Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Проблемы формирования аграрного рынка СНГ
СНГ, сельское хозяйство, единый аграрный рынок, принципы взаимодействия регионов
CIS, agriculture, uniform agrarian market, principles of region interaction
Сельское хозяйство в боль шинстве стран Содружества Неза висимых Государств (СНГ) явля ется одной из основных отраслей национальной экономики. В сред нем по СНГ на его долю прихо дится 12% общего объема валово го продукта, в том числе в Грузии — более 50%, Молдове, Кыргыз-станс, Узбекистане и Армении — примерно по 30, Азербайджане — 27, Украине — 20, Беларуси и Ка захстане — 12 и России — 9%.
Начиная с 1990 г. в условиях общего кризиса экономики, спада производства, инфляции, бюджет-
ного дефицита и финансовой не стабильности в аграрном секторе нарастают кризисные явления. Не удалось приостановить эти процес сы и в 1997 г.
В результате началась деграда ция агропромышленного произ водства, в первую очередь основ ного его средства — земли. Сни жение объемов производства со ставляет на настоящий момент от 30 до 40% по сравнению с уров нем 1990 г. Аграрный сектор в це лом становится все более экстен сивным, а зачастую переходит к полунатуральному хозяйству.
Существенно осложняет пол ожение сельскохозяйственных предприятий и то, что они про изводят однотипную сельскохо зяйственную продукцию и в ус ловиях ограниченного платежес пособного спроса фактически конкурируют между собой на тра диционных рынках сбыта. Допол нительные сложности в этом от ношении создают различные уровни бюджетной поддержки, что ведет к взаимным обвинени ям в субсидировании экспорта, демпинге и дискриминации.
Кризисные явления в агропро мышленном производстве усугуб ляются всевозрастающим и прак тически несдерживаемым захватом внутренних рынков продовольст вия как в России, так и в ряде стран СНГ зарубежными товаропроиз водителями.
В Российской Федерации в 1995 г. более 40% товарооборота продовольствия осуществлялось за счет импорта. Страна, в недавнем прошлом занимавшая 6—7-е мес та в мире по уровню потребления основных продуктов на душу на селения, оказалась на 40-м месте. Потребление продуктов на душу населения сократилось в России почти на 1/3 и составляет менее 2500 ккал в сутки, что соответству ет уровню потребления в разви вающихся странах. Доля импорта в снабжении крупных городов до стигла 50%, причем в Москве — 80%. Это происходит на фоне аб солютного перепроизводства в отечественном продовольствен ном секторе, когда наш товароп роизводитель, испытывая серьез ные сложности со сбытом, не име ет свободного доступа к потреби телю.
Основными причинами, позво ляющими импортерам захватывать рынок, являются:
поставки товаров, приемлемых для нашего потребителя, но рас цениваемых в странах-экспортерах как низкокачественные побочные продукты производства, что опре деляет низкие отпускные цены на них;
проведение распродаж по пред ельно низким ценам продоволь ственных резервов, накопленных за рубежом в ходе проведения мер по государственной поддержке наци ональных товаропроизводителей;
эффективная система бюджет ной поддержки и экспортных субсидий аграрному сектору, ко торая позволяет импортерам при поставках в СНГ добиться сущес твенного снижения цены, даже при условии, что выплата экспор тных субсидий в странах ЕС до лжна быть прекращена к 2000 г. и существенно возрастет стои мость экспортируемого ими про довольствия относительно оте чественного;
дешевые кредиты, предостав ляемые зарубежными компания ми, заинтересованными в сбыте продовольствия в Россию, ряду российских импортеров, различ ные скидки и отсрочки платежей, делающие закупки у этих компа ний максимально привлекатель ными;
введение валютного коридора, обострившее в еще большей сте пени положение отечественных то варопроизводителей, так как повы силась рентабельность импорта и увеличилась стоимость внутренней продукции;
принятые правительством Рос сийской Федерации меры по вы-
равниванию условий налогообло жения, повышению таможенных пошлин несколько сглаживают си туацию, но дальнейшее сдержива ние курса доллара по отношению к рублю обеспечит лишь кратков ременный эффект;
государство, покидая рынок распределения продовольствия, не создало соответствующую рыноч ную инфраструктуру (прежде все го оптовые рынки), и сегодня пос редник из-за отсутствия коммер ческой информации о наличии то варов у производителей не имеет возможности быстро сформиро вать крупную партию продоволь ствия, что отбивает у него жела ние работать с сельскохозяйствен ными товаропроизводителями стран СНГ.
В этой ситуации, если мы хо тим сохранить свое сельское хо зяйство, социальную стабильность на селе, требуется проведение по литики разумного протекциониз ма и объединения усилий стран СНГ по сохранению рынков сбы та продовольствия.
