Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава 5. ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА
И ОТЧЕТНОСТИ ПО ПОЖАРАМ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯМ
5.1. Организация Единой государственной системы статистического
учета пожаров и их последствий.
5.2. Порядок ведения официального учета пожаров (загораний) и их
последствий.
5.3. Государственная статистическая отчетность по пожарам и их
последствиям.
учета пожаров и их последствий
Важное значение для разработки и принятия решений в области обеспечения пожарной безопасности, отводится учету пожаров и их последствий, который ведется с целью:
Задача системы пожарной статистики заключается в сборе, обработке и анализе обоснованных и достоверных данных о состоянии (кадры, подготовка, пожарная техника и вооружение, пожарные депо, добровольные формирования и др.) и деятельности органов управления и подразделений ГПС МЧС России (надзорно-профилактическая, оперативная, нормативная, лицензионная, пропаганда и др.) [13].
Отдельным элементом в систему пожарной статистики входит статистика пожаров, которая через систему количественных показателей обстановки с пожарами и их последствиями в концентрированном виде отражает состояние и тенденции развития противопожарной защиты объектов и населенных пунктов, находит широкое самостоятельное применение в информационном обеспечении организационно-управленческой деятельности ГПС МЧС России.
До 1992 г. сбор и обработка статистических данных о пожарах производилась вручную. Первая версия автоматизированной системы обработки статистической информации о пожарах была разработана во ВНИИПО в 1992 г. и с 1993 г. началось ее внедрение в деятельность территориальных органов ГПС. В ходе эксплуатации в 1993, 1994 гг. система была значительно доработана, при этом были учтены основные замечания и предложения пользователей. Программное обеспечение постоянно меняется и совершенствуется по мере необходимости.
Являясь головной организацией ФГУ ВНИИПО МЧС России обладает базами данных о пожарах за 20 лет и базами данных о социально-экономическом положении регионов, их климатических особенностях и материально-техническом обеспечении подразделений ГПС и результатах её деятельности, что позволяет разрабатывать развернутые аналитические и прогнозные материалы по вопросам обеспечения пожарной безопасности и состояния оперативной обстановки с пожарами и их последствиями в стране.
Активное развитие системы пожарной статистики началось с 1995 г. после вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в статье 3 которого определено, что одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопас ности является учет пожаров и их последствий [1].
В порядке осуществления указанной функции в Российской Федерации была создана Еди ная государственная система статистического учета пожаров и их последс твий (ст.27 [1]), которая установила единый всей на территории Российской Федерации порядок учета пожаров и их последствий.
Ведение официального статистического учета и государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям было возложено на ГПС, которая по согласованию с Госкомстатом России и другими заинтересованными федеральными органами государственной власти определяет порядок этого учета.
Установленный порядок учета пожаров и их последствий обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Единая государственная система статистического учета пожаров и последствий от них в Российской Федерации имеет сложную, многоуровневую структуру (рис. 1).
Рис. 1. Схема организации Единой государственной системы статистического учета пожаров и последствий от них
В целях совершенствования единой государственной системы статистического учета пожаров и их последствий в Российской Федерации утверждены и с 1 января 2009 г. введены в действие [7]:
Порядок учета пожаров регулирует вопросы официального статистического учета пожаров и их последствий, осуществляемого с целью формирования официальной статистической информации по пожарам и их последствиям.
Официальный статистический учет пожаров и их последствий представляет собой деятельность, направленную на проведение федерального статистического наблюдения по пожарам и их последствиям и обработке данных, полученных в результате этих наблюдений.
Федеральное статистическое наблюдение по пожарам и их последствиям включает в себя сбор:
первичных статистических данных по пожарам и их последствиям;
административных данных по пожарам (загораниям) и их последствиям.
Первичные статистические данные по пожарам и их последствиям содержат документированную информацию по формам федерального статистического наблюдения по пожарам, получаемую от респондентов.
Административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям содержат документированную информацию по формам учета пожаров (загораний) и их последствий и (или) электронных баз данных учета пожаров (загораний) и их последствий, устанавливаемым респондентами, обеспечивающим возможность формирования официальной статистической информации.
Федеральное статистическое наблюдение по пожарам и их последствиям является сплошным и проводится в отношении респондентов, к которым относятся:
Федеральное статистическое наблюдение по пожарам и их последствиям осуществляется по формам-образцам статистических документов, предназначенным для получения от респондентов в установленном порядке первичных статистических данных по пожарам и их последствиям, в соответствии с указаниями по их заполнению, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъекта официального статистического учета пожаров и их последствий (Статья 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации").
