Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
По пути раздела Каспия
К Соглашению между Россией и Казахстаном о разграничении дна северной части Каспия
Подписанное Соглашение по Северному Каспию является отражением общей позиции России и Казахстана в отношении выработки правового статуса Каспийского моря на условиях справедливого раздела его дна между сопредельными и противолежащими прикаспийскими государствами в целях недропользования. Соглашение не препятствует достижению общего согласия прикаспийских государств в отношении правового статуса Каспия и призвано, в частности, способствовать привлечению инвестиций в разработку углеводородных запасов его дна. Вот только смогут ли сегодня без экономической поддержки государства полноправно участвовать в этом процессе российские нефтегазовые компании?
6 июля 1998 года в Москве подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Оно основывается на общих подходах обоих государств к вопросам выработки правового статуса Каспийского моря.
В тексте соглашения содержится указание, что оно применяется временно с момента подписания с учетом протокола, предусмотренного его первой статьей и вступает в силу с даты последнего письменного уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления данного соглашения в силу. В указанном отдельном протоколе, который явится приложением к соглашению и его неотъемлемой частью, должно быть закреплено географическое описание прохождения разграничительной модифицированной срединной линии и её координат на основе согласованных сторонами картографических материалов и базисных линий. Оно определяется при помощи отсчета от точек на побережьях сторон с учетом островов, геологических структур, затрат на геологоразведку и других особых обстоятельств исходя из уровня Каспийского моря на 1 января 1998 года, равного отметке минус 27 метров Балтийской системы высот (относительно Кронштадтского футштока).
Прецедент для инвесторов
рецедентР4ляР8нвесторовЋ
Подписанное соглашение является отражением общей позиции России и Казахстана в отношении выработки правового статуса Каспийского моря на условиях справедливого раздела его дна с минеральными ресурсами между сопредельными и противолежащими прикаспийскими государствами при сохранении в их общем пользовании водной толщи и поверхности с их биологическими ресурсами, включая обеспечение свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды. Основной смысл подписанного соглашения в том, что оно позволяет как российским, так и западным нефтяным компаниям, входящим в казахстанский каспийский консорциум, уже осенью этого года начать буровые работы в Северном Каспии в условиях правовой определенности и защищенности своих инвестиций. В принципе это должно позволить избежать ситуаций, подобных той, в которой в прошлом году оказались НК «ЛУКОЙЛ» и «Роснефть» в связи с азербайджано-туркменским спором по месторождению Кяпаз-Сердар.
'тоР:асаетсяР?ервоначальнойР>трицательнойР@еакцииР
Что касается первоначальной отрицательной реакции Ирана на это соглашение, то она, очевидно, связана с тем, что позиция Ирана по правовому статусу Каспия отличается от вышеизложенной. Иран выступает за совместное использование Каспия всеми прикаспийскими государствами на «справедливой и равной долевой основе».
Еще в заявлении министерства иностранных дел Исламской Республики Иран в отношении итогов казахстанско-российских консультаций, отраженных в заявлении министерства иностранных дел Казахстана от 13 февраля 1998 года, подчеркивалось, что существующий правовой режим, регулирующий Каспийское море, предусмотрен в Договоре о дружбе, заключенном между Россией и Ираном 26 февраля 1921 года, а также в Договоре о торговле и мореплавании между СССР и Ираном от 25 марта 1940 года и в прилагаемых к нему нотах, в которых не содержится положений, касающихся делимитации Каспийского моря. Поэтому, по мнению Ирана, до тех пор, пока правовой режим Каспийского моря не будет согласован в рамках договоренности всех прикаспийских государств, существующий правовой режим, установленный в вышеупомянутых документах, будет по-прежнему иметь обязательную силу, а любая попытка поделить Каспийское море будет неприемлемой. Вследствие этого применение таких терминов, как «казахстанская часть» или «российская часть», противоречит, по мнению Ирана, существующему правовому режиму и договоренности, достигнутой прикаспийскими государствами 12 ноября 1996 года в Ашхабаде. Кстати, этих терминов в соглашении нет, а используемая в нем формулировка «стороны в пределах своих частей дна до разделительной линии» по смыслу означает не принадлежность, а соответствие. Кроме того в заявлении подчеркивалось, что советско-иранские договоры имеют обязательную силу для всех государств-правопреемников бывшего СССР в соответствии с признанными нормами и принципами международного права, и что эти государства-правопреемники также обязались в соответствии с Алмаатинской декларацией от 21 декабря 1991 года выполнять международные обязательства, вытекающие из договоров, которые были заключены бывшим СССР. Однако позиция Казахстана и Азербайджана по правопреемству в отношении советско-иранских договоров отличается от вышеизложенной.