Ряд межгосударственных со глашений создали базу для реали зации идеи организации общего аграрного рынка. В 1997 г. все го сударства СНГ (кроме Узбекиста на и Азербайджана) подписали со глашение о создании единого аг рарного рынка стран Содружест ва, что должно обеспечить свобод ное движение агропродукции, продовольственных товаров, тех нологий, средств производства и услуг для АПК на основе совмес тно разработанных правил и при нципов.
Механизмы защиты внутренне го рынка хорошо известны. Это компенсационные пошлины, уста-
новление минимальных цен, кво тирование импорта, особые требо вания к качеству и т. д. Необходи мо оперативное принятие согласо ванных законодательных актов по мерам государственного регулиро вания АПК. Также требуется фор мирование наднациональных орга нов для создания механизма и ко ординации мер по регулированию аграрного сектора в целях сохра нения активности агропромыш ленного производства и рынков сбыта продовольствия, создания общего аграрного рынка СНГ.
Общий аграрный рынок СНГ должен выступать координатором политики осуществления цивили зованного и рационального про текционизма по отношению к со бственным сельскохозяйственным товаропроизводителям и обеспе чивать раздел традиционных рын ков сбыта на принципах взаимо выгодности и экономической це лесообразности. При этом не ста вится вопрос о закрытии наших внутренних рынков для импорте ров или введении каких бы то ни было ограничений на поставки продукции, которая не может быть произведена в достаточном коли честве и по приемлемой цене на шими товаропроизводителями для удовлетворения потребностей на селения. Рынок продовольствия должен быть свободным и откры тым, но собственный товаропро изводитель-налогоплательщик до лжен иметь приоритет.
Определенная работа в этом направлении ведется Министерст вом сельского хозяйства и продо вольствия Российской Федерации, Межгосударственным экономи ческим комитетом. Необходимо резко активизировать эту работу,
нужно принять согласованные за конодательные акты о государ ственном регулировании агропро мышленного комплекса и импор та продовольствия.
Создание общего аграрного рынка предусматривает формиро вание экономических предпосылок и механизмов для реализации еди ной сельскохозяйственной полити ки по следующим вопросам:
- установление согласованных минимальных цен на основные виды продукции (зерно, сахар, крупы, растительное масло и др.) и уровней бюджетной поддерж ки, что предусматривает, в час тности, унификацию налогообло жения, систем учета и ценообра зования. Нельзя допустить дикта та производителя по установлению уровню цен (производство ведет ся не ради производства, а ради удовлетворения потребностей пот ребителей), но должен быть до стигнут баланс интересов всех субъектов рынка в системе «про изводитель—потребитель—госу дарство»;
- обеспечение и соблюдение единых стандартов на продукцию. Не может быть признано нормаль ным взаимное недоверие к пред ставляемым сертификатам нацио нальных лабораторий, но должна быть определена ответственность за сведения о качестве продукции. Помимо того такая схема обеспе чит неформальный контроль за поставками;
- определение стандартных пра вил торговли и межрегионального обмена сельскохозяйственной про дукцией и продовольствием, тех нологиями и материально-техни ческими ресурсами, создание ме ханизма гарантий исполнения обя-
зательств и взаиморасчетов. При этом для участников общего аграр ного рынка СНГ необходимо свес ти к минимуму дополнительные пошлины и ограничительные меры, а порядок перемещения то варов должен быть предельно уп рощен в части поставок продоволь ствия по согласованным базовым ценам;
- формирование сбытовых кар телей, которые должны определять долю участия каждого субъекта на том или ином рынке сбыта и обес печивать поддержание соответству ющего уровня цен, не допуская резких колебаний и обеспечивая ограничение чрезмерного (зачас тую приводящего к сворачиванию производственной деятельности собственных товаропроизводите лей) присутствия внешних конку рентов;
- введение квот на поставки продовольствия в части, превыша ющей потребности, которые не могут быть покрыты внутренним производством по приемлемой для потребителей цене, взаимное предоставление приоритетных прав на поставки продукции меж ду партнерами по базовым ценам в пределах установленных квот. Определенные подходы к таким механизмам реализуются прави тельством Российской Федерации при введении ограничительных норм по импорту спирта и водо чной продукции. Аналогичные механизмы должны применяться и по основным продовольствен ным товарам, но при условии, что в первую очередь квоты выделя ются под поставки производите лями СНГ;
- создание совместных пред приятий по эксплуатации сельско-
хозяйственной техники и оборудо вания, межнационального оптово го продовольственного рынка и системы консигнационных скла дов;
- стимулирование формирова ния межрегиональных и трансна циональных финансово-промыш ленных групп в агропромышлен ном комплексе;
- объединение финансовых, то варных и материально-технических ресурсов для поддержки производ ственной активности в аграрной сфере и регулирования цен на сель скохозяйственную продукцию и продовольствие;
- введение компенсационных таможенных пошлин, обеспечива ющих выравнивание внутренних цен и цен импортных поставок. Средства, поступающие от этих пошлин, должны в обязательном порядке направляться на поддер жание соответствующих отраслей АПК.
Для финансового обеспечения сотрудничества и регулирования цен на рынке необходимы сущес твенные ресурсы, но сегодня сво бодных средств нет. В качестве временной меры в этих условиях можно сформировать на договор ных принципах межрегиональный резервный фонд сельскохозяй ственной продукции и продоволь ствия, материально-технических ресурсов. Маневр товарными ре сурсами позволит в случае необ ходимости выбрасывать на рынок продукцию в целях предотвраще ния неконтролируемого роста цен (так называемые рыночные интер венции), возникновения структур ных дефицитов и обеспечения до ступности продовольствия для ос новной массы населения. Средст-
ва же от реализации этой продук ции целесообразно использовать для проведения следующих интер венционных закупок.
Представляется вполне оправ данным активизировать работу по формированию общего аграрного рынка СНГ и установить законо дательные ограничения на постав ку импортного продовольствия при его закупке для государственных нужд.
Естественно, эти вопросы не могут быть решены одномомент-но, но нужны первые конкретные шаги на уровне практического взаимодействия регионов. Таки ми шагами могут быть следую щие:
- организация оперативного об мена информацией о состоянии рынка продовольствия, что позво лит вести скоординированную де ятельность и противостоять давле нию со стороны потребителей и конкурентов;
- определение и поддержание согласованных цен реализации продовольствия и сельскохозяй ственного сырья. Цены должны одновременно отвечать двум тре бованиям — обеспечивать нор мальные условия для аграрного производства и сохранять доступ ность продовольствия для основ ной массы населения;
- формирование межнациональ ного картеля по производству и сбыту основных видов продоволь ствия. Картельное соглашение мо жет предусматривать практически все договоренности по согласован ным действиям на рынке, включая продажу продукции под единой торговой маркой, если один из участников имеет налоговые или иные льготы, но так как оно заклю-
чается между хозяйствующими субъектами, формально предъявле ние претензий невозможно;
- определение центров, серти фикаты качества которых будут признаваться каждой из сторон в безусловном порядке. Следует ввести требование продажи про довольствия только при наличии сертификатов соответствующих лабораторий, уполномоченных на проведение экспертизы органами исполнительной власти государств — участников общего аграрного рынка, согласовав стандарты (можно использовать стандарты бывшего СССР), формы сертифи катов и перечень таких учрежде ний. В этом случае появляется возможность оперативного под тверждения информации, что су щественно осложнит контрабан дные поставки;
- совместное проведение ком плекса мероприятий по селекцион ной работе, производству и постав кам семян высших репродукций;
- введение беспошлинного пе ремещения сельскохозяйственного сырья, поставляемого на перера ботку, машин и оборудования, ис пользуемых для нужд сельхозпро-изводства в приграничных облас тях. Если вопрос на правитель ственном уровне не решится, воз можно использование режима вре менного таможенного ввоза обо рудования для нужд предприятий с иностранным капиталом;
- создание механизированных отрядов для проведения сельско хозяйственных работ в пригранич ных областях и в дальнейшем на их базе машинно-тракторных стан ций, что расширит сбыт продук ции предприятий сельхозмашинос-троения;
- формирование в пригранич ных областях сети оптовых про довольственных рынков, на кото рых будет свободно обращаться сельхозпродукция соседних реги онов. Товар при этом не пересе кает таможенной границы, так как продается контракт, но продается он только по базовым или специ ально согласованным ценам. Та кой товар может быть перемещен с уплатой минимальной пошлины, остальные же товары облагаются таможенными платежами по пол ному объему. Проведение опера ций на оптовом рынке позволит оперативно оценить реальный уровень спроса и цен, внести со ответствующие коррективы в це новую политику;
- проведение взаимных поста вок продовольствия, в котором ис пытывает потребность один из ре гионов. При этом каждая из сто рон должна получить определен ную квоту для поставок по согла сованной цене, что позволит ста билизировать сбыт и восстановить кооперационные связи;
- введение правительствами стран СНГ квот для регионов при поставках продовольствия для гос нужд по базисным ценам (в насто ящее время поставщиками для гос нужд является масса доверенных посредников тех или иных госуч реждений). В этом случае желатель но принятие решения об обязатель ности закупок отечественного про довольствия с установлением квот на поставку для каждой территории. Здесь не столь важна продажа по отпускной цене предприятия, мож но декларировать обязательство поставок по фактической цене рын ка, главное — закрепление на рын ке сбыта.