Официальная статистическая информация по пожарам и их последствиям формируется субъектом официального статистического учета пожаров и является сводной документированной информацией о количественной стороне происшедших пожаров.
Субъектом официального статистического учета пожаров и их последствий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий формирование официальной статистической информации по пожарам и их последствиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Официальный статистический учет пожаров и их последствий в Российской Федерации осуществляется федеральной противопожарной службой МЧС России непосредственно и через соответствующие структурные подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входит организация и осуществление ГПН.
Положением о государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 820 определено, что органы ГПН в рамках своей компетенции осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям.
Сбор и обработку первичных статистических данных по пожарам и их последствиям и административных данных по пожарам (загораниям) и их последствиям по Российской Федерации осуществляет структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входит учет пожаров и их последствий.
Сбор первичных статистических данных по пожарам и административных данных по пожарам (загораниям) и их последствиям по субъектам Российской Федерации осуществляют:
структурные подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входит организация и осуществление ГПН;
подразделения федеральной противопожарной службы в закрытых административно-территориальных образованиях, в сферу ведения которых входит организация и осуществление ГПН.
Сбор первичных статистических данных по пожарам и их последствиям осуществляют также юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие самостоятельный сбор первичных статистических данных.
Структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят организация и осуществление ГПН, получает в установленном порядке:
от федеральных органов исполнительной власти и обрабатывает первичные статистические данные по пожарам и их последствиям;
от органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и обрабатывает первичные статистические данные по пожарам и их последствиям;
из федерального государственного учреждения "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны" МЧС России (далее - ФГУ ВНИИПО МЧС России) обработанные административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям в Российской Федерации;
формирует и предоставляет официальную статистическую информацию по пожарам и их последствиям в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сроки, установленные федеральным планом статистических работ.
Структурные подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входит организация и осуществление ГПН:
получают в установленном порядке от респондентов первичные статистические данные по пожарам и их последствиям;
обрабатывают и предоставляют в структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входит организация и осуществление ГПН, первичные статистические данные по пожарам и их последствиям;
получают и обрабатывают административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям;
предоставляют административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям в ФГУ ВНИИПО МЧС России;
получают данные по пожарам (загораниям) и их последствиям, происшедшим в организациях, охраняемых специальными подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России и расположенных вне закрытых административно-территориальных образований. Административные данные по указанным пожарам (загораниям) и их последствиям представляются в структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью специальных подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России (Департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны) , и в субъекте Российской Федерации не учитываются.
Подразделения федеральной противопожарной службы в закрытых административно-территориальных образованиях, в сферу ведения которых входит организация и осуществление государственного пожарного надзора:
получают и обрабатывают административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям;
предоставляют административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям в структурное подразделение центрального аппарата, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью специальных подразделений ФПС МЧС России.
Структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью специальных подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России, представляет в установленном порядке обобщенные административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в организациях, охраняемых специальными подразделениями федеральной противопожарной службы, в ФГУ ВНИИПО МЧС России.
Юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие самостоятельный сбор первичных статистических данных, обрабатывают и представляют первичные статистические данные по пожарам и их последствиям, происшедшим на подведомственных объектах, в соответствии с указаниями по заполнению форм федерального статистического наблюдения по пожарам и их последствиям.
Установленный порядок учета пожаров и их последствий обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (Статья 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Официальная статистическая информация по пожарам и их последствиям является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Обеспечение доступа заинтересованных пользователей к общедоступной официальной статистической информации по пожарам и их последствиям осуществляется путем ее распространения или предоставления субъектом официального статистического учета пожаров и их последствий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Порядок учета пожаров (загораний) и их последствий
2.1. Учет пожаров (загораний)
В Российской Федерации официальному статистическому учету подлежат все пожары, для ликвидации которых привлекались подразделения пожарной охраны, а также пожары, в ликвидации которых подразделения пожарной охраны не участвовали, но информация о которых поступила от граждан и юридических лиц.
Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Не подлежат официальному статистическому учету:
Как загорания учитываются следующие случаи горения (независимо от причин его возникновения), не приведшие к его распространению на иные объекты защиты:
бесхозных зданий;
бесхозных транспортных средств;
сухой травы;
тополиного пуха;
торфа на газонах и приусадебных участках;
пожнивных остатков;
стерни;
мусора на свалках, пустырях, на территории домовладений, на обочинах дорог, на контейнерных площадках для его сбора, в контейнерах (урнах) для его сбора, в лифтовых шахтах (лифтах) жилых домов, в мусоросборниках (мусоропроводах) жилых домов, на лестничных клетках жилых домов, в подвальных и чердачных помещениях жилых домов.
Фиксация первичных данных по пожарам (загораниям) и их последствиям осуществляется [13]:
Акт о пожаре составляется не менее чем в 2-х экземплярах комисси ей в составе руководителя тушения пожара, представителей администрации объекта (пострадавший) и других заинтересованных организаций.
Один экземпляр акта после подписания его комиссией передается в орган ГПН, проводящем проверку по пожару (расследование), второй – администрации организации, другим юри дическим лицам, на балансе которых состоит поврежденное (уничто женное) огнем имущество, или пострадавшим. При необходимос ти, копия акта о пожаре выдается заинтересованным лицам.
В акте отражаются следующие основные данные: наименование, адрес и ведомственная принадлежность объекта, на котором произошел пожар; дата, время и место возникновения пожара, его обнаружения; основные данные о локализации и ликвидации пожара; результаты, последствия пожара; причина пожара и лица, виновные в его возникновении.
На каждый пожар (загорание) должностным лицом территориального отдела (отделения, инспекции) структурного подразделения органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления ГПН (далее – орган ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации) или отдела (отделения, инспекции, группы) ГПН подразделения ФПС, созданного в целях организации и тушения пожаров в закрытых административно–территориальных образованиях (далее – орган ГПН ЗАТО), проводившим проверку (расследование) по пожару, заполняется Карточка учета пожара (загорания).
Карточка учета пожара (загорания) (далее – карточка учета) должны соответствовать установленной форме (приложение 1), напечатаны на листах бумаги белого цвета формата А4.
Карточка учета состоит из текстовой и кодовой частей.
Текстовая часть, располагаемая в левой части, карточки содержит наименования полей, правая часть карточки – текстовое или количественное значения.
При отсутствии показателя и (или) до окончания проверки материалов по факту пожара в кодовых полях карточки учета пожара проставляется цифра (0).
Кодовая часть (правая часть карточки) предназначена для машинной обработки и заполняется только цифровой информацией в соответствии с изложенным ниже порядком заполнения карточки учета пожара.
При оформлении карточки учета загорания заполняются следующие позиции:
в разделе I – п.п. 1–6;
в разделе II – п.п.12, 16, и 25;
в разделе V – п.п. 45–52;
в разделе VI – п.п. 54–58.
Проверка (расследование) осуществляется должностным лицом территориального отдела (отделения, инспекции) органа ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации или органа ГПН ЗАТО по подведомственности по всем пожарам (загораниям).
По результатам выполнения проверки (расследования) оформляется рапорт на имя начальника соответствующего органа государственного пожарного надзора, в котором излагаются выполненные действия и установленные обстоятельства, делается вывод об отнесении происшедшего случая к пожару или загоранию.
К рапорту прилагаются другие материалы, полученные в ходе проверки (расследования) по пожару.
Рапорт представляется начальнику соответствующего органа государственного пожарного надзора в срок не позднее 2–х суток с момента получения территориальным отделом (отделением, инспекцией) органа ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации или органом ГПН ЗАТО информации о пожаре (загорании). Начальник соответствующего органа государственного пожарного надзора налагает на рапорте резолюцию:
о перерегистрации в Книге регистрации сообщений о преступлениях (при обнаружении признаков преступления);
о списании материала в Накопительное дело (далее – дело) при отсутствии признаков правонарушения.
Указанные материалы передаются для учета должностному лицу органа государственного пожарного надзора, осуществляющего учёт пожаров (загораний) и их последствий, в течение суток после принятия соответствующего решения. По окончании календарного года дело сдаётся в соответствующий архив.
По рапорту, зарегистрированному в Книге регистрации сообщений о преступлениях, проводится проверка (расследование) в соответствии с уголовно–процессуальным законодательством Российской Федерации.
