Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЛЕКЦИИ
Тема 1. Понятие и особенности административной ответственности
1. Понятие и виды административного принуждения.
Административная ответственность как форма административно-правового принуждения
Административное принуждение является одним из методов охраны и защиты действующего в стране конституционного правопорядка и имеет ряд