Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
8
ТЕМА:8 ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Для поддержки демократических институтов после окончания второй мировой войны несколько европейских стран решили создать межправительственную политическую организацию, задачами кото рой стали бы защита и укрепление демократических начал и содей ствие реализации прав человека, - в мае 1949 г. был учрежден Совет Европы. В настоящее время он объединяет 46 европейских государств с демократической формой правления. Штаб-квартира Совета нахо дится в Страсбурге во Франции.
Среди прав и свобод человека, которые активно отстаивает Со вет Европы, заметное место занимает и право на самоуправление. Развитию самоуправленческих начал большое внимание уделяют два основных рабочих органа Совета Европы - Комитет министров и Пар ламентская ассамблея. Комитет министров является исполнительно-распорядительным органом, принимающим решения от имени Совета Европы. В его состав входят министры иностранных дел государств - членов или их заместители. Парламентская ассамблея - это совеща тельный орган из 630 членов, представляющих национальные парла менты Европы.
Европейская Хартия местного самоуправления является одним из главных источников муниципального права европейских государств, намечающим пути развития местного самоуправления в современной Европе.
В его основу положен классичес кий принцип субсидиарности согласно которому вопросы, которые можно решать на низовых уровнях уп равления, нет смысла передавать наверх. Местным сообществам нуж но доверять как можно больше управленческих задач, а вмешатель ство государства требуется лишь там, где без него не обойтись. В самой Хартии понятие субсидиарности сформулировано так: «осу ществление государственных полномочий, как правило, должно пре имущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам». Документ был принят по инициативе Совета Европы в 1985 г.
Целью Хартии является обеспечение и защита прав местных органов самоуправления. Важность этого очевидна: именно местное самоуправление позволяет гражданам участвовать в принятии реше ний, касающихся их повседневной жизни. Более того, соблюдение этого права гарантирует осуществление и иных гражданских прав. К примеру, если центральное ведомство решило построить около ва шего поселка предприятие с вредными выбросами в окружающую сре ду, а вы не в силах этому воспрепятствовать и ваше мнение при принятии решения не учитывается, то под угрозой могут оказаться ваше право на саму жизнь и здоровье. Вот почему рассматриваемый документ обязывает государства, входящие в Совет Европы, беречь и укреплять политическую, административную и финансовую самосто ятельность местных сообществ. Тем самым принцип самостоятельно сти органов местного самоуправления закрепляется на высоком меж дународном уровне, а его соблюдение расценивается как один из ос новных критериев демократии.
Хартия состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле обо значены цели Совета Европы, также констатируется, что местное самоуправление составляет одну из основ демократического строя, обеспечивая эффективное и, что самое главное, приближенное к граж данам управление. В документе подчеркнуто, что право на местное самоуправление - одно из важнейших гражданских прав, а подлин ное народовластие надо искать не там, где власть централизована, а там, где она рассредоточена и передана на места.
Часть I Хартии раскрывает понятие местного самоуправления, определяет сферу его компетенции, гарантии и механизмы правовой защиты, способы кон троля за его деятельностью и источники финансирования. Важно отметить, что настоящее самоуправление немыслимо без свободных выборов - не случайно оно «осуществляется советами или собрания ми, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования». В ряду прочих, в Хар тии предусмотрено право местных сообществ на собственные террито риальные границы, на самостоятельное определение своих админист ративных структур, отвечающих местным потребностям и обеспечи вающих эффективное управление; на взимание налогов.
Часть II Хар тии устанавливает обязательства государств, ее подписавших. С уче том особенностей каждого члена Совета Европы документ предусмат ривает разнообразие моделей местного самоуправления. Самое важ ное в данном разделе Хартии - это определение основных принципов, на которых должно строиться местное самоуправление в европейских странах.
Часть III Хартии содержит заключительные положения, порядок подписания, условия ратификации, вступление в силу.
Занимаясь проблемами местного самоуправления, Совет Европы большое внимание уделяет реализации положений Хартии. Важную роль в воплощении принятых документов в жизнь играет Конгресс местных и региональных властей Европы. Это консультативное собра ние, где представлены местные и региональные органы государств -членов Совета Европы. Этот орган в 1994 г. заменил бывшую Посто янную конференцию местных и региональных властей Европы, рабо тавшую с 1959 г. Конгресс состоит из того же числа членов, что и Парламентская ассамблея, а делегатов в него направляют местные и региональные власти со всего континента. Конгресс осуществляет свою работу в двух палатах: Палате местных властей и Палате регионов. Текущей же работой Конгресса руководит Постоянный комитет, в который входят представители всех стран - членов Совета Европы. Пленарные заседания Конгресса проводятся ежегодно во Дворце Ев ропы в Страсбурге. Для большей гибкости и эффективности деятель ности Конгрессом предусмотрено создание небольших рабочих групп по изучению конкретных вопросов.
Если задача Совета Европы - поддержание принципов демокра тии, то Конгресс местных и региональных властей занимается лишь одним из ее проявления - правом на местное самоуправление. Его главной целью является обеспечение участия местных и региональ ных властей в процессе объединения Европы, а также в работе Сове та Европы. К приоритетам Конгресса также относятся: содействие развитию демократии на региональном и местном уровнях, укрепле ние межрегионального сотрудничества, помощь новым демократичес ким государствам в формировании эффективных административных структур на местах.
Анализ принципов, заложенных в Хартии, свидетельствует о том, что современная Европа видит в местном самоуправлении важ нейший элемент демократии. Роль государства сводится к необходи мому минимуму общего контроля.
Большая роль в реализации положений Хартии принадлежит международным европейским организациям. Наиболее важными из них являются: Совет европейских муниципалитетов и регионов, ос нованный в 1951 г. и Ассамблея европейских регионов, образованная в 1987 г.
В последние годы во многих странах мира набирает силу местное самоуправление, которое становится реальным фактором обществен ного развития. Значительное распространение получили, в частно сти, всевозможные объединения граждан по месту жительства, обес печивающие им прямой доступ к решению текущих проблем данной административно-территориальной единицы, проведению местных ре ферендумов по наиболее важным вопросам жизни населения. Важную роль в осуществлении местного самоуправления принадлежит орга нам местного самоуправления, это - форма представительной демок ратии, посредством которой население реализует свою власть, зак репленную на конституционном уровне. Необходимо отметить, что в начале 80-х гг. в европейских странах самоуправление стало одной из самых популярных идей и одним из самых популярных полити ческих лозунгов, что говорит о важности данной проблемы.
В нынешних условиях Республики Беларусь развитие самоуп равления на местах позволит направить в созидательное русло соци альную энергию многих граждан, включив механизмы демократичес кого принятия решений на местном уровне. Центр получит возмож ность наиболее эффективно реализовать стратегию социально-эконо мического развития страны, поскольку именно на уровне местного самоуправления сформулированные властью цели подвергаются по стоянной проверке на соответствие их интересам общества и каждого гражданина. Только через систему местного самоуправление органы государственного управления могут поддерживать надежную прямую и обратную связь с населением.
Как показывает опыт многих евро пейских государств, рациональное распределение полномочий между государственной властью и самоуправленческой властью, а также от ветственности на местах между органами муниципального управле ния и общественного самоуправления позволяет обеспечить наиболее эффективное взаимодействие этих структур, основанное на свободном волеизъявлении граждан и защите ими своих социальных и экономи ческих интересов в рамках закона.
Функционирование и развитие общества взаимосвязано с терри торией, конкретной местностью. Территория, если ее рассматривать как субстрат социально-экономического развития, обладает опреде ленными свойствами и внутренним потенциалом. В результате про цесса хозяйственного освоения людьми и их жизнедеятельности, тер ритория превращается в социально-экономическое образование, слу жащее как базисом хозяйственного развития, так и средой простран ственно-временной организации общества. Основной целью социально-экономического развития территории яв ляется улучшение условий для повышения уровня жизни населения.
В своем современном виде местное управление в развитых демок ратических государствах сложилось в основном в результате муници пальных реформ XIX в. Его становление было связано с процессами перехода от феодализма к современному индустриальному обществу. Местное управление брало свое начало от гильдий и формируемых ими городских органов самоуправления, которые зачастую решали в то время как административные, финансовые, так и некоторые судеб ные вопросы. Возраставшая самостоятельность городов влекла за со бой определенную независимость в управлении хозяйственными дела ми. Города постепенно наделялись правами юридического лица, что позволяло городским властям приобретать и распоряжаться общин ным имуществом. С середины XIX в. подобного рода управление на местах стало именоваться местным самоуправлением.
Понятие «самоуправление» не имеет точного и единого научного значения и разными авторами понимается неодинаково. В зарубежной научной литературе, законодательстве понятие «местное управ ление», как правило, используется как синоним самоуправления. В редких случаях оно применяется как обобщающее понятие и обо значает различные типы управления на местах, в том числе формиру емую в централизованном порядке государственную администрацию. В этом случае администрация решает не задачи местного значения, являющиеся прерогативой выборных органов и их исполнительного аппарата, а задачи «государственного управления».
В странах с раз витой системой самоуправления государственная администрация на местах (на уровне области, провинции, департамента) занимается в основном надзором и контролем за местными органами власти. Мест ные исполнительные органы за рубежом не выделяются в обособлен ную систему. Они формируются представительными органами (мэр, бургомистр, президент города могут избираться населением) и дей ствуют в пределах полномочий, предоставленных Советом (закреп ленных в местных уставах), если речь идет о собственных задачах самоуправления. Некоторые задачи государственного управления им могут поручаться напрямую. Во Франции термина «самоуправления» не существует, а применяются термины «децентрализация» и «муни ципальная власть».
