Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
- 214 -
Тема 7. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
§ 1. Регулирование планирования в западных странах.
1. Одним из проявлений права собственности является стремле-
ние собственника эффективно использовать принадлежащее ему иму-
щество. Бесхозяйственность и собственность несовместимы. Беспеч-
ное отношение собственника к активному хозяйственному использова-
нию своего имущества в конце-концов приводит к утрате им собс-
твенности, к выбытию имущества из его хозяйственного ведения, к
переходу права собственности к другому лицу. Чтобы эффективно ис-
пользовать свое имущество, собственнику приходится планировать
свою хозяйственную деятельность, намечать мероприятия (цели),
предусматривать последовательность и сроки выполнения работ
(средства достижения целей).
Планирование, таким образом, заключается в выработке решений
о том, в каком направлении и как вести хозяйственную деятель-
ность. Оно может осущетвляться самим собственником или по его по-
ручению другими людьми (менеджерами, государственными органами и
др.).
Обязательным условием планирования является множество вари-
антов возможных действий, из которых следует выбрать какое-то од-
но наиболее эффективное с точки зрения планирующего субъекта. От-
сутствие выбора означает, что решение уже кем-то принято и его
нужно выполнять или по крайней мере стремиться его изменить, если
по мнению исполнителя оно недостаточно эффективно.
В планировании изначально заложено противоречие между тем,
кто планирует и тем, кто осуществляет принятое решение. Его раз-
решение возможно или путем установления обязательности принятого
решения для исполнения, или путем предоставления права полностью
отказаться от выполнения решения или хотя бы частично изменить
его в случае возникновения непреодолимых обстоятельств, непредус-
мотренных планирующим субъектом при утверждении плана.
Хозяйственная деятельность осуществляется для удовлетворения
потребностей людей. Планирование предполагает знание этих потреб-
ностей. В противном случае потребителям будут навязываться реше-
- 215 -
ния, не совпадающие с их запросами. Следовательно, другим не-
отъемлемым элементом процесса планирования является знание по-
требностей людей, которые предполагается удовлетворить.
2. В западных странах планирование хозяйственной деятельнос-
ти на предприятии (микроэкономика) существовало и существует на
всех этапах развития капиталистического производства.
Западные предприятия разрабатывают многочисленные планы (в
США бюджеты). Они могут быть краткосрочные (несколько месяцев,
год), среднесрочные (до пяти лет) и долгосрочные (прогнозы). В
них отражаются прогнозы по объему производства и реализации про-
дукции, развития предприятия, развития научно-технического про-
гресса на предприятии. План охватывает "все стороны деятельности
компании на определенный период времени; это официальное выраже-
ние планов, заданий, политики и целей" /1/. План постоянно пока-
зывает правлению (директорату) предприятия положение дел по срав-
нению с тем, каким оно должно быть.
Юридической основой для утверждения планов предприятиями
служит право собственности на имущество предприятия. Собственник
предприятия, заботясь об эффективном использовании своей соб-
ственности, вынужден выбирать какие-то хозяйственные цели и ис-
кать средства и пути их достижения. Здесь связь между правом соб-
ственности и правом на утверждение планов не вызывает сомнений.
Она очевидна, и не требует других обоснований.
3. Планирование хозяйственной деятельности в масштабах стра-
ны (уровень макроэкономики) связывается в западных странах с оп-
ределением пределов и способов государственного воздействия на
экономические процессы. Право государства оказывать влияние на
государственный сектор экономики не вызывает сомнений, так как
оно действует как учредитель своих предприятий, как их собствен-
ник. Сложнее обстоит дело с вмешательством государства в негосу-
дарственный сектор экономики, в хозяйственную деятельность част-
ных предприятий. В западной экономической и юридической науке
идут непрекращающиеся дискуссии по этой проблеме.
Несмотря на множество научных концепций и теорий, разрабо-
танных западными учеными и специалистами, амплитуда мнений и тео-
ретических построений находится между автоматическим рыночным са-
морегулированием экономических процессов и государственным регу-
- 216 -
лированием капиталистического хозяйства. По времени своего появ-
ления теории связаны с различными этапами в развитии капиталисти-
ческого производства.
От кризиса к кризису проявлялись и превращались в крупные
проблемы недостатки рыночного механизма регулирования экономичес-
ких отношений (перепроизводство, недогруз мощностей, безработица
и т.д.). Они еще больше усилились с развитием монополий, которые
не только не устранили недостатки рыночного механизма, но еще до-
бавили к ним новые проблемы (раздел экономического пространства,
ослабление конкуренции). С появлением монополий рыночный механизм
перестал быть единственным регулятором хозяйственных отношений.
Монополии стали проводить свою политику цен, устанавливать объемы
производства и т.д.. Используемые монополиями средства становятся
похожими на те, что применяет государство, проводя свою экономи-
ческую политику.
После мирового экономического кризиса 1929-1933 г.г. анг-
лийский профессор Дж.М.Кейнс разрабатывает свою теорию государс-
твенного регулирования экономики. По его мнению, задача государс-
тва заключается в создании условий для повышения "эффективного
спроса" путем расширения государственного сектора экономики и го-
сударственного стимулирования частной инвестиционной деятельнос-
ти, т.е. "широкая социализация инвестиций" /2/. В качестве объек-
та он впервые исследует всю экономику страны (макроэкономику). До
него объектом исследования было одно предприятие (микроэкономи-
ка).
После второй мировой войны появляются другие теории кейнси-
анского направления. Теория смешанной экономики исходит из того,
что деятельность государства постоянно присутствует в экономике.
По мнению западногерманского представителя этой теории Э.Шнейдера
государство в большей мере участвует в решении проблемы использо-
вания ресурсов для осуществления человеческих целей и желаний,
чем частные предприятия.
Затем появляются теории "автоматических встроенных регулято-
ров" (основной элемент налоги) и "экономической политики". По-
следняя получила название дирижизма. Согласно теории дирижизма
государство разрабатывает долгосрочные стратегические задачи раз-
вития экономики.
- 217 -
Теориям государственного регулирования западной экономики
противопоставляют теории "свободного предпринимательства", полу-
чившие название неолиберализма. Согласно этим теориям государство
должно поддерживать экономический порядок, создавать условия для
функционирования системы "свободного рыночного хозяйства". Для
этого государство должно обеспечивать контроль за монополиями,
проводить свою политику в области распределения доходов и финан-
сирования ряда цен, контролировать соблюдение трудового законода-
тельства.
Общий вывод, который можно сделать на основании западных те-
орий государственного регулирования экономики, сводится к тому,
что рыночный механизм никогда не был полностью саморегулирующейся
системой. Для устранения его недостатков необходимо государствен-
ное вмешательство. Как считает Э.Шнейдер: "Экономическая политика
также немыслима без планирования, как хозяйственная деятельность
вообще. Каждый, кто принимает решения в сфере экономики, должен
планировать. По этому пункту не может существовать двух мнений.
Единственно, что важно и может быть предметом обсуждения, являет-
ся вопрос о форме государственного планирования в преимущественно
рыночном хозяйстве" /3/.
Законодательное закрепление обязанности конкретных государс-
твенных органов разрабатывать планы или программы по определённым
в законе направлениям развития, определение того или иного стату-
са этих планов и программ предполагает регламентацию широкого
круга вопросов хозяйственной деятельности, с которыми сталкивают-
ся все субъекты хозяйствования. В частности , планирование пред-
полагает квотирование выпуска, импорта и экспорта отдельных видов
продукции, регулирование государством цен на значительную часть
товаров (в некоторых западных странах, в частности, в Швецарии
регулируется до 50 процентов цен), определение обязательных тре-
бований к качеству товаров, предоставление дотаций или льгот и
т.п. Познание этого обширного нормативного материала требует изу-
чения всего массива правового обеспечения государственного регу-
лирования экономики.
4. Хотя традиционно право утверждения планов связывается с
правом собственности, эту связь ни в коей мере не следует расс-
матривать как абсолютную. Центральным государственным органам
- 218 -
приходится учитывать различные внутренние и внешние факторы, а
также решать проблемы, которые объективно обуславливают координа-
цию хозяйственной деятельности предприятий, основанной как на го-
сударственной собственности, так и на других формах собственнос-
ти.
К ним относится обеспечение стабильности и роста занятости
населения, роста производства, информационного обеспечения дея-
тельности предприятий, уменьшение риска и неопределенности при
осуществлении хозяйственной деятельности, борьба против тайных
сговоров между производителями и предпринимателями, недобросо-
вестной конкуренцией и т.д.
На степень централизации или децентрализации при утверждении
планов влияет распределение прав в области планирования между
центральным государственным аппаратом и предприятиями. В зависи-
мости от этого различают два вида государственного планирования:
авторитарное планирование (в восточноевропейских странах в
период их социалистического развития этот способ чаще назывался
директивным планированием);
индикативное планирование (от латинского "указывать").
Большую роль в планировании социально-экономического разви-
тия играют государственные и региональные бюджеты. В некоторых
странах весьма детализированный бюджет, разработанный правитель-
ством и утвержденный высшим преставительным органом власти, вы-
полняет функции государственного плана. Там, где государственные
планы или программы утверждаются в качестве самостоятельного юри-
дического документа государственные бюджеты имеют большое значе-
ние в качестве финансово-правового обеспечения их реализаций, так
как через них происходит перераспределение преобладающей части
финансовых средств, предназначенных для развития экономики. Они в
значительной степени выполняют функции планов социально-экономи-
ческого развития, а в некоторых странах бюджеты являются состав-
ной частью планов. Так, современный французский план экономичес-
кого и социального развития состоит из двух частей, утверждаемых
двумя разными нормативными актами. В первой части содержатся
стратегические направления экономического развития, а во второй
части - бюджетные и другие средства, необходимые для их выполне-
ния. Во вторую часть также включаются плановые контракты предпри-
ятий и контракты типа "государство - регион".
- 219 -
5. При авторитарном планировании координация хозяйственной
деятельности производится государством путем прямого установления
предприятиям заданий по выпуску продукции и сроков их выполнения.
Реализация авторитарных планов обеспечивается средствами го-
сударственного воздействия. В этом их самая сильная сторона. При-
нятое государственное решение должно неукоснительно выполняться
участниками хозяйственной деятельности. Но в этом же проявляется
и слабость авторитарного планирования. Ошибочное, не обоснованное
экономически государственное решение тоже выполняется, что приво-
дит к убыткам, размер которых значителен, так как государственное
планирование действует на территории всей страны. В таких случаях
государственное авторитарное планирование превращается из сред-
ства, предотвращающего экономические потери, в свой антипод, в
действие, наносящее ущерб экономике страны.
Избежать этого практически невозможно из-за необходимости
сбора ограниченного количества информации в одном плановом орга-
не. Если даже использовать всю мощь современной вычислительной
техники, то и теоретически сложно предположить к каким затратам
сил и средств нужно было бы прибегнуть, чтобы организовать пере-
дачу предприятиями информации в центральный планирующий орган.
Такая задача практически неосуществима.
Уменьшение потока информации, идущей снизу вверх в централь-
ный планирующий орган, требует чтобы предприятия не только соби-
рали и передавали информацию, но и сами выполняли определенные
расчеты и разрабатывали планы.
Это один недостаток авторитарного планирования исключить ко-
торый практически невозможно. Есть и другой, более существенный.
Абсолютное авторитарное государственное планирование несовместимо
со свободой рыночных отношений. Короткий период военного и после-
военного авторитарного государственного планирования в западных
странах убедительно это подтвердил и они перешли к индикативному
планированию.
6. При индикативном планировании право утверждения планов
принадлежит собственникам предприятий (учредителям). Они могут
пользоваться этим правом сами и передавать его полностью или час-
- 220 -
тично тем, кто управляет предприятиями. Однако это их право. Фор-
мально государственные органы не могут авторитарными методами ли-
шить их этого права.
Из множества вариантов предприятия выбирают такие хозяйс-
твенные цели, которые им наиболее выгодны в данном плановом пери-
оде. При этом предприятиям приходится учитывать множество различ-
ных условий, приспосабливаться к постоянно изменяющейся рыночной
обстановке. Большинство из этих условий предприятия сами изменить
не могут. Они находятся не в их власти. А государство может, хотя
и не полностью, но все же влиять на положение дел на рынке.
Определяя направления своей экономической политики на плано-
вый период, государство через свои центральные планирующие органы
может создавать обстановку, при которой частным предприятиям бо-
лее выгодно включать в свои планы то, что соответствует целям го-
сударства. Иными словами, не обладая формальным правом утверждать
планы частных предприятий, государственные планирующие органы тем
не менее могут создавать для них такие условия, при которых цели
государственных планов для них более привлекательны, чем ка-
кие-либо иные хозяйственные цели.
При индикативном планировании координация планов участников
хозяйственной деятельности производится ими самими на доброволь-
ных началах. Государство составляет план-прогноз, в котором опре-
деляются предполагаемые направления безубыточного развития эконо-
мики с максимальными для данного этапа темпами роста совокупного
общественного продукта. Если предприятия будут следовать содержа-
щимся в прогнозе рекомендациям, их продукция будет находить спрос
у покупателей, они получат прибыль, смогут развивать свое произ-
водство и т.д.
Индикативное планирование помогает предприятиям избежать
банкротства, угроза которого постоянно присутствует в западном
бизнесе. По сравнению с авторитарным индикативное планирование
обладает такими достоинствами:
ошибки в планировании автоматически корректируются при за-
ключении договоров между субъектами хозяйственной деятельности.
То, что в индикативном плане противоречит их экономическим инте-
ресам, отвергается ими;
- 221 -
создаются юридические условия для гармоничного сочетания об-
щегосударственных интересов с интересами каждого в отдельности
участника хозяйственной деятельности;
план не подавляет инициативу субъектов хозяйственной дея-
тельности (см. схему 10).
Схема 10
Особенности авторитарного и индикативного
макроэкономического планирования в зарубежных странах
---------------------T-------------------------------------------¬
¦ ¦ Вид планирования ¦
¦ Особенности +---------------------T---------------------+
¦ ¦ авторитарное ¦ индикативное ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦1. Кто утверждает ¦ Центральные государ-¦ Центральные государ-¦
¦ планы ¦ ственные планирующие¦ стввенные планиоую- ¦ ¦
¦ ¦ органы ¦ щие органы ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦2. Способ достижения¦ Плановые задания ¦ Плановые задания не ¦
¦ целей планирова- ¦ обязательны для вы- ¦ обязательные для ¦
¦ ния ¦ полнения предприяти-¦ предприятий, но го- ¦
¦ ¦ ями ¦ сударство стремится ¦
¦ ¦ ¦ создать экономичес- ¦
¦ ¦ ¦ кие условия, чтобы- ¦
¦ ¦ ¦ заинтересовать пред-¦
¦ ¦ ¦ приятия выполнять ¦
¦ ¦ ¦ задания государствен¦
¦ ¦ ¦ ных планов ¦
+--------------------+---------------------+---------------------+
¦3. Характер государ-¦ Невыполнение заданий¦ Невыполнение задания¦
¦ ственного воз- ¦ государственного ¦ приводит к снижению ¦
¦ действия на пред-¦ плана может повлечь ¦ экономической эффек-¦
¦ приятия ¦ юридическую ответ- ¦ тивности работы пред¦
¦ ¦ ственность ¦ приятия, неполучению¦
¦ ¦ ¦ льгот ¦
L--------------------+---------------------+----------------------
7. Недостаток индикативного плана заключается в необязатель-
ности его заданий для участников хозяйственной деятельности. В
- 222 -
западных странах ведутся активные поиски путей его устранения.
Предпринято много практических шагов по соединению элементов ин-
дикативного и авторитарного воздействия на экономические отноше-
ния со стороны государства. Обоснованно много вариантов такого
сочетания. В обобщенном виде их можно представить в виде двух мо-
делей: французской и западно-немецкой, получившей название кон-
турного планирования. Обе модели имеют много общего:
исходят из необходимости планирования на макроэкономическом
уровне и максимальном развитии конкуренции на микроэкономическом
уровне по принципу "конкуренция - насколько возможно, планирова-
ние - насколько необходимо";
допускают прямое воздействие на государственный сектор эко-
номики;
по отношению к негосударственным предприятиям используются
средства государственно-экономического воздействия (налоги, кре-
диты, льготы и другие преференции) и исключается прямое админист-
ративное воздействие;
содержат прогноз экономического роста на долгосрочную и
среднесрочную перспективу.
Разница между французской и западно-немецкой моделями инди-
кативного планирования наблюдается, пожалуй, лишь в степени кон-
кретизации планов. Французский план содержит три раздела. Первый
раздел представляет альтернативный долгосрочный прогноз развития
народного хозяйства, на основании которого разрабатывается сред-
несрочный план. Второй раздел содержит план государственных ин-
вестиций в развитие экономики и трансфертных (переводных) плате-
жей, выполнение которого является обязательным. В третьем разделе
определяется план развития отдельных отраслей французской эконо-
мики, с указанием количественных показателей роста.
В западно-немецком контурном плане, как правило, отсутствуют
количественные показатели. В нем основное внимание уделяется пла-
нированию условий экономического роста. Детализация показателей
плана снижает, по мнению западно-немецких специалистов, уровень
рыночной координации и ослабляет экономическую ответственность
участников хозяйственной деятельности /4/.
Правовое регулирование отношений индикативного планирования
в западных странах осуществляется, в основном, в форме подзакон-
- 223 -
ных нормативных актов. Основные черты регулирования следующи:
не применяется прямое воздействие на предприятия путем уста-
новления прав и определения юридических обязанностей;
предприятиям разрешено самим выбирать способы достижения ре-
комендуемых в плане экономических целей, вплоть до полного отказа
от следования плановым целям;
если возникают убытки и другие издержки при выполнении зада-
ний индикативного плана, они полностью ложатся на плечи предприя-
тия. Государство в отдельных случаях может оказать лишь временную
финансовую помощь.
Необходимость индикативного планирования заставляет государ-
ственные органы западных стран обеспечивать прямо и косвенно:
создание и распространение плановой информации среди субъек-
тов хозяйственной деятельности;
координацию действий и обмен плановой информацией между су-
бъектами хозяйственной деятельности.
В качестве общего вывода следует назвать также то, что мето-
ды авторитарного и индикативного планирования в западных странах
не применяются в чистом виде отдельно друг от друга. В индикатив-
ном планировании всегда присутствуют некоторые элементы автори-
тарности и наоборот.
8. Государственное планирование (программирование) после
второй мировой войны осуществляется во всех развитых западных
странах. Для ведения плановой работы созданы соответствующие го-
сударственные структуры. Во Франции - это Генеральный секретариат
по планированию, в Канаде - Экономический совет, в Нидерландах -
Центральное плановое бюро, в Швеции - Экономический отдел при Ми-
нистерстве финансов. В Японии планированием занимаются несколько
государственных органов: Экономический совет при правительстве,
Управление экономического планирования, Министерство внешней тор-
говли и промышленности, Управление по науке и технологии. В США
экономические программы для правительства разрабатывают исследо-
вательские центры и институты.
Планирование давно уже стало органическим элементом экономи-
ки в зарубежных странах. Одним из показателей внимания, которое
может служить функционирование Общества стратегического планиро-
вания и Европейской федерации планирования, которые совместно из-
- 224 -
дают международный журнал " Долгосрочное планирование " ("Long
Range Planing ").Издательство журнала находится в Нью-Йорке, он
печатается также во Франкфурте, Сан-Пауле, Сиднее, Токио, Торон-
топо всему миру. Как сам факт выпуска такого журнала и других по-
добных изданий, так и его содержание свидетельствуют о том, что
планирование пронизывает все сферы деятельности и органически
связано с современным менеджментом. Планирование социально-эконо-
мического развития - первейшая обязанность правительства. Прави-
тельство, которое не планирует и не направляет развитие, не может
руководить страной. Мы могли бы почерпнуть немало интересного из
зарубежного опыта планирования как в государственном секторе эко-
номики, так и внутри корпораций.
§2. Регулирование планирования в зарубежных
восточно-европейских странах.
1. Также как и в западных, в зарубежных восточно-европейских
странах в период их социалистического развития государственное
планирование связывалось с необходимостью стыковки общегосударс-
твенных интересов с интересами каждого, участвующего в хозяйс-
твенной деятельности предприятия. Но в отличие от Запада, где ло-
мали голову над тем, как отладить недостатки черезчур свободных
рыночных отношений, на Востоке были заняты другим. Здесь длитель-
ное время государственное воздействие на экономику основывалось
на приоритетном положении государственной социалистической собс-
твенности. Управление экономикой осуществлялось из единого цент-
ра, а плановые решения были юридически обязательными для госу-
дарственных предприятий.Установленные вышестоящими хозяйственными
органами плановые задания предприятия были обязаны выполнять. Та-
кой способ государственного воздействия получил название дирек-
тивного планирования.
Оно просуществовало достаточно долго, так что недостатки
центральноуправляемого хозяйства успели проявиться в полную силу.
Все труднее становилось добиваться повышения эффективности произ-
водства, в экономике начали накапливаться застойные явления. Хотя
и отрицалось на словах, но фактически превратилось в обычное яв-
ление пренебрежение экономическими интересами предприятий, сни-
- 225 -
жался уровень ответственности предприятий на результаты своей ра-
боты.
Нельзя сказать, чтобы интересы предприятий вышестоящие хо-
зяйственные органы не соблюдали всегда. Нет, такое в массовом по-
рядке не случалось. Более того, в чистом виде, этот способ по-
строения отношений между центром и предприятием в практике вос-
точно-европейских стран не применялся, за исключением короткого
периода в управлении экономикой СССР, получившего название "воен-
ный коммунизм".
Даже во времена самого пышного расцвета командно-администра-
тивного способа управления экономикой, который в большей или
меньшей мере наблюдался во всех восточно-европейских странах, на-
ряду с ним использовались и другие средства. Разработка государ-
ственных планов начиналась с определения интересов общества в це-
лом и путей его развития на ближайшие пять лет. Они в большинстве
стран называются контрольными цифрами.
Контрольные цифры разрабатывались на национальном уровне, на
уровне отраслей и на уровне хозяйственных организаций. Так что
для рассматриваемой системы планирования было характерно как пла-
нирование сверху вниз, так и планирование снизу вверх. Считалось,
что такая модель планирования позволяет сочетать интересы общест-
ва в целом с интересами коллективов предприятий и других хозяйс-
твенных организаций.
Однако практика государственного планирования во всех вос-
точно-европейских странах показала, что интересы предприятий учи-
тывались не всегда, а планирование производилось от достигнутого
уровня. Нередко получалось так, что предприятия получали завышен-
ные плановые задания и т.д.. Юридическая сторона рассматриваемой
проблемы проявилась в отсутствии эффективных форм защиты экономи-
ческих интересов и соответствующих им юридических прав участников
хозяйственной деятельности. Многие из попыток правовыми средства-
ми разрешить подобное противоречие не дали должного эффекта пото-
му, что фактически правомочия в области планирования производс-
твенно-хозяйственной деятельности предприятий были у центральных
органов государственного управления экономикой (министерств), а
права предприятий, хотя и определялись в нормативных актах, но не
были обеспечены надежными гарантиями их реализации. В связи с
- 226 -
этим в юридической литературе обосновывались рекомендации по со-
вершенствованию правовых норм планирования/5/. Недостатки центра-
лизованного планирования в восточноевропейских странах пытались
сгладить государственным регулированием цен/6/.
2. Во всех восточно-европейских странах велись и продолжают
вестись поиски разрешения рассматриваемой проблемы в планирова-
нии. Многочисленные эксперименты по совершенствованию государс-
твенного планирования и связанного с ним расширения хозяйственной
самостоятельности предприятий в конце-концов должны были привести
к индикативному планированию, но уже с другой, чем в западных
странах стороны. Здесь необходимо было сглаживать недостатки че-
резчур централизованного управления экономикой.
В 1968 году в Венгрии, в 1979 году в Болгарии, в 1985 году в
Польше и в 1988 году в СССР, а в дальнейшем и в других восточно-
европейских странах, показатели народно-хозяйственных планов ста-
ли доводить до предприятий не в виде обязательных для исполнения
директив, а в виде рекомендаций. Порядок утверждения планов также
изменился. Планы предприятий утверждают теперь не вышестоящие хо-
зяйственные органы (министерства), а трудовые коллективы и адми-
нистрация предприятий.
Главное, что пытались достичь в Венгрии, Болгарии, Польше и
других восточно-европейских странах при таком способе доведения
заданий народно-хозяйственных планов до предприятий, заключается
в создании эффективных гарантий по защите интересов их трудовых
коллективов. Коллектив, который считает, что присланные ему из
министерства рекомендации (контрольные цифры), не обеспечивают
его интересы, может с ними не согласиться и делать то, что счита-
ет нужным.
Обеспечение интересов общества при такой системе планирова-
ния достигается при помощи не прямых директивных, а косвенных
экономических регуляторов. Они теперь ориентируют хозяйственные
организации на удовлетворение потребностей общества. Разрабатывая
свои планы, предприятия и другие хозяйственные организации увязы-
вают их с народно-хозяйственными потребностями. Считается, что
такое регулирование отношений между народно-хозяйственными плана-
ми и планами предприятий устраняет недостатки планирования от до-
стигнутого в предыдущем периоде уровня,и другие недостатки, ха-
рактерные для директивного планирования.
- 227 -
3. В восточно-европейских странах сформировалось и продолжа-
ет развиваться законодательство, регулирующее плановую деятель-
ность. Юридическая сила нормативных актов в области планирования
различна. Есть нормативные акты в ранге закона, есть и подзакон-
ные нормативные акты.
4. В зарубежных восточно-европейских странах сложились близ-
кие по структуре системы перспективного планирования. Как прави-
ло,они включают три элемента: долгосрочные, среднесрочные и крат-
косрочные планы. Долгосрочное планирование осуществляется в форме
прогнозов, комплексных программ научно-технического прогресса или
развития науки и техники, генеральных схем размещения производи-
тельных сил, концепций и основных направлений социально-экономи-
ческого развития на долгосрочную перспективу. С переходом на ры-
ночные отношения, значение долгосрочных планов усиливается.
Среднесрочные планы составляются на период 3-5 лет, кратко-
срочные еще короче.
Начиная с шестидесятых годов, но в разное время, во всех
восточноевропейских странах происходило сокращение числа плановых
показателей. Снижался также уровень централизации планирования за
счет усиления роли обобщающих показателей, отличительной особен-
ностью которых являлось то, что они не были адресованы конкретным
предприятиям.
Таким образом в авторитарном планировании восточно-европей-
ских стран постепенно накапливались элементы, свойственные инди-
кативному планированию, что в конечном итоге привело к отказу от
авторитарного планирования.
3. Регулирование планирования в отдельных
зарубежных странах.
1. Ни одна из рассмотренных систем планирования (индикатив-
ная, авторитарная) ни в одной стране не была абсолютно однород-
ной. На разных этапах развития экономики в той или иной стране
усиливали авторитарные и ослабляли индикативные элементы в плани-
ровании и, наоборот, отдавали предпочтение индикативным и преда-
- 228 -
вали забвению авторитарные методы в государственном планировании.
Ни на Западе и ни на Востоке нет ни одной страны, где эти
процессы протекали бы одинаково. Экономическое содержание этих
процессов и, особенно, юридическое закрепление волнообразных ко-
лебаний централизации и децентрализации в государственном плани-
ровании, имевших место в прошлом, и происходящих в настоящем пре-
дставляют практический и научный интерес с точки зрения экстра-
поляции их в будущее.
2. Во Франции планы рассматриваются Национальной Ассамблеей
(парламентом). Первый французский план был принят в 1945 г., срок
действия десятого плана был рассчитан на 1989-1992 годы. В первом
плане были установлены обязательные для выполнения показатели по
видам изделий и количеству (сталь, электроэнергия и т.п.), цены
на все виды изделий и формы контроля за соблюдением цен. Это был
во многом авторитарный план. Его выполнение обуславливалось необ-
ходимостью восстановления разрушенной в период войны экономики, а
материальной базой служили национализированные предприятия, вла-
дельцы которых сотрудничали с нацистами.
Затем по мере укрепления экономики число обязательных пока-
зателей в планах сокращается (сокращение безработицы, ликвидация
инфляции, повышение технологического уровня производства, улучше-
ние профессиональной подготовки кадров). Появляются государствен-
ные заказы, принятие и выполнение которых стимулируется льготным
ценообразованием, налогами, кредитами, субсидиями. Французские
планы все больше приобретают признаки индикативного планирования.
Полностью этот процесс завершился в 1976-1980 годы (седьмой план).
До середины шестидесятых годов в планах Франции определялись
цели, направленные на развитие национального производства. Пре-
дусматривалось изменение структуры производства, упрочение вну-
треннего рынка, улучшение образования, здравоохранения и т.д.. С
переходом Франции к политике открытой экономики задачи планов ме-
няются. Планирование приобретает стратегический характер. Отчет-
ливо это проявилось в плане 1989-1992 годов (десятый план). В нем
преобладает выбор главных приоритетов в развитии экономики Фран-
ции, реализация которых производится государством. В плане выде-
лено шесть приоритетных направлений: укрепление французской валю-
- 229 -
ты и обеспечение занятости населения, социальная защита населения,
образование, научные исследования, обустройство территории, об-
новление государственных служб /7/.
Французские государственные органы, занимающиеся планирова-
нием, добиваются сочетания стратегических направлений в развитии
экономики с осуществлением целей, намечаемых в среднесрочных пла-
нах (4-5 лет), для которых предусматривается необходимое бюджет-
ное финансирование.
Важная роль в государственном планировании отводится минис-
терствам, в ведении которых находятся государственные и частные
предприятия. Они разрабатывают планы (программы), обеспечивающие
повышение конкурентоспособности предприятий исходя из необходи-
мости повышения уровня экономического роста и занятости населения.
Министерства также разрабатывают отраслевую политику по направле-
ниям деятельности отдельных предприятий или групп предприятий,
определяют совместно с государственными предприятиями количес-
твенные показатели по производству, прибыли и т.д. с учетом кото-
рых заключаются плановые контракты.
Разработка и осуществление государственных планов во Франции
входит в компетенцию Генерального секретариата по планированию,
Высшего Совета и Межминистерского комитета. Работой по планирова-
нию руководит Генеральный секретариат. Задачей Межминистерского
комитета является координация деятельности министерств при разра-
ботке и осуществлении планов, а Высший Совет обязан до представ-
ления государственного плана в правительство рассмотреть и одоб-
рить его.
К разработке планов привлекаются тысячи людей. Для этого на
местах создаются комитеты, которые занимаются согласованием и
корректировкой планов между предприятиями и государственными ор-
ганами по отдельным аспектам планирования (производство, финансы,
социальные вопросы и т.д.). Кроме комитетов координацией плановых
показателей и устранением неувязок занимаются комиссии по модер-
низации и различные исследовательские и межведомственные группы,
создаваемые Генеральным секретариатом по планированию.
В ходе работы комитетов, межведомственных комиссий и других
организаций происходит согласование планов предприятий с показа-
телями центрального плана. Хотя последний не обязателен для пред-
- 230 -
приятий, обмен информацией между предприятием и центральными ор-
ганами, а также между самими предприятиями позволяет в доброволь-
ном порядке снять наиболее острые моменты в конкурентной борьбе,
чем предотвращаются экономические издержки и потери.
Обмен информацией между Генеральным секретариатом по плани-
рованию и предприятиями государственного сектора экономики за-
труднений не вызывает. Частные и другие предприятия направляют в
секретариат только те сведения, которые они обязаны указывать в
декларациях о доходах (товарооборот, инвестиции, финансовые ре-
зультаты). Если эти предприятия заинтересованы в получении госу-
дарственного заказа, они дополнительно представляют еще заявление
с прогнозом развития своего производства. Такая информация счита-
ется конфиденциальной. Секретариат не может ее разглашать.
Другим направлением повышения эффективности индикативного
планирования во Франции является система так называемых "предуп-
редительных сигналов". Их смысл заключается в том, что по наибо-
лее важным показателям плана устанавливаются нормы и границы до-
пустимых отклонений от них. Генеральный секретариат следит за их
соблюдением и в случае превышения пороговых значений принимает
различные меры, включая корректировку плановых показателей.
К средствам индикативного воздействия на предприятия при
реализации государственных планов во Франции можно отнести и та-
кую форму как обмен заявлениями о намерениях и целях между цен-
тральными планирующими органами и крупными предприятиями или даже
отраслями народного хозяйства. В литературе их называют плановыми
контрактами или квазиконтрактами. В них может идти речь об инвес-
тициях на крупные проекты, установлении цен на продукцию, приори-
тетную по заданиям государственного плана и т.п.
Заканчивая рассмотрение организации государственного плани-
рования во Франции, считающейся страной с наиболее развитой исто-
рически сложившейся системой индикативного планирования, необхо-
димо отметить, что используемые при планировании средства сглажи-
вают, но не устраняют полностью недостатки индикативного планиро-
вания. Уже в ходе разработки и согласования планов французские
предприятия имеют возможности для тайного монополистического сго-
вора между собой, стремятся опередить конкурентов по срокам вы-
пуска товаров, выгодных с точки зрения спроса на рынке получения
- 231 -
высокой прибыли и т.п., что приводит к неустойчивости в экономи-
ке, устранить которую возможно лишь путем авторитарного вмеша-
тельства в деятельность предприятий.
3. В Японии с 1945 по 1949 годы действовал директивный план.
Он оказался недостаточно эффективным. С 1949 г. японские планы
построены по индикативным критериям. Административное прямое го-
сударственное воздействие на предприятия со стороны государства
при выполнении планов исключено. Его с успехом заменяют средства
косвенного, в основном, экономического давления (квоты на выпуск
продукции, на участие во внешнеэкономических операциях, кредиты и
другие финансовые льготы и т.п.).
Существует несколько уровней планов в Японии: национальный
план развития на 10-20 лет, экономический план на 3-5 лет, про-
гнозные национальные планы и направления, отраслевые инвестицион-
ные планы на 5 лет.
Национальные экономические планы Японии представляют сово-
купность государственных программ, их цели, плановые прогнозы и
темпы роста экономики приведены в схеме 11.
Схема 11
Государственные экономические планы Японии
------------------------T-------T-----------------T-------------¬
¦ ¦Период ¦ ¦Среднегодовые¦
¦ Наименование ¦(финан-¦ Цель ¦темпы роста ¦
¦ плана ¦ сов. ¦ плана ¦в экономике %¦
¦ ¦ годы) ¦ +-------T-----¦
¦ ¦ ¦ ¦ план ¦ факт¦
+-----------------------+-------+-----------------+-------+-----¦
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+-----------------------+-------+-----------------+-------+-----+
¦ Пятилетний план дости-¦ 1956- ¦Достижение эконо-¦ 5.0 ¦ 9.1 ¦
¦ жения экономической ¦ 1960 ¦мической незави- ¦ ¦ ¦
¦ самостоятельности ¦ ¦симости, полной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦занятости ¦ ¦ ¦
- 232 -
Продолжение схемы 11
------------------------T-------T-----------------T-------T-----¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+-----------------------+-------+-----------------+-------+-----¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Новый долгосрочный ¦ 1958- ¦Обеспечение мак- ¦ 6.5 ¦ 10.1¦
¦ план экономического ¦ 1962 ¦симального роста ¦ ¦ ¦
¦ развития ¦ ¦экономики, пол- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ной занятости ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ План удвоения нацио- ¦ 1961- ¦Обеспечение мак- ¦ 7.2 ¦ 10.9¦
¦ нального дохода ¦ 1970 ¦симального роста ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦темпов ВНП, пол- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ной занятости, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦повышения жизнен-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ного уровня ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Среднесрочный эконо- ¦ 1964- ¦Устранение дис- ¦ 8.1 ¦ 10.8¦
¦ мический план ¦ 1968 ¦пропорций, вы- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦званных быстрым ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦экономическим ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ростом ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ План экономического и ¦ 1967- ¦Обеспечение ста- ¦ 8.2 ¦ 10.9¦
¦ социального развития ¦ 1971 ¦бильного и сба- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦лансированного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦роста ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Новый план экономичес-¦ 1970- ¦Поддержание опти-¦ 10.6 ¦ 6.0 ¦
¦ кого и социального ¦ 1975 ¦мального экономи-¦ ¦ ¦
¦ развития ¦ ¦ческого роста, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦повышение эффек- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦тивности экономи-¦ ¦ ¦
- 233 -
Продолжение схемы 11
------------------------T-------T-----------------T-------T-----¬
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+-----------------------+-------+-----------------+-------+-----¦
¦ ¦ ¦ки, стабилизация ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребительских ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦цен ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Базовый план экономи- ¦ 1973- ¦Совершенствование¦ 9.4 ¦ 2.5 ¦
¦ ческого и социального ¦ 1977 ¦национального ¦ ¦ ¦
¦ развития ¦ ¦благосостояния, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ограничение роста¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦цен, содействие ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦международному ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сотрудничеству ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Экономический план на ¦ 1976- ¦Стабильное эконо-¦ 6.25 ¦ 5.9х¦
¦ вторую половину 70-х ¦ 1980 ¦мическое разви- ¦ ¦ ¦
¦ годов ¦ ¦тие, сдерживание ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦роста цен, содей-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ствие международ-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ному сотрудничес-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦тву ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Новый семилетний план ¦ 1979- ¦Обеспечение пол- ¦ 5.7хх¦ ¦
¦ экономического и соци-¦ 1985 ¦ной занятости и ¦ ¦ ¦
¦ ального развития ¦ ¦стабильности цен,¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦стабилизация и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦улучшение жизнен-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ных условий, со- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦действие мировому¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦экономическому ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦развитию, обеспе-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦чение экономичес-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦кой безопасности,¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦перестройка госу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦дарственных фи- ¦ ¦
¦ ¦ ¦нансов ¦ ¦ ¦
L-----------------------+-------+-----------------+-------+------
- 234 -
Прим. к схеме N 11: х/ среднегодовые темпы роста за
1976-1978 г.г.;
хх/ первоначально установленные
показатели.
Особенности государственного планирования в Японии:
ресурсы концентрируются на получении принципиально новых
знаний (фундаментальные исследования) и подготовке высококвалифи-
цированных специалистов;
ориентация на технологическое развитие отраслей промышлен-
ности;
развитие конкуренции и поддержка тех предприятий, которые
имеют выход на мировой рынок /7/.
Также как и во Франции, с переходом Японии к политике откры-
той экономики, цели ее планов изменялись. В них были такие форму-
лировки как "содействие международному сотрудничеству" (план
1976-1980 г.г.), "содействие мировому экономическому развитию"
(план 1979-1985 г.г.). Планы приобретают характер долгосрочного
комплексного развития экономики страны. Порядок разработки комп-
лексных планов регламентируется Законом Японии 1950 г. о комплек-
сном развитии территории страны.
5. Близкий к установленному Японским законодательством поря-
док планирования предусмотрен законами ряда стран Юго-Восточной
Азии, называемых обычно новыми индустриальными странами или "мо-
лодыми тиграми".
Характерен в этом отношении порядок планирования, установлен-
ный на Тайване. Как отмечается в специальных исследованиях, опре-
деляющую роль в экономическом развитии страны сыграло индикатив-
ное планирование при активной поддержке государством частного
сектора. Такой подход был изначально заложен в основу концепции
планирования тайваньским руководством, которое определяло народ-
ное хозяйство страны как "плановую экономику,ориентированную на
рынок". На ряду с аграрной реформой и политикой протекционизма,
центральным положением программы Сунь Ятсена и Гоминьдана явля-
лось признание определяющей роли государства и экономике. По Сунь
Ятсену, государство должно быть центром управления всего народно-
го хозяйства, однако планирование должно носить индикативный ха-
- 235 -
рактер, поскольку программа развития предполагала вовлечение в
экономические процессы значительного частного сектора и сопутс-
твующего рынка, подчиняющегося законам спроса и предложения.
Как подчеркивает Ю.Цзунсан, вице-президент Института эконо-
мических исследований Чонг-Хуа, планы для большинства государс-
твенных предприятий разрабатывались на местах, затем сводились
вместе, а не спускались сверху вниз. Планирование же в частном
секторе носило исключительно индикативный характер и представляло
собой набор целевых установок и приоритетов.
За 4 десятилетия послевоенного Тайваня плановые органы ост-
рова накопили (в первую очередь, Совет по экономическому планиро-
ванию и развитию) значительный опыт планирования и прогнозирова-
ния экономических процессов. Директор Отдела сводного планирова-
ния СЭПР Чжао Цзинцзин справедливо отмечает, что методология сос-
тавления государственных планов на Тайване прошла длинный путь
эволюции от "проектного подхода" к комплексному применению совре-
менных математических методов анализа и прогноза. Так, 2 первых
четырехлетних плана представляли собой элементарный перечень ос-
новных объектов промышленности или инфраструктуры. Разработка
3-го плана проходила уже на основе макроэкономического подхо-
да.При этом были установлены и соблюдались следующие основные
требования к самим этапам планирования:
1) установление целей экономического роста в соответствии с
прошлыми тенденциями, потребностями страны и ее возможностями в
плановый период;
2) определение нормы сбережений: но темпы роста равны темпам
роста сбережений, умноженным на коэффициент приростной капитало-
отдачи;
3) счет поступлений капитала от внутренних сбережений и пот-
ребностей иностранных сбережениях;
4) распределение ресурсов по приоритетам развития и формиро-
вание планов развития секторов /отраслей/;
5) внесение поправок в предварительные проекты.
В 4-ом четырехлетнем плане появление и развитие эконометри-
ки, расширение макроэкономической информации позволили использо-
вать макроэконометрическую модель из 9 уравнений для имитации
воздействия на экономическое развитие различных изменений в эко-
номической политике и экзогенных переменных.
- 236 -
Наконец, с 5-го плана инструментарий планирования был допол-
нен прменением межотраслевого баланса, раскрывающего технологи-
ческие и торговые связи между отраслями тайваньской экономики.
Сочетание макроэконометрического моделирования и межотраслевых
балансов позволяло, с одной стороны, оценивать конкретные проекты
в соответствии с отраслевыми целями, полученными по макромодели,
давшей оценку конечному спроса, а с другой стороны, сравнивать
полученные в отраслях с помощьюмежотраслевого баланса выпуск ,
капиталовложения, занятость и т. д. с оценками макромодели .
С течением времени происходило постоянное усложнение исполь-
зуемых моделей и балансов. В частности, значительно возросло чис-
ло экзогеннх переменных и уравнений, стали рассматриваться не
только факторы спроса, но и факторы предложения.
В то же время главным в определении роли государственного
планирования в экономическом развитии Тайваня, является всё-таки
не обязательной методика составления планов /интересная сама по
себе/, а методы реализации плановых целей. На протяжении всей
экономической истории Тайваня правительство никогда не прибегало
к использованию своей административной власти для того, чтобы
заставить частный сектор выполнять правительственные плановые ус-
тановки,а предпочитало с помощью экономических стимулов заинтере-
совать предпринимателей, создавать те отрасли экономики, которые
обладали потенциалом роста и находили спрос на мировом рынке. В
этих условиях "основной задачей экономического планирования,-
говорит Чжао Цзинцзин,- является координация деятельности (произ-
водства, потребления, экспорта, импорта, инвестиций, распределе-
ния человеческих ресурсов и т.д.) во всём плановом процессе в це-
лом с тем, чтобы избежать непоследовательности развития". Почти
сорокалетняя практика планирования на Тайване свидетельствует,
что такой подход имеет все права на существование. И целом госу-
дарственные планы выполнялись вполне удовлетворительно,за иск-
лючением периода мирового нефтяного кризиса/9/.
6. Регулирование планирования в ФРГ осуществляется в соот-
ветствии с Законом о повышении стабильности от 8 июня 1967 года
(Федеральный вестник законов, ст.582). Федерации и земли должны
заботиться о росте и развитии экономики на основе планов (об-
- 237 -
ще-экономических балансов). Закон обязывает федерацию и земли
"способствовать в рамках рыночного ведения хозяйства стабильности
ценовой системы, высокому уровню занятости сбалансированному под-
ходу во внешнеэкономической деятельности" (ст. 1 Закона). Дея-
тельность государственных органов в области планирования должна
быть подчинена реализации этих экономических целей.
Планирование в ФРГ осуществляется на пять лет. Однако Феде-
ральное правительство в годовом отчете представляет Бундестагу и
Бундесрату на альтернативной основе на каждый год проекты народ-
но-хозяйственных планов. Среднесрочные планы составляются также
землями и общинами.
Большое значение в ФРГ придается финансовым планам. В них
разрабатывается объем и структура намечаемых в планируемом перио-
де затрат и источники их финансирования. Финансовые планы разра-
батываются и обосновываются министерством финансов, которое пре-
доставляет их правительству для утверждения. Вступают в силу фи-
нансовые планы после рассмотрения их Бундестагом и Бундесратом.
Допускается ежегодная корректировка и доработка финансовых пла-
нов.
Отраслевые министерства в ФРГ составляют инвестиционные про-
граммы на несколько лет. Отрасли, по которым разрабатываются ин-
вестиционные программы на текущий период, определяются правитель-
ством. Министерства представляют отраслевые инвестиционные про-
граммы в установленные строки министру финансов. К ним прилагают-
ся необходимые обоснования и пояснительная записка. Инвестицион-
ные программы распределяются по срочности и годам и ежегодно мо-
гут корректироваться и дополняться.
В ФРГ придается большое значение согласованию планов различ-
ных административно-территориальных уровней. Важным органом до-
бровольного сотрудничества в этой области является созданный в
1968 году Совет по регулированию конъюнктурной деятельности (Со-
вет финансового планирования). В него входят: министр экономики и
финансов, по одному представителю от каждой земли, четыре пред-
ставителя от общин и союзов общин (органы коммунального управле-
ния), а также Немецкого федерального банка. Персональный состав
Совета Бундесратом по представлению доминирующих объединений и
компаний. Представителями совета назначаются министр экономики и
финансов.
- 238 -
В компетенцию совета входит:
рассмотрение вопросов, связанных с проведением экономической
политики, необходимой для поддержания стабильного уровня цен, вы-
сокой степени занятости населения, внешне-экономического баланса
ценовой системы, высокому уровню занятости сбалансированному под-
ходу во внешнеэкономической деятельности" (ст. 1 Закона). Дея-
тельность государственных органов в области планирования должна
быть подчинена реализации этих экономических целей.
и постоянного пропорционального роста экономики;
вопросы кредитования мероприятий планов.
В первую очередь совет рассматривает вопросы, связанные с
отчислением средств в федеральный резерв по регулированию конъюк-
туры, правительственные постановления об ограничениях в получении
государственных кредитов и процедурные вопросы предоставления
кредитов.
В ФРГ есть еще один государственный орган, занимающийся во-
просами планирования. Это Совет экспертов для экспертных исследо-
ваний народно-хозяйственного развития. Он создан в соответствии с
Законом от 14 августа 1963 года (Федеральный вестник законов,
ст.635) в редакции Закона от 8 ноября 1966 года (Федеральный
вестник законов, ст.633).
7. Правовое регулирование государственного планирования в
восточно-европейских странах, развитие которых после второй миро-
вой войны осуществлялось по социалистическому пути, вначале отли-
чалось жестким закреплением директивности централизованного уп-
равления, затем постепенно происходило смягчение директивности
государственных планов. Этот противоречивый процесс нашел свое
отражение в сложившемся к концу девяностых годов законодательст-
ве, регулирующем отношения планирования. К этому времени в этих
странах четко сформировались три вида государственных планов:
краткосрочные (в основном годовые), среднесрочные (2-5 лет), дол-
госрочные (10-20 лет). В их правовом регулировании наблюдаются
общие для всех зарубежных восточноевропейских стран моменты и
имеются особенности, отличающие законодательство о планировании в
отдельных странах.
В "перестроечные" годы отношение к регламентации планирова-
- 239 -
ния менялось. Это хорошо видно на примере Китая, где после про-
должительной "рыночной эйфории" вновь в повестку дня был постав-
лен вопрос об укреплении планового управления.
Целью преобразований, проводимых в Китае с 1978 года являт-
ся, как сказано в китайских документах,создание новой системой
"социалистической плановой товарной экономики, воплощающее в себе
органическое единство централизованного планирования и рыночного
регулирования". Хозяйственная реформа предполагает перестройку
системы планирования на основе отказа от традиционного противо-
поставления планового хозяйства товарному/10/.
Поэтому при проведении реформ сложившейся системы планирова-
ния предполагается шаг за шагом рационально сокращать сферу ди-
рективного планирования при расширении направляющего планирования
и рыночного регулирования.Директивное планирование предполагается
осуществлять в отношении продукции, представляющей наибольшую
важность для народного хозяйства и социального развития и подле-
жащей распределению в централизованном порядке.Центр тяжести пла-
нирования перемещается на составление планов, рассчитанных на
средние и перспективные сроки/10/.
8. В Болгарии в "перестроечный" период (1989 году) был издан
Указ 56 "О хозяйственной деятельности" и Положение о применении
Указа 56,которые были призваны выполнить функции хозяйственного
кодекса страны.В главе IY Указа 56 "Государственное регулирование
хозяйственной деятельности" было сказано, что государство регули-
рует хозяйственную деятельность. Государственный план и государс-
твенный бюджет определяют основные цели,темпы и пропорции, мате-
риальные, финансовые, валютные и др. балансы, задача социального
развития,макроструктурные изменения, комплексное развитие терри-
ториальных общностей и направления участия страны в международном
разделении труда . Компетентные государственные органы, совместно
с заинересованными фирмами согласуют их участие в выполнении го-
сударственного плана и государственных заказов. При этом оговари-
валось, что государственные заказы возлагаются договором , в том
числе на конкурсной основе и не могут превышать двух третей мощ-
ности фирмы.
В одноименной главе Положения о применении Указа 56 устанав-
ливалось, что участие в выполнении плана уточняется в диалоге с
- 240 -
заинтересованными фирмами. О государственном заказе заключается
государственно-хозяйственный договор между фирмой и определенным
Советом Министров государственным органом. В нем предусматривают-
ся взаимные права и обязанности сторон. Таким образом, речь шла
об использовании в планировании "вертикального" хозяйственного
договора, что могло бы обеспечить большую обоснованность планиро-
вания, учет интересов субъектов хозяйствования, ответственность
участников отношения.
Заканчивая рассмотрение вопроса о правовом регулировании
планирования в зарубежных странах, можно сформулировать такие вы-
воды:
во всех зарубежных странах производится государственное пла-
нирование экономических процессов. Преобладает индикативное пла-
нирование с элементами некоторой авторитарности;
правовой характер и структура плановых актов в западных
странах с течением времени изменялись. В странах-участниках вто-
рой мировой войны непосредственно после ее окончания был непро-
должительный период, когда преобладали в той или иной пропорции
элементы авторитарного (директивного) планирования. Связано это
было с необходимостью восстановления народного хозяйства. Вероят-
но влияла также практика государственного планирования в СССР.
Однако очень быстро стали проявляться недостатки централизованно-
го управления экономикой и западные страны повсеместно перешли на
принципы индикативного планирования. Переход к свободному обмену
товарами между западными странами и открытой экономике усилил
планирование на длительную перспективу;
в регулировании планирования и в западных и в восточноевро-
пейских странах усиливается значение планов-прогнозов и долго-
срочных прогнозов;
плановые процессы в некоторых зарубежных странах закрепляют-
ся в нормативном порядке;
расширяются альтернативные варианты как концептуальной раз-
работки планов, так и самих планов;
путем повышения заинтересованности предприятий в подготовке
народно-хозяйственных планов усиливается их роль в планировании
на макроуровне, что приводит к более эластичному согласованию ин-
тересов общества с интересами отдельных участников хозяйственной
деятельности;
- 241 -
возрастает роль коллективов в разработке и реализации планов.
Контрольные вопросы по теме 7.
1. Охарактеризуйте содержание планирования в зарубежных
странах.
2. Объясните в чем заключается планирование макро- и микроэ-
кономики в зарубежных странах.
3. Кратко охарактеризуйте научные теории, обосновывающие не-
обходимость государственного планирования экономических процес-
сов.
4. Охарактеризуйте признаки авторитарного планирования. Чем
они отличаются от индикативного планирования.
5. Обоснуйте причины перехода от авторитарного к индикатив-
ному планированию в зарубежных восточно-европейских странах.
6. Охарактеризуйте вводы государственных планов в зарубежных
восточно-европейских странах и их правовые закрепления.
7. Объясните особенности государственного планирования во
Франции.
8. Охарактеризуйте планирование в Японии.
9. Охарактеризуйте государственное планирование в ФРГ, Бол-
гарии, на Тайване.
Список источников по теме 7.
1. Курс для высшего управленческого персонала. Сокр.перевод
с англ.. - М.: Экономика, 1970. - с. 578.
2. Дж. М. Кейнс. Общая теория занятости, процента и денег. -
М.: 1948. - с. 365.
3. Schneider E. Planung, Programmirung und Koordinirung in
der Europaschen Wirtschaftsgemeinschaft // Weltwirtschaftlicher
Archiv. 1964. Bd. 93. H.I, S. 2-5.
4. Швырков Ю.М., Аксенова В.П., Кулагина Н.М. Государствен-
ное программирование в капиталистических странах. - М.: Мысль,
1975. - с. 83-88.
5. Мамутов В.К. Совершенствование правового регулирования
хозяйственной деятельности. Киев: Наукова думка, 1982, с.78-98.
- 242 -
6. Чувпило А.А. Хозяйственное право зарубежных стран. Учебн.
пособие. - Киев: УМК ВО, 1992. - С. 169-173.
7. Калмыков Ю. Регулирование экономики (опыт Франции) //
Плановое хозяйство, 1990. N 9. - с. 103-104.
8. Симаков В. Япония: принципы интенсивного развития науки и
технологии // Плановое хозяйство, 1990, N 8. - с. 110-112.
9. Максимов А.А. Экономика Тайваня: итоги и перспективы раз-
вития. М.Науки, 1991 г., стр.126-128.
10. Правовые аспекты модернизации в Китае . М.Науки,
1990,ст.19-20.