Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема: Общие правила исполнительного производства
Вопрос 1.
По смыслу законодательства об исполнительном производстве местом совершения исполнительных действий является территория, на которой осуществляются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения. Определение места совершения исполнительных действий осуществляется исходя из того, кто является должником: opгaнизация или гражданин.
По общему правилу, если должник — физическое лицо, то исполнительные действия осуществляются и меры принудительного исполнения применяются по его месту жительства, месту пребывания или месту нахождения его имущества (ч. 1 ст.33 Федерального закона об исполнительном производстве). Местом жительства гражданина Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (в том числе общежитие, гостиницы-приюты), в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмо тренных законодательством (например, на праве социального найма, аренды). Местом пребывания гражданина Российской Федерации, гласит указанная норма, является гостиница, санаторий, дом отдыха, кемпинг, больница, другие подобные упреждения, а также жилое помещение, в котором гражданин проживает временно.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом житель ства лиц без гражданства или иностранных граждан является жилое помещение, по адресу которого они зарегистрированы в порядке, установленном законом.
Несколько по-иному определяется место совершения исполнительных действий, если должником является организация (юридическое лицо). В этом случае место исполнения опре деляется ее юридическим адресом, местонахождением ее имущества либо юридическим адресом ее представительств или филиалов, если таковые имеются (ч. 2 ст. 33 Федерального зaкона об исполнительном производстве).
Следует учитывать, что, несмотря на общее правило, исполнительный документ, содержащий требования, которые обя зывают должника совершить определенные действия или воз держаться от их совершения, должно быть исполнено по месту совершения таких действий или по месту, где должник обя зан их не совершать. Если же неизвестно место жительства или место пребывания должника, его имущества, а также место нахождения ребенка, то исполнительные действия совершаются, а меры принудительного исполнения применя ются по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника, его имущества, месту нахождения взы скателя, до тех пор, пока не будет установлено место житель ства или место нахождения должника и (или) его имущества.
Местом исполнения может являться организация, в которой работает должник, если требования исполнительного документа имущественного характера носят периодический характер (например, взыскание алиментов).
Исходя из того, что распространение полномочий судебного пристава-исполнителя отличается признаком территориальности, установление места нахождения должника и (или) его имущества может иметь следующие правовые последствия:
- если судебный пристав-исполнитель установит, что должник и (или) его имущество находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, то он про должает исполнительное производство. При этом если судеб ному приставу-исполнителю необходимо совершить отдель ное исполнительное действие или применить отдельную меру принудительного исполнения на территории, на которую его полномочия не распространяются, то он, продолжая испол нительное производство, может дать соответствующее пору чение другому судебному приставу-исполнителю, чьи полно мочия правомочно осуществить на данной территории (ч. 6 ст. 33 Федерального закона об исполнительном производстве). Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя с соблюдением требований ст. 14 Федерального закона об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполнитель, получивший поручение, возбуждает исполни тельное производство в соответствии со ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве. На время исполне ния поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено (п. 4 ч. 2 ст. 40 Федерального закона об исполнительном производстве);
- если в процессе исполнения изменяется место нахожде ния должника, его имущества, судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт и передает исполнительное производ ство в другое подразделение, оформляя такую передачу своим постановлением. Указанное постановление утверждается стар шим судебным приставом либо его заместителем в том случае, если передача исполнительного производства осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. Передавая испол нительное производство на исполнение в иной территориаль ный орган ФССП России (в другой субъект РФ), постановление судебного пристава-исполнителя утверждается главным судеб ным приставом субъекта РФ.
Подлинники документов исполнительного производства имеете с постановлением о передаче направляются в подразде ление службы судебных приставов, где надлежит продолжить исполнение, а копии материалов — в подразделение, где ранее осуществлялось исполнение (ч. 7.2 ст. 33).
Главный судебный пристав РФ и Главный судебный при став субъекта РФ в целях реализации задач исполнительного производства наделены правом передачи исполнительного производства из одного подразделения службы судебных при ставов в другое, способствуя правильному и полному испол нению исполнительных документов. Указанное правомочие оформляется постановлением, которое на следующий день после его вынесения направляется Главному судебному при ставу субъекта РФ (если постановление вынесено Главным судебным приставом РФ) или старшему судебному приставу (если постановление о передаче исполнительного производ ства исходит от Главного судебного пристава субъекта РФ). Копии постановления направляются взыскателю, должнику и в орган, выдавший исполнительный документ, хотя ч. 10 ст. 33 Федерального закона об исполнительном производ стве регламентирует направление самого постановления, что вряд ли допустимо, так как постановление выносится в одном экземпляре. Судебный пристав-исполнитель, получив инфор мацию от старшего судебного пристава о передаче исполни тельного производства в другое подразделение, оканчивает исполнительное производство в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.47 Федерального закона об исполнительном производстве.
Судебный пристав-исполнитель, которому передано испол нительное производство, может совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения за пределами территории, на которую распространяются его полномочия. Исполнение требований исполнительного доку мента на территории Российской Федерации он согласовы вает с Главным судебным приставом РФ, о чем необходимо извещение Главного судебного пристава РФ, на территории распространения полномочий которого планирует действо вать судебный пристав-исполнитель. В случае необходимо сти совершения исполнения на территории одного субъекта свои действия судебный пристав-исполнитель согласовывает с Главным судебным приставом субъекта РФ, который изве щает старшего судебного пристава соответствующего подраз деления службы.
Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП России не допускаются (ч. 14 ст. 33 Федерального закона об исполнительном производстве).
Правовым последствием несоблюдения правил о месте совершения исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения при предъявлении исполнительного документа к исполнению является отказ в возбуждении исполнительного производства (п. 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона об исполнительном производстве) Исключение составляют случаи, когда взыскателю неизвестно, в какое подразделение службы судебных приставом необходимо предъявить исполнительный документ (ч. 4 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве). Так как в такой ситуации взыскатель обращается в территориальный орган ФССП России, вопрос о месте совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительною исполнения решается Главным судебным приставом субъекта РФ, который и направляет документы, предъявленные взыскателем, в соответствующее подразделение службы.
Вопрос 2.
Законодательство об исполнительном производстве, защищая права и свободы граждан, устанавливает периоды времени, в течение которых возможно осуществлять исполнитель ные действия и применять меры принудительного исполне ния, а также обстоятельства, при наличии которых возможно исполнять требования исполнительных документов в иные дни и часы.
По общему правилу исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 до 22 ч по местному времени. Точную дату с указанием конкретного часа устанавливает судебный пристав-исполни тель, учитывая при этом, что согласно ч. 2 ст. 35 Федерального закона об исполнительном производстве взыскатель и долж ник вправе предложить удобное для них время.
Исполнение исполнительного документа в иное время, в нерабочие или рабочие дни с 22 до 6 ч по местному времени, допускается только в случаях, не терпящих отлагательства. Законодатель не раскрывает понятия таких случаев, но указывает некоторые из них, а именно случаи:
- создающие угрозу жизни и здоровью граждан;
исполнения требований исполнительного документа, связанных с проведением выборов в органы государственной и плети и (или) местного самоуправления;
- исполнения определения суда об обеспечении иска;
- исполнения требования исполнительного документа, которое подлежит немедленному исполнению, за исключе нием взыскания алиментов, выплаты заработной платы, восстановления на работе;
- обращения взыскания на имущество должника, которое подвержено быстрой порче;
- исполнения требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Иные случаи, не терпящие отлагательства, по смыслу ч. 3 ст. 35 Федерального закона об исполнительном производстве устанавливаются судебным приставом-исполнителем.
Необходимо иметь в виду, что нерабочими днями в соот ветствии с трудовым законодательством являются выходные (ст. 111 ТК) и праздничные дни (ст. 112 ТК).
Исполнение требований исполнительного документа в слу чаях, не терпящих отлагательства, требует обязательного раз решения старшего судебного пристава в письменной форме, который уведомляет об этом Главного судебного пристава субъекта РФ незамедлительно.
Определяя случаи, не терпящие отлагательства, самосто ятельно, судебный пристав-исполнитель должен исходить из того, что совершение исполнительных действий и (или) применение мер принудительного исполнения в более позд нее время затруднит или сделает невозможным исполнение требований исполнительного документа. Помимо указанного воспользоваться правилами ч. 3 ст. 35 Федерального закона об исполнительном производстве возможно и в том случае, когда «ожидание» рабочих дней для совершения исполнитель ных действий влечет за собой нарушение закона, в частности сроков исполнения исполнительных документов.
Иллюстрацией к изложенному может служить судебное определение о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным. Основанием такой квалификации поведения должностного лица службы судебных приставов послужил факт исполнения определения суда об обеспечении иска с нарушением сроков для его исполнения (ч.6 ст. 36). Судебный пристав-исполнитель получил исполнительный лист в предвыходной день с требованием об обеспечении иска, согласно которому он должен был наложить арест на имущество должника. Осуществить исполнение судебный пристав-исполнитель посчитал возможным только после выходных, в первый рабочий день после поступления исполнительного документа к нему на исполнение, что явно недопустимо, так как согласно законодательному закреплению сроков исполнения исполнительных документов исполнительный лист, выданный на основании определения судьи об обеспечении иска, должен быть исполнен в день его поступления в подразделение службы судебных приставов. В случае наличия обстоятельств объективного характера (независящих от воли судебного пристава-исполнителя) требование об обеспечении иска правомерно исполнить на следующий день после поступления исполнительного листа судебному приставу-исполнителю. Таким образом, наложить арест на имущество надлежало либо в этот же предвыходной день, либо на следующий (например, в субботу), применив нормы ч. 3 ст. 35 Федерального закона об исполнительном производстве, квалифицировав ситуацию как случай, не терпящий отлагательства (см. Обзор судебной практики по оспариванию постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России в 2008 г. (приложение к письму Федеральной службы судебных приставов от 27.03.200° № 12/07-3906-СВС)).
Вопрос 3.
Согласно действующему законодательству, регулирующему вопросы исполнительного производства, объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка судебный пристав-исполнитель обязан по своей инициативе или по заявлению взыскателя, если:
- отсутствуют сведения о месте нахождения должника, его имущества или ребенка;
- исполнительный документ содержит одно или несколько требований, а именно: о защите интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований; о взыскании алиментов; о причинении вреда здоровью или в связи го смертью кормильца; об отобрании ребенка.
Постановление о розыске должника или его имущества (либо о розыске ребенка) утверждается старшим судебным приставом или его заместителем, после чего направляется для исполнения судебному приставу-исполнителю, осуществляющему розыск (ч. 1 ст. 65 Федерального закона об испол нительном производстве).
Местом объявления розыска является место исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, последнее место жительства или место пребывания долж ника или ребенка, местонахождение имущества должника пли место жительства взыскателя.
Розыск осуществляют органы ФССП России, если разыскиваются должник — гражданин или ребенок, или органы ФССП России, если необходимо разыскать должника-организацию или имущество должника (независимо от того, является ли он гражданином или организацией).
Процедура проведения розыскных мероприятий регламен тируется отдельными нормативными актами.
Приказом Минюста России от 21.09.2007 № 192 утверж ден Административный регламент по исполнению государ ственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) (далее — Административный регламент), определяющий сроки и последовательность действий должностных лиц ФССП России по розыску.
Организация розыска в пределах полномочий должностных лиц ФССП России включает в себя:
Судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск вправе сведения из банков данных оперативно-справочной и розыскной информации, обрабатывать персональные данные (в том числе сведения о лицах и их имуществе), которые необходимы для осуществления розыска; использовать сведения, полученные в результате частной детективной (сыскной) деятельности; в случае розыска должника-гражданина и (или) ребенка — возможности средств массовой информации на безвозмездной основе.
Организационно-методическое обеспечение деятельности по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) осуществляют:
Непосредственное осуществление функций по розыску возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России, которые в соответствии с приказом (распоряжением) за подписью руководителя территориального органа ФССП России наделены полномочиями по розыску (судебные приставы-исполнители по розыску).
Судебный пристав-исполнитель по розыску при осуществлении возложенных на него полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) проводит следующие действия.
Срок предоставления информации, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем по розыску, не может пре вышать 10 дней со дня получения запроса.
4. Докладывает старшему судебному приставу о результатах розыска, а также по мере необходимости готовит соответствующие предложения. Судебный пристав-исполнитель по розыску может ходатайствовать о расширении розыска, мотивируя необходимость привлечения сил и средств дру гих структурных подразделений территориальных органов ФССП России. В случае необходимости и по вновь открыв шимся обстоятельствам возможно предложить составление плана дополнительных мероприятий по розыску. Судебный пристав-исполнитель по розыску правомочен ходатайствовать и прекращении розыскного дела в случаях, предусмотренных Административным регламентом.
5. При получении сведений о месте нахождения должника- организации и имущества должника (гражданина или организации) передает их судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство.
Розыск должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) прекращается вынесением судебным приставом-исполнителем по розыску постановле ния о прекращении розыскного дела, которое утверждается старшим судебным приставом.
Прекращение розыскного дела осуществляется в одном па случаев: установления места нахождения должника-организации, имущества должника с наложением на него ареста; исполнения в соответствии с планом всех розыскных мероприятий; истечения срока проведения розыска; воспрепятствова ния взыскателем проведению розыска; окончания исполни тельного производства.
В качестве положительного примера оперативных действий судебных приставов по розыску можно отметить опыт работы управлений ФССП России по Республике Башкортостан и Сахалинской области. Судебный пристав-исполнитель по розыску, получив информацию о покупке должником проездного документа на железнодорожный транспорт, в порядке поручения направил постановление о необходимости выявления, ареста и изъятия имущества должника. В результате исполнительных действий и успешно спланированных розыскных мероприятий розыскное задание было исполнено в полном объеме. В частности, были арестованы телефон и ноутбук должника, а также получены сведения о его месте жительства и месте работы (письмо ФССП России от 24.05.20 К) № 12/02-10458-ТИ «Об опыте работы подразделений розыска»).
Копии постановления о прекращении розыскного дела направляются взыскателю и судебному приставу-исполнителю, у которого находится исполнительное производство, не позднее следующего дня после вынесения постановления. Вместе с копией постановления указанным лицам высылается справка,. утверждаемая старшим судебным приставом, которую составляет судебный пристав по розыску на основании результатов розыскных мероприятий.
Срок проведения розыскных действий не может превышать двух месяцев со дня вынесения постановления о заведении розыскного дела.
Указанный срок может быть продлен на два месяца в случаях необходимости проведения дополнительных розыскных мероприятий или если розыскные мероприятия, предусмотренные планом, не могут быть выполнены в установленным срок по причинам, не зависящим от судебного пристава исполнителя по розыску.
О продлении срока ведения розыскного дела судебный пристав-исполнитель по розыску выносит постановление, утверждаемое старшим судебным приставом.
Нормативная регламентация вопросов осуществления розыска должника-гражданина и (или) розыска ребенка не столь однозначна. Согласно ч. 3 ст. 65 Федерального закона об исполнительном производстве розыск указанных лиц осу ществляется органами внутренних дел. Одновременно с таким императивным нормативным положением п. 10 ч. 1 ст. 64 Федерального закона об исполнительном производстве дозволяет судебному приставу-исполнителю производить розыск должника-гражданина и ребенка самостоятельно. При конкуренции норм диспозитивного и императивного характера, на наш взгляд, следует руководствоваться обязывающими нормами, а именно ст. 65 Федерального закона об исполнитель ном производстве. В обоснование данной позиции следует отметить, что ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 № З- ФЗ ) полиции» регламентирует выполнение обязанностей поли ции по розыску должника до передачи полномочий соответствующим органам, но не позднее 1 января 2012 г.
Помимо указанного, до настоящего времени сохранил действие приказ МВД России от 16.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции», в соответствии с п. 13.2 которого участковый уполномоченный милиции (ныне -полиции) обязан осу ществлять по письменным запросам органов внутренних дел установление местонахождения должников-граждан, которые объявлены в розыск на основании постановления судебного пристава-исполнителя.
Согласно методическим рекомендациям ФССП России от 10.03.2006 № 12/01-2115-НВ «О порядке исполнения испол нительных документов о взыскании алиментов» судебный при став-исполнитель принимает решение о розыске должника-гражданина, если совершение всех необходимых мероприя тий по его обнаружению не дало никаких результатов. Вместе с постановлением о розыске судебный пристав-исполнитель отправляет в адрес органов внутренних: дел заявление взы скателя (при его наличии) о розыске должника; копию испол нительного документа; расчет задолженности по уплате алиментов; копию акта о том, что должник не проживает по известному адресу; иные документы, которые подтверж дают невозможность обнаружения должника.
Судебный пристав-исполнитель не реже одного раза в месяц должен направлять запросы органам внутренних дел о ходе проведения розыскных мероприятий.
Помимо обязанности судебного пристава-исполнителя объ явить розыск в соответствии с ч. 2, 3 ст. 65 он наделен правом объявить розыск по заявлению взыскателя по иным требованиям, а именно:
— должника, если исполнительный документ содержит тре бование неимущественного характера, которое невозможно исполнить в отсутствие должника;
Вопрос 4.
Мерами принудительного исполнения согласно с ч. 1 ст. 68 Федерального закона об исполнительном производстве являются действия:
- действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (действия по обращению взыскания на имущество должника).
Применение законодателем термина «действие» для определения понятия «меры принудительного исполнения» могут, на первый взгляд, привести к выводу о том, что мера и действие в русском языке являются словами-синонимами. Как следствие такого вывода, анализируя положения ст. 64, 68 Федерального закона об исполнительном производстве, можно определить, что меры принудительного исполнения являются исполнительными действиями (что и не замедлило себя ждать). В юридической литературе иногда указывается, что меры принудительного исполнения являются исполнительными действиями, со ссыл кой на ст. 64 Федерального закона об исполнительном про изводстве. Но тогда непонятна логика законодателя: если эти понятия синонимичны, тогда почему о них указывается в разных статьях закона. Представляется, что законодатель все-таки разделяет это понятия, просто не совсем корректно подходит к использованию терминологии.
В связи с этим ст. 64, претерпев изменения, содержит определение исполнительных действий, которыми являются дей ствия, которые направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа.
Меру принудительного исполнения допустимо опреде лить как комплекс мероприятий, указанных в исполнитель ном документе и (или), осуществляемый судебным приставом-исполнителем, направленный на полное и своевремен ное исполнение требований исполнительного документа.
С учетом вышеизложенного можно сформулировать опре деление исполнительных действий. Исполнительное действие — это предусмотренное законодательством об испол нительном производстве действие судебного пристава-исполнителя, направленное на реализацию мер принудительного исполнения, совершаемое при наличии определенных законом оснований в особой процессуальной форме и имеющее значе ние для участников исполнительного производства.
Основаниями применения мер принудительного исполне ния являются: возбуждение исполнительного производства, истечение срока на добровольное исполнение или неисполнение в течение суток требований, подлежащих немедленному исполнению. После вступления в силу постановления о взы скании с должника исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель может приступать к принудительному исполне нию требований исполнительного документа, т.е. осущест влять меры принудительного исполнения.
Мерами принудительного исполнения в соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона об исполнительном производстве являются:
- обращение взыскания на имущественные права долж ника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, право требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату (см. ст. 75 Федерального закона об исполнительном производстве, письмо ФССП России от 08.04.2009 № 12/02-460/ АП «О соглашении ФССП России и Роспатента»):
- принудительное выселение должника из жилого поме щения (ст. 107);
Вопрос 5.
Возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию и пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполни тельное производство.
Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов нескольких cyбъектов РФ, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполинительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется Главным судебным приставом РФ.
В том случае, если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориального органа ФССП России, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется Главным судебным приставом субъекта РФ.
Поступившие исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство, о чем извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.
По сводному исполнительному производству исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем на территории, на которую не распространяются его полномочия, в порядке, установленном ч.11—13 ст. 33 Федерального закона Об исполнительном производстве.
Главный судебный пристав и главные судебные приставы субъектов РФ создают банки данных, содержащие сведения о ведении сводных исполнительных производств.
Если в сводном исполнительном производстве объединены исполнительные производства по исполнению исполнительного листа суда общей юрисдикции и исполнительного листа арбитражного суда, заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, связанных с исполнением указанных исполнительных документов, рассматриваются судом общей юрисдикции (см. постановление ФАС Уральского округа от 02.09.2008 по делу № А71-6043/08).