Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
5 5
Понятие и сущность конституции в зарубежных странах.
В конституционной истории ЗС можно выделить три этапа, отражающих экономические и социально-политические условия, существовавшие в ЗС и нашедшие свое выражение в основных законах. 1 этап – 19 в, 2 этап – начало 20 – середина 20 в., 3 этап – после окончания 2 мировой войны.
1 этап. Можно выделить 2 группы государств. В 1-ой группе в ходе революций победило дворянство, во 2-ой группе между этими силами был достигнут компромисс.
В 1-ой группе (Франция, Бельгия, Нидерланды) конституционные преобразования задели всю систему государственных органов власти и определили их порядок взаимоотношения между собой. Ведущее место отводилось Парламенту, избираемому на основе народного представительства, наделенному исключительными законодательными и финансовыми полномочиями. Власть была разделена на законодательную, исполнительную и судебную.
Во 2-ой группе, куда входило большинство европейских стран, конституции принимались для обеспечения компромисса между набиравшей силу буржуазией и все еще сильным дворянством. Конституции принимались как правило монархами.
2 этап. Конец 19 в начало 20 в характеризуется выходом на политическую арену класса промышленных рабочих и крестьянства не довольных своим экономическим, политическим и социальным положением. Возникли различные политические партии.
Усложнившаяся социально-политическая обстановка в странах усугубилась напряженной международной обстановкой, вызванной колониальными войнами, которые вели некоторые европейские страны с желанием передела колониальных владений.
Возникла необходимость проведения серьезных конституционных реформ.
В целом в конституциях нашел отражение принцип демократизации политической жизни. Можно было отметить 4 четко проявившихся тенденции:
Дуализм власти постепенно начинает уступать свое место парламентарной форме правления. Этот принцип стал внедрятся в конституционную практику.
В ряде стран, где конституцией уже была закреплена парламентарная форма правления и где правые силы не хотели допускать к решению государственных вопросов другие силы произошло усиление исполнительной власти за счет прав парламента.
Выделилась группа стран, где к власти пришли крайне реакционные политические силы (Германия, Италия, Япония, Португалия, Испания) что привело к отказу от конституций, превращению их в юридическую фикцию, к ликвидации всех демократических прав и свобод граждан.
Появилась небольшая группа стран, получивших независимость. Они приняли свои первые конституции, отразив в них факт независимости и закрепив систему органов государственной власти.
3 этап. Современный период. Окончание 2 мировой войны привело к росту демократических тенденций с новой силой во всем мире. В большинстве стран сложился балланс различных политических партий. Различные социальные слои общества получили доступ к участию в политической жизни через партии и профсоюзы. Плюс желание большинства стран не допустить глобальных военных конфликтов и стремление наладить эффективную работу экономики привели к тому, что во многих странах принимаются новые конституции, либо вносятся существенные изменения в существующие.
Появляются положения о народном или национальном суверенитете (Италия, Франция, Греция, Португалия, Япония, Испания). Некоторые современные конституции содержат статьи, указывающие на то, что власть исходит от народа или нации (Австрия, Болгария и др.). Появились положения, усилившие регулирующий процесс государства в экономической и социальной сферах. Как правило, в современных конституциях демократических государств содержится более полный перечень основных прав и свобод человека и гражданина, в некоторых наряду с личными (гражданскими) и политическими закреплены социально-экономические права. Ряд конституций внесли изменения в структуру парламента. Наблюдается тенденция замены 2-х палатных парламентов однопалатными, либо ограничение полномочий верхней палаты. Значительно большее внимание уделяется современными конституциями вопросам внешней политики (вопросы войны и мира, ратификации международных договоров, основные принципы внешней политики и т.д.). Образование международных экономических, политических и военных блоков привело к появлению в конституциях ряда стран норм, ограничивающих их государственный суверенитет.
6 6
Порядок принятия, изменения и отмены конституций в зарубежных странах.
В зависимости от того, кем и как проводились конституционные преобразования конституции были: народными, т.е. принятые на основе народного волеизъявления и октроированными т.е. дарованными, т.е. подготовленными и введенными в действие королевской властью.
В ряде государств внесение изменений и дополнений в конституцию осуществляется по тем же принципам, что и принятие новой конституции, но даже там есть определенные особенности принятия поправок. Поправки, отменяющие статьи конституции или являющиеся дополнением к основному тексту не должны вызывать изменения нумерации прежних статей, глав, разделов. Дополнительные разделы, главы, статьи подключаются к основным под значком «прим».
Существует часть конституции, в основной текст которых не вносятся никакие поправки (США, Югославия). Изменения включаются отдельными поправками к тексту основного закона.
В отношении конституций, принятых специальными учредительными собраниями существует иная процедура внесения изменений и дополнений, связанная с одобрением абсолютного или квалифицированного большинства вносимых изменений с возможностью последующего выноса на всенародный референдум (Италия).
7 7
Виды конституций в зарубежных странах.
Конституции различных стран, даже принимаемые в рамках одного и того же строя, существенно отличаются друг от друга как по характеру принятия, по их форме, так и по содержанию.
По характеру принятия и оформления конституции делятся на писаные и неписаные. К писаным относятся те конституции, которые признаются основными законами, обладают высшей юри дической силой и принимаются в особом, более сложном, чем про стые законы, порядке. Такие акты существуют в подавляющем большинстве стран. Они могут состоять из одного, двух или не скольких документов. В большинстве зарубежных стран основной закон представляет собой единый документ, в Дании — два доку мента, в Швеции и Финляндии — четыре. При наличии несколь ких актов, являющихся составной частью конституции, один из них, как правило, признается основополагающим, а другие дополняют его.
К неписаным конституциям относятся те нормативные доку менты конституционного характера, которые принимаются в том же порядке, что и любые другие законы. Обычно таких актов бывает несколько, как это имеет место в Великобритании и Новой Зеландии. Для неписаных конституций характерно и то, что при нимаемые парламентами этих стран акты конституционного ха рактера дополняются конституционными соглашениями, т. е. обы чаями, которые регулируют важнейшие вопросы, связанные с осуществлением государственной власти.
В Великобритании помимо нескольких биллей конституцион ного характера (статутное право) и конституционных соглашений в текст конституции включаются такие источники, как прецеден ты (прецедентное право), которые основываются на общих прин ципах справедливости.
К странам с неписаной конституцией можно отнести те, в которых в результате произошедших переворотов старые консти туции были отменены, а новые еще не приняты и все вопросы, связанные с осуществлением государственной власти, регулиру ются на основе фактически сложившихся отношений.
Конституции различных государств отличаются друг от дру га по форме, по объектам конституционного регулирования, по содержанию правовых норм. Указанные различия зависят, преж де всего, от соотношения сложившихся в обществе политических сил, от господствующих воззрений на природу власти и назначе ние разного рода государственно-правовых институтов у тех по литических сил, которые заняли лидирующее положение в обще стве на момент принятия соответствующей конституции. Но эти различия зависят также от других факторов объективного и субъективного характера. ,К таковым можно отнести историчес кие традиции, уровень общественного сознания, конкретные ус ловия, существующие в данном государстве, необходимость рас ширения пределов конституционного регулирования, субъектив ные желания законодателя и др.
Некоторые конституции содержат Преамбулу. Связано это чаще всего с тем, что они принимаются в особые, переломные моменты в истории страны. (Испании, Португа лии, Германии, Японии, США)
Заметный отпечаток на содержание основных законов накла дывают исторические традиции.
Конституции могут состоять из разделов, частей и глав, разделенных на отдельные параграфы или статьи, которые зависят от субъективной воли
законодателя.
Различия в содержании конституций обусловлены разными обстоятельствами: временем их принятия, степенью демократичности государства, государственным устройством, субъективными факторами.
Большинство современных Конституций содержат разделы, регламентирующие основные права и свободы, государственное устройство, порядок и систему формирования государственных органов.
Немало особенностей конституций вытекает из субъективной воли законодателя, проявляющейся в закреплении определенного круга предметов правового регулирования и более всего в степени детализации правовых норм.
По времени действия конституции бывают постоянными и временными.
Временные обычно принимаются в переломный для истории момент. Могут действовать на протяжении достаточно длительного времени ФРГ.
8 8
Конституционный контроль (надзор) в зарубежных странах.
Конституционный контроль необходим для достижения конституционной правоприменительной практики. Правовая охрана конституции – совокупность средств и способов по соблюдению режима конституционной законности, соответствия правовых актов конституции, соблюдения принципа перепринятия или отмены уже принятых конституционных правовых актов и их отдельных норм.
В некоторых странах (Финл., Нидерл., Швеции) парламент сам обес печивает конституционность принимаемых им законов и следит за тем, чтобы другие государственные органы действовали в стро гом соответствии с принципами и нормами конституции.
Поэтому только парламент вправе решить судьбу закона, противоречащего конституции. Суды обязаны осуществлять контроль только за законностью актов ис полнительной власти.
При этом в таких странах, как Швеция, Финляндия, Ка нада парламент и правительство вправе предварительно проконсультироваться в специальном органе или в Верховном суде, чтобы получить его заключение по вопросу о конституционности подлежащего рассмотрению законопроекта.
В19 столетии только в некоторых странах (например, в США) суды присвоили себе право неприменения при рассмотре нии конкретных дел правового акта на основании его противоре чия конституции. Верховный суд США впервые воспринял эту практику в 1803 г В настоящее время он в обязательном порядке рассмат ривает вопрос о конституционности актов Конгресса, если это вытекает из решения, принятого окружным или апелляционным судом.
На современном этапе, в различных странах были разработаны либо внедрены в практику самые раз нообразные способы правовой охраны конституции. Некоторые из них закреплены в самих текстах основного закона. Во многих го сударствах созданы специальные органы конституционного конт роля.
Органы конституционного контроля и его виды
Различные органы, получили или при своили себе право осуществления конституционного контроля.
К числу первых относятся суды общей юрисдикции, которые решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рас смотрением конкретного дела (Греция, Дания, Норвегия, Япония, США, Мексика, Индия и ряд других стран). В большинстве таких стран окончательное решение выносит Верховный суд.
В ряде стран (Ирландия, Колумбия, Венесуэла) правом про верки конституционности наделен только Верховный суд. В таком случае указанный вопрос рассматривается не в связи с конкрет ным делом, а по представлению определенного государственного органа — президента, парламента, правительства.
В некоторых конституциях содержатся нормы о создании и компетенции специальных судов по проверке конституционнос ти нормативных актов (Австрия, Греция, Испания, Польша, Португалия, ФРГ и др.). Они образуются в особом порядке. Для назначения су дьей необходим довольно значительный стаж юридической рабо ты. Они назначаются на определенный срок, а в некоторых странах состав такого суда обновляется по частям.
С предложениями по вопросу о неконституционности норма тивного акта могут обращаться органы и лица, указанные в кон ституции или в законе об этом суде. Таким образом, вопрос о неконституционности рассматривается не связи с конкретным уголовным или гражданским делом. Постановление суда о неконституционности право вого акта или отдельной его нормы означает их отмену с мо мента решения конституционного суда или установленного им срока.
Как правило, в компетенцию специальных органов входит и ряд других дел.
В некоторых странах создаются несудебные органы консти туционного надзора. (Конституционный совет Франции). Проверка консти туционности органических законов в отличие от конституционных судов осуществляется здесь до их промульгации Президентом, а регламентов палат — до их применения. В случае признания акта неконституционным он не может быть подписан Президентом. По мимо этого в компетенцию Конституционного совета входит про верка правильности избрания Президента Республики, депутатов и сенаторов, проведения референдума (в случае, если результаты выборов или референдума оспариваются).
Существуют два вида конституционного контроля: предвари тельный и последующий. Предварительный осуществляется либо до принятия закона парламентом, либо после его принятия, но до подписания главой государств. В обоих случаях контроль явля ется как бы одной из стадий законодательного процесса. Но если в первом — заключение органа, осуществляющего контроль, не но сит для парламента обязательного характера, во втором — при знается обязательным (как во Франции).
Последующий конституционный контроль - проверка уже вступивших в законную силу нормативных ак тов на предмет их конституционности. Если он осуществляется судами общей юрисдикции, то формально нормативный акт, при знанный неконституционным, не отменяется, но в судах при рас смотрении конкретных дел он не применяется. Специальные же
суды, на которые возложен такой контроль, обладают правом от мены неконституционного акта.
Различают также формальный и материальный виды контро ля. Формальный заключается в проверке соблюдения установлен ных процедурных правил рассмотрения и принятия нормативного акта, ставшего объектом конституционного контроля, а матери альный — в проверке конституционности самого содержания со ответствующего правового акта или отдельных его положений.
На основании того, какими органами проверяется конститу ционность нормативных актов, некоторые государствоведы выде ляют децентрализованный и централизованный контроль. Если он осуществляется судами общей юрисдикции, то его называют де централизованным, или американским. Если же контроль за кон ституционностью входит в компетенцию специального суда либо только Верховного суда, то его относят к централизованному, или европейскому виду.
Позитивное значение конституционного контроля заключа ется в том, что он направлен на укрепление существующего в стране конституционного строя, конституционной законности, на защиту прав и законных интересов личности. Его роль во многом зависит от состава осуществляющего его органа, от суще ствующей в стране социально-политической обстановки.
9 9
Конституционные принципы социально – экономической структуры общества в зарубежных странах.
Индивидуальная свобода человека как и использование ее, образует основу гражданского общества. Она ставит всякого человека в такое положение, при котором он рассматривает другого человека не как осуществление своей свободы, а, наоборот, как ее предел. Личность находится в определенных отношениях с государством, причем конкретное содержание этих отношений определяется, прежде всего, теми правами и обязанностями, которые в совокупности своей составляют правовой статус личности.
Для зарубежного конституционализма характерен дуализм правового статуса личности, которая выступает в соответствующих сферах либо как человек, либо как гражданин. Личность выступает как человек в сфере экономической (гражданское общество) и как гражданин - в сфере политической (политическая общность). Эта дуалистическая концепция, разделяющая личность на человека и гражданина и соответственно наделяющая личность правами человека и гражданина, воплощена в той либо иной степени во всех конституциях зарубежных стран, как старых, так и новых. Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства, т.е. политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обусловливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством.
Государственное право связывает с гражданством целый ряд важнейших правовых последствий, главным из которых является то, что физические лица могут быть субъектами государственно-правовых отношений только обладая правовым статусом гражданина данной страны. Правосубъектность гражданина в сфере политической складывается из двух основных элементов - политической правоспособности и политической дееспособности. Политическая правоспособность гражданина - это способность быть субъектом государственно-правовых отношений, т.е. способность обладать правами и нести обязанности, предусмотренные нормами государственного права. Политическая правоспособность представляет собой в конечном счете совокупность возможностей, предоставляемых государством гражданину. Реализация этих возможностей при наступлении определенных обстоятельств есть политическая дееспособность, которая, таким образом, представляет собой способность гражданина своими действиями вызывать юридические последствия, предусмотренные нормами государственного права. Субъектом как политической правоспособности, так и политической дееспособности может быть только гражданин данного государства. В современных странах правоспособность гражданина, за очень редкими исключениями, одинакова, что находит свое выражение в принципе равноправия и равенства всех перед законом. Политическая правоспособность и дееспособность составляют в совокупности своей политическую правосубьектность гражданина. Политическая правоспособность является стабильным элементом правосубъектности гражданина; что же касается политической дееспособности, то она очень изменчива и подвижна и зависит от применяемых в стране методов властвования.
Юридическое содержание правосубъектности гражданина в государстве зависит от числа и объема прав и свобод и других легальных возможностей, установленных нормами конституционного (государственного) права соответствующей страны. Законодательство зарубежных стран знает два основных способа определения объема правосубъектности гражданина. В подавляющем большинстве стран конституции и иные источники конституционного (государственного) права устанавливают, что гражданин может делать в сфере политической и экономической и какими личными правами он обладает. Это - позитивный (разрешительный) способ определения объема правосубъектности гражданина. Следует, однако, заметить, что само провозглашение в конституциях различного рода прав и свобод должно быть воплощено в парламентских законах, детально регулирующих порядок их осуществления и защиты от нарушений. Второй способ определения объема правосубъектности гражданина - негативный - носит диаметрально противоположный характер: нормы конституционного (государственного) права устанавливают лишь, что гражданин не может делать. Наиболее четкое выражение этот способ получил в Великобритании, где права и свободы не имеют позитивного юридического выражения. Они не зафиксированы в нормах права, но предполагаются с теми ограничениями, которые установлены парламентскими статутами и судебной практикой.
Способы юридического закрепления и выражения прав и свобод достаточно разнообразны, однако в большинстве своем главным источником являются конституции. Обычно в тексте основного закона содержится специальная глава, посвященная регламентации правового положения гражданина. В конституции Испании - это глава П "Права и свободы", в конституции Итальянской Республики - ч. 1 "Права и обязанности граждан", в конституции Индии - ч. Ш "Основные права", в конституции Колумбии - ч. П "Жители: колумбийцы и иностранцы" и ч. Ш "О гражданских правах и социальных гарантиях", в конституции Мексики - разд. 1 "О гарантиях прав личности", в конституции Республики Либерии - глава Ш "Основные права" и т. д. В ряде стран нормы, регламентирующие права и свободы, вынесены за рамки основного текста конституции в самостоятельный раздел, который тем не менее рассматривается как органическая часть основного закона страны. Таковыми являются первые десять поправок к конституции США (Билль о правах), которые были приняты под давлением общественного мнения.
10 10
Конституционные принципы политической системы в зарубежных странах.
В конституциях обычно воспроизводятся и закрепляются основные политические принципы.
1. Все конституции в той либо иной форме провозглашают лозунг народного суверенитета. Это основополагающий принцип, определяющий государственный режим страны (демократический или авторитарный). Преамбула Конституции США гласит: "Мы, народ Соединенных Штатов... торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую конституцию...". В преамбуле перечисляются "цели образования более совершенного Союза", но ничего не говорится о власти и ее носителях. Конституция Бельгии 1831 года: "Все власти исходят от народа. Они осуществляются установленным Конституцией порядком" (ст. 25). В ст. 1 Конституции Итальянской республики сказано: "Италия - демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах Конституции". В статье 1 Конституции Испании 1978 года сказано: "1. Испания - социальное, правовое и демократическое государство... 2. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия государства".
2. Одним из наиболее важных политических принципов является принцип разделения властей. В некоторых конституциях (итальянская, французская, западногерманская) концепция разделения властей не выражена семантически точно, она как бы подразумевается, из нее исходят. В других (американская, датская, японская) принципы разделения властей четко сформулированы в соответствующих статьях. Принцип разделения властей, дополненный "системой сдержек и противовесов", положен в основу американской конституции. Три первые главы конституции начинаются следующими положениями: "Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются конгрессу Соединенных Штатов..." (Глава 1, ст. 1); "Исполнительная власть принадлежит президенту Соединенных Штатов Америки..." (Глава II, ст. 1); "Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду..." (Глава III, ст. 1). В японской конституции содержатся такие предписания по этому предмету: "Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства" (ст. 41); "Исполнительная власть осуществляется Кабинетом" (ст. 65); "Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду..." (ст. 76). В датской конституции концепция властей сформулирована в одной статье: "Законодательная власть принадлежит Королю и Фолькетингу совместно. Исполнительная власть принадлежит Королю, судебная власть - судам".
3. Следующий политический принцип – это форма правления.
Все конституции устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства - республику или монархию. Конституционные предписания по этому вопросу могут быть различными, но они всегда имеются в тексте основного закона. Так, конституция США ничего не говорит о форме правления всего Союза, но закрепляет республиканскую форму правления для штатов: "Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления..." (Глава IV, ст. 4). В преамбуле к конституции Индии сказано: "Мы, народ Индии, торжественно решив учредить Индию 37 как суверенную демократическую республику... ". Монархическая форма правления большей частью определяется косвенно или выводится логически из текста конституции, хотя прямых положений по этому поводу может и не быть. Так, в конституции Нидерландов говорится о "территории Королевства Нидерландов" (Глава 1, ст. 1). Форма правления Японии не определена в тексте основного закона, но поскольку главой государства является наследственный император, власть которого ограничена в сфере законодательной и исполнительной, естественно предположить, что Япония - парламентарная монархия. Аналогичное положение о форме правления содержится в Конституции Швеции 1974 года: "В государстве главой государства является Король". В Конституции Испании 1978 года о форме правления сказано прямо: "Политической формой испанского государства является парламентарная монархия".
4. Также все конституции определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем. В их число входят глава государства, правительство, парламент и в некоторых странах высший орган конституционного надзора. В конституциях устанавливаются также основы регулирования таких важнейших политических процессов, какими являются выборы, референдум и законодательство.
11 11
Закрепление социально – экономических прав в конституциях и законодательстве зарубежных стран.
Социально-экономические права и свободы определяют правовое положение личности как члена гражданского общества. Важнейшим из этих прав является право на владение и распоряжение частной собственностью. Это право обеспечено всеми средствами юридической защиты от посягательства как со стороны отдельных лиц, так и органов самого государства. В ранних конституциях принцип священности и неприкосновенности частной собственности был доведен до логического конца, что нашло свое выражение в запрещении каких-либо конфискаций или реквизиций иначе как в строго установленных законом случаях (как правило, по приговору суда или в военных целях). Типичной в этом отношении является ст. 11 бельгийской конституции 1831 года, которая гласит: "Никто не может быть лишен своей собственности иначе как для общественной пользы, в случаях и в порядке, установленных законом, и при условии справедливого предварительного возмещения". В новых конституциях закреплена возможность отчуждения частной собственности в интересах общества. В качестве примера можно сослаться на ст. 43 конституции Итальянской Республики: "В целях общественной пользы закон может первоначально резервировать или же посредством экспроприации и при условии вознаграждения передать государству, общественным учреждениям или объединениям трудящихся либо пользователей определенные предприятия или категории предприятий, относящиеся к основным публичным службам, или к источникам энергии, или к природным монополиям и составляющие предмет важных общественных интересов". После второй мировой войны конституциями Италии, Дании, Индии, Японии, Гватемалы, Коста-Рики, Габона, Бангладеш, Марокко, ряда других государств было провозглашено право на труд. В ряде конституций право на труд провозглашается лишь как желание или цель, к которой стремится государство. Так, в ст. 56 67 политической конституции Коста-Рики говорится: "Труд является правом человека и его обязанностью в отношении общества. Государство должно стремиться к тому, чтобы все люди были заняты честным и полезным трудом, надлежаще вознаграждаемым, и не допускать условий, в какой-либо форме нарушающих свободу или достоинство человека или низводящих труд до положения предмета простой торговли. Государство гарантирует право свободного выбора работы". Некоторые послевоенные конституции провозглашают также право на равную плату за равный труд и право на отдых, которые иногда рассматривают как органическое продолжение права на труд. Наиболее четкое выражение эти положения нашли в итальянской конституции: "Трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и достаточное, во всяком случае, для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования... Трудящийся имеет право на еженедельный отдых и на ежегодные оплаиваемые отпуска; он не может от этого отказаться" (ст. 36). Иногда основной закон содержит лишь упоминания об этих правах как, например, в конституции Уругвая: "Закон признает за каждым занятым трудом рабочим и служащим право на свободу нравственных и гражданских убеждений, справедливое вознаграждение, ограничение рабочего дня, еженедельный отдых и охрану здоровья и нравственности" (ст. 54).
В числе экономических достижений конституционного законодательства можно назвать также страхование по безработице, пенсионирование престарелых и инвалидов, охрану женского и детского труда. В некоторых современных странах существует фактическое неравенство женщин, которое особенно наглядно в сфере социально-экономической. Так, женщины, как правило, получают меньшую заработную плату за тот же труд, что и мужчины.
12 12
Регулирование политических прав и свобод граждан в конституциях и законодательстве зарубежных стран.
Политическими правами и свободами гражданин государства наделяется как член политической общности. Они определяют его правовое положение в системе общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственной власти. Современные конституции признают за всеми гражданами равный политический статус, что нашло свое выражение в принципе "равенство всех перед законом". Граждане наделяются широким кругом политических прав и свобод. Важнейшим политическим правом является избирательная правосубьектность гражданина, состоящая из активного и пассивного избирательного права, открывающая для граждан не только возможность участвовать в формировании представительных учреждений, но и проводить в них своих представителей. Особое значение имеет группа прав, обеспечивающих свободу выражения мнений. В эту группу входит свобода слова, печати, право на получение информации, а также свобода распространения информации. Общим правилом является то, что свобода выражения мнений отнюдь не рассматривается как абсолютное право. Верховный суд США еще в 1931 году в решении по делу Heap против штата Миннесоты постановил: "Свобода слова и свобода прессы... не являются абсолютными правами, и государство может наказывать за злоупотребление ими". Законодательство США предусматривает наказание за следующие виды злоупотреблений свободой выражения мнений: за клевету и оскорбление, за непристойность, за подстрекательство к совершению преступления или правонарушения, за оскорбление суда, за мятежные призывы. Шведский Акт о свободе печати 1974 года (с изменениями 1976 г.) содержит весьма подробный перечень "преступлений против свободы печати", наказуемых согласно закону в судебном порядке. К их числу относят "высказывания в печатном произведении", содержащие в себе подстрекательства к совершению государственной измены, измены родине, подстрекательство к войне, уголовному преступлению, невыполнению гражданских обязанностей, распространение слухов, угрожающих безопасности государства, клевету на живого или умершего, оскорбление и т.д. Преступными считаются также публикации сведений, представляющих собой государственную или военную тайну, как умышленно, так и по небрежности. Закон подробно регулирует порядок ответственности и виды санкций, устанавливает перечень особых принудительных мер.
Одной из важных свобод является свобода союзов и свобода ассоциаций, которые в современную эпоху провозглашаются конституциями всех демократических государств. Свобода союзов означает законодательное признание за всеми гражданами права на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. Профессиональные союзы создаются явочным порядком. Они наделяются правами юридического лица, а их уставы подлежат регистрации в компетентных государственных органах. Так, ст. 39 итальянской конституции, которая регламентирует порядок осуществления свободы союзов, гласит: "Учреждение профсоюзных организаций свободно. На профсоюзы не может быть возложено иных обязанностей, кроме обязанности регистрации в местных или центральных учреждениях согласно предписаниям закона. При регистрации уставов профсоюзов к ним предъявляется требование, чтобы внутренняя организация союзов была построена на демократической основе. Зарегистрированные профсоюзы имеют права юридического лица. Они могут представительствовать с числом голосов, пропорциональным числу членов каждого союза, и заключать коллективные трудовые договоры с обязательной силой для всех лиц, принадлежащих к тем категориям трудящихся, к которым относится данный договор". Провозглашаемая конституциями зарубежных стран свобода ассоциаций означает предоставление гражданам права на создание политических партий и иных общественных организаций.
К числу иных прав и свобод политического характера относятся свобода манифестаций и свобода собраний. Суть её состоит в том, что на проведение собраний, митингов, шествий, манифестаций, демонстраций не требуется предварительного решения властей и они не ограничиваются местом и временем. Но практически такой неограниченной свободы нет ни в одной стране. Полиция не только дает (или не дает) соответствующее разрешение, но и предписывает маршруты крупных шествий, контролирует время их начала и конца, применяет оцепления участников и физическое воздействие на них в случае «несоблюдения общественного порядка». Все эти меры отнюдь не произвол самой полиции: они имеют четкое правовое закрепление в интересах общественного порядка. В США, например, Верховный суд постановил, что в этих целях должны регламентироваться время, место, и форма демонстраций в общественных местах. Аналогичные законы и постановления, дополненные разнообразными ограничениями, действуют во всех странах. Основанием для запрета массовых мероприятий являются «препятствие движению по улицам», «нарушение общественного порядка», «неподчинение приказам полицейских», «нарушение права владения» и др.
Имеют конституционный характер, относятся к естественным, неотъемлемым правам личности, которыми от рождения обладает каждый человек. Это достоинство личности, право на жизнь, неприкосновенность личности, свобода частной жизни, гарантии на справедливый суд (процессуальные гарантии) и некоторые другие.
Их распространяют на всех людей, проживающих на территории государства (не только на граждан).
Борьба с нарушениями личных прав и свобод составляет сферу уголовного и административного права. Именно этими отраслями права как бы устанавливаются пределы личных прав и свобод, конкретные формы дозволенного и запрещенного.
Достоинство личности. Этим понятием охватывается качество человека, равнозначное праву на уважение и обязанности уважать других. Достоинство превращает человека из объекта воздействия в активного субъекта правового государства, которое дает человеку право на самооценку, на "самоопределение" и охраняет его выбор жизненных ценностей.
Достоинство, если оно надлежащим образом защищено, рассматривается как опора демократии и правовой государственности. Если общество не признает и не защищает достоинство отдельного человека, то никакие юридические, экономические и политические меры не обеспечат прочный культурный и этический фундамент этого общества.
Достоинство личности - это, прежде всего, запрет подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. Защите достоинства служат и другие конституционные нормы: право на достойную жизнь, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защита своей чести и доброго имени, запрет сбора, использования и распространения информации о частной жизни и т. д. Уважение достоинства личности обеспечивается рядом социальных и экономических прав, например правом на свободный труд при запрещении принудительного труда. В развитие конституционных норм достоинство личности охраняется нормами ряда отраслей права, вплоть до уголовного, предусматривающего такие составы преступления, как клевета и оскорбление.
Важны также гражданско-правовые гарантии: в большинстве стран для защиты чести, достоинства, деловой репутации гражданин вправе обращаться в суд, в том числе и с требованием возмещения нарушителем морального вреда; допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти. Уголовно-процессуальные нормы обычно устанавливают, что правом на достойное обращение пользуются не только обвиняемые, но и осужденные.
Право на жизнь. Это неотъемлемое право человека, означающее, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Такая норма закреплена всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституциями стран мира.
Право на жизнь, прежде всего, предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты. Ряд государств (Япония и др.) провозгласили в своих конституциях отказ от войны, а также от применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Государство обязано организовать эффективную борьбу с преступностью, и особенно с террористическими акциями. В качестве гарантий права на жизнь рассматриваются системы здравоохранения, в частности, предупреждения детской смертности; охраны от несчастных случаев на производстве; профилактики дорожно-транспортных происшествий; пожарной безопасности и др. Во многих странах, особенно находящихся под влиянием католической церкви, право на жизнь рассматривается и как основание для запрещения абортов, а в отдельных государствах (например, в Словакии) конституции содержат норму об охране жизни уже до рождения человека.
Одним из важнейших аспектов права на жизнь является вопрос о смертной казни. Во многих странах она конституционно запрещена. Религиозный подход к ее полному запрету основывается на недопустимости людей вмешиваться в исключительное право Бога как давать жизнь, так и отбирать ее у человека. Но конституции порой предусматривают, что смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена за особо тяжкие преступления против жизни (т.е. в отношении лиц, совершивших умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, за террористические акции и бандитизм, если они привели к гибели людей). При угрозе применения смертной казни обвиняемый во многих странах имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Смертная казнь сохраняется в США, Великобритании и ряде других стран.
Совет Европы в принятом в 1983 г. Дополнительном Протоколе № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод призвал государства-участники отказаться от смертной казни. Ряд государств ввели мораторий на приведение в исполнение вынесенных смертных приговоров.
Свобода и неприкосновенность личности. Эта конституционная гарантия вытекает из признания человека свободным. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязанию, обыску или наносить вред здоровью. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой, выбирать свой жизненный путь (вступать в брак, участвовать в голосовании, поступать на работу и т.д.). Наиболее сильные гарантии неприкосновенности и безопасности личности выступают в форме уголовно-правового запрета любых обратных действий граждан и должностных лиц. Все меры принуждения должны находиться под судебным контролем. Содержание права на свободу заключается также в гарантиях от необоснованного ареста, обыска или задержания. Человек не может быть задержан или арестован без приказа суда, а если это происходит на месте преступления, его нельзя лишать свободы больше положенного срока, не получив такого приказа или санкции. Запрещаются произвольные обыски. Широко развито освобождение арестованного или задержанного под залог.
Со свободой и личной неприкосновенностью тесно связаны неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища и другие личные права.
Под неприкосновенностью частной жизни понимается конституционная гарантия защиты тех сторон личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других. Тайна в данном случае не прикрывает какую-то противоправную деятельность, а отражает естественное стремление каждого человека иметь собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз. Вмешательство государства в частную жизнь возможно только на основе закона при наличии признанных законом оснований для подозрения или обвинения данного лица в совершении преступления.
Конституциями и законами закрепляется право человека на личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени. Ни от кого нельзя требовать сведений, касающихся происхождения или деловой активности родственников, интимных связей, источников финансового состояния семьи и т. д. Если честь и доброе имя человека подвергаются унижению или оскорблению, он может потребовать через суд наказания или компенсации за моральный ущерб. Если клеветнические и порочащие человека сведения публикуются в печати, суд вправе обязать тот же печатный орган опубликовать опровержение этих сведений.
Неприкосновенность частной жизни включает также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Поэтому запрещаются перлюстрация (вскрытие) писем и других почтовых отправлений, подслушивание телефонных разговоров. Обыск и наложение ареста на корреспонденцию могут производиться только на основаниях и в порядке, установленных законом. Строго регламентирован законом и только в целях борьбы с преступностью порядок прослушивания телефонных разговоров.
Составной частью права на частную жизнь, личной свободы и достоинства человека является неприкосновенность жилища. Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно только на основании закона или судебного решения.
Свобода совести и вероисповедания предполагает право человека, как верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии (вероисповедания), так и быть атеистом. Международный пакт о гражданских и политических правах соединяет свободу совести и религии со свободой мысли, включая в нее "свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору" (ст. 18).
Столь высокая веротерпимость, предоставление гарантий свободы совести гражданам и церкви объясняются важной ролью религии в духовной жизни народов. Церковь оказывает большое воздействие на политику правящих кругов в Латинской Америке, во многих мусульманских государствах. Она тесно взаимодействует с общественностью и правительствами в США, странах Западной Европы, Японии. Существование государственной религии означает финансирование церкви и ее школ за счет государственного бюджета, признание ее прав в решении ряда вопросов личной жизни граждан (регламентации браков, регистрации рождения и др.). Такое положение занимает англиканская церковь в Великобритании (королева является главой государства и церкви), лютеранство – в Скандинавских странах, католицизм – в ряде стран Латинской Америки. В исламских государствах (Иран, Иордания, Пакистан, Ливия и др.) институты религиозного права обладают юридической силой, на государственную службу иногда принимаются только верующие, создаются религиозные суды, атеизм служит основанием для дискриминации по иммиграционному законодательству. В ряде развитых стран действует институт юридического признания церкви государством, что мало отличается от статуса государственной религии (ФРГ, Голландия, Бельгия, Израиль и др.). Даже там, где государство полностью светское (Франция), оно способствует распространению религии, предоставлению субсидий церковным школам. Несмотря на отделение религии от школы, государство по существу поощряет в разных формах изучение религии в государственных школах.
Важные гарантии свободы совести и вероисповедания закрепляются в уголовном законодательстве. Например, запрещаются воспрепятствование осуществлению этой свободы, сопряженное с насилием над личностью, оскорбление чувств и убеждений верующих в публичной форме, разрушение и повреждение культовых зданий, памятников, захоронений, нанесение на них оскорбительных надписей и изображений. В то же время во всех странах законом преследуются различные изуверские секты и объединения.
Свобода мысли и слова относится к числу личных и одновременно политических свобод человека. Все демократические конституции мира закрепляют эту свободу, рассматривая ее как основу свободы печати и инакомыслия. Свобода слова позволяет каждому человеку выражать свои мысли, убеждения и мнения. Но эта свобода требует правового регулирования, поскольку злоупотребление ею способно наносить ущерб другим свободам и подрывать общественные устои. В Международном пакте о гражданских и политических правах признается правомерность на основе закона ограничивать свободу слова для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и нравственности населения. Конституции и законы большинства стран мира указывают на недопустимые цели использования этой свободы, как, например, проповедь национального или расового превосходства.
Личная свобода предполагает право человека свободно передвигаться и выбирать себе место жительства. Уголовно-процессуальные гарантии свободы личности составляют самостоятельный набор прав и свобод человека и гражданина. Эти гарантии направлены на исключение произвола при уголовном преследовании и судебном разбирательстве. Конституции обычно говорят о праве на справедливый суд, т. е. что лишение свободы может осуществляться только судом, обвиняемый имеет право на защиту, недопустимо придавать закону обратную силу, суд должен быть скорым, коллегиальным, публичным и т. д. Закрепляется также презумпция невиновности. Равным образом никто не может быть принужден к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.
Конституции обычно закрепляют общеизвестную в демократическом праве гарантию: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто, следовательно, не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.
14 14
Понятие и особенности политических партий как конституционно-правового и политического института.
Политические партии являются особым институтом. Пронизывая все звенья конституционно-правовой структуры власти, они оказывают решающее воздействие, как на их формирование, так и на их функционирование. Более того, в ряде случаев они способны существенно менять официальный характер взаимоотношений между отдельными ветвями власти, переворачивая последние едва ли ни с ног на голову, позволяя формально, подконтрольному органу (например, правительству при парламентской форме правления) контролировать и направлять деятельность контролирующего органа (парламента), модифицируя существующую форму правления.
В известной мере политические партии можно сравнить с нервной системой власти, передающей встречные импульсы между отдельными ее компонентами, постоянно корректирующей их взаимосвязи, подчиняющей их действия единой политической воле, удерживающей их в рамках единого политического курса и таким образом обеспечивающей более или менее слаженное, гармоничное функционирование всех структурных звеньев власти в целом.
Без политических партий невозможна ни выработка и формирование национальной политики, ни мобилизация ресурсов на ее осуществление, ни процессы принятия решений по ее реализации, ни обеспечение такой реализации. Более того, без политических партий невозможно обеспечение демократии как таковой, ибо свобода деятельности политических партий – залог демократии. Активная деятельность политических партий, их открытая конкуренция в борьбе за голоса избирателей, за политические и социальные приоритеты, плюрализм представляемых ими политических курсов и программ, их встречная взаимокритика, уважительное отношение к оппозиции и т. д. и есть основа основ того, что принято называть демократией или народовластием.
По самой своей сути политическая партия имеет двойственный характер. С одной стороны, это общественная организация. Иначе говоря, членство в партии - дело добровольное. Каждая конкретная партия отражает лишь часть существующих в обществе интересов, взглядов и настроений (отсюда, собственно, происходит сам термин "партия" - от латинского слова "pars", т. е. "часть"), объединяя на этой основе большие группы людей, отстаивающих данные интересы и настроения в борьбе с другими интересами, представленными другими политическими партиями.
Каждый человек волен самостоятельно решать, к какой партии он хочет присоединиться и как долго в ней оставаться. При этом он добровольно берет на себя обязательства соблюдать нормы и правила внутрипартийной жизни. Нарушение их (в отличие, например, от нарушения законодательной нормы) никаких административно- или уголовно-правовых последствий не имеет. К принудительным мерам воздействия политическая партия, как любая другая общественная организация, прибегать не может. Максимальной санкцией может быть лишь исключение из рядов партии.
С другой стороны, партия – это общественная организация особого рода: она имеет декларированный политический характер. Политические партии создаются и функционируют во имя одной важнейшей цели – завоевания прямого, открытого контроля над рычагами власти с тем, чтобы использовать государственный механизм для реализации своих программных установок. В этом конституционно-правовая сущность политических партий. Этим они решительно отличаются от всех других общественных организаций, в том числе и тех, которые также участвуют в политическом процессе, как, например, предпринимательские союзы, лоббистские группы, группы давления, в известной мере профсоюзы и т. д. Последние также могут поддерживать отдельных кандидатов в ходе выборов, помогать им рекламой, деньгами, средствами связи и пр., но лишь политические партии – и только они – могут создавать свои фракции в парламенте (создание партийных групп на профессиональной основе в большинстве зарубежных стран юридически запрещено), предопределяя и направляя функционирование представительного органа власти. Лишь политические партии могут формировать правительство, ориентируя его политический курс.
Двойственный характер политических партий имеет самое непосредственное практико-прикладное значение для каждого гражданина. С одной стороны, человек полностью свободен в решении вопроса о том, вступать ему или не вступать в какую-либо политическую партию, брать на себя соответствующие добровольные обязательства или не брать. На его гражданско-правовом статусе это никак не отразится.
Однако, с другой стороны, если гражданин хочет воспользоваться одним из важнейших своих политических прав – принимать участие в государственной жизни, в формировании институтов власти, – он, по сути дела, обязан вступить в партию или стать сторонником одной из политических партий. Более того, если он хочет воспользоваться пассивным избирательным правом и быть избранным, если он хочет сделать политическую карьеру, ему мало быть просто сторонником партии. Ему обязательно надо стать политическим активистом, пробиваясь в партийные лидеры. Ибо время беспартийных депутатов давно миновало. Сложность и, главное, дороговизна предвыборных кампаний делает сегодня предвыборную борьбу для кандидатов, не использующих мощную подержку партийного аппарата, бесперспективной.
Таким образом, членство в партии – ключ к полномасштабному использованию еще одного конституционно-правового института – института прав и свобод человека. Более того, учитывая значение политических партий в подготовке и проведении выборов, можно сказать, что деятельность политических партий является одной из важнейших форм реализации таких конституционных принципов, как принцип народного суверенитета и представительного правления. Другими словами, на политических партиях, на их активной жизнедеятельности зиждется основа основ конституционализма современных цивилизованных стран.
Отмеченная особенность партий как организаций, прежде всего политических, ориентированных на борьбу за власть, очевидно предполагает разработку ими соответствующих программных документов. Наличие программы, основополагающего партийного документа, предопределяющего все ее действия и инициативы – важнейшая отличительная черта политической партии.
В программе, как правило, декларируются основные стратегические цели партии и способы их достижения; излагаются вопросы тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками; указываются важнейшие политические, экономические, социальные, международные ориентиры и приоритеты, а также предполагаемые конкретные шаги в указанных сферах, в случае если партия придет к власти; намечаются ориентировочные сроки реализации поставленных целей. Иначе говоря, программа – это "лицо" партии.
Программа служит основой для классификации политических партий, определения конкретного места каждой из них в политической палитре. При этом можно различать, в частности, партии демократические и недемократические (а порой и диктаторские); партии правой, левой или центристской ориентации и т. д.
Анализ программы партии требует особого внимания исследователя. Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывая, чьи интересы она защищает, какие социально-политические силы за ней стоят. На конкретные положения и тем более формулировки программы оказывают воздействие многие факторы. Программа должна быть привлекательной для максимально широкой аудитории - ведь любая партия борется за избирателей. Социально-политическую сущность партии отражают базисные, концептуальные положения партийной программы, ее явные или скрытые принципы, те установки, по которым партия менее всего склонна идти на уступки и компромиссы.
Социальная база партии – понятие более широкое. Это понятие показывает, какие группы и категории населения поддерживают данную партию, основные положения ее программы.
Еще более широким понятием является понятие электората. Партийный электорат – это вся совокупность избирателей, отдающих свои голоса за кандидатов данной партии. Наряду с убежденными сторонниками партии, электорат может включать в себя и значительную часть "случайных", "временных" голосов, т. е. голосов тех избирателей, которые в ходе голосования среагировали на конкретный предвыборный рекламный трюк, конкретную личность кандидата, иногда даже просто удачную фразу или шутку или сами пошутили таким образом. Недооценивать данную часть электората нельзя – ведь каждый пятый, а то и четвертый избиратель, как показывают опросы общественного мнения в зарубежных странах, окончательное решение о том, кому отдать свой голос, принимает в последний момент, порой даже на самом избирательном участке. И эти голоса при известном стечении обстоятельств могут оказаться решающими – потому-то за них всегда идет острейшая конкурентная борьба между всеми политическими партиями.
Для реализации программных установок и задач политические партии, естественно, должны располагать соответствующим механизмом. Базисным звеном такого механизма является сама партийная организация. Наличие последней – еще одна из важных отличительных характеристик политической партии как конституционно-правового института. Строятся партийные организации, как правило, на следующей основе.
В каждой политической партии есть рядовые члены и есть руководящие органы, координирующие и направляющие действия рядовых членов. Высшим руководящим органом партии является съезд. Регулярность созыва съездов различна: чаще – раз в два года. Бывают и ежегодные съезды (у левых партий), бывают и другие варианты – Республиканская и Демократическая партии США, например, проводят свои съезды только в год президентских выборов, т. е. каждые четыре года. На съездах решаются принципиальные политические вопросы или, как в США, утверждаются официальные кандидаты в президенты.
Текущая работа партии направляется центральными руководящими органами (исполнительными бюро, политическими комитетами и т. д.), избираемыми на съездах, во главе с лидером (председателем, генеральным секретарем) партии. Как правило, узкая группа руководящих работников концентрирует в своих руках огромные полномочия, предопределяя как решение всех партийных дел, так и общие программные установки партии. Но что особенно важно, в их руках находится кадровая политика, т. е. подбор кандидатов в состав правительства и на ведущие государственные посты в случае победы данной партии на парламентских выборах. В этом важнейший залог авторитета и огромного влияния членов руководства в партии – они предопределяют перспективу, да и саму возможность политической карьеры для рядовых членов.
Основу партии составляет ее аппарат. Обычно он состоит из высококвалифицированных профессионалов. Крупные общенациональные политические партии, естественно, имеют как центральный аппарат, находящийся в столице, так и периферийные органы, направляющие партийную работу на местах. При этом зачастую весь партийный аппарат строится на централизованной основе, подчиняясь жесткой партийной иерархии, что является немаловажным условием эффективности партийной деятельности.
Местные партийные органы обычно строятся по территориальному принципу, т. е. они как бы "привязаны" к политико-территориальному делению страны. Это существенно облегчает предвыборную рекламно-пропагандистскую работу политических партий, поскольку именно на этой же основе, как известно, создаются и избирательные округа. Значительно реже используется территориально-производственный принцип (создание местных партийных организаций, например, на крупных предприятиях). Данный принцип практикуется иногда коммунистическими партиями, опирающимися в данном отношении на опыт партийного строительства в бывших социалистических странах (где это было нормой). В странах с рыночной экономикой возможности этого ограничены помимо прочего институтом частной собственности.
В большинстве политических партий организационно оформлена взаимосвязь между органами партии и ее членами. Нередко допускается как индивидуальное, так и коллективное членство. В состав Лейбористской партии Великобритании, например, входят профсоюзы – Британские тред-юнионы.
Существует определенная процедура вступления в партию (порой даже требуется кандидатский стаж), члены партии имеют специальный документ (партийный билет или карточку), уплачивают партийные взносы, (ежегодно, реже ежемесячно), должны подчиняться партийной дисциплине. Последняя, однако, не ислючает возможности существования в политических партиях фракций, объединяющих членов партии, чья позиция, находясь в рамках общего политического курса, тем не менее, отличается известной спецификой. Более того, во многих случаях за стабильными фракциями фиксируются квоты в руководящих партийных органах.
Все названные вопросы обычно фиксируются в уставе партии – специальном документе, регламентирующем организационную структуру и нормы внутрипартийной жизни. Устав – документ сугубо внутрипартийный. Однако иногда законодатель формулирует развернутые требования к партийному уставу, стремясь тем самым юридически гарантировать демократизм внутрипартийной жизни.
Интересным примером в данном отношении может являться Закон о политических партиях Германии 1967 г., в котором урегулированы многие нормы, обычно затрагиваемые лишь в партийных уставах. Новая правящая элита Германии стремилась перестраховаться от имевших место ошибок и законодательно в корне пресечь возможность появления вновь на германской земле жестких диктаторских политических партий. Названный закон отражает важные тенденции современного развития политических партий в зарубежных странах.
Перечисленные основы партийного строительства, конечно же, варьируются в каждом конкретном случае. В целом можно выделить два общих направления, два варианта партийных организаций.
С одной стороны, существуют политические партии организационно сильные (иногда их называют организационно оформленными). Это партии, располагающие послушным иерархичным разветвленным партийным аппаратом. К таковым чаще всего относятся партии левого толка и особенно радикально настроенные партии (как левые, так и правые). Но не только они. Примером сильной модернистской консервативной правой политической партии может служить голлистская партия Объединение в поддержку республики во Франции, которая изначально создавалась как мощная машина по улавливанию и контролю голосов избирателей, используя в этих целях все современные политические методы и технологии.
С другой стороны, существуют организационно слабые партии. Называть их неоформленными едва ли оправданно. Они также оформлены, у них также есть аппарат, способный, как свидетельствует практика, работать весьма эффективно. Но методы его работы иные, специфичные. Акцент делается не на формальном членстве в партии с его традиционными атрибутами (партудосто-верения, взносы, дисциплина и пр.), а на реальном политическом поведении сторонников партии, их готовности "работать" на партию, всемерно ее поддерживая (для этого искусно воспитываются ценности семейных политических традиций и ориентиров). Причем поддерживать не только голосами на выборах, но и финансово. Примерами подобных политических партий могут являться Республиканская и Демократическая партии в США. Однако и здесь в последнее время можно наблюдать определенную тенденцию возрастания интереса и внимания к организационной работе.
Вместе с тем все крупные политические партии вне зависимости от типа их организации стремятся максимально использовать любые возможности для активной работы с избирателями в целях расширения своего влияния, что обусловливает непрерывное совершенствование организационных форм работы.
Сегодня стало едва ли не нормой либо создание непосредственно при политических партиях собственных аналитических и исследовательских центров (иногда их называют "мозговыми трестами"), либо налаживание тесных контактов с соответствующими формально независимыми организациями. Без подобной научной поддержки уже не обойтись. Примерами здесь могут служить, в частности, Бруклинский институт, ориентированный на Демократическую партию, и Фонд населения или Энтерпрайз, сотрудничающие с Республиканской партией в США. Подобные центры генерируют новые идеи и концепции, способные привлечь к себе массы; здесь разрабатываются вопросы стратегии и тактики политической борьбы; тщательно изучаются все изменения в общественном мнении; готовятся предложения для предвыборных платформ и т.д.
Неотъемлемое право всех политических партий – работа со средствами массовой информации. Многие политические партии имеют свои собственные партийные газеты и журналы, причем порой разнообразные, рассчитанные на разные категории населения. Если у партии нет собственных средств массовой информации, ведется активная работа с частными СМИ, либо острая борьба за равный доступ к государственным радио- и телеканалам.
Наконец, все политические партии стремятся наладить близкие, привилегированные отношения с массовыми общественными организациями (профсоюзными, молодежными, студенческими, женскими и т.д.), пытаясь распространить на них, а значит, опять же на избирателей, свое влияние. И это дает значительные результаты – достаточно вспомнить о богатом опыте Лейбористской партии в Великобритании, социал-демократических партий в Скандинавских странах, Демократической партии в США и т. д.
Наглядное представление об общей роли и значении политических партий в обществе и государстве дает анализ их функций, т. е. основных направлений их деятельности, обусловливаемых решаемыми политическими партиями задачами. При этом следует говорить о двух основных группах функций, отражающих две сферы деятельности политических партий: во-первых, о функциях, связанных с деятельностью политических партий как медиатора, посредника между обществом и государством, и, во-вторых, о функциях, обусловленных их важнейшей ролью в жизнедеятельности государственного механизма. Каждое из двух названных направлений обладает своей спецификой и своеобразием.
Первое направление - деятельность политических партий как посредника между обществом и государством – наиболее рельефно раскрывает их природу именно как общественных организаций. При этом политические партии выполняют следующие функции:
1. Политические партии открывают возможность для каждого гражданина политически самоопределиться. Именно на основе общности взглядов и идей, как известно, граждане объединяются в различные политические партии. Тем самым они получают мощный инструмент борьбы за свои идеи. При этом сама борьба теряет межличностный, индивидуальный характер, она как бы социально институциализируется, переходит в другое русло, приобретает общественно значимый характер. Политические партии помогают гражданам осознать возможность совмещения личных запросов с интересами группы, более того, активно к тому подталкивают. В этом их важнейшая роль. И это само по себе резко снижает возможный разрушительный потенциал борьбы идей (соответствующими примерами, к сожалению, богата история человечества). Становится возможной формулировка определенных "правил игры", более того, даже их правовое закрепление. Тем самым создаются известные барьеры на пути к социальным катаклизмам, решаются вопросы безопасности общества, его выживания.
2. Политические партии помогают отдельным социальным группам и категориям населения осознать и сформулировать свои интересы. Эта задача чрезвычайно сложна. Объединение не может происходить на основе суммирования массы частных интересов. Агрегация социальной группы происходит на базе общих для данной группы интересов. Только такой фундамент может служить основой для выработки общего политического курса, дающего представление о приоритетах данной социальной группы, о том, как она предполагает решать существующие в обществе проблемы. Все это в связном обобщенном виде излагается в партийных программах. Разработка последних – важнейшая задача политических партий. Таким образом, различные социальные группы и категории населения как бы самоопределяются по отношению друг к другу, их общие интересы проецируются в плоскость партийных программ, т. е. связных систем идей и концепций. А это в свою очередь создает основу для политического процесса.
3. Политические партии помогают организовать политический процесс, выявить в обществе доминирующие взгляды и настроения о путях его дальнейшего развития. Посредством политических партий гражданское общество самовыражается и саморегулируется. Причем, что крайне важно, обеспечивается это демократическим путем. В конкурентной межпартийной борьбе, т. е. в борьбе различных политических идей и концепций, выявляются те, которые пользуются в данный момент наибольшей популярностью. Они-то и берутся за основу в деятельности формируемого победившей партией правительства. Тем самым создаются предпосылки для управления государством в соответствии с волей большинства – основы основ демократии. Более того, одновременно выясняется и воля меньшинства. В зависимости от степени популярности в обществе "проигравших" идей и концепций, от "удельного веса" этого меньшинства, некоторые из его концепций могут также найти свое позитивное применение (например, путем создания коалиционных правительств, прямого учета или заимствования победившей партией идей, достаточно популярных в обществе и не противоречащих ее программным установкам, и т. д.). А это – важный залог стабильности как самой власти, так и общества в целом.
4. После того как правительство сформировано и начало функционировать, политические партии обеспечивают механизм обратной связи между обществом и государством. Последнее крайне важно, так как позволяет правительству как бы "держать руку на пульсе общественных настроений". Получая информацию о том, как в обществе воспринимаются те или иные шаги правительства, что пользуется поддержкой масс, а что нет, какие проблемы теряют актуальность, а какие, напротив, оказываются в центре внимания, правящая элита получает возможность оперативно корректировать проводимую политику, меняя соответствующие приоритеты, а при необходимости и предпринимать активные меры по воздействию на общественное мнение.
Данная функция называется коммуникативной. Механизмы ее реализации разнообразны - от активного использования партийных средств массовой информации, проведения массовых партийных мероприятий (митингов, демонстраций, акций протеста, масштабных рекламно-пропагандистских кампаний и т.д.) до регулярных личных контактов партийных активистов, в том числе и лидеров с избирателями, особенно на местах. Подобного рода партийная деятельность является одним из важных компонентов, позволяющих правительству оставаться у власти весь положенный ему срок, а затем и претендовать на повторное назначение.
5. Реально, однако, полной бесконфликтности общественно-политического процесса обеспечить невозможно. Следовательно, любым странам (особенно с парламентской формой правления) периодически приходится сталкиваться с правительственными и социальными кризисами. И тут снова необходима помощь политических партий, обеспечивающих соответствующие институционные формы выхода из кризисных ситуаций. Спасительным фактором становится сама многопартийность, т. е. многовариантность возможных путей развития; существующая между партиями конкуренция; с годами отлаженный (порой даже регулируемый нормативно) механизм взаимоотношений между правящей партией и оппозицией, уважительное отношение к статусу последней. В Великобритании, например, это подчеркивается даже терминологически: наряду с правительством "Ее Величества королевы" здесь существует и оппозиция "Ее Величества", не только де-факто, но и де-юре являющаяся составной частью истэблешмента.
С одной стороны, межпартийная конкуренция не дает ни одному участнику политического процесса расслабиться, даже если он находится у власти, постоянно подталкивая его к совершенствованию и своего курса, и методов его осуществления, подпитывая его новыми идеями, провоцируя его на все новые и новые инициативы.
С другой стороны, если в результате резкого обострения социальных и политических конфликтов правящая партия теряет свое значение, партийная система тут же предлагает альтернативный вариант, выдвигая на первые роли вчерашнюю оппозицию. Последняя порой даже имеет свой так называемый "теневой кабинет", дублирующий действующее правительство и позволяющий оппозиции тут же включиться в работу, не теряя времени на то, чтобы войти в курс дел. При этом осуществляются корректировки правительственного курса, причем если к власти приходит партия с иной политической платформой, то весьма значительные. Смена Республиканской партии Демократической в США, например, всегда связана с увеличением налогообложения.
Конечно, это не импонирует частному бизнесу, но позволяет администрации за счет роста бюджета развивать новые социальные программы, тем самым гася социальную напряженность в стране в целом. При этом рычаги власти при смене партий в правительстве ни на минуту не остаются бесконтрольными. Отлаженная партийная система не допускает вакуума власти – в этом ее важнейшее предназначение. Тем самым, несмотря на периодически возникающие кризисные ситуации, нормальная жизнедеятельность общества никогда не прерывается.
6. Наконец, еще одна важная функция политических партий – подготовка управленческих кадров, политической элиты. Политические партии – уникальный институт, пронизывающий по горизонтали все слои общества. Ее предназначение – работать с массами. А это предоставляет прекрасные возможности, с одной стороны, для поиска, отбора, воспитания и продвижения на руководящие должности перспективных лидеров, а с другой – для организаций для них массовой поддержки, без чего успешная политическая карьера невозможна.
При этом речь идет не только о собственно партийных лидерах. Теснейшим образом взаимодействуя и с массовыми общественными организациями, и с государственными структурами, борясь за расширение своего влияния, политические партии продвигают своих людей по всем направлениям, выполняя роль своеобразного отдела кадров и для государственного аппарата, и для общественных организаций. Среди политической элиты практически всех ведущих стран мира сегодня невозможно встретить ни одного политика, не прошедшего школы партийного отбора и воспитания.
Вторая группа функций политических партий связана с их местом и ролью в жизнедеятельности конституционных институтов власти. В данном случае четко прослеживается значение политических партий как органической части государственного механизма. При этом, прежде всего необходимо отметить следующие функции политических партий:
1. Формирование представительных органов власти, организация и проведение избирательных кампаний. Партии занимаются подбором и выдвижением кандидатов в депутаты; они организуют масштабную рекламно-пропагандистскую кампанию, обеспечивая своим кандидатам поддержку избирателей; они финансируют предвыборные расходы, используя для этого как собственные средства, так и частные пожертвования, сбор которых чрезвычайно трудоемок; в ряде стран они участвуют в формировании избирательных комиссий и даже сами печатают избирательные бюллетени; представители партий следят за ходом голосования, всегда присутствуют при выдаче бюллетеней и подсчете голосов.
2. Партии обеспечивают эффективную работу парламента, вся внутренняя организация которого структурно "привязана" к деятельности политических партий. При формировании руководящих органов палат и парламентских комиссий, как известно, прежде всего учитывается партийная принадлежность депутатов. Сами комиссии создаются исключительно на партийной основе, причем таким образом, чтобы баланс политических сил в каждой комиссии строго соответствовал балансу сил в палате в целом. Центральная движущая сила законодательного процесса – парламентские группы (партийные фракции). Опираясь на механизм партийной дисциплины в ходе голосования, политические партии де-факто предопределяют социально-политическое содержание законодательства, а в ряде случаев и сам характер взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью, заметно корректируя конституционные схемы.
3. Партии формируют и предопределяют общий политический курс правительства. В современном мире все правительства создаются только на партийной основе (при парламентской форме правления соответствие партийной окраски правительства и парламентского большинства – краеугольный камень жизнедеятельности исполнительной власти). Конкретные же направления правительственного курса жестко предопределены предвыборной платформой победившей на выборах партии. Более того, сформированное правительство обычно производит перестановки на ведущих административных постах, так что и сам государственный аппарат также неизбежно приобретает партийную окраску.
4. Политические партии оказывают решающее воздействие на выборы главы государства. В президентских республиках имеет место прямая взаимозависимость: президент всегда представляет конкретную партию и именно из ее активистов (как, например, в США) после победы на выборах формирует свою администрацию. При парламентской форме правления к президенту порой предъявляется требование политической нейтральности. В таком случае он после выборов формально приостанавливает свое членство в партии. Но это никак не умаляет значение того факта, что к власти он пришел только благодаря партийной поддержке и вследствие этого неизбежно будет всегда симпатизировать конкретной партии.
5. Не менее важна деятельность политических партий для функционирования органов местного самоуправления. Именно партийные группы муниципальных советов фактически предопределяют выборы мэра, председателей комиссий, других должностных лиц муниципалитетов, распределяют места в комиссиях и т. д. Все вопросы, подлежащие рассмотрению муниципальными советами, предварительно обсуждаются в партийных группах, которые и решают судьбу этих вопросов. Наконец, партии предопределяют конкретное содержание и социальную направленность деятельности органов местного самоуправления.
15 15
Возрастание роли политических партий не могло не вызвать изменения в отношении к ним самого государства. Прежде оно, как правило, не вмешивалось в их деятельность, протекавшую в соответствии с конституционными обычаями, сложившейся практикой и традициями. После второй мировой войны государство начало переходить к непосредственной регламентации деятельности партий как части своего механизма. Во многих зарубежных странах было положено начало процессу правового оформления деятельности политических партий или их институциализации.
Правовые формы институциализации политических партий разнообразны. Она осуществляется на различных уровнях, взаимодополняющих и развивающих друг друга. Сегодня статус и порядок деятельности политических партий регламентируется: конституционно; в рамках органических законов; нормами текущего законодательства; в форме судебных решений, затрагивающих конкретные аспекты деятельности партий, создавая тем самым прецеденты, которые являются немаловажным источником конституционного права.
Текущее законодательство отличается заметным своеобразием. В одних странах вопрос ставится широко, многопланово. Принимаются общие законы о политических партиях, стремящиеся охватить едва ли не все аспекты их жизнедеятельности (законы 1967 г. Германии, 1974 г. Португалии, 1975 г. Австрии, 1978 г. Испании и др.). В других – законодатель выбирает один наиболее сложный и политически важный аспект проблемы – принимаются законы о финансировании политических партий (законы 1965 г. Швеции, 1969 г. Финляндии, 1974 г. Италии, 1988 и 1990 гг. Франции и др.). В целом же повсеместно прослеживается одна тенденция: чем позже по времени разрабатывается и принимается соответствующий правовой акт, тем более он развернут и конкретен, за счет учета зарубежного опыта.
Начало конституционному законодательству о политических партиях было положено в первые послевоенные годы. Именно тогда произошло радикальное изменение статуса партий: они стали конституционно-правовым институтом. Сегодня уже ни одна из вновь принимаемых конституций не обходит партии своим вниманием. При этом на уровне конституции, разумеется, фиксируются лишь главные, принципиальные особенности правового статуса политических партий.
Во-первых, конституция закрепляет место и роль партий в общественно-политической жизни. Важнейшей их функцией признается участие в подготовке и проведении выборов, содействие формированию воли избирателей. "Партии содействуют формированию воли народа" – сказано, например, в п. 1 ст. 21 Основного закона Германии. Партии способствуют "формированию народной воли и организации политической власти" – гласит п. 1 ст. 47 португальской Конституции. Впрочем, некоторые конституции ставят вопрос шире, трактуя партии как "основной элемент политической деятельности" (ст. 6 Конституции Испании), фиксируя, что партии "должны служить свободному функционированию демократического режима" (ст. 29 Конституции Греции). Последнее юридически легализует не только предвыборную активность партий, но и их повседневную работу, в том числе в государственных органах.
Во-вторых, конституция закрепляет принцип свободного образования и деятельности партий, как важнейшего критерия демократии (ст. 21 Основного закона Германии, ст. 4 Конституции Франции, ст. 47 Конституции Португалии, ст. 6 Конституции Испании и т. д.). Более того, органы конституционного надзора ряда стран (Верховный суд США в 1968 г., Конституционный совет Франции в 1971 г.) в своих решениях специально подчеркивали, что свобода партийной деятельности является одной из "наиболее ценных свобод" западного общества.
В-третьих, конституция недвусмысленно формулирует условия, при которых политические партии могут пользоваться правом на свободную деятельность, т. е. фиксирует пределы пользования свободой. В качестве таковых указывается на необходимость соблюдать закон, "уважать принцип национального суверенитета и демократии" (ст. 4 Конституции Франции) или "основы свободного демократического порядка" (ст. 21 Основного закона Германии), и, конечно же, партии должны быть сами демократично внутренне организованы.
Другими словами, конституционно декларируемая свобода партийной деятельности отнюдь не абсолютна. Правящие круги зарубежных стран сделали необходимые выводы из уроков истории, создав правовые преграды на пути радикальных и экстремистских сил. В большинстве случаев закон прямо запрещает объединения тайного или военного характера, использующие подрывные методы борьбы, а также организации открыто фашистского толка (ст. 18 Конституции Италии, ст. 22 Конституции Испании, ст. 46 Конституции Португалии, § 14 гл. 2 Акта "Форма правления" Швеции).
Причем, что особенно важно, конституция, ставя во главу угла интересы демократии, не допускает произвольные действия властей в отношении ни к одной политической партии. Прекращение или приостановка деятельности какой-либо партии, - как гласит закон, – возможна "только в соответствии с мотивированным судебным решением" (ст. 22 Конституции Испании, ст. 12 Конституции Греции, ст. 46 Конституции Португалии). Конституция Германии еще более конкретна, прямо указывая единственный орган, правомочный принимать соответствующие решения – Федеральный конституционный суд. Мотивируя изложенную позицию законодателя, германский юрист К. Хессе отмечает: "Свободная игра политических сил в условиях демократии должна иметь свои границы, когда противники демократии пытаются средствами демократии ликвидировать саму демократию".
Исходные конституционные нормы, предопределяющие общую направленность институциализации политических партий, развиваются и конкретизируются в рамках органического и текущего законодательства.
Органические законы (законы о выборах, регламенты палат парламента и др.), как правило, касаются лишь одного из аспектов деятельности политических партий, имеющего непосредственное отношение к тому институту, которому посвящен данный правовой акт. В качестве примера можно сослаться на шведский Акт о Риксдаге, детально регулирующий все, что связано, в частности, с работой партий в парламенте. Документ подробно устанавливает порядок распределения депутатских мандатов между партиями; процедуру создания партийных групп, их задачи и компетенцию; роль партийных групп в формировании руководящих органов палаты; порядок и формы участия партийных групп в законодательном процессе; обязанность председателя палаты консультироваться с партийными группами по вопросам парламентской процедуры; формы участия партий в выборах различных создаваемых парламентом органов (шведских делегаций Северного Совета, Совета Европы и др.).
Специальные законы (текущее законодательство), напротив, подходят к вопросу широко, стремясь охватить все аспекты жизнедеятельности политических партий. При этом регулируются следующие элементы их правового статуса:
• дается трактовка политической партии, определяются ее функции, задачи и общая роль в политической и государственной жизни. Партии есть "объединения граждан, – записано, в частности, в п. 12 Закона о партиях Германии, – которые постоянно или в течение длительного времени оказывают влияние на формирование политической воли народа в масштабе Федерации или отдельных земель и имеют намерение содействовать представительству народа в немецком Бундестаге или Ландтаге", благодаря "размеру и прочности их организации, количеству членов и их деятельности на внутриполитической арене". Организации, претендующие на статус политической партии, таким образом, должны помимо прочего обладать известным политическим весом и авторитетом. При этом в задачи политических партий входит: "воспитание граждан, способных взять на себя ответственность перед обществом", содействие их "светскому и политическому образованию"; изучение вопросов национальной и международной политики; критическая оценка действий правительства; участие в работе органов власти, забота о "постоянной живой связи между народом и органами государства"; содействие "осуществлению гражданами политических прав" и развитию политических институтов. Подобная постановка вопроса очевидно ломает традиционный для многих зарубежных специалистов взгляд на политическую партию как на "избирательную машину", делая ее центральным звеном политической и государственной жизни;
закон регулирует условия и порядок регистрации политических партий, причем регистрация является обязательным условием деятельности партии. Для регистрации требуется: определенный минимум членов партии (5 тыс. человек в Португалии, 1,5 тыс. человек в Швеции и т.д.), большинство из которых должно быть гражданами данной страны; организационная оформленность партии; регулярная отчетность об источниках финансирования (субсидии из-за границы запрещаются); четкость самого названия партии (оно не должно быть похоже на уже имеющиеся, недопустимо использование национальной или религиозной символики) и т.д. Регистрация осуществляется министерством внутренних дел (Испания, Италия, Франция и др.), реже – министерством юстиции (Бельгия, Нидерланды), иногда Верховным судом (Португалия) или даже налоговым управлением (Швеция); развернутые требования предъявляются к организационному строению и порядку деятельности партий. Законодатель, в частности, требует, чтобы партийный устав фиксировал: порядок вступления и выхода из партии, запрещая дискриминацию по национальному или половому признакам; права и обязанности членов; возможные дисциплинарные меры к членам партии; общую структуру партийного аппарата; состав и полномочия руководящих органов; принцип гласности в работе партии; порядок принятия решений на партийных собраниях; сроки их созыва и т. д. Иначе говоря, закон жестко определяет не только общую схему, но и само содержание важнейших партийных документов; с особой тщательностью регулируются все вопросы, касающиеся предвыборной деятельности партий. Зачастую фиксируется важнейшая норма – выдвигать кандидатов на выборах могут только политические партии. Излагается процедура регистрации кандидатов. Регламентируется порядок ведения предвыборной борьбы, в частности, перечисляются допустимые формы рекламно-пропагандистской работы; порядок использования средств массовой информации, опросов общественного мнения; формулируются "правила игры" (требование лояльного отношения к оппонентам, недопустимость оскорблений, махинаций, грязных трюков и др.). Аналогичным образом, т. е. развернуто и совершенно конкретно, регламентируется участие политических партий в функционировании представительных органов власти и в органах местного самоуправления.
Финансирование политических партий
Один из важнейших элементов институциализации политических партий - правовое регулирование финансовых аспектов их деятельности.
Большое значение данной проблемы обусловлено тремя обстоятельствами. Во-первых, значительным усложнением избирательных технологий, вызвавшим резкое удорожание предвыборных кампаний и, следовательно, столь же резкое повышение потребностей политических партий в дополнительном финансировании. Во-вторых, ростом политической активности бизнеса, породившим мощную волну "политических инвестиций". А это привело едва ли ни к откровенной покупке депутатских мандатов, прямому нарушению демократического принципа "равенства шансов" для партий. В-третьих, прямо вытекающей из вышесказанного масштабной коррупцией политической элиты, подрывающей авторитет институтов власти, доверие к ним со стороны избирателя.
Вмешательство законодателя, таким образом, преследует цель навести в рассматриваемой области определенный порядок, минимизировать издержки, связанные с неизбежным участием денег в политике, защитить традиционные институты демократии, а значит, и саму возможность эффективного взаимодействия между гражданским обществом и государством. Решается поставленная задача по трем основным направлениям. Закон:
• регулирует размеры и порядок предоставления частных пожертвований и взносов в партийные кассы;
• лимитирует предвыборные расходы, т. е. учреждает контроль за тем, как партии расходуют финансовые ресурсы;
• вводит институт государственного финансирования политических партий или оказания им прямой помощи за счет бюджета.
Работа по первому направлению не вызывает значительных затруднений. Закон четко фиксирует размеры частных пожертвований в партийные кассы. В США, например, прямой взнос одного частного лица для поддержки партии, согласно закону 1974 г., не должен превышать в рамках одного года 25 тыс. долларов. Еще 25 тыс. долларов частное лицо может истратить на своего кандидата по своему усмотрению, но не вступая с ним в непосредственный контакт. Взносы юридических лиц ограничиваются 5 тыс. долларов на каждого кандидата при каждом голосовании – т.е. раздельно при праймериз (предварительное голосование) и собственно выборах.
Во Франции предел пожертвований для частных лиц – 50 тыс. франков, для юридических – 500 тыс. франков. В Германии и Австрии предел не фиксируется, но закон указывает, что все взносы, превышающие соответственно 20 тыс. и 30 тыс. марок, должны быть гласными. (Все суммы здесь и ниже указаны так, как записано в законах, реально они гораздо выше, ибо каждый раз индексируются в соответствии с инфляцией.) При этом везде запрещаются пожертвования со стороны юридических лиц публичного права и со стороны иностранцев. Кроме того, запрещаются взносы наличными, кроме минимальных (до 100 долларов в США, 1 тыс. франков во Франции и т. д.), что призвано облегчить соответствующий контроль.
Работа по второму направлению – ограничению предвыборных расходов – ведется законодателем двояко. С одной стороны, он стремится определить круг непосредственных целей, на которые можно или, напротив, нельзя тратить деньги. Соответствующие перечни, в частности, содержатся в законодательстве около двух десятков американских штатов, в английском Законе об изменении акта о парламенте 1949 г., в австрийском Законе о партиях 1975 г., французских законах 1988 и 1990 гг. и т.д. Большого эффекта подобная мера, правда, как свидетельствует практика, не дает.
С другой стороны, вводятся прямые лимиты легально разрешенных предвыборных затрат. Наиболее конкретно в данном отношении американское законодательство. Здесь при президентских выборах каждый кандидат не может израсходовать более 10 млн. долларов в ходе праймериз и 20 млн. долларов – в ходе основных выборов, т. е. общий предел расходов – 30 млн. долларов. Для кандидатов в сенаторы "потолок" расходов составляет – 250 тыс. долларов (100 тыс. долларов – на праймериз, 150 тыс. долларов – на основные выборы); для кандидатов в палату представителей – 140 тыс. долларов (по 70 тыс. долларов для каждого этапа). Кроме того, каждый кандидат имеет право на дополнительные затраты (до 20% от указанного лимита) для покрытия расходов по сбору финансовых средств. Одновременно ограничения накладываются также на параллельные расходы национальных партийных комитетов для поддержки своих кандидатов: в президенты – из расчета 2 цента на избирателя, в сенат – до 20 тыс. долларов, в палату представителей – до 10 тыс. долларов. Прямые предвыборные расходы частных лиц в поддержку конкретных кандидатов лимитируются 1 тыс. долларов. Первоначально закон лимитировал также расходование личных средств кандидатов в предвыборных целях, однако позже, в январе 1976 г., Верховный суд признал данную норму противоречащей Конституции и отменил ограничения.
Канадское законодательство менее категорично, вводя лишь один вид ограничения: предвыборные расходы не могут превышать сумму из расчета 30 центов на каждого гражданина избирательного возраста. Во Франции закон четко фиксирует "потолок" предвыборных расходов для кандидатов в президенты – 120 млн. франков за шесть месяцев до 1-го тура и 40 млн. франков во 2-м туре голосования; для кандидатов в ходе парламентских выборов – 500 тыс. франков. В Великобритании лимитируются только расходы самих кандидатов – 750 фунтов стерлингов плюс дополнительные средства в объеме, пропорциональном числу зарегистрированных избирателей (в среднем это может составлять до 1 – 1,5 тыс. фунтов стерлингов); расходы же партийных организаций по поддержке своих кандидатов никак не ограничены. Весьма оригинален подход к данной проблеме в Австрии: здесь политические партии обязаны за восемь недель до голосования сообщить специальной комиссии объем выделенных на предвыборную работу сумм, а спустя три недели после голосования отчитаться о реальных расходах. Если фактические расходы превышают ранее заявленные, следуют санкции в виде сокращения последующих государственных дотаций.
Наибольшие трудности вызвало третье направление: переход к прямому государственному финансированию политических партий неизбежно затрагивает их природу как общественных организаций. Сам факт того, что партии соглашаются брать деньги у государства, попадая в финансовую зависимость от него, явно ставит под вопрос возможность выполнения ими своей первейшей функции – представлять и отражать интересы общества, быть медиатором между обществом и государством. Принципиальная важность данного вопроса долго тормозила введение прямых дотаций. В конечном счете, правовое решение все же было найдено: "Поскольку проведение выборов является политической задачей и поскольку конституция отводит решающую роль в ее осуществлении партиям, -– отмечается, в частности, в специальном Заключении Федерального конституционного суда Германии, – необходимо, чтобы государственные финансовые средства не только использовались для подготовки непосредственно самих выборов, но и были доступны для партий, участвующих в их организации и проведении".
Однако учитывая деликатность проблемы, решать ее нужно чрезвычайно осторожно. Конкретный механизм помощи должен быть таким, подчеркивается в Решении Конституционного совета Франции, чтобы он ни в коем случае "не приводил ни к установлению зависимости политических партий от государства, ни к компрометации демократических форм выражения различных взглядов и идей".
Отмеченные установки легли в основу соответствующего законодательства. Оказывая помощь политическим партиям, способствуя известному "выравниванию шансов", государственные дотации вместе с тем ни в одной из зарубежных стран не покрывают всех потребностей партий и, значит, не освобождают их от необходимости самой активной работы с традиционными частными источниками финансирования.
Конкретный порядок и условия предоставления государственной поддержки политическим партиям разнообразны. Прежде всего, различна ее целевая направленность: в одних странах финансируются только предвыборные расходы партий (США, Германия), в других – и их текущие расходы (Швеция, Финляндия, Дания). Различен механизм распределения субсидий. В ряде случаев партии их получают пропорционально числу собранных на выборах голосов (например, 5 марок за каждый голос в Германии; аналогичная система действует в Норвегии), в других – в соответствии с числом парламентских мандатов (Швеция, Дания, Финляндия). Существуют и более сложные механизмы. Так, в Италии на финансирование предвыборных партийных расходов выделяется 15 млрд. лир, из которых 85% распределяется пропорционально числу собранных на выборах голосов, а 15% – равными долями только между крупными партиями (выставлявшими партийные списки в двух третях округов и получившими по стране не менее 2% голосов). Для покрытия текущих расходов итальянские партии получают из бюджета еще 45 млрд. лир, распределяемых в соответствии с числом депутатских мандатов.
В США государство финансирует только президентские выборы. Каждый партийный кандидат может получить от государства в ходе праймериз до 7,35 млн. долларов (при условии, что он сумеет собрать аналогичную сумму в виде частных пожертвований и что его общие расходы на данном этапе не превысят 14,7 млн. долларов) плюс в ходе основных выборов еще 29,5 млн. долларов (одновременно это предел допустимых расходов). Во Франции каждый кандидат в президенты после официальной регистрации получает из казны 3 млн. франков, преодолевшие в 1-м туре 5-процентный барьер – по 27 млн. франков, а два кандидата, вышедшие во 2-й тур – еще по 37 млн. франков.
Различны условия предоставления государственной помощи. Обычно для этого от партий требуется либо выставление своих кандидатов в определенном количестве избирательных округов (Италия, Франция, Норвегия), либо они должны собрать известный минимум голосов (Швеция). В Германии субсидии предоставляются лишь тем партиям, которые собрали не менее 10% голосов при голосовании по персональным кандидатурам (так называемые "первые голоса") или не менее 0,5% при голосовании по партийным спискам ("вторые голоса"). При этом, что крайне важно, партии, представленные в парламенте, могут получать до 60% причитающихся им средств авансом, остальные же – только в виде компенсации понесенных предвыборных расходов по итогам голосования.
Во многом аналогично вышерассмотренному американское законодательство. Здесь на государственные субсидии при президентских выборах могут претендовать любые партии и даже независимые кандидаты. Однако есть серьезные оговорки. Две основные партии – республиканцы и демократы – всегда получают бюджетные средства автоматически, авансом и поровну. Любая же "третья" партия может их получить только при том условии, что уже участвовала в предыдущих президентских выборах, собрав при этом не менее 5% голосов; только пропорционально числу собранных голосов (т. е. значительно меньше, чем основные партии), и только после выборов в виде компенсации понесенных издержек.
Предоставление государственной помощи обязывает партии отчитываться перед государством, причем не только за полученные средства, но о своей финансовой деятельности в целом. Требования по финансовой отчетности жестки. Закон детально регламентирует сроки отчетности, порядок ее предоставления и проверки, ее схему, перечисляя конкретные пункты, по которым она должна составляться. Более того, порой указывается даже, что следует понимать под поступлением в партийную кассу, когда необходимо раскрывать источники поступлений, сколько нужно хранить бухгалтерские документы и т. д. Возможными санкциями за финансовые нарушения являются: для политических партий – штрафы, изъятие неправомерно полученных сумм и имущества, сокращение, а порой и полное лишение государственных дотаций; для конкретных кандидатов на выборах – лишение права претендовать на избрание и даже (правда, редко) лишение свободы.
Общий характер законодательства о финансировании политических партий, фиксируемые условия и порядок распределения средств, свидетельствуют, что при его разработке, по сути дела, преследуются две задачи. Во-первых, законодатель, безусловно, стремится ограничить очевидные злоупотребления, ищет пути оздоровления политического процесса, формулируя новые "правила игры", т. е. заботится о сохранении и развитии институтов демократии. Во-вторых, что не менее очевидно, он далеко не беспристрастен. Его основная цель – сохранить сложившийся баланс сил, существующую, выгодную для политической элиты, систему власти, отлаженные, доказавшие свою эффективность механизмы и инструменты ее реализации.
16 16
Для того чтобы разобраться в логике политической борьбы, прогнозировать развитие политической ситуации, необходима определенная классификация политических партий, распределение их по группам. Существует множество вариантов возможной классификации партий в зависимости от тех критериев, которые берутся за основу классификации. Преобладающим, однако, в зарубежных странах является распределение политических партий по шкале: правые, центристские и левые партии.
Названная классификация отталкивается от программных партийных установок и реальных действий политических партий. Их официальные названия серьезного значения не имеют, более того, порой лишь вводят в заблуждение. Определяющими факторами являются следующие: каким образом конкретная политическая партия относится к государственной власти, как понимает функции государства; каковы ее концепции экономического развития, в частности, взгляд на институт частной собственности и на налоги; какое внимание она уделяет социальным проблемам и как видит пути и методы их решения.
На правом фланге находятся консервативные партии. Они делают ставку на частнопредпринимательскую инициативу. Последняя же, как известно, тем выше, чем меньше налоговое бремя. Поэтому консерваторы выступают за снижение налогов как важный фактор оживления экономической конъюнктуры. Вмешательство государства в экономику, с их точки зрения, должно быть ограниченным. Но само государство – и это крайне важно – должно оставаться сильным. Непосредственное участие государства в экономической деятельности неэффективно, государственный сектор в экономике должен быть минимальным. Но государство обязано жестко навязывать свою волю при обеспечении оптимальных условий для частного, прежде всего крупного, предпринимательства, заставляя всех соблюдать сформулированные им правила игры в экономике.
В критических ситуациях государство может и должно предпринимать решительные меры воздействия на рыночные механизмы, порой затрагивая интересы конкретных фирм, но, спасая ситуацию для частного бизнеса в целом. Другими словами, действия государства должны быть не экстенсивными, но интенсивными; ограниченными по масштабам, но высоко эффективными, ориентированными по узким направлениям, нацеленными на болевые точки экономики. Наглядной иллюстрацией соответствующих установок может служить политика так называемой "рейганомики" в США или "тэтчеризма" в Великобритании (по имени американского президента и английского премьер-министра) в 80-е годы.
Наглядной иллюстрацией тому может являться, в частности, название Либерально-демократической партии Японии, не имеющей к либерализму ни малейшего отношения. Равным образом, Национал-демократическая партия Германии вовсе не ориентируется на традиционные демократические ценности, а радикалы Франции или Швейцарии, во всяком случае, сегодня, уже давно не имеют ничего общего с радикализмом.
Социальные проблемы для консерваторов не являются приоритетными. Однако они не списывают их полностью со счета. Социальные проблемы, по мнению консерваторов, должны решаться самим частным бизнесом за счет дополнительных прибылей, получаемых вследствие снижения налогов. При этом их решение будет даже более эффективным, утверждают консерваторы, ибо ни один предприниматель не заинтересован в социальных конфликтах. Лучшие условия для рабочих в перспективе лишь приносят увеличение прибыли, обеспечивая стабильность кадров.
К числу консервативных партий можно отнести Республиканскую партию США, Консервативную партию Великобритании, Либерально-демократическую партию Японии, голлистское Объединение в поддержку республики Франции и т. д. Данные партии – "свои" во власти, они десятилетиями контролировали правительства соответствующих стран, а если и оказывались в оппозиции (например, английские консерваторы или французские голлисты с 1997 г.), то это всегда было лишь на время и никогда серьезно не отражалось на их популярности и авторитете.
Центр политического спектра традиционно занимают либеральные партии. Суть их позиции – экономика, основанная на рыночных отношениях при минимальном участии государства. Последнее ни при каких обстоятельствах не должно вмешиваться в сферу экономики, а уж тем более – диктовать. Рыночные механизмы, по мнению либералов, достаточно эффективны для того, чтобы обеспечить саморегуляцию. То же самое касается и гражданского общества в целом - либералы и здесь не допускают вмешательства, а уж тем более насилия, со стороны государства, полагаясь на институты самого гражданского общества. За государством признается преимущественно одна главная функция – поддерживать порядок, обеспечивать безопасные условия жизни для граждан, следить за тем, чтобы соблюдался существующий закон.
Подобные взгляды были чрезвычайно популярны в период буржуазных революций. С соответствующими установками новый класс предпринимателей боролся за власть. В XIX веке либеральные партии были массовыми и влиятельными (первоначально именно Либеральная партия, как известно, была партнером консерваторов по двухпартийной системе в Великобритании). Сегодня политическая и экономическая ситуация в зарубежных странах круто изменилась. Изменилось и положение либеральных партий. Ныне это в основном мелкие, маловлиятельные партии, далеко не всегда перешагивающие в ходе выборов пятипроцентный барьер. Ориентируются они преимущественно на интересы средних слоев населения (интеллигенция, мелкие и средние предприниматели, ремесленники и т. д.). Примерами таких партий могут быть Свободная демократическая партия Германии, Либеральная партия Великобритании, Партия центра в Швеции, итальянская Либеральная партия и др.
Левый фланг представлен социал-демократическими партиями. Их позиции диаметрально противоположны позициям консерваторов. Социал-демократы выступают не только за активное вмешательство государства в экономику, но и за его непосредственное участие в экономической деятельности. Исключительно рыночных механизмов для обеспечения сильной и здоровой экономики, по их мнению, недостаточно, не говоря уже о слишком высоких социальных издержках. Экономика должна иметь два взаимодействующих и взаимодополняющих сектора: частный и государственный. Причем национализации, по их мнению, подлежат не только отдельные предприятия, но и целые отрасли промышленности (если они малопривлекательны для частного бизнеса). Именно так, в частности, поступают лейбористы Великобритании, когда оказываются у власти (консерваторы, правда, сменяя их в правительстве, позже все это денационализируют). Благодаря усилиям французских социалистов сегодня до 20% производственных мощностей Франции находится в собственности государства.
Социальные проблемы для социал-демократов являются приоритетными. В данном отношении они также выступают за масштабное участие государства, предлагая финансировать многочисленные социальные программы за счет бюджетных средств. Социальные проблемы при этом безусловно решаются. Сокращается безработица, растет заработная плата, улучшаются условия труда, социальное обеспечение, медицинское обслуживание и т.д. Однако оборотной стороной медали становится неизбежное повышение налогов. Конечно, социал-демократы пытаются и здесь искать более или менее справедливые решения, перенося основную тяжесть налогового бремени на богатых, вводя драконовские поборы на сверхприбыли. Однако предотвратить неизбежные негативные для экономической конъюнктуры последствия высокого налогообложения, в том числе экспорт капиталов из страны, удается далеко не всегда.
Примерами данного типа партий могут являться Лейбористская партия Великобритании, социалистические партии Франции, Италии, Испании, Австрии, социал-демократические партии Германии и скандинавских стран. Это – крупные и влиятельные партии, нередко пользующиеся стабильной поддержкой большинства избирателей своих стран.
Необходимо, однако, учитывать то, что сама социал-демократия далеко не однородна. Некоторые социал-демократические партии логичнее относить к центру, порой даже к правому центру. Более того, даже одна и та же партия на различных этапах своего развития может менять свое место в политическом спектре. Так, французские социалисты периода IV Республики всегда блокировались с консерваторами, входя с ними во все коалиционные правительства. В 70-х годах они круто изменили тактику, переместившись на левый фланг, начав сотрудничать с коммунистами вплоть до выделения им (в частности в 1980 и 1997 годах) министерских портфелей.
На левом фланге находятся также коммунистические партии. Отличительная черта последних – принципиально негативное отношение к частной собственности. Это одна из центральных посылок марксистско-ленинской идеологии. Коммунисты выступают за огосударствление экономики, развитие ее на плановых началах. При этом, естественно, решение всех социальных проблем также ложится на плечи государства, т. е. на бюджет. Идеал коммунистов – гармонично развитое общество, в котором полностью обеспечена социальная справедливость, нет бедных и угнетенных. Общество, в котором каждый работает по способностям и получает по потребностям.
Теоретически против подобной постановки вопроса трудно возражать. Проблема, однако, в том, что практически реализовать данный абстрактный идеал невозможно. С одной стороны, огосударствление экономики убивает в ней главное – мотивацию труда. Неизбежным становится прямое или скрытое принуждение. С другой – стремление все планировать и распределять порождает огромный бюрократический аппарат, начинающий довлеть над обществом. В обоих случаях приходится жертвовать правами и свободами человека и, как следствие, общество неотвратимо скатывается к жестким диктаторским, тоталитарным режимам, прямо противоречащим теоретически рисуемому идеалу. Убедительное тому подтверждение – печальный эксперимент в странах Восточной Европы, не говоря уже о более чем 70-летнем опыте бывшего СССР.
В послевоенные годы коммунистические партии активно действовали во многих странах Западной Европы, в ряде случаев занимая сильные позиции (во Франции и Италии их поддерживал чуть ли не каждый пятый, а то и четвертый избиратель). В 90-х годах, после перехода стран Восточной Европы, а особенно России, на рельсы глубоких демократических преобразований, развития рыночной экономики, влияние компартий повсеместно резко упало. Сегодня коммунистическая идеология в мире переживает очевидный кризис.
Изложенная классификация, давая представление о принципиальном балансе сил в конкретных странах, разумеется, не исчерпывает всех красок политической палитры. Углубляя анализ, можно использовать дополнительные критерии классификации, в том числе нижеследующие:
• Учет методов действия политических партий. На этой основе различаются партии демократические, действующие строго в рамках конституции, соблюдающие "правила игры", с уважением относящиеся к оппозиции (большинство из вышеназванных партий) и партии радикальные, готовые во имя собственных интересов жертвовать демократией, склонные к авантюрам (коммунистические партии). Особую группу составляют экстремистские партии, делающие ставку на силу, используя откровенно противозаконные методы борьбы (террор, путчи, саботаж, захват заложников и т. п.). Радикальные партии, как правило, четко организованы, имеют сильную, хорошо отлаженную структуру, отличаются жесткой дисциплиной, строгим отбором членов, высокими партийными взносами, нередко в их составе (особенно у экстремистов) имеются специальные боевые подразделения для организации силовых акций и т. д. Радикалы и экстремисты имеются как на левом, так и на правом флангах. В числе праворадикальных нередко фигурируют партии неофашистского, националистического, расистского характера. Отношение политических партий к религии. Те из них, которые стремятся активно использовать в своей идеологии постулаты христианства, совмещая их с традиционными ценностями демократии, объединяя граждан на основе общности веры называются конфессиональными (вероисповедными) партиями. Примерами таковых могут быть Христианско-демократический союз Германии, христианско-социальные партии Бельгии и Люксембурга, христианско-демократические партии Италии, ряда латиноамериканских стран и т. д. В Западной Европе бурный рост влияния и авторитета таких партий пришелся на послевоенные годы, когда они выступили инициаторами восстановления ликвидированных фашистами институтов демократии. Сегодня они нередко занимают лидирующие позиции, чему в немалой степени способствует тот факт, что политически они находятся на правом, консервативном, фланге. Правда, среди конфессиональных партий есть и свои "радикалы" - клерикальные партии, претендующие на контроль (причем не только идеологически, но и реально) как общества, так и государства, институтов власти. В Европе подобные партии в настоящее время практически уже не встречаются (их время прошло), но вот в ряде исламских стран в виде фундаментализма они действуют весьма активно.
Отношение партий к национальной принадлежности граждан. Партии, объединяющие националистически настроенных граждан, составляют особую группу. Националистические партии создаются там, где исторически сложились конфликтные межнациональные ситуации, остающиеся по сегодняшний день фактором политической борьбы. Обычно при этом речь идет об интересах национального меньшинства, настаивающего на удовлетворении своих определяемых национальной спецификой запросов. Примерами подобных партий могут быть Шведская народная партия в Финляндии, Демократических фронт франкофонов Брюсселя в Бельгии, шотландская и уэльская националистические партии в Великобритании и др. В ряде случаев действия националистических партий способны дать практические результаты – усилия шотландской националистической партии, в частности, привели к созданию в Шотландии в конце 90-х годов своего собственного парламента.
Наконец, нельзя не сказать еще об одной сравнительно новой политической силе в зарубежных странах – партиях "зеленых". Их специфика – акцент на требованиях защиты окружающей среды в сочетании с превознесением общедемократических и социальных ценностей. Очевидная актуальность этой идеи обеспечила "зеленым" поддержку среди различных социальных и политических сил – порой они выступают даже как "антипартийная партия". Сегодня "зеленые" активно действуют во многих зарубежных странах (Германия, Франция, Испания, Нидерланды, США и др.), имея в ряде случаев собственное представительство в парламенте.
17 17
Партийная система – важный компонент механизма власти, это результат динамики политического процесса. Создается самой жизнью. Характер партийной системы определяется возможностью и степенью реального участия легальных партий в формировании госорганов - правительства, а также возможностью воздействия этих партий на внутреннюю и внешнюю политику государства.
Многопартийная система с позиций конституционного права – это не только существование нескольких партий в стране, но и прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов. В некоторых капиталистических странах в рамках многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. В Мексике более 60 лет правит страной Институционно-революционная партия; выборы проводятся, но в силу ряда причин они не изменяют положения. Подобная ситуация имела место в Италии (Христианско-демократическая партия), в Японии (Либерально-демократическая партия), существует в Египте (Национально-демократическая партия). Здесь одна партия имеет преимущества перед другими. Она контролирует парламентское большинство и соответственно формирует однопартийное правительство.
Многопартийная система без доминирующей партии - в борьбе учатсуют равные по силе партии. Результат трудно предсказуем. Ни одна партия не имеет шансов добиться большинства в правительстве, отсюда при формировании правительства неизбежны союзы и соглашения. Правительство имеет коалиционный характер, его формирование может затянуться надолго (Нидерланды, Италия).
Многопартийная система имеет ряд преимуществ:
- делает политику более открытой, т.к. включает механизм межпартийной конкуренции и критики;
- повышает эффективность процесса принятия решений, т.к. предлагает разнообразные концепции и идеи;
- обеспечивает гибкость власти в критических ситуациях.
Но есть и недостатки- многопартийность позволяет существовать партиям – противникам демократии, которые могут ей угрожать.
Двухпартийная система, это когда на арене две партии, которые периодически сменяются в правительстве: когда одна формирует правительство, другая в оппозиции, и наоборот. Эта система не предполагает наличие только двух партий в стране.
В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и некото рых других странах существует двухпартийная система. Она может иметь фактический характер, когда в стране существует несколько пар тий, но у власти в течение многих десятилетий чередуются лишь две (например, Республиканская и Демократическая в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании). Иногда двухпартийная система может быть установлена законом.
Однопартийная система означает, что в данной стране только одна политическая пария получает статус легальной, а значит и право формировать правительство при запрещении всех других партий. Однопартийность приводит к установлению жесткого диктаторского режима при тотальном контроле одной партии над государством, обществом и каждой конкретной личностью. Однопартийные ситемы существовали в нацистской Германии и фашистской Италии.
Сегодня однопартийные системы сохраняются на Кубе и в КНДР. В Китае – 9 партий, но бессменно у власти стоит одна – коммунистическая, и заменить её путём выборов невозможно, поскольку именно за ней конституция закрепляет руководящую роль в обществе и государстве.
Наконец, возможна «беспартийная система». В ряде мусульман ских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единство уммы — мусульманской общины «правоверных», хотя фактически в некоторых из них действуют также подпольные политические организации.
18 18
Под политическим режимом понимается совокупность приемов и способов, посредством которых осуществляется государственная власть. Подавляющее число государствоведов не относят политический режим к форме государства, а считают его отдельным институтом. Политический режим это самое важное проявление сущности государства. Все режимы подразделяются на демократические, авторитарные и тоталитарные.
Демократические: буржуазно-демократический, социально-демократический, патриархально-демократический, либерально-демократический режим.
Признаки всех буржуазно-демократических режимов:
Признаки социально-демократического режима такие же как у буржуазно-демократического, отличие одно, но существенное: в таких странах основной упор делается на социальную защиту личности, на реализацию огромнейших социальных программ, в чистом виде этот режим существует только в Швеции. В этой стране интересное понимание безработицы - это гражданин Швеции, который временно или постоянно не имеет работы по специальности. Первый год безработный получает 100% зарплаты, все последующие годы он будет получать 75% от зарплаты. В этой стране есть пенсии государственные (100% от зарплаты за 5-ть любых лет, которые пожелаешь избрать) и социальные (для тех, кто не имеет трудового стажа, 75% от средней зарплаты по стране). Очень хорошие пособия на детей. кроме того, если доходы меньше прожиточного минимума, то никто не имеет права давать зарплату ниже прожиточного минимума. Такой режим большинству стран не под силу, на это способны, да и то только частично, Германия и Израиль. В Швеции поочередный приход к власти социал-демократов и консерваторов обеспечивает стабильность. Социал-демократы зажимают экономику, тратя все средства на социальное обеспечение, затем приходят консерваторы, "режут" все глобальные социальные программы и наступает расцвет экономики, их сменяют после этого социал-демократы и т.д.
Патриархально-демократический режим - в качестве источников права преобладают обычаи и традиции. Страны: Бруней, Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт. Все подданные Кувейта являются совладельцами природных богатств (своеобразная долевая собственность), каждый по любому вопросу может прийти к эмиру, каждый кувейтец, включая грудного младенца, получает $800 от использования нефтяных ресурсов, полностью решена проблема с жильем. Здравоохранение только за счет государства, клиники оборудованы по последнему слову науки и техники, если какое-то заболевание лечат лучше в другой стране, то чела отправляют в другую страну за счет государства. За счет государства обеспечивается связь, даже спутниковая для бедуина с верблюдом; подданные в Кувейте, если работают, то получают еще и зарплату, и каждый 11-ый взрослый мужчина - миллионер.
Либерально-демократический режим - слабо прогрессивный. Либеральные ценности, это защита прав человека, приоритет общечеловеческих ценностей, интеграция с миром. Во главе государства с таких политическим режимом стоит интеллигенция и проводит прогрессивные преобразования, но нет материальных и финансовых средств для реализации национальных интересов. Лишенная поддержки со стороны государства основная масса населения в экономической нужде. Такой политический режим существует в Танзании, Намибии, Индии.
19 19
Под политическим режимом понимается совокупность приемов и способов, посредством которых осуществляется государственная власть. Подавляющее число государствоведов не относят политический режим к форме государства, а считают его отдельным институтом. Политический режим это самое важное проявление сущности государства. Все режимы подразделяются на демократические, авторитарные и тоталитарные.
Авторитарный режим (АР) занимает промежуточное место между демократическим и тоталитарным. АР характеризуется прежде всего ликвидацией или резким ограничением прав и свобод граждан, отказом от демократических принципов, опорой на силовые методы решения задач гос.управления, милитаризацией госаппарата.
Признаки АР:
- ликвидация центральных и местных представительных органов;
- отказ от принципа «разделения властей»;
- усиление роли исполнительной власти;
- сосредоточение власти в руках формально легитимного главы государства или правительства, или нелигитимного органа (воен.комитета);
- отказ от принципов законности и конституционности (конституция формальная);
- широкое применение карательных мер;
- резкое возрастание репрессивного аппарата.
Разновидности АР:
Крайней формой АР является тоталитарный режим, который означает полное запрещение любых оппозиционных существующему режиму партий и организаций, превращение правящей партии в составную госмеханизма власти, негарантированность провозглашенных формально прав и свобод, применение террора против инакомыслящих. ТР вдет к фактической ликвидации гражданского общества. Гос-во берет на себя руководство экономикой, вмешивается в частную жизнь граждан.
Еще одна форма АР- военно-диктаторский режим, который опирается на армию. В прошлом были распространены в Латинской Америке, сегодня – Нигерия, Либерия.
Характеризуются отменой или приостановлением действия конституции, запрещается деятельность политических партий, вводится жестокая цензура и ограничения на все виды информации. Гражданская бюрократия сохраняет свои позиции.
Следующая форма – монократический режим. Характеризуется наличием конституции, она носит в основном декоративный характер, формальное соблюдение прав и свобод, которые безнаказанно нарушаются, превосходство исполнительной власти над законодательной, огромная роль бюрократии, неограниченная власть политического лидера, который является парийным и государственным руководителем, главным идеологом режима.
Разновидностью является также - клерикальный режим, обеспечивает господство религиозной части населения, которая влияет на политическую жизнь в стране. Например, Иран. Здесь нет президента, в руках руководителя нации верховная и религиозная власть.
Конституционно-авторитарный режим складывается в некоторых дуалистических монархиях. (Марокко). Здесь сложившаяся практика регулирования парламентской деятельности и ограниченная роль оппозиции.
АР постепенно сменяются на демократические. На Европейском континенте, зав исключением некоторых стран членов СНГ, практически не осталось государств с АР. Аналогичнов странах Латинской Америки. В Индонезии и Пакистане существующий конституционно-авторитарный режим сталкивается с давлением масс, требующих демократии. Пока АР сохраняется на африканском континенте. Это объясняется экономической отсталостью, низкий политический уровень и пр.
20 20
Традиционной формой правления в странах Арабского Востока была монархия, причем монархии имели чаще всего абсолютно-теократический характер. Абсолютные монархии сохранились в настоящее время в Саудовской Аравии и Омане, несмотря на то, что в последнее время в этих странах наметился процесс закрепления общих принципов госустройства и управления (Изданы конституционные акты принята конституция Омана). Абсолютные монархии уже не представляют собой феодальные государства, т.к. господствующие классы существуют не за счет использования крестьян, а за счет нефтяных богатств. В Омане сохранение султана обусловлено тем, что гарантом монархии выступают Англия и США, которым принадлежат важные позиции в экономике этой страны. Конституция появилась недавно, парламент до сих пор отсутствует, законодательная и исполнительная власть в руках султана. Политические партии и профсоюзы запрещены. Султан формирует и возглавляет правительство, оно ответственно только перед ним. Султан занимает пост верховного главнокомандующего вооруженными силами, министра обороны, иностранных дел, финансов. На остальных постах его родственники. Совещательный орган – Совет Шуры. Дает рекомендации о пересмотре действующих законов. Назначается султаном из кандидатов из каждой провинции.
В Саудовской Аравии не столько власть абсолютного монарха, сколько абсолютная власть клана, который исторически выделился как правящий. Король – носитель власти клана, признанного господствующим племенем. Король не только глава государства, но и духовная глава. Существует Совет министров (правительство) и несколько министерств и ведомств. Правительство назначается королем и формируется из членов его семьи. Имют место Совещательный и Юридический Советы. В 1992 году начинаются демократические преобразования, издан Основной закон правительства, который закрепил общие принципы госустройства и управления страной. Появился новый совещательный орган – Консультационный Совет, назначается Королем, разрабатывает рекомендации правительству по вопросам социально-экономического развития страны, готовит заключения по правовым актам и международным соглашениям. Однако функции этого органа ограничены, он не может осуществлять функции парламента. Появление такого Совета не изменило роль королевской семьи в управлении страной.
Конституционные формы правления существуют в Катаре и Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). Они отличаются от абсолютизма наличием конституций, которые, однако, не приняты демократическим путем, а дарованы монархом.
В ОАЭ высший орган госвласти – Высший Совет, который состоит из правителей эмиратов (каждое княжество абсолютная монархия и сохраняет самостоятельность). Из этого Совета избирают президента – монарха, он выполняет функции главы государства, в т.ч. и представительские. Исполнительную власть осуществляет Совет министров, который назначают члены Высшего совета.
В Катаре вся исполнительная и законодательная власть принадлежит Эмиру. Его полномочия очень широки.
В конституциях Катара и ОАЭ нет выборных органов. Но есть назначаемый сверху консультационный совет, который не является законодательным органом, не имеет законодательной инициативы, наделен совещательными функциями, его решения не обязательны для исполнения монархом и правительством. Т.о. конституции утверждают неравноправные отношения между исполнительной властью и действующими институтами сословного представительства, что превращает консультационные советы в придаток правительственного аппарата, который действует под строгим контролем.
Т.о. хотя в конституционных монархиях арабских стран есть конституции, их действие часто приостанавливается, они устанавливают, что вся власть исходит от монарха, над конституцией стоит Коран. Парламенты не ограничивают власть монарха, их решения носят совещательный характер и нуждаются в одобрении монарха. На вершине правящей иерархии стоят семейные кланы, которые контролируют все сферы жизни государства.
Такие страны как Иордания и Марокко более демократичны. Марокко политически наиболее модернизирована и «либеральна». Здесь уже развиты различные партийные системы, Палата представителей, Совет министров, относительно независимый Конституционный Совет. Сложился баланс политических сил с управляемой оппозицией. Большинство партий в руках элиты, управляемы ей. Все партии выступают за незыблемость монархии.
21 21
Парламентская монархия, ее основные признаки и особенности в различных зарубежных странах.
Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследования. Парламентская монархия в настоящее время существует в целом ряде развитых стран, в экономике которых не сохранилось существенных пережитков феодализма ( Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия). Власть монарха ограничена не только в области законодательства, но и в сфере государственного управления и контроля за правительством.. Юридически за монархом сохраняется право назначения главы правительства и министров, но делает он это только в соответствии с предложениями лидеров партийной фракции, располагающей большинством мест в парламенте ( нижней его палате). Формально министры считаются слугами монарха, а само правительство – правительством монарха, но ни министры , ни правительство никакой ответственности ( индивидуально или коллегиальной) перед монархом не несут. В силу применяющихся при этой форме правления принципов парламентаризма правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В случае выражения парламентом правительству вотума недоверия, последнее уходит в отставку или распускает парламент и назначает внеочередные выборы.
В парламентской монархии монарх лишен каких – либо дискреционных полномочий. Все исходящие от него акты приобретают юридическую силу только в том случае, если он утверждается соответствующим министром. Без министерской скрепы ни один акт монарха не имеет юридической силы. Центральное место в системе государственных органов занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента. Наиболее типичным примером парламентской монархии является Великобритания. Полномочия британского монарха не подвергались значительным юридическим ограничениям, однако в силу действующих конституционных соглашений, нигде не зафиксированных, но неукоснительно соблюдающихся, Корона практически лишена каких – либо дискреционных полномочий. Все юридические акты, которые исходят от монарха, нуждаются в министерской скрепе, причем ответственность за них несет только правительство, что находит свое выражение в известной формуле « король не может поступить неправильно». В силу Английской неписанной конституции все полномочия по осуществлению исполнительной власти принадлежит монарху, однако на практике роль его в подавляющем большинстве случаев носит чисто номинальный характер. «Правительство его Величества» формируется парламентским путем и сохраняет свои полномочия только до тех пор, пока оно опирается на большинство в Палате общин. На должность премьер-министра монарх может назначить только лидера победившей на выборах партии. Состав Кабинета определяется премьер-министром. Все полномочия короля в отношении парламента (роспуск парламента, назначение лордов, тронная речь) осуществляются только по предложению Кабинета. Вся нормотворческая деятельность монарха осуществляется также по воле Кабинета. В Японии введение парламентской монархии было оформлено Конституцией 1947 года. Полномочия Императора были не только резко сокращены, но и фактически низведены до чисто номинального уровня. Ст.4 Конституции Японии : «Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены настоящей конституцией, и не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти». Как в сфере законодательной, так и исполнительной Император лишен самостоятельных полномочий и ни при каких обстоятельствах не может действовать без санкции Кабинета. Ст.3 Конституции Японии « Все действия Императора , относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе, как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность». Конституция 1947 г. Японии лишила Императора такого традиционного полномочия главы государства, как право вето. Император не принимает реального участия в формировании правительства. Согласно действующему законодательству премьер –министр выдвигается резолюцией парламента из числа его членов и чисто символически назначается императором. Объем полномочий монарха в странах с парламентской формой правления неодинаков. Он варьируется от практически полного отстранения монарха от участия в государственной деятельности и сведения его полномочий к функции внешнего представительства (Швеция, Япония) до наделения более обширными полномочиями( Испания, где король согласно конституции 1978 года является главнокомандующим испанской армии). Монарх не получает заработную плату. Деньгина содержание монарха и его семьи ежегодно выделяются отдельной строкой в государственном бюджете.
22 22
Президентская республика, ее основные признаки и особенности в различных зарубежных странах.
Республика представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.
Президентская республика представляет собой такую форму правления, которая характеризуется прежде всего соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Формальной отличительной особенностью президентской республики является отсутствие должности премьер-министра. Президентская республика теоретически строится по принципу жесткого разделения властей. Это означает , что в конституционном законодательстве соответствующих стран производится строгое разграничение компетенции между высшими органами законодательной , исполнительной и судебной власти. Соответствующие высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу. Наряду с объединением полномочий главы государства и главы правительства в руках президента президентская республика отличается следующими характерными особенностями : внепарламентский метод избрания президента; внепарламентский метод формирования правительства и отсутствие института парламентской ответственности; отсутствие у президента права роспуска парламента.
Президентская республика создает весьма благоприятные юридические предпосылки для сосредоточения в руках президента огромных полномочий. В свою очередь отсутствие у президента права роспуска парламента лишает правительство возможности применять в отношении общенационального представительного учреждения угрозу досрочных выборов, что является обычной практикой в парламентарных странах. Т.о. , в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает большими реальными полномочиями, чем в тех странах, где формально провозглашена парламентская система. Исторически президентская республика впервые была введена в США на основе Конституции 1787 года. Система высших органов государственной власти США строится на основе принципа «сдержек и противовесов», согласно которому Президент, Конгресс и Верховный суд наделяются такими полномочиями, которые позволяют им воздействовать друг на друга. Президент избирается внепарламентским путем посредством косвенных выборов. Досрочное отстранение президента от должности возможно лишь в двух случаях : признание его виновным судом импичмента или уход а отставку. Будучи «главой исполнительной власти», он формирует правительство – кабинет – лишь при номинальном участии сената. Никакой ответственности перед конгрессом правительство не несет. Оно возглавляется президентом и фактически играет при нем роль совещательного органа. Хотя президент лишен права роспуска Конгресса, он наделен такими полномочиями, которые позволяют ему активно воздействовать на всю законодательную деятельность Конгресса. Из числа этих полномочий важнейшее – это право обращения к Конгрессу с посланиями. Кроме того, сам президент является важнейшим нормоустанавливающим органом. Конгресс является носителем « законодательной власти», но его деятельность поставлена в зависимость от президента, которые представляет собой не только важнейший источник законодательной инициативы, но и определяет судьбы многих законопроектов, используя право вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство обеих палат Конгресса. В то же время Конгресс имеет возможность изменять и даже отклонять законопредложения президента и осуществлять контроль над деятельностью федерального исполнительного аппарата государственной власти. Хотя члены Кабинета и главы других общенациональных исполнительных ведомств не являются членами Конгресса, они могут вызываться и подвергаться допросу в различных комитетах Конгресса, наделенных значительными ревизионными, контрольными и расследовательскими полномочиями. Президентская республика представляет собой весьма гибкую и легко приспосабливающуюся к различным условиям формк правления. Однако не следует абсолютизировать оценку тех или иных политико-правовых форм вне зависимости от их конкретного политического содержания. То. Основные ее черты : 1)Глава государства – президент избирается непосредственно населением путем прямых ( в латиноамериканских странах) или косвенных (США) выборов. 2) президент обладает обширными полномочиями : он одновременно является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами. 3) Правительство формируется внепарламентским путем, члены правительства назначаются на должность и освобождаются от должности президентом.
23 23
Парламентарная республика, ее основные признаки и особенности в различных зарубежных странах.
Республика представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.
Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью парламентарной республики является наличие должности премьер-министра. В парламентарной республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства – президента - в формировании правительства носит номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. В парламентарной республике при соблюдении режима конституционной законности правление всегда носит партийный характер, что вовсе не является правилом для президентской республики. Глава государства в парламентарной республике, как правило, избирается парламентарным путем. Президент парламентарной республики формально наделяется значительными полномочиями, но на практике не оказывает практически никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое действие президента, включая роспуск парламента и вето, может быть осуществлено только с согласия правительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу только после контрасигнации их соответствующим министром. Для парламентарной республики значительно в большей степени характерен разрыв между юридическим и физическим положением всех высших органов гос. власти : провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства; устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда м.б. распущен правительством, утратившим его доверие; президент наделяется обширными полномочиями, но осуществляются они не им, а правительством. Парламентарная республика – менее распространенная форма правления, чем президентская республика. В настоящее время парламентарными республиками являются следующие страны : Италия, ФРГ, Австрия, Швейцария, Ирландия, Исландия, Греция, Индия, Израиль, Ливан, Турция,. Установление парламентарной республики в Италии было оформлено Конституцией 1947 года. ( монархическая форма правления была отменена в результате июньского референдума 1946 года). Конституция провозглашает Италию демократической республикой , основанной на труде. Президент республики избирается на совместном заседании обеих палат парламента с участием делегатов от областей. Президент как глава государства и представитель национального единства наделяется Конституцией достаточно широкими полномочиями, свойственными высшему должностному лицу парламентарной республики. В сфере законодательной президент обладает правом созыва парламента на чрезвычайные сессии, правом роспуска парламента или одной из его палат. Конституция предоставляет президенту право вето. «Президент республики может до промульгации закона мотивированным посланием палатам потребовать нового обсуждения. Если палаты вновь одобрят закон , он должен быть промульгирован.» ( ст. 74 Конституции Италии). Все акты президента нуждаются в контрасигнатуре предложившего их министра, который несет за них ответственность. Конституция особо оговаривает, что « все акты, имеющие силу закона скрепляются подписью председателя совета министров». Конституция предоставляет президенту право участия в формировании итальянского правительства. Председатель совета министров, а по его предложению министры назначаются президентом и до вступления в должность приносят ему присягу. При назначении министров последнее слово остается за главой правительства. Итальянское правительство формируется парламентским путем . Особенностью итальянской парламентарной республики является то , что правительство несет политическую ответственность за свою деятельность не перед нижней палатой парламента , а перед обеими палатами.
Главой Индийской республики является президент , который избирается особой избирательной коллегией, которая состоит из выборных членов обеих палат центрального парламента и выборных членов законодательных собраний штатов. Избираемый парламентским путем президент наделяется Конституцией весьма широкими полномочиями. Ему не только предоставляются традиционные права главы государства, но он также является носителем исполнительной власти и формально рассматривается как составная часть парламента. В сфере законодательной президенту принадлежат следующие полномочия : он созывает парламент на сессии, прерывает работу парламента и имеет право роспуска нижней палаты, он имеет право обращаться к парламенту с посланиями. Президенту предоставлено право назначать 12 членов в Совет штатов и 2 англо-индейцев в Народную палату. Существенным дополнением к обычным правам главы парламентарной республики является право президента давать рекомендации по поводу внесения в парламент некоторых категорий законопроектов и отсутствие института контрасигнатуры в отношении указанного права президента. Индийская Конституция отводит правительству, совету министров весьма скромную роль. «Учреждается совет министров во главе с Премьер-министром для оказания помощи и дачи советов президенту при осуществлении его функций» ( ст. 74 п.1 Конституции Индии) Премьер-министр назначается президентом, другие министры- президентом по совету премьер-министра. В конституции Индии в отношении ответственности правительства есть два противоречивых положения: Ст.75 п.2 - « Министры занимают свои должности, пока это угодно президенту», однако ст.75 п.3 устанавливает, что « Совет министров несет коллективную ответственность перед народной палатой.» На самом деле президент никакого участия в формировании правительства не принимает, по установившимся конституционным соглашениям индийское правительство – Кабинет – формируется парламентским путем и несет коллегиальную ответственность за свою политическую деятельность перед народной палатой. Фактически действующие конституционные соглашения заменили установленный конституцией порядок организации высших органов государственной власти на диаметрально противоположные : Кабинет, сосредотачивая в своих руках важнейшие полномочия по государственному руководству обществом, целиком осуществляет конституционные права президента.
24 24
Смешанная форма правления в зарубежных странах.
В смешанных формах правления сочетаются различные элементы, порой крайне противоречивые. Так существую формы правления, которые сочетают в себе элементы парламентарной и президентской республик. Типичным примером смешанной республиканской формы правления является 5 республика во Франции . В наст. время смешанными республиками называют Финляндию и Португалию. Конституция Франции 1958 года, сохранив некоторые атрибуты парламентаризма, фактически оформила установление режима личной власти. Центральной фигурой в высших органов власти стал президент, наделенный огромными полномочиями, избираемый, в отличии от 4 республики, внепарламентским путем. Первоначально он избирался особой коллегией, которая состояла из 81 512 выборщиков. В 1962 году были введены прямые выборы президента. Конституция 5 республики ограничила применение института парламентской ответственности. Правительство формируется президентом и отвечает только перед ним. Ст. 23 Конституции « Функции члена правительства не совместимы с парламентским мандатом, с любой должностью профессионального представительства общенационального характера, со всякой государственной службой или профессиональной деятельности.» Это выводит правительство из-под парламентского контроля, фактически правительством руководит президент. Президент председательствует в совете министров, а премьер-министр в совете Кабинета, который лишь готовит решения для совета министров. Существуют такие формы правления, которые сочетают в себе элементы монархии и республики. Например , Малайзия. По Конституции 1957 года, которая была положена в основу ныне действующей конституции 1963 года, Малайзия представляет собой редкую разновидность конституционной монархии – выборную монархию. Глава Малайзийской федерации является монархом(официальное наименование : ЯНГ ди - Пертуан Агонг). Он получает свою власть путем выборов на 5 лет ( в порядке очередности) советом правительства, которое состоит из правителей, входящих в федерацию 9 монархических государств. Главой гос-ва м.б. избран правитель одного из монархических гос-в, достигший совершеннолетия, если совет правителей подаст за него большинство голосов. Он может уйти в отставку, отстранен от должности советом правителей и теряет свою должность в том случае , если перестает быть правителем государства. Глава государства получает содержание по особой графе в федеральном бюджете, который утверждается парламентом, а также имеет ряд других прерогатив и привилегий, принадлежащих обычно конституционному монарху. Обладает обычными полномочиями парламентарного монарха. Юридически он глава исполнительной власти, но все исходящие от него акты нуждается в контрасигнатуре соответствующего министра, который несет за них ответственность. Монарху Малайзии принадлежит право созыва парламента. Он может прервать сессию и распустить парламент, но все это делается не в силу его дискреционных полномочий , а по совету Кабинета. В том же порядке он осуществляет право вето и обращается к парламенту с посланиями. Согласно конституции монарх назначает премьер-министра, а по его совету министров, но это чисто формальное положение, т.к. правительство Федерации Малайзии несет коллективную ответственность за свою деятельность перед парламентом. Форма правления Малайзии представляет собой сочетание монархии и республики, однако республиканский элемент не существенен.
Аналогичная форма правления установлена также в ОАЭ, но там высшим органом государственной власти является совет правителей, в который входят эмиры семи членов Федерации. Совет правителей из своего состава избирает на 5 лет председателя ( президента).
25 25
Автономия в зарубежных странах, ее признаки и реальное значение.
В широком смысле слова автономия в конституционном праве означает предоставление какой-либо части государства внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов.
В большинстве случаев, однако, под автономией понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения. Виды автономий:
- персональная. Когда национальные меньшинства проживают, разрознено (Австрия, Венгрия) и создают объединения участвующие в политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) и занимаются вопросами культуры, быта.
- корпоративная. Связывается с существованием лингвистических общностей, для которых резервируется доля мест в государственном аппарате. Судебный процесс, обучение в школе могут осуществляться на местном языке.
- территориальная. Обычно бывает национально-территориальной или этнотерриториальной, но бывает и основанной на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. В зависимости от объема полномочий существуют две формы национально-территориальной (этнотерриториальной) автономии: политическая (государственная, законодательная) и административная. Политическая имеет признаки государственности. Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий.
26 26
Автономия в Финляндии и Дании.
Аландские острова в Финляндии, населенные преимущественно шведами. Это полит. автономия обладает правом законодательства по местным вопросам. Законы не должны противоречить государству. Следует отметить, что автономия Финляндии яв-ся примером создания политико-территориальных единиц с учетом этнического состава населения. Законодательное полномочие на Аланских островах осущ-ся парламентом, а исполнительная губернаторм, назначенным президентом Финляндии. Автономиями в Дании яв-ся Гренландия и Фарерские острова. Гренландия пользуется значительной самостоятельностью, хотя Дания яв-ся членом Евросоюза, гренландцы на референдуме отказались от участия в нем. Фарерские острова и Гренландия, население избирает свой парламент, которая осуществляет законодательную власть и формирует свой исполнительный орган. В Фарерских островах центральное правительство представляет наместник, назначенный королевой по представлению совета министров. Наместник осущ-ет контроль за исполнением на Фарерских островах законов датского парламента, возглавляет местную полицию и осущ-ет некоторые другие административные функции. В Гренландии исполнительные полномочия осущ-ся губернатором, который назначается также.
27 27
Автономия в Италии и Испании.
Компетенция автономных образований в этих странах определяется конституцией. Испания, разделившись на 17 автономных областей, каждая со своими парламентами и правительством и сочень широкими полномочиями в культурно-образовательном, социальной и экономической политике. Италия имеет в своем составе Сицилию, Сардинию, 3 заселенные этническими меньшинствами Альпийские территории, которые имеют автономный статус, позволяющий их властям издавать законы и проводить самостоятельную социально-культурную политику. Правовой статус автономных сообществ Испании на основании предписаний гл.3 конституции определяется органическим законом, который принимается центральным парламентом для каждого сообщества (области), в отдельности. Проекты этих законов разрабатываются областными ассамблеями. Национальные области наделяются более широкими полномочиями чем исторические. Деятельность областных властей поставлена под контроль правительства, конст. суда и др. органов центральной администрации. «Автономизация» Испании была осущ-на под сильным влиянием итальянской конституции 1947г., которая предусматривает наделение всех областей общим и спец. автономным статусом.
28 28
Унитарная форма государственного устройства в зарубежных странах. Проблемы централизации и децентрализации государства в рамках этой формы.
Унитарное государство - это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц – областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды; а последние – на общины, коммуны.
По степени централизации принято различать централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные государства. В централизованном унитарном государстве во все звенья административно-территориального деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительным органом.
В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места (в административно-территориальные единицы) представителей правительства местные должностные лица избираются населением.
Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в высших звеньях административно-территориального деления есть два органа: назначенный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) – представитель государственной власти и избранный населением совет – орган местного самоуправления.
В децентрализованных унитарных государствах границы между административно-территориальными единицами изменяются по соглашению между ними. В централизованном государстве такие изменения требуют согласие центра.
29 29
Федерация (федераре-объединять, укреплять союзом) - это сложное государство, составными частями федерации являются государства-члены или государственные образова ния. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Большинство федераций — крупные и средние государства, в кото рых в совокупности проживает около трети населения Земли. Среди них есть мощные в экономическом отношении страны (Германия, США и др.), небольшие государства с высоким уровнем развития (Австрия, Бельгия и др.), но есть и отсталые государства, где промышленность развита крайне слабо (Нигерия). Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъекты федерации. Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мекси ке — все штаты). В отличие от автоно мии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов. Субъекты федераций создают свои парламенты. Эти парламенты могут быть и однопалатными, и двухпалатными. Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента, которая считается специфическим органом выражения их интересов. Они имеют в этой палате или равное представительство, не зависимо от численности населения (по 2 сенатора от каждого штата США, по 3 — в Бразилии), или неравное, которое зависит от численнос ти населения, хотя и не пропорционально ему (например, от 3 до 6 от каждой земли в Германии). Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные обра зования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный округ — столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США федеральные территории (напри мер, остров Гуам в США), федеральные владения (обычно это прибреж ные острова, которые не населены или население которых имеет пере менный состав — служба маяков, метеостанций и т.д.). Составные части федераций, не являющиеся субъектами, своих кон ституций не имеют. Размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов. Первый способ состоит в том, что консти туция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к ведению ее субъектов. Второй способ размежевания предметов ведения заключается в том, что устанавливается исключительная компетенция субъектов федера ции, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. При третьем способе конституции устанавливают две сферы компе тенции: федерации и ее субъектов (Аргентина, Канада и др.). Четвертый способ размежевания предметов ведения состоит в том, что указываются три их сферы: компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов. Сфера совместной ком петенции часто называется в конституциях и теории совпадающей, кон курирующей компетенцией.
Федеративная форма государственного устройства в отличие от унитарной сложна и многолика и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями. Несмотря на преобладание унитаризма, федерация до настоящего времени является достаточно распространенной формой государственного устройства и существует в ряде зарубежных стран (США, Канада, Мексиканские Соединенные Штаты, ФРГ и др.). Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Характерные признаки федеративной формы:
1. Территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого: состоит из территорий субъектов федерации. Субъекты федерации юридически лишены права участия в международных отношениях. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза.
2. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью (это фиксируется в Конституци Федерации), но его К. не должна протифоречить федеративной (ст. 6 конституции Швейцарского Союза: «Кантоны обязаны испрашивать у Союза гарантию для своих конституций [...]")
3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов. которые действуют только на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному законодательству. Принцип приоритета общефедерального закона является всеобщим для всех без исключения федераций ( ст. 31 Основного закона ФРГ постановляет: «Федеральное право имеет перевес над правом земель»).
Федеральные законодательные органы могут, как правило, принимать законы специально для определенных членов федерации.
4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему (пример - США).
5. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства.
6. Длительное время обязательным признаком федеративной формы государственного устройства считалась двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм). Исключения появились только после второй мировой войны в связи с образованием молодых государств (конституция Исламской Республики Пакистан 1956 года). В настоящее время во всех федерациях применяется бикамерализм. Нижняя палата - орган общесоюзного представительства и избирается по территориальным избирательным округам. Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.
По методу формирования верхние палаты федеральных парламентов подразделяются на выборные (сенаты США, Мексики) и назначаемые (сенат Канады, бундесрат ФРГ). Установление принципов разграничения компетенции имеет большое значение: от этого зависит юридическое положение государственного образования в союзе и характер тех отношений, которые складываются между союзом и членами федерации.
30 30
Основные черты и особенности правового положения субъектов федерации в зарубежных странах. Тенденции развития зарубежных федеративных государств.
Основные черты субъектов:
- наличие своей конституции (как правило);
- своего парламента, правительства;
- иногда своей судебной системы и вооруженных формирований (например в США);
- часто своего гражданства;
- госуд. символов: герба, флага, гимна.
Субъекты Федераций обычно имеют паритетное или пропорциональное представительство в Федеральных парламентах.
Особенности правового положения:
- Конституции некоторых государств содержат предписания, регулирующие основы государственной организации субъектов федерации; (Например Германия- конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства…, Бразилия ст. 25-28 Конституции содержат конкретные нормы, касающиеся компетенции, собственности и организации законод. и исполнит. власти штатов).)
- некоторые Конституции (Швейцария) называют свои субъекты суверенными.
- некоторые страны (США) запрещают субъектам осуществление внешних сношений.
- также надо отметить, что почти во всех федерациях существует конституционно-правовое разделение копетенции. (исключительно федеральная, исключительно субъектной, совместной.) Но разделение это в каждой федерации особенное, т.е. где-то нет исключительной компетенции субъектов и т.д.
Тенденции предлагаю придумать самим: например, все идет к большей самостоятельности субъектов через делегирование им функций федеральной власти., или все идет к снижению самостоятельности субъектов в связи с урезанием полномочий субъектов, перераспределением налоговых поступлений и т.д.
31 31
Сущность выборов в зарубежных странах. Избирательные цензы.
В Конституц. Праве термин выборы – процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два и более кандидата.
Выборы легитимируют власть. Через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мндатом на осуществление его суверенных прав. Тем самым реализуется одно из важнейших прав человека и гражданина.
Выборы бывают прямые и косвенные. Первые характеризуются тем, что вопрос об избрании решают граждане. Прямыми выборами избираются нижние или единственные палаты парламентов (иногда и верхние), президенты в президентских и смешанных республиках. Для косвенных характерно, что вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими лица – выбощики, депутаты и пр. Косвенными выборами часто избираются верхние палаты парламентов, иногда президенты, правительства судьи и др. Косвенные выборы могут иметь две, три и более степеней.
Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные рпава, ограничивается цензами (квалификциями)., то есть специальными условиями.
Избирательные цензы:
- возрастной (признание за лицом избирательных прав по достижению определенного возраста).
- оседлости (за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или в данной местности определенное время).
- гражданства (к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока).
- имущественный ценз ( заключается в требовании, чтобы избирателю принадлежалоимущество не ниже чем на определенную сумму или чтобы он уплачивал определенного размера налоги). Сейчас нигде не применяется.
- ценз пола (раньше женщины не обладали избират право)
- редко встречаются религиозные цензы(Иран) чтобы попасть в парвламент Ирана необходимо активно проповедовать Ислам
- моральные цензы (Исландия – избиратель должен вести хороший образ жизни и обладал добрым нравом, в Мексике не голосуют наркоманы, В Нидерландах не голосуют лица, лишенные родительских прав ит.д)
Предоставление пассивного избирательного права сопряжено с целым рядом более жестких ограничений. Гражданин, зарегистрированный в качестве избирателя, для получения пассивного избирательного права должен удовлетворять ряду других требований. Прежде всего для кандидатов на выборные должности повсеместно устанавливается более высокий возрастной ценз При предоставлении пассивного избирательного права значительно чаще применяется ценз оседлости и носит он обычно более жесткий характер. К кандидатам предъявляется ряд дополнительных требований: запрещается занимать определенные должности, кандидаты должны исповедовать определенную религию и т. д. Большинство кандидатов — это обычно профессиональные политики, бизнесмены, адвокаты и т. д., пользующиеся поддержкой политических партий.
32 32
Порядок регистрации избирателей и составления их списков.
Регистрация избирателей – это необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса и означает включение лица в список избирателей, на основании которого он сможет быть допущенным к голосованию.
В зависимости от того на ком лежит бремя регистрации, она считается публичной (обязательной) или личной (добровольной).
ПУБЛИЧНАЯ БЫВАЕТ:
ЛИЧНАЯ:
Избиратель сам прихолит с документами в соответствующее учреждение и регистрируется для участия в выорах. (Франция, США
47 47
Структура парламента в ЗС. Особенности обр-я верхних палат.
Для бурж-х парламентов в период возникновения характерна двухпалатная структура. Ниж. палаты формировались путём прямых выборов. Верхние назначались главой гос-ва, либо формир-сь по наследственному признаку, либо образовывались тем и другим путём. После 2-й мир. войны от 2-х палат-й системы отказались ряд стран с унитар-й формой гос. устр-ва. 2-х палатная система более обоснована для федераций, где верхняя палата предст-ет интересы S-в федерации. Срок полномочий нижней палаты от 2-х до 7 лет. Вторая палата, если она не является назначаемой, избирается на более длительный срок. В одних странах она обновляется целиком, а в других-по частям. В нек. странах вер. палаты избираются непосредственно населением(США, Япония). В ряде гос-в прим-ся смешанная система: выборности, назначения, наследственности(Бельгия). Даже в пределах одной страны порядок выборов членов вер. палаты м.б. различен. Досрочно м. распускаться только ниж. палаты. Сущ-ют парламенты с особой структурой(Стортинг Норвегии). Сначала он избирается целиком, затем ¼ из его состава выбирается в верхнюю часть-Лагтинг, ост-е депутаты сост-т ниж. часть-Одельстинг.
После созыва созд-ся партийные фракции парламента(палат). Во многих установлено min число деп-в.
Руководство парламента(палат) осущ-ся либо единолично председателем(спикером), либо коллегиальным органом (президиумом, комитетом). Составной частью парламентов явл-ся комиссии ( комитеты). Они образуются либо на весь срок парламентских полномочий, либо на каждой сессии. Сущ-ют постоянные и времен-е( для рассм-я конкретного вопроса). Наиболее распростр-ая-согласительная (при возникн-ии разногласий м/у палатами). В парламентах создаются и другие органы: ревизоры(финансовые), контролёры, особые представительства.
48 48
Правовое и фактич-е положение членов парламента в ЗС.
Депутат с момента утверждения парламентом наделяется особыми правами: неответственность и неприкосновенность(иммунитет). Он не несёт ответственности за действия и высказывания, связанные с его парламенской деят-ю. В действительности он связан партийной дисциплиной, обязательствами перед своими лоббистами(т.е. прямого воздействия лиц и груп-к), определёнными регламентарными правилами, требованиями соблюдения гос. тайны. Он не м. без согласия парламента быть привлечён к ответственности или подвергнут аресту, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления. Он, как правило не м. одновременно наход-ся на невыборных гос. должн-х и занимать выборные долж.(напр. в местном самоуправ-ии). Он имеет право участвовать в заседаниях парламента(палаты), вносить законопроекты, предложения и т.д. Место в парламенте является доходным, т.к. депутат получает вознаграждение(оклад высших разрядов и ряд льгот). По конституции не признаётся юрид-я ответст-сть депутата от выбравших его избирателей. Кто рассчитывает на последующее переизбрание, тот поддерживает связь со своими избирателями. В наиб-ей зависимости деп наход-ся от партии, по списку кот. он прошёл в парламент, и от тех орган-й, кот. финансировали его избират-ую кампанию. Виды прекращения деп-х полномочий: истечение срока или досрочный роспуск парламента, лишение депутата прав по решению парламента или суда, отказ депутата от мандата по личным причинам или в связи с получением поста, кот. несовместим с депут-ми полномочиями.
49 49
Внутр-яя орг-ция палат парламента в ЗС.
После созыва созд-ся партийные фракции парламента(палат). Во многих установлено min число деп-в, кот. вправе образовывать фракцию. на уровне фракций ведутся переговоры об образовании правительства. Крупные фракции м. делиться на группы, секции. Фракцией руководит правление, в кот. входят лидеры партии.
Руководство парламента(палат) осущ-ся либо единолично председателем(спикером), либо коллегиальным органом (президиумом, комитетом). В нек. развив-ся странах председателем парламента выступ-т глава государства. Пост предс. вер. палаты замещается по разному: избир-ся самой палатой, по должности становится вице-президент. В нек. странах предс. палаты(парламента) признаётся фигурой внепартийной. Составной частью парламентов явл-ся комиссии ( комитеты). Они образуются либо на весь срок парламентских полномочий, либо на каждой сессии. Сущ-ют постоянные и времен-е( для рассм-я конкретного вопроса). Наиболее распростр-ая-согласительная(при возникн-ии разногласий м/у палатами). Состав комиссий пропорционален численности парламентских фракций. Заседания комиссий проходят за закрытыми дверями. Пост-е комиссии предварительно рассматр-т внесённые в парламент законопроекты(в нек. странах даже утверждают). В парламентах создаются и другие органы: ревизоры(финансовые), контролёры, особые представительства. Помощь парламенту оказывают различные парламентские службы(канцелярии, секретариаты, административные конторы).
50 50
Комиссии(комитеты) палат в парламентах ЗС. Их виды, порядок обр-я и роль в закон-ом процессе.
Важной составной частью парламентов явл-ся их комиссии(комитеты). они образуются либо на весь срок парламентских полномочий, либо на каждой сессии. Наиб. распростр-ая- согласительная комиссия( при возникновении разногласий м/у палатами). Существ-т постоянные и временные комиссии(для рассмотрения конкретного законопроекта или вопроса). Состав комиссий пропорционален численности парламентских фракций. Заседания комиссий в большинстве стран проходят за закрытыми дверями и не подвержены контролю со стороны общественности. В нек. странах стали (США, Великобритания) стали допускаться открытые заседания парламентских комиссий. Пост-е комиссии явл-ся органами, кот. присвоили себе ряд парламентских полномочий. Во всех парламентах пост-е комиссии предварительно рассматривают внесённые в парламент законопроекты. В нек. странах(Италия, Испания) конституция предоставляет им право не только рассматривать, но даже утверждать нек. законопроекты. В нек. странах организованы спец. пост-е комиссии для контроля за деятельностью правительств, кроме того вправе парламенты или палаты создавать следственные и ревизионные комиссии, результаты кот-х, если это невыгодно правящим кругам, не выносятся на обсуждение парламента.
53 53
Стадии законодательного процесса в парламентах зарубежных стран
Процесс законотворчества состоит из нескольких стадий: 1 внесение законопроекта, 2 его обсуждение, 3 принятие закона, 4 промульгация (удостоверение, подписание и опубликование закона главой государства с указанием исполнять закон). Не все эти стадии существуют в абсолютных монархиях и странах с консультативными парламентами.
1. Внесение законопроекта – парламент обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должностными лицами, пользующиеся по конституции правом законодательной инициативы. Правом законодательной инициативы обладают глава государства (правда не всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии, правительство, группы депутатов определенной численности, отдельные депутаты (Египет, Польша), некоторые органы государства но только по предметам их ведения (Федеральный верховный суд, генеральный прокурор – в Бразилии). Некоторые законопроекты, например о государственном бюджете может вносить только правительство.
2. Обсуждение законопроекта - состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты называется чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии называется комитетской стадией. Обычно существуют три стадии чтения (в Албании – 4) В первом чтении обсуждаются принципиальные положения законопроекта. Автор делает сообщение за которым следует обсуждение, после чего происходит голосование. При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при положительном – передается в постоянную комиссию соответствующую профили проекта. Во втором чтении – заслушивается доклад автора проекта (председателя правительства, иного органа, депутата) с содокладом постоянной комиссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проекта и голосуются поправки. В странах англосаксонского права спикер используя свои полномочия нередко применяет прием «кенгуру» - по своему выбору ставит на голосование одни поправки, игнорируя другие. Нельзя выступать дважды. В верхней палате регламент для выступления , как правило отсутствует. Обсуждение на пленарном заседании бывает двух видов 1 Свободное – выступать может каждый депутаты что он высказывая свое отношение к проекту не связан партийной дисциплиной (например в США), но к нему прибегают редко. 2 Фракционное – более распространено – от имени фракции выступает его руководитель или другое уполномоченное лицо.. При системе фракционного принуждения фракции обязаны выступать и голосовать по решению партийного руководства. В третьем чтении
,обсуждается и голосуется проект в целом, на этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого представители фракций могут выступать только с кратким заявлением по мотивам голосования.
3. Принятие закона – осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства (Чехия 3,5 голосов состава каждой палаты, в Израиле большинством присутствующих без кворума). Поскольку законопроект становится законом. Только если он принят в одинаковом тексте в обеих палатах (при двухпалатном парламенте) после принятия в одной палате он поступает в другую. Одна из палат обычно верхняя может не согласится с текстом принятой другой палатой. Тогда возникает вопрос о преодолении разногласий палат. Преодоление разногласий палат осуществляется несколькими способами 1 правило «челнока» – проект переходит из одной палаты в другую пока не будет принят в одинаковом тексте 2. Создание согласительной комиссии из равного числа представителей палат. 3 созыв совместного заседания обеих палат с общим голосованием. Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых законов . Законопроект о бюджете вносится только исполнительной властью , поправки депутатов об увеличении или снижении доходов и расходов в большинстве стран не возможны, сроки обсуждения проекта ограничены (Англия - 26–дней, Франция – 40 дней). Если бюджет не будет принят в установленный срок правительство может временно ввести в действие проект бюджета или продлить старый.
4. Промульгация и издание закона – после принятия закона наступает стадия промульгации закона главой государства, но и включает в себя несколько элементов, это удостоверение закона и то, что он принят по должной процедуре, подписание закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства имеет право не подписать закон (право вето) и тогда он не вступает в силу. Закон вступает в силу с момента опубликования в предусмотренный законодательством страны срок.
54 54
Формы парламентского контроля за деятельностью Правительства в зарубежных странах.
Используются следующие формы контроля за деятельностью исполнительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им структур.
1. Вопросы к правительству – в соответствии с регламентами парламентов обычно раз в неделю установлен «час вопросов» к правительству и министрам который может длится 40 минут, а в палате лордов 20 минут . Вопросы как правило задаются заранее в письменной форме и оглашаются на заседаниях палат. Различаются устные и письменные вопросы. Вопросы должны относится к фактам и не содержать обвинений. После ответа министра возможно выступление депутата, задавшего вопрос (но не более 5 минут). Обсуждение ответа не предусмотрено и решение по нему не принимается. В Президентской республике дуалистической монархии эта форма контроля обычно не используется, хотя бывают исключения (Египет)
2. Дебаты – по заранее определенным вопросам и общей политике правительства. Их тему как правило предлагает оппозиция, но такие предложения могут исходить и от правительства стремящегося обеспечить себе поддержку общественного мнения. Возможно начало дебатов и по предложению определенного числа депутатов (20 Египет). Дебаты не преследуют цели вынесения решения с оценкой деятельности правительства.
3. Интерпелляция – используется только в парламентских республиках и монархиях, а также в некоторых президентских республиках. Она предусматривает постановку какого-либо общественно значимого вопроса на пленарном заседании, за которым следует объяснения министра (главы правительства), обсуждение и принятие решения путем голосования. Неудовлетворительная оценка ответа, выражение недоверия, порицание действий могут повлечь отставку министра либо правительства или напротив последнее может действуя через главу государства распустить парламент с назначением даты новых выборов.
4. Постановка вопроса о вотуме недоверия или вынесения резолюции порицания правительству – (решается голосованием) – обычно этот вопрос ставит оппозиция пытающаяся свалить правительство. Однако и правительство часто прибегает к такой мере для принятия какого-либо закона и угрожающее в противном случае своей отставкой. Поэтому такая мера является действенным средством давления правительства на депутатов и успешно им применяется. Вотум недоверия практически невозможен в дуалистической монархии и президентской республике где правительство формируется главой государства по собственному усмотрению.
5. Доклады и отчеты правительства – о своей деятельности на пленарных заседаниях палат. Действенность этой меры зависит от формы правления В парламентских республиках и монархии при неудовлетворительной оценки работы исполнительной власти встает вопрос об отставке правительства и министров, но поскольку правительство опирается на парламентское большинство, этого как правило не бывает, да и отчеты практически не заслушиваются. При других формах правления отчеты превращаются в информацию.
6. Парламентские слушания – эта форма активно используется в президентских и полупрезидентских республиках и крайне редко в парламентских государствах. Особенно эффективны в США. Они организуются какой-либо постоянной комиссией парламента с целью привлечь внимание общественности, государственных органов к вопросам большой значимости.
7. Парламентские расследования – для этой цели парламент или его палаты создают специальные комиссии которые имеют доступ ко всем документам, включая секретные, все должностные лица и граждане обязаны явится в комиссию и давать показания, отказ грозит обвинением в неуважении к парламенту и грозит наказанием
8. деятельность парламентских комиссаров и других органов – в ряде стран существуют комиссары по контролю за законностью в вооруженных силах, по экологии, по равенству языков и др. Они не имеют распорядительных полномочий но делают ежегодные доклады парламенту о состоянии законности, о недостатках в организации управления, могут обратиться в органы юстиции с требованием возбудить уголовное дело в случае грубого нарушения закона должностными лицами, а в некоторых странах могут и сами возбуждать дела
9. Созыв специальных заседаний парламента - контроль за действием органов исполнительной власти в особых ситуациях (при введении чрезвычайного положения)
10 Импичмент - по отношению к высшим должностным лицам, когда парламент (нижняя палата) предъявляет обвинение в порядке квазисудебного процесса верхняя палата решает вопрос об отрешении от должности. В некоторых странах парламент только формулирует обвинение, а дело рассматривает специальный суд.
11. Контроль за делегированным законодательством – актами исполнительной власти, изданными по поручению парламента и имеющими силу закона. Такие акты представляются в парламент и иногда подлежат утверждению им в установленный срок (в противном случае они теряют силу). В Германии например, они представляются в соответствующую постоянную комиссию, которая докладывает о них на пленарном заседании парламента.
55 55
Участие парламента в формировании государственных органов
Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы государства, формируя их целиком или в части (другую часть может назначать президент). Делает он это самостоятельно или утверждая, давая согласие на кандидатуры, предлагаемые другими высшими органами государства. Например на Украине парламент дает согласие президенту на назначение председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества. В некоторых странах парламент избирает Президента (Израиль, Ливан, Турция), парламент (Италия) или одна из его палат (бундестаг Германия) является составной частью коллегии, избирающей президента. В странах тоталитарного социализма парламент избирает постоянно действующий орган. Который между сессиями осуществляет многие полномочия парламента (Государственный совет на Кубе) избирает, (Германия, Япония) или назначает премьер-министра (в двухпалатном парламенте это делает нижняя палата). Во многих странах парламент формирует весь состав правительства, путем голосования по программе правительства выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом главы государства. Парламент (одна из палат) формирует Конституционный суд, верховный суд (или назначает его председателя), назначает генерального прокурора, генерального контролера, некоторых других высших должностных лиц. Полномочия по образованию высших органов и назначению высших должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздельно, у каждой из них своя компетенция. В США президент назначает министров, членов Верховного суда с согласия верхней палаты, в Бразилии высшие судьи, генеральный прокурор, председатель центробанка назначаются президентом с согласия нижней палаты
56 56
Правовое положение и полномочия монарха при различных формах правления
Монархия это форма правления, когда главой государства является лицо, получающее и передающее свой государственный пост и особый почетный титул по наследству и пожизненно (король, император, султан). Хотя монарх – глава государства, на деле ему не всегда принадлежит верховная власть, не всегда он реально правит страной. Верховная власть в монархии зачастую осуществляется системой высших органов включая главу государства, парламент, правительство.
Абсолютная монархия – такая форма правления до сих пор существует в нескольких странах (султан Оман там нет конституции ее роль выполняет Коран). Нет в этой стране и парламента, а правительство формируется королем, ответственно только перед ним, а премьер-министром обычно является сын, брат или другой родственник короля. В других эмиратах Персидского залива Бахрейне, Катаре, Кувейте есть конституции но они дарованы монархами, их действие часто приостанавливается, они устанавливают, что вся власть законодательная, исполнительная , судебная исходит от монарха, над конституцией стоит Коран. Особое значение в системе управления имеет семейный совет и мусульманская религия. Семейный совет- неформальное, но весьма важное учреждение состоящее из правящей семьи , близких родственников короля и т.д. Король это одновременно высшее духовное лицо – имам, а мусульманская религия – государственная религия. Светская власть короля соединяется с духовной, образуя абсолютно-теократическую монархию
Дуалистическая монархия – есть конституция (нередко тоже дарованная монархом), парламент без участия которого не могут приниматься законы. Однако правительство назначается монархом и ответственно только перед ним. Фактически здесь власть короля даже больше чем установленная конституцией. Некоторые монархи которые по конституции ближе к парламентарным (Иордания Марокко, Непал) являются на деле дуалистическими Монархи этих стран нередко распускали парламенты и правили без них десятилетиями.. Правительство полностью подчинено королю.
Парламентарная монархия – действует конституция принятая демократическим путем. Законодательной властью обладает избираемый парламент (по крайней мере избирается нижняя палата). Монарх юридически остается главой государства, но управлением страной фактически не занимается (Япония Англия) конституция прямо запрещает ему это. Правительство ответственно только перед парламентом. В парламентской монархии глава государства либо не имеет право вето по отношению к принятым парламентом законам или должен подписывать даже если у него есть личные возражения(Япония).
Особая форма парламентарной монархии – существует в государствах членах британского содружества (Австралия. Канада, Новая Зеландия и т. д.) считается, что их главой считается британский монарх, который представлен у них генерал-губернатором. В Малайзии ОАЭ действует коллективный монарх –наиболее важные полномочия главы государства, а также законодательные полномочия и некоторые функции правительства принадлежат Совету эмиров.
57 57
Способы избрания президента (П) в зарубежных странах.
Президент обычно избирается четырьмя способами:
в Венгр. и Грец. требуется не простое большинство (выше 50 % голосов), а квалифицированное 2/3 голосов, П избирается в ходе многих туров, пока не будет найдена компромиссная фигура. Достоинства: П ответственен перед парламентом, нах-ся в строгих конституц. рамках, П избирают опытные профессионалы, знающие требования к этой должности, избирается П так же из числе профессионалов,; тесная связь П и парламента, он не отделяется от всех, П легитимен (получает легитимность от парламента, в котором представлены все партии), нет больших матер затрат, как при всенародном голосовании. Недостатки: парламент, как правило, особая группа людей, часто оторванная от народа, и мнение парламента может не совпасть с мнением народа, когда избирает народ – во главе становится сильная и харизматичная личность, парламент же выбирает себе президента, как инструмент, интересы парламента могут быть на народными, а корыстными партийными и др.
2) наиболее распространенный способ в большинстве стран – всенародные выборы П. ВВП . ВВП проходят в 2 тура. Для избрания необх набрать более 50 % голосов. В первом туре этого не происх, тк кандидатов много. , через 2 недели назначается 2 тур, где учасвст. 2 лучших претендента по итогам 1 тура. Побеждает тот, кто набрал больше голосов. ( в Казахстана порог для избрания в 1 туре – 60 %, Азербайджан – 2/3 голосов, во втором также простое большинство). Достоинства: П имеет «всенародный» мандат, отстаивает всенародные интересы а не партийные, П ближе к народу, харизматичен, сильная воля, может применить непопулярные меры в политике, Недостатки: всенародность - миф, тк перзидент может быть избран всего лишь четвертью населения, на практике чаще получается что П избирается третью голосов всего голосующего населения страны, П может возыситься над правительством и др органами власти, переход к авторитарному режиму, бесконтрольность, ВВП – дорогое удовольствие, народ знает не П а миф о нем, созданный образ.
3) Способ избрания П коллегией выборщиков сходен с избранием президента парламентом , различие в том, что выборщики избираются из народа, для избрания П. После избрания колеегия рапускается. Редкий способ, применяется в США, выборщики не имеют своего мнения, тесно связаны в избирателями, голосуют по спискам – завуалированные всенародные выборы.
4) Особым форумом (широкой избирательной коллегией), президента выбирают на выборщики, избранные народом, а особый форум, собрание представителей государственных органов. Депутаты парламента и представители провинций. ФРГ, Индия, Италия. ФРГ – соз спец орган – Фед Собрание, - депутаты бундестага, и равное им колич депутатов, избранных ландтагами земель. Индия – тоже самое – депутаты и равное кол предст земель, Италия – избирают П все члены парламента 1945 чел и 58 представителей земель.
58 58
Правовое положение и полномочия президента в зарубежных странах.
Практически во всех странах сущ институт главы государства. , в монархиях – монарх, в республиках – президент.
Глава государства может наделяться след полномочиями:
1) глава исполнительной власти; 2) не возглавлять ни одну из ветвей власти, иметь особый статус «арбитра», посредника м/у ветвями власти; 3) одновременно быть главой законод, исполн, судебной и часто духовной (в соврем мире – редко – абсолютные монархии Персидского залива); 4) может быть символом власти, не имеющим реальных полномочий.
Монарх – наследственный или выборный.
Виды наследования: салическая (по мужской линии Япония, Бельгия), традиционная кастильская – и по муж и по жен, но женщ – если нет мужчины (Великобрит, Испания), современная кастильская – первый ребенок монарха (м или жен) Швеция, Норвегия, габсбургская - жен только при полном остутствии мужчин – Россия до 1917 года, система , где монарх сам определяет наследника.
В абл и дуал монархиях (Азия) монарх имеет реальн полномочия по управл страной, назнач на высшие посты, форм органы исполн власти, возглавл судеб или законод власть, религиозную.
Конституционные монархии Европы и Япония - монарх имеет формальные полномочия. Деят осущ парламент, а монарх формально подписывает указы. Лишь некот конст монархи имеют реальн полномочия – Великобрит – вето на любой закон.
Президент – выборный. 4 способа избрания (парламентом, коллегией выборщиков, особым форумом, всенародным голосованием).
Требования к П: гражданство страны (бывают жесткие требования – гражданин по рождению в США) постоянное прож в стране опр время 5 – 15 лет, возраст не менее 35 лет чаще, Италия – 50 лет, обладание избирательным правом, принадлежность к коренной национальности (Туркменистан), знание гос языка (Украина), высшее образование (Азербайджан), иные требования.
В большинстве стран функции президента выполняет 1 человек, но например в Швейцарии – коллег орган – Фед Совет 7 чел, избир парламентом на 4 года. Иран – духовный лидер + избранный народом светский П.
Типичные функции, в той или иной степени присущие всем президентам:
- представление гос-ва внутри страны за пределами;
- представление кандидатуры на пост премьер-министра или непосредств управление правительством;
- назначение министров по представлению премьера или самостоятельно;
- освобож. министров и прав в целом от должности;
- предст парламенту кандидатуры генпрокурора, судей высших судов, части судей конституц суда,
- назначение дипломатических представителей за рубежом, командования воор сил;
- осущ функций верховного главнокомандующего;
- в нек странах – роспуск парламента или одной из его палат;
- награждение гос наградами;
- помилование;
- присвоение чинов, воинских званий;
- подписание международных договоров;
- осущ чрезвычайных полномочий;
59 59
Порядок образования и структура правительства в зарубежных странах
Две осн системы формирования правительства:
- на парламентарной основе, исходя из расстановки сил в парламенте (нижней палате) – парламентские монархии, республики.
В большинстве парл монархий и республик премьер-министр назначается главой государства, он форм состав правительства и представляет его на утверждение парламенту. Утвержд происх либо нижней палатой (Великобр) или обеими (Италия). Если в парлам приоритет мандатов одной партии, автоматич. Назн. на должн главы правит. лидер этой партии. (Великобр, Канада, Австралия, Индия). Если нет превалирующей партии – сложнее. В разных странах предусмотрены механизмы для компромиссного решения. Может быть назн Форматор правительства а на премьер, он ведет переговоры с разными лидерами партий, представленных в парламенте (Нидерланды). При неудаче – назн новый форматор, и так кризис правительства может затянуться. ФРГ – глава правит предлагается презид, избир большинством голосов парламента. В Японии решающее слово за палатой представителей. В Швейцарии все члены правительства избираются парламентом. 2-мя палатами на срок полномочий нижней палаты.
Но все же реально решающую роль в формир правительства и его программы играют руководства полит партий, располагающих парламентским большинством, или блок, который заранее захватил большинство мест в законод органе (теневой кабинет) – практика Великобр, Канады, Австалии, ФРГ. В освободившихся странах примерно та же процедура формирования правительства – Индия, Малайзия, Сингапур)
- внепарламентский способ – президентские республики, смешанные республики, страны с монократическим режимом и дуалистические монархии.
Смешанные монархии – Франция, премьер и члены прав назначаются президентом. Если мнение большинства совпадает с мнением президента – вопрос решается П самостоятельно. Если нет, то П поручает формирование правительства лидеру победившей партии.
Президентские республики – глава государства – носитель правительственной власти, сам назначает, и увольняет членов правительства. США.
Состав и структура правительства.
В состав правительства входят обычно государственные министры, министры, министры без портфеля, статс-секретари (функции зам министра, или определенный участок работы), младшие министры и редко парламентские секретари (Великобритания, связи с парламентом).
В большинстве стран нет четкой структуры правительства, каждый раз при избрании происходит реорганизация правительства. Имеет место рост министерств и ведомств до определенных пределов, правительства формируются с учетом этических и религиозных особенностей.
В США число министров строго регламентировано за 200 лет выросло от 3 до 13. + 3 военных департамента армии, ВМФ, ВВС. Министерства крупные, ведают разнообразными областями.
В США, Франции, Норвегии участие в правительстве несовместимо с осуществлением парламентского мандата. В Великобритании, напротив, премьер и ведущие министры должны быть депутатами палаты общин.
Персональный отбор относится в ведению в большинстве стран – главы исполнительной власти, а так же зависит от победившей партии.
Срок полномочий – президентские республики – на срок полномочий главы исполн власти, парламентарные республики – пока пользуется поддержкой большинства в парламенте, новый глава государства создает новый кабинет министров.
60 60
Партийный состав правительства в зарубежных странах.
В большинстве парламентских монархий и республик премьер назначается главой государства и утверждается парламентом. Парламентская инвеститура (утверждение) дается либо нижней палатой (Великобр) или обеими (Италия). В случае, если какая либо партия обладает большинством мандатов на пост премьера назначают лидера победившей партии.
Правительства могут быть однопартийными и коалиционными.
Однопартийный формируются в парламентарных странах, где одна политическая партия обладает большинством в парламенте (Великобритания, Канада). От политики доминирующей партии во многом зависит полтика страны в целом. В освободившихся странах с однопартийной системой принадлежность к правящей партии является обязательным условием для правительства.
Коалиционные правительства создаются там, где ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства в парламенте или в нижней палате (Италия, станы Бенилюкса??). В освободившихся странах тоже встречается коалиционное правительство – Индия, Малайзия.
В некоторых странах может сформироваться правительство «меньшинства», если отстутствует доминирующая партия, а создание коалиции в силу противоречий – невозможно. Согласно общепризнанной государственной доктрине, такое правительство не может принимать государственно важные решения, оно функционирует временно, занимается текущими делами, до формирования нового правительства. Оно именуется служебным или переходным, деловой кабинет.
Государственно –правовая практика знает также случаи существования временного правительства, при смене режима, конституции, оно может наделяться обширными полномочиями.
61 61
Компетенция правительства в зарубежных странах.
Правительство призвано обеспечить охрану существующего публичного порядка, гарантировать права и свободы человека, защиту внешних интересов гос-ва. На него возложено осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере гос.управления. Во всех странах оно играет ведущую роль в разработке, формулировании и реализации внутр.и внеш.политики гос-ва. Правительство-высший адм.орган страны, оно осущ-ет функцию общего управления: согласовывает, координирует и направляет деятельность всех центральных министерств и ведомств. В его ведении находится адм.аппарат. Оно назначает на высшие гражд. и военные должности. Правительство большинства стран (кроме през.республик) обладает правом законод.инициативы. К числу юридически закрепленных полномочий правительства в сфере внешних сношений относятся определение их общих целей, путей и средств реализации, а также дача указаний и директив, проводимых в жизнь дипломатическим аппаратом. К ведению правительства в большинстве стран отнесено участие в решении вопросов войны и мира. В странах с парламентарными формами правления правительству принадлежит право принятия чрезвычайных мер.
63 63
Формы ответственности правительства перед парламентом в зарубежных странах, их практическое значение.
Парламентская ответственность правительства является политической. Она предполагает солидарную ответственность правительства за проводимый им полит.курс и осуществляемую управленческую деятельность. Инициатива постановки вопроса о доверии может исходить как от правительства, так и от парламентариев. От имени правительства вопрос о доверии ставит премьер-министр. Политическая ответственность существует в парламентарных странах и смешанных республиках. Она реализуется в формах принятия вотума недоверия (резолюции порицания) или отказа в доверии. Последствием применения парламентом указанных мер может стать отставка правительства либо роспуск парламента (палаты). Юридическая ответственность членов правительства в большинстве стран осуществляется на общих основаниях. Действенность контроля за исполнительной властью в различных странах неодинакова. Там, где одна партия контролирует парламентское большинство, возможность оппозиции добиться выражения недоверия сведена к нулю. В странах, где отсутствует устойчивое большинство, институт ответственности используется более активно.
64 64
Аппарат гос.управления в зарубеж.странах.
Под руководством правительства (в президентских республиках – главы государства) находится разветвленный и многочисленный аппарат гос.служащих, включая военнослужащих.Различаются обыкновенные гос.служащие и классифицированная гос.служба. Кроме того, есть муниципальная служба. Классифицир.гос.служащие имеют классные чины, ранги, спец.звания. Число таких классов в разных странах неодинаково. Обычно выделяются классы администраторов, профессионалов, исполнителей и др. Замещение классифицир.гос.службы происходит путем назначения, аттестации, конкурса. Для низших гос.служащих – собеседование и проверка практических навыков. Чиновники имеют дискреционные полномочия (принятие решения по сврему усмотрению в пределах закона), привелегию несменяемости. Чиновники не могут совмещать службу в гос.аппарате с др.оплачиваемой работой кроме творческой, научной, преподавательской. Чиновники не могут быть членами политических партий.
73 73
Местные органы в США.
Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов. Поэтому система местного самоуправления в разных штатах различны. Большинство штатов делятся на графства.
Всего в США более 3 000 графств. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц – шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея –представителя штата, казначея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Коллегиального исполнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития.
Города выделены из графств и имеют свою систему городского самоуправления. В США существует три системы городского самоуправления:
1) Совет-управляющий, население избирает совет, совет избирает мэра, мэр председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управление осуществляет нанятый по контракту менеджер он отвечает за исполнение бюджета, нанимает чиновников для управления конкретными сферами, руководит их работой.
2) совет мэр, население отдельно избирает городской совет и мэра, который управляет городом. Он имеет право отлагательного вето по отношению к решениям совета, назначает чиновников, исполняет бюджет и решения совета.
3) комиссионная система. Население избирает комиссию в составе 3-7 человек, которые одновременно осуществляют функции городского совета и ведают поделенными между ними отраслями управления.
Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Тауны – мелкие города. Тауншипы – группа однородных поселков. В них проводятся собрания на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет, могут выбираться должностные лица.
Компетенция органов местного самоуправления определяется конституцией и законами штатов и заключается в : принятии и исполнении местного бюджета, вопросы общественного порядка, оказание социальных услуг, хозяйственная деятельность, контроль за местными управленческими органами, информация населения об актах федерации и штата и исполнение этих актов.
Кроме административно-территориальных единиц в США создано множество специальных округов, которые на совпадают с административно-территориальным делением, а обусловлены естественными причинами и природными факторами. Население избирает либо комитеты либо должностных лиц или орган, создавший округ назначает сюда чиновников, которые ведают вопросам иокруга.
74 74
Политические партии и партийная система в Великобритании.
Великобритания имеет двухпартийную систему. Однако поскольку в парламентских выборах участвуют обычно около десяти традиционных и вновь образованных партий (Консервативная и Лейбористская) не может получить и в редчайших случаях получает явное большинство в палате общин. В связи с этим может возникнуть необходимость в коалиции одной из двух главных партий с какой либо небольшой партией, чтобы обеспечить большинство в парламенте для формирования правительства. Правда, пока применение мажоритарной системы относительного большинства исключает это.
Консервативная партия (2 млн. член.) является наследницей партии тори, выражавшей интересы помещиков и крупного духовенства, но в настоящее время большинство в ней составляют рабочие и фермеры. Партия не имеет перспективной программы, устава, хотя существует фиксированное членство. Высший орган партии – ежегодная партийная конференция. Ее основной состав не избирается, а включает членов обеих палат парламента – консерваторов, а также 150 местных представителей. Конференция созывается, прежде всего, для утверждения лидера партии, который определяет ее деятельность и избирается фракцией этой партии в палате общин. Партия образует более десятка региональных организаций, в которых создается местный совет партии, исполком и имеется оплачиваемый партийный аппарат. В каждом избирательным округе образуется местная организация партии – ассоциация, объединяющая членов партии во главе с местным партийным функционером. В целом партия выступает за ограничение государственного регулирования, развитие частной инициативы, реорганизацию экономически за счет сокращения государственных субсидий, за денацианализацию некоторых отраслей, ранее национализированных лейбористами, за параллельные с государственными альтернативные частные объекты в целях повышения эффективности первых.
Лейбористская партия. Значительно крупнее Консервативной (6,5 млн. член.), но благодаря коллективным членам, которыми являются профсоюзы и кооперативные сообщества (6,2 млн. руб.), индивидуальных членов только около 300 тыс. Численность постоянно меняется. Партия создана для избрания рабочих в парламент. Главную роль в ней также играет парламентская фракция в палате общин, и прежде всего ее лидер, которы на деле определяет политику партии, подбирает партийное руководство. Конференция избирает исполком. Деятельность партии приспособлена, прежде всего, к выборам, местные партийные организации действуют в избирательных округах, ими руководят избираемые комитеты, но на практике основную роль играет местный лидер.
Социал-демократическая партия создана в 1981г. реорганизована в 1988г. в партию социал-либеральных демократов. По экономическим требования ближе к Консерваторам, но в политике требует введения пропорциональной избирательной системы и уселения роли парламента. Как социал-демократическая партия эта партия центриская. Общегосударственными партиями являются Коммунистическая партия Великобритании 7 тыс. член., Коммунистическая партия Британии до 2 тыс. член. и Партия зеленых.
Несколько партий имеют местный характер. В Шотландии действуют Шотландская национальная партия, в Уэльсе –Уэльская национальная партия, в Северной ирландии Юнионистская партия Ольстера, Народная юнионистская партия Ольстера.
В Великобритании нет закона о партиях. Партии действуют на основе конституционного обычая о праве на объединения.
75 75
Глава государства и правительство Великобритании.
В Великобритании главой государства является Монарх. Это символ единства нации, преемственности государства. Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе. Монарх занимает свой пост по наследству. Применяется кастильская система наследования: трон покойного короля династии Виндзоров переходит к старшему сыну, если сына нет – к старшей дочери.
Монарх лицо не прикосновенное, он не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности, не может быть задержан и т.д. Монарх политически нейтрален, не является членом какой либо партии, не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством: pза монарха отвечают его министры.
Юридически британский монарх обладает значительными полномочиями, которые в совокупности называются королевской прерогативой.
Монарх подписывает законы и имеет право вето. Монарх составная часть парламента, но посещать его заседания он может только по специальному приглашению. Он открывает ежегодную сессию парламента, выступает с тронной речью на совместном заседании палат. В этой речи излагается программа действий на предстоящий год. Монарх вправе распускать палату общин с назначением даты выборов, это он делает только по указанию правительства.
Монарх назначает премьер-министра. Однако фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в палату общин. Правительство издает свои акты от имени монарха. Премьер-министр обязан информировать монарха о состоянии дел.
Монарх обладает внешнеполитическими полномочиями. Он является главнокомандующим вооруженными силами, назначает высших военачальников, присваивает воинские звания и сам имеет воинское звание. Решает вопросы войны и мира.
Прерогативы личного характера : королевские регалии, королевский двор, цивильный лист, освобождение от уплаты налогов.
Хотя юридически монарх обладает обширными полномочиями, фактически они им самостоятельно осуществляться не могут. Все акты, исходящие от монарха, подлежат подписи премьер-министра: без его согласия акт монарха недействителен.
Правительство имеет очень широкий состав 95 человек по закону. Правительство назначается главой государства, но это лишь формальный акт. В состав правительства входят главы министерств и ведомств, министры и государственные министры, младшие министры, есть и территориальные министры, лица занимающие традиционные должности (лорд – хранитель печати), министры без портфеля, парламентские секретари.
При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов – комитеты, комиссии, секретариаты, службы.
Для исполнения законов парламента, правительство принимает нормативные акты от имени отдельных министров. Парламент может делегировать правительству принимать акты имеющие силу закона, которые тоже оформляются как акты министров. Решения кабинета оформляются актами Тайного совета.
В Великобритании министерства имеют отделения на местах с которыми местные органы самоуправления согласовывают назначение некоторых муниципальных чиновников.
76 76
Парламент Великобритании.
Парламенту Великобритании принадлежит законодательная власть. Парламент включает в себя: главу государства, палату лордов и палату общин. На деле под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении – нижняя, которая осуществляет законодательные функции.
Палата общин 651 член. Она избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Руководит заседанием палаты спикер, который избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава своей партии. Он не может голосовать, подает свой голос толко в случае разделения голосов палаты поровну.
В палате общин образуются комитеты. Они предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администрации, проводят парламентские расследования и т.д. Специализации у комитетов нет. В настоящее время создано ряд специализированных комитетов их основная деятельность связана с контролем за управлением и работой министерств. В парламенте создаются партийные фракции.
Палата лордов, состав и численность которой изменяется, формируется в основном по наследственному признаку.
Около 2/3 палаты составляют пэры (унаследовавшие дворянский титул), около 1/3 – пожизненные пэры (титул присвоен королем по рекомендации премьер-министра, не передается по наследству). Кроме того, в состав палаты входят 26 духовных лордов, 20 «лордов по апелляции». В палате лордов председательствует лорд-канцлер.
Парламент Великобритании осуществляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Однако большинство парламента и правительства всегда принадлежит к одной и той же партии, а лидер партии премьер-министром. Поэтому направляет работу парламента по существу правительство.
К полномочиям палаты общин относятся финансовые полномочия. Закон о бюджете всегда принимается с начало нижней палатой. Палата общин может потребовать отставки министра. Формой контроля палаты общин являются вопросы к премьер-министру, дебаты по общим вопросам политики. Контроль за деятельностью министров осуществляют специальные парламентские комитеты.
Законопроект рассматривается в трех чтениях, в первом чтении клерк палаты зачитывает его заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в комитет, где проходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предложениями за его принятие или против. После принятия передается в палату лордов где проходит аналогичную процедуру.
77 77
Великобритания является унитарным государством постепенно переходящим к децентрализации власти и расширения самостоятельности регионов. Так в конце 90-х гг в Шотландии воссоздан Парламент, а в Уэльсе – Ассамблея. Но объем полномочий этих органов различен.
Парламент Шотландии наделен законодательными полномочиями по вопросам местного правительства, эконом. Развития, жилищного, сельского и лесного хозяйства, рыболовства, окружающей среды, здравоохранения, образования, спорта и искусств. Остальные полномочия находятся остаются в исключительном ведении британского Парламента.
Несмотря на полномочия в налоговой политике финансирование деятельности шотландского Парламента осуществляется на основе решений британского Парламента.
Исполнительная власть осуществляется шотландским правительством, подотчетным шотл. Парламенту, но при этом существует пост министра центрального правительства по делам Шотландии.
У Ассамблеи Уэльса отсутствуют законодательные полномочия, она имеет лишь право расширительно толковать Великобрит. Законы. К компетенции Ассамблеи отнесены вопросы здравоохранения, жилищного строительства, просвящения, культуры, спорта.
В Северной Ирландии действует чрезвычайное законодательство, применение которого создает условия для превышения полномочий органами государства и нарушений прав граждан.
78 78
Самоуправление в административно-территориальных единицах осуществляется советами, избираемыми населением. Исключение составляют графства Северной Ирландии и «столичные» графства Англии, а также Большой Лондон.
Члены местных советов (советники) избираются гражданами на определенный срок. Они работают безвозмездно.
Члены совета избирают из своего состава председателя (мэра). Основная форма работы совета – сессия.
Компетенция советов графств:
Компетенция советов округов:
Советы приходов и общие собрания избирателей решают все вопросы не отнесенные к компетенции вышестоящих советов.
Решения нормативного характера, принимаемые органами местного самоуправления являются, как правило, актами делегированного законодательства.
79 79
Политические партии и партийная система во Франции.
Политические партии во Франции образуются уведомительным порядком. Политические партии не обязаны проходить регистрацию. Они не могут создаваться иностранцами и финансироваться из иностранного источника.
Во Франции в настоящее время существует многопартийная система. Но в ней выделяют следующие крупные противостоящие блоки: с одной стороны Объединение в поддержку республики (лидер Жак Ширак)(правокосервативная партия, отстаивающая либеральные свободы, но при этом за сильную власть) и Союз за французскую демократию (правоцентристская политическая группировка), с другой стороны блок Французской социалистической партии и Французской коммунистической партии. Наряду с этим существует множество партий местного значения принимающих участие при проведении выборов в местные представительные учреждения.
80 80
Президент и правительство Франции
Президент Франции – высшее должностное лицо государства, его верховный представитель во всех актах внутриполитической и международной жизни.
Он избирается путем всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Срок полномочий – 7 лет. Ограничений для переизбрания не установлено.
Полномочия президента Франции:
Правительство – коллегиальный орган, осуществляющий наряду или совместно с Президентом исполнительную власть.
Правительство может выступать в форме Совета министров, объединяющего всех его членов под председательством Президента, или как совокупность членов Правительства под руководством Премьер-Министра. Заседание Совета министров происходит только под председательством Президента(кроме случаев делегирования Президеном своих полномочий кому-нибудь другому, например Премьер-Министру).
Правительство несет коллективную ответственность перед населением.
Правительство как и Президент обладают правом законодательной инициативы.
89 89
Глава государства и правительство в Японии.
Император.
В Японии действует салическая система престолонаследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать престол не могут. Царствование каждого императора провозглашается особой эрой, с даты восхождения на трон нового императора ведется официальное летосчисление. Порядок наследования обеспечивает Совет императорского дома, в составе которого 2 члена императорской семьи, премьер-министр, председатели и вице-председатели палат, один член Верховного суда. Император – лицо неприкосновенное и не несущее какой-либо ответственности. Повседневными делами императора и его семьи занимается управление императорского двора, состоящее при канцелярии премьер-министра. Любое имущество может быть передано членам импер. семьи только с разрешения парламента.
Как по конституции, так и фактически император не обладает личной властью. Он является лишь символом единства гос-ва и единства народа (ст.1). Император не обладает полномочиями гос-ной власти, все его действия осуществляются только по совету и с согласия Кабинета министров. Император выполняет главным образом церемониальные функции внешнеполитического характера, присутствует на официальных торжествах, подписывает документы, представляемые ему премьер-министром. На основании решения Кабинета министров император осуществляет следующие функции: созывает парламент на сессии и распускает нижнюю палату, назначает дату выборов в парламент, заверяет назначения и отставки министров, принимает иностр. послов, жалует награды, подтверждает объявление амнистии и тд. В Японии император юридически безвластен, не занимается гос-ной политикой, но по традиции оказывает влияние на политическую и идеологическую жизнь страны.
Кабинет министров.
Кабинет состоит из премьер-министра, министров (12) и гос-ных министров (8), которые являются обычно советниками премьер-министра. Те или иные гос-ные министры по традиции руководят отдельными подразделениями канцелярии премьер-министра. В состав Кабинета входят также министр Кабинета (нечто вроде управляющего делами правительства) и начальник законодательного бюро – органа, через который проходят все законопроекты правительства. Министры в Японии обычно не являются профессионалами, это партийные политики. Они часто сменяются и не вникают глубоко в дела своих министерств. Реальными руководителями министерства являются административные главы аппарата министерства.
Правительство формируется обеими палатами парламента, но официально назначается указом императора. Сначала каждая палата избирает кандидата в премьеры. Избранный премьер-министр рассматривает кандидатуры на министерские посты, при распределении этих постов, определении их количества, «весомости» министерств строго учитывается влияние различных фракций. Согласно Конституции, Кабинет выполняет общие функции управления, в том числе он обязан добросовестно проводить в жизнь конституцию и законы, вести госуд. дела, руководит внешней политикой, заключает международные договоры, руководит госуд. службой и тд. Кабинет принимает решения об амнистии, помиловании и отсрочке наказаний. Указы Кабинета подписываются премьер-министром и соответствующим министром. Решающее положение в Кабинете занимает премьер-министр. Он фактически назначает и смещает членов Кабинета, обеспечивает единство его действий, регулирует разногласия между его членами. При правительстве Японии создана широкая сеть консультативных органов, тесно сотрудничающих с предпринимательскими организациями, профсоюзами, членами парламента и тд. Они собирают различную информацию, проводят независимую экспертизу предполагаемых и принятых решений. При правительстве имеются также различные органы, состоящие из госуд. служащих – Секретариат, Законодательное бюро, Совет национальной обороны, Совет по делам кадров и тд.
90 90
Парламент Японии.
Единственным законодательным органом в Японии является парламент. Структура парламента.Японский парламент состоит из двух палат – палаты представителей (нижняя) и палаты советников (верхняя), которые избираются. Палата п. избирается на 4 года в кол-ве 500 депутатов, палата с. Состоит из 252 советников, избираемых на 6 лет. Палата п. может быть досрочно распущена актом императора по требованию правительства (Кабинета министров), верхняя палата роспуску не подлежит. Депутаты и советники имеют свободный мандат, пользуются ограниченным депутатским иммунитетом: не могут быть арестованы в период сессий, но могут быть исключены из состава любой палаты резолюцией большинства присутствующих членов палаты. Внутренняя структура палат аналогична: каждая избирает на весь срок полномочий председателя, вице-председателя, временного председателя (ведет заседания за председателя), председателей постоянных комитетов (комиссий) и генерального секретаря палаты. В палатах создаются партийные фракции. В палате представителей имеется 18 постоянных специализированных комиссий, в палате советников – 16. Их профиль соответствует различным сферам общественной жизни и управления. Каждый парламентарий обязан быть членом одной-двух комиссий. Комиссии проводят два вида заседаний: рабочие и общие. На первых заседаниях рассматриваются важные вопросы, присутствует министр или др. На общих заседаниях рассматрив. менее важные вопросы при участии парламентских секретарей. В каждой палате имеется законодательное бюро – особый внутренний орган, который помогает депутатам в работе над законопроектами.
Полномочия парламента.
Конституция устанавливает, что парламент является единственным законодат. органом, император в законодательстве не участвует и права вето в отношении принятых законов не имеет. Главную роль в законодательном процессе играет палата представителей: нижняя палата преодолевает вето верхней путем вторичного принятия закона большинством в 2/3 голосов, причем голосов присутствующих, а не общего состава палаты.
Законы обычно разрабатываются в департаментах министерств, после чего проект передается руководству министерства, доходит до министра, идет в канцелярию премьер-министра, затем к премьер-министру и только потом от имени правительства представляется в парламент. С ними работают в законодательном бюро палаты и параллельно - в соответствующей постоянной комиссии. Здесь проект также проходит длительную процедуру изучения и выносится на пленарное заседание, где обсуждается в двух чтениях. После этого законопроект поступает в верхнюю палату. Голосование в парламенте может осуществляться различными способами: вставанием, тайным голосованием бюллетенями, бюллетенями при поименном голосовании, опросом. Принятый закон подписывается министром и премьер-министром и направляется на подпись императора.
Японский парламент формирует правительство (Кабинет министров): глава государства является пожизненным, Верховный суд формируется не парламентом.
Сессии и заседания парламента. Очередные сессии парламента созываются один раз в год. Внеочередная сессия может быть созвана по требованию четверти общего числа членов одной из палат или Кабинета министров. Для заседания палат необходим кворум – присутствие не менее 1/3 членов парламента. Заседания постоянных комиссий действительны при участии 2/3 их членов.
91 91
Местные органы в Японии.
Япония разделена на префектуры (43 обычные префектуры, префектура Токийского столичного округа и входящие в него две столичные префектуры, префектура острова Хоккайдо). Правовое положение этих единиц одинаково. В административно-территориальных единицах, обладающим правом местного самоуправления, граждане избирают сроком на 4 года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессиональных и неосвобожденных депутатов (они совмещают депутатскую деятельность с другой работой). Эти депутаты иммунитета не имеют. Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирателей большинством голосов. В мелких общинах советы не избираются, созываются собрания избирателей (практически жителей).
На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно-терр. единиц – префектов (губернаторов), мэров городов, старост деревень. Эти должностные лица созывают собрания на очередные и внеочередные сессии, имеют право вето по отношению к решениям собраний, право досрочного роспуска собраний при определенных условиях. Губернатор префектуры может быть смещен с должности премьер-министром, а мэр города и староста деревни - губернатором. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персонала и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания.
Хотя в Японии существует развитая система органов местного самоуправления, в стране действует довольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления и управления. Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное Министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах.
92 92
Политические партии и партийная система в Индии.
В стране насчитываются сотни партий, хотя общеиндийских партий не более десятка. Существующие партии принято делить на три группы: всеиндийские, национальные и местные. К всеиндийским относятся Индийский национальный конгресс ( ИНК(И)), а также Бхаратия Джаната партии, Социалистический конгресс, Коммунистическая партия Индии и др. К региональным, действующим в одном или нескольких штатах Индии: Акала Дал, Всеиндийская мусульманская лига и др. Местные партии – это Крестьянская и рабочая партия, Республиканская партия и др. Долгое время в Индии действовала многопартийная система с одной доминирующей партией – ИНК, а затем ИНК(И).
ИНК(И) представляет собой по сути движение, а не партию. Выступает против религиозной и общинной розни, ведет борьбу с безграмотностью, бедностью. В наст. время это преимущественно центристская реформистская партия.
Бхаратия Джаната партии – правая партия, построенная на религиозной общинной основе, стоящая на позициях индуистской обособленности, национализма. Эта партия ориентируется преимущественно на средних и мелких предпринимателей, торговцев, земледельцев. Выступает за централизацию экономики, ограничение роли госуд. сектора.
Индийский национальный конгресс (социалистический) возник в результате раскола ИНК, его позиции мало отличаются от позиций ИН К(И), но он широко использует социалистическую фразеологию.
В Индии существует около десятка партий, называющих себя коммунистическими. Определенным влиянием пользуется Коммунистическая партия Индии, которая борется за повышение уровня жизни трудящихся, проведение земельной реформы, борется против усиления власти монополистического капитала.
В Индии нет закона о политических партиях, их деятельность почти не регулируется законодательством. Единственно, что поправка к конституции гласит, что член парламента утрачивает свой мандат, если, будучи избран от одной партии, переходит в другую.
Основной социально-экономической организацией предпринимателей является Федерация индийских торгово-промышленных палат. В сфере с/х действуют Всеиндийский крестьянский союз и Всеиндийский союз сельскохозяйственных рабочих. Большую роль играют в Индии различные религиозные объединения, в которых объединяются сторонники многочисленных религиозных учений.
93 93
Президент и правительство Индии.
Огромной исполнительной властью конституция Индии наделяет президен та, являющегося главой государства. Но в соответствии с конституцией президент обязан следовать советам прави тельства. В результате все основные полномочия исполнительной власти на деле осуществляются Кабинетом министров, а чаще всего — премьер-министром. Президент Индии избирается на 5 лет кос венными выборами — особой коллегией выборщиков, в состав которой входят выборные, а не назначенные члены обеих палат парламента и выборные члены легислатур штатов, как однопалатных, так и двухпалат ных. Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов. Президентом может быть избран любой гражданин, достигший 35-летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для избрания в народную палату. Кандидат в президенты не может занимать какую-либо должность в органах федерального правительства или прави тельства штата, в местных органах, находящихся под контролем этих правительств (исключение составляют должности губернатора штата и министра федерации или штата). Он должен заблаговременно подать в отставку с «запрещенных» должностей. Президент является главой государства. Он представляет республи ку внутри страны и в международных отношениях, назначает дипломати ческих представителей, является главнокомандующим. Действуя как глава государства, президент созывает сессии парламента, распускает парламент и назначает новые выборы, созывает палаты парламента для совместного заседания с целью урегулирования возникших между ними разногласий по законопроекту, вводит президентское правление в шта тах, назначает премьер-министра, а по его указанию — других мини стров, вправе объявить чрезвычайное положение во всей стране или в некоторых ее частях. Президент обладает вместе с палатами законодательными полномочиями: правом законодательной инициативы, пра вом вето, правом рассматриваемого ниже резервирования законопроек тов и др. Президент, действуя в качестве главы исполнительной власти, может в период между сессиями парламента издавать указы, имеющие силу закона. Но полномочия президент осуществляет только по указаниям правительства. Президент несет ответственность в форме импичмента. Вице-президент Индии также избирается на 5 лет, но иным путем: на совместном заседании обеих палат парламента, без участия легис латур штатов. Правительство Индии — Совет министров. Премьер-министром президент назначает лидера партии большинства в народной палате. Иной способ выбора премьер-министра невозможен; подобранный им состав правительства не полу чит доверия палаты, следовательно, правительство не будет сформирова но. Только в единичных случаях, в исключительных ситуациях, когда правительство утрачивало опору в нижней палате (например, в результа те массового перехода депутатов его партии в другую партию), президент имел определенную свободу выбора. В последние годы ИНК(И) создавал и правительство парламентского меньшинства. По указанию премьер-министра президент назначает министров. Правительство представляется парламенту и просит о доверии, которое выражается путем голосования. Правительство, сформированное таким образом, имеет поддержку большинства депутатов народной палаты. Министры в Индии должны быть членами одной из палат парламента или стать ими в течение шести месяцев с момента назначения. Увольняет министров премьер-министр с одобрения президента. Компетенция Совета министров в конституции не определена. Этот орган учреждается для оказания помощи и дачи советов президенту при выполнении им своих функций. На деле, как отмечалось, правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции президенту. Кабинет решает все важные вопросы государственной политики, управляет страной. Правительство направляет законодательную деятельность парламента, издает нормативные акты в форме президентских указом или в порядке делегированного законодательства (в последнем случае — от имени министров). За этими актами надзирает специальный комите-парламента по «подчиненному» или дополнительному законодательству все нормативные акты министров должны быть «положены на стол парламента» (на деле они сдаются в библиотеку парламента) за 30 дней д. их публикации (а не после). Если народная палата выразит недоверие правительству, оно обяза но уйти в отставку или обратиться к президенту республики с просьбой о роспуске палаты и назначении новых выборов.
94 94
Согласно конституции, парламент в Индии — триединое уч реждение. Он состоит из президента Индии (главы государства), на родной палаты, призванной служить органом общегосударственного представительства, и Совета штатов как органа выражения интересов штатов. Народная палата избирается прямыми выборами сроком на 5 лет в составе не более 547 членов. Из них не более 525 избираются в штатах, не более 20 избираются в союзных территориях и 2 назначаются прези дентом как представители англо-индийской общины (140 тыс. человек — это лица от смешанных браков англичан и индийцев) в том случае, если президент приходит к выводу, что англо-индийская община недостаточно представлена в парламенте. Депутаты парламента не обладают иммунитетом, но пользуются де путатским индемнитетом. Руководящим органом нижней палаты является спикер, который должен быть беспристрастным, для чего выходит из состава партии. Спикер обладает широкими полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решающее слово при формировании постоянных комиссий, в какой-то мере может выбирать ораторов для выступлений и формулировать поправки при постановке их на голосование, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий на депутатов и др. В палате создаются партийные фракции, образуются отраслевые постоянные комиссии, создается секретариат палаты, ведущий в основном техническую работу. Каждая партийная фракция имеет своего лидера и «кнутов», выполняющих такую же роль, как и в Великобритании. Постоянные комиссии также избирают свое руководство (при этом сказывается значительное влияние спикера). Совет штатов избирается путем косвенных выборов. 232 из 244 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами за конодательных собраний штатов и союзных территорий (если такой орган есть в союзной территории), остальные 12 членов назначаются президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литерату ры, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов подлежит ротации: его состав обновляется на 1/3 каждые два года Выборные места в Совете штатов распределяются между штатами не поровну и не пропорционально численности населения. Руководит заседаниями Совета штатов вице-президент, но руководство заседаниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, избираемый ее членами из своей среды. Народная палата может быть досрочно распущена президентом по требованию правительства с назначением даты новых выборов. Совет штатов роспуску не подлежит. Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессиями не может продолжаться более шести месяцев, следовательно, парламет может собраться по меньшей мере на две сессии в год. Кворум для заседаний любой палаты составляет не менее 1 / 10 членов, но это кворум для обсуждений, а не для принятия законов. Главная функция парламента— законодательствование. Законопроекты могут быть внесены депутатами, но на практике подавляющая часть законопроектов вносится правительством (публичные билли). Законопроект проходит в каждой палате три чтения. Если его принимают обе палаты в одинаковом текс те, он направляется на подпись президенту. Если же в какой-либо палате законопроект подвергается изменениям, он возвращается в палату, при нявшую его первой. Совет штатов имеет право в течение четырех меся цев выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой (право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к соглашению путем переговоров, а при их неудаче по решению президента созывается совместное заседание обеих палат и спорный вопрос решается боль шинством голосов. Обычно принимается решение нижней палаты, имею щей вдвое большую численность, чем верхняя. Если же в течение 6 месяцев Совет штатов не принимает никакого решения по законопроекту, принятому народной палатой, закон считается принятым в ее редакции. «Денеж ный» законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в 14-днев ный срок. Его рекомендации не носят обязательного характера. Если решение Совета штатов является отрицательным, народная палата пре одолевает это вето вторичным принятием закона в обычном порядке — простым большинством.Наряду с законодательствованием парламент выполняет и другие функции. Народная палата формирует правительство и осуществля ет контроль за его деятельностью.
95 95
Особенности индийского федерализма.
Созданная конституцией и существовавшая до 1956 г. федерация воспроизводила с небольши ми изменениями то административно-территориальное и полуфеодальное деление, которое сложилось еще во времена британского господства. Она закрепляла структуру федерации в качестве союза трех различных по своему правовому положению групп штатов, границы которых не учитывали национально-лингвистические особенности населения. В Индии 26 штатов и 6 союзных территорий, не пользующихся правами штата. Индийская федерация строится на базе автономии штатов, они не обладают суверенитетом, федерация имеет централизованный харак тер. В каждом штате создаются свои высшие органы: выборная легисла тура (законодательный орган штата), назначаемый президентом Индии губернатор, формируемое партией большинства в местном парламенте правительство, назначаемый президентом высокий (высший) суд штата. Но штаты не имеют своих конституций (за исключением штата Джамму и Кашмир), не имеют собственного гражданства (за исключением того же штата). Штаты обладают правом собственного законодательства, они представлены в верхней палате парламента Индии, создают свое прави тельство во главе с главным министром штата в соответствии с расста новкой политических сил в. Права выхода из федерации штаты не имеют. Административные органы, а также судеб ные органы федерации и штатов образуют единую систему. Правитель ство федерации может давать правительствам штатов обязательные ука зания, касающиеся исполнения федеральных законов. Если правительст ва штатов отказываются следовать этим указаниям, они могут быть сме щены президентом по указанию правительства федерации. Верховный суд федерации также устанавливает общие правила для всех судов, в том числе и для высоких судов штатов. Зависимость штатов от федерации имеет и финансовые основания. Федерация выделяет значительные де нежные суммы в целях финансовой помощи штатам. Индийская федерация не только централизованная, но и асимметричная феде рация. По конституции все штаты имеют единый правовой статус в союзе, но на деле их правовое положение и полномочия неодинаковы. В составе федерации имеется три рода штатов: 1)штаты, которые пользуются наибольшими правами (упомянутый штат Джамму и Кашмир, на который не распро страняются и некоторые положения индийской конституции, а также штат Сикким; 2) штаты, занимающие обыч ное правовое положение; 3) некоторые мел кие штаты (Мегхалая, Нагаленд и др.) - им разрешается отступать от фе деральных законов, отношения, касающиеся местных дел (пользование лесами, рыбная ловля и др.), могут регулироваться с учетом местных обычаев. Асимметрия выражается и в том, что представительство штатов в верхней палате неодинаково (от 1 до 34 представителей) и зависит от численности населения. Конституция Индии предусматривает однообразную структуру орга нов штатов. В основе - парламентская система. В каждом штате имеется однопалатная или двухпалатная легислатура. Это понятие охватывает также губернатора штата, который подписывает законы штата и имеет право вето. Нижние палаты и однопалатные легислатуры избираются в штатах прямыми выборами на 5 лет. Верхние палаты, число членов кото рых не должно превышать трети нижних палат (законодательных собра ний), формируются путем одновременного применения нескольких спо собов: прямых выборов, косвенных выборов и назначения. Верхняя палата штата обязана рассмотреть законопроект, принятый нижней палатой, в течение 4 месяцев (финансовый — 14 дней). Отверг нутый ею законопроект вторично рассматривается нижней палатой ле гислатуры штата и, будучи снова принятым, становится законом. Губер натор обязан его подписать и опубликовать, если он не применяет право вето. Губернатор— гарант интересов союза в штате. Иногда одно лицо назначается губернатором нескольких соседних штатов. Губернатором может быть гражданин, достигший 35 лет; он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не может быть членом парламента Индии или членом легислатуры штата, срок полномочий — 5 лет, но он может быть переназна чен неоднократно и отстранен президентом от должности досрочно. Губернатор созывает сессии легислатуры штата, закрывает их, может досрочно распустить законодательное собрание штата (верхняя палата роспуску не подлежит), обладает правом отлагательного вето, направляет послания легислатуре, вправе резервировать законо проект, принятый легислатурой штата, на рассмотрение президента Индии.
96 96
Орган негосударственного контроля конституции в Восточной Европе.
Верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализированные органы, ко торые обязаны не допускать применения законов и других актов, проти воречащих конституции, а в некоторых странах — воспрепятствовать их изданию. Специализированный конституционный контроль — важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. На ряду с ним есть и другие: прокурорский надзор за законностью, роль президента как гаранта конституции, деятельность уполномоченных парламента. Вместе с тем возможны непосредствен ные, неюридические способы защиты конституции. Например, народ в целом и каждый гражданин в соответствии с конституциями Ганы, Гер мании, Словакии вправе воспрепятствовать посягательствам на демократический конституционный строй. Существует ответственность должностных лиц за нарушение конституции (рассматриваемые ниже импичмент, предание высших должностных лиц особому суду), возможны репрессивные меры с целью пресечения нарушений конституции (запрещение по суду деятельности политических партий, подрывающих конституционный строй, введение чрезвычайного положения). Особую роль играет конституционный контроль — судебный, специальных органов, a в некоторых странах (Франция) — контроль со стороны административных судов (особенно их высшего органа). В ходе конституционного контроля (его органы и процедуры рассматриваются ниже) осуществляется не только защита конституционных норм, но и их развитие в соответствии с изменяющейся обстановкой.
101 101
Польша – родина второй в мире (после США) и первой в Европе конституции. Она была принята 3 мая 1791г. После восстановления независимости в Польше было принято 2 конституции -демократическая 1921г. и авторитарная 1935г. В результате освобождения Польши советскими войсками от немецко-фашистких захватчиков, в стране были заложены основы социализма и установлена власть коммунистической партии. Эти изменения нашли отражение в Конституции ПНР 1952г. В 1976г. в конституцию ПНР 1952г. были внесены поправки закрепившие построение в стране социализма. С 1989г., с момента падения коммунистического режима конституция 1952г. подверглась реформированию и приспособлена к постсоциалистическим реалиям: устранена монополия на власть коммунистической партии; конституционно оформлены основы рыночной экономики; упразднен Государственный совет; установлена 2-х палатная система построения парламента состоявшая из Сейма и Сената; устранены «идеологические», марктисткие нормы; изменено название государства - вместо Польской народной республики оно стало называться Республика Польша. 17 октября 1992 принят конституционный закон о взаимных отношениях м/у законодательной и исполнительной властью. Конст.закон стал основным временным конституционным актом и получил неофициальное название «Малой конституции», действовала 5 лет, пока 2 апреля 1997 г. Национальное собрание не приняло конституцию Республики Польши. Новая конституция была одобрена 25 мая 1997 г. и закрепила следующие основы конституционного строя: демократический и правовой характер государства; республиканскую форму правления; унитарное государственное устройство; разделение властей; свободу создания и деятельности политических партий, профсоюзов, общественных организаций; запрещение существования партий и организаций, деятельность которых опирается на идеи и методы нацизма, фашизма и коммунизма, а также партий и организаций, имеющих тайный характер и готовых применить насилие с целью захвата власти; свободу печати и информации; право частной собственности; равенство мужчины и женщины, защиту брака; независимости государства и религиозных организаций - каждого в своей области; гражданский и демократический контроль над вооруженными силами. А также права человека: на жизнь, достоинство, личную неприкосновенность, жилище и неприкосновенность жилища, свободу передвижения, равенство всех перед законом, политический и иные права.
Законодательную власть в Польше осуществляет Сейм и Сенат: избираются на 4 года; выборы в них происходят одновременно; сроки полномочий Сейма и Сената взаимосвязаны - при досрочном прекращении полномочий Сейма (напр. При роспуске президентом) автоматически прекращаются полномочия Сената.
102 102
Президент и правительство Польской республики.
Польша - смешанная парламентарно-президентская республика. Президент Польши избирается всенародным голосованием: для избрания необходимо набрать абсолютное большинство голосов (более половины голосовавших, при условии если голосовать пришли более половины зарегистрированных избирателей); если в результате выборов никто из кандидатов не получил абсолютного большинства, проводится 2-й тур, в кот-ом участвуют 2 кандидата набравшие наиболее число голосов в 1 туре; из 2 кандидатов, прошедших во 2 тур, избранным считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник. Президентом может быть выбран любой гражданин Польши, достигший 35 лет и обладающий избирательным правом. Срок полномочий президента 5 лет. Одно и тоже лицо не может быть избран более 2 раз. Президент Польши обладает широким объемом полномочий: представляет польское государство внутри страны и за рубежом; олицетворяет непрерывность государственной власти; является верховным главнокомандующим вооруженными силами; ратифицирует и менонсирует международные договоры; назначает дипломатических представителей Польши за рубежом; решает вопросы гражданства; обладает правом помилования; обращается с посланием к парламенту; издает приказы и распоряжения; распускает в установленных конституцией случаях Сейм и Сенат; назначает с согласия Сената референдум; выдвигает кандидатуру и назначает председателя Совета министров; назначает судей; назначает первого председателя, председателей Верховного суда; предлагает Сейму кандидатуру на пост председателя Польского национального банка; назначает членов Совета денежной политики; назначает и смещает членов Совета безопасности. В случае нарушения конституции, законов, совершения преступления- президент может быть привлечен к ответственности перед Государственным трибуналом и освобожден от должности. Решение принимается большинством в 2/3 голосов депутатов Национального собрания.
Совет министров (правительство) – высший исполнительный орган Республики Польша, состоит из председателя, вице-председателей и министров. В Польше принята презумпция полномочий правительства (т.е. к ведению относятся все вопросы не закрепленные за другими органами). Правительство Польши формируется совместно президентом и Сеймом: президент назначает председателя Совета министров и по его предложению -министров; назначенный председатель Совета министров в теч-е 14 дн. Представляет Сейму программу деятельности правительства и просит о вотуме доверия; в случае, если правительство получает вотум доверия Сейма, то оно считается утвержденным и начинает работать; в случае неполучения вотума доверия, Сейм самостоятельно формирует правительство: абсолютным числом голосов избирает председателя Совета министров и утверждает предложенных им министров; если правительство, назнач. Сеймом, не получит необходимого абсолютного большинства голосов, то президент вновь формирует правительство; в случае если правительство не будет сформировано и таким образом, президент назначает временное «служебное правительство», распускает Сейм и назначает новые выборы.
Конституция Польши 1997г. предусматривает институт конструктивного вотума недоверия: инициатива вотума недоверия принадлежит не менее чем 46 депутатам Сейма; при внесении предложения о вотуме недоверия в нем указывается кандидатура нового председателя Совета министров; голосование о недоверии действующему правительству одновременно является голосованием об утверждении нового председателя Совета министров и его правительства.
Сейм также может вынести обычный вотум недоверия отдельному министру, что влечет его освобождение от должности президентом.
103 103
Парламент Польской республики.
Законодательную власть в Польше осуществляет Сейм и сенат (это 2 палаты единого законодательного органа, именуемого отдельных случаях (напр. При принятии конституции) Национальным собранием. Термин «Национальное собрание», как правило не применяется, а чаще польский парламент именуется как Сейм и Сенат.
Сейм и Сенат: избираются на 4 года; выборы в них происходят одновременно; сроки полномочий Сейма и Сената взаимосвязаны – при досрочном прекращении полномочий Сейма (напр. При роспуске президентом) автоматически прекращаются полномочия и Сената.
Сейм Польши состоит из 460 депутатов, которые избираются по пропорциональной системе: 69 из них избираются по всепольскому избирательному округу (т.е. партийным спискам в масштабе всей страны); 391 – по партийным спискам в территориальных многомандатных (от 3 до 17 мандатов) округах; для избирания своих членов в парламент партия (как по всепольскому округу, так и в территориальных округах) должна преодолеть 5% заградительный барьер.
Для регистрации партийного списка в территориальном округе необходимо собрать в его поддержку не менее 5 тыс. подписей избирателей.
Сенат состоит из 100 депутатов (сенаторов), которые избираются по мажоритарной системе в многомандатных избирательных округах. Если по замыслу законодателей, Сейм должен представлять интересы всего народа, то Сенат должен стать органом представительства административно-территориальных единиц – воеводств.
Далее каждое из 49 воеводств избирает по 2 сенатора, а самые населенные – Варшавское и Катовицкое – по 3.
Депутаты Сейма и Сената обладают депутатской неприкосновенностью и свободным мандатом. В Сейме и Сенате создаются комиссии. Каждая из палат парламента избирает своего председателя – маршала.
Депутатом Сейма может быть обладающий избирательным правом польский гражданин, достигший 21 года, а Сената – 30.
104 104
Местные органы в Польше.
Политико-территориальное устройство современной Польши имеет двухуровневую структуру, в которую входят общины (гмины) и воеводства.
Община (гмина) – первичная и самая мелкая единица самоуправления, которая объединяет жителей населенного пункта. Органами управления общины являются: совет общины – представительный орган общины, состоящий обычно из 15-45 человек, избирающий из своего состава председателя совета и подконтрольный населению; правление общины – исполнительный орган во главе с войтом (в сельской общине), бурмистром (в городской общине) или президентом (в городе, имеющем население свыше 100 тыс. человек).
Следующим более высоким уровнем являются воеводства. В настоящее время территория Польши разделена на 49 воеводств (областей). Воеводства также имеют свою систему управления: представительный орган – сеймик, который состоит из делегатов, выдвинутых советами общин и подконтрольных им; администрацию (исполнительный орган) во главе с воеводой, назначаемым Советом министров (правительством) и являющимся представителем центрального правительства на местах.
В настоящее время в Польше существует система политико-территориального устройства, главными направлениями которой являются: императивный мандат членов представительного органа гмины и избираемых данным органом членов сеймиков; слишком большое для Польши количество воеводств – 49; предлагается их укрупнение до 15. Данные изменения должны быть произведены в ходе намечаемой административной реформы.
105 105
конституция КНР
Действующая социалистическая Конституция Китая была разработана под руководством ЦК КПК и 4 декабря 1982 г. Принята Всекитайским собранием народных представлений. Конституции говориться об историческом пути развития Китая, поставлены задачи социалистической модернизации общества, создания «социалистической рыночной экономики» , современной период развития характеризуется как «начальная стадия строительства социализма». Китай – это правовое социалистическое государство. Внешняя политика китайского государства строится на основе принципов взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности; взаимного ненападения ; невмешательства во внутренние дела друг друга ; равенства и взаимной выгоды; мирного существования , будущее Китая тесно связано с будущим всего мира. Конституция КНР небольшой документ. Она состоит из четырех глав, некоторые из которых имеют разделы , Глава – 1 – Общие положения. Глава – 2 - Основные права и обязанности и включает : раздел 1 – Всекитайская собрание народных представлений ; раздел 2 – Председатель Китайской Народной Республики : раздел 3 – Государственный совет, раздел 4 – Центральный военный совет, раздел 5 – Местные собрания народных представлений и местные народы правительства , раздел 6 – Органы самоуправления в районах национальной автономии, раздел 7 – Наролный суд и народная прокуратура . Глава 4 посвящения Государственному гербу и Столице . всего в Конституции КНР 138 статей. Внесение изменения в Конституцию КНР является компетенцией Всекитайского собрания народных представителей (ст.62 п.1 ) Изменения вносятся по предложению Постоянного ВСНП или 1\5 голосов депутатов ВСНП и принимается большинством в 1\3 числа голосов вех депутатов ВСНП ( ст.64 )
106 106
Всекитайское собрание народных представителей.
В государственной структуре Китая первое место занимает Всекитайское собрание народных представителей . Его организация и деятельность регулируются в Конституции разделом 1 – Всекитайское собрание народных представителей - ст. 57 – 78 законом 1982 г. «об организации Всекитайского собрания народных представителей КНР и другими актами». Всекитайское собрание народных представителей – однопалатный высший орган государственной власти КНР . Срок его полномочий – пять лет общее число депутатов не должно превышать 3 тыс. человек. Депутаты ВСНП избираются путем многоступенчатых выборов из представителей избранных от провинций автономных районов городов центрального подчинения и вооружения сил. Структура ВСНП образует: президиум – руководит заседаниями ВСНП постоянно комитет ВСНП состоит из следующих лиц: председателя заместителей председателя начальника секретариата членов . Лица входящее в состав постоянного комитета ВСНП не могут состоять на службе в государственных административных органов суда и прокуратуры (ст.65) Срок деятельности Постоянного комитета пять лет он соответствует сроку полномочий ВСНП Председатель и заместитель Председателя Постоянного комитета ВСНП могут занимать эти должности не белее чем два срока подряд (ст.66)
Председатель постоянного комитета руководит работой органа созывает его заседания . Статья 70 конституция КНР дает перечень постоянных ( специальных ) комиссий , образуемых ВСНП : по делам национальностей , комиссию законодательных предложений ; финансово – экономических по делам образования науки , культуры и здравоохранения , комиссию за границей и других специальные комиссии .Кроме того в структуру ВСНП входят делегации единицы – объединения депутатов .все специальные комиссии прводят следующую работу:
107 107
председатель КНР. Порядок избрания , полномочия.
Председатель Китайской Народной Республики является главой государства. Он и его заместитель избираются Всекитайским собранием народных представителей. На пост Председателя КНР может быть и избран гражданин КНР, достигший 45 лет и имеющий право избирать и быть избранным. Срок полномочий Председателя и заместителя Председателя КНР пчть лет. Они могут быть избраны на должность не более двух сроков подряд (ст.79)
Председатель КНР обладает полномочиями, которые он осуществляет на основе решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП.
К их числу относятся: опубликования законов; назначение и смещение Премьера и заместителей Премьера Государственного совета, членов Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальники секретариата. Он награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания: опубликовать указы о помиловании , о введении военного положения , объявляет о состоянии войны и ряд других полномочий (ст.81)
При освобождении должности Председателя КНР его место занимает заместитель Председателя.
108 108
Правительство КНР
К числу высших органов государственного управления относится Государственный совет – правительство КНР.
Государственный совет характеризуется конституцией как центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти и высший государственный административный орган. Первое определение связано с тем, что в Китае существуют также местные народные правительства, которыми являются исполнительные комитеты местных собраний народных представителей. Формулировка «исполнительный орган государственной власти» связана с отказом от концепции разделения властей и означает, что Государственный совет выполняет решения ВСНП и его Постоянного комитета. Определение «высший государственный административный орган» свидетельствует о том, что Государственный совет возглавляет государственную администрацию (управление государством).
Государственный совет образуется ВСНП на его первой сессии после избрания. Он состоит из премьера Государственного совета, его заместителей, министров, председателей комитетов, имеющих ранг министра, начальника секретариата. Особенность состава Государственного совета состоит в том, что в нём есть должность главного ревизора, имеющего ранг министра, и что некоторые министры не являются членами Государственного совета, не участвуют в его заседаниях или участвуют только с правом совещательного голоса. Изменения в составе Государственного совета между сессиями ВСНП производятся Постоянным комитетом ВСНП. Изменения в его составе (назначения и смещения) оформляются указами Председателя республики.
Государственный совет осуществляет полномочия, подобные полномочиям правительства в других странах. Вместе с тем между сессиями ВСНП и заседаниями Постоянного комитета он может издавать по экономическим вопросам акты, которые обычно принимаются в виде закона.
Государственный совет реализует свои полномочия на пленарных заседаниях и на заседаниях Постоянного бюро. В последних участвуют премьер, его заместители, некоторые министры и начальник секретариата правительства.
Многие акты Государственного совета принимаются в виде совместных решений Государственного совета и ЦК Компартии Китая. На деле такими актами оформляются решения высших партийных органов. Собственные акты Государственного совета (постановления) также нередко имеют характер ориентирующих предписаний, политических установок, несут значительную идеологическую нагрузку.
Автономия в КНР
В Китае применяется прежде всего административная форма национально-территориальной автономии в условиях унитарного государства. Компактно проживающие национальные меньшинства (тибетцы, маньчжуры и др.) могут создавать три вида автономных образований: автономные районы – наиболее крупная единица, автономные округа – среднее звено, автономные уезды. В Китае существуют пять автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия и др., 30 автономных округов и более 120 автономных уездов.
В соответствии с законодательством Китая национальная автономия рассматривается как политическая форма марксистско-ленинского решения национального вопроса, важный институт политической системы общества. Она характеризуется как неотъемлемая часть унитарного государства, органы автономных образований выполняют обычные функции органов государственной власти и управления, но вместе с тем являются органами самоуправления населения данной территории. Они обязаны, в частности, сохранять единство страны.
Решения о создании автономных образований, об их границах, названиях принимаются после «всесторонних консультаций» вышестоящими органами государственной власти. Названия автономных образований зависят от местности, от названия национальностей и других обстоятельств.
Основы правового статуса автономных образований регулируются особым разделом конституции КНР, а более детально – специальным законом об автономных национальных образованиях. Кроме того, автономные образования принимают свои Положения об автономии, которые подлежат утверждению вышестоящими органами. Все Положения об автономии после их утверждения должны быть представлены для контроля Постоянному комитету ВСНП.
Органы самоуправления в автономных образованиях строятся так же, как органы государственной власти и управления в китайских районах. Помимо общих функций местных органов государственной власти и управления конституция наделяет органы автономных образований ещё и дополнительными полномочиями. Она устанавливает, что органы автономных образований на основе государственных планов самостоятельно, с учётом местных условий ведут экономическое строительство, упорядочивают систему общественных отношений и др. Органы самоуправления самостоятельно распоряжаются местными финансовыми средствами, причём Государственный совет устанавливает для них преимущества при финансировании поступлений и расходов.
Если акты вышестоящих государственных органов не соответствуют местным условиям, органы самоуправления автономий могут изменять или отменять их, но с разрешения вышестоящих государственных органов. Органы самоуправления автономий ведают делами образования, науки, культуры, имеют право внешнеэкономической деятельности. В судопроизводстве используется местный язык, он употребляется в школах, издаются газеты на местных языках.
Местные органы в КНР
Местные органы государственной власти и государственного управления. Местными органами государственной власти в Китае являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и постоянные комитеты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государственной власти. Считается, что они выполняют не только местные, но и общегосударственные задачи. Низшее звено собраний народных представителей избирается непосредственно гражданами, остальные звенья – нижестоящими собраниями народных представителей. Срок полномочий собраний народных представителей посёлков, волостей, национальных волостей – 3 года, уездов, городских районов крупных городов и небольших городов без районного деления, провинций – 5 лет.
Полномочия собраний народных представителей определяются в соответствии с социалистической концепцией советов и их иерархией. Собрания народных представителей обеспечивают исполнение на своей территории конституции, законов, политических установок и др. Они принимают местные народнохозяйственные планы, бюджет, отчёт о его исполнении и др.
Между сессиями многие полномочия собраний народных представителей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Они создаются во всех административно-территориальных единицах, кроме низовых (волости, посёлки), где обычно избираются лишь председатель и секретарь собрания народных представителей. Постоянные комитеты – тоже местные органы государственной власти, но подчинённые собраниям народных представителей. Они состоят из председателя, его заместителя, секретаря и членов. Постоянные комитеты проводят выборы в вышестоящие собрания народных представителей, решают вопросы политической, экономической, культурной жизни, просвещения, туризма и др.
Местные органы государственного управления общей компетенции. Исполнительными органами местных собраний народных представителей являются местные народные правительства, действующие на основе двойного подчинения: своему собранию народных представителей, а также вышестоящему местному народному правительству. Местные народные правительства избираются собраниями народных представителей. Все они находятся под единым руководством Государственного совета, образуя единую вертикаль. Местные народные правительства выполняют решения собраний народных представителей и их постоянных комитетов, постановления и распоряжения вышестоящих административных органов, выполняют местные планы развития народного хозяйства. Для решения конкретных задач в них создаются отделы и управления, имеется штатный аппарат государственных служащих.
Общественное самоуправление. В соответствии с конституцией КНР по месту жительства создаются комитеты городского населения и комитеты сельского населения. Это низовые массовые организации самоуправления, с помощью которых население осуществляет «самоуправление, самовоспитание и самообслуживание». Комитеты состоят из председателя, заместителя, 3-7 членов, которые работают на общественных началах. Они избираются жителями деревни или городского квартала путём прямых выборов сроком на 3 года. Комитеты населения решают местные дела своей территории, рассматривают мелкие гражданские споры и др.