Комментируя подписанное 6 июля с.г. российско-казахстанское соглашение о разграничении дна северного Каспия, пресс-секретарь иранского МИД Махмуд Махаммади заявил, что любое двустороннее соглашение по Каспию, которое противоречит нынешнему статусу моря, не имеет силы, и Исламская Республика Иран официально не признает их. «Иран считает, что если пять прибрежных стран придут к согласию, то каждая страна должна получить равную и справедливую долю», - отметил он и вновь подчеркнул, что в настоящее время правовой статус Каспия регулируется договорами от 1921 и 1940 гг., заключенных между СССР и Ираном.
Кстати, с последним Россия полностью согласна, однако не считает, что соглашение с Казахстаном противоречит действующему правовому статусу Каспийского моря и советско-иранским договорам.
Правовой статус Каспия: никто не против, все - за, но...
В свою очередь 8 июля с.г., в рамках официального визита президента Туркменистана в Иран, президенты Сапармурат Ниязов и Мохаамед Хатами подписали совместное заявление по Каспию. Президенты подчеркнули необходимость единого подхода при определении правового статуса как по дну, так и по толще воды Каспия и призвали все прибрежные государства соблюдать принцип согласия по решениям, касающимся правового статуса Каспия.
В документе зафиксировано стремление сторон достичь полного согласия по правовому статусу Каспия и отмечается, что Каспийское море и его ресурсы являются достоянием прибрежных государств, которые обладают исключительными правами в выработке статуса Каспия и использовании его ресурсов. Стороны также подтвердили, что до разработки нового правового статуса Каспия будут руководствоваться договорами между Ираном (Персия) и Россией от 1921 и 1940 годов, которые являются единственными международными документами, регулирующими правовые вопросы Каспия.
В то же время Туркменистан и Иран, по сообщению Агентства Туран (Баку), подтвердили, что наиболее оптимальным вариантом, отвечающим интересам всех прикаспийских государств, является принцип сохранения определенной национальной зоны при общей серединной части моря. По существу это - повторение выдвинутого Россией почти два года назад предложения о 45-мильной прибрежной зоне исключительных прав на минеральные ресурсы, которое сразу же было отвергнуто и Азербайджаном, и Казахстаном.
Переделы национальных зон и способы совместного использования Каспийского моря в таком варианте предполагается определять дополнительными соглашениями. Стороны подчеркнули, что в случае секторального деления моря между прибрежными государствами в основе его должен лежать принцип равенства и справедливого использования ресурсов Каспия.
Переговоры и перспективы
ереговорыР8Р?ерспективыЋ
В этой связи следует отметить, что российско-казахстанское соглашение по Северному Каспию не препятствует достижению общего согласия прикаспийских государств в отношении правового статуса Каспия. Оно не создает особого правового режима для Северного Каспия, а закладывает принципиальные основы для решения в духе взаимопонимания, добрососедства и сотрудничества в вопросах, связанных с разведкой и разработкой здесь Россией и Казахстаном углеводородных ресурсов, ни в чем не ущемляя суверенных прав на недропользование на Каспии других прикаспийских государств.
