственные магазины	единица	-	636	642	651
неспециализированные продовольственные магазины (минимаркеты)	единица	-	691	803	913
прочие магазины	единица	302	387	398	401
магазины-дискаунтеры	единица	116	116	116	116
рестораны, кафе, бары	единица	233	228	233	228
автозаправочные станции	единица	87	87	87
Универсальные	единица	16	-	-	-
Специализированные по продаже продовольственных товаров	единица	1	-	-	-
Специализированные по продаже строительных материалов	единица	1	-	-	-
Специализированные сельскохозяйственные	единица	2	-	-	-
Специализированные сельскохозяйственные кооперативные	единица	1	-	-	-
Специализированные прочие	единица	1	-	-	-
розничные рынки - всего	единица	22	-	-	-
магазины товаров повседневного спроса, минимаркеты	единица	-	-	668	724
неспециализированные непродовольственные магазины и прочие магазины	единица	-	-	388	366

2 Качество жизни населения города Оренбурга и основные проблемы социального развития

Качество жизни является наиболее важной социальной категорией, которая характеризует структуру потребностей человека и возможности их удовлетворения. Качество жизни населения — это степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека.[7] Качество жизни населения — это интегрированное понятие, всесторонне характеризующее уровень и степень благосостояния, социального и духовного развития человека. Среди основных структурных составляющих качества жизни принято выделять: состояние общественного здоровья, уровень и образ жизни.

Также качество жизни населения можно определить как комплексное понятие, учитывающее экономические (занятость, душевой доход, калорийность питания), социальные (уровень здравоохранения, безопасности граждан, развития демократических институтов), культурные (уровень грамотности, обеспеченности культурными учреждениями, печатной продукцией), экологические (состояние окружающей среды) и другие условия жизни людей.[8]

Для характеристики уровня жизни используют количественные и качественные индикаторы. Количественные — определяют объем потребления конкретных товаров и услуг, а качественные — качественную сторону благосостояния населения. Система показателей, характеризующих уровень жизни населения, представлена на рисунке 14.

Рисунок 14 – Индикаторы уровня жизни населения

Прежде всего, необходимо охарактеризовать динамику населения города Оренбурга, которая представлена на рисунке 15.

Рисунок 15 – Динамика численности населения города Оренбурга за период 2011 – 2014 г.

Исходя из данных графика, можно проследить тенденцию ежегодного увеличения численности населения Оренбурга, при этом наблюдается рост численности как городского, так и сельского населения. Так, население города возросло с 548771 чел. в 2011 г. до 560046 чел. в 2014 г.

Изменение численности населения города происходит за счет процессов рождаемости и смертности, а также миграции населения. Все перечисленные показатели нашли отражение в Таблице 1.

Таблица 7 – Динамика коэффициентов рождаемости и смертности населения города Оренбурга за период 2011 – 2014 г.

Показатель	Ед. измер.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Общий коэффициент рождаемости	промилле	12.7	13.3	13.7
Общий коэффициент смертности	промилле	11.5	11.4	11.3

Одним из наиболее значимых показателей, характеризующих качество жизни населения, является показатель оплаты труда и доходов населения. Для его объективной оценки необходимо конкретизировать 2 индикатора:

- среднесписочная численность работников организаций;

- среднемесячная заработная плата работников организаций.

Изменения первого показателя за период 2011 – 2013 г. представлены в Таблице 8.

На представленных диаграммах прослеживаются структурные изменения в составе занятого населения по уровню образования. В 2013 г. лидирует категория лиц, имеющих начальное профессиональное образование. Численность занятых этой категории, по сравнению с базовым периодом, возросла в 2,7 раза.

Таблица 8 – Динамика среднесписочной численности работников организаций города Оренбурга

Среднесписочная численность работников организаций (чел.)	Значение показателя
	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1286	1317	1595	1274
Рыболовство, рыбоводство	93	92	13	12
Добыча полезных ископаемых	7682	7650	7422	7505
Обрабатывающие производства	18466	18566	17683	21417
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	20342	19634	19829	16385
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	10009	11836	13084	10375
Транспорт и связь	23170	23546	23818	19738
Финансовая деятельность	9119	9044	9210	9497
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	15643	15368	14828	13670
Образование	29059	29811	10204	23728
Здравоохранение	68419	61366	24189	25184
ИТОГО:	211175	206096	150302	156363

Структура занятости населения города Оренбурга по уровню образования представлена на рисунке 16.

На начало анализируемого периода самая многочисленная категория занятых – это население, имеющее среднее профессиональное образование. В 2008 г. наблюдается наименьшая доля лиц, имеющих начальное общее образование. По сравнению с базовым периодом она снизилась в 5,4 раза. На рисунке 18 представлена динамика структуры занятого населения по уровню образования в городе Оренбурге.

Рисунок 16 – Структура занятости населения по уровню образования в городе Оренбурге в 2000 г. и 2008 г.

Рисунок 17 – Структура занятости населения города Оренбурга по уровню образования за период 2000 – 2008 гг.

Рисунок 18 – Динамика структуры занятого населения по уровню образования в городе Оренбурге

На представленном графике прослеживаются изменения структуры занятого населения Оренбурга по уровню образования за весь исследуемый период. Плавное и устойчивое снижение показателей наблюдается в категориях занятых, имеющих неполное высшее, начальное общее и не имеющих начального общего образования, а также среди занятых, имеющих основное общее образование. Скачкообразные изменения происходили в категориях занятых, имеющих начальное профессиональное и среднее полное (общее) образование.

3 Экологическая сфера города Оренбурга

Экологическая обстановка в городе по данным Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» характеризуется как относительно спокойная. Уровень загрязнения атмосферного воздуха не превышает среднее значение по России. Отмечена тенденция незначительного повышения значений комплексного индекса загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА5) в летний период от 4,82 в июле до 6,01 в августе («повышенный»).

Гамма-фон в городе наблюдается в пределах естественного.

Основными источниками загрязнения атмосферы города являются автомобильный и железнодорожный транспорт, предприятия топливно-энергетического комплекса и машиностроения. Динамика значения комплексного индекса загрязнения атмосферы города Оренбурга представлена на рисунке 19.

Рисунок 19 - Динамика значения комплексного индекса загрязнения атмосферы города Оренбурга

На выполнение природоохранных мероприятий за 9 месяцев 2013 года из городского бюджета затрачено 62211,65 тыс. руб., в основном на приобретение экологически чистого вида транспорта – троллейбусов и пассажирских автобусов «Волжанин», экологического класса Евро–4, из бюджета Оренбургской области – 54997,5 (софинансирование закупки троллейбусов), 20000,0 тыс. руб. – из федерального бюджета (софинансирование приобретения пассажирских автобусов). Из собственных средств предприятий затрачено порядка 200067,95 тыс. руб., в основном на строительство мусоросортировочного комплекса, закупку контейнеров заглубленного типа (КЗТ), приобретение специальной техники и транспорта экологического класса Евро–3, Евро–4.

Для снижения загрязнения атмосферного воздуха осуществляется контроль за вырубкой и высадкой зелёных насаждений со стороны экологических служб города, оформляются разрешения на снос деревьев и кустарников, проведение санитарной и омолаживающей обрезки. За 9 месяцев 2013 оформлено 328 разрешений. Проведены выездные проверки приживаемости высаженных зелёных насаждений. За июль–август 2013 года нанесено на карту ГИС ИнГео «Зеленые насаждения», после проверки приживаемости, порядка 900 деревьев и кустарников.

13.09.2013 в городе Оренбурге четвертый год подряд была проведена акция «Нашим рекам – чистые берега!» с целью улучшения экологического и санитарного состояния прибрежных защитных полос рек Урал и Сакмара. Утверждено Постановление администрации города Оренбурга от 08.05.2013 № 973-п «Об утверждении плана мероприятий по охране прибрежных защитных полос рек Урал и Сакмара на 2013 год». Акция проведена в рамках Года охраны окружающей среды и приурочена к Всероссийской акции по уборке мусора «Сделаем вместе». В ходе проведения акции были очищены городские пляжи рек Урал и Сакмара, а также берега водных объектов городских поселков.

Участие в акции приняли более 2100 человек – сотрудники администрации города и округов, работники различных организаций и учащиеся образовательных учреждений и представители оренбургского казачества.

По завершению акции на городскую свалку было вывезено 26 автомобилей мусора, что составляет более 250 куб. м отходов, оставленных горожанами после окончания летнего сезона. ОАО «УК «Оренбургский областной центр вторичных ресурсов» обеспечило бесплатный прием мусора на городском полигоне накопления отходов.

С участием природоохранных органов и сотрудников полиции организованы и проведены рейды по берегам рек Урал и Сакмара по выявлению нарушителей водоохранного законодательства.

В рамках реализации «Концепции обращения с ТБО на территории г. Оренбурга до 2015 года» продолжается строительство мусоросортировочного комплекса. Ввод в эксплуатацию запланирован до конца текущего года.

Продолжает свою работу передвижной пункт приема отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов у населения «Экомобиль». Собрано порядка 2500 единиц опасных отходов.

Постановлением администрации города Оренбурга от 5 августа 2013 года утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды в городе Оренбурге на 2014–2016 годы.

Осуществляется работа по оказанию методической помощи в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду и контролю за перечислением организациями и предприятиями города. За 9 месяцев 2013 года в бюджет города поступило 14,5 млн. руб. (за аналогичный период 2012 г. – 13,7 млн. руб.). В таблице 9 отражены показатели, характеризующие уровень охраны окружающей среды города Оренбурга.

Таблица 9 - Показатели, характеризующие уровень охраны окружающей среды города Оренбурга за период 2010 – 2013 гг.

Показатели	Ед. измерения	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Текущие (эксплуатационные) затраты на охрану окружающей среды, включая оплату услуг природоохранного назначения	тысяча рублей	1181768.3	1345983.1	358960	1484375
Количество объектов, имеющих стационарные источники загрязнения	единица	56	54	67	69
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников – всего	тысяча тонн	6.514	7.498	6.751	7.261

Важной проблемой является загрязнение внутренних вод города и области. Основными загрязнителями вод являются промышленные и сельскохозяйственные предприятия, жилищно-коммунальное хозяйство. Сточные воды промышленных предприятий содержат вредные вещества, при сбросе в водоемы они могут оказать губительное влияние на жизненные формы и качество питьевой воды. В результате сельскохозяйственного производства в водные источники, особенно во время половодья, попадают удобрения и химикаты, отходы животноводческих ферм. Из 45 городов и райцентров области лишь 16 имеют сооружения по очистке сточных вод.

Общий объем сточных вод в Оренбургской области в 2010 г. составил 1,9 км3. Из них после очистки в природные водные объекты сбрасывается 1,78 км3. Только 91% сточных вод относится к категории условно чистых. Сброс недостаточно очищенных вод ухудшает качество речных систем. На 11 реках области и на Ириклинском водохранилище ведется наблюдение за их гидрохимическим состоянием. К категории грязных и умеренно загрязненных относятся реки Илек, Сакмара (нижнее течение), Самара, Ток, Урал. К чрезвычайно грязным рекам относится р. Блява в Кувандыкском районе.

В области отмечается значительное загрязнение земель, а также снижение естественного плодородия и деградация почв. Эрозионно опасные земли составляют 3,3 млн га, и процессы эрозии почв постоянно усиливаются. Происходит загрязнение земель нефтепродуктами, особенно в районах нефтедобычи. Земли вокруг городов загрязнены тяжелыми металлами, вредными токсичными веществами (например, вблизи городов Медногорск, Новотроицк, Гай, Орск). В результате деятельности добывающих предприятий образуются карьеры и отвалы — искусственные «горы» вскрышных пород, некондиционных руд и отходов обогатительных фабрик. Эти отвалы занимают большие территории. Так, в отвалах Гайского ГОКа накопилось около 300 млн т.

Один из путей сохранения окружающей среды — это уменьшение вредных выбросов промышленных предприятий на основе внедрения малоотходных и безотходных технологий. Они должны включать очистку и обеспылевание отходящих газов и бессточную систему водоснабжения, позволяющую не сбрасывать сточные промышленные воды в реки, а использовать их многократно. Например, на ОАО «Носта-ОХМК» степень очистки отходящих газов от пыли составляет 80—90%. На предприятии работает система бессточного водоснабжения. Шлаки доменного производства используются при производстве цемента, строительных материалов.

Кроме источников загрязнения водоемов большой вред рекам наносят земляные плотины без соответствующих гидросооружений. В результате паводков большая часть тела плотины смывается в реки, вызывая значительное загрязнение водоемов. В области существуют примеры замены земляных плотин на плотины из мягких тканевых материалов, которые не наносят водным экосистемам экологического ущерба.

4 Жилищно – коммунальная сфера Южного округа города Оренбурга

Деятельность по поддержке развития жилищно – коммунальной сферы Южного округа города Оренбурга осуществляют отделы ЖКХ и экологии администрации Южного округа города Оренбурга. Основные задачи отделов отражены на рисунке 20.

Рисунок 20 - Основные задачи отделов ЖКХ и экологии администрации Южного округа города Оренбурга

Всего на территории Южного округа расположено:

- жилых домов 1966 с ЦО;

- 10 ведомственных котельных;

- 18 ведомственных общежитий;

- 357 домов ТСЖ и ЖСК;

- 47 школ, 64 ДОУ, 11 детских центров;

- 45 зданий здравоохранения;

- 43 котельных , 56 ЦТП-ОТГК ОАО «Оренбургэнерго».

Показатели, характеризующие сферу ЖКХ города Оренбурга, представлены в таблице 10.

Таблица 10 – Показатели, характеризующие жилищно – коммунальную сферу города Оренбурга

Показатели	Ед. измерения	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Одиночное протяжение уличной газовой сети (до 2008г. - км)	метр	768210	768210	1729400	1805050
Одиночное протяжение уличной газовой сети, нуждающейся в замене и ремонте	метр	50	50	110
Заменено и отремонтировано уличной газовой сети за отчетный год	метр	50	50	80	110
Число источников теплоснабжения	единица	101	97	143	140
Число источников теплоснабжения мощностью до 3 Гкал/ч	единица	35	30	68	57
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год	метр	10100	21400	600	7800
Одиночное протяжение уличной канализационной, которая заменена и отремонтирована за отчетный год	метр	400	13100	3400	1900
Общая площадь жилых помещений	тысяча метров квадратных	11926	12099	9068.3	12383.8
Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах	тысяча метров квадратных	267.84	278.98	248.1	232.1
Число проживающих в ветхих жилых домах	человек	9718	13486
Число проживающих в аварийных жилых домах	человек	4751	5256	6512	6375
Переселено из ветхих и аварийных жилых домов за отчетный год	человек	190	94	183	13

В 2010 – 2013 г. выполнялись мероприятия по улучшению социально-экономической среды и перспективному развитию Южного округа, а именно по направлениям это:

- средний ремонт автодорог;

- грейдеровка улиц частного сектора;

- внешнее благоустройство фасадов промышленных, торговых предприятий частного сектора;

- капитальный ремонт и восстановление уличного освещения в частном секторе за счет средств депутатов городского Совета;

- благоустройство парков и скверов – мемориальный комплекс по пр. Победы;

- внешнее благоустройство рынков;

- посадка крупномерных деревьев с комом земли, программа Цветы, программа «Двор - 2013», объекты благоустройства ООО «Волгателеком», ООО «Оренбург Водоканал», ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Оренбургмежрайгаз», Оренбургские городские электрические сети ОАО «Оренбургэнерго», ОАО ОТК Оренбургские тепловые сети;

- по программе ЖКХ - ремонт подъездов, ремонт образовательных учреждений и др.

На рисунках 21 и 22 проанализирована динамика общей площади жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах, а также благоустроенных домах, расположенных на территории Южного округа города Оренбурга.

Рисунок 21 - Динамика общей площади жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах, расположенных на территории Южного округа города Оренбурга

В ноябре-декабре 2013 года было начато формирование программы на 2014 год с учетом пожеланий депутатов городского Совета и депутатов Областного Законодательного собрания, по следующим направлениям:

- цветы, подъезды, озеленение, освещение улиц в частном секторе, благоустройство тротуаров, благоустройство дорог (ямочный ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт дорог;

- выполнена подготовка всех ведомственных котельных, ведомственного жилья и муниципального жилого фонда и других объектов к отопительному сезону 2013-2014 гг. Проведены гидравлические испытания объектов и на все муниципальные, ведомственные дома были получены паспорта готовности к работе в ОЗП 2013-2014 гг.;

- объекты тепловых сетей ОАО ОТГК «Оренбургэнерго» были подготовлены в срок на 100 %;

- подготовлены ведомственные котельные;

- предприятием ООО «Лидер Сервис» и «САХ – 1» выполнена работа в очистке контейнерных площадок и вывоз с них крупногабаритного мусора;

- осуществляется контроль за санитарным состоянием улиц, садов, парков и скверов Южного округа. К работе по наведению чистоты и порядка на территории округа были привлечены предприятия всех форм собственности, организации, учреждения и жители частного сектора.[13]

Рисунок 22 - Динамика общей площади жилых помещений в благоустроенных жилых домах, расположенных на территории Южного округа города Оренбурга

С 2008 г. по настоящее время проводится работа по наведению порядка на улицах округа ко всем праздничным мероприятиям в том числе: в «Национальном подворье», ДК «Россия», ДК «Строитель», стадион «Прогресс» Дню России, вручение медалей выпускникам – 2013 г., Дню пограничника и т.д.

В зимний период проводится работа с жилищно-коммунальными организациями (управляющими компаниями, ТСЖ, ЖСК), предприятиями торговли, предприятиями всех форм собственности о необходимости соблюдения Правил благоустройства города Оренбурга: своевременной очистке от снега и наледи прилегающей территории, очистке от снега и сосулек кровель зданий, своевременному вывозу в установленные места снега. Осуществляется контроль проведения работ по посыпке тротуаров и походов к жилым домам, предприятиям, организациям антигололедными средствами. Осуществляется контроль санитарного состояния закрепленных территорий, очистке магистральных улиц, проездов от снега. Ежедневно осуществляется сбор информации от управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК и других предприятий и организаций о проделанной работе по вывозу и очистке от снега территорий.

Еженедельно осуществлялся контроль выполнения работ сетевыми компаниями и частными лицами по восстановлению благоустройства после проведенных земляных работ.

Начиная с весеннего периода и до начала отопительного сезона, осуществляется контроль выполнения мероприятий по подготовке к отопительному сезону, предоставленных ООО «Оренбург Водоканал», ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Оренбургмежрайгаз», ОГЭС ОАО «Оренбургэнерго», ОТГК, управляющими компаниями, ТСЖ, отдела образования по Южному округу. Проводились совещания, выявлялись проблемные вопросы, принимались необходимые меры, в частности были предприняты все необходимые меры по подготовке к отопительному сезону жилого фонда, обслуживаемого ООО «Оренбургская управляющая компания». Выполнена подготовка всех ведомственных котельных, ведомственного жилья и муниципального жилого фонда, других объектов к отопительному сезону 2013-2014 гг., проведены гидравлические испытания, получены паспорта готовности.

Отделами ЖКХ и экологии выписано на нарушителей Правил и норм по содержанию территории, составлено 880 протоколов на административную комиссию и выдано более 4950 уведомлений.

В 2013 году осуществлялся постоянный контроль санитарного состояния придомовых территорий, прилегающих территорий предприятий, состояния контейнерных площадок, улиц, садов, парков и скверов. Для содержания территорий в надлежащем состоянии привлекались предприятия всех форм собственности, организации, учреждения и жители частного сектора.

5 Градостроительная сфера Южного округа

Основные показатели развития градостроительной сферы города Оренбурга представлены в таблице 11.

Таблица 11 - Основные показатели развития градостроительной сферы города Оренбурга

Наименование показателей

Единицы измерения

Территория, всего

в том числе:

Жилая (участки жилых домов и придомовая территория)
1. Общественная

участки школ, детсадов, ясель
предприятия общественного питания и торговли
предприятия общественного обслуживания
участки больниц, поликлиник, профилакториев
физкультурно-спортивные сооружения
гаражи личных автомобилей
прочие
1. Промышленных предприятий
2. Административных учреждений
3. Проектных организаций, НИИ, КБ, вузов
4. Учреждений культуры и искусства
5. Предприятий связи
6. Гаражей и депо спецтранспорта
7. Гаражей и депо городского пассажирского транспорта
8. Улиц, дорог, площадей
9. Сооружений метрополитена
10. Сооружений водоснабжения
11. Сооружений теплоснабжения
12. Сооружений электроснабжения
13. Сооружений канализации
14. Водоемов естественных
15. Водоемов искусственных
16. Прочая
17. Неиспользуемая

Транспортная сеть

2.1. Общая протяженность транспортной сети, всего

По видам транспорта:

автотранспорт, всего

в том числе автодорог:

- федерального значения

- областного значения

- местного значения

железнодорожный
трубопроводный

2.2. Насыщенность территории транспортной сетью, всего

в том числе:

автотранспорт
железнодорожный
трубопроводный

2.3. Общая протяженность скоростных дорог, всего

В том числе:

в природной зоне

в городах

2.4. Общая протяженность магистральных улиц и дорог, всего

В том числе:

общегородского значения

районного значения

2.5. Количество портов, всего

В том числе:

морских

речных

2.6. Количество аэропортов

2.7. Наличие крупных инженерно-транспортных сооружений

мосты
транспортные развязки

2.8. Число маршрутов

автобусных
троллейбусных
трамвайных
такси (маршрутные)

2.9. Среднее расстояние между остановками

автобусными
троллейбусными
трамвайными
такси (маршрутные)

2.10. Число станций метро

2.11. Объем использования подземного пространства

в том числе:

метро с подземным переходом
подземные переходы, не связанные с метро
тоннель
прочие

км.2

10931,9

шт.

234

1098

382

174

12098

127

216

10286,7

11309,5

10983,7

10087,3

км2

16852,5

шт.

154

1,2

шт.

Земли, находящиеся в пределах Оренбургской области, составляют её земельный фонд. В соответствии с данными государственной статистической отчетности, территория Оренбургской области, по сравнению с 2012 годом, не изменилась и составляет 12370,2 тыс.га, по этому показателю она занимает 32 место в России.[12]

Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда земель сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 88,4%, а также земель лесного фонда – 5,1%. Данная статистика нашла отражение на рисунке 23.

Рисунок 23 – Соотношение различных категорий земель Оренбургского областного земельного фонда

В период, когда земельный фонд был объектом исключительной государственной собственности и хозяйственного использования, учет земель осуществлялся по фактическому использованию и носил ведомственный характер. В условиях централизованной экономики система учета строилась исходя из необходимости планирования, финансирования и строгого контроля реализации мероприятий со стороны государства, в которых земля выступала основным средством производства.

Изменение государственного устройства России, в том числе установленных различных форм собственности на землю, провозглашенных Конституцией Российской Федерации, явилось основанием для изменения законодательства, действовавшего в сфере государственного управления земельными ресурсами. Принадлежность земель к той или иной категории по ст. 7 ЗК РФ предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования и разрешенного использования). Основанием для принятия решения о переводе земель являлись постановления Правительства Оренбургской области о переводе земель из одной категории в другую. Изменения в категориях земель области в 2009 и 2011 годах произошли в связи с переводом земель лесного фонда назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов. Таким образом, изменения в состоянии земельного фонда области представлены на рисунке 24.

Рисунок 24 – Распределение земельного фонда Оренбургской области по категориям земель

Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую производится в соответствии со ст. 8 ЗК РФ в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ. Таким образом, при формировании сведений обо всех землях в границах территории Оренбургской области в общую площадь земель не включались площади земель, предоставленные в срочное пользование из иных категорий.

