Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
АГРАРНАЯ РЕФОРМА КАЗАХСТАНА - ПЕРВЫЕ ИТОГИ.
И. СТЕПАНЕНКО
Оценка хозяйственной ситуации в аграрной сфере республики.
Социально-экономическое положение аграрной сферы Казахстана в первые годы реформ было достаточно сложным из-за резкого отставания номинальных денежных доходов населения страны от роста потребительских цен на товары и услуги. Сравнительный анализ потребительских цен за январь-май 1992 года с соответствующим периодом 1991 года показывает, сто они выросли в семь раз, а среднедушевой доход населения в - 3.7, пенсии в - 2.4 раза. Коэффициент опережения роста цен по отношению к росту денежных доходов составил 1.9, а по отношению к росту пенсий 2.9. Эти показатели в Казахстане были несколько выше, чем в сопредельных республиках.
Ситуация в деревне усугублялась более стремительным падением доходов в реальном выражении у сельской части населения Казахстана. Это объяснялось, с одной стороны, меньшей гибкостью механизма индексации оплаты труда селян, а с другой - сокращением денежных поступлений от реализации продукции с их подсобного хозяйства на колхозных рынках, из-за роста ее потребления непосредственно в семьях и более быстрым повышением цен на продовольственные товары в государственной и кооперативной торговле по сравнению с ценами на колхозных рынках.
В тот год работники промышленности получали заработную плату, равную 170.5 руб., работники транспорта - 181.6 руб., заработок служащих банков, кредитных учреждений достигал 288.1 руб.. Средний месячный заработок жителей казахского села в 1992 г. составлял 100.9 руб. и был ниже, чем у многих представителей городских профессий. Даже сотрудники научных заведений были более обеспеченными, нежели земледельцы. Их среднемесячная оплата труда определялась в 119.3 руб. Только у врачей, учителей и работников культуры она была ниже, чем у тружеников сельского хозяйства.
Здесь уместно отметить, что еще в 1990 году уровень оплаты труда в аграрной сфере Казахстана был выше сложившегося в среднем по республике.
Однако уже к концу 1991 года колхозник, рабочий совхоза, фермер получали зарплату, которая была почти на 20% меньше того, что имел в тот период среднестатистический житель страны. Это притом, что в семейном бюджете работника села главным источником доходов оставалась заработная плата. Ее удельный вес менялся от 66% в 1991 году - до 77.7% в 1993 году. Прожить на нее крестьянину было трудно и раньше, поэтому ему всегда приходилось вести приусадебное хозяйство, продавать свою продукцию на рынке. Однако в первые годы реформ с резким падением жизненного уровня населения, ограничением его покупательного спроса сузились возможности побочного заработка. Существенной статьей доходной части семейного бюджета в то время стала пенсия. В 1993 году ее доля в структуре семейного бюджета составляла почти 8%. При анализе калькуляции расходов семьи казахского агрария в период реформ наблюдался рост затрат на приобретение продуктов питания. Если в 1985 году на эту статью приходилось 31.9% всех расходов, то в 1993 году их доля возросла до 43.9%. Одновременно сокращались затраты селян на одежду и обувь, соответственно с 34.2% до 30.1%, они отказались от большинства бытовых услуг и почти в два раза уменьшили долю своих расходов на отдых и развлечения, соответственно с 11.8% до 6.2%.
Особо следует отметить рост доли затрат в семейном бюджете на алкоголь, - с 3.9% в 1985-ом до 4.2% в 1993 году. Переориентация приоритетов в потреблении предметов первой необходимости указывает на обнищание крестьян, их скептическое отношение к процессам реформ.
Состояние аграрной сферы.
Для республик Центральной Азии, где эффективность аграрной сферы существенно зависит от орошения, размера мелиоративных земель, важным индикатором экономического состояния сельскохозяйственного производства, перспектив его развития является уровень обеспеченности сельских жителей орошаемой землей. По этому критерию в начале 90-х годов Казахстан уступал всем сопредельным с ним странам, за исключением Таджикистана. Если в Туркменистане, где большая часть территории занята пустыней, на каждого жителя села приходилось 0.6 га. орошаемых земель, то в Казахстане земледелец мог рассчитывать только на 0.33 га.. В общем объеме сельскохозяйственных угодий республики орошаемая площадь занимала всего один процент. Это указывало на то, что аграрная сфера Казахстана в основном была ориентирована на багарное земледелие, сельскохозяйственное производство страны отличалось большой нестабильностью и в определяющей мере зависело от погодных условий текущего года.
Первый этап аграрных преобразований в Казахстане был отмечен повсеместным падением уровня сельскохозяйственного производства. Объем валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах 1994 года) в 1995 году составил около 86 млрд. тенге, или 53% от уровня 1990 года и 77% от уровня 1994 года.
Одновременно со снижением продуктивности аграрной сферы в эти годы произошли изменения и в ее производственной структуре. Если в 1990 году валовая продукция сельского хозяйства республики распределялась между растениеводством и животноводством в соотношении 3:1, то к 1995году растениеводство уже давало только 39% ее общего объема, а остальная часть приходилась на животноводство.
Доля личных хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств увеличилась с 28% в 1990 году до 48% в 1995 году за счет реорганизации государственных и коллективных предприятий. Удельный вес фермерских хозяйств в объеме валовой продукции республики за рассматриваемый период вырос с 0.4% в 1990 году до 3% в 1995 году.
А) Растениеводство.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий Казахстана в начальный период аграрных реформ составляла 222.2 млн. га, т.е. занимала примерно 82% его территории. Размер пахотных земель на 1-ое января 1996 года достигал 32 млн. га, сенокосы размещались на 5 млн. га., пастбища на 182 млн. га.
Посевная площадь республики за период с 1985 по 1996 год уменьшилась на 30%. При этом сократились размеры сельскохозяйственных угодий почти под все возделываемые здесь культуры. Особенно резкое свертывание производства имело место в начале аграрных реформ. Так, площади подвозделывание зерновых к 1996 году уменьшились по сравнению с 1991 г. на 3875 тыс. га. или на 17%. Несмотря на это, злаковые оставались ведущей отраслью в общей структуре растениеводства республики,- доля зернового клина составляла 59% пахотных земель. Другие отрасли растениеводства занимали гораздо меньший удельный вес в земледелии республики. Под возделывание картофеля отводилось 1.1% площади зерновых, овощи выращивались на 76 тыс. га., что составляло 0.4% площади зернового клина.
Из технических культур в Казахстане выращивали хлопок, сахарную свеклу и подсолнечник. Среди них наибольшее внимание уделялось хлопку. В 1985 году эта культура занимала 132.7 тыс. га., но к 1995 г. размер хлопковых плантаций сократился до 110 тысяч га., т.е. уменьшился почти на 17%.
Аналогичные изменения имели место и в возделывании сахарной свеклы. Если в 1985 году она занимала 72 тыс. га., то в 1995 году ее площадь сократилась до 40.8 тыс. га., т.е. уменьшилась на 43%. Единственной отраслью растениеводства где, наблюдалось расширение посевных площадей, была масличная. В 1995 году ее площади увеличились по сравнению с предыдущим годом на 23%, а относительно 1990 г., на 75%. Несмотря на рост масштабов посевных площадей, сбор урожая подсолнечника в республике постоянно падал. В 1995 г. он составил всего 0.29 тонн с га. или 85% от уровня предыдущего года. В среднем за 1991-1995 гг. Казахстан получал по 95 тыс. т. маслосемян в год, что на 25% меньше, чем в 1990 году.
Как отмечалось выше, по своим природно-климатическим условиям Казахстан находится в зоне неустойчивого рискованного земледелия. Здесь часто бывают засухи, весенние заморозки, что отрицательно сказывается на урожайности агротехнических культур. В период с 1990 по 1996 год по зерновым она не поднималась выше 1.32 тонн с га., а в 1991 году уровень этого показателя вообще упал до отметки 0.53 т. с га. Это не намного выше того, что требовалось по агротехническим нормам для обеспечения посевным материалом соответствующей площади. В последующие годы урожайность злаковых увеличилась, - в 1992 г. до 1.5 т., а в 1993 г. до 1.1 т., однако оставалась самой низкой в центральноазиатском регионе.
Среди сопредельных с Казахстаном стран наиболее высокой урожайностью зерновых в соответствующий период отличался Кыргызстан. Здесь она не опускалась ниже 2.4 т. с га. Это обусловлено тем, что в этой республике злаки возделывали в основном на орошаемых землях и их продуктивность не в такой степени зависела от условий погоды. По той же причине достаточно высокие урожаи зерновых были и в Туркменистане - до 2.36 т. с га. В странах с развитым растениеводством сбор зерна с гектара в несколько раз выше, чем Казахстане даже в самые неурожайные годы. Так, в том же 1992 году фермеры Соединенных Штатах собрали в среднем по 5.38 тонн зерновых с га..
Аналогичная ситуация наблюдается и с урожайностью других растениеводческих культур в соседних республиках. Сбор картофеля с одного гектара на полях Казахстана в 1992 году составил 10.4 т., тогда, как в Таджикистане он был равен 11.8 т., а в Кыргызстане - 12.3 т. В Америке значению этого показателя соответствовало 35.3 тонн. Относительно низкая продуктивность казахского земледелия была обусловлена несколькими причинами, к главным из которых, помимо сложных природно-климатических условий, можно отнести слабую техническую базу растениеводства и недостаток удобрений.
Значительно отличалось сельское хозяйство Казахстана от своих соседей и по степени электрообеспеченности. Если в Кыргызстане на 100 га. пашни приходилось в среднем до 460 kw/ч электроэнергии, а в Узбекистане 550 kw/ч, то в Казахстане значение этого показателя не превышало 145 kw/ч.
Еще более разительной была степень обеспеченности этих республик удобрениями. В 1990 году Кыргызстан на каждый гектар пашни мог внести по 130.7 кг. удобрений, Узбекистан - до 232.1 кг., а Казахстан довольствовался лишь 16.5 кг.
Б) Животноводство.
Масштабность кормовых угодий, значительные объемы валового урожая зерна позволяли Казахстану содержать на своих полях и фермах большое количество сельскохозяйственных животных. Стадо крупного рогатого скота республики к началу аграрного реформирования насчитывало 9592 тыс. голов, из которых 3368 тыс. были дойными коровами. Однако за первые пять лет рогатое поголовье республики значительно сократилось и к концу 1995 года размер стада уже не превышал 6859.9 тыс. голов., т.е. составлял 71.5% от количества 1990 года. За этот период сократилось также и число дойных коров, однако эти изменения были не столь масштабными и составляли всего лишь 12.8%.
Одновременно отмечалось существенное падение продуктивности крупного рогатого скота. Средний удой молока от одной коровы в 1995 году снизился по сравнению с 1990 годом в 1.4 раза и составил всего 1601 кг. Насколько это мало, можно судить по значению соответствующего показателя в молочном животноводстве других стран. В США - 7 тыс. л., в Кыргызстане - на уровне 2.1 тыс. л..
Большие изменения в рассматриваемом интервале времени произошли и в овцеводстве. Эта отрасль республики за первую половину 90-х годов свернулась почти наполовину. Если в 1991 году Казахстан имел 35660.5 тыс. голов овец и коз, то к началу 1995 года их численность уменьшилась до 19584 тысяч ( спад на 45%). Такой резкий скачек был обусловлен политикой, которую в те годы проводило Правительство республики в области приватизации общественного поголовья. Большое количество овец и коз было безвозмездно передано в руки колхозников, рабочих совхозов для организации крестьянских хозяйств. Однако, вместо того чтобы позаботиться о живности, создать условия для ее размножения, дармовую скотину пустили под нож. Процессы, аналогичные тем, что имели место в овцеводстве, повторялись и в свиноводстве. За годы реформ эта отрасль уменьшила свои масштабы почти вдвое.
В 1991 году стадо свиней республики насчитывало 3223.8 тыс. голов, а к концу 1995 года оно сократилось до 1622.7, т.е. на 49.7%. Здесь ситуация усугублялась тем, что по религиозным убеждениям коренным жителям республики запрещено заниматься свиноводством. И хоть казахи в советский период никогда не были ярыми приверженцами Ислама, в этой отрасли Казахстана работали в основном славяне и немцы. С обретением государственной независимости из республики увеличился поток эмигрантов европейского происхождения, уехали в том числе те, кто работал в свиноводстве. Поэтому, помимо проблем бескормицы, в этой отрасли появился еще и дефицит трудовых ресурсов.
Относительно благополучно складывалось положение дел в коневодстве. Если в 1985 году республиканский табун насчитывал 1455 тыс. голов, то к концу 1995 года количество лошадей в республике увеличилось до 1556.9 тыс. голов, т.е. на 7%. Рост численности этого вида сельскохозяйственных животных был обусловлен спросом на тягловую силу из-за резкого подорожания горюче-смазочных материалов, дефицитом запасных частей к технике. Кроме того, на приусадебных участках, небольших фермах не всегда можно было использовать мощные трактора, уборочные машины. На крестьянском подворье более эффективно работал гужевой транспорт - лошади, верблюды.
Гораздо хуже в названный период была ситуация в птицеводстве. До начала аграрных преобразований отрасль постоянно развивалась и к 1992 г. достигла своего пика. За период с 1985 по 1992 годы поголовье птиц в республике увеличилось с 55436 до 59899 тысяч, т.е. на 8%. Однако, начиная с 1993 года, произошло обвальное сокращение его численности и к концу 1995 года оно упало до 20810 тыс. голов, - снижение на 65.2%. Свертывание птицеводства привело не только к сокращению производства яиц в республике, но и падению яйценоскости кур. Если в 1991 году республика получила 2412 миллионов яиц, то в 1995 году - 1018 миллионов штук.
Одна из причин сокращения поголовья сельскохозяйственных животных и птицы состояла в недостатке кормов. Бескормица обусловила резкий скачек их падежа в рассматриваемый период. Если в 1990 году количество павшего и погибшего крупного рогатого скота достигало 195.9 тыс. голов, что составляло 2.1% от общей численности, то в 1995 году размер потерь увеличился до 226 тыс. голов и уже составлял 4.3% поголовья. Аналогичная картина складывалась и в отношении потерь овец, коз, лошадей. Количество погибших овец увеличилось с 6.3% в 1990 г. до 11.2% в 1995 г., а лошадей соответственно с 3% до 6.5%.
Еще более масштабными были потери в свиноводстве. Если в 1990 году республика недосчиталась 348.8 тыс. голов свиней (6.2%), то в 1995 году потери возросли до 404.5 тыс., что составило уже 17.8% поголовья свиного стада.
В) Производство продукции аграрной сферы
Несмотря на уменьшение посевных площадей и урожайности, производство основных продуктов сельского хозяйства на каждого казахстанца в первые годы реформ оставалось относительно высоким. Так, в наиболее благоприятном 1992 году производство зерна на каждого жителя республики достигло уровня 1751 кг. Насколько это значительно, можно судить по соответствующим данным сопредельных и экономически развитых стран. В США производство зерна на душу населения в тот год не превышало 1200 кг., в России 787 кг., в Кыргызстане 342 кг., в Узбекистане 93 кг., в соседнем Таджикистане величина этого показателя составляла 57 кг..
Даже в неблагоприятном по природно-климатическим условиям 1995 г., когда производство зерна в Казахстане снизилось до 570 кг. на человека, республика оставалась самым мощным производителем этого продукта в регионе. Практически все страны ближнего зарубежья существовали за счет ее зерновых ресурсов. Даже Кыргызстан, наиболее благополучная в самообеспечении хлебом страна, закупала в этот период у Казахстана до 500 тыс. т. зерна ежегодно.
Следует отметить относительно высокий уровень производства и других продуктов повседневного спроса. Так, в урожайный 1992 год на каждого жителя Казахстана было произведено по 151 кг. картофеля. Здесь придают большое значение обеспечению населения страны картофелем. Благодаря этому, жители республики не испытывали недостатка в этом продукте и по его снабжению находились в привилигированном положении не только по сравнению со своими соседями, но и населением экономически развитых стран. Так, в Кыргызстане в тот год было собрано по 76 кг. клубней на каждого жителя, в Узбекистане по 17 кг., а в Туркмении, только 10 кг. В США на каждого жителя приходилось по110-120 кг. этого продукта.
Более сложная ситуация складывалась с производством овощей. Природно-климатические условия республики на ее основной территории достаточно суровые, поэтому ареал их возделывания ограничен и производство овощей не настолько масштабно, как в соседних странах региона. Более того, из-за постоянного снижения их урожайности, в первые годы реформ сбор овощей в расчете на каждого жителя республики упал с 68 кг. в 1990 г. до 47 кг. в 1995 году. В Таджикистане в тот же период на каждого жителя приходилось по 140 кг. овощей в год, в Туркмении по 166 кг., а в Узбекистане по 205 кг..
Еще более разительное соотношение складывалось в странах региона по сбору фруктов и ягод. В Казахстане в наиболее благоприятном по природно-климатическим условиям 1992 году их производство не превышало 10 кг. на человека, в то время как в Таджикистане и Узбекистане уровень этого показателя достигал соответственно 50.4 кг. и 53.2 кг. Даже Россия, основная территория которой находится гораздо севернее Казахстана, собрала в тот год по 22.6 кг. фруктов и ягод на каждого своего жителя.
Несмотря на свертывание сельскохозяйственного производства, в период с 1991 по 1995 год на каждого жителя республики было произведено в среднем за год 1041 кг. зерна, 125 кг. картофеля, 45.9 кг.овощей.
В животноводстве Казахстана в первые годы реформ наблюдался резкий рост производства мяса. Если в 1985 году его получали по 72 кг. на каждого жителя, то в 1991 году - 90 кг., т.е. имело место увеличение его производства на 25%. Это при том, что в рассматриваемый период в республике сокращалось поголовье, снижалась продуктивность сельскохозяйственных животных и птиц.
Этот "феномен" можно объяснить двумя причинами - во-первых, разгосударствлением общественного стада и, во-вторых, отсутствием достаточного количества кормов на крестьянских подворьях. Их сочетание позволило сельским жителям распорядиться общественной живностью в соответствии со сложившимися обстоятельствами. Для большинства из них наиболее приемлемым оказался вариант реализации скотины на рынке в виде мяса и мясопродуктов. По мере истребления животных, уровень показателя стал из года в год снижаться и к 1995 году на каждого жителя республики приходилось всего по 59 кг. мяса.
Естественно, что сокращение поголовья овец и коз привело к уменьшению настрига шерсти. Если в 1991 году ее производство по всем категориям хозяйств в физическом весе составляло 104.42 тыс. тонн, то в 1995 году в республике было официально зафиксировано лишь 58.26 тыс. тонн шерсти (уменьшение на 44.2%).
Аналогично производству мяса менялись в республике и удои молока. Правда, в отличие от мясных продуктов, пик производства которых приходился на 1991 год, максимальный удой молока в Казахстане был получен в 1993 году. Это обусловлено тем, что дойная корова для крестьянской семьи здесь всегда была кормилицей. Даже в условиях дефицита кормов, ее держали до последней возможности. Поэтому в условиях бескормицы в первую очередь под нож пошли овцы и козы.
Число дойных коров вплоть до 1993 года постоянно увеличивалось и лишь в последующие годы началось сокращение их поголовья. Этот процесс сразу негативно отразился на производстве молока. Если в 1993 году на каждого жителя приходилось по 329 литров молока, то уже на следующий год - только 312 литров, а к 1996 году уровень этого показателя снизился до 277 литров. Несмотря на спад, такое количество молока было достаточным для удовлетворения потребностей республики в молоке,- примерно столько же производили на каждого американца фермеры США.
Анализ динамики производства основных сельскохозяйственных продуктов в начальный период реформ в Казахстане был бы неполным, если хотя бы в общих чертах не отметить парадокс, который здесь наблюдался в те годы, - при масштабном свертывании аграрной сферы, потребление электроэнергии сельским хозяйством постоянно росло. Если в 1990 году его отрасли израсходовали 13708.1 мил. kw/ч. электроэнергии, то через пять лет количество ее потребления возросло до 15946.2 млн. kw/ч., т.е. на 16.3%.
Официальные данные статистики не дают ответа на вопрос, где была использована дополнительная энергетическая мощность и с какой результативностью, однако сам факт роста ее потребления косвенно характеризует хозяйственную ситуацию в аграрных отраслях Казахстана в более радужном свете по сравнению с той, что следует из результатов проведенного анализа. Кроме того, несоответствие тенденции потребления электроэнергии направлению развития аграрной сферы наводит на мысль о том, что в оценке результативности сельскохозяйственного производства республики существует двойной стандарт: один, -для отчета перед государственными структурами, другой, - для сугубо внутреннего пользования.
Потребление основных продуктов питания.
Снижение производства в аграрной сфере Казахстана, сокращение семейного бюджета его жителей привели к существенным изменениям структуры питания казахстанцев. Душевое потребление мяса к концу 1995 года опустилось до отметки 51 кг. в год, тогда как еще в 1991 году оно находилось на уровне 70.5 кг.
Другие продукты повседневного спроса, которые хоть в какой-то степени могли компенсировать недостаток животного белка в рационе питания, так же постепенно стали исчезать с семейного стола в годы реформ. В первую очередь, это касалось рыбы. Имея на своей территории значительные площади водной поверхности Каспийского и Аральского морей, озер Балхаш, Алаколь и других, общей площадью в 45032 кв. км., 85022 больших и малых рек, население республики даже в наиболее благополучные годы рассматриваемого периода потребляло не больше 7 кг. рыбопродуктов на человека. Это было гораздо меньше, чем в годы, когда Казахстан находился в составе Союза. Тогда их потребление доходило до 17.6 кг. в год.
К 1996 году рыба в республике, вообще, перешла в разряд деликатесных продуктов и значение соответствующего показателя снизилось здесь до 4.8 кг..
Аналогичная ситуация имела место и в обеспечении населения другими продуктами, содержащими животный белок. Падение производства молока непосредственно сказалось и на его потреблении. Если в 1991 году каждый житель республики потреблял по 303 литров молока, то всего за четыре последующих года эта норма уменьшилась до 222 л., т.е. на 26.7%. Однако, следует отметить, что уровень снабжения населения молоком в республике был не на много меньше, чем в таких экономически развитых странах как Америка (265 л.), или Австралия (240 л). Правда, в отличие от казахстанцев, американцы и австралийцы одновременно с молоком имели на своем столе другие продукты в большем разнообразии и количестве, что делало их рацион сбалансированным по всем компонентам.
Жители Казахстана в начальный период реформ испытывали недостаток почти во всех пищевых продуктах. В стране наблюдался рост дефицита продуктов, получаемых из растительного сырья. Особенно остро стал ощущаться в эти годы недостаток сахара. Это при том, что Казахстан располагал собственным свеклосахарным производством - на его территории функционировало восемь сахарных заводов, свекловичные плантации занимали 38.5 тыс. га. поливной пашни. Несмотря на это, душевое потребление сахара в республике в 1995 году опустилось до уровня 18 кг., тогда как в дореформенное время на каждого гражданина Союза его приходилось до 46.8 кг. в год.
Здесь следует обратить внимание на тот факт, что с уменьшением разнообразия и количества продуктов, потребление хлеба и хлебопродуктов в стране возросло. Если в 1991 году каждый житель съедал их по 147 кг., то к 1996 году потребности в хлебе увеличились до 180 кг. на человека, т.е. на 22.4%. В экономически развитых странах душевое потребление хлебных продуктов было значительно меньше. В США оно составляло 103 кг., во Франции - 83 кг., а в Нидерландах- 58 кг. в год. Однако несмотря на негативные изменения в структуре питания жителей Казахстана,продукты, потребляемые ими были относительно разнообразнее и обильнее, нежели у тех, кто проживал в сопредельных с ним странах.
Потребление молока на душу населения в Казахстане было более чем в два раза выше, чем в Таджикистане, значительно превышало количество, которое имели жители Туркменистана, Кыргызстана и Узбекистана. Существенно отличались в пользу Казахстана и данные, характеризующие потребление мяса. Здесь разница была в пять раз выше чем в Таджикистане, почти в три раза больше чем в Узбекистане, в два раза выше уровня, сложившегося в Туркмении.
В заключении следует отметить, что в 1992 году Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций по заказу Комиссии европейских сообществ (КЕС) проводила исследования продовольственной ситуации в странах бывшего Советского Союза, - на их основании строилась политика продовольственной помощи, предоставления кредитов и продаж продовольствии на льготных условиях республикам СНГ. Проанализировав полученные результаты, Комиссия отметила общий недостаток в работе организаций, отвечающих за оценку продовольственной ситуации в этих странах. Его суть состояла в отсутствии реального продуктового баланса. Он разрабатывался не от урожая до урожая, как это делается во всем мире, а на календарной основе, - с января по январь. Такое несоответствие приводило к тому, что в Казахстане, как и в других республиках бывшего Союза, не знали сколько и какого продовольствия можно продать на сторону, а сколько его нужно привозить извне.
Анализируя продовольственную ситуацию в регионе, Комиссия отметила, что Казахстан отличается от других стран Центральной Азии наиболее устойчивым положением по обеспечению населения продуктами питания. Республика была единственной из стран СНГ, которая на момент проверки имела избытки продовольствия и, в первую очередь, зерна.
Экономическая результативность аграрной сферы на первом этапе реформ.
Сельское хозяйство Казахстана в период перехода к рыночным отношениям из года в год снижало уровень своей эффективности. К 1994 году из 2600 хозяйств, функционирующих в республике, 1620 были убыточными. В денежном выражении убытки от их хозяйственной деятельности составили 4643 млн. тенге. Это составляло почти 5% суммы расходной части государственного бюджета республики, утвержденного на тот год.
Условия рыночных отношений поставили убыточные предприятия аграрной сферы перед дилеммой,- либо реорганизация в другие формы хозяйствования, либо упразднение. На это ориентировали их и законодательные документы, определяющие порядок разгосударствления общественной собственности в стране. В Земельном кодексе Казахстана на этот счет было указание о необходимости первоочередной реорганизации убыточных колхозов, совхозов в крестьянские хозяйства. Однако в следующем 1995 году из хозяйственного реестра исчезло только 116 колхозов, совхозов, 7% от количества убыточных предприятий, остальные продолжали функционировать в ущерб себе и государству. Более того, в 1995 году число убыточных хозяйств в республике увеличилось до 1951. Их удельный вес в общем количестве хозяйств вырос с 62.3% в 1994 г. до 78.5% в 1995 г.. Убытки сельского хозяйства возросли до 21755 млн. тенге, т.е., более чем в четыре раза. Эта сумма была в 7.7 раза больше прибыли, которую ожидало получить народное хозяйство в 1995 году. Однако при детальном рассмотрении результативности аграрного производства в разрезе его основных хозяйственных направлений, становится очевидным, что даже в непростых условиях первых лет аграрных преобразований экономическое положение некоторых отраслей сельского хозяйства Казахстана было стабильным.
В растениеводстве производство подсолнечника, картофеля оставалось рентабельным. Более того, если в 1994 году рентабельность производства подсолнечника составляла 96.4%, то в следующем году она выросла до 107.2%. Это, несмотря на то, что себестоимость маслосемен в 1995 году поднялась относительно предыдущего года в 2.85 раза. Уровень рентабельности картофеля хоть и снизился с 49.1% до 10.9%, его производство так же оставалось выгодным.
В других отраслях наблюдалось резкое падение эффективности. Если в 1994 году уровень рентабельности зерновых был равен 8.4%, то на следующий год эта отрасль перешла в разряд убыточных и возделывание злаков в республике потеряло экономический смысл.
Анализ динамики себестоимости зерновых, каналов их реализации дает возможность предположить, что падение эффективности этой отрасли в тот период был результатом жесткого регулирования хозяйственной деятельности аграрной сферы. Государственные зерновые хозяйства - основные производители этого продукта - не имели возможности для реализации своего урожая по собственному усмотрению и по устраивающим их ценам. В 1995 году из 4007 тыс. тонн реализованного зерна только 155 тыс. тонн было продано на рынке, т.е. менее 4%, а около половины всего урожая ушло на бартерные сделки.
Еще более серьезной была ситуация в животноводстве. Уровень убыточности его отраслей в 1995 году достиг 30.7%. Особенно невыгодным в те годы было содержание свиней и птицы. Убыточность этих отраслей в 1995 году составляла соответственно 44.9% и 42.4%. Значение этого показателя для скотоводства достигала 34.7% , а в овцеводстве он был равен 31.2%.
При этом, следует отметить, что в те годы убыточным было не только производство мяса и мясопродуктов, но и молока, яиц и особенно шерсти. Уровень убыточности по производству яиц достигал 2.3%, по молочным продуктам 29.2%, а по шерсти 52.2%. Если производство молочных продуктов и яиц в 1995 году было рентабельным хотя бы в отдельных областях Казахстана, то шерсть давала убытки повсеместно, за исключением Жезказгана, где ее производство было даже высокорентабельным -79.4%.
В те годы уровень рентабельности сельскохозяйственной продукции существенно зависел от каналов ее реализации, поскольку деньги зачастую не выполняли своей основной функции всеобщего эквивалента. Приобретение основных и оборотных средств для колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств было возможным, главным образом, посредством бартера. Справедливости ради следует отметить, что кроме такой формы товарообмена, в республике в те годы существовал рынок, а также сельскохозяйственная продукция реализовывалась через агентов заготовительных организаций и непосредственно населению через систему общественного питания. Однако эти каналы реализации пользовались у селян меньшей популярностью из-за ограниченности денежного обращения. Так, в 1995 году более 37% всей полученной шерсти, 33% скота и птицы, почти 30% яиц было реализовано хозяйствами по бартеру взамен на горюче-смазочные материалы, запасные части, машины и механизмы.
В этих операциях условия сделки диктовал не хозяин сельскохозяйственной продукции, а поставщики основных и оборотных средств, которые в тот период стали монополистами своего товара. Для сельских товаропроизводителей требования по обмену, как правило, были кабальными, но из-за безвыходности своего положения аграриям приходилось их принимать. Так, например, за один трактор в 1992 году давали 68 тонн зерна или 24 тонны мяса, а в следующем 1993 году владельцы техники уже требовали соответственно 167 тонн зерна или 35 тонн мяса.
В тоже время, заготовительные, рыночные цены ограничивались жесткими рамками платежеспособного спроса. Если раньше в аграрной сфере главным дефицитом были основные и оборотные средства производства, то в начальный период реформ он свелся к недостатку денег. Как следует из анализа экономической ситуации в сельском хозяйстве, такого рода дефицит стал еще большей преградой на пути создания эффективной производственной структуры по обеспечению населения Казахстана продуктами и предметами повседневного спроса.