Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
СОДЕРЖАНИЕ
|
ВВЕДЕНИЕ |
3 |
|
1. Теоретические аспекты регулирования порядка перемещения культурных ценностей |
5 |
|
1.1 Понятие и перечень культурных ценностей |
5 |
|
1.2 Правовое регулирование перемещения культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза РФ |
13 |
|
2. Пути совершенствования перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза РФ |
19 |
|
2.1 Анализ деятельности федеральных органов РФ по осуществлению контроля за ввозом и вывозом культурных ценностей |
19 |
|
2.2 Направления совершенствования таможенного контроля за перемещением культурных ценностей |
23 |
|
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ |
27 |
|
СПИСОК использованных источников |
29 |
ВВЕДЕНИЕ
Одной из важнейших задач любого государства является сохранение ценностей национальной культуры. Перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей характеризуется определенной спецификой. Как особый вид товара они могут ввозиться в страну и вывозиться за ее пределы под строгим контролем со стороны государственных органов. Лица, заинтересованные в таком перемещении, вступают во взаимодействие с уполномоченными субъектами с целью получения специального разрешения.
Административные барьеры на путях прохождения предметов данного рода оправданны задачами защиты государственных интересов, охраны культурного достояния страны, борьбы с неправомерными посягательствами на культурные ценности. Развитие бизнеса в области торговли произведениями искусства в настоящее время по доходности занимает второе место после торговли наркотиками. Современная система национальных интересов страны относит культурные ценности к одним из основных объектов безопасности.
Несмотря на актуальность исследуемой темы, регулирование оборота культурных ценностей в области таможенного дела сопряжено с рядом проблем как нормотворческого, так и правоприменительного характера.
Основной целью настоящей работы является изучение порядка перемещения через таможенную границу Таможенного Союза культурных ценностей.
Задачи данной работы:
− дать определение понятию "культурные ценности";
− изучить правовую основу порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу ТС;
− дать анализ деятельности федеральных органов РФ по осуществлению контроля за ввозом и вывозом культурных ценностей за период 2010 – 2012 года;
− предложить пути совершенствования таможенного контроля культурных ценностей.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе перемещения через таможенную границу Таможенного Союза культурных ценностей, а также связанные с таким процессом.
Предметом исследования выступает законодательство в областях административного и таможенного права, ведомственные нормативные акты, проекты актов законодательства, правоприменительная деятельность судебных и административных органов в части рассмотрения вопросов контроля за движением культурных ценностей и их перемещением через таможенную границу Таможенного Союза.
Теоретической основой курсовой работы послужили научные труды авторов, рассматривающих порядок вывоза и ввоза культурных ценностей, а также нормативно - правовые акты, затрагивающие различные области правоотношений, возникающих при сохранении и перемещении объектов культурного наследия, основными из которых являются: Таможенный кодекс Российской Федерации № 61-ФЗ от 28.05.2003; Закон РФ № 4804-1 от 15 апреля 1993 г. "О вывозе и ввозе культурных ценностей"; Постановление Правительства Российской Федерации № 322 от 27 апреля 2001 года "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей", а так же другие нормативно-правовые акты, регулирующие данную область правоотношений.
1. Теоретические аспекты регулирования порядка перемещения культурных ценностей
1.1 Понятие и перечень культурных ценностей
Наряду с понятием «cultural property( дословно: культурная собственность) – das Kulturgut – biens culturels», переводимый на русский язык, в зависимости от контекста, как культурные ценности или культурное достояние, в большинстве международно-правовых актов универсального и регионального характера применяется и термин «cultural heritage - das Kulturerbe – patrimoine culturel – культурное наследие» [11, c.65].
Словарь русского языка Ожегова не содержит понятия «культурная ценность», но разбив словосочетание на два слова можно понять смысл выражения. Так слово «ценность» определяется как «ценный предмет, явление. Например, хранение ценностей, культурные ценности, духовные ценности, материальные ценности «все то, что имеет денежную цену». А слово «культура» определяется как «совокупность производственных, общественных и духовных достижений людей. Например, история культуры, культура древних греков» [15, c.43].
Впервые определение культурных ценностей было дано в Гаагской конвенции 1954 г. «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта». Она установила, что культурными ценностями признаются предметы, независимо от их происхождения и владельца [7]:
Так же в Рекомендации ЮНЕСКО 1964 г. «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности» было дано широкое определение понятия «культурная ценность». Существенным является то, что именно в этой Рекомендации впервые указывается деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые. С точки зрения Рекомендации, «культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы».
«Нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты» - это понятие «культурные ценности» впервые в Российском законодательстве было закреплено в Законе Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [13, c.87].
В соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО 1970, которую Союз Советских Социалистических Республик (далее – СССР) ратифицировал в 1988 году, был принят Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". В нем более четко разграничиваются категории предметов, которые относятся к культурным ценностям. В данном законе под культурными ценностями понимаются «движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно [16, c.76]:
В Федеральном законе «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» понятие культурные ценности трактуется как предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории и культуры и относящиеся к категориям, определенным в статье 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
При определении понятия культурных ценностей, по моему мнению, следует упомянуть дефиницию, приведенную в Законе РСФСР «Об охране и использова нии памятников истории и культуры». Этим законодательным актом памятники культуры определяются как: «сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развития общества и государства, произведения материально го и духовного творчества, представляющие художе ственную или иную культурную ценность».
Оценивая приведенное определение, на наш взгляд, имеются основания разделить точку зрения Н.И. Кузнецовой и В.Г. Ростопчина, полагающих, что оно не может являться совершенным, поскольку содер жит элементы тавтологии. В частности, речь идет о па мятниках истории и культуры как таковых. Между тем памятники истории, в каких бы формах они ни выступа ли, всегда являются памятниками культуры и автономно го содержания не имеют, так как соотносятся как часть к целому. Понятие «памятника культуры» охватывает и понятие «памятника истории». То же самое отмечается и при рассмотрении понятий «историческая» и «науч ная ценность». Вторая поглощает первую, так как исто рия является научной дисциплиной и частью общечело веческой науки. Если же та или иная ценность является исторической, то она, безусловно, должна выступать в качестве научной категории. Поэтому, думаем, совер шенно правы названные авторы, считая, что правильнее определить понятие культурных ценностей «как особый вид ценностей, способный удовлетворить научные, ду ховные и эстетические потребности человека и содер жащий в себе научную, мемориальную, этнографичес кую, художественную и культурную ценность» [23, c.86]
По моему мнению, данное определение, из всех имеющихся в наибольшей степени отражающее сущ ность предмета исследования, тем не менее также не в полной мере отражает его основные признаки. От сутствие адекватного определения в значительной степени затрудняет не только проведение научных ис следований, но и решение чисто практических задач.
Ранее подробный перечень культурных ценностей был приведен в статье 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Но с недавнего времени Решением Комиссии Таможенного союза введен единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений, в котором включены товары, ограниченные к перемещению через границу таможенного союза. В разделе 2.20 содержится перечень культурных ценностей [5]:
Приведенным вышестоящим актом оговариваются практически все предметы, которые прямо или косвенно могут относиться к культурным ценностям.
Независимо от того, что международное право и российское законодательство дают несколько определений понятия «культурные ценности», общая специфика остается неизменной: каждый предмет культурного и природного наследия является уникальным и каждая страна, на территории которой находятся предметы культурного и природного наследия, обязана сохранить эту часть наследия человечества и обеспечить ее передачу будущим поколениям.
Отмечено отсутствие единообразного определения понятия «культурные ценности». Применение такого разнообразия терминов объясняется той сложностью, что трудно провести грань, за которой уникальное творение, выражающее творчество народа, его язык, обычаи, вероисповедание и т. д. становится, с точки зрения буквы закона, товаром, перемещаемым через таможенную границу. Так же трудностью является отграничение культурной ценности от ценности материальной.
С 1 января 2010 года на основании Решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества № 18 от 27.11.09 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», вступила в силу Единая Товарная Номенклатура Внешнеэкономической деятельности (далее – ЕТН ВЭД), в которой, как и в предшествующей ей ТН ВЭД Таможенного союза, культурным ценностям отведен отдельный раздел, куда входит группа 97 «Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат». В «Приложении 1» представлен подробный перечень классификации культурных ценностей по шести товарным позициям. Однако следует отметить, что такие товары классифицируются в других товарных позициях ЕТН ВЭД, если они не соответствуют условиям, вытекающим из текстов примечаний или товарных позиций данной группы. Изделия, относящиеся к товарным позициям 9701 - 9705, остаются в этих товарных позициях, даже если их возраст превышает 100 лет [21, c.56].
Источником для понимания понятия могут служить работы научных деятелей. Так, например, Братанов В. В. анализируя преступления связанные с хищением культурных ценностей, пришел к выводу, что предметом данных преступлений выступает движимое имущество и документы, имеющие особую историческую, научную, художественную или культурную ценность.
Способствовать незаконному вывозу культурных ценностей, так же как и проявлению некомпетентности со стороны работников таможенных органов, недопустимо, но и с другой стороны нельзя обременять излишним подозрением граждан, замедляя процедуры таможенного контроля и оформления. Следовательно, для повышения эффективности борьбы с незаконным перемещением культурных ценностей имеет большое значение хорошее знание своей работы, образованность работников таможни, точное знание предмета, и соответственно, представление о том, что стоит за формулировкой понятия «культурные ценности» [18, c.43].
Отсутствие единого подхода к определению понятия культурная ценность не способствует их охране и защите. В литературе отмечается, что в современных условиях список охраняемых культурных ценностей все время расширяется. Следует подчеркнуть, что на данный момент в нормативных актах содержится несколько различных типов описания культурных ценностей, что ведет либо к расширительному, либо, наоборот, к ограничительному толкованию предмета правовой охраны. В связи с этим, на наш взгляд, законодателю следует разграничить понятие «культурная ценность» и определения «культурное наследие», «предметы культурного назначения», «культурное достояние», «памятники истории и культуры», «антиквариат» и т.д. Потребность в унификации понятий и терминологии в законодательстве о культуре отмечается всеми без исключения учеными, изучающими данную проблематику.
1.2. Правовое регулирование перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза
Сохранить и приумножить ценности национальной культуры является важной задачей любого государства. Поэтому контроль за перемещением культурных ценностей через границы многих стран, как с целью экспонирования, так и с целью продажи, должно осуществлять государство. В России сохранением культурного наследия занимаются разные государственные органы власти, правоохранительные и силовые структуры, общественные и неправительственные организации по охране культурного наследия, такие как:
Ранее в ведении Министерства культуры находился орган исполнительной власти, осуществляющий охрану культурных ценностей - Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее – Росохранкультура). Но Указом Президента Российской Федерации от 08.02.2011 №155 «Вопросы Министерства культуры Российской Федерации» она упразднена.
В настоящее время функции по государственному контролю за вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию культурных ценностей осуществляются Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 №590.
В рамках реализации указанных функций центральным аппаратом Минкультуры России оформляются и заверяются гербовой печатью следующие виды разрешительных и подтверждающих документов:
- свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации;
- извещение о продлении срока временного вывоза культурных ценностей (для таможенных органов, производивших таможенное оформление при временном вывозе культурных ценностей);
- письмо – подтверждение об отнесении предметов, ввозимых в Российскую Федерацию физическими лицами для личного пользования, к категории культурных ценностей;
- справка установленного образца, подтверждающая, что вывозимые предметы не являются культурными ценностями, подпадающими под действие закона Российской Федерации от 15.04.1993 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», на государственном учёте не состоят, и для их вывоза не требуется свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.
Следует обратить внимание на то, что вышеперечисленные разрешительные и подтверждающие документы не имеют срока действия. Подобные документы, выданные до 01.09.2011 Росохранкультурой, являются действительными [12, c.65].
Также, в связи с упразднением Росохранкультуры, к полномочиям Министерства культуры Российской Федерации, и ее территориальных органов относятся:
а) государственные органы управления архивным делом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;
б) архивные учреждения: федеральные государственные архивы и центры хранения документации, центральные государственные архивы и центры хранения документации республик в составе Российской Федерации, государственные архивы и центры хранения документации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;
в) научно-исследовательские учреждения и другие организации и предприятия, обеспечивающие ее деятельность.
Органы государственной власти, государственные учреждения, организации и предприятия обеспечивают соответствующие государственные архивы зданиями и помещениями, отвечающими установленным требованиям сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации.
В Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ говорится, что Россия должна стать «страной, где права собственности надежно защищены...». Этому призваны способствовать устранение юридических коллизий и совершенствование всех органов, защищающих эти права. Только полная сплоченность и единство органов позволит защитить культурные ценности, а, следовательно, наследие народа, культуры, предков [11, c.21].
В целом для решения вопросов, связанных с незаконным перемещением культурных ценностей требуется консолидация и интенсивное международное сотрудничество, тесное взаимодействие отечественных и зарубежных правоохранительных систем. Одним из существенных недостатков работы, проводимой таможенными органами в целях предотвращения, пресечения и выявления фактов незаконного перемещения через таможенную границу культурных ценностей – является отсутствие надлежащего взаимодействия Федеральной таможенной службы с Министерством культуры. Правовых актов, обязывающих таможенные органы и органы Министерства культуры проводить совместные мероприятия, направленные на предотвращение незаконного перемещения через границу культурных ценностей в настоящее время нет. Из-за противоречий и проблем в законодательстве, невозможно обеспечить на должном уровне предотвращение преступлений, связанных с незаконным оборотом культурных ценностей.
2. Пути совершенствования перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного Союза РФ
2.1. Анализ деятельности федеральных органов РФ по осуществлению контроля за ввозом и вывозом культурных ценностей
В 2013 году Росохранкультурой оформлено 3 430 свидетельств на право вывоза и временного ввоза 46 207 культурных ценностей, из них:
− 2 709 свидетельств на право вывоза 34 518 культурных ценностей;
− 721 свидетельство на право временного вывоза 11 689 культурных ценностей.
Общая сумма страховой оценки временно вывезенных культурных ценностей составила около 80 млрд. рублей.
Принято 31 решение о продлении срока временного вывоза культурных ценностей.
Отказано к выдаче разрешения на вывоз 57 культурных ценностей.
В зарубежных выставках участвовало 27 российских государственных учреждений культуры.
Оформлено 77 писем с подтверждением отнесения к категории культурных ценностей 4 228 предметов, временно ввозимых в Российскую Федерацию с целью экспонирования в российских учреждениях культуры.
Подтверждена культурная значимость и зарегистрирован ввоз на территорию Российской Федерации юридическими и физическими лицами 24 251 единицы культурных ценностей, в том числе:
− ввоз ОАО «Банк ВТБ» коллекции русских раритетных книг, включающие в себя издания периода ручной печати, прижизненные издания выдающихся русских писателей, комплекты журналов и альманахи, картографические издания, альбомы, рукописные материалы на русском и иностранных европейских языках, изданные в России и за рубежом в XV – XX веках (1400 единиц) для передачи в дар Российской государственной библиотеке;
− ввоз Благотворительным фондом «Константиновский» коллекции произведений театрально-декорационного искусства русских художников 1880 – 1930 годов из собрания Никиты и Нины Лобановых-Ростовских (180 единиц).
Оформлено 727 паспортов на струнно-смычковые музыкальные произведения и смычки.
Обеспечено проведение 900 экспертиз на 25 950 культурных ценностей, задержанных или конфискованных правоохранительными и таможенными органами, в том числе 216 экспертиз на 23 245 предметов по запросам таможенных органов и 684 экспертизы на 2 705 предметов по запросам правоохранительных и судебных органов.
Сумма государственной пошлины за предоставление права вывоза и временного вывоза культурных ценностей, предметов коллекционирования по палеонтологии и минералогии составила 4 786 000 рублей.
В 2013 году центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры принято 773 решения о предоставлении права временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.
Всего временно для экспонирования вывезено 23 089 культурных ценностей из 38 учреждений культуры и науки, на общую сумму страховой оценки 3 584 046 775 долларов США
Принято 65решений о продлении срока временного вывоза культурных ценностей.
Принято 2236 решений о предоставлении права вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Всего вывезено 39 597 единиц культурных ценностей.
Сумма государственной пошлины за предоставление права временного и постоянного вывоза культурных ценностей составила 7 732 403 руб.
Оформлено 101 письмо, подтверждающее культурную значимость ввозимых на территорию Российской Федерации культурных ценностей.
Зарегистрировано 8475 обращений о регистрации ввозимых культурных ценностей. Всего ввезено 17 919культурных ценностей
Обеспечено проведение 742 экспертиз на 15 861 культурную ценность, задержанную или конфискованную таможенными и другими правоохранительными органами, в том числе 481 экспертиза на 11 627 предметов по запросам таможенных органов и 261 экспертиза на 4 234 предмета по запросам правоохранительных и судебных органов.
В 2013 году Центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры принято 773 решения о предоставлении права временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.
Общее количество государственных учреждений культуры, участвующих в зарубежных выставках – 38.
Принято 65 решений о продлении срока временного вывоза культурных ценностей.
Всего временно вывезено 23 089 культурных ценностей на общую сумму страховой оценки более 100 млрд. рублей.
Территориальными органами Росохранкультуры было оформлено 13 786 паспортов на струнные и смычковые музыкальные инструменты и смычки.
Центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры принято 2 698 решений о предоставлении права вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.
Всего вывезено 45 980 культурных ценностей на общую сумму оценки 107 776 166 рублей.
Оформлено 18 622 справки на вывоз с территории Российской Федерации 142 195 предметов культурного назначения.
Отказано в выдаче разрешений на вывоз с территории Российской Федерации 460 культурных ценностей.
Центральным аппаратом и территориальными органами Росохранкультуры оформлено 101 письмо об отнесении ввозимых предметов к категории культурных ценностей.
Зарегистрировано 9 219 обращений и регистрации 32 505 ввозимых культурных ценностей.
Обеспечено проведение 1 080 экспертиз на 18 475 культурную ценность, задержанную или конфискованную таможенными и другими правоохранительными органами, в том числе 671 экспертиза на 13 803 предметов по запросам таможенных органов и 409 экспертиза на 4 672 предмета по запросам правоохранительных и судебных органов.
В 2010 – 2013 годах Росохранкультурой оформлено 7674 свидетельства на право вывоза 135203 культурных ценностей.
Выдано 19021 справка на вывоз 145195 предметов сувенирного и художественного характера.
Оформлены 1336 выставок за рубежом, на которые были временно вывезены 36675 культурных ценностей на общую страховую сумму более 220 млрд. руб.
Общая сумма государственной пошлины за предоставление права вывоза культурных ценностей составила 13,3 млн. руб.
Зарегистрировано 9660 обращений о ввозе 52347 культурных ценностей. По сравнению с 2010 годом количество ввезенных в Россию культурных ценностей в 2012 году увеличилось на треть.
По запросам правоохранительных и таможенных органов проведено 3421 экспертиза задержанных и конфискованных 61765 культурных ценностей за период 2010 – 2013 годов.
Сегодня в экспертной деятельности Росохранкультуры участвуют 906 аттестованных экспертов.
Специалисты Росохранкультуры приняли участие в подготовке 2 федеральных законов, которые облегчили и стимулировали ввоз в страну культурных ценностей, в том числе государственными музеями.
В настоящее время специалисты Росохранкультуры работают над разработкой единых правил оформления импорта и экспорта культурных ценностей в рамках ЕврАзЭС в связи с вступлением в силу с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса России, Белоруссии и Казахстана.
Основные показатели деятельности Управление Росохранкультуры По Приволжскому Федеральному Округу в сфере государственного контроля за сохранением культурных ценностей:
− выдано 38 свидетельств на право вывоза 13 037 культурных ценностей на сумму страховой оценки 14 289 435 руб.;
− оформлено 123 паспорта на вывозимые
− музыкальные инструменты и смычки;
− выдано 454 справки на вывоз 10 283 предметов культурного назначения;
− рассмотрено 27 обращений на ввоз 285 предметов и 1 обращение на временный ввоз 45 предметов культурного назначения;
− запрещен вывоз 7 культурных ценностей;
− проведено 56 экспертиз 584 предметов культурного назначения по запросам таможенных и правоохранительных органов;
− зарегистрировано 2 факта пропажи (утраты и хищения) 26 культурных ценностей, о которых направлена информация в центральный аппарат Росохранкультуры, оповещены государственные органы и общественность [38].
2.2 Направления совершенствования таможенного контроля за перемещением культурных ценностей
Важным событием в 2009 г. стало принятие Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 2009 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей», предоставляющего физическим и юридическим лицам право на вывоз ранее ввезенных на территорию Российской Федерации культурных ценностей, созданных более 100 лет назад. Данная поправка, принятая при содействии Росохранкультуры, создает благоприятные условия для развития международного культурного сотрудничества и восстановления традиций частного коллекционирования.
Также 25 ноября 2009 г. принят Федеральный закон Российской Федерации № 281-ФЗ, подготовленный Комитетом по культуре Государственной Думы совместно с Росохранкультурой, предусматривающий для всех государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек право на освобождение от НДС при ввозе из-за рубежа любых культурных ценностей, как полученных в дар, так и приобретенных за счет бюджетных средств.
В рамках создания Единого Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами центральным аппаратом Росохранкультуры совместно с Минкультуры России, МВД России, ФТС России, Минприроды России проводилась значительная работа по согласованию проектов положений о вывозе с территории таможенного союза и ввозе на его территорию культурных ценностей, коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, оружия, являющегося культурной ценностью, по разработке единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками таможенного союза, а также единого для трех стран (Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан) разрешительного документа на право вывоза культурных ценностей [22, c.76].
Одной из главных задач Росохранкультуры является упорядочение действий, связанных с процедурой оформления вывоза и ввоза культурных ценностей. Подготовка по всем позициям административных регламентов, инструктивных и методических документов, а также внесение изменений в Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322, приведение его нормы в соответствие с существующей практикой, а также переход от аттестации экспертов к их аккредитации в соответствии с Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов по сохранению культурных ценностей должны стать:
− внедрение информационных технологий,
− создание единого реестра культурных ценностей,
− обеспечение безопасности фондов хранения культурных ценностей,
− сотрудничество с правоохранительными органами,
− взаимодействие с международными организациями.
В целях совершенствования таможенного контроля за перемещением через таможенную границу культурных ценностей представляется необходимым обучение отдельных сотрудников таможенных органов основам искусствоведения. Такое обучение может носить характер кратковременных образовательных курсов и проводиться в отношении работников таможенных постов. А именно эти должностные лица, как правило, сталкиваются с проблемами вывоза предметов искусства. Инспектор таможенного поста должен обладать определенными навыками, позволяющими определить, является ли та или иная вещь тем предметом, для перемещения которого нужно соответствующее разрешение. Данное предложение ни в коем случае не отрицает возможность осуществления экспертизы. Однако такая экспертиза должна проводиться в особых случаях, при появлении у инспектора обоснованных сомнений в значимости провозимого предмета. Данное введение, по нашему мнению, полностью соответствует концепции нового Таможенного кодекса Таможенного Союза, основной целью которого выступает содействие внешней торговле, максимальное устранение барьеров на пути международных экономических отношений.
В дальнейшем представляется целесообразным выделение в системе таможенных органов специализированных таможен, занимающихся вопросами перемещения через границу культурных ценностей. Тем более, что частью 2 ст.402 ТК ТС предусмотрено право Федеральной таможенной службы «создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров». Зоны деятельности таких таможен, с нашей точки зрения, должны совпадать с регионами, на которые распространяют свою компетенцию территориальные органы по сохранению культурных ценностей. Данная возможность явилась бы залогом успешного взаимодействия звеньев Федеральной таможенной службы и Росохранкультуры. В число полномочий данных органов, по нашему мнению, можно включить:
− взаимодействие с территориальными управлениями по сохранению культурных ценностей и правоохранительными органами;
− назначение искусствоведческой экспертизы в случае сомнения в значимости перемещаемого предмета;
− издание типовой технологической схемы пропуска через границу культурных ценностей.
− координация действий сотрудников таможенных органов в подведомственном регионе, их профессиональное обучение;
− ведение административного производства по делам о нарушениях таможенных правил, связанных с перемещением через таможенную границу культурных ценностей;
− участие в международных конференциях, семинарах по вопросам охраны культурных ценностей;
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Культурные ценности - это особая форма материализации духовной ценности, которая в таможенном понимании определяется как товар и требует особых условий хранения и бережного отношения при проведении таможенных операций. Культурные ценности имеют особый статус среди другого имущества за счет наличия в них исторической, научной, художественной или иной культурной (нематериальной) ценности. Утрату предмета, имеющего один из указанных признаков, следует рассматривать главным образом не как материальный ущерб собственнику, а как потерю частицы культурного наследия России, как вред всему обществу. Следовательно, основная общественная опасность незаконного перемещения культурных ценностей состоит в неоценимой и практически невосполнимой утрате культурного достояния страны, резервы которого не бесконечны.
Таким образом, создание эффективной государственной системы сохранения культурного и исторического наследия нашей страны является одной из важнейших задач правоохранительных органов России. Активное участие в этой работе принимает Федеральная таможенная служба России, так как непосредственный контроль за перемещением культурных ценностей осуществляется именно таможенными органами.
В современных условиях очевидна значимость решения задачи сохранения культурного наследия для общества в целом. Совершенствование правового механизма оборота культурных ценностей в области таможенного дела способно дать положительные результаты, а именно снижение нелегального вывоза предметов искусства за границу, продвижение на мировой рынок произведений отечественных авторов, налаживание системы учета и идентификации культурных ценностей, защита прав и интересов их собственников. Достигнуть поставленных целей возможно путем детального анализа законодательства, действующего в данной области, полного и комплексного исследования особенностей и порядка перемещения через таможенную границу РФ культурных ценностей, внесения предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы.
СПИСОК использованных источников
Международные акты.
Нормативные акты.
Научная и учебная литература.
Электронные ресурсы.