Обе стороны исходят из того, что подписание данного соглашения придаст импульс усилиям всех прикаспийских государств по выработке пятисторонней Конвенции о правовом статусе Каспийского моря.
%отелосьР1ыР=апомнитьЬ GтоР оссияР?оследовательноР?ридерживаетсяРMтойР?озицииР=аР2сехР?роведенныхР?ереговорахР8Р:онсультацияхРAР7аинтересованнымиР?рикаспийскимиР3осударствамиЮ 25 DевраляРAЮ3Ю AостоялисьР?ереговорыР
Хотелось бы напомнить, что Россия последовательно придерживается этой позиции на всех проведенных переговорах и консультациях с заинтересованными прикаспийскими государствами. 25 февраля с.г. состоялись переговоры Министра иностранных дел Евгения Примакова с находившимся в России с официальным визитом министром иностранных дел Исламской Республики Иран Камалем Харрази. Министры пришли к выводу о необходимости ускорить корректировку существующего правового статуса Каспийского моря и его дополнение на основе единогласия, с учетом интересов всех прибрежных государств и без вмешательства других стран, с тем, чтобы обеспечить оптимальное решение неотложных экономических и экологических проблем, касающихся этого уникального водоема, и способствовать тому, чтобы Каспий был морем мира, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества. Участники переговоров высказались против строительства трубопроводов для транспортировки нефти и газа по дну Каспийского моря, поскольку это может нанести непоправимый ущерб экологии водоема.
В свою очередь, 14 апреля с.г. в Ашхабаде были проведены российско-туркменские консультации, в ходе которых также было выражено обоюдное стремление ускорить процесс выработки Конвенции и ее принятия на основе консенсуса.
-тиР8Р4ругиеР4вусторонниеР?ереговорыР2ыявилиР>пределеннуюР>бщностьР?озицийРAтранР2Р?одходахР:Р?еречисленнымР2опросамЬ GтоР?озволяетР?риступитьР:РAовместнойР@аботеР=адР?роектомР
Эти и другие двусторонние переговоры выявили определенную общность позиций стран в подходах к перечисленным вопросам, что позволяет приступить к совместной работе над проектом Конвенции и другими соответствующими документами в виде пакета соглашений одновременно с Конвенцией или после ее подписания. С этой целью планируется уже в ближайшее время провести заседание Специальной рабочей группы на уровне заместителей министров иностранных дел по правовому статусу Каспия. Мы рассчитываем обсудить проект Конвенции, в котором, на наш взгляд, должны быть заложены самые общие принципы: делится только дно на определенных условиях, которые предстоит обсудить и затвердить; практическое разграничение дна будет осуществляться на основе договоренностей между соответствующими сопредельными и противолежащими государствами.
Если удастся достичь согласия с подобным подходом, то дальнейшая практика представляется нам следующим образом: результаты договоренностей о линиях раздела, их координатах и других отличительных признаках оформляются в виде приложений к Конвенции и становятся ее неотъемлемой частью. Такой подход, на наш взгляд, уже реализуется сегодня на практике некоторыми прикаспийскими государствами.
В результате общий документ должен закрепить исключительные права каждого государства на минеральные ресурсы дна в пределах согласованного с соседями участка дна Каспия. Если оно само их не разрабатывает, то никто не будет иметь права на разработку, если только владельцем не будет сочтено целесообразным привлечь иностранные компании к разработке на определенных условиях - проведение тендеров и т. д. Водное пространство и биоресурсы моря в соответствии с проектом Конвенции остаются в общем пользовании всех прикаспийских государств. При этом предусматривается, что дополнительно должны быть заключены отдельные соглашения: о свободе судоходства, о сохранении и рациональном использовании биологических ресурсов, об охране окружающей среды и еще целый ряд других необходимых соглашений.
Если приглядеться внимательнее
слиР?риглядетьсяР2нимательнееЋ
Позиция России и Казахстана в вопросе поэтапного продвижения по пути к разработке, согласованию и принятию правового статуса Каспия убедительно иллюстрируется статьями соглашения между РФ и РК о разграничении дна северной части Каспийского моря.
По соглашению стороны осуществляют суверенные права в целях разведки, разработки и управления ресурсами дна и недр Северного Каспия в пределах соответствующих частей дна до разделительной линии и имеют исключительное право на совместную разведку и разработку перспективных структур и месторождений в случае прохождения через них модифицированной срединной линии. Определение долей участия каждой из сторон проводится на основе сложившейся мировой практики с учетом добрососедских отношений. При этом сторона или ее юридические и физические лица (представители), открывшие месторождение углеводородов или выявившие перспективные для накопления углеводородов геологические структуры в северной части Каспийского моря в зоне прохождения модифицированной срединной линии, до ее согласования сторонами обладают приоритетным правом на получение лицензии на их разведку и разработку с обязательным привлечением представителей другой стороны.
Вопросы, связанные со свободой судоходства и полетов, прокладки и использования подводных кабелей, трубопроводов и иными видами использования Каспийского моря, будут урегулированы отдельными двусторонними и многосторонними соглашениями прикаспийских государств после заключения и на основании Конвенции о правовом статусе Каспийского моря.
#частникиРAоглашенияР>бязалисьР7ащищатьР8РAохранятьРMкологическуюРAистемуР
Участники соглашения обязались защищать и сохранять экологическую систему Каспийского моря и все её компоненты. В этих целях они обязались самостоятельно или совместно принимать все возможные меры и сотрудничать для сохранения биологического разнообразия Каспийского моря, предотвращения, сокращения загрязнения из любого источника и обеспечения контроля над состоянием природной среды Каспия, а также запрещать деятельность, которая может нанести серьёзный ущерб его природной среде. Россия и Казахстан подчеркнули свое стремление к скорейшему подписанию всеми прикаспийскими государствами соглашения о сохранении, воспроизводстве и рациональном использовании биологических ресурсов Каспия.
Было подчеркнуто, что соглашение не затрагивает прав и обязанностей, вытекающих из международных договоров и договоренностей как двусторонних, так и многосторонних, заключенных отдельно каждой из сторон, и не препятствует достижению общего согласия прикаспийских государств по правовому статусу Каспия и рассматривается ими как часть их общих договоренностей.
При этом достигнута договоренность об эффективном взаимодействии в вопросах развития экспортных трубопроводов, использования речных и других транспортных путей, судостроительных мощностей и в других областях.
Дно северной части Каспийского моря и его недра при сохранении в общем пользовании водной поверхности, включая обеспечение свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды, разграничиваются между Россией и Казахстаном по срединной линии, модифицированной на основе принципа справедливости и договоренности сторон.
Модифицированная срединная линия базируется на основе равного удаления от согласованных базисных линий, она включает в себя участки, которые не являются равноотстоящими от базисных линий и определяются с учетом островов, геологических структур, а также с учетом других особых обстоятельств и понесенных геологических затрат.
#частникиРAоглашенияР?ризвалиР?рикаспийскиеР3осударстваР:РAкорейшемуР7аключениюР=аР>сновеР8хР>бщегоРAогласияР
Участники соглашения призвали прикаспийские государства к скорейшему заключению на основе их общего согласия Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, принимая во внимание, что существующий правовой режим Каспийского моря не отвечает современным требованиям и не регулирует в полном объеме взаимоотношения прикаспийских государств, учитывая геополитические изменения, произошедшие в регионе.
При этом Россия и Казахстан исходят из понимания того, что при определении правового статуса Каспийского моря будет рассмотрена возможность установления в его акватории зон пограничного, таможенного и санитарного контроля, рыболовных зон в согласованных пределах, а также зоны общего пользования, а разграничение дна Каспийского моря не распространяется на биологические ресурсы.