Исходя из данных рисунка, можно сделать вывод, что за трехлетний период в результате перераспределения земель областного земельного фонда существенно сократились площади лесного фонда. Это объясняется переводом части данных земель в категорию особо охраняемых территорий.

6 Развитие экономической сферы Южного округа города Оренбурга

Существенный вклад в развитие экономики округа и пополнения доходной части городского бюджета вносят ведущие промышленные предприятия города и округа: ООО «Газпром добыча Оренбург», ООО «Оренбургский радиатор», ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания», ООО «Оренбург Водоканал» и др.

Основными задачами экономического развития округа является обеспечение нормальных условий жизнедеятельности жителей города Оренбурга. В таблицах 11 и 12 отражена динамика объема инвестиций в основной капитал.

Таблица 11 - Динамика объема инвестиций в основной капитал

Показатели	Ед. измерения	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Инвестиции в основной капитал за счет средств муниципального бюджета	тысяча рублей	305400	630535	1296529.6	1081627
Инвестиции в основной капитал, осуществляемые организациями, находящимися на территории муниципального образования (без субъектов малого предпринимательства)	тысяча рублей	-	37467475	37467475	37467475
январь-декабрь	тысяча рублей	17267157	15296348	-	-
Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности	тысяча рублей	-	-	-	2941725
январь-декабрь	тысяча рублей	1585054	1529745	-	-

Таблица 12 – Динамика объемов основных фондов организаций муниципальных форм собственности города Оренбурга

Показатели	Ед. измерения	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Все основные фонды	тысяча рублей	98049	105136	122155	-
Здания	тысяча рублей	5515	7979	10316	-
Сооружения	тысяча рублей	12442	14268	15004	-
Машины и оборудование	тысяча рублей	26190	26067	34578	-
Транспортные средства	тысяча рублей	49929	55453	60281	-
Начисленный за отчетный год учетный износ основных фондов (амортизация и износ, отражаемые в бухгалтерском учете и отчетности), по некоммерческим организациям муниципальной формы собственности
Все основные фонды	тысяча рублей	447624	410548		-
Здания	тысяча рублей	162458	87881	90914	-
Сооружения	тысяча рублей	10913	10754	32850	-
Машины и оборудование	тысяча рублей	214170	217945	240171	-
Транспортные средства	тысяча рублей	21265	25325	23460	-
Многолетние насаждения	тысяча рублей		7042	7830	-

Малое предпринимательство - сектор экономики, который определяется деятельностью субъектов малого предпринимательства на рынке товаров, работ и услуг. Субъектом малого предпринимательства является малое предприятие.

Основным показателем, позволяющим признать хозяйствующие субъекты малыми предприятиями, является численность работников за определённый период времени. Наряду с указанным показателем используются также такие критерии, как ежегодный оборот предприятия, величина его активов, размер уставного капитала.

В Оренбургской области действуют около 82 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: около 15 тысяч малых предприятий (из них 12 тысяч – микропредприятия), 259 средних предприятий. Структура малого и среднего предпринимательства области отражена на рисунке 25.

В малом и среднем бизнесе занято более 320 тысяч человек, что составляет почти треть от всего занятого населения области.

В сравнении с аналогичным периодом 2012 года, в 2013 году произошло увеличение количества малых предприятий на 0,9%, относительно периода 2011 года этот показатель вырос на 14,8%, отмечена тенденция снижения количества средних предприятий на 8,2% и индивидуальных предпринимателей на 15,8% соответственно, в 2013 году динамика снижения этих показателей является следствием двукратного увеличения с 1 января 2013 года взносов в Пенсионный фонд.

Рисунок 25 – Структура предпринимательства в Оренбургской области по состоянию на 2012 год

В целом общее количество субъектов предпринимательства по итогам 9 месяцев 2013 снизилось по сравнению с показателями 1 полугодия 2013 года на 1,77%.

По итогам 9 месяцев 2013 года субъектами предпринимательства показаны следующие результаты:

1) доля малых предприятий (без учёта микропредприятий) в общем количестве предприятий и организаций области составила 6,5 %;

2) оборот малых предприятий (без учёта микропредприятий) составил около 57 млрд. рублей (116,6 % к уровню прошлого года в действующих ценах);

3) оборот средних предприятий составил около 27 млрд. рублей (116,6 % к уровню прошлого года в действующих ценах);

4) доля малых (без учёта микропредприятий) и средних предприятий в общем обороте организаций по основным видам экономической деятельности составила около 16,8 %;

5) оборот малых предприятий (без учёта микропредприятий) по видам деятельности, характеризующим промышленное производство, составил 7,3 млрд. рублей (2,2 % в общем обороте по полному кругу организаций промышленных видов деятельности);

6) на долю субъектов малого предпринимательства приходится более 60% объёма работ, выполненных по виду деятельности «строительство»;

7) субъектами малого предпринимательства оказано платных услуг населению на сумму 11,5 млрд. рублей, что составляет 32,3 % от общего объема платных услуг, оказанных населению, при этом бытовых услуг оказано на 3,2 млрд. рублей (85,4 % от общего объема);

8) субъектами малого предпринимательства обеспечивается около 70 % оборота розничной торговли;

Сложилась и действует организационная структура поддержки предпринимательства. Активно функционируют специализированные организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, такие как: Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства, Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области, Торгово-промышленная палата Оренбургской области, Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей), областной фонд поддержки малого предпринимательства, информационно-аналитические центры, центры правовой поддержки и т.д. Созданы и действуют центры поддержки предпринимательства в г. Ясном, Орске, в п.Саракташ, п.Энергетик, Александровском, Новосергиевском, Пономаревском, Тюльганском, Бузулукском, Октябрьском, Красногвардейском, Домбаровском, Грачевском, Адамовском, Переволоцком и Сакмарском районах. Планируется расширение сети таких центров. Реализованы проекты по созданию Оренбургского областного бизнес-инкубатора, муниципального бизнес-инкубатора в городе Орске.

В рамках мероприятий областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2010-2012 годы» реализован целый комплекс мер государственной поддержки предпринимательства.

Малое предпринимательство играет значимую роль в экономике Оренбурга. Доля субъектов малого предпринимательства в различных видах экономической деятельности представлена на рисунке 26.

Рисунок 26 – Доля субъектов малого предпринимательства в Оренбурге в различных видах деятельности

Показатели налоговых поступлений в бюджет Оренбургской области от малого бизнеса по итогам 2013 года остаются стабильными и соответствуют уровню показателя - 53,2%, исчисленному в 1 квартале и 1 полугодии 2013 года. Эта динамика нашла отражение на рисунке 10.

За 9 месяцев 2011 года сумма налогов, поступивших в бюджет области от субъектов предпринимательства, составляла 1 483,6 тыс. рублей (50,4%), за 9 месяцев 2012 года - 1 600,49 тыс. рублей (53,8%).

Таким образом, малый бизнес Оренбургской области стабильно развивается и вносит свой серьезный вклад в формирование областного бюджета.

Основными направлениями реализации региональной программы поддержки предпринимательства в 2014 году остаются вопросы имущественной и финансовой поддержки бизнеса.

Рисунок 10 – Показатели налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса в бюджет Оренбургской области за период с 2011 г. по 2013 г.

Показатели деятельности предприятий, функционирующих на территории Оренбургской области, нашли отражение в таблице 12.

Таблица 12 - Показатели деятельности предприятий, функционирующих на территории Оренбургской области

Показатели	Ед. измерения	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства)
Добыча полезных ископаемых
январь-март	тысяча рублей	11494156.2	13638244.5	17261751.2
январь-июнь	тысяча рублей	24050254.1	27908495.7	36180246.1
январь-сентябрь	тысяча рублей	40487432.6	44543256.8	61023318.3
январь-декабрь	тысяча рублей	56930043.6	62442671.4	86060996.5	98924728.4
Обрабатывающие производства
январь-март	тысяча рублей	3032709	3797884.7	4075188.4
январь-июнь	тысяча рублей	6508920.9	9061850.6	9655083.2
январь-сентябрь	тысяча рублей	10345691.6	15485199.9	14770294.2
январь-декабрь	тысяча рублей	14933496	22169593.6	19938992.2	18781511.2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
январь-март	тысяча рублей	6405606.2	9139057.5	9072772.8
январь-июнь	тысяча рублей	10835979.8	14929511.4	14496832.6
январь-сентябрь	тысяча рублей	15371682.5	20145318.5	18973509.9
январь-декабрь	тысяча рублей	22341029.7	28570103.4	27506298.5	31963229.2
Продано товаров несобственного производства (без субъектов малого предпринимательства)
Добыча полезных ископаемых
январь-март	тысяча рублей	116982	88316	680895
январь-июнь	тысяча рублей	208849	171943.6	919679
январь-сентябрь	тысяча рублей	991917	279026.1	1768045
январь-декабрь	тысяча рублей	1063185	470359.1	2378640.1	1565005
Обрабатывающие производства
январь-март	тысяча рублей	54099	85595	141175.6
январь-июнь	тысяча рублей	188948.6	418051	386844.2
январь-сентябрь	тысяча рублей	417589.6	644036.2	560452.2
январь-декабрь	тысяча рублей	517089.6	939657.9	816096.2	807391
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
январь-март	тысяча рублей	10364808	14563850	16019746
январь-июнь	тысяча рублей	17223337	23930205	26137538
январь-сентябрь	тысяча рублей	25298520	32647019	34833236
январь-декабрь	тысяча рублей	36414887	45672197	46256913	42087888

Одним из основных направлений поддержки предприятий малого бизнеса по-прежнему остается субсидирование части затрат, понесенных субъектами предпринимательства (кредит, лизинг, аренда производственных помещений, аренда выставочного оборудования и др.).

В течение 2013 года от субъектов предпринимательства поступила 21 заявка на предоставление субсидии по возмещению части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитным договорам, договорам финансовой аренды, оплатой за пользование производственными помещениями, участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, приобретением основных средств, семян и минеральных удобрений, оплатой услуг по прохождению сертификации, по 11 заявкам комиссией по реализации мероприятий поддержки предпринимательства уже принято положительное решение. В настоящее время 5 заявок проходят необходимую процедуру экспертизы и в ближайшее время будут представлены на рассмотрение комиссии.

На предприятиях, получающих финансовую поддержку, за 2013 год сохранено 974 и дополнительно создано 56 рабочих мест. За 9 месяцев 2013 года услугами, предоставляемыми «Оренбургским областным фондом поддержки малого предпринимательства», воспользовались 165 субъектов предпринимательства Оренбургской области на общую сумму 43,99 млн. рублей.

При условии реализации мероприятий Программы, соблюдения единого и комплексного подхода при оказании поддержки субъектам малого бизнеса, можно прогнозировать дальнейшее планомерное развитие малого сектора экономики, а так же решение за счет развития малого предпринимательства проблем экономического подъема региона и занятости населения.

7 Сфера управления в Южном округе города Оренбурга

Местное самоуправление представляет собой одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления города Оренбурга представлена Оренбургским городским Советом, Главой города Оренбурга, администрацией города Оренбурга, Счётной Палатой города Оренбурга.

Нормативно-правовую базу местного самоуправления Оренбурга составляет Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Закон Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области»; Устав города Оренбурга, утвержденный Постановлением Оренбургского городского Совета от 27.04.2006 № 44; Положение о Счетной палате города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 265; Решение Оренбургского городского Совета от 6 сентября 2011г. № 239 «Об утверждении регламента Оренбургского городского Совета», а также положения о территориальных и функциональных органах администрации и постановления администрации города Оренбурга.

Оренбургский городской Совет является представительным органом муниципального образования «город Оренбург» и состоит из 39 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Депутатом городского Совета может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший возраста 18 лет, а также иностранный гражданин на основании международного договора и в порядке, установленном действующим законодательством.

Депутаты городского Совета могут осуществлять депутатскую деятельность на постоянной, либо непостоянной основе. Порядок работы Совета регулируется федеральным законодательством, законодательством Оренбургской области, Уставом города Оренбурга, правовыми актами Совета и Регламентом Оренбургского городского Совета. В компетенцию Совета входит:

– принятие Устава города Оренбурга и внесение в него изменений и дополнений;

– утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;

– принятие планов и программ развития муниципального образования «город Оренбург», утверждение отчетов об их исполнении;

– контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

– принятие решения об удалении Главы города Оренбурга в отставку в порядке, предусмотренном статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

– назначение местного референдума, выборов депутатов Оренбургского городского Совета;

– избрание Главы города Оренбурга из своего состава;

– назначение главы администрации города Оренбурга по контракту.

Высшим должностным лицом города Оренбурга является Глава города Оренбурга, который избирается Оренбургским городским Советом из своего состава и исполняет обязанности председателя Оренбургского городского Совета. К полномочиям Главы города относятся:

– представление муниципального образования в отношениях с органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, учреждениями и организациями независимо от форм собственности;

– представление интересов населения города Оренбурга в отношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления;

– определение направлениий развития региональных, межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей города.

Глава города Оренбурга как Председатель Оренбургского городского Совета представляет городской Совет в отношениях с населением муниципального образования «город Оренбург», органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности; принимает меры по обеспечению защиты интересов Оренбургского городского Совета в судах; информирует население города о деятельности городского Совета; обеспечивает взаимодействие городского Совета с другими органами местного самоуправления города; издает постановления по вопросам организации деятельности городского Совета, подписывает протоколы заседаний городского Совета.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург» является администрация города Оренбурга, которая наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области.

Структуру администрации города Оренбурга образуют отраслевые (функциональные) и территориальные органы. Отраслевые (функциональные) органы администрации города Оренбурга (управления, комитеты, отделы и т.д.) осуществляют полномочия по управлению отраслями местного хозяйства и социальной сферы. Территориальными органами администрации города Оренбурга являются администрации округов.

Администрация города Оренбурга осуществляет деятельность под руководством главы администрации города Оренбурга и подконтрольна Оренбургскому городскому Совету. Глава администрации города Оренбурга назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Оренбургского городского Совета. Глава администрации выполняет такие функции, как представляет администрацию города в отношениях с органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, учреждениями и организациями; разработка структуры и установление штатного расписания администрации города Оренбурга; осуществление общего руководства отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации; организация разработки проекта бюджета города Оренбурга, утверждение долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Структура администрации города Оренбурга выглядит следующим образом. Руководит администрацией глава администрации города Оренбурга, которому непосредственно подчиняется ряд должностных лиц:

– первый заместитель главы администрации города Оренбурга;

– заместитель главы администрации города Оренбурга по городскому хозяйству;

– заместитель главы администрации города Оренбурга по экономике и финансам;

– заместитель главы администрации города Оренбурга по социальным вопросам;

– заместитель главы администрации – руководитель аппарата администрации города Оренбурга.

Также в непосредственном подчинении главе администрации города находятся некоторые функциональные и территориальные органы:

– администрация Северного округа города Оренбурга;

– администрация Южного округа города Оренбурга;

– контрольно-ревизионное управление администрации города Оренбурга;

– управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города Оренбурга;

– отдел бухгалтерского учёта и отчётности администрации города Оренбурга;

– режимно-секретный отдел администрации города Оренбурга;

– служба безопасности администрации города Оренбурга.

Непосредственно подчиняются заместителю главы администрации города по экономике и финансам следующие органы: Управление экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга; Финансовое управление администрации города Оренбурга; Комитет муниципального заказа администрации города Оренбурга; Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга.

Одним из направлений деятельности администрации города Оренбурга является реализация программ социально-экономического развития города. К данным программам относится Стратегия социально-экономического развития города Оренбурга до 2030 года, которая призвана обеспечить интеграцию главных целей и задач развития города в интересах населения и повышения качества жизни горожан. Стратегия содержит основные цели, задачи и ключевые индикаторы развития города.

Эффективным инструментом в государственном и муниципальном управлении является программно-целевой метод. В 2012 году на территории Оренбургской области финансировалось 25 федеральных целевых программ и подпрограмм, среди которых следующие программы действовали на территории города: ФЦП «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы»; «Развитие образования на 2011-2015 годы»; ФЦП «Жилище на 2011-2015 годы»; программа «Развитие транспортной системы России», в рамках которой из федерального бюджета осуществлено обустройство отдельных участков автомобильной дороги Казань-Оренбург; ФЦП «Пожарная безопасность в РФ на период до 2012 года», включающая реконструкцию экспериментальной базы отдела НИИ противопожарной обороны МЧС России в г. Оренбурге.

Также программно-целевой метод используется и на региональном уровне – законом об областном бюджете на 2012 год предусмотрено финансирование 57 целевых программ и подпрограмм на общую сумму 14,2 млрд. рублей. На финансирование мероприятий программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах» было направлено 27,5 млрд.руб. По программе «Обеспечение жильем молодых семей Оренбургской области на 2011–2015 гг.» – 1310 молодых семей улучшили жилищные условия. По ОЦП «Модернизация здравоохранения Оренбургской области» на 2011-2012 годы году были профинансированы мероприятия по внедрению информационных систем в здравоохранении, проведения капитального ремонта, приобретения оборудования, ввод обязательных медицинских стандартов. В рамках программы «Совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями в Оренбургской области на 2012–2013 годы» на базе терапевтического корпуса больница им. Пирогова в г. Оренбурге создается Региональный сосудистый центр. На финансирование мероприятий ОЦП «Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области» на 2011-2015 годы было направлено 869,0 млн. рублей. В целях повышения устойчивости экономики области реализуются целевые программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Оренбургской области на 2011-2015 годы и целевые установки на период до 2020 года», «Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2010-2012 годы», «Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области» на 2011-2015 годы».

Целевые программы города реализуются по таким ключевым направлениям, как градостроительство, земельные отношения, строительство; транспорт и городское хозяйство; безопасность и защита от ЧС; развитие территорий округов; социальная инфраструктура; предпринимательство; жилье.

Заключение

Южный округ города Оренбурга является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа в соответствии с законом Оренбургской области.

Структура администрации округа включает в себя: Главу администрации округа, первых заместителей Главы администрации Южного округа, заместителей главы администрации округа, структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) и территориальные (районные) органы администрации округа (Ленинского и Центрального районов).

Администрация Южного округа города Оренбурга имеет матричную структуру - это тип структур, связанный с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права муниципального образования.

Средства бюджета города Оренбурга, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну города Оренбурга (в том числе, и Южного округа).

Основную часть доходов бюджета города Оренбурга в 2013 году составляют безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Неналоговые доходы играют малозначительную роль, тогда как налоговые доходы составляют более трети доходов.

Как видно из представленных данных, основными в бюджете города Оренбурга являются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и образование. Расходы на охрану окружающей среды незначительны. Расходование средств бюджета города осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Законодательного Собрания о бюджете.

Организационное, аналитическое, информационное, методическое, консультационное обеспечение в сфере трудовых отношений и муниципальной службы, а также оформление, ведение, учет и хранение документации по работе с кадрами, связанной с реализацией трудовых отношений и прохождением муниципальной службы в администрации района, возлагаются на Управление муниципальной службы и кадров.

При наличии вакансий в администрации Южного округа города Оренбурга, его руководитель назначает конкурс на замещение должности. Желающие участвовать в конкурсе подают документы и заявление на имя Главы администрации. По окончании срока подачи документов, они рассматриваются конкурсной комиссией, состав которой утверждается Главой администрации. На основании документов об образовании, о стаже трудовой деятельности, рекомендаций, результатов тестирования комиссия оценивает качества претендентов на муниципальную должность и принимает решение, которое передается Главе администрации Южного округа города Оренбурга для издания приказа о назначении на должность.

Анализ системы информационного обеспечения администрации Южного округа города Оренбурга показал, что эта важнейшая подсистема управления находится в начале своего развития и будет развиваться вместе с системой информационного обеспечения Оренбургской области.

Список использованных источников

1 Оренбургская область. Правительство. Об утверждении государственной программы «Экономическое развитие Оренбургской области» на 2014-2015 годы и на перспективу до 2020 года [Электронный ресурс] : [постановление Правительства Оренбургской области от 10 сентября 2013 года № 767-пп] // Оренбуржье : Портал Правительства Оренбургской области. - Электрон. дан. – Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/460183193.

2 История Оренбургской области [Электронный ресурс] // Оренбуржье : Портал Правительства Оренбургской области. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/Info/OrbRegion/history.html.

3 Административно-территориальное деление [Электронный ресурс] // Оренбуржье : Портал Правительства Оренбургской области. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/Info/OrbRegion/AdmStructure.html.

4 Географическое положение Оренбургской области [Электронный ресурс] : Природа Оренбургской области // Интернет-портал информационного центра природы. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://oren-icn.ru/index.php/enzoren/geoplace.

5 Климат [Электронный ресурс] : Природа Оренбургской области // ГЕО портал Южноуралья. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.uralgeo.net/klimat_or.htm.

6 Рельеф [Электронный ресурс] : Природа Оренбургской области // ГЕО портал Южноуралья. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.uralgeo.net/relef_or.htm.

7 Минерально-сырьевые ресурсы [Электронный ресурс] : Природа Оренбургской области // Интернет-портал информационного центра природы. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://oren-icn.ru/index.php/enzoren/prirodres/706-2011-09-13-04-38-03.

8 Почва. Флора. Фауна [Электронный ресурс] // Оренбуржье : Портал Правительства Оренбургской области. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/Info/OrbRegion/Nature.html.

9 Социально-экономические показатели развития Оренбургской области [Электронный ресурс] // Оренбуржье : Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.oreneconomy.ru/statistic/socstatistic.

10 Полномочия Правительства [Электронный ресурс] // Оренбуржье : Портал Правительства Оренбургской области. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/power/government/polnomochiya.html.

11 Нормативные правовые акты Правительства Оренбургской области [Электронный ресурс] // Оренбуржье : Портал Правительства Оренбургской области. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/power/government/Acts.html.

12 Архитектура и градостроительство [Электронный ресурс] // Оренбуржье : Портал Правительства Оренбургской области. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/Info/Economics/Arhit.html.

13 Жилищно-коммунальный комплекс [Электронный ресурс] // Оренбуржье : Портал Правительства Оренбургской области. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/Info/Economics/Residing/main.html.

14 Социальная сфера [Электронный ресурс] // Оренбуржье : Портал Правительства Оренбургской области. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/Info/SocialServices.html.

Приложение А

(обязательное)

Глава города Оренбурга

Ю.Н.МИЩЕРЯКОВ

Приложение

к решению

Оренбургского городского Совета

от 17 октября 2006 г. N 126

ПОЛОЖЕНИЕ

"ОБ АДМИНИСТРАЦИИ ОКРУГА ГОРОДА ОРЕНБУРГА"

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. В соответствии с Уставом города Оренбурга в структуру администрации города Оренбурга входит администрация Северного округа и администрация Южного округа, которые осуществляют исполнительно-распорядительные полномочия в пределах компетенции, установленной настоящим Положением (далее по тексту - администрация округа).

Администрация Северного округа и администрация Южного округа имеют полное и сокращенное наименование.

Полное наименование: Администрация Северного округа города Оренбурга; сокращенное наименование: Администрация Северного округа г. Оренбурга; местонахождение: 460047 г. Оренбург, ул. Брестская, 1.

Полное наименование: Администрация Южного округа города Оренбурга; сокращенное наименование: Администрация Южного округа г. Оренбурга; местонахождение: 460000 г. Оренбург, ул. Чкалова, 32а.

(п. 1 в ред. Решения Оренбургского городского Совета от 10.09.2007 N 325)

2. Администрация округа осуществляет свою деятельность под руководством Главы города и непосредственно главы округа города Оренбурга.

(в ред. Решения Оренбургского городского Совета от 05.03.2008 N 499)

3. Администрация округа координирует деятельность территориальных подразделений и служб отраслевых (функциональных) органов администрации города Оренбурга.

4. Администрация сельского населенного пункта, входящего в состав города Оренбурга, является территориальным органом администрации округа и осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории сельского населенного пункта в пределах своих полномочий.

5. Администрация округа руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, Уставом города Оренбурга, правовыми актами органов местного самоуправления города Оренбурга и настоящим Положением.

6. В соответствии с Положением о флаге города Оренбурга на здании администрации округа помещается флаг города Оренбурга. Государственный флаг РФ на здании администрации округа в соответствии с Федеральным конституционным законом "О государственном флаге Российской Федерации" поднят постоянно.

7. Администрация округа обладает правами юридического лица и имеет печать по образцам, утвержденным в установленном порядке, штампы, бланки, вывеску, а также расчетные и текущие банковские счета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

8. Структура администрации округа разрабатывается и утверждается Главой города по представлению главы округа города Оренбурга.

(в ред. Решения Оренбургского городского Совета от 05.03.2008 N 499)

9. Смета расходов по администрации округа отражается отдельной статьей в бюджете города.

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ ОКРУГА ГОРОДА ОРЕНБУРГА

(в ред. Решения Оренбургского городского Совета

от 05.03.2008 N 499)

10. Деятельностью администрации округа руководит глава округа города Оренбурга, который назначается на должность и освобождается от должности Главой города. Глава округа города Оренбурга - должностное лицо администрации города, осуществляющее в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории соответствующего округа. Глава округа города Оренбурга осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия. Глава округа города Оренбурга персонально ответственен за осуществление полномочий, установленных для администрации округа.

(в ред. Решения Оренбургского городского Совета от 05.03.2008 N 499)

11. Глава округа города Оренбурга по вопросам своей компетенции издает правовые акты: распоряжения и приказы, которые обязательны для исполнения всеми расположенными на территории округа предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовой формы, а также должностными лицами и гражданами. Правовые акты главы округа города Оренбурга, принятые в пределах компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим правовым актом. Правовые акты главы округа города Оренбурга, затрагивающие права граждан, должны быть доведены до сведения населения округа и подлежат официальному опубликованию в газете "Вечерний Оренбург". Правовые акты главы округа города Оренбурга, противоречащие действующему законодательству, могут быть отменены главой округа города Оренбурга, судом.

(в ред. Решения Оренбургского городского Совета от 05.03.2008 N 499)

12. Глава округа города Оренбурга:

(в ред. Решения Оренбургского городского Совета от 05.03.2008 N 499)

12.1. Вносит предложения Главе города по структуре администрации округа.

12.2. На основании структуры администрации округа создает структурные подразделения и утверждает положения о конкретном структурном подразделении администрации округа в установленном порядке.

12.3. Осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями администрации округа, а также координирует деятельность предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории округа.

12.4. Осуществляет контроль в пределах своей компетенции за исполнением правовых актов органов местного самоуправления города Оренбурга на территории округа всеми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также гражданами и должностными лицами.

12.5. Заключает договоры и соглашения с предприятиями, учреждениями, организациями по вопросам ведения администрации округа.

12.6. Представляет Главе города ежегодный отчет о своей деятельности.

12.7. Вносит представления Главе города о назначении на должность и об освобождении от должности глав сельских населенных пунктов, входящих в состав города Оренбурга и расположенных на территории округа.

(в ред. Решения Оренбургского городского Совета от 05.03.2008 N 499)

12.8. В установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя главы округа города Оренбурга, заместителей главы округа города Оренбурга, руководителей структурных подразделений администрации округа, их заместителей и иных работников администрации округа.

(в ред. Решения Оренбургского городского Совета от 05.03.2008 N 499)

12.9. Исключен. - Решение Оренбургского городского Совета от 05.03.2007 N 220.

12.9. Принимает в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности работников структурных подразделений администрации округа.

12.10. Вносит предложения Главе города о поощрении или привлечении к дисциплинарной ответственности глав сельских населенных пунктов, входящих в состав города Оренбурга и расположенных на территории округа.

(в ред. Решения Оренбургского городского Совета от 05.03.2008 N 499)

12.11. Оказывает содействие соответствующим избирательным комиссиям, расположенным на территории округа, в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов, отзыва депутатов, референдума и других выборов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области и Уставом города Оренбурга.

12.12. Организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений в пределах своей компетенции.

12.13. Рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений.

12.14. В соответствии со структурой администрации округа определяет штаты, организует работу с кадрами администрации округа, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников совместно с соответствующим органом администрации города.

12.15. Представляет и защищает интересы администрации округа в судах общей юрисдикции, в арбитражном суде, а также органах власти и управления.

12.16. В установленном порядке открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, распоряжается финансовыми средствами администрации округа, подписывает финансовые документы.

12.17. Рассматривает ходатайства и вносит предложения в соответствующие органы по награждению работников предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории округа.

12.18. Осуществляет иные полномочия по поручению Главы города.

13. В случае временного отсутствия главы округа города Оренбурга его обязанности по руководству администрацией округа выполняет первый заместитель главы округа города Оренбурга.

(в ред. Решения Оренбургского городского Совета от 05.03.2008 N 499)

Глава III. ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОКРУГА

14. Полномочия администрации округа в области социально-экономического развития:

14.1. Вносит в установленном порядке предложения по проектам планов и программ предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории округа по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономического и социального развития территории округа.

14.2. Рассматривает и согласовывает планы размещения, развития муниципальных предприятий и учреждений, вносит свои предложения по этим вопросам в администрацию города.

14.3. Содействует государственным органам и органам местного самоуправления города Оренбурга в осуществлении контрольных функций в соответствии с действующим законодательством, за состоянием учета и отчетности муниципальных предприятий и организаций.

14.4. Рассматривает и утверждает итоги финансово-хозяйственной деятельности структурных подразделений администрации округа.

14.5. Организует в установленном порядке работу по получению дополнительных доходов в бюджет города Оренбурга.

14.6. Участвует в разработке и формировании муниципального заказа в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления города Оренбург и законодательства Российской Федерации.

14.7. Организует совместно с отделом финансового управления администрации города Оренбурга в администрации округа учет исполнения бюджета города Оренбурга по муниципальным учреждениям, находящимся на территории округа.

14.8. Осуществляет выдачу справок гражданско-правового характера в порядке, определяемом Главой города для администрации округа города Оренбурга.

15. Полномочия администрации округа в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями:

15.1. Содействует созданию на территории округа предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения.

15.2. Заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии округа.

15.3. Вносит в установленном порядке в администрацию города Оренбурга, в соответствии с законодательством Российской Федерации, предложения по приостановлению строительства и эксплуатации предприятий на подведомственной территории, в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм.

15.4. Вносит в установленном порядке предложения по предоставлению льгот и преимуществ предприятиям различных форм собственности в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности в интересах округа и города в целом.

16. Полномочия администрации округа в области сельского хозяйства, использования земли, других природных ресурсов, охраны природы:

16.1. Представляет в администрацию города предложения по использованию земли в границах округа.

16.2. В установленном порядке согласовывает и контролирует условия проведения изыскательских, ремонтных и строительных работ на территории округа.

16.3. Организует проведение на территории округа мероприятий по охране окружающей среды в пределах выделенных средств.

16.4. Информирует население округа об экологической обстановке, принимает, в случае стихийных бедствий и аварий, меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.

17. Полномочия администрации округа в области строительства, транспорта и связи:

17.1. Вносит предложения по совершенствованию работы муниципальных транспортных предприятий, находящихся на территории округа.

17.2. Создает условия для обеспечения жителей округа услугами связи, теле- и радиовещания и другими информационными системами.

17.3. Согласовывает планы архитектурного оформления фасадов зданий, прилегающих к ним территорий, улиц, кварталов, размещение рекламы и малых форм и организует работу в округе по их оформлению.

17.4. Принимает в установленном порядке участие в подготовке и утверждении документов территориального планирования округа.

17.5. Принимает в установленном порядке участие в утверждении местных нормативов градостроительного проектирования округа.

17.6. Принимает в установленном порядке участие в утверждении правил землепользования и застройки.

17.7. Принимает в установленном порядке участие в утверждении подготовленной на основе документов территориального планирования документации по планировке территории округа.

17.8. Принимает в установленном порядке участие в выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории округа.

17.9. Содействует ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории округа.

18. Полномочия администрации округа в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания:

18.1. Содействует организации эксплуатации муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенных на территории округа.

18.2. Осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, учреждений социально-культурной сферы, торгового и бытового обслуживания, содействует организации бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работе объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения, а также организации снабжения населения топливом.

18.3. Дает предложения администрации города Оренбурга по планам строительства на территории округа предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений.

18.4. Осуществляет благоустройство улиц и внутридомовых территорий, озеленение, охрану зеленых насаждений, водоемов, создает места отдыха граждан в пределах выделенных средств на территории округа, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, а также население.

18.5. Вносит предложения в администрацию города по изменению режима работы муниципальных предприятий и учреждений коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

18.6. Организует проведение ярмарок, выставок, конкурсов профмастерства, обеспечивает соблюдение правил торговли, дисциплины цен и ассортиментного минимума, осуществляет контроль за работой рынков и санитарным состоянием мест торговли.

18.7. Содействует развитию прямых связей торговли с производителями товаров народного потребления.

18.8. Обеспечивает на территории округа исполнение Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" в пределах полномочий, установленных данным Законом.

18.9. Координирует в соответствии с действующим законодательством деятельность предприятий бытового обслуживания населения, предприятий торговли, расположенных на территории округа.

18.10. Содействует внедрению новых и расширению существующих видов и форм торгового и бытового обслуживания населения на основе конкуренции предприятий всех форм собственности.

18.11. Согласовывает в рамках компетенции, определенной действующим законодательством, выдачу лицензий и других регламентирующих торговую деятельность документов.

18.12. Определяет места расположения и осуществляет согласование размещения временных мелкорозничных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, осуществляет контроль за их деятельностью.

18.13. Ведет автоматизированную систему учета предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания всех форм собственности, расположенных на территории округа.

19. Полномочия администрации округа в области социально-культурного обслуживания населения:

19.1. Осуществляет оперативное управление находящимися на территории округа муниципальными учреждениями образования.

19.2. Согласовывает в установленном порядке назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивных учреждений.

19.3. Координирует работу по развитию материальной базы муниципальных учреждений образования и обеспечивает устойчивое функционирование учреждений образования. Вносит предложения в администрацию города по развитию на территории округа муниципальных учреждений образования.

19.4. Осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений образования, находящихся на территории округа, обустройство прилегающих к ним территорий.

19.5. Содействует профориентационной работе с учащимися.

19.6. Организует профилактическую работу среди несовершеннолетних с целью предупреждения безнадзорности и преступности.

19.7. Осуществляет взаимодействие с соответствующими отраслевыми (функциональными) органами администрации города для обеспечения реализации государственной политики в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры социальной поддержки и социального обслуживания и межнациональных отношений.

19.8. Вносит в установленном порядке предложения в администрацию города по использованию расположенных на территории округа объектов здравоохранения, физической культуры и спорта, социально-культурной сферы.

19.9. Участвует в создании объектов социального, культурного, физкультурно-спортивного назначения в рамках выделенных средств.

19.10. Координирует деятельность учреждений и предприятий культуры, спортивно-оздоровительных комплексов на территории округа независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

19.11. Вносит предложения в администрацию города по разработке программ укрепления здоровья и профилактике заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности.

19.12. Вносит предложения в администрацию города по развитию на территории округа сети учреждений здравоохранения, спортивно-оздоровительных учреждений и предприятий.

19.13. Содействует муниципальным учреждениям образования в создании условий для получения лицензии, аттестации и аккредитации.

20. Полномочия администрации округа в области социальной защиты населения:

20.1. Вносит предложения в администрацию города по формированию "Программы мер социальной защиты жителей города Оренбурга" и участвует, в установленном порядке, в ее реализации.

20.2. Содействует обеспечению реализации предусмотренных городских программ по социальной защите отдельных категорий граждан на территории округа.

20.3. Содействует социальной поддержке населения округа.

20.4. Обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

20.5. Содействует в организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в учреждениях образования, находящихся на территории округа, а также организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории округа и организации отдыха детей в каникулярное время.

20.6. Содействует в осуществлении учета детей, проживающих на территории округа, подлежащих обязательному обучению в учреждениях образования, реализующих образовательные программы основного общего образования.

20.7. Осуществляет в установленном порядке функции опеки и попечительства на территории округа.

21. Полномочия администрации округа в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан:

21.1. Участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах округа.

21.2. Организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции.

21.3. Принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий.

21.4. Осуществляет взаимодействие с общественными объединениями и организациями, расположенными на территории округа.

21.5. Взаимодействует с районными отделами внутренних дел, районными судами и районными органами прокуратуры в их работе.

21.6. Руководит гражданской обороной в округе.

22. Администрация округа в городе:

22.1. Содействует становлению и развитию органов территориального общественного самоуправления.

22.2. Организует подготовку и обучение сотрудников органов территориального общественного самоуправления.

22.3. Осуществляет координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

22.4. Рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления.

Южный округ города Оренбурга

Ленинский район;

Центральный район;

Посёлки новой современной застройки: Ростоши, Ростоши 2, им. Куйбышева, Солнечный;

Территория Зауральной части города Оренбурга: Пугачи, Южный, Заречный, Карачи, Сельхозтехника, Строителей, Авиагородок, Стройгородок, Пристанционный, Ситцовка, Кузнечный;

Индикаторы уровня жизни населения

потребительская корзина;

средняя заработная плата;

разница в доходах;

продолжительность жизни;

уровень образования;

структура потребления продуктов питания;

обеспеченность населения жильем;

Основные задачи отделов ЖКХ и экологии администрации Южного округа города Оренбурга

Обеспечение бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения жителей (теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение) и своевременное устранение аварий в случае их возникновения;

Контроль и выполнение городских программ по благоустройству и санитарному содержанию территории района, это программы «Цветы, Фасады, благоустройство Дворов, ремонт дорог (Отсыпка улиц частного сектора, грейдеровка, ямочный ремонт), Электроосвещение улиц частного сектора.

Рассмотрение письменных обращений от жителей округа по различным вопросам.

100

200

300

400

500

600

Га

2011 г

2012 г.

2013 г.

год

Распределение земельного фонда области по категориям

земель

Земли населенных

пунктов

Земли промышленности,

транспорта, связи

Земли особо охраняемых

территорий

Земли лесного фонда

Земли водного фонда

1. Робоча навчальна програма курсу ФІЛОСОФІЯ КУЛЬТУРИ для культурологів для студент.html
2. Тема 8 Функции государства
3. Реферат Потенциал регионального рекламного рынка
4. Методология Scrum
5. НАРОДЫ ПРИБАЛТИКИ- 1 место жительства и занятия- а земледелие; б ремесла; в торговля
6. Задание 1. Заполните таблицу
7. ІЛ Полчанінова М Е Т О Д И Ч Н І В К А З І В К И до проведення практичних занять виконання контро
8. ВЕСНА є рядки у яких поет змальовує природу й людину в єдності взаємозалежності
9. 071998 N 117ФЗ от 30
10. 2012 р
11. Реферат- Операционные системы Windows
12. Функционирование нервной системы пиявки
13. Внедрение принципов экологического менеджмента на ОАО Московский шинный завод
14. Контрольная работа по дисциплине Информационные системы и технологии Выполнил-
15. . Введение В основу разработки проекта положены прогрессивные методы монтажа обеспечивающие комплексну
16. [Л] Проговаривать слоги чётко произнося звуки [Р] [Л]
17. Маслоу 2 Мэйо 3 Тейлор 4 Мак Грегор Вопрос 2 Как называется процесс побуждения себя и других к
18. Рушдты~ ldquo;а~и~атты~ екі жа~тылы~ыrdquo; іліміні~ ма~саты ~ылым мен философияны діннен б~лу Философияны
19. Логойск
20. тематический класс В и гуманитарный соответственно Г учеников двух общеобразовательных классов тоже

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе