за счет массового применения новых информационных технологий не только передающих хранящих информацию и
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Материалы конференции
А.Я.Минин, заместитель начальника НИЛ Московского института МВД России, доктор юридических наук, профессор
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАЗВЕДКИ КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ
Мировой опыт показывает, что информатизация правоохра нительных органов общества приводит к глубоким и многообраз ным преобразованиям системы информации" за счет массового применения новых информационных технологий, не только пере дающих, хранящих информацию и знания, но и продуцирующих их. Вместе с тем в органах внутренних дел России до сих пор име ются факторы, препятствующие осуществлению информатизации. Это и значительное количество ручного труда, обусловившего приток в ОВД специалистов невысокой квалификации, и недоста точное развитие сети коммуникаций - необходимого элемента ин фраструктуры информатизации, и недооценка методологических аспектов.
Главной особенностью оперативно-розыскной деятельности (ОРД) криминальной милиции (КМ), на наш взгляд, является пре имущественно тактический ее характер и, следовательно, явно не достаточное внимание стратегическим вопросам борьбы с органи зованной преступностью. Это и не удивительно, так как в вузах си стемы МВД до сих пор изучаются в основном вопросы организа ции и тактики^ борьбы с преступностью,
Заметим, что теория и методика познания организованной преступности органически взаимосвязаны. Развитие теории ОРД ОВД по борьбе с организованной преступностью предполагает од новременное совершенствование ее методов. Существует и обрат ная связь - развитие методов ведет к обогащению теории ОРД. А органическое единство теоретических воззрений и системы мето-
' Систему информации КМ образуют совокупность различных видов и потоков информации, источников и каналов передачи, комплекс методов и средств сбора, обработки, хранения и распространения ее.
^ См. курс ОРД. Лишь в 1992 году появилась работа С.С.Овчинского: На стратегическом направлении (перспективы совершенствования ОРД в борьбе с организованной преступностью).
Материалы конференции
дов, соответствующее сложности изучаемой реальности и служа щее инструментом ее познания, именуется методологией.
Методология охватывает, следовательно, и установление "допустимости" в ОВД известных тем же спецслужбам или зару бежным правоохранительным органам методов вообще, и нахо ждение места и значения знаний, полученных в определенной науке (теории ОРД или др.) достоверными методами. Теория применения методов других наук в сфере информационно-аналитической рабо ты КМ является важной составной частью методологии информа тизации этой деятельности.
Информационно-аналитическая работа КМ - исследователь ско-познавательная функция, осуществляемая в целом специализи рованными подразделениями органов внутренних дел с помощью информационных технологий, системы организационных меро приятий и методических приемов при изучении явлений, представ ляющих оперативный интерес, в нашем случае, для борьбы с орга низованной преступностью.
Главное отличие в информационно-аналитической работе служб КМ от аналогичной деятельности штабных подразделений -особенность предметной области исследования и границы компе тенции.
Функции (аналитическая, оценочная, координационная, справочно-консультационная, аналитико-прогностическая) и основные направления информационно-аналитической работы (прогностический, комплексный, оперативный /текущий/, про блемный анализ) в полном объеме не реализованы в подразделени ях КМ.
Естественно, что малочисленные информациоппо-аналити-ческие службы ведут только главные направления текущей работы, слабо охватывая при этом прогностический и проблемный анализ, аналитическую разведку. На наш взгляд, по линии аналитической разведки стабильно должны функционировать три направления: долговременные оценки криминальных ситуаций в регионах со сложной оперативной обстановкой, регулярные аналитические об зоры текущих событий, выявление пробелов в информационном освещении тех или иных вопросов по заказам сверху.
В выше указанные направления аналитической работы КМ вполне вписываются существующие подходы к классификации раз ведывательной информации. Большинство авторов различают че тыре типа разведывательных данных: стратегические и тактиче-
Материалы конференции
ские, доказательные (фактографические) и ориентирующие (индикативные, сигнальные).
Разведданные по организованной преступности получают двумя методами: открытым или тайным. Среди открытых источни ков выделим средства массовой информации, с которыми работа ют информационные структуры МВД: от Управления печати и ин формации министерства до офицеров пресс-службы УВД и подраз делений по организованной преступности.
Например, в Положении о пресс-службе Западно сибирского РУОП указаны следующие задачи: систематический анализ распространяемых в средствах массовой информации мате риалов по вопросам борьбы с преступностью в целях выявления фактов, связанных с организованными ее формами, выявление но вых форм и сфер деятельности преступных формирований, эффек тивных форм борьбы с преступностью, в т.ч. зарубежного опыта; анализ критических выступлений в адрес ОВД, органов власти и управления, криминальных проявлений, проблем реформы (приватизации, акционирования, земельной реформы и т.д.).
Таким образом, пресс-служба РУОП в соответствии с возло женными на нее задачами выполняет в том числе и функции анали тической разведки: обеспечивает информационно-аналитическую работу на основе изучения периодической печати с использовани ем средств автоматизированного учета; для хранения, системати зации и анализа материалов создает и ведет автоматизированный банк данных "Пресса" в рамках ИБД РУОП; способствует инфор мационному обеспечению оперативно-розыскной работы отделов управления.
Направление явно перспективное, если учесть, что уже при нято решение о создании независимой линии связи, основанной на спутниковом сигнале (в интересах МВД будет запущена новая кос мическая станция).
Разведывательная информация для обобщения и обогащения должна поступать главным образом в специализированные ин формационно-аналитические аппараты, состав и структура кото рых совершенствуются в рамках концепций развития системы МВД.
Главным в работе информационно-аналитических (или раз ведывательно-информационных) подразделений считается умение собирать, оценивать и анализировать данные, касающиеся всех сфер организованной преступности, своевременно направлять со-
46
47
Mamepuaibt конференции
ответствугощие информационные материалы тем службам КМ, ко торые в них нуждаются.
Разведывательно-информационная система (неудачная каль ка с англ. InteUigense system) по сути представляет собой процесс преобразования поступающей в систему разведывательной инфор мации в суждения, описания или выводы, которые в свою очередь используются для дальнейшего достижения некоторых конкретных целей, лишь одной из которых является судебное преследование в контексте организованной преступности.
Получаемая из различных источников информация должна обязательно всесторонне изучаться и оцениваться с точки зрения ее оперативной значимости и возможности использования. Оценка, проверка, ассимиляция - важные этапы перевода информации на язык развед данных.
Аналитическая разведка как разновидность информационно-аналитической работы - это интеллектуальное осмысление развед-данных, оперативно-розыскной информации и преобразование их в суждения, описания или выводы, которые используются в целях судебного преследования организованной преступности.
По сути дела для таких целей должны быть разработаны так называемые экспертные (интеллектуальные) системы, т.е. приклад ные системы, для анализа разведданных и планирования операций. Но к постановке и решению такой задачи специалисты КМ не го товы.
Процесс добывания сведений, проверки их во всех деталях, системного анализа (систематизации в одно ясное и большое це лое), дающий возможность предвидеть ход событий с целью свое временного информирования руководства СКМ о замыслах и пла нах вероятной преступной деятельности организованных преступ ных структур, составляет суть криминальной разведки.
Главная ее задача - добывание в интересах оперативно-розыскной, следственной и управленческой деятельности ОВД ин формации, необходимой для принятия решений по предупрежде нию, пресечению, раскрытию, расследованию преступлений и обеспечению безопасности личности, общества и государства.
Объекты, представляющие оперативный интерес, - лица, проходящие по делам об организованной (транснациональной, ре гиональной) преступности, криминальные структуры, бандформи-рования, иные объекты оперативного обслуживания, предусмот ренные законом и ведомственными нормативными актами.
Материалы конференции
С учетом решаемых задач аналитическая разведка подразде ляется на стратегическую и тактическую.
С помощью тактической разведки решаются ближайшие и четко обозначенные задачи по раскрытию конкретных преступле ний и пресечению преступной деятельности в уже известных кри миногенных местах.
К целям стратегической разведки относятся: получение ин формации для определения вероятных тенденций в деятельности организованной преступности, способов организации и функцио нирования преступных картелей в качестве делового предприятия, оценка возможностей, намерений и уязвимости организованных преступных группировок и выработка обоснованных мероприя тий, которые необходимо реализовать правоохранительным орга нам для обеспечения эффективной борьбы с преступностью.
Существенный элемент стратегической разведки - это анали тический поиск. Основная цель: глобальная информированность о преступном сообществе, в том числе о любой преступной деятель ности лидеров организованных преступных формирований. На осуществление такого исследования требуется продолжительное время, тогда как тактическая разведка проводится достаточно опе ративно.
Возможности и содержание информационно-аналитических методик разведки зависят от их предназначения, например:
- выявление признаков, указывающих на существование ор ганизованной преступной структуры:
- определение сферы интересов и направлений противоправ ной деятельности преступного сообщества;
- расстановка сил (и средств) оперативных аппаратов;
- анализ результативности специализированных опера тивных аппаратов по борьбе с организованной преступностью.
Однако сами методики представляют собой совокупность методов, примененных для решения конкретных задач анализа. Поэтому назовем методы, на наш взгляд, наиболее перспективные для разработки информационно-аналитических методик разведки.
Инструментарий аналитика: аналитический выбор целевого объекта ("пристрелка"), системный анализ, методы финансового анализа, методы анализа статистических данных, блок-схемы для анализа временной последовательности, матрица ассоциаций (схемы) сети связей между людьми и организациями, контент-анализ и др.
Материалы конференции
Материалы конференции
Основное, к чему стремится информационно-аналитическая служба при криминальной милиции и, что позволяют отыскать ее компьютеры, - это модели, главным образом, модели ассоциации.
Методы анализа для выработки "моделей ассоциации" при меняются для разработки гипотез относительно основного предпо лагаемого состава и структуры данной организованной преступ ной группы. Гипотезы подвергают проверке, подтверждающей или опровергающей их элементы относительно существования самой незаконной группы (организации, сообщества) или совместной криминальной деятельности, преступных связей ее членов.
Нередко разработка, проверка и подтверждение достоверно сти гипотезы позволяют выявить отчетливые признаки новых тен денций организованной преступности, ее деятельности, хода раз вития, т.е. получить стратегические разведданные.
Помимо разработки и проверки рабочих гипотез, аналитик должен осуществлять различные виды общих и специальных иссле дований, направленных на создание информационной базы для разведыватсльно-информационной системы, информационное обеспечение раскрытия и расследования конкретных дел, воспол нение информационных пробелов, разработку планов других ме роприятий по сбору информации, обеспечение конкретных запро сов тактических разведданных фоновой информацией, составление аналитических материалов.
Матрица ассоциаций и схема сети связей являются ценными инструментами аналитической разведки, чрезвычайно полезными при расследовании организованной преступности, получении ин формации о сложной преступной организации, ее иерархии или о структуре, образуемой комбинацией легальных и нелегальных ор ганизаций.
Заметим, что существующие СУБД типа "Бинар-З" позволя ют выявлять любую цепочку связей лиц, состоящих на учете в АБД, но и только (!); иерархическую или иную оргструктуру преступного формирования построить нельзя, т.к. не предусмотрено было зара нее, да и до сих пор этого нет ни в одной новой разработке: СПРУТ (Москва), КОНДОР (Омск), АРМ "АСКРИН" (Москва-Воронеж).
Тем не менее функции аналитика в огромной мере усили ваются благодаря применению компьютеризированной разведыва тельно-информационной системы, дающей преимущества при хра-
нении и поиске разведданных, а также позволяющей выполнять ба зовые ассоциации и корреляции более эффективно, чем вручную.
Эффективность того же контент-анализа выше, если удается использовать компьютерные технологии для анализа текстовой информации (например, гипертекстовые системы или иные ин струментальные средства, апробированные в правоохранительной деятельности).
Организационное и техническое обеспечение методик зави сит от возможностей конкретной информационно-аналитической службы подразделений криминальной милиции. В специализиро ванных оперативных подразделениях по организованной преступ ности эксплуатируются различные автоматизированные информа ционные системы или АБД на базе следующих инструментальных средств: СУБД ФЛИНТ, БИНАР, КРОНУС, МИКСЕР, КОНДОР, ЛИНТЕР (АРМ "АСКРИН"). АИС "СПРУТ" известна лишь как попытка построить экспертную систему.
Представляется перспективным использование разработчи ками современных компьютерных технологий, известных как IDEF-методологии. Стандарты по методологии IDEFIX (построение информационной модели), подготовленные фирмой МетаТехнология, активно используются в органах внутренних дел (например, в УОП при УВД Свердловской области В.И.Светлаковым на базе инструментального средства Microsoft SQL Server 6.0).
Данные технологии, на наш взгляд, являются перспективны ми и для применения их в процессе контент-анализа агептурно-оперативной информации, публикаций научных и журналистских исследований проблем борьбы с организованной преступностью.
Необходимо, по-видимому, доводить программное обеспе чение до уровня экспертной оболочки, позволяющей обогащать базу знаний, понятийный аппарат и правила выведения умозаклю чений, по мере обновления законодательства и осмысления опыта аналитической работы.
Конечным результатом всякого аналитического исследова ния является обобщенный документ: меморандум, бюллетень, сводка, справка, служебная или докладная записка, отчет, рапорт и т.д. В нем должны содержаться оценка характера и масштабов со-циокриминального явления или преступной деятельности наблю даемой (изучаемой) группировки, а также анализ и прогноз разви тия оперативной обстановки.
50
2. Лекция 6 Механизм антикризисного управления Содержание антикризисного управления Функции антикриз
3. Модернизация транспортной системы России рассчитанной на 20022010 гг
4. тема связывающая кишку и стенку тела
5. Тема 5 Уголовная ответственность и ее основание 2 часа 1
6. Как я представляю происхождение мира
7. Тематическая структура СОДЕРЖАНИЕ ТЕСТОВЫХ МАТЕРИАЛОВ 1 контрольная точк
8. Финансовое состояние ПСХК Мазальцево перспективы развития отрасли скотоводства
9. положившая начало формированию системы подготовки инженерных и технических кадров для Российской армии
10. а В управление МСБ входят- командир батальона зам
11. зеленой экономике Материал предоставлен изданием БЕЛТА 17 января 2012 16-22 Белоруссия экология экономика
12. изъятия карт Симуляция будущего развития розыгрыша Independent Chip Model ICM на основе размеров стэков и с
13. тематичного моделювання
14. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ТРУДОВОЙ ДИСЦИПЛИНЕ 1
15. ЗатверджуюПроректор з науковопедагогічної роботи ЖДТУГ
16. Тема- Новинки приборов контроля и автоматизации
17. Социология конфликта
18. Географія України
19. по вертикалі більше 78 триває не більше трьох місяців; половина з них 558 триває до одного місяця
20. Тема- Психологические основы памяти Цель- Исследовать психологические основы кратковременной и образн