Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
О международно-политических рамках интеграционного процесса
Размышляя о перспективах российско-белорусской интеграции, следует учитывать международно-политическую среду как один из важнейших факторов, влияющих на политические решения в Москве и Минске по развитию российско-белорусских отношений. Можно выделить по меньшей мере три наиболее значимые межгосударствен ные форматы подготовки и принятия решений: двусторонние рос сийско-белорусские отношения — СНГ — Европа.
Каждый из форматов имеет международно-правовую базу, ткань обязательств и взаимозависимостей, структуры сотрудничества; их пронизывает борьба политических замыслов и воль. В этой мозаике конфигурирующими элементами внешнеполитических действий ста новятся международно-политические аспекты.
Внешние рамочные условия российско-белорусского интегра ционного процесса прописывают критерии и ориентиры, пределы и возможности действий на международной арене.
О рамках СНГ-формата
Созданные по беловежским соглашениям на территории СССР независимые государства являлись лишь административными еди ницами, и потребовалась большая работа по формированию их систем государственного управления. В зависимости от взглядов тех или иных политических групп, пришедших к рычагам власти и объективных особенностей каждым из новых государств был пройден достаточно самостоятельный путь. Однако главной со ставной частью государственного строительства стало самоопреде ление и самоутверждение государств в политическом и социо-экономическом пространстве бывшего СССР.
Политических руководителей новых государств на этом пути постоянно преследовали проблемы обеспечения функционирова ния жизненно необходимых структур взаимодействия. Политичес кая коллизия заключалась именно в том, какие и как сохранять
(развивать) интеграционные процессы, чтобы не помешать стано влению государственности бывших республик СССР.
За таким политическим подходом, однако, скрывалась борьба за групповые интересы находившихся у власти. Наиболее лако мыми кусками стали приватизация и связанные с ней междуна родные связи. Кроме того, под пристальным вниманием находи лись все вопросы обеспечения государственного управления, включая создание эффективного, самостоятельного и покорного властям аппарата принуждения.
Изменение социально-экономических оснований хозяйствова ния и управления производством шли неравномерно в различных странах СНГ. Волна взаимопризнаний независимости и равнопра вия в отношениях друг с другом по мере завершения первона чального процесса накопления и перераспределения собственно сти, экономического и политического самоутверждения сохранив шихся у власти элит начинала перерастать в попытки создания единого экономического пространства, восстановления в первую очередь экономико-технологических общих связей.
В этих условиях в последние два года была оживлена работа межгосударственных и межпарламентских органов, подписано множество документов по многостороннему сотрудничеству. Но в процессе интенсификации деятельности СНГовских органов вы явилось отсутствие единого подхода к темпам и характеру инте грации, отмечались значительные колебания курса того или иного государства по конъюнктурным или основополагающим причи нам, непоследовательность в определении ориентиров и выборе характера политических шагов.
Более того, двусторонние отношения между отдельными государст вами отягощены территориальными и имущественными спорами. Практически межгосударственные отношения в СНГ начали наращивать темп благодаря развитию двусторонненого согрудничества.
Разноскоростное движение государств в развитии двусторонних отношений было принято российским и белорусским руково дством как аксиома углубления интеграции. Сложная система подготовки и принятия решений в рамках СНГ, различие теку щих интересов и принципиальных подходов к тем или иным про-блемам отношений между государствами-участниками СНГ поз воляли ориентироваться на коллективное среднескоростное дви жение стран по созданию общих правил сотрудничества.
диалог
з'97
диалог
з'97
В этих условиях дуэт Лукашенко -- Ельцин заявил о возмож ности постановки новых рубежей развития сотрудничества, вплоть до широкомасштабной и глубокой интеграции, включая создание тех или иных организационных структур совместного принятия решений и управления.
Идея углубления и ускорения интеграции вывела руководите лей России и Беларуси на постановку вопроса о создании сообщест ва. Подключение к этому процессу наиболее этнически и экономи чески связанных с Россией Казахстана и Украины не удается по су щественным объективным и субъективным причинам.
Их сотрудничество с Россией пока не выходит за рамки СНГ, предполагающие поиск национальными элитами самостоятельных источников выживания и функционирования и отсутствие ярко выраженного российскоцентристского подхода при принятии по литических и экономических решений. Это позволяет большинст ву стран-участниц СНГ вести более свободную многополюсную игру на международной арене.
Таким образом сегодня пределы интеграционных возможно стей в СНГовских рамках в первую очередь ограничены создани ем необходимых условий технико-экономического сотрудничества кооперационного, а не интеграционного характера, и позволяют находить решения отдельных политических и военных проблем защительного характера.
О еврорамках российско-белорусских отношений Европейские партнеры России и Беларуси делятся на две боль шие группы: одна из них относится без активного внимания к российско-белорусским отношениям, другая — страны-члены НАТО и Польша — в достаточной степени заинтересованы в тор можении российско-белорусского сближения.
Военно-политическая интеграция откроет возможности для форми рования более устойчивой системы обороны для обоих государств на европейском направлении в условиях расширения НАТО на Восток.
Экономическая интеграция осложнит в значительной степени для западных инвесторов участие в возможной приватизации наи более лакомых кусков белорусской экономики. Приоритет полу чат крупные российские экономические структуры.
Технологическая интеграция может ограничить в перспективе потребности России и Беларуси в европейском импорте.
Инфраструктурная интеграция в свою очередь позволит россий скому экспорту с меньшими издержками попадать на европейские
рынки. В таких условиях возможно формирование единого внешне политического курса, торговой политики, военной политики.
От углубления российско-белорусской интеграции Запад не сможет получить ни военно-политических, ни торгово-экономи ческих, ни стратегических значимых дивидендов.
Более того, при выявлении положительных результатов глубокой российско-белорусской интеграции в странах-участницах СНГ нач нется организованное и осмысленное движение по пути руссоцент-ризма, что может привести к отказу от административно-территори альной обусловленности границ постсоветских государств и процессу нового территориально государственного самоопределения народов.
Для развития российско-белорусской интеграции жестких евро пейских международно-правовых, политических и исторических ра мок не имеется. XX век может предъявить ряд примеров развития интеграционных процессов, включая объединение государств в одно или вхождение одного государства в состав другого.
Общепризнанные международные нормы и сложившаяся пос левоенная практика не позволяют существенным образом проти востоять углубленному развитию межгосударственной интеграции мерами прямого действия.
В этих условиях основным объектом давления становится Бе ларусь и ее руководство. Наряду с отказом от практической эко номической и технической помощи официальному Минску Запа дом делается ставка на формирование антилукашенковского об щественного мнения и создание тем самым оснований для свер тывания дву- и многостороннего сотрудничества.
К созданию образа антидемократического белорусского режима подключены также и отдельные влиятельные российские средства мас совой информации. Но, учитывая катастрофические результаты чечен ской компании, для российской руководящей политической элиты становится достаточно важным выйти на следующие парламенские и президентские выборы с конкретными результатами политики усиле ния российского влияния на политической сцене бывшего СССР.
Европа сегодня может влиять на ситуацию в Беларуси только посредством политических рычагов. Как наиболее эффективный Запа дом выбран отказ со стороны европейских межгосударственных струк тур (Европарламента, ЕС) признавать правомочность белорусского ру ководства проводить политические реформы в соответствии со своими представлениями и ситуационной необходимостью, чем осложнять по литический контекст российско-белорусских отношений.
диалог
з'97
Создаваемые Западом экспертные группы, имеющие различ ный статус и полномочия, а также отдельные (нередко со спец-служебным прошлым и настоящим) исследователи демократичес ких принципов организации общественной жизни в Республике Беларусь, приходят, как правило, к односторонним негативным оценкам деятельности администрации Лукашенко. Их выводы также могут рассматриваться как средство давления на Минск.
Экономическая зависимость Минска от Москвы очевидна, по литическая воля четко обозначена, ориентиры и пути интеграции согласовываются.
О двусторонних российско-белорусских рамках
На современном этапе российско-белорусского сближения веду щими выступают не столько культурно-исторические основания, сколько политические и экономические.
При существенных и решительных шагах по пути интеграции может встать вопрос о внесении изменений в систему распеделе-ния властных полномочий. Нельзя исключить и вероятность за крепления новой системы власти на территории двух государств после внесения изменений в конституции.
Прелагаемая сегодня параллелизации или синхронизация дея тельности государственных вертикалей выглядит как временная схема, не снимающая (при дальнейшем развития интеграционных процессов) вопрос о поиске совместных политических государст венно-управленческих оргформ.
Экономические пределы интеграции затрагивают два базовых взаимосвязанных постперестроечных процесса — приватизацию и место госуправления в экономической жизни общества.
Россия и Беларусь ориентируются сейчас на несколько разли чные модели осуществления постсоветского развития.
Нерешенные задачи унификации социально-экономического развития или поиска алгоритма взаимодействия становятся огра ничениями для развития российско-белорусского сотрудничества. Потребуется существенная корректировка внутреннего курса, которая может существенно затронуть и профессиональные груп пы и социальные слои, оказывавшие поддержку власти.
В сложившейся ситуации нужно и возможно использовать не ординарные средства углубления интеграции. В ином случае будут потеряны набранные темпы.