Сознавая свою ответственность перед нынешним и будущим поколениями за сохранение Каспийского моря и целостности его уникальной экологической системы, стороны выразили убеждение в необходимости разработки единообразных подходов к созданию системы экологической безопасности, включая процедуры оценки воздействия, экологической экспертизы и контроля. Одновременно была признана важность проведения совместных научных исследований и необходимость соблюдения особых экологических требований при разведке и разработке минеральных ресурсов дна и недр северной части Каспийского моря.
Взаимные консультации - путь к согласию
17-19 июля с.г. в Тегеране состоялся очередной раунд российско-иранских консультаций по каспийской проблематике. Россию на них представлял первый заместитель министра иностранных дел Борис Пастухов.
В ходе бесед Б.Пастухова с министром иностранных дел Ирана Камалем Харрази, секретарем Высшего Совета Национальной безопасности Хасаном Роухани, переговоров с заместителем министра иностранных дел Мортазой Сармади, прошедших в конструктивном ключе и в духе взаимопонимания, стороны подтвердили, что все вопросы правового статуса Каспийского моря должны решаться только на основе принципа общего согласия всех прикаспийских государств. В этой связи Б.Пастуховым были даны пояснения по существу Соглашения от 6 июля с.г. между Россией и Казахстаном о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование, которое не ущемляет прав других прикаспийских государств, в том числе Ирана, не создает особого правового статуса для Северного Каспия и не противоречит советско-иранским договорам 1921 и 1940 годов.
%отяРMтиР4оговорыР=еР@егулируютР2опросыР=едропользованияР=аР4неР
Хотя эти договоры не регулируют вопросы недропользования на дне Каспийского моря, в отличие от судоходства и рыболовства, из духа данных документов следует, что прибрежные государства обладают равными правами на осуществление хозяйственной деятельности на Каспии, в том числе суверенными правами на недропользование. Просто Россия и Казахстан договорились, что при осуществлении этих прав в ходе разведки и разработки углеводородного сырья каждая из сторон без согласия другой не будет заходить за определенную черту - в основе своей примерно на равном расстоянии от их берегов.
!тороныР7аявилиЬ GтоР4оР>пределенияР=овогоР?равовогоРAтатусаР
Стороны заявили, что до определения нового правового статуса Каспия указанные договоры сохраняют свою полную юридическую силу; Каспий является морем пяти прибрежных стран, и ни одно из других государств не должно влиять на определение правового статуса этого уникального водоема или действовать в качестве арбитра в этих вопросах.
Было подтверждено, что первоочередной задачей России и Ирана является сохранение экосистемы Каспийского моря и в этой связи заявлено о необходимости скорейшего подписания прикаспийскими государствами Соглашения о сохранении и использовании биоресурсов моря, а также о несогласии с планами прокладки транскаспийских подводных трубопроводов.
Оба государства выступили в поддержку цели демилитаризации Каспия, при этом с российской стороны было отмечено, что реализация этой цели была бы затруднена в случае раздела Каспия на национальные сектора.
оссийскаяРAторонаР2ыразилаРCбеждениеЬ GтоР:онсенсусР2Р>тношенииР?равовогоРAтатусаР
Российская сторона выразила убеждение, что консенсус в отношении правового статуса Каспия предстоит найти на условиях справедливого раздела дна моря с его минеральными ресурсами при сохранении в общем пользовании поверхности моря и его водной толщи с биологическими ресурсами, включая обеспечение свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды.
Иран и Россия в принципиальном плане согласились с возможностью равного и справедливого раздела дна Каспийского моря между пятью прибрежными государствами и договорились продолжить консультации по методике определения приемлемой линии раздела, причем с российской стороны было отмечено, что такой подход должен получить одобрение всех прикаспийских государств и что, по ее мнению, наилучшим вариантом является разграничение дна по договоренности между противолежащими и сопредельными государствами.
оссияР8Р
Россия и Иран высказались за проведение в самое ближайшее время в Москве, ориентировочно в начале сентября с.г., очередного заседания Специальной рабочей группы по правовому статусу Каспийского моря на уровне заместителей министров иностранных дел прикаспийских государств.