Современное понятие «местное самоуправление» рассматривает ся и раскрывается в следующих аспектах:
Как форма народовластия, самоуправление вытекает из ст. 3 Кон ституции Республики Беларусь, закрепляющей положение, о том, что единственным источником государственной власти и носителем сувере нитета в Республике Беларусь является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.
Право граждан (местного сообщества) на самостоятельное реше ние местных дел вытекает в первую очередь из ст. 3 Европейской Хартии местного самоуправления, где под «местным самоуправлени ем понимается право и реальная способность органов местного са моуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».
Статья 37 Конституции Респуб лики Беларусь закрепляет право граждан на участие в решении госу дарственных дел как непосредственно, так и через свободно избран ных представителей. Непосредственное участие граждан в управле нии делами общества и государства на местном уровне обеспечивает ся проведением местных референдумов и обсуждением вопросов мест ного значения.
Как деятельность граждан по самостоятельному решению вопро сов местного значения, самоуправление определяется в ст. 2 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» где под местным самоуправлением понимает ся форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы соци альных экономических, политических и культурных вопросов мест ного значения исходя из интересов населения и особенностей разви тия административно-территориальных единиц на основе собствен ной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Как одна из разновидностей социального управления, местное самоуправление выступает как управление, субъекты и объекты ко торого совпадают, а значит управляют и выступают в качестве управ ляемых одни и те же лица.
Местное самоуправление как одна из составляющих основ кон ституционного строя вытекает из ст. 6 Конституции Республики Бе ларусь, где закреплено положение о том, что государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные орга ны в пределах своих полномочий самостоятельны и призваны взаи модействовать между собой, сдерживать и уравновешивать друг дру га.
Под органами местного самоуправления понимаются органы ме стных самоопределяющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий в рамках предостав ленным им законодательством того или иного государства. Место органов самоуправления определяется обеспечением такой системы децентрализации управления, при которой эта система управления более подходящая для обеспечения интересов населения на местах.
Органам местного самоуправления принадлежит важное место в де мократической системе управления обществом и государством, где сочетается принцип децентрализации с принципом организации и осу ществления власти на местах, обеспечивающий самостоятельное ре шение гражданами вопросов местной жизни, организационное обо собление управления местными делами в системе управления местны ми делами в системе управления обществом и государством.
Система местного самоуправления в Республике Беларусь включает местные Советы депутатов (далее - Совет) и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные).
Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.
Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.
Система органов местного самоуправления определяется наличи ем определенных элементов и отношениями между ими. Классифицировать взаимоотношения между органами местного самоуправления можно по различным основаниям.
1. По способу образования органов:
глава местного самоуправления избирается всем населением;
избирается представительным органом местного самоуправления из
числа депутатов; назначается представительным органом местного
самоуправления по результатам конкурса;
представительный орган местного самоуправления избирается
на основе мажоритарной системы; избирается на основе пропорциональной системы; избирается на основе смешанной системы;
исполнительный орган формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления;
в части назначения главных должностных лиц формируется с согла сия представительного органа, в остальной части - самостоятельно.
2. По месту главы местного самоуправления в структуре органов
местного самоуправления:
глава местного самоуправления возглавляет местную админис трацию;
глава местного самоуправления возглавляет представительный
орган местного самоуправления;
глава местного самоуправления возглавляет и представительный и исполнительный орган.
3. По взаимоотношениям между главой местного самоуправления и представительным органом:
участие главы местного самоуправления в работе представи тельного органа местного самоуправления:
глава местного самоуправления организует работу представитель ного органа местного самоуправления без права решающего голоса;
глава местного самоуправления принимает участие в работе
представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса (возможно не по всем вопросам отнесенным к компетен ции представительного органа);
право отлагательного вето:
глава местного самоуправления имеет право отлагательного
вето на решения представительного органа местного самоуправления;
глава местного самоуправления не имеет право отлагательного
вето на решения представительного органа местного самоуправления.
4. По взаимоотношениям между главой местного самоуправления и исполнительным органом:
глава местного самоуправления лично руководит деятельнос тью исполнительного органа местного самоуправления;
глава местного самоуправления осуществляет общее руководство а оперативное управление осуществляет назначенный (нанятый
на контрактной основе) руководитель (управляющий) администрации;
глава местного самоуправления не участвует в деятельности
исполнительного органа местного самоуправления, а местная администрация возглавляется назначенным (нанятым на контрактной основе) руководителем (управляющим) администрации.
Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:
1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;
2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;
3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;
4) разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;
5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;
6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;
7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;
8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;
9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;
10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.
Граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное самоуправление через Советы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
Не допускается ограничение полномочий органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, иными законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь.
Контрольные вопросы:
Темы рефератов: