Будь умным!

У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

. Общая характеристика экологической экспертизы

Работа добавлена на сайт samzan.net: 2016-03-13

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 21.5.2024

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

стр. 2

Глава 1. Общая характеристика экологической экспертизы.

стр. 3

Глава 2. Виды экологической экспертизы.

стр. 12

Глава 3. Финансирование экологической экспертизы.

стр. 21

Глава 4. Ответственности в области экологической экспертизы.

стр. 23

Заключение

стр. 27

Библиография

стр. 28

Введение

Экологическая экспертиза расценивается многими специалистами как один из важных и эффективных правовых инструментов, который предотвращает нанесение вреда окружающей природной среде.

В настоящее время уже никто не сможет отрицать, что человечество оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду с целью удовлетворить свои различные, прежде всего, материальные потребности. Из-за этого вот отрицательного воздействия на природу люди уже давно живут в экологическом кризисе. Происходит нарушение равновесия в экологических системах.

Составляющие этого кризиса многогранны. Это и состояние земель: активно идет усиление процессов эрозии почвы, их деградация и опустынивание приобретает все более значительные масштабы. Только в Калмыкии за последние 5 лет площадь, занятая песками, возросла на 47,7 тыс. гектар. Неблагоприятны условия существования лесов – достаточно информации, например, о таких проблемах как их чрезмерной вырубке, ущербе от лесных пожаров и повреждения вредителями и кислыми дождями. Вызывает тревогу и состояние водных источников - загрязнение пресных вод, отсутствие или неэффективность систем очистки, что приводит к сокращению запасов и уловов ценных видов рыб.

В данной курсовой работе мы рассмотрим вопрос об экологической экспертизе.

Целью данной курсовой работы является:

  •  определить цели экологической экспертизы;
  •  рассмотреть принципы экологической экспертизы;
  •  определить объекты и субъекты экологической экспертизы;
  •  рассмотреть организацию и процесс проведения экологической экспертизы;
  •  финансирование экологической экспертизы;
  •  охарактеризовать виды экологической экспертизы.

Глава 1. Общая характеристика экологической экспертизы.

  1.  Понятие и цели экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.1

Данная процедура представляет собой предусмотренный законодательством, комплекс действий государственных органов и общественных организаций по рассмотрению документации, связанной с реализацией хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Задача экспертизы — гарантировать, что при планировании хозяйственной и иной деятельности предусмотрены меры по охране окружающей среды, соответствующие требованиям законодательства. Следует отметить, что экологическую экспертизу проводят на этапе планирования хозяйственной или иной деятельности, а не в отношении, например, действующих предприятий.2 

Целью экологической экспертизы является предотвращение негативного влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды и здоровья людей, а также оценка степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных территориях и объектах.

Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, средством обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

1.2. Задачи экологической экспертизы.

Основными задачами экологической экспертизы являются:

  •  определение степени экологического риска и безопасности запланированной или осуществляемой деятельности;
  •  организация комплексной, научно обоснованной оценки объектов экологической экспертизы;
  •  установление соответствия объектов экспертизы требованиям экологического законодательства, строительных норм и правил;
  •  оценка влияния деятельности объектов экологической экспертизы на состояние окружающей среды, и качество природных ресурсов;
  •  оценка эффективности, полноты, обоснованности и достаточности мероприятий по охране окружающей среды;
  •  подготовка объективных, всесторонне обоснованных выводов экологической экспертизы .

  1.  Принципы экологической экспертизы.

Согласно ст. 3 Федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе»  экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

  •  Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности3, т.е. при оценке материалов, поступающих на экспертизу, эксперты исходят из возможности причинения вреда окружающей среде при реализации любого объекта и должны проверить, насколько учтены виды и масштабы возможного вреда, предусмотрены ли меры по его недопущению;4
  •  Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы5, т.е. лицо, которое хочет реализовать объект экологической экспертизы, обязано предоставить документы и материалы органам, осуществляющим экологическую экспертизу, до реализации этого объекта. Предоставление документов на экологическую экспертизу является обязанностью субъекта хозяйственной деятельности, за невыполнение которой следует, предусмотренная законодательством, ответственность. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является обязательным документом для реализации планируемой хозяйственной деятельности. В противном случае проекты утверждению не подлежат и работы по их реализации не финансируются. Акты государственных органов об утверждении проектов хозяйственной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы могут быть обжалованы в судебном порядке;6
  •  Принцип комплектности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий7. Данный принцип обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы;8
  •  Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы9 заключается в необходимости соблюдения всех обязательных нормативных и технических требований, обеспечивающих экологическую безопасность в различных отраслях хозяйства;
  •  Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу10. Данный принцип обязывает лицо, которое хочет реализовать объект, подлежащий экологической экспертизе, предоставить достоверную информацию об объекте и при необходимости дать еще и дополнительную информацию;
  •  Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы11, т.е. никто не вправе вмешиваться в работу экспертов, их решения и заключения должны быть независимыми и достоверными. Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть: представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, гражданин, состоящий в трудовых и иных договорных отношениях с указанным заказчиком или оазработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком в договорных отношениях;12 
  •  Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы13 означает, что заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы научно аргументированными. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической экспертизы и подготовке включаемых в заключение выводов по нему каждым участником эколого-экспертного процесса и комиссией в целом. Содержание принципа законности заключений экологической экспертизы означает, что если в процессе проведения государственной экологической экспертизы объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта;14 
  •  Принцип гласности участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.15 Данный принцип налагает на экспертный орган обязанности по информированию граждан, средств массовой информации, других заинтересованных субъектов о результатах конкретных экспертиз и о своей деятельности в целом, устанавливает порядок проведения общественной экологической экспертизы и правовой статус заключения;16
  •  Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы,17 т.е. за невыполнение участниками экологической экспертизы ее правил организации и проведения они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

  1.  Субъекты и объекты экологической экспертизы.

Субъектами экологической экспертизы являются:

  •  Законодательные и исполнительные органы государственной власти;
  •  Специализированные правительственные организации (комитеты, экспертные комиссии, агентства, министерства);
  •  Специализированные неправительственные организации (частные, общественные);
  •  Граждане РФ.

Объекты экологической экспертизы установлены в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Государственную экологическую экспертизу проводят на федеральном и региональном уровне.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

  •  проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
  •  проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
  •  проекты соглашений о разделе продукции;
  •  материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти;
  •  проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
  •  материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
  •  объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";
  •  проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
  •  проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием “отходов I - V класса опасности”;
  •  проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации.18

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

  •  проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 
  •  проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 
  •  материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);
  •   материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;
  •  проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.19

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 г. “Об экологической экспертизе”, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.20

 

Глава 2. Виды экологической экспертизы.

2.1. Государственная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.21

Государственная экологическая экспертиза осуществляется в следующем порядке:

  1.  Заказчик представляет документацию в соответствующее экспертное подразделение. Требования к представляемой документации определяет ч. 1. ст. 14 Федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».
  2.  Экспертное подразделение федерального органа исполнительной власти  в области экологической экспертизы проводит проверку комплектности представленной документации в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов. Если представленная документация соответствует требованиям, законодательства, то заказчик информируется о необходимости оплаты экспертизы в полном объеме в течении 30 дней со дня получения уведомления. В случае, если представленная документация не соответствует требованиям – заказчик информируется о сроках представления материалов в полном объеме.
  3.  Государственная экологическая экспертиза начинается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых документов и материалов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям законодательства.
  4.  Государственная экологическая экспертиза начинается со дня подписания приказа о ее проведении. Срок экспертизы устанавливается в зависимости от следующих условий:
  •  сложности объекта государственной экологической экспертизы;
  •  трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов;
  •  природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности;
  •  особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

Срок государственной экологической экспертизы составляет:

  •  для простых объектов – до 30 дней;
  •  для объектов средней тяжести – до 60 дней;
  •  для сложных объектов – от 60 до 120 дней.

Но общий срок экспертизы не может превышать шести месяцев. В течении данного срока изучается представленная документация, проводятся заседания экспертной комиссии, готовятся проекты индивидуальных и групповых заключений, а затем и проект сводного заключения.

  1.  Завершающим этапом экспертизы является подписание и утверждение ее сводного заключения. Оно может быть положительным либо отрицательным. Положительное заключение содержит выводы о соответствии документации, обосновывающей намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в сфере охраны окружающей среды. Отрицательное заключение может содержать выводы о необходимости доработки представленной документации либо о недопустимости реализации объектов экспертизы. В случае отрицательного заключения заказчик имеет право представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключение экспертизы утверждается руководителем компетентного государственного органа в области экологической экспертизы. С момента утверждения заключения экспертной комиссии выводы экологической экспертизы приобретают юридическую силу. Они становятся обязательными для всех участников экологических отношений.   Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

2.1.1. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы.

Экспертная комиссия, формируется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

В состав экспертной комиссии входят: руководитель, ответственный секретарь и члены  экспертной комиссии. Число членов экспертной комиссии длжно быть нечетным и не менее трех человек.


В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники его территориальных органов.22

В соответствии с ч.1. ст.17 Федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом и заданием на проведение государственной экологической экспертизы, выдаваемым специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.23

Согласно ч.2. ст.17. Федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы:

  •  участвует в формировании специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы указанной экспертной комиссии и согласовывает ее состав;
  •  участвует в подготовке специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для членов указанной экспертной комиссии задания на проведение государственной экологической экспертизы и согласовывает его;
  •  обеспечивает качественное проведение государственной экологической экспертизы по ее конкретному объекту;
  •  организует подготовку сводного заключения указанной экспертной комиссии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормами и правилами в области экологической экспертизы.

Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников экспертного подразделения. Как правило, ответственный секретарь экспертной комиссии – это ранее назначенный ответственный исполнитель. Ответственный секретарь участвует в работе в период проведения экспертизы, т.е. с момента утверждения состава до момента окончания ее работы.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.24

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.25

Помимо членов экспертной комиссии в заседаниях государственной экологической экспертизы могут также участвовать:

  •  наблюдатели, делегированные для участия в заседаниях экспертных комиссий субъектами Российской Федерации — в случаях, когда при проведении государственной экологической экспертизы объектов экспертизы федерального уровня затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации;
  •  наблюдатели, делегированные для участия в заседаниях экспертных комиссий органами местного самоуправления;
  •  представители общественных объединений (что вытекает из принципа гласности, участия в государственной экологической экспертизе общественных объединений, учета общественного мнения);
  •  заказчик (его представитель) — в целях разъяснения проектных решений (технологических, технических, организационных и т.п.);
  •  заказчик, разработчики материалов, представители администрации, территориального органа, общественности — при обсуждении проекта заключения экспертной комиссии;
  •  иные лица в случаях и порядке, установленных в законодательстве.26 

Заседания экспертной комиссии могут проходить как по месту распо- ложения экспертного подразделения, так и, при необходимости, с выездом членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации.

Задачи экспертной комиссии:

  •  определение соответствия намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
  •  определение полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологической обоснованности допустимости ее реализации;
  •  определение достаточности предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

2.2. Общественная экологическая экспертиза.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых, в соответствии с их уставами, является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.27

Согласно ст. 20 Федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 г. инициатором проведения общественной экологической экспертизы могут быть граждане, общественные организации, органы местного самоуправления, но проводить ее вправе лишь общественная организация, основным направлением деятельности которой является охрана окружающей среды.

Объектом общественной экологической экспертизы могут быть все объекты государственной экологической экспертизы, за исключением оъектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную, охраняемую законом тайну.28

Общественную экологическую экспертизу можно проводить не более двух раз до либо одновременно с государственной экологической экспертизой. Общественная организация, которая проводит экспертизу, обязана подать в соответствующий орган местного самоуправления заявление о ее проведении. В данном заявлении должно быть указано следующее:

  •  наименование организации;
  •  юридический адрес организации;
  •  характер, предусмотренной уставом, деятельности;
  •  сведения о составе экспертной комиссии;
  •  сведения об объекте общественной экологической экспертизы;
  •  сроки ее проведения.

Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.29

Законодательство предусматривает случаи отказа в регистрации заявления, а именно:

  •  Общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;
  •  Общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
  •  Общественная организация, которая будет проводить экологическую экспертизу не зарегистрирована в установленном законом порядке либо деятельность в области охраны окружающей среды не является ее уставной деятельностью;
  •  Заявление не соответствует требованиям, установленным законом.

Заключение общественной экологической экспертизы, в отличии от государственной, носит рекомендательный характер. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу только при утверждении его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Но даже если заключение не утвержденно этим органом, оно принимается во внимание комиссией государственной экологической экспертизы при подготовке и принятии своего заключения по соответствующему проекту.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется всем субъектам, для которых оно может представлять интерес. К ним относятся специально уполномоченные государственные органы в области эколо- гической экспертизы, заказчик документации, органы местного самоуправле- ния и т.д.

Заключения общественной экологической экспертизы могут публико- ваться в средствах массой информации.

В случае юридического утверждения заключение общественной эколо- гической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии этой экспертизы начинают распространяться положения Закона, которые опреде- ляют виды нарушений законодательства об экологической экспертизе, вле- кущие применение уголовной, административной, материальной и граждан- ско-правовой ответственности.

2.3. Иные виды экологической экспертизы.

Государственная и общественная экологические экспертизы занимают ведущее место в системе экспертных работ.

Однако существуют и другие виды экспертной деятельности:

  1.  Ведомственные экспертизы (например, государственная экспертиза промышленной безопасности и рационального использования недр, которая проводится Ростехнадзором; государственная экспертиза в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, осуществляемая МЧС России и др.);
  2.  Обследования (например, комплексные экологические обследования территорий для придания им статуса особо охраняемых природных территорий или зоны чрезвычайной (экологической) ситуации, либо зоны экологического бедствия и др.);
  3.  Исследования (например, лекарственных средств, пищевых продуктов);
  4.  Испытания (например, пестицидов и агрохимикатов);
  5.  Заключения (например, санитарно-гигиенические, санитарно-эпидемиологические);
  6.  Расследования (например, санитарно-эпидемиологические расследования причин возникновения инфекционных заболеваний).

Глава 3. Финансирование экологической экспертизы.

Финансированию экологической экспертизы посвящена IV глава Федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

Так, согласно ч.1. ст.28 вышеуказанного федерального закона, финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.30

В соответствии с  ч.2. ст.28 финансовые средства на осуществление государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы перечисляются заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в том числе федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представляющими в соответствии с настоящим Федеральным законом материалы на государственную экологическую экспертизу, на специальный счет федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы в случае организации и проведения государственной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и на специальный счет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы в случае организации и проведения государственной экологической экспертизы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы.31

Согласно п.3. ст.28 перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы и Федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы, и  органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за целевое использование этих средств.

Финансирование общественной экологической экспертизы, согласно ст.29 данного федерального закона, осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.32 

Порядок финансирования проведения общественной экологической экспертизы принципиально отличается от порядка финансирования государственной экологической экспертизы. Это обусловлено тем, что ее проведение необязательно и происходит по инициативе граждан, общественных организаций (объединений), иных некоммерческих объединений и органов местного самоуправления. Источниками финансирования проведения общественной экспертизы могут быть любые не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Глава 4. Ответственности в области экологической экспертизы.

Значительное внимание уделяется ответственности за нарушения законодательства как одному из средств гарантий прав граждан на участие в экологической экспертизе, на надлежащую окружающую среду.

Согласно ст.30 Федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» существуют следующие виды нарушений законодательства РФ об экологической экспертизе:

  •  Нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами, а именно: непредоставление документов на экологическую экспертизу; фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения; принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы; создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы; уклонение от представления специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных; реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы; осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
  •  Нарушения законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы и руководителями экспертных комиссий государственной экологической экспертизы, а именно: нарушение установленных настоящим Федеральным законом правил и порядка проведения государственной экологической экспертизы; нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертных комиссий государственной экологической экспертизы; неисполнение установленных настоящим Федеральным законом для специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы обязанностей; нарушение установленного порядка расходования перечисленных заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, средств на проведение государственной экологической экспертизы; несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству; необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.
  •  Нарушения законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями экспертной комиссии экологической экспертизы и экспертами экологической экспертизы, а именно: нарушение требований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, стандартов и иных нормативно-технических документов; необоснованность выводов заключения экологической экспертизы; фальсификация выводов заключения экологической экспертизы; сокрытие от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы или от общественной организации (объединения), организующих проведение экологической экспертизы, сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
  •  Нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления, а именно: фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологической экспертизы; выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы; организация и (или) проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными организациями (объединениями); прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы в целях оказания влияния на ход и результаты проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы; незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.
  •  Нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе банковскими организациями, их должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами, а именно: финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.33

Законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации могут быть установлены иные виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

За вышеперечисленные виды нарушений Федеральным законом №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» предусмотрена:

  •  Уголовная ответственность – за нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе, повлекшие за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия в соответствии с Уголовным кодексом РФ;
  •  Административная ответственность – если данные нарушения не влекут за собой уголовной ответственности (в соответствии с кодексом об административных правонарушениях РФ);
  •  Материальная ответственность – за нарушения должностными лицами, экспертами экологической экспертизы, иными работниками, по вине которых органы экологической экспертизы и заказчик документации понесли расходы в связи с возмещением вреда, причиненного неправомерными действиями в области экологической экспертизы. Данные лица несут материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством.
  •  Гражданско-правовая ответственность – граждане и юридические лица, в случае нарушения их прав органами экологической экспертизы, заказчиком документации и иными заинтересованными лицами, могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленным Гражданским кодексом РФ. Также гражданин вправе требовать компенсацию за моральный вред причинителем.

Заключение

На основании всего вышеизложенного в данной курсовой работе мы можем сделать следующие выводы:

  1.  Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля;
  2.  В системе эколого-правового механизма она выступает гарантом эколого-правовых предписаний;
  3.  Имеет чисто предупредительное значение, т.к. совершается, как правило, до начала эколого-вредной деятельности. Суть ее предварительного назначения выражается в том, что она совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности обхества.
  4.  Экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, назначаемой специально уполномоченным на то органом.
  5.  За нарушение законодательства об экологической экспертизе предусмотрена уголовная, административная, материальная и гражданско-правовая ответственность.

Список использованной литературы

  1.  Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ 
"Об охране окружающей среды".
  2.  Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
  3.  С.А. Боголюбов. Учебник “Экологическое право”. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство “Юрайт”, 2011 г.
  4.  М.М. Бринчук. Учебник “Экологическое право”. – М.: Издательство “Юрист”, 2005 г.
  5.  О.Л. Дубовик. Учебник “Экологическое право”. – М.:  Издательство “Проспект”, 2009 г.
  6.  С.И. Колесников. Учебно-методическое пособие “Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду”. – Ростовский государственный университет, 2001 г.

1 Ст. 1. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

2 С.А. Боголюбов. Учебник «Экологическое право». 2011 г., стр. 190.

3 Ст.3. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

4 О.Л. Дубовик. Экологическое право. 2009 г. Стр. 316.

5 Ст.3. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

6 С.А. Боголюбов. Учебник «Экологическое право». 2011 г., стр. 193.

7 Ст.3. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

8 М.М. Бринчук. Экологическое право. 2005 г. Стр. 237.

9 Ст.3. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

10 Ст.3. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

11 Ст.3. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

12 С.А. Боголюбов. Учебник «Экологическое право». 2011 г., стр. 195.

13 Ст.3. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

14 М.М. Бринчук. Экологическое право. 2005 г. Стр. 238.

15 Ст.3. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

16 О.Л. Дубовик. Экологическое право. 2009 г. Стр. 317.

17 Ст.3. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

18 Ст. 11. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

19 Ст. 12. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

20 Ст. 21. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

21 Ст. 10. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

22 Ч.1. ст.15. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

23 Ч.1. ст.17. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

24 Ч.1. ст. 16. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

25 Ч.2. ст. 16. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

26 С.И. Колесников. Учебно-методическое пособие «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду». 2001 г. Стр. 22.

27 Ст.20. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

28 Ст.21. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

29 Ч.2. ст.23. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

30 Ч.1. ст.28. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

31 Ч.2. ст.28. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

32 Ст.29. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

33 Ст.30. Федеральный закон №174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

PAGE  26




1. Электроэнергетика и электротехника
2. Мой Пушкин Для учащихся 7х классов 1
3. Громадянське суспільство в правовій системі
4. Античный полис как особая форма культуры в истории Древней Греции
5.  Смысл и назначение истории
6. Общие положения1
7.  Политика фритредерства выражается- а в свободной торговле; б в контингентировании экспорта и импорта;
8. Тайвань
9. Оно связано с развитием одного из самых массовых народных художественных промыслов
10. вариантами ответов выберите вариант который отражает ваше мнение3
11. 30 реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата біологічних наук
12. П человек природа
13.  г. ОТЧЕТ О ЛАБОРАТОРНОЙ РАБОТЕ ldquo;Измерение площади листа бумагиrdquo; по дисципли
14. Wrner Business Books 2005. На русском языке публикуется впервые.
15. Тема 4 Тактика обыска и предъявления для опознания 2 часа План 1 Общая характеристика обыска и предъявл
16. січня 2014 р. Перший тиждень Другий тиждень
17. 1 Понятие и формы декларирования Таможенное оформление ~ это совокупность действий и процедур соверш
18. Расчет параметров радиотехнической системы
19. Экологическая ниша земноводных
20. тематике1.Вектор. Основные свойства

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе