Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Понятие и роль парламента
Понятие и роль парламента. Парламент (от франц. parler — говорить) — это общенациональный (общегосударственный) представительный орган, важнейшая функция которого состоит в осуществлении верховной законодательной власти. Общегосударственный представительный характер этого органа означает, что, во-первых, именно парламент, в отличие от органов исполнительной и судебной властей, является непосредственным представителем и выразителем интересов и воли народа, его суверенитета; а во-вторых, что парламент, в отличие от других (региональных, местных) представительных органов власти, представляет и выражает интересы и волю не части, а всего населения страны. Не случайно во многих конституциях речь идет о том, что именно парламент и его депутаты представляют народ, нацию соответствующей страны (см., например, ст. 66 Конституции Испании, ст. 150 Конституции Португалии и др.). Так, в Конституции («Форме правления») Швеции парламент (Риксдаг) характеризуется как «высший представитель народа» (п. 4 гл. 1); в Конституции Бельгии (ст. 42) указывается, что члены парламента «представляют нацию, а не только тех, кто их избрал»; в Конституции Греции (ч. 2 ст. 51) речь также идет о том, что «депутаты Парламента представляют нацию».
Как орган законодательной власти только парламент выполняет функцию принятия законов, имеющих чаще всего приоритет в отношении других нормативных правовых актов. В Конституции Ирландии (ч. 2 ст. 15), например, говорится, что «никакой другой законодательный орган, таким образом, не имеет полномочия издавать законы для государства». Как верховный законодательный орган парламент призван решать преимущественно в законодательной форме не частные и сравнительно второстепенные, а общие и главные вопросы общественной жизни, в чем находит свое выражение то важное место, которое он занимает в механизме осуществления государственной власти.
Важная роль парламента в механизме осуществления государственной власти находит свое выражение в выполнении им не только главной своей функции — законодательствовании, но и в ряде других. Здесь следует выделить функции: принятия государственного бюджета, контроля за его исполнением, установления налогов; формирования других высших госудаственных органов и избрания иных высших должностных лиц (например, избрание президента, образование правительства, утверждение премьер-министра и министров, избрание судей и др.) или участие в этих процессах; осуществления в той или иной мере (в зависимости от формы государственного правления) контроля за высшими органами и должностными лицами исполнительной власти и др. Особая роль парламента получает свое выражение и в таких его полномочиях, как: объявление войны и заключение мира или участие в этом; назначение референдума; ратификация и денонсация международных договоров; объявление амнистии; осуществление процедуры импичмента и др. Такая государственно-политическая система, в рамках которой парламент имеет высший статус и играет ведущую роль в осуществлении государственной власти, называется парламентаризмом.
Как уже отмечалось выше (§ 1 и § 2 гл. 6), место и роль парламента в той или иной стране во многом зависят от принятой в ней формы государственного правления. Совершенно очевидно, что они далеко неодинаковы в парламентарной республике, где парламенту принадлежит ведущее место и решающая роль, и в президентской республике, где парламенту могут принадлежать немаловажные, но все же не решающие, а подчиненные место и роль. Явно не сопоставимы место и роль парламента в абсолютных монархиях, где парламенту отведены в основном консультативные функции, и в парламентарных монархиях, где парламенту принадлежит решающее слово.
В парламентарных странах парламент испытывает эффективное воздействие со стороны правительства, которое не только монополизировало законодательную инициативу, но и оказывает сильное влияние на все стороны деятельности парламента.
В президентских республиках парламент юридически более независим. Он не может быть распущен президентом, законодательная инициатива принадлежит только депутатам. Тем не менее, президенты и в этих случаях располагают богатым арсеналом средств воздействия на парламент.
В тех странах, где существует конституционный контроль (США, Италия, ФРГ, Франции, Япония, Индия, Австралия и др.), любой акт парламента может быть отменен по причине несоответствия его конституции.
Парламентаризм - это особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда, законодательного и исполнительного, при привилегированном положении парламента.
Парламентаризм не может существовать без парламента, его основой является именно сильный и полновластный парламент. Но парламентаризм есть в то же время высшее качество парламента, которое может им утратиться. Парламент может существовать без существенных элементов парламентаризма, что характерно для авторитарных режимов.
Юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства. Этот контроль по-разному осуществляется в парламентарных странах и президентских республиках, но в любом случае он является определяющей чертой парламентаризма и именно в нем находит свое выражение привилегированное положение парламента. Хотя в президентских республиках отсутствует институт парламентской ответственности, им известны определенные формы контроля над деятельностью правительства.
Парламентаризм возник и оформился в тот период, когда избирательное право было цензовым и в категорию политически активных граждан входили только мужчины-собственники. Демократизация избирательного права шла параллельно с увяданием парламентаризма и падением роли представительных учреждений. На первый план выдвинулись правительства, практически осуществлявшие как исполнительную, так и законодательную власть.
В современный период в ряде стран (Франция, Финляндия, США, Израиль) парламент начинает отвоевывать утраченные позиции. Этот процесс по-разному проходит в различных странах, ему известны подъемы и спады. К примеру, во время Уотергейтского дела в США резко возросла реальная власть Конгресса, т.к. президентская власть была скомпрометирована. Однако с приходом республиканской администрации Р. Рейгана в 1981 г. система сдержек и противовесов стабилизировалась за счет активизации президентской власти. В V Республике Франции после ухода Президента Ш. де Голля по мере увядания голлизма шел процесс возрастания реальных полномочий Национального собрания и восстановления парламентаризма. Этот процесс наиболее полное выражение получил в годы пребывания у власти Ф. Миттерана.
В настоящее время существует свыше 200 зарубежных парламентов, каждый из которых обладает своими особенностями. Однако это отнюдь не исключает возможности их классификации, в основу которой в данном случае будут положены такие существенные признаки, как структура парламента и объем компетенции.
Возникновение первого парламента в Англии в XIII веке: структура и функции «образцового» Парламента
Первые парламенты возникли в Англии в XIII веке. К его возникновению привела гражданская война 1258-1267гг. в ходе которой силы оппозиции одержали победу над сторонниками короля. Глава оппозиции (Симон де Монфор) по окончании гражданской войны стал верховным правителем государства и первое, что он сделал – это реализовал требование рыцарства. Об участии в государственном управлении. Таким образом, основным и самым важным вопросом, не только для Англии, но и для мировой истории в целом, стал созыв первого в истории Англии сословно – представительного учреждения – Парламента (1265г.)
К концу XIII века, королевская власть окончательно осознала необходимость компромисса политического соглашения с феодалами всех рангов и верхушкой горожан в целях установления политической и социальной стабильности. Следствием этого явилось создание в 1295 году «образцового» парламента, состав которого стал моделью для последующих парламентов Англии.
Соотношение социально-политических сил в самом парламенте и определило его особенности, как структуру, так и компетенцию английского средневекового парламента. До середины XIV века английское сословие заседали вместе, а затем разделилось на две палаты. При этом рыцари от графств стали заседать вместе с представителями городов в одной палате (палате общин) и отделились от крупнейших магнатов, образовавших верхнюю палату (палату лордов). Высшее духовенство заседало вместе с баронами.
Первое время роль парламента в королевских решениях была неоднозначна. Его функции сводились к подаче коллективных петиции на имя короля и определению размеров налогов на движимость. Но в дальнейшем английский парламент приобрел три важнейших полномочия:
Право на участие в издании законов
Право решать вопросы о поборах с населения в пользу королевской казны
Право осуществлять контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа
Право законодательной инициативы парламента возникло из практики подачи коллективных парламентских петиции королю. Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, парламент в конце XIV ввел процедуру импичмента, т.е. палата общин могла выдвинуть обвинение против того или иного королевского должностного лица палате лордов, которая являлась высшим судом страны. Таким образом, английский парламент являясь законодательным органом состоящий из двух палат: палаты лордов и палаты общин. Первоначальные функции английского парламента трансформировались на протяжении многих веков и не однократно были взяты за основу многими странами мира.
Классификация парламентов по социальному составу. Парламенты неоднородны по своему социальному составу. Степень представительства классов и социальных групп в парламентах зависит не столько от их численности, сколько от политической зрелости и сплоченности этих классов и групп. Многочисленный класс, если он политически не самоопределился, вообще может не иметь своего представительства в парламенте. Примером тому может служить рабочий класс ("синие воротнички") США. Напротив, сравнительно немногочисленная, но боевая и сплоченная социальная группа может обладать сильными парламентскими фракциями. Достаточно сослаться на парламентский опыт Скандинавских стран.
Социальный состав парламента определяется не только социальной и профессиональной принадлежностью депутатов, но прежде всего их партийностью. В зависимости от социального состава современные парламенты можно разделить на две большие группы.
В первую группу входят социально однородные парламенты, не имеющие социал-демократического или коммунистического представительства. Наиболее типичным примером подобного парламента является Конгресс США. В условиях демократии такая социальная однородность парламента возможна только при высоком уровне благосостояния населения и при стабильном политическом развитии страны. Социально однородными оказываются также парламенты в тех странах, где установлены авторитарные политические режимы и запрещены оппозиционные политические партии (Ливия, Ирак в период правления С. Хусейна и некоторые другие страны).
Вторую группу составляют парламенты с представительством социал-демократических и коммунистических партий (Великобритания, ФРГ, Канада, Италия, Швеция, Финляндия, Индия, Япония и др.). Чем выше представительство таких партий, тем чаще парламент выступает в поддержку идей государственного регулирования экономики и ограничения крупной собственности.
Правовой статус депутата определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и правовых обычаев Поэтому правовой статус депутата - это целый комплекс его прав и обовья связей Между зарубежными депутатами и избирателями нет отношений прямого представительства, поскольку принято считать (эту теорию поддерживают абсолютно все западные ученые и политики), депутат представляет не отдельную группу избирателей, а весь народ, все нации соответствии с этим депутат владеет \"свободным мандатом\", т.е., выступая от своего имени, он должен выражать интересы всех граждан Он должен быть свободное от \"групповых\" интересов и заботиться о благе нации Так, в ст 67 Конституции Италии сказано: \"Каждый член парламента представляет всю нации и выполняет свои функции без обязательного мандата\" Статья 38 Основного закона ФРГ: \"Депутаты германского бундестага являются представителями всего народа, не связаны приказами и поручениями и подчиненные только своей совести\" Аналогичные положения есть и в других Захи дних конституцияічні положення є й в інших західних конституціях.
В прошлом существовал так называемый \"императивный мандат\", известный со времен Парижской коммуны Он обозначал, что депутаты должны быть связаны со своими избирателями Считалось, что эта связь воплощается в обовья обязательным приказах, обязательных отчетах перед избирателями И главное - в праве отзыва депутата, если избиратели им недовольны и он не выполняет их приказеїхніх наказів.
Депутаты ряд специальных прав, которые дают возможность лучше выполнять свои функции и обеспечивают свободу их деятельности Например, депутаты имеют право на получение специальной награды (жалование, заработной платы) Сумма этого вознаграждения определяется законами, которые принимает парламент Кроме жалованье депутат получает определенные суммы на содержание помощников Так, обычный конгрессмен США может ю ты двух помощников: одного в столице, второго в избирательном округе Если он возглавляет какой-нибудь важный комитет, то может иметь штат до 18 оси осіб.
Кроме денег на содержание помощников, депутату в некоторых странах (особенно высокоразвитых) выделяются деньги на представительские расходы, на наем офиса и квартиры для проживания Служебного жилищно ого помещения депутатам за рубежом не предоставляется В ряде стран заработная плата депутатов освобождается от налогов полностью или частичново.
В некоторых странах депутаты после того, как они не менее двух раз избирались как депутаты, с достижением пенсионного возраста получают право на повышенную пенсию, равную пенсии высокооплачиваемого держа авного служащих.
Кроме специальных прав, депутат имеет определенные обязанности Депутат прежде обязан и имеет право участвовать в заседании парламента (в своей палате или на общих заседаниях) В некоторых странах существует с строгая парламентская дисциплина (ФРГ), и за неявку депутата на заседание палаты к нему применяются меры воздействия, такие, например, как лишение половины заработной платы, предупреждения и т.д. В где каких странах нет строгой парламентской дисциплины, например, в Конгрессе США депутаты присутствуют на заседаниях только для рассмотрения особо важных вопросов или на голосованиенях.
Депутат имеет право вступать в дебаты и споры, высказывать свое мнение по тому или иному, вопрос
В ряде стран депутаты имеют право вносить законопроекты или поправки к законопроектам В разных странах у депутатов есть разные возможности в этой сфере В некоторых странах депутат может реально внести на рассм ляд палаты законопроект, в других - депутат может внести проект закона, только объединившись с другими депутатами, то есть либо выступая от имени фракции, или собрав 15 или 20 единомышленников из разных фракций и Право вносить поправки в законопроекты, как правило, предоставляется и отдельным депутатам Затем проводится голосование \"за\" или \"против\" поправок и исправлений, и право внести их не означает, что они будут принят що вони будуть прийняті.
Важным правом является право депутата делать устные или письменные запросы, обращенные к исполнительной власти
Депутат может быть членом постоянных и временных комиссий, возглавлять эти комиссии, участвовать в деятельности комиссий, осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти, влиять на законодательный процесс Д Депутат, в соответствии с законодательством некоторых стран, может быть членом одновременно нескольких комитетов или комиссий Ограничения в этом плане лишь такие, что депутат, входя в 2-3 комиссий, может возглавлять лишь одну из них, а в других комиссий он будет входить на правах рядового члена В некоторых случаях депутат, будучи членом нескольких комиссий, везде имеет право решающего голоса, а в некоторых регламентах перед предусмотрено, что депутат, входя в одной комиссии (основной для него), только там имеет решающий голос, а в других - совещательныйчий.
Важным элементом депутатского статуса или правового положения депутата есть два основных понятия: депутатский иммунитет и депутатский индемнитет Депутатский иммуно ТВТ распространяется на сферу уголовного ного и административного законодательства Депутатский иммунитет (депутатская неприкосновенность) означает, что по законодательству не допускается судебное или иное юридическое преследование (арест, штраф и т.п.) деп утата без согласия палаты или специального органа, создаваемого палатой Исключение, как правило, делается, если депутат совершил преступление и был схвачен на месте его совершенияння.
Главное в этом особой защите депутата - страхование депутата от возможных посягательств со стороны государственных органов, если деятельность депутата будет ими воспринята неодобрительно Следует отметить, что такая неотъемлемой дповидальнисть депутата не имеет абсолютного значения Так, по Конституции США конгрессмены и сенаторы не могут привлекаться к ответственности только за высказывания в палатах В ФРГ не разрешается прит ягаты депутата к ответственности за голосование или высказанное в бундестаге мнению В Конституции Японии (в 51) сказано, что члены парламента не несут ответственности за стенами парламента только в связи 'связи со своими словами, высказываниями и голосованием в палате Иными словами, фактически за пределами парламента в этих странах они мало отличаются от обычных людей Но все-таки чаще всего имеется в виду, что депутат не может быть арестован, задержан не только в стенах парламента, но и вне егоза ними.
В большинстве стран мира есть специальные правила и предостережения о неприкосновенности членов парламента Срок действия депутатской неприкосновенности разное В некоторых странах она действует только во время сессии В некоторых к странах депутат \"изымается\" а юрисдикции вообще на весь срок действия его депутатского мандата В других странах (Великобритания), кроме срока сессии, депутат имеет дополнительный иммунитет на период 40 дней до начала сессии и 40 дней после ее окончания В Норвегии, кроме времени сессии, неприкосновенность распространяется также на время поездки в парламент и назарламент і назад.
Вопрос, разрешить полиции или следственным органам привлекать депутата к ответственности, в разных странах решают различные органы В некоторых случаях этот вопрос может быть поставлен на голосование всей й палаты В некоторых странах существуют специальные депутатские комиссии Чаще всего они называются комиссиями по депутатской этике В состав этой комиссии обычно входят авторитетные депутаты с большим стажем работы Если комиссия дает разрешение на привлечение депутата к ответственности, с него снимается имунитенітет.
Термин \"индемнитет\" имеет два значения (в разных источниках он освещается по-разному, а иногда приводятся оба значения) Во депутатским индемнитета понимается неответственность депутата после за акинчення срока его депутатского мандата, то есть после срока его полномочий в этом случае - это закрепленная в законе гарантия того, что депутат, после того как он выполнил свой долг и займаеть ся другими делами, не будучи депутатом, не может быть привлечен к ответственности за то, как он выступал и голосовал в парламенте Это гарантия свободного волеизъявления депутата Естественно, может возникнут ты вопрос, кто и как может привлечь депутата по его речи и голосования? Атия, и в некоторых случаях (в случае изменения формы политического режима, смены власти) депутатов привлекают именно за депутатскую деятельность Такое явление, как индемнитет призвано уберечь депутата от переслидува нь после того, как закончилась его депутатской неприкосновенностинедоторканність.
Второе значение понятия \"индемнитет\" - весьма своеобразное индемнитета в ряде стран называют депутатскую заработную плату или вознаграждение за деятельность Следует сказать, что в большинстве западных стран эта винаг города достаточно высокая В некоторых странах она приравнивается к заработку министра или составляет 70-80% заработной платы министра Во Франции, например, есть обычай, что члены партий часть своей зарплаты е ддають в фонд партии, поскольку принято считать, что такой высокий заработок не подходить народному избраннику Тем самым он, так сказать, возмещает расходы партии, которая поддерживала его во время передви иборнои кампаниборної кампанії.
Итак, основными депутатскими привилегиями является парламентская неприкосновенность (иммунитет) и свобода выражения и голосования в парламенте (индемнитет) Все другие права, привилегии и полномочия не имеют осо облил специфики, потому что другие государственные служащие тоже могут владеть ими (за исключением, конечно, специфических прав депутата: участвовать в сессии, выступать с внесением законопроектов, запросами и т.д.).
Депутатские полномочия прекращаются обычно после окончания срока, на который его избрали, или по истечении срока созыва парламента Если, например, парламент заседал четыре года, а депутат т был доизбрано в последний год его деятельности, то срок работы такого депутата продлится только один год Если парламент досрочно распускается, то прекращаются полномочия всех членов парламентту.
Основанием для прекращения полномочий члена парламента может быть лишение мандата в результате признания выборов недействительными Такое признание может быть в случае выявления нарушения правил голосования, в выявления избирательного мошенничества и других отклонений от законов или прямого нарушения закону.
Прекращение депутатских полномочий возможно по специальному решению парламента В некоторых случаях за совершение определенных правонарушений депутат может быть лишен не только своего иммунитета, но и вообще д депутатского мандата.
В некоторых случаях депутат может сам заявить о сложении своих полномочий, отказаться от мандата и уйти в отставку Например, во Франции, если депутат назначается на должность министра, он обязательства вязаный уйти в отставку с должности депутата.
В большинстве европейских стран действует принцип несовместимости исполнения депутатских полномочий и права занимать должность на государственной службе
Есть другие варианты прекращения депутатских полномочий Например, в ФРГ законодательство предоставляет право Конституционного Суда лишить мандатов тех депутатов, которые являются членами запрещенной (неконституционной) партии иї.
для тех палат, в которых проводится ротация, то есть обновляются частично, срок полномочий депутата не связан со сроком полномочий органа Скажем, сенаторы США избираются на 6 лет, и такие выборы проходят каждые 2 года Каждые 2 года избирается одна треть сенаторов, то есть Сенат действует постоянно, а сенаторы избираются на 6 лет Так же сенаторы Франции избираются на 9 лет После оконча ния этого срока их полномочия заканчиваютсяться.
ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА (бикамерализм) - структура общенациональных парламентов, при которой они состоят из двух палат, как правило, формируемых по-разному и обладающих разной компетенцией. Нижняя палата всегда избирается непосредственно населением. Верхняя формируется различными способами - путем непрямых выборов (Франция, Австрия, ФРГ) или в порядке прямых выборов (США, Италия, Япония). В некоторых странах верхняя палата формируется по наследственному признаку (Великобритания) либо члены их назначаются главой государства (Канада). Иногда применяется смешанный порядок. К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как правило, более строгие требования (более высокий возрастной ценз и др.). В большинстве современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних (напр., во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты, а верхние не могут влиять на их принятие).
Палаты парламента различаются по составу, порядку формирования, полномочиями. Как правило, одна из палат является верхней, другая - нижней. Это означает, что законы сначала принимаются нижней палатой, а затем поступают на принятие верхней. Верхняя палата обычно не имеет права вносить в закон изменения, ее задача - принять или отклонить его. На практике это приводит к тому, что политически важным является нижняя палата, поскольку в ней происходит основное обсуждение каждого законопроекта. Кроме того, обычно именно перед нижней палатой отчитывается правительство страны. В то же время если в президента или главы правительства есть право распустить парламент, оно, как правило, распространяется только на нижнюю палату.
Основной смысл разделения парламента на две палаты может быть в:
Двухпалатные парламенты действуют преимущественно в Европы и Америки. Они существуют, в частности, Мексике, Бразилии, Аргентине, Канаде, США,России, Великобритании, Германии, Франции, Польши, Испании, большинства бывших британских колоний.
История знает и багатопалатни парламенты (Испания), и парламенты с двумя равноправными палатами ( СССР, Швейцария, Румыния).
Примерно половина суверенных государств мира имеют в настоящее время однопалатную парламентскую систему, причём к ним относятся как самые многонаселённые (Китайская Народная Республика), так и карликовые (Ватикан) государства.
Многие административные единицы стран имеют однопалатные законодательные органы. К ним относятся, например, Небраска, Гуам и Виргинские острова в США, большинство российских регионов, Гонконг, все провинции и территории Канады, все германские земли, все итальянские регионы и все испанские автономные сообщества.
В Великобритании однопалатными являются шотландский парламент, Национальное собрание Уэльса и Ассамблея Северной Ирландии.
Почти все городские законодательные органы также являются однопалатными: городские советы не разделяются на две палаты,— хотя до XX века в США преобладали двухпалатные городские советы.
В социалистических странах, как отмечалось, парламенты собирались и собираются на сессии буквально на несколько дней, а то и часов в году. В Китае единственная в году очередная сессия ВСНП длится обычно две-три недели. Продолжительность каждой из двух в году очередных сессий Национальной ассамблеи народной власти Кубы составляет два-три дня. Именно этим объясняется то, что многие конституции постсоциалистических стран, включая и российскую, отказались от института парламентской сессии, предпочтя систему, при которой парламенты работают постоянно.
В прошлом веке созыв парламента на сессии осуществлялся преимущественно главой государства. Ныне эта тенденция ослабла: все чаще парламенты собираются по собственному праву или созываются своими председателями. Заметна и тенденция к созыву по решению правительств, а также групп парламентариев. Конечно, надо различать тех, кто созывает, и тех, по чьей инициативе производится созыв. Подчас различными бывают субъекты права созыва очередных и внеочередных сессий.
Так, упоминавшийся закон Форма правления 1974 года, составляющий часть шведской конституции, установил в части первой § 5 гл. 3, что «вновь избранный Риксдаг собирается на пятнадцатый день после дня выборов, но не ранее чем на четвертый день после объявления результатов выборов». Согласно Акту о Риксдаге 1974 года очередные выборы проводятся в сентябре. А когда очередные выборы не проводятся, Риксдаг собирается на очередную сессию в сентябре в день, определенный Риксдагом же на предыдущей очередной сессии по предложению конференции при тальмане. Особое регулирование предусмотрено на случай внеочередных выборов.
Филиппинская Конституция установила в разд. 15 ст. VI: «Конгресс собирается раз в году в четвертый понедельник июля на свою очередную сессию, пока иная дата не будет установлена законом, и находится на сессии такое число дней, какое определит, но сессия подлежит завершению не позднее тридцати дней перед открытием его следующей очередной сессии, исключая субботы, воскресенья и законные выходные дни» (предложение первое).
В Японии созыв Парламента входит в компетенцию Императора, однако делает он это «по совету и с согласия Кабинета» (ст. 7 Конституции). Очередные сессии согласно ст. 52 Конституции созываются раз в год.
В большинстве случаев парламент, собравшись на сессию, сам решает, когда ее закрыть, и может заседать хоть круглый год (на Филиппинах, как мы видели, перерыв между сессиями должен, однако, составить не менее 30 рабочих дней). Но не везде конституции оставляют парламенту свободу усмотрения в этом вопросе.
Наряду с очередными сессиями, сколько бы они ни длились, соответствующие конституции предусматривают и возможность внеочередных (чрезвычайных). При этом устанавливается, кем и в каком порядке такая сессия может быть созвана и чем должна заниматься. Обратимся к примерам тех же стран.
На Филиппинах специальная (т.е. внеочередная) сессия Конгресса может быть созвана только Президентом, и он может сделать это в любое время (предложение второе разд. 15 ст. VI Конституции).
В Японии решение о созыве чрезвычайной сессии Парламента принимается Кабинетом, который обязан принять такое решение по требованию более 1/4 общего числа членов одной из палат (ст. 53 Конституции). В случае роспуска Палаты представителей Палата советников тоже не заседает, однако согласно частям второй и третьей ст. 54 Конституции Кабинет может в этот период созвать чрезвычайную сессию верхней палаты, и она вправе принять временные меры, которые теряют силу, если не будут одобрены Палатой представителей в течение 10 дней после открытия следующей сессии Парламента.
Палаты испанских Генеральных кортесов могут собираться на внеочередные заседания по требованию Правительства, постоянной депутации или абсолютного большинства членов любой из палат; при этом они должны рассматривать только определенную повестку дня и заседание подлежит закрытию, как только она исчерпана (ст. 74 Конституции).
После того как парламент избран, депутаты собираются на первое заседание либо в силу закона или в силу акта главы государства.
Фракция это первый этап всякого парламента. Главное это решить вопрос о руководящих органах палат парламента:
• единоличные органы (председатель)
• коллегиальные органы (бюро, президиумы и так далее)
Формирование таких органов:
• На всю легислатуру
• Только на период сессии (например в Швейцарии на 1 год)
Важнейшее должностное лицо – председатели палат, обычно это представитель правящей политической партии.
Спикер – обладает большими правами, руководит заседанием палаты, предоставляет слово, дает толкование регламента палаты, руководит дисциплиной, руководит административно хозяйственной деятельностью палаты. В отдельных странах председатель палат должен быть беспартийным и не участвует в голосовании. В других странах он голосует, когда голоса разделились поровну, но надо иметь ввиду, что председатель в этом случае должен быть за правительственный законопроект. Есть страны, где разрешено голосовать (Дания). Считалось что спикер является высшим должностным лицом после главы государства.
Но последнее время спикера стали теснить премьер-министры.
Кроме председателя избираются его замы. Заместители формируются по принципу пропорционального представительства от фракции. Кроме того Заместитель выполняет функции председателя если его нет. В некоторых странах представителем верхней палаты является вице-президент (США).
Секретарь палаты – в зарубежных странах это депутат, который следит за состоянием, ведением протоколов, они проверяют, как составлен протокол. Записывают протокол специальные должностные лица (стенографисты).
Пост секретаря распределяется в зависимости от численности партии
???? Квесторы – образуют коллегиальный орган – президиум либо бюро палаты. ????
Важнейшую роль в работе палат парламента играют комиссии. В странах англосаксонского права чаще эту роль играют комитеты. Через их руки проходят все законопроекты, они выносят вопросы на обсуждение палат парламента. Комиссии делятся:
• Постоянные. Играют основную роль потому что постоянные комиссии работают по предусмотренным регламентом срокам.
• Временные. Создается на определенный период времени для решения определенного вопроса, обычно создаются для решения важных вопросов, по выполнению своей функции она распускается.
Вопросы о составе и количестве комиссий решается регламентом.
На заедании комиссии могут присутствовать члены правительства, депутаты не члены комиссии, но это далеко не во всех странах. Постоянная комиссия делится на:
• Специализированные. Важнейшая роль
• Неспециализированные
Формирование комиссий:
• В одних странах члены комиссии назначаются председателем палаты (Япония)
• В других странах комиссии избираются на пленарном заседании (США, Италия)
• Избирается комиссией по формированию комиссий (Финляндия)
Каков бы ни был порядок формирования комиссий персональный состав комиссий и партийная принадлежность решается политическими партиями.
Задачей комиссии, прежде всего, является законотворчество. В некоторых странах перечисляют комиссии которые обязательно должен быть образованы в палате, вопрос об остальных комиссии решает сам парламент. Вот, например, в КНР такой порядок.
В тех странах, где несколько официальных языков при формировании парламентских комиссий строго соблюдается принцип пропорционального представительства языковых групп (меньшинств). Если брать Бельгию, то здесь происходит тоже самое. В других странах учитывается религиозная принадлежность, особенно в многонациональных странах.
Комиссии работают под руководством председателя комиссии. Как они избираются:
• председатели комиссий избираются палатой
• Избирается самой комиссией
• Назначение председателя комиссий спикером палат
Председатели комиссий ведут большую работу.
Кроме специализированных комиссий есть и неспециализированные комиссии. Неспециализированные комиссии обозначаются обычно буквами a,b,c,d и так далее.
Там где только неспециализированные то законопроект направляется в любую комиссию, если есть специализированные комиссии то в специализированную.
Из 57 стран :в 37 странах председатели комитетов избираются всем составом комитетов, 5 назначаются, 3 занимают посты по должности (каждый из депутатов должен возглавлять комиссию, назначается председателем), 11 избираются всей палатой.
Законодательный процесс в зарубежных странах
Законодательный процесс – это организационно-оформленная деятельность государства по возведению закона государственной воли путем выявления потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями правовых норм, замены и отмены действующих.
Стадии законодательного процесса:
1) стадия законодательной инициативы – первичное официальное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотворческий орган или предложении об издании нормативного акта или подготовленного проекта акта.
Субъекты законодательной инициативы – участники законодательного процесса, которым предоставлено полномочие предложить принять, изменить или отменить тот или иной правовой акт. Указанное предложение порождает юридическую обязанность законотворческого органа рассмотреть его.
К субъектам законодательной инициативы, как правило, относятся:
– глава государства;
– верхняя палата законодательного органа (для государств с двухпалатной структурой парламента);
– члены палат парламента;
– правительство;
– законодательные органы субъектов федеративных государств;
– высшие судебные органы государства;
2) подготовка проекта закона.
Доработка проекта до его обсуждения на пленарных заседаниях парламента осуществляется в соответствующем парламентском комитете или комиссии.
3) обсуждение, принятие закона законодательным органом государства.
Каждое обсуждение законопроекта, заканчивающееся голосованием по нему, называется чтением. Обычно проводится 2–3 чтения законопроекта, после которых происходит голосование за законопроект в целом.
В первом чтении обсуждаются основополагающие нормы законопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение и голосование, вносятся и обсуждаются поправки к законопроекту. В третьем чтении происходит голосование за проект в целом уже с учетом принятых поправок. В некоторых государствах при обсуждении законопроекта проводится только одно чтение.
4) одобрение закона верхней палатой парламента (для государств с двухпалатной структурой парламента).
В случае разногласий между палатами парламента применяются следующие способы их преодоления:
– правило челнока – законопроект переходит из одной палаты в другую пока не будет принят;
– создание согласительной комиссии;
– проведение совместного заседания обеих палат;
– вторичное принятие законопроекта нижней палатой законопроекта.
5) промульгация – подписание и обнародование (опубликование) закона главой государства.
Опубликование законов осуществляется, как правило, в официальных изданиях. Вступление в силу закона происходит после его официального опубликования либо в срок, указанный в этом законе.
Процедура обычных заседаний также подробно регулируется регламентами. Нередко основные ее принципы можно встретить и в конституциях, что свидетельствует о том важном значении, которое придается этим, казалось бы, рутинным проблемам. А ведь проблемы действительно важны: речь идет о том, чтобы палата, насчитывающая несколько десятков, а чаще несколько сотен человек, работала эффективно, не тратила высоко оплачиваемое налогоплательщиками время на пустые перебранки, на демонстрации депутатами своей личности, на бесполезные споры о пустяках и в то же время чтобы каждый участник заседаний имел реальную возможность внести вклад в решение обсуждаемой проблемы.
Сочетанию этих в чем-то противоречивых целей и призван служить порядок заседаний палаты, устанавливаемый ее регламентом. В разных странах мы можем видеть известные различия в регламентарном регулировании этого порядка, но определенная общность в подходе ко многим проблемам тоже просматривается.
Чтобы палата могла принимать решения, требуется кворум, то есть установленное минимальное число присутствующих парламентариев – членов палаты. Японская Конституция предусмотрела, что «каждая палата может проводить работу только при наличии на заседании не менее одной трети общего числа ее членов» (часть первая ст. 56). В Палате общин британского Парламента, насчитывающей 651 депутата, кворум составляют всего 40, а в Палате лордов, состоящей из более чем 1200 пэров, для кворума достаточно присутствия... трех из них. В палатах же филиппинского Конгресса и в Национальной ассамблее народной власти Кубы кворум требует присутствия большинства парламентариев (ч. 2 разд. 16 ст. VI Конституции Филиппин; ст. 77 Конституции Кубы). Обращает на себя внимание то, что вопрос о кворуме в Японии, на Филиппинах и Кубе, как и в ряде других стран, решается конституцией.
Пленарные заседания палат, как правило, открытые, хотя предусматривается и возможность проведения при определенных условиях закрытых заседаний. Например, в соответствии со ст. 42 германского Основного закона заседания публичны; по предложению 1/10 членов Бундестага или по предложению Федерального правительства публичность может быть исключена, если Бундестаг в закрытом заседании примет об этом решение большинством 2/3 голосов.
В каждом парламенте отведены специальные места для публики (гостевые балконы или ложи), куда может пройти любой гражданин по пропуску. Посетители часто подвергаются личному досмотру в связи с опасностью террористических актов. Доступ публики ограничивается вместимостью гостевых помещений. Впрочем, в социалистических и иных странах с тоталитарными режимами гостевые пропуска выдаются лишь «проверенным товарищам». Это тоже одно из проявлений «социалистической демократии».
Регламенты подробно регулируют порядок установления повестки дня заседания и обсуждения вопросов.
Так, время и повестка дня каждого заседания Германского бундестага согласуются в совете старейшин, который состоит из президента Бундестага, председательствующего в совете, его заместителей и 23 депутатов, выдвинутых фракциями с учетом их численности. Однако Бундестаг может решить эти вопросы сам заранее или поручить это своему президенту. Президент назначает время и определяет повестку дня заседания и в том случае, если Бундестаг не может принять решение по какой-либо причине, кроме отсутствия кворума. Если президент по своей инициативе назначил заседание или внес дополнения в повестку дня, он должен в начале заседания получить согласие Бундестага на это. Перед закрытием заседания президент должен огласить время следующего заседания.
Ораторы, как правило, записываются заранее, они не вправе отвлекаться от обсуждаемого вопроса, время выступлений обычно ограничивается 15–20 минутами, реже 40–60 минутами. Как правило, по одному и тому же вопросу не разрешается выступать более одного раза. В нижних палатах парламентов США, Швейцарии допускаются два выступления. Нельзя не вспомнить в этой связи о характерной для Сената США, Палаты советников японского Парламента и некоторых других парламентов практике «флибустьерства» (от франц. flibustier – морской разбойник, пират): время выступления сенатора может быть ограничено только решением палаты, принятым квалифицированным большинством голосов, и чтобы воспрепятствовать принятию нежелательного решения, некоторые сенаторы держат порой свои речи сутками, читая Библию, рассказывая анекдоты и т.п.
Регламенты предусматривают ряд мер, имеющих целью обеспечить достаточно оперативное рассмотрение вопросов. К числу таких мер относятся: установление фиксированного времени обсуждения вопроса («гильотина» – усекновение дебатов), предоставление председателю палаты права выбрать для обсуждения из предложенных поправок к проекту решения лишь некоторые («кенгуру» – перепрыгивание через ряд поправок), внеочередное рассмотрение предложения о закрытии прений, принятие которого влечет снятие вопроса с повестки дня («предварительный, или преюдициальный, вопрос» – есть ли, дескать, вообще необходимость обсуждать данный предмет?), предварительное установление числа заседаний, отводимого на обсуждение вопроса, и сокращение времени на выступления, голосование без прений и др.
Следует отметить, что обычно время для выступлений заранее распределяется между фракциями, иногда в зависимости от их численности. Независимым парламентариям, а также рядовым членам фракции (заднескамеечникам) получить слово очень трудно.
Обсуждение обычно завершается голосованием. В последнее время все чаще залы парламентов оснащаются электронными системами голосования, которые позволяют проводить открытое, тайное и поименное голосование, а также регистрацию присутствия парламентариев. Однако и техника не всемогуща: она не может, например, гарантировать личное голосование парламентариев. Кроме того, для получения результата голосования она требует известного времени, затрата которого на мелкие процедурные вопросы порой нерациональна. Поэтому часто в парламентах применяются и традиционные способы голосования: поднятием руки, вставанием, разделением (вход в зал или выход из зала через различные двери в зависимости от того, как голосует парламентарий*), бюллетенями и даже таким способом, как аккламация – решение принимается в зависимости от того, сторонники какого его варианта, по мнению председателя палаты, громче кричат или аплодируют, а следовательно, составляют большинство.
* Между прочим, с помощью этого приема в 1963 году вопреки воле большинства депутатов был провален советско-западногерманский договор «газ – трубы». Против него выступал Христианско-демократический союз, имевший в Бундестаге лишь относительное большинство. Две остальные фракции выступали за договор. Президент Бундестага – выходец из ХДС – постановил, что голосование будет проводиться разделением, для чего депутаты покинули зал, чтобы вернуться в него через разные двери; фракция ХДС, понимая, что останется в меньшинстве, в зал не вернулась, а без нее не оказалось кворума, и в результате решение принять не удалось.
Аккламация и поднятие рук применяются обычно в случаях, когда симпатии явного большинства нетрудно предположить. Первый из этих способов практикуется в Великобритании, США. Вставание, практикуемое в Германии, Италии, США, Испании, Греции и др., дает более точный результат: сначала встают парламентарии, голосующие за проект решения, затем – голосующие против него и, наконец, – воздерживающиеся; чтобы легче было считать, председатель может попросить вставших парламентариев сгруппироваться в какой-либо части зала. Достаточно точный результат дает и разделение; в Великобритании его называют «голосованием ногами». Все это – варианты открытого голосования, при котором, однако, не всегда можно определить, кто из парламентариев как голосовал. Для тайного голосования, применяемого чаще всего для выборов и назначений, используются бюллетени, часто с конвертами.
Поименное голосование применяется в наиболее ответственных случаях, когда общественности важно знать, как проголосовал каждый парламентарий. Поименное голосование предусматривается специальным решением палаты, принимаемым часто по инициативе не одного, а только группы парламентариев; подчас необходимость или возможность поименного голосования устанавливается регламентом или даже конституцией. Так, часть третья ст. 57 японской Конституции гласит: «По требованию не менее одной пятой присутствующих членов (каждой палаты. – Авт.) голосование каждого члена по любому вопросу должно отмечаться в протоколе».
Способы такого голосования различны. В одних странах (например, в Германии) парламентарий получает бюллетень (карточку) с указанием его фамилии и других личных данных, в других (например, в США) – парламентарий проходит мимо стола председателя палаты и заявляет счетчикам о своей позиции, которая фиксируется в протоколе, в третьих (например, в Испании) – секретарь палаты выкликает парламентариев пофамильно в алфавитном порядке, чтобы они высказали свою позицию, которая заносится в протокол. Электронная система голосования позволяет зафиксировать голосование каждого без особых проблем, однако при этом, как отмечалось, не гарантируется, что голосование было личным, то есть каждый депутат голосовал сам. Традиционные же способы это гарантируют.
Иногда регламенты ограничивают круг вопросов, по которым может проводиться поименное голосование. Это делается с целью не допускать обструкционистских требований поименного голосования по малозначительным вопросам. Так, согласно Регламенту Германского бундестага, поименное голосование не допускается по вопросам о: а) численности комитета, б) сокращении сроков, в) длительности заседания и повестке дня, г) переносе заседания, д) переносе обсуждения или закрытии дебатов, е) разделении вопроса, ж) передаче вопроса в комитет. Такое ограничение имеет целью не допустить ненужного осложнения работы палаты при принятии решений по процедурным вопросам.
Голосование обычно личное, хотя некоторые регламенты предусматривают ограниченную возможность для парламентария делегировать свой голос другому парламентарию. Во Франции изданным в 1958 году Ордонансом № 58-1066, в котором содержится органический закон, разрешающий парламентариям в исключительных случаях делегировать свое право голосовать (с изменениями 1962 г.), установлено, что членам Парламента это разрешено в шести случаях (болезнь, военная служба, обоснованное нахождение за границей, непреодолимая сила и др.). Делегация должна быть оформлена письменно и передана другому члену той же палаты с уведомлением ее председателя, в частности, и о продолжительности делегации, без чего она считается данной на 8 дней. При крайней необходимости делегация и уведомление могут быть оформлены по телеграфу. Делегация может быть прекращена досрочно соответствующим членом палаты.
В Бундесрате Германии его члены от одной и той же земли должны голосовать одинаково (ч. 3 ст. 51 Основного закона): для них обязательны указания правительства земли, членами которого они являются.
В зависимости от характера обсуждаемого вопроса устанавливаются требования к большинству голосов, необходимому для принятия решения. Это может быть относительное, абсолютное или квалифицированное большинство присутствующих членов палаты, абсолютное или квалифицированное большинство всего ее состава. Во втором случае необходимо установить, идет ли речь о большинстве законного числа членов палаты, то есть того, которое должно быть согласно конституции или закону, или фактически наличного состава (того, что у нас порой называют списочным составом). В последнем случае, если палата полностью выборная, конституции или законы говорят о большинстве избранных членов палаты; впрочем, иногда этот оборот употребляется и в случае, когда в палате может быть незначительное число назначенных членов или членов по праву. К сожалению, достаточно часто выражение «общее число членов палаты» не уточняется ни конституцией, ни законом или регламентом, и в этом случае толкование дается либо соответствующей палатой, либо компетентным судом.
Если при голосовании ни один вариант решения не мог быть принят из-за того, что голоса разделились поровну, иногда устанавливается, что голос председателя дает перевес (например, в Сенате США), но чаще считается, что решение не принято (например, в Германии, Испании, Франции).
Регламенты палат испанских Генеральных кортесов предусмотрели возможность принятия решения путем консенсуса (por asentimiento) по предложению президиума палаты, если оно, будучи предложено, не встречает возражения или оппозиции. Голосование при этом не проводится.
Совместные заседания палат в тех странах, где возможность их проведения с принятием решений предусмотрена конституциями или регламентами, также проводятся с учетом рассмотренных процедурных принципов. Согласно, например, ст. 37 Конституции Чешской Республики совместное заседание обеих палат Парламента созывается председателем нижней палаты – Палаты депутатов и проводится по Регламенту этой палаты.
Те конституции, которые допускают проведение совместных заседаний палат парламента, обычно строго ограничивают круг вопросов, которые могут решаться на таких заседаниях. Например, согласно ст. 141 колумбийской Конституции Конгресс собирается как единая коллегия только для открытия и закрытия своих сессий, введения в должность Президента Республики, приема глав государств или правительств других стран, выборов генерального ревизора республики и Вице-президента, когда на данной должности необходимо заменить выбывшее лицо, избранное народом, а также для принятия решения по предложению какой-либо палаты о вотуме недоверия министру. В этих случаях председатель Сената и председатель Палаты представителей являются соответственно председателем и заместителем председателя Конгресса. Решения в зависимости от конституционных предписаний принимаются Конгрессом на таких заседаниях либо как единой коллегией, либо по палатам. Кроме того, Конгресс как единая коллегия принимает так называемые статутные законы (ст. 152 Конституции), которые будут еще упомянуты ниже – в п. 7 § 5 настоящей главы.
Часть 1 разд. 23 ст. VI филиппинской Конституции предусматривает совместное заседание палат Конгресса только для объявления о наличии состояния войны; решение принимается раздельно по палатам 2/3 голосов.
В Польше ст. 114 Конституции установила, что в предусмотренных Конституцией случаях Сейм и Сенат заседают совместно как Национальное собрание под председательством маршала Сейма или, в порядке его замещения, маршала Сената. Такими случаями являются: принесение Президентом Республики присяги (ст. 130), признание стойкой неспособности Президента исполнять свои обязанности по состоянию здоровья (п. 4 ч. 2 ст. 131), обращение Президента с посланием (ст. 140, п. 8 ч. 3 ст. 144), предъявление Президенту обвинения перед Государственным трибуналом в нарушении Конституции или законов либо в совершении преступления (ст. 145). Заметим попутно, что формулировка ч. 1 ст. 145 неудачная: совершение преступления есть одно из нарушений законов. Решение, предусмотренное ст. 131 и 145, принимается Национальным собранием как единой коллегией.
3. Процедура заседаний комитетов (комиссий)
Поскольку численный состав комитетов (комиссий) значительно меньше численного состава палаты (не считая, конечно, комитетов всей палаты), то и процедура их заседаний проще. Здесь не требуется предварительной записи на выступления, сами выступления более короткие и деловые, не рассчитанные на публику, выступать можно неоднократно и т.д. Тем не менее регламенты регулируют процедуру заседаний комитетов (комиссий) тоже достаточно подробно.
Так, согласно Регламенту французского Национального собрания его комиссии после своего образования созываются председателем Собрания для формирования бюро, а специальные комиссии – для назначения докладчиков. Бюро постоянной комиссии состоит из председателя, не менее трех вице-председателей и не менее трех секретарей, причем каждые 30 членов комиссии должны быть представлены вице-председателем и секретарем. Комиссия финансов, общих проблем экономики и плана назначает одного генерального докладчика. В прочих комиссиях бюро состоит из председателя, двух вице-председателей и двух секретарей. Комиссия избирает членов бюро тайным голосованием по должностным категориям по системе абсолютного большинства в два тура (вспомните, что это значит). При равенстве голосов избранным считается кандидат, старший по возрасту. Председатель специальной комиссии не может быть одновременно председателем постоянной комиссии.
Созываются комиссии по просьбе председателя Национального собрания, когда этого требует Правительство. Во время сессии Парламента они могут быть созваны своими председателями, а в период между сессиями – председателем Собрания или председателями комиссии с согласия их бюро; если не позднее чем за 48 часов до заседания более половины членов комиссии потребуют отменить или перенести заседание, это должно быть сделано. О созыве объявляется с указанием повестки дня не менее чем за 48 часов во время сессии (возможен и срочный созыв, если это требуется повесткой дня Собрания) и за неделю в период между сессиями.
В период сессии комиссии работают утром в среду или в четверг по решению совещания председателей комиссий. В это время назначаются и докладчики. Если в это время заседает Собрание, то комиссии могут обсуждать только направленные им Собранием срочные вопросы или вопросы повестки дня Собрания.
Присутствие членов комиссий на заседаниях обязательно. Фамилии присутствовавших членов, а также отсутствовавших по уважительным причинам и законно замещенных публикуются на следующий день после заседания в «Журналь офисьель» (Journal Officiel de la Republique Française – официальный вестник Французской Республики), где сообщается также о переносе голосования из-за отсутствия кворума. Законное замещение депутата возможно, если он занят в специальной комиссии или в какой-либо из Европейских ассамблей или их комиссий. Если член комиссии в течение одной очередной сессии пропустил более трети заседаний комиссии без уважительных причин и без законного замещения, бюро комиссии информирует председателя Собрания, который констатирует отставку этого члена комиссии. Он замещается другим депутатом и в течение года не может входить в состав другой комиссии, а его депутатское вознаграждение сокращается на 1/3 до открытия следующей очередной сессии.
Кворум на заседаниях комиссии в период между сессиями составляет большинство ее членов. Заседания, созванные по требованию Правительства, могут проводиться без кворума. Однако по требованию 1/3 присутствующих членов комиссии кворум необходим для действительности голосования. Если кворума нет, то голосование проводится на следующем заседании не ранее чем через три часа и действительно независимо от наличия кворума.
Голосование проводится поднятием руки или бюллетенями. Последнее проводится обязательно по требованию 1/10 членов комиссии или одного члена, если речь идет о персональном назначении. В установленных случаях член комиссии может делегировать свое право голоса другому члену этой же комиссии с уведомлением председателя, причем с предварительного согласия делегирующего депутата возможна субделегация третьему члену комиссии. Председатели комиссий не имеют решающего голоса; если голоса разделились, решение считается отклоненным.
Министры имеют доступ в комиссии и должны быть в любое время выслушаны, но не могут присутствовать при голосовании. Председатель комиссии может настаивать на заслушивании члена Правительства; председатель Собрания передает это требование Премьер-министру, однако обязанности члена Правительства высказаться в Национальном собрании или в его комиссии ни Конституция, ни Регламент Собрания не предусматривают. Комиссия через Председателя Национального собрания может потребовать выступления докладчика Экономического и социального совета, если рассматриваются акты, по которым он давал заключения.
Протоколы заседаний комиссий носят конфиденциальный характер: члены Собрания могут пользоваться ими только на месте. В конце легислатуры вся документация комиссий сдается в архивы Собрания. Комиссия после заседания публикует коммюнике для прессы с информацией о работе и голосованиях, а с согласия выступавших бюро комиссии может опубликовать отчет о всем слушании или его части в официальном вестнике или иным образом. Еженедельно публикуется «Бюллетень комиссий», в котором указываются результаты голосований, фамилии голосовавших и другие сведения о работе комиссий,