Карточки учета подписываются начальником территориального отдела (отделения, инспекции) органа ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации и после их проверки регистрируются в соответствующей позиции в Журнале регистрации пожаров и иных происшествий. Не позднее 10 суток с момента ликвидации пожара (загорания) карточки направляются в структурное подразделение ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора (далее – орган ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации).
Карточки учета пожаров (загораний), произошедших в организациях и закрытых административно–территориальных образованиях, охраняемых специальными подразделениями ФПС, направляются не позднее 10 суток с момента ликвидации пожара (загорания) в структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью специальных подразделений ФПС.
В орган ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, направляющий в ФГУ ВНИИПО карточки учета на магнитных носителях и (или) по электронной почте, карточки учета на бумажных носителях представляются в одном экземпляре.
В орган ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, направляющий в ФГУ ВНИИПО карточки учета на бумажных носителях, карточки учета пожаров (загораний) представляются в двух экземплярах.
Должностные лица органа ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущие учет пожаров (загораний), проверяют правильность и полноту заполнения карточек учета, вносят в них необходимые уточнения, дополнения и после обработки направляют первые экземпляры карточек или электронную базу данных карточек по электронной почте (Intranet, Internet) один раз в месяц (накопленным с начала года массивом) в ФГУ ВНИИПО, не позднее 10 числа следующего за отчетным периодом месяца.
Должностные лица органа ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущие учет пожаров (загораний) с помощью самостоятельно разработанных программных средств, предоставляют их в формате, согласованном с ФГУ ВНИИПО.
Дата отправления карточек учета и магнитных носителей контролируется по штемпелю отделения связи, а сообщений, посланных электронной почтой, – по дате получения почтовым сервером получателя информации.
ФГУ ВНИИПО представляет административные данные по пожарам (загораниям) и их последствиям в структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальных органов – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – региональный центр), Главного управления МЧС России по г. Москве, в сферу ведения которых входят вопросы учета пожаров (загораний) и их последствий, не позднее 15 числа следующего за отчетным периодом месяца.
Уточнения по карточкам учета, выявленные в результате проведенных проверок (расследований) и поступивших изменений, дополнений из организаций здравоохранения, страховых организаций, представляются ежемесячно не позднее 2–го числа следующего за отчетным периодом месяца в орган ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации или орган ГПН ЗАТО по подведомственности в виде сводной таблицы.
|
№ п/п |
Код субъекта Российской Федерации |
Код органа составителя карточки |
№ карточки учета пожара |
Дата пожара |
№ уточняемого поля |
Значения |
|
|
старое |
новое |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
Орган ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, направляющий информацию в ФГУ ВНИИПО на бумажных носителях, представляет уточнения и изменения в первичные документы учета в том же порядке.
Орган ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, направляющий первичные документы учета в электронном виде, уточнения в ФГУ ВНИИПО не представляет (уточнения автоматически учитываются при очередном представлении массива карточек).
Учет загораний осуществляется в тех случаях, когда для ликвидации загораний привлекались подразделения пожарной охраны.
При выяснении обстоятельств, позволяющих переквалифицировать загорание в пожар (пожар в загорание) в электронные базы данных учета пожаров (загораний) и их последствий вносятся соответствующие изменения.
В случае установления искажений данных по пожарам (загораниям) и их последствиям, а также фактов пожаров, в ликвидации которых подразделения пожарной охраны не участвовали, но информация о которых поступила от граждан и юридических лиц, в электронные базы данных учета пожаров (загораний) и их последствий вносятся соответствующие изменения.
Измененные, откорректированные по итогам прошедшего года электронные базы данных карточек учета предоставляются органом ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации в ФГУ ВНИИПО до 31 марта года, следующего за отчетным. Изменения и уточнения электронных баз данных карточек учета по субъектам Российской Федерации после указанного срока производятся ими самостоятельно без предоставления в ФГУ ВНИИПО.
2.2. Учет погибших и травмированных на пожарах людей
На учет берутся все обнаруженные на пожаре тела (останки, фрагменты тел) погибших людей, смерть которых наступила в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) сопутствующих проявлений опасных факторов пожара, падения с высоты, возникновения паники.
К сопутствующим проявлениям опасных факторов пожара относятся:
осколки, части разрушившихся зданий, сооружений, строений, транспортных средств, технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;
радиоактивные и токсичные вещества и материалы, попавшие в окружающую среду из разрушенных технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;
вынос высокого напряжения на токопроводящие части технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;
опасные факторы взрыва, происшедшего вследствие пожара;
воздействие огнетушащих веществ.
Берутся на учет все травмированные при пожаре люди, получившие телесное повреждение (травму) на месте пожара в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) сопутствующих проявлений опасных факторов пожара, падения с высоты, возникновения паники.
Под телесным повреждением (травмой) следует понимать нарушение анатомической целостности или физиологических функций органов и тканей человека.
При формировании первичных статистических данных и административных данных по пожарам и их последствиям все погибшие и травмированные при пожарах берутся на учет на основании заключений о причине смерти или травмирования, предоставляемых медицинскими организациями.
Порядок информации и регистрации погибших и травмированных на пожаре людей опреде лен совместным письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Государственной инспекции РФ по пожарному надзору от 5 июня 2007 г. № 4481-ВС/43-1659-19 «О передаче сведений о пострадавших при пожаре или при его тушении» [12].
Органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации организуют передачу сообщений учреждениями здравоохранения в территориальные органы МЧС России обо всех случаях первичного обращения за медицинской помощью с ожогами или иными телесными повреждениями (травмами), полученными при пожаре или при его ликвидации, в сроки и по установленной форме.
|
№ п/п |
Дата и время обращения |
Сведения о пострадавших при пожаре |
Место и время происшествия |
Диагноз при обращении |
Ф.И.О. врача (медработника) |
|
|
Ф.И.О. пострадавшего |
Дата рождения |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
Оперативный журнал учета первичных обращений граждан, пострадавших при пожаре (далее - Журнал) заполняется всеми учреждениями здравоохранения, оказывающими медицинскую помощь при обращении пострадавших. Журнал должен быть пронумерован, прошит и скреплен печатью учреждения. Журнал хранится в кабинете (отделении) медицинской статистики, оргметодкабинете либо в другом структурном подразделении, на которое возложены функции учета пострадавших при пожаре.
Сведения направляются по телефону или иным видам связи по мере обращения пострадавших.
При установлении учреждениями судмедэкспертизы факта гибели людей до момента возникновения пожара, ранее взятых на учет как погибших при пожаре, указанные лица исключаются из электронных баз данных учета пожаров (загораний) и их последствий.
Не берутся на учет погибшие и травмированные при пожарах люди, причиной гибели или травмирования которых явились дорожно-транспортные происшествия, авиационные и железнодорожные катастрофы, форс-мажорные обстоятельства, пожары, происшедшие на объектах, пользующихся правом экстерриториальности.
2.3. Учет ущерба от пожара
Учету подлежит ущерб от пожара независимо от степени его возмещения страховыми организациями, страховыми фондами (резервами), юридическими и физическими лицами.
Под прямым материальным ущербом от пожара (далее – ущерб от пожара) понимают оцененные в денежном выражении материальные ценности, уничтоженные и (или) поврежденные вследствие воздействия опасных факторов пожара и их сопутствующих проявлений.
В ущерб от пожаров включается ущерб, нанесенный недвижимости, основным фондам, оборотным средствам, личному имуществу граждан, ценным бумагам.
Ущерб в результате уничтожения или повреждения пожаром основных фондов определяется по остаточной стоимости с учетом последней переоценки за вычетом стоимости остатков.
Ущерб в результате уничтожения пожаром основных фондов на стадиях незавершенного капитального строительства и капитального ремонта определяется, исходя из объема выполненных работ.
Ущерб в результате уничтожения (повреждения) пожаром оборотных средств определяется путем исключения из стоимости материальных ценностей по ценам на момент пожара стоимости материальных ценностей, оставшихся после него.
Стоимость продукции собственного производства, в том числе находящейся на стадии незавершенного производства, определяется, исходя из ее первоначальной стоимости и затрат на ее обработку, произведенных до момента пожара. Готовая продукция, сырье, материалы и другие материальные ценности (включая малоценные и быстроизнашивающиеся предметы), находящиеся на складах (базах), оцениваются по оптовым, закупочным ценам с учетом транспортных и заготовительно–складских расходов, накладных расходов и норм естественной убыли на момент пожара, а в розничной торговле – по розничным ценам.
Ущерб в результате уничтожения (повреждения) пожаром личного имущества граждан определяется:
по застрахованному имуществу – на основе справки об ущербе от пожара, выданной страховой организацией;
по незастрахованному имуществу – на основании документов собственника, подтверждающих стоимость уничтоженного (поврежденного) имущества, а при их отсутствии – на основании оценки средней величины ущерба от пожаров на однородных застрахованных объектах пожара (квартиры, дома, одноэтажные, двух – четырехэтажные, пятиэтажные, постройки, и др.), в соответствующем субъекте Российской Федерации за предыдущий год.
В случае уничтожения пожаром ценных бумаг, денежных знаков, учитывается ущерб, равный их номинальной стоимости, кроме ценных бумаг, находящихся в стадии изготовления (в этом случае ущерб учитывается по себестоимости их изготовления).
В случае уничтожения (повреждения) при пожаре имущества, приобретенного за иностранную валюту, причиненный ущерб оценивается в денежных единицах Российской Федерации по курсу Центрального банка Российской Федерации на момент возникновения пожара.
При заполнении карточки учета пожаров (загораний) следует учитывать, что сбор данных об ущербе от пожара носит справочный характер и регистрируется только на основании:
справки об ущербе от пожара, выданной организацией на основании документов бухгалтерской отчетности организаций, на которых произошел пожар;
справки об ущербе от пожара, выданной страховой организацией;
выписок из решений судебных органов;
документов собственников, подтверждающих стоимость уничтоженного и (или) поврежденного личного имущества.
Регистрация документально не подтвержденных данных об ущербе от пожара не допускается. Данные о размерах ущерба, содержащиеся в карточках учета пожаров, не могут быть использованы при подготовке справок о пожаре.
Ответственность за своевременность представления и достоверность данных о пожарах (загораниях) и их последствиях несут должностные лица органов, осуществляющих учет пожаров и их последствий, собственники объектов пожара, должностные лица страховых организаций, меди цинских учреждений.
При выявлении должностными лицами органов, осуществляющих учет пожаров и их последствий, нарушений представления и (или) искажения данных, ими принимаются необходимые меры по привлечению виновных к ответственности в соответствии с действующим законодательством [2, 3].
Статьей 13.19 «Нарушение порядка представления статистической информации» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации – влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. [2].
Дела об административных правонарушениях в данной области рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы государственной статистики (Росстат).
Статьей 3 Закона Российской Федерации от 13 мая 1992 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» установлено, что организации возмещают в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности [3].
По выявленным в результате проверки фактам незарегистрирован ных пожаров (загораний), искажений данных по пожарам (загораниям) вносятся дополнения и исправ ления в установленном порядке. Одновременно вносятся исправления и в государственную отчетность по пожарам и их последствиям за тот период, когда имело место происшествие.
3. Государственная статистическая отчетность о пожарах
и их последствиях
Законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям возложено на ФПС МЧС России.
Положением о государственном пожарном надзоре установлено, что органы ГПН в рамках своей компетенции осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям [5].
Порядок государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям утвержден постановлением Федеральной службы государствен-ной статистики (Росстат) от 16 мая 2006 г. № 18 «Об утверждении статистического инструментария для организации МЧС России статистического наблюдения за пожарами и последствиями от них».
Указанным постановлением введена квартальная форма федерального государственного статистического наблюдения Форма № 1 (пожары) «Сведения о пожарах и последствиях от них», устанавливающая состав отчитывающихся субъектов и порядок представления ими отчетности (см. приложение 2).
Сбор и обработка данных и представление отчетности по указанной форме осуществляются структурными подразделениями (отделами, отделениями, группами) государственной статистики территориальных органов ГПН или должностными лицами, назначенными ответственными за ведение официального учета и государственной статистической отчетности о пожарах и их последствиям органов ГПН городов, районов, ЗАТО.
Форма федерального государственного статистического наблюдения
№ 1-пожары состоит из двух разделов [6]:
в разделе 1 «Общие положения» приводятся показатели:
количества пожаров, ед.;
материальных потерь от пожаров, в том числе прямого материального ущерба от пожаров, тыс. руб.;
количества погибших и травмированных при пожаре, чел.;
количества уничтоженных (и поврежденных) строений, морских и речных судов, воздушных судов, автотракторной техники, горных выработок, пластов угля, лесная площадь, пройденная пожаром.
в разделе 2 «Основные причины и объекты пожаров» приводятся показатели количества пожаров и материального ущерба от пожаров по причинам возникновения пожаров и объектам, на которых произошли пожары с указанием величин материального ущерба.
Юридические лица, их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность по рыболовству, добыче угля, сланцев, нефти, подземной добыче руд и нерудного сырья, порты, пароходства, авиационные предприятия и компании; юридические лица, осуществляющие статистический учет пожаров по соглашениям с Федеральной противопожарной службой МЧС России ежеквартально до 10 числа после отчетного периода представляют государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям по установленной Форме № 1(пожары) управлениям (отделам) ГПН МЧС России по субъектам Российской Федерации, по месту своего нахождения, а также органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики.
Органы, осуществляющие государственное регулирование в соответствующих отраслях экономики (Министерство обороны Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральное агентство специального строительства Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации) по согласованным программе и срокам представляют государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям по установленной Форме № 1(пожары) Департаменту надзорной деятельности МЧС России [6].
Приказом МЧС России от 14 июля 2005 г. № 538 «О государственной статистической отчетности МЧС России» установлено, что управления (отделы) ГПН субъектов Российской Федерации сведения о пожарах и последствиях от них по квартальной форме федерального государственного статистического наблюдения Форме № 1(пожары) представляют в Департамент надзорной деятельности МЧС России до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Департамент надзорной деятельности МЧС России по согласованным программе и срокам представляет государственную статистическую отчетность по пожарам и последствиям от них по установленной Форме № 1(пожары) в Росстат.
Представление оперативной информации о пожарах и их последствиях органами ГПН субъектов Российской Федерации осуществляется на основании указания МЧС России от 11 апреля 2005 г. № 330/6, от 12 апреля 2005 г. № 5-10-421 и телеграммы Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 14 апреля 2005 г. № 48-63-19.
По установленной Форме № 1-ПО-С информация о пожарах и их последствиях представляется Управлениями (отделами) ГПН субъектов Российской Федерации в:
Сведения о пожарах и их последствиях представляются в электронном виде по форме шаблон «STA» нарастающим итогом с учетом корректировки статистических данных по Форме № 1-ПО-С (ежемесячной).
По подготовке сведений установлены следующие основные требования:
соответствовать срокам, приведенным в таблице 1.
Таблица 1
Отчетные периоды для исчисления статистических показателей
|
Срок представления |
Вид статистики |
||
|
Еженедельные данные |
Ежемесячные данные |
Ежегодные данные |
|
|
Четверг (до 16.00) |
с 0.00 Четверга по 24.00 Среды |
с 0.00 1-го числа месяца по 24.00 Среды |
с 0.00 01 числа месяца года по 24.00 Среды |
|
Воскресенье (до 11.00) |
с 0.00 Воскресенья по 24.00 Субботы |
с 0.00 1-го числа месяца по 24.00 Субботы |
с 0.00 01 числа месяца года по 24.00 Субботы |
Таблица 2
Статистические данные о пожарах по субъекту
_________________________________________
за период с _____________ по ______________
|
Наименование показателей |
За неделю 2007 г. |
За неделю 2008 г. |
За месяц 2007 г. |
За месяц 2008 г. |
С 01.01. 2007 г. |
С 01.01. 2008 г. |
|
Пожаров Всего, в т.ч.: |
||||||
|
крупных пожаров |
||||||
|
отнесенных к ЧС |
||||||
|
в жилом секторе |
||||||
|
на предприятиях |
||||||
|
Погибло Всего, в т.ч.: |
||||||
|
погибло взрослых |
||||||
|
погибло детей |
||||||
|
Травмировано Всего, в т.ч.: |
||||||
|
травмировано взрослых |
||||||
|
травмировано детей |
||||||
|
Спасено Всего, в т.ч.: |
||||||
|
спасено взрослых |
||||||
|
спасено детей |
||||||
|
Материальный ущерб, тыс. руб. |
||||||
|
Спасено мат. ценностей, тыс. руб. |
Телеграммой МЧС России от 27 января 2006 г. № 48-28-19 в порядке установления единообразия отчетности введена форма еженедельных сведений по пожарам и их последствиям для представления Управлениями (отделами) ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации в ФГУ ВНИИПО МЧС России (таблица 3).
Таблица 3
|
№ п/п |
Наименование показателя, единица измерения |
Значение показателя |
|
1. |
Количество пожаров, ед. |
|
|
2. |
Число людей погибших при пожарах, чел. |
|
|
3. |
В том числе: число детей погибших при пожарах, чел. |
|
|
4. |
Число людей, травмированных при пожарах, чел. |
|
|
5. |
Количество людей, спасенных на пожарах, чел. |
|
|
6. |
Стоимость материальных ценностей, спасенных на пожарах, тыс. руб. |
Оперативные сведения по пожарам и их последствиям представляются на основании данных, имеющихся в базах карточек учета пожаров органов ГПН субъектов Российской Федерации на момент составления отчета (12.00 мск. каждый четверг).
ФГУ ВНИИПО МЧС России обобщает данные и представляет в Департамент надзорной деятельности МЧС России, где готовится аналитическая справка о состоянии пожарной безопасности на территории Российской Федерации и другие аналитические материалы для доклада руководству МЧС России [8].
В целях анализа и совершенствования деятельности органов ГПН ФПС МЧС России и оптимизации форм ведомственного учета приказом МЧС России от 16 октября 2006 г. № 581 «Об утверждении форм статистической отчетности по осуществлению государственного пожарного надзора» утверждены и введены в действие с отчёта за I квартал 2007 г. следующие формы статистической отчетности по осуществлению ГПН:
сведения о результатах осуществления государственного пожарного надзора на территории – форма 1-ГПН;
сведения о деятельности органов дознания ГПН ФПС на территории – форма 2-ГПН;
сведения об административно-правовой деятельности органов ГПН ФПС на территории – форма 3-ГПН;
сведения о кадровом составе органов ГПН ФПС на территории – форма 4-ГПН;
сведения по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на атомной электростанции – форма 5-ГПН;
сведения по осуществлению противопожарной пропаганды и обучению населения мерам пожарной безопасности органами ГПН ФПС на территории – форма 6-ГПН.
Главные управления МЧС России по субъекту Российской Федерации организуют своевременный сбор и обобщение сведений по формам статистической отчетности и представляют указанные сведения в региональные центры МЧС России по подчиненности до 5 числа после отчетного периода в бумажном виде и на электронных носителях в формате Microsoft Excel с нарастающим итогом к окончанию года.
Отделы (отделения, инспекции, группы) ГПН ФПС, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, обеспечивают заполнение форм статистической отчетности и представляют их в Департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны (далее – ДПСС) МЧС России до 5 числа после отчетного периода в бумажном виде и на электронных носителях в формате Microsoft Excel с нарастающим итогом к окончанию года;
ДПСС МЧС России, региональные центры МЧС России, Главное управление МЧС России по г. Москве организуют своевременный сбор и обобщение сведений с последующим их представлением в бумажном виде и на электронных носителях в формате Microsoft Excel в ФГУ ВНИИПО МЧС России до 15 числа после отчетного периода отдельно по региональному центру, закрытым административно-территориальным образованиям, по каждому главному управлению МЧС России по субъекту Российской Федерации и каждой атомной электростанции;
региональные центры, Главное управление МЧС России по г. Москве анализируют данные форм статистической отчетности и результаты анализа до 30 числа после отчетного периода представлять в бумажном виде и на электронных носителях в Департамент надзорной деятельности МЧС России.
ФГУ ВНИИПО МЧС России проводит обработку, обобщение и ана лиз поступивших данных и к 20 числу после отчетного периода представляет их в бу мажном виде и на электронных носителях в формате Microsoft Excel в Департамент надзорной деятельности МЧС России в целом по Российской Федерации, закрытым административно-территориальным образованиям, от дельно по каждому региональному центру, главному управлению МЧС России по субъекту Российской Федерации и атом ной электростанции [9].
Начальники региональных центров и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации несут персональную ответственность за правильность и своевременность сбора, обобщения и представления форм статистической отчетности.
Органы ГПН проводят анализ обстановки с пожарами (загораниями) и последствиями от них ежеквартально в целях своевременно го реагирования на изменение обстановки на обслуживаемой территории.
Анализ статистики пожаров проводится в целях выявления причин и условий возникновения пожаров, контроля и прогнозирования обстановки с пожарами. Анализ должен проводиться с учетом демографических, климатических, социально-экономических и других факторов, влияющих на обста новку с пожарами, и завершаться разработкой мероприятий, направленных на предупреждение пожаров, которые включаются в планы оперативно-служебной деятельности территориальных органов ГПН, а также в планы-графики осуществления ГПН государственных инспекторов по пожарному надзору [11].
Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература
PAGE 167