Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Куда может завести правовой нигилизм.
более последовательная реализация принципов социального партнерства не только в сфере коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отно шений, но и в сфере согласования интере сов участников трудовых конфликтов на активных их стадиях, включая стадию до-судебного разбирательства;
использование возможностей полити ческого посредничества, при котором по средник имеет соответствующие эконо мические и политические полномочия. А им может стать только государство!
И такая практика уже есть. В роли третейского судьи в локальных и всерос сийских трудовых конфликтах успешно выступают высшие должностные лица го сударства. Однако недостатком этой фор мы взаимодействия является ее нерегу лярность и неинституциональность.
Широко распространено мнение, что именно правительство несет ответствен ность за ситуацию, сложившуюся в сфере социально^грудовых отношений в целом, включая невыплату вовремя заработной платы. В действительности же федераль ное правительство лишь частично ответст венно за несвоевременную выплату зара ботной платы. По данным Института сравнительных исследований трудовых отношений, ответственность и вина за воз никшие коллективные трудовые конфлик ты распределяется следующим образом.' в 5% случаев непосредственным виновни ком оказывается федеральное правитель ство, в 15% - местная бюрократия, а в 80% случаев виноваты руководители организа ций и предприятий.
Основные причины, приводящие к массовым акциям протеста, - некомпе тентность и коррупция местных чиновни ков и директоров предприятий (включая нецелевое использование бюджетных средств), отсутствие у предприятий досту па к финансовым ресурсам, неэффектив ность финансового регулирования произ водственного сектора (российские банки не регулируют и не инициируют процеду ры банкротства).
Что же необходимо для урегулирова ния трудовых конфликтов, вызванных пе-
речисленными причинами? Прежде всего, разумно использовать административные, финансовые и политические (на уровне федерального правительства) механизмы. К примеру, своевременное администра тивное наказание (увольнение, пониже ние в должности) виновных руководите лей предприятий, ведомств и подразделе ний исполнительной власти или призна ние финансовой несостоятельности пред приятия и, соответственно, иницииро вание процедуры банкротства могут стать весьма эффективными способами не толь ко урегулирования, но и предотвращения конфликтов.
Именно государство в лице высших должностных лиц может быть признано широкими слоями населения в качестве наиболее авторитетного посредника в раз решении трудовых конфликтов, устране нии массовых акций протеста. Психологи ческой базой, обеспечивающей легитим-ность и эффективность государственного посредничества, является типичное для российских граждан отношение к выс шим государственным чиновникам как к последней инстанции, ожидание под держки и помощи сверху'.
Чтобы посредническая деятельность государства стала регулярной, нужна соот ветствующая организационная структура, которая включала бы региональные (на уровне районных городов и губерний) го сударственные комиссии по трудовым и социальным конфликтам, а также госу дарственную федеральную комиссию.
Государственные комиссии по трудо вым и социальным конфликтам могли бы выполнять следующие функции:
принимать обращения сторон, заинте ресованных в урегулировании трудового конфликта;
оперативно реагировать на акции мас сового протеста;
участвовать в урегулировании локаль ных и всероссийских конфликтов на пред приятиях всех форм собственности, ис пользуя предоставленные им широкие полномочия;
в сжатые сроки проводить экспертизу конфликтной ситуации и разрабатывать
рекомендации-распоряжения по быстро му устранению причин конфликта (на пример, смены управленческих кадров по причине коррупции или профессиональ ной несостоятельности, инициирования процедуры банкротства предприятия). Та кие рекомендации могут быть адресованы местной исполнительной власти, включая судебные и финансовые инстанции;
устанавливать конкретные сроки раз решения проблемной ситуации и, соот ветственно, применять административ ные санкции к исполнителям в случае не выполнения указаний;
согласовывать интересы сторон в лице представителей трудящихся (например, стачкомов) и предпринимателей (руково дителей предприятия) на стадии досудеб-ного разбирательства (до арбитражного суда);
для оперативного урегулирования кон фликтов привлекать (на принципах соци ального партнерства) представителей за конодательной власти (депутатов местно го и федерального уровней), всероссий ских отраслевых и региональных стачко мов, профсоюзных структур, отраслевых и региональных предпринимательских структур;
инициировать (а возможно, и обеспе чивать) финансовую поддержку рабочих и служащих в период урегулирования про тиворечий.
Только государство может стать на дежным гарантом целевого использова ния средств, накапливаемых в соответст вующих фондах, формируемых объедине ниями предпринимателей, банков или профсоюзными организациями.
Представляется, что институт государ ственного посредничества может сыграть существенную роль в согласовании инте ресов правительства, предпринимателей, работников, профсоюзов.
© "Человек и труд", № 5/96
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Процесс игнорирования и даже отрицания законов ста новится угрожающим. Осо бенно это заметно в сфере трудового права.
Если в 1995 г. профсоюзы активно боролись за приня тие федерального закона о забастовках, то с 1997 г. ли деры некоторых из них с не меньшим азартом призыва ют к отказу от легитимных действий работников в слу чаях, когда работодатели не выполняют своих обяза тельств по оплате труда ра ботников за выполненные объемы работ.
В результате в ряде рос сийских регионов зафикси рованы случаи, когда работ ники, чей труд остается нео плаченным работодателями, принимают решения о кол лективной подаче индивиду альных заявлений об уволь нении или прекращении тру довых отношений до момен та выполнения работодате лем обязательств по оплате их труда за ранее выполнен ные объемы работ
Зачастую таким действиям не предшествуют коллектив ные процедуры, предусмот ренные законом о забастов ках (не исследуются причины нарушения работодателем законодательства о труде, невыполнения им обяза тельств коллективного дого вора в части соблюдения сроков выплаты заработной платы своим работникам и т.п.). Работники же, принима ющие такие решения, как правило, не знакомы с осно вами трудового законода тельства, а многие из них не догадываются и о юридичес ких последствиях подобных неправомерных коллектив ных действий.
Дело в том, что в случае законной забастовки работ ники защищены от увольне ния в течение всего периода их участия в ней: в трудовом законодательстве нет нор мы, на основании которой работодатель мог бы уволить бастующего.
Иначе обстоит дело, когда речь идет о коллективной по даче индивидуальных заяв лений о "временном прекра щении трудовых отношений с работодателем, который не выплачивает заработную плату за выполненные объе мы работ (услуг)". Работода тель или его представитель в этом случае вправе удовле творить их просьбу т.е. при нявшие решение об участии в такого рода акции могут быть уволены с работы на основании СТ.31 КЗоТа РФ "Расторжение трудового до говора (контракта), заклю ченного на неопределенный срок, по инициативе работ ника" в сроки, указанные в их заявлениях.
Возникает вопрос: вправе ли работодатели замещать освободившиеся рабочие места лицами, владеющими соответствующей квалифи кацией, специальностью, профессиональными навы ками? Думаю, что могут, по скольку для работодателей важно не только получение прибыли, но и эффективное поддержание технологичес кого "жизнеобеспечения" ор ганизации, а также соблюде ние правил безопасности производства по отношению как к гражданам, занятым в организации, так и не вовле ченным в производственный процесс. Это в первую оче редь касается тех организа ций, деятельность которых сопряжена с задачами обес печения жизни и здоровья населения,
А поскольку на рынке труда появилась дешевая и менее строптивая иностранная ра-
бочая сила (белорусы, укра инцы, граждане из других стран СНГ), то работодате лям проще и выгодней орга низовать их работу вахтовым методом, чем приглашать местных работников. Осо бенно в тех случаях, когда они. поддавшись на агита цию профсоюзных лидеров, коллективно просят об инди видуальном расторжении договора.
К чему это приводит, изве стно. Достаточно вспомнить события, произошедшие на муниципальном предприя тии "Донской горводканал" в г. Донском Тульской области, когда 23 декабря 1997 г. бо лее ста работников (треть заводского персонала) по дали индивидуальные заяв ления о вынужденном пре кращении работы до момен та погашения задолженности по оплате, а на следующий день - 24 декабря - не вышли на работу, В результате насе ление и народное хозяйство города несколько дней нахо дились под угрозой отключе ния водоснабжения и кана лизации. Да, тогда благодаря оперативно принятым мерам удалось избежать худшего. Однако сегодня никто не уверен в том, что подобное не повторится,
Можно ли каким-то обра зом привлечь к ответствен ности профсоюзных лиде ров - организаторов коллек тивных акций увольнения ра ботников по собственному желанию? К сожалению, в действующем законодатель стве такие меры не предус мотрены, как, впрочем, и за организацию забастовок,
признанных незаконными в судебном порядке.
Долги по зарплате по ито гам 1 квартала текущего года вновь выросли, чем не при-минули воспользоваться профсоюзные боссы, кото рые призывают рабочих к не законным действиям. На эти действия их, кстати, провоци руют заявления некоторых государственных чиновни ков, умаляющих право работ ников на забастовку, а также судьи, выносящие отрица тельные решения по делам о забастовках по причине не выплаты работникам зара ботной платы. Они все никак не решат: что лучше для граждан и общества в це лом - стихийные действия не управляемых масс трудящих ся, граничащие с анархией, бунты, или, наконец, призна ние того, что правомерные требования работников о вы плате им законного заработ ка являются предметом кол лективного трудового спора?
В результате их неверная по своей правовой сути по зиция провоцирует дейст вия, идущие вразрез с уста новленным порядком разре шения коллективных трудо вых споров.
Что касается легковесных призывов отдельных проф-боссов действовать в обход закона, то это скорее всего свидетельствует об их пра вовой безграмотности (мно гие из них до сих пор не ра зобрались в трудовом зако нодательстве). Создается впечатление, что профсоюз ным лидерам проще вести агитацию, за которую они не несут абсолютно никакой от ветственности, чем зани маться кропотливой рабо той: проведением консульта ций и переговоров с работо- '. дателями и их объединения ми; изучением действующе го законодательства в интересах легитимной защи ты работников, чьи права ущемляются и тп.