Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Министерство образования и науки РФ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Уральский федеральный университет
имени первого Президента России Б. Н. Ельцина
ФИЛОСОФСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра онтологии и теории познания
|
Допустить к защите: Зав. кафедрой _________________Анкин Д. В. проф., д.ф.н. |
Курсовая работа студентки 1 курса Нестерова К. А. |
|
Научный руководитель: ст. преподаватель кафедры заместитель заведующего кафедрой по учебной работе Дьячкова О. Н. |
2011
План
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………… Глава 1. Теоретические аспекты правотворчества…………………..
1.1. Понятие правотворчества и его виды…………………………..
1.2. Региональное правотворчество: субъекты, принципы и правовые основы………………………………………………….
Глава 2. Правотворческий процесс в субъектах Российской Федерации ………………………………………………………………
2.1. Общие положения о правотворческом процессе …………….…………………………….
2.2 Правотворческий процесс в Свердловской области.
Глава 3. Народная правотворческая инициатива и ее роль в правотворческом процессе……………………….……………...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………….
Введение
Объектом исследования курсовой работы является правотворческий процесс в современной системе права Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы и общественные отношения, влияющие на правотворчество в РФ, на примере Свердловской области.
Целью курсовой работы является изучение теоретических аспектов правотворчества как общественного явления, как процесса и как вида деятельности, а также факторов которые влияют на правотворчество в РФ, в частности в Свердловской области.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1. Изучение теоретического аспекта правотворчества.
2.Осмысление понятия правотворчества и его видов в РФ.
3.Изучение субъектов, принципов и правовых основ правотворчества в РФ.
4.Определение теоретической и практической значимости правотворчества.
5.Выявление особенностей правотворчества в РФ на примере Свердловской области.
6.Анализ проблем правотворчества в Российской Федерации на примере Свердловской области.
7.Подготовка теоретических выводов по заданной теме.
Глава 1. Теоретические аспекты правотворчества.
1.1 Понятие правотворчества и его виды.
В современной юриспруденции нет универсального определения права. Содержание понятия право варьируется в зависимости от аспекта: философского, социального, идеологического, субъективного и т.д. Так и любая юридико-догматическая категория, в контексте различных типов правопонимания приобретает свое индивидуальное, специфическое содержание, в данном случае речь идёт о правотворчестве.
Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности современного государства, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их усовершенствование в соответствии с реалиями общественной, политической и духовной жизни государства и общества. В каждом государстве правотворчество наделено своими определенными особенностями, при этом везде оно направлено на создание единой, внутренне согласованной системы норм, регулирующей сложившиеся в обществе правоотношения, где должно максимально достигаться отсутствие противоречий между федеральными нормами и нормами субъектов.
Правотворчество является заключительным процессом правообразования или правоформирования, задачи которого анализ социальной ситуации, государственное признание необходимости юридического урегулирования, формулирование юридических норм, разработка и принятие юридических норм. Результатом правотворческого процесса являются нормативно-правовые акты – акты государственных органов, содержащие юридические нормы.
Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативно-правовых актов, — это показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством правотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативно-правовых актов и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства.
Для определения места и роли правотворчества в создании права следует обратится к пониманию процесса формирования права. Формирование права – это совокупность всех правовых явлений, в результате которых в действующую юридическую систему вводятся новые (а также изменяются или отменяются уже существующие) юридические нормы. Главные стороны этого процесса: объективно обусловленные требования экономического базиса, всей социальной жизни общества и активная, целенаправленная деятельность уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления и иных субъектов по изданию нормативных правовых актов определённого вида и по конкретному кругу вопросов. Начальной ступенью формирования права выступают объективно обусловленные экономические потребности или социально-политические потребности общества, требующие правового регулирования. Правотворчество выступает как основной способ воздействия государственной власти (правящей элиты) на социальную жизнь через механизм правового регулирования и в связи с этим – главный канал придания нормам юридической силы, оснащение правовой системы регулятивной энергией, значения критерия правомерности поведения. Правотворчества придает праву качество формальной определенности.
Признаки правотворчества отражают сочетание субъективного и объективного факторов, право создается людьми, наделенными волей и сознанием, имеющими определенный жизненный опыт, правосознание, культурный уровень. На правотворчество влияют личные и групповые интересы, задачи, потребности законодателя.
Виды правотворчества можно выделять по двум признакам: по субъекту и по характеру.
Субъектом правотворчества может выступать орган или общественное формирование, правомочия которого на принятие соответствующего правового акта определяются конституционным статусом. Только такому субъекту принадлежит инициатива подготовки и принятия нормативно-правового акта, либо реагирования на правотворческую инициативу других правомочных субъектов – например, Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, Конституционного суда. «статьи 1,104,134». Субъектом могут выступать:
Органы государственной власти (например, Государственной Думы, Правительства РФ) – правовые нормы исходят прямо и непосредственно от государства и формируются согласно иерархической структуре уполномоченными государственными органами. Результатами правотворчества государственных органов являются постановления Правительства, указы Президента, инструкции министерств, федеральные законы, распоряжения и постановления органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления (собрание представителей, городская дума, муниципалитет ). Результатом правотворчества являются распоряжения.
Народ (референдум) – осуществляется путём всенародного голосования населения по важнейшим вопросам государственного или местного значения, выступающий одной из форм непосредственной демократии. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.
Отдельные должностные лица (например, Президента, министры,губернаторы);
Общественные (корпоративные) организации (в случаях, предусмотренных законодательством данного государства: например, они принимают нормы права в порядке санкционированного, делегированного, совместного правотворчества. Рассмотрение предложений зависит от установившейся между ними правовой субординации носит либо обязательный, либо рекомендательный характер.);
По характеру выделяются:
Непосредственное (например, осуществляемое народом в ходе референдума, органом государства в порядке реализации непосредственно установленной для него законом правотворческой компетенции);
Делегированное (в порядке реализации делегированных правотворческих полномочий, например, делегированных органом исполнительной власти органу местного самоуправления);
Санкционированное (Разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных органов и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.);
Совместное (согласованное принятие несколькими субъектами правотворчества правового акта, например, нормативного акта принятого МВД совместно с Национальным банком и Министерством финансов);
Договорное (заключение нормативного договора);
Систематизирующее (упорядочение массива действующих норм права, например, при кодификации);
Текущее (повседневный процесс принятия, изменения, отмены норм права как разновидность постоянной государственной деятельности).
1.2 Региональное правотворчество: правовые основы, принципы и
субъекты.
Конституция РФ в соответствии с «ст. 76 ч. 4-6» предоставляет субъектам Федерации право вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ.
Своеобразие правотворчества субъектов РФ заключается в следующем:
1) субъекты имеют право принимать законы, как акты высшей юридической силы. Это связано с децентрализацией российской государственности, с укреплением в ней принципов федерализма;
2) все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в социально-экономической и культурной сферах;
3) правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона, национальные, религиозные обычаи и иные особенности. Перед субъектами РФ стоят цели - учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные и национальные особенности, осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений общефедерального законодательства;
4) правотворчество субъектов РФ должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами;
5) в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и многочисленные негосударственные структуры - прежде всего органы местного самоуправления и т.д.
Законодательные органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции или уставы, законы и другие правовые акты. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.
В некоторых регионах периодически возникают разногласия между законодательной и исполнительной властью, и тогда законодательный орган, всячески препятствуя деятельности администрации, как бы выходит на авансцену политической борьбы, подчеркивает свою самостоятельность. Но в спокойной обстановке роль этих органов кажется менее заметной, поскольку самые принципиальные вопросы государственной жизни регулируются федеральным законодательством, а в решении насущных проблем региона доминирующую роль играет исполнительная власть. Однако сказанное не ослабляет фундаментального значения органов народного представительства для демократической организации государственной власти.
Наиболее распространенными общеупотребительными наименованиями представительных органов являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики именуют свои представительные органы с учетом национальной терминологии (Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал - парламент в Тыве, Народное Собрание - Халньа Гулам - парламент в Ингушетии и др.). Конституции закрепляют их как высшие законодательные и представительные органы государственной власти, а решения этих органов иногда наделяются высшей юридической силой на территории республики, несмотря на то, что основы конституционного строя РФ провозглашают верховенство Конституции Российской Федерации на всей территории страны.
Все основные вопросы организации и деятельности законодательных органов субъектов РФ регламентированы в уставах и законах. Наименования законодательных органов различны (Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, городская Дума (г. Москва), Законодательное Собрание и др.). В Москве Дума одновременно является представительным органом городского самоуправления. Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычный срок 4 года.
Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов области, края, республики и других субъектов РФ практически не отличается. Они формируют постоянные комитеты и комиссии, избирают председателя и заместителей и т. д. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территории данного субъекта РФ.
Компетенция законодательных органов довольно широка, она включает вопросы организации государственной власти и местного самоуправления, экономического и социального развития и др.
Качество и эффективность правотворческого процесса основывается на его принципах. Основными принципами правотворчества в РФ являются :
Принцип демократизма. Издание нормативно-правовых актов предполагает учет общественного мнения, публичное и гласное обсуждение законопроектов, социологический анализ реализации действующих норм. Последнее позволяет оценить эффективность и качество правотворческого процесса. Демократизм правотворчества предполагает активное участие партий, массовых движений, предпринимательских структур, объединений граждан в создании законодательства, их инициативу, свободное, широкое и деловое обсуждение предполагаемых законодательных решений.
Принцип актуальности и своевременности. Правотворчество должно быть оперативным. С одной стороны, законодатель должен чутко отреагировать на изменения ситуации в стране, не позволяя нормам права устаревать, переставать адекватно отражать потребности общества. Законодателю необходимо создавать правовые нормы на перспективу, действовать на опережение, задавая обществу нормативные программы развития, стимулируя позитивные изменения в различных сферах жизни. Именно с такой целью в Конституции России закреплены определения Российской Федерации как правового, социального, демократического государства.
Принцип научности правотворческого процесса. Правотворчество - специализированная деятельность, требующая особых знаний и навыков, прежде всего юридических. Она требует высокой квалификации в сфере правоведения, знания приемов и принципов юридической техники, правовой терминологии, умения их использовать в правотворческом процессе. Правотворчество должно опираться на научный отечественный и зарубежный опыт в этой сфере, на результаты научного изучения современного состояния действующего права и тенденций его развития, на идеи, концепции и практические рекомендации юридической науки
Принцип соблюдения баланса публичных и частных интересов. Регулируя общественные отношения, правовые нормы должны обеспечивать баланс публичных и частных интересов. Например, нормы, устанавливающие ставки налогообложения, должны, с одной стороны, гарантировать наполнение доходной части бюджета, а с другой - сохранить для налогоплательщика стимулы к приобретению имущества, получению прибыли, осуществлению предпринимательской деятельности. В данном случае Россия также имеет горький опыт. Налоговое законодательство создавалось в условиях постоянного острого экономического кризиса. Оно преследовало цели обеспечить доходную часть бюджета. При этом интересы предпринимателей просто игнорировались, что вызвало уход значительной части бизнеса "в тень". Это также имеет свои негативные последствия. За время нахождения "в тени" предприниматели получили огромный опыт противостояния фискальным органам, который они продолжают активно использовать даже после либерализации налогового законодательства.
Из выше перечисленных принципов можно сделать вывод, что правотворческие принципы - это исходные положения квалифицированной правотворческой деятельности, своевременно учитывающие и отвечающие потребностям общественного мнения, в зависимости от социальной дифференциации, и государственных интересов, определяющие сущность и основное направление этой деятельности.
Глава 2. Правотворческий процесс в субъектах РФ.
2.1. Общие положения
Правотворчество – деятельность прежде всего государственных органов. Это связано с тем, что существует ряд государственных органов, которые непосредственно участвуют в правотворческой деятельности и являются основными «поставщиками» законов и иных правовых актов. Это прежде всего Президент, Государственная Дума, Совет Федерации и Правительство.
[С. 33: Стадии правотворческого процесса КонсРФ]
Стадии правотворческого процесса закреплены Конституцией РФ
1. Стадии правотворческого процесса - последовательные этапы
принятия нормативного правового акта, на которых решаются
самостоятельные задачи правотворческой деятельности.
2. Основными стадиями правотворческого процесса являются:
1) внесение проекта нормативного правового акта в
правотворческий орган (правотворческая инициатива) и принятие его
к рассмотрению правотворческим органом;
2) рассмотрение проекта нормативного правового акта и принятие
нормативного правового акта правотворческим органом;
3) подписание и официальное опубликование нормативного
правового акта;
4) вступление в силу нормативного правового акта.
Отдельные виды правотворческого процесса могут иметь иное
количество основных стадий.
В созидательном правотворчестве непременно учитываются многочисленные стороны, факторы общественного бытия. Среди них – общественные интересы, потребности, волевые установки, варианты решений, формирующиеся и формализируемые нормы и т.д. Верно отмечается, что следует избегать схематичности, методов аксиом, шаблонностей и.д. Российская правовая система объективно нуждается в упорядочении. Главная практическая цель такого упорядочения – совершенствование юридического качества нормативных правовых актов, формирование единой и непротиворечивой системы российского законодательства, строгая согласованность нормативных правовых актов, высокое содержательное и юридико-техническое качество подготовки их текстов, организационная и ресурсная обеспеченность реализации правовых норм. Итак основными проблемами правотворчества в Российской Федерации являются: упорядочение и нормативное урегулирование правотворчества, эффективность правотворчества. Также повышенное внимание в последнее время уделяется вопросам согласования результатов правотворчества на федеральном и региональном уровнях. Тема правотворчества присутствует практически во всех учебниках и методических пособиях по теории государства и права. Из них можно выделить литературу следующих авторов: Алексеев, Дьяконов, N N. Проблемы, анализ и тенденции правотворчества в Российской Федерации несколько шире освещены в периодических изданиях, в связи с тем, что периодика гораздо быстрее реагирует на любые изменения в любой сфере. Также хочу заметить, что темы, которые обсуждаются в журналах имеют как правило узкоспециализированный характер, что позволяет гораздо глубже вникнуть в суть данного вопроса или проблемы. Среди периодических изданий, наиболее часто освещающих тему правотворчества в Российской Федерации хочу отметить «Журнал Российского Права», журнал «Правовая политика и правовая жизнь», журнал «Конституционное и муниципальное право». Также немало интересного для раскрытия темы правотворчества может предложить и сам продукт правотворчества – законодательные акты. Из них хотелось бы выделить Конституцию Российской Федерации и некоторые законодательные акты субъектов РФ – которые зачастую противоречат друг другу, а также Гражданский кодекс Российской Федерации и ряд федеральных законов, между которыми также не редкость противоречия и несогласованность.
2.2. Правотворческий процесс в Свердловской области.
Глава 4. ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС в СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 32. Правотворческий процесс и его виды
1. Правотворческий процесс - урегулированный нормативными
правовыми актами порядок осуществления правотворческой
деятельности, включающий внесение в правотворческий орган
(вынесение на референдум), рассмотрение, принятие, подписание,
опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов.
2. Основными видами правотворческого процесса в Свердловской
области являются:
1) законодательный процесс - процесс принятия законов
Свердловской области;
2) процесс принятия иных нормативных правовых актов
Свердловской области (постановлений палат Законодательного
Собрания, указов и распоряжений Губернатора Свердловской области,
постановлений и распоряжений Правительства Свердловской области, а
также нормативных правовых актов областных и территориальных
исполнительных органов государственной власти Свердловской области
и иных государственных органов Свердловской области).
http://www.duma.midural.ru/activity/projects
2011
2. О гарантиях занятости инвалидов в Свердловской области № 76-ОЗ
ВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О ГАРАНТИЯХ ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят Областной Думой
Законодательного Собрания
Свердловской области
5 июля 2011 года
Одобрен Палатой Представителей
Законодательного Собрания
Свердловской области
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящим Законом регулируются отношения, связанные с установлением гарантий занятости инвалидов в Свердловской области.
Статья 2. Квота для приема на работу инвалидов в Свердловской области
1. Квота для приема на работу инвалидов организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек устанавливается в размере трех процентов от среднесписочной численности работников, за исключением случая, указанного в части второй настоящего пункта.
Квота для приема на работу инвалидов организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек, в которых по итогам аттестации рабочих мест по условиям труда более 50 процентов рабочих мест признаны имеющими тяжелые, вредные и (или) опасные условия труда и (или) имеющими иные особые условия труда, противопоказанные для трудоустройства инвалидов, устанавливается в размере двух процентов от среднесписочной численности работников.
2. Порядок выполнения квоты для приема на работу инвалидов в Свердловской области устанавливается Правительством Свердловской области.
Статья 3. Меры государственной поддержки, которые могут предоставляться юридическим лицам, принявшим на работу инвалидов сверх квоты для приема на работу инвалидов, в Свердловской области
1. Настоящим Законом устанавливаются следующие меры государственной поддержки, которые могут предоставляться юридическим лицам, принявшим на работу инвалидов сверх квоты для приема на работу инвалидов, в Свердловской области:
1) предоставление субсидий из областного бюджета;
2) установление особенностей налогообложения налогами субъектов Российской Федерации, а также федеральными налогами, установление отдельных элементов налогообложения которыми в соответствии с федеральным законодательством отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Субсидии из областного бюджета предоставляются юридическим лицам, принявшим на работу инвалидов сверх квоты для приема на работу инвалидов, в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области.
3. Особенности налогообложения юридических лиц, принявших на работу инвалидов сверх квоты для приема на работу инвалидов, налогом на имущество организаций, транспортным налогом, заключающиеся в предоставлении права не исчислять и не уплачивать авансовые платежи по налогу на имущество организаций и (или) транспортному налогу в течение налогового периода, установлении налоговых льгот по налогу на имущество организаций и (или) транспортному налогу, установлении дополнительных оснований и условий предоставления отсрочки, рассрочки уплаты налога на имущество организаций и (или) транспортного налога, предоставления инвестиционного налогового кредита по налогу на имущество организаций и (или) транспортному налогу помимо оснований и условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, устанавливаются законом Свердловской области, предусматривающим введение на территории Свердловской области соответствующего налога.
При установлении для юридических лиц, принявших на работу инвалидов сверх квоты для приема на работу инвалидов, таких особенностей налогообложения, как установление для них налоговых льгот по налогу на имущество организаций и (или) транспортному налогу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах должны быть определены основания, порядок и условия применения налоговых льгот по налогу на имущество организаций и (или) транспортному налогу.
Особенность налогообложения юридических лиц, принявших на работу инвалидов сверх квоты для приема на работу инвалидов, налогом на прибыль организаций, заключающаяся в предоставлении права уплачивать налог на прибыль организаций, подлежащий зачислению в областной бюджет, по пониженной налоговой ставке, устанавливается законом Свердловской области, устанавливающим ставку этого налога для отдельных категорий налогоплательщиков.
Статья 4. Ответственность за невыполнение квоты для приема на работу инвалидов в Свердловской области
Невыполнение организациями, расположенными на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек квоты для приема на работу инвалидов, установленной в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, влечет административную ответственность, установленную законом Свердловской области.
Статья 5. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Губернатор
Свердловской области
А.С.МИШАРИН
г. Екатеринбург
12 июля 2011 года
№ 76-ОЗ
2010
О потребительской корзине в Свердловской области на 2011−2015 годы № 121-ОЗ
О знаке отличия Свердловской области «Совет да любовь» № 111-ОЗ
Устав Свердловской области № 105-ОЗ http://www.regionz.ru/index.php?ds=928995
3 глава Народная правотворческая инициатива и ее роль в правотворческом процессе.
Статья 26. Правотворческая инициатива граждан
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 25. Народная правотворческая инициатива
Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).
Комментарий к статье 25
В этой статье говорится о новой для российской практики форме прямого волеизъявления граждан, которая не предусматривалась ни прежним законодательством о местных Советах, ни законами о местном самоуправлении. Речь в ней идет о праве населения на правотворческую инициативу. При этом право населения надо понимать как право определенной группы граждан выступить с проектом нормативного акта по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления данного муниципального образования.
По Закону члены местного сообщества обладают этим весьма важным для них правом, только если оно закреплено в уставе муниципального образования. Такой порядок регулирования объясняется, вероятно, стремлением законодателя учесть особенности условий осуществления местного самоуправления в разных муниципальных образованиях, степень подготовленности населения к проявлению правотворческой инициативы и т.д. Законы о местном самоуправлении большинства субъектов Российской Федерации тоже воспроизводят именно эту форму наделения членов местных сообществ правом нормотворческой инициативы. Вместе с тем в некоторых субъектах Федерации пошли иным путем. Например, в Законе Ярославской области безоговорочно устанавливается право жителей всех муниципальных образований на правотворческую инициативу. В то же время есть и такие Законы, в которых вообще отсутствует какое-либо упоминание о ней (Московская, Белгородская, Вологодская, Саратовская области и др.).
В последнем случае вряд ли можно говорить о несоответствии законов субъектов Федерации Федеральному закону: он действует непосредственно, и поскольку в нем не предусмотрено нормативное регулирование по данному вопросу на уровне субъектов Федерации, муниципальные образования полностью свободны в выборе целесообразного, по их мнению, решения. Однако предпочтительнее все же участие в правовой регламентации нового института прямого волеизъявления граждан со стороны субъектов Федерации. Как показывает практика, это является существенной помощью органам местного самоуправления в тех случаях, когда они закрепляют указанное право в своих уставах.
Предоставляя муниципальным образованиям самим решать - устанавливать или нет это право, законы некоторых субъектов Федерации предлагают элементы процедуры его осуществления. Например, в Законе "О местном самоуправлении в Воронежской области" записано: в случае закрепления права на народную инициативу в уставе (положении) о местном самоуправлении порядок и процедура сбора подписей под народной инициативой регулируется в соответствии с областным законодательством о выборах в части порядка и процедуры сбора при петиционном порядке выдвижения кандидатов. Число подписей, необходимых для внесения народной инициативы, определяется в уставе (положении) о местном самоуправлении, но не может быть более 15 процентов от числа избирателей, принявших участие в последних по времени выборах. Примерно такие же правила установлены Законом Омской области. Принятые в этих областях уставы муниципальных образований далеко не всегда предусматривают право населения на правотворческую инициативу. Но в тех случаях, когда оно установлено, в процедуре его осуществления учитывается, что на этот счет сказано в законах субъектов Федерации. Следует заметить, что порядок осуществления указанного права недостаточно полно разработан как в законах субъектов Федерации, так и в уставах и требует восполнения с учетом практики применения нового института. При этом следует иметь в виду, что Федеральный закон говорит о праве внесения проектов правовых актов в органы местного самоуправления вообще, а не только в представительные органы, как это закреплено в уставах некоторых муниципальных образований. Он предполагает определение сроков рассмотрения правотворческих инициатив, порядка их предварительной экспертизы на предмет соответствия законодательству, возможности участия авторов или соавторов проектов нормативных актов при их обсуждении органами местного самоуправления и т.д.
Народная правотворческая инициатива – форма непосредственного участия граждан в деле местного самоуправления. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные гражданами в органы местного самоуправления, должны быть рассмотрены на открытом заседании с участием представителей граждан, а результаты-официально опубликованы (обнародованы).
НАРОДНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА
- форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).
Народная правотворческая инициатива - право граждан муниципального образования разработать проект нормативного правового акта по вопросам местного значения и внести его на рассмотрение в органы местного самоуправления, а также обязанность соответствующего органа местного самоуправления рассмотреть такой проект на открытом заседании с участием представителей населения и официально опубликовать результаты рассмотрения.
Современную правотворческую практику характеризует интенсивное участие общества в правотворческом процессе. В результате можно сделать вывод, что в процессе правотворчества участвуют не только «управомоченные органы» но и общество.
Право отражает объективные закономерности общественных отношений. В нормах права находят выражение потребности общества на определенном историческом этапе. Попытки волюнтаристски, произвольно устанавливать нормы права ведут к негативным последствиям.
Каждому региону присущи особенности правосознания, правовой культуры, исторические, религиоз ные особенности, оказывающие влияние на про цесс регионального правообразования. Специфичность правовой среды региона характеризуется социально-экономическими, политико-право выми, духовными и иными условиями жизни территориальной общности, влияющими на формирование права в данном регионе, его правовые от ношения и институты, правосознание, правовую культуру, нормативно-правовую базу. Обоснование характера правовой среды региона позво лит придать региональному правотворческому процессу необходимый социальный контекст, так как именно в регионе происходит наиболее тесное взаимодействие государства и институтов гражданского общества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования, объектом которого выступало правотворчество, правовая природа правотворческого процесса процесса и возникающих в ходе его осуществления общественных отношений, а предметом - российское законодательство, а также правовая доктрина в изучаемой области, мною были сделаны следующие выводы:
В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.
Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным,
субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ(принят ГД ФС РФ 16.09.2003)
2. Алексеев
3.Диаконов
4.М
5. ЗАКОН СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 10.03.99 N 4-ОЗ о ПРАВОВЫХ АКТАХ в СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ПРИНЯТ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ 16.02.99)
6 Н.В. Варламова «Правотворчество как процесс позитивации права: содержание, формы, процедуры” (публикация)
. Также в правотворческом процессе может учувствовать народный референдум. [Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"] 1 февраля 2011 года КПРФ в поисках понимания, насколько сходятся позиции партии и общества предприняла попытку провести во всех регионах Российской Федерации провести Народный референдум, в беллютень которого было внесенно 7 вопросов. По завершению, после 30 сентября 2011года партией будут подведены итоги и КПРФ подготовит политическое обращение к власти на основе собранных подписей граждан, с предложением к власти о проведении Всероссийского референдума.