Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Реферат на тему:
«Соціально-економічна роль фондів цільового призначення»
Соціально-економічна роль фондів цільового призначення
Фонди цільового призначення є сукупністю коштів, що знаходяться в розпорядженні центральних або місцевих органів влади і мають цільове призначення. Вони є важливою ланкою фінансової системи. Порядок їх утворення і використання регламентуються фінансовим правом.
Фонди цільового призначення - один з методів перерозподілу національного доходу на користь певних соціальних груп населення. Держава мобілізує частину доходів населення для фінансування своїх заходів. Кошти, усуспільнені фондами цільового призначення, використовуються для процесу відтворення.
Цільові фонди з'явилися раніше, ніж єдиний центральний фонд -державний бюджет - у вигляді спеціальних фондів і особливих рахунків. Із розширенням діяльності держава потребувала дедалі більше нових видатків. Кошти для їх відшкодування нагромаджувалися в особливих фондах і використовувалися для спеціальних цілей.
Такі фонди, як правило, були тимчасовими. З виконанням державою запланованих заходів вони припиняли свої функції. З огляду на це, кількість спеціальних фондів постійно змінювалася: одні - зникали, а інші з'являлися. У цілому спостерігалася тенденція до збільшення кількості й обсягу фондів.
Із зміцненням централізованої держави починається період уніфікації фондів. На основі об'єднання різних фондів створюється державний бюджет.
У сучасних умовах поряд із бюджетом знову зростає значення фондів цільового призначення. Збільшення числа фондів та обсягу фінансових ресурсів, що акумулюються в них, пояснюється низкою причин. По-перше, в органів державної влади з'являються додаткові кошти для регулювання господарського життя і надання фінансової підтримки підприємництву, особливо в умовах нестабільної економіки. По-друге, ці фонди призначені для розв'язання нових завдань, які потребують особливої уваги з боку держави. По-третє, за наявності активного сальдо фонди цільового призначення можуть використовуватися як одне з джерел покриття бюджетного дефіциту.
Головна причина створення фондів цільового призначення - Необхідність виділення дуже важливих для суспільства витрат у спеціальні групи забезпечення їх самостійними джерелами фінансування.
Матеріальною основою цільових фондів є національний доход, у процесі розподілу якого формуються фонди.
Методами мобілізації національного доходу для формування фондів є:
♦ спеціальні податки та збори;
♦ кошти державного бюджету і кредит.
Основний метод - це спеціальні податки та збори, встановлені законодавством. Загалом, принципи організації централізованих фондів фінансових ресурсів можна сформувати так:
♦ відрахування до фондів централізовано визначаються державою згідно з відповідними законами і є її власністю;
♦ відрахування до фондів є обов'язковими платежами і можуть стягуватися примусово;
♦ витрати з фондів здійснюються лише на визначені потреби, передбачені законами України.
Цільові фонди мають виконувати важливі завдання. Необхідно забезпечити фінансовими ресурсами заходи щодо розвитку науки й техніки, науково-дослідних робіт, освоєння новітніх технологій та виробництва нових видів продукції для розвитку паливно-енергетичного комплексу, а також збільшити обсяги соціальної підтримки незаможних верств населення та забезпечити необхідний рівень життя.
Класифікація фондів цільового призначення
У державах світу формуються різні цільові фонди, які відображають специфічні риси фінансової системи цих країн. В Україні державні цільові фонди діляться на дві групи: загальнодержавні й місцеві. Загальнодержавні цільові фонди - це фонди, які створюються на загальнодержавному рівні з метою фінансування державних програм. Місцеві фонди формуються місцевими органами самоврядування для забезпечення місцевих програм.
Загальнодержавні цільові фонди поділяються на дві групи. Першу утворюють постійні фонди, створення яких пов'язане з реалізацією певних функцій держави. Так, у реалізації соціальної функції особливу увагу приділяють соціальному страхуванню. У зв'язку з цим окремо створюються спеціальні фонди для гарантованого забезпечення соціального страхухування Другу групу становлять тимчасові фонди, які формуються з метою прискореного вирішення актуальних проблем розвитку суспільства. Вони створюються в разі конкретної потреби і після вирішення проблеми припиняють існування.
За критерієм відносин із державним бюджетом державні цільові фонди поділяються на бюджетні й позабюджетні. Бюджетні - це фонди, які входять до складу державного бюджету, фінансування видатків яких здійснюється за рахунок коштів держбюджету. При цьому частина фондів фінансується за рахунок загального фонду, інша частина - за рахунок спеціального фонду. Забезпечення видатків бюджетних державних цільових фондів зі спеціального фонду, як правило, має основою цільове надходження доходів.
До бюджетних фондів України відносяться: фонд для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, Державний інноваційний фонд, Фонд України соціального захисту інвалідів, Державний фонд охорони навколишнього середовища, Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, Державний валютний фонд, Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву тощо.
Позабюджетні цільові фонди - це фонди, які не включаються до державного бюджету, мають самостійні джерела надходжень і здійснюють видатки незалежно від держбюджету.
До позабюдэ/сетних державних цільових фондів відносяться: Пенсійний фонд України, Фонд стабілізації підприємств та організацій, внесених до реєстру неплатоспроможних, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, Державний позабюджетний фонд приватизації, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Джерела формування фінансових ресурсів фондів і напрями фінансування
Державні цільові фонди формуються за рахунок надходжень, визначених законодавством. Доходи бюджетних фондів можуть акумулюватись у складі державного бюджету, а позабюджетних фондів - безпосередньо в бюджеті фондів. Залежно від призначення фонду, а також вимог до організації його діяльності, доходи можуть надходити тільки з певних джерел. Отже, не всі фонди можуть мати такі надходження, як дивіденди, проценти, доходи від продажу цінних паперів, обов'язкові відрахування, прибутки від комерційної діяльності та ін.
Основні джерела фінансування державних цільових фондів в Україні:
1) для фондів, які мають важливе загальнодержавне значення, законодавством встановлюються обов'язкові відрахування юридичних і фізичних осіб до складу доходів фондів. Наприклад, до Пенсійного фонду України, Фонду соціальногострахування, Державного фонду охорони навколишнього природного середовища;
2) обов'язкові внески певними категоріями юридичних і фізичних осіб коштів до фондів на визначених умовах їх використання. Прикладом є страхові внески до фондів загальнообов'язкового соціального страхування;
3) виплати коштів Державного бюджету до фондів з метою фінансування певних програм, або цільові бюджетні виплати. Так, до фондів, які одержують кошти з Державного бюджету України, відносяться Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування на випадок безробіття, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та ін.;
4) доходи, що надходять у фонди від розміщення тимчасово вільних коштів у комерційних банках, якщо вони мають вільні грошові кошти й використовують їх як депозити в банках;
5) надходження у вигляді дивідендів і процентів, нарахованих на цінні папери та корпоративні права, придбані в попередні періоди. Правління фонду має проводити активну інвестиційну політику з метою збільшення доходів, а також участі в корпоративному управлінні;
6) доходи від продажу й перепродажу цінних паперів і корпоративних прав у процесі формування та використання інвестиційного портфеля фонду;
7) надходження як погашення позик, які надавалися фондом юридичним і фізичним особам у попередні періоди. Погашення позик зараховується як надходження доходної частини фонду в поточному періоді;
8) з метою фінансування видатків фонду в разі нестачі коштів, формування раціональної структури інвестиційного портфеля, впровадження нових технологій тощо фонди можуть брати кредити та позики;
9) з метою сприяння діяльності фонду в реалізації накреслених програм можуть здійснюватися добровільні й благодійні грошові внески юридичних і фізичних осіб; прибутки від комерційної діяльності, яку здійснюють фонди як юридичні особи;
10) надходження за рахунок фінансових санкцій, які, згідно із законодавством, застосовуються до осіб, що порушують умови здійснення обов'язкових зборів і платежів.
Фонди формують свої доходи за рахунок джерел, передбачених законодавством. Не всі фонди мають можливість залучати фінансові ресурси у вигляді обов'язкових платежів юридичних і фізичних осіб, і не кожен з них передбачає проведення інвестиційної діяльності й операцій із цінними паперами. Не завжди є можливості використовувати вільні кошти як депозити, а також мобілізувати доходи шляхом одержання позик.
Використовуються фінансові ресурси фондів у відповідності з цільовим призначенням згідно з вимогами, які регламентують порядок створення й здійснення діяльності фонду.
Державні фонди в Україні, види, розміри та методика нарахування внесків до них
Державне соціальне страхування відіграє важливу роль у розвитку суспільства. З метою фінансового забезпечення соціального захисту населення в Україні створено такі державні фонди: Пенсійний фонд України, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування від нещасних випадків. Передбачається створити Фонд медичного страхування.
Пенсійний фонд України як самостійну фінансову структуру було створено в 1991 р. для виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення". Він сформований з метою забезпечення пенсійного страхування. До основних завдань Пенсійного фонду можна віднести: забезпечення виплат пенсій громадянам України, які мають право на її одержання, збір та акумуляція внесків, призначених для пенсійного забезпечення та виплати допомоги; фінансування загальнодержавного й регіональних програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів та інших категорій населення; організація виплат пенсій громадянам, які виїхали за межі України.
Фонд має право займатися комерційною діяльністю, пов'язаною з інвестуванням у цінні папери та депозити комерційних банків. Йому дозволяється брати участь у заснуванні підприємств і вкладенні фінансових ресурсів у їх капітали. Фонд може проводити грошово-речові лотереї та здійснювати благодійні заходи.
Доходи Пенсійного фонду формуються за рахунок двох основних джерел: обов'язкових внесків підприємств, установ і громадян, коштів державного бюджету. Частина коштів надходить за рахунок капіталізації (вклади в комерційні структури) тимчасово вільних коштів. Крім того, Фонд мобілізує добровільні внески юридичних осіб, доходи від фінансових санкцій. При потребі він може брати кредити банків. Переважна частина доходів фонду - це власні доходи, вони становлять близько 90 % усіх надходжень. У структурі власних надходжень більше 80 % складають обов'язкові внески суб'єктів підприємницької діяльності - встановлені законодавством України відрахування підприємств, бюджетних та громадських установ до Пенсійного фонду. їх величина залежить від суми витрат на оплату праці, що виплачується працівникам. На теперішній час такі внески підприємств визначені в розмірі 32% доходу оплати праці. Сюди відносяться також кошти, що надходять до фонду від платників єдиного сільськогосподарського податку.
Величина страхових платежів громадян залежить від розміру заробітної плати та інших доходів: 2 %, якщо доход перевищує 150 грн за місяць, 1 % - якщо менше ніж 150 грн.
До переданих доходів фонду відносяться кошти, що передаються з державного та місцевого бюджетів, а також із державних цільових фондів. До них, зокрема, відносяться цільові надходження державного бюджету на виплату пенсій військовослужбовцям, працівникам органів Міністерства внутрішніх справ України, інвалідам з дитинства. Фонд Чорнобиля перераховує частину своїх доходів з метою забезпечення пенсійних виплат громадянам, що постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи. Перерахування з місцевих бюджетів використовуються для фінансування виплат допомоги по догляду за дитиною.
Грошові кошти Пенсійного фонду України використовуються на фінансування таких заходів:
♦ виплата соціальних і трудових пенсій - за віком, за інвалідністю, при втраті годувальника, за вислугу років та ін:.;
♦ виплата допомоги по догляді/ за дитиною та щомісячна допомога на кожну дитину при досягненні нею віку, встановленого чинним законодавством;
♦ підвищення пенсій у зв'язку зі змінами індексу споживчих цін і зростанням заробітної плати; реалізація державних, регіональних та обласних програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів, дітей та інших категорій населення;
♦ забезпечення поточної діяльності й утримання органів управління фондом;
♦ організація та проведення масово-роз'яснювальної роботи.
У випадку наявності профіциту бюджету Пенсійного фонду сума коштів, що перевищує видатки, може використовуватися на погашення зобов'язань фонду, що мали місце в минулому; фінансування інвестиційної діяльності фонду; збільшення величини пенсійних виплат і допомоги; на придбання державних пакетів акцій.
У випадку дефіциту бюджету Пенсійного фонду, його фінансування здійснюється за рахунок впровадження нових форм надходжень, використання кредитів, здійснення ефективного управління заборгованості фонду юридичних та фізичних осіб. Особливо важливим є впорядкування видатків за рахунок скорочення витрат на обслуговування операцій, зменшення необгрунтованих пільг пенсіонерам, оптимізація надбавок.
Управління фондом здійснює спеціальний орган -Пенсійний фонд України. Касове виконання забезпечує поштово-пенсійний банк "Аваль".
Фонд загальнообов'язкового соціального страху вагіня на випадок безробіття створений для здійснення страхування на випадок втрати місця роботи, акумуляції страхових внесків та контролю за використанням коштів для надання соціальних послуг.",
Фонд є цільовим централізованим страховим фондом, не-комерційною самоврядною організацією, діяльність якої регулюється законодавством України про обов'язкове державне соціальне страхування, Законом України "Про зайнятість населення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".Мета створення фонду - сприяння забезпеченню ефективної зайнятості, запобігання безробіттю, створення нових робочих місць та ін.
Джерела формування фонду:
♦ кошти державного й місцевого бюджетів;
♦ обов'язкові внески підприємств, установ та організацій усіх форм власності незалежно від виду діяльності;
♦ обов'язкові внески фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності;
♦ обов'язкові збори з фізичних осіб, що працюють на умовах контракту;
♦ добровільні внески громадян, громадських організацій, іноземних фірм та інші надходження;
♦ кошти служби зайнятості за надання послуг підприємницьким структурам;
♦ цільові фінансові відрахування підприємств у випадках відмови прийняття на роботу та у випадках порушення строків інформування служби зайнятості про звільнення робітників.
Нормативи обов'язкових відрахувань до фонду щороку визначає Верховна Рада України при затвердженні бюджету. Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття створюється на державному й місцевому рівнях.
На державному рівні основними напрямами використання фонду є:
♦ розвиток центрів підготовки, навчання та профорієнтації вивільнюваних працівників;
♦ проведення наукових досліджень з проблем рівноваги ринку праці й зайнятості населення;
♦ надання допомоги державним та місцевим центрам зайнятості;
відшкодування Пенсійному фонду витрат, пов'язаних із достроковим виходом на пенсію осіб відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", та ін.. На місцевому рівні основними напрямами використання фонду є: професійна орієнтація населення, професійне навчання безробітних, сприяння їх працевлаштуванню; виплати допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю; надання безпроцентної позики безробітним для здійснення підприємницької діяльності; організація додаткових робочих місць та ін.
Контроль за правильним нарахуванням і переказом підприємствами збору на обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття здійснюється органами державної служби зайнятості.
Кошти, які надходять до фонду зайнятості населення, повинні спрямовуватися в повному обсязі на соціальний захист населення від безробіття та оподаткуванню вони не підлягають.
Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності належить до цільових позабюджетних страхових фондів. Фонд є самостійною некомерційною самоврядною організацією.
Фонд створений з метою забезпечення надходження та акумуляції збору на обов'язкове соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені законом і Джерелами формування коштів Фонду соціального страхування тимчасової втрати працездатності виступають:
♦ страхові внески роботодавців у розмірі 2,5 % до фонду заробітної плати;
♦ страхові платежі найманих працівників у розмірі 0,25-0,5 % із заробітної плати та інших доходів (для осіб, що одержують зарплату до 150 грн, 0,25%; для тих, хто має зарплату більше ніж 150 грн - 0,5 %);
♦ асигнування з Державного бюджету України;
♦ благодійні внески підприємств, установ, організаційні та фізичних осіб;
♦ прибуток, одержаний від тимчасово вільних коштів Фонду на депозитному рахунку;
♦ нарахування пені у випадках несплати страхових внесків у встановлений строк, штрафів та інших фінансових санкцій, застосованих до страхувальників та посадових осіб.
У формі фінансових санкцій фонд може одержувати такі кошти: за порушення строків реєстрації страхувальника або несвоєчасну сплату страхових внесків накладається штраф у розмірі 50 % від суми належних внесків з дня, коли страхувальник повинен був зареєструватися, за порушення порядку витрачання страхових коштів установлено штраф у розмірі 50 % належної до сплати суми внесків; на суму недоїмки нараховується пеня, виходячи із 120 % облікової ставки НБУ, що діяла на момент сплати.
При цьому слід звернути увагу на те, що не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються до фонду безперечно.
Основні напрями використання Фонду соціального страхування:
♦ виплати допомог за тимчасовою непрацездатністю, у зв'язку з вагітністю і пологами, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, на поховання (близько 70 % витрат);
♦ витрати на санаторно-курортне лікування і відпочинок (близько 25 % витрат);
♦ повне або часткове фінансування дитячих та студентських таборів та позашкільного обслуговування учнів;
♦ витрати на забезпечення поточної діяльності фонду й утримання органів управління (близько 4 % витрат);
♦ інші витрати.
Кошти фонду можуть витрачатися страхувальниками лише згідно з їхнім цільовим призначенням у встановленому порядку. Витрати за рахунок внесків сплачуються страхувальником із його каси або через його поточний рахунок в установах банку. Контроль за своєчасним і повним надходженням страхових внесків та інших платежів, а також правильністю витрат коштів здійснюють страховики, профспілкові комітети, органи Фонду.
Близьким за сутністю до цього Фонду є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Фонд створювався з метою проведення профілактичних заходів з охорони праці, відновлення здоров'я та працездатності потерпілих на виробництві від нещасних випадків, відшкодування їм заданої матеріальної та моральної шкоди.
Фонд проводить збір та акумуляцію страхових внесків, має автономну незалежну систему фінансування. Джерела доходів Фонду: внески роботодавців у розмірі 0,2-13,8 % від обсягу продажу чи фонду оплати праці відповідно до рівня професійного ризику; штрафні санкції за порушення законодавства з безпеки праці; доходи від розміщення тимчасово вільних коштів; благодійних внесків та інших надходжень, отримання яких не суперечить законодавству.
Основні напрями використання Фонду:
♦ . відшкодування матеріальної і моральної шкоди застрахованим і членам їх сім'ї шляхом здійснення соціальних виплат;
♦ відновлення здоров'я та працездатності потерпілим від нещасних випадків;
♦ проведення профілактичних заходів, спрямованих на запобігання нещасних випадків на виробництві;
♦ створення резервів коштів Фонду для забезпечення його стабільного функціонування.
Управління коштами здійснює некомерційна самоврядна організація - Фонд соціального страхування від нещасних випадків, який діє під контролем держави, представників застрахованих осіб і роботодавців.
Склад тимчасових фондів цільового призначення досить мобільний. У різні роки до їх складу в Україні належали Фонд розвитку паливно-енергетичного комплексу, Фонд розвиткупромисловості, Фонд конверсії, Фонд охорони праці, Фонд соціального захисту інвалідів та ін.
Особливе місце в системі фондів цільового призначення займає Фонд для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення. Фонд Чорнобиля можна розглядати як тимчасовий, оскільки він призначений для ліквідації наслідків аварії. З іншого боку, цей процес триватиме досить довго, внаслідок чого видатки Фонду мають ознаки постійних. З 1999 р. формування Фонду скасовано, а його видатки передано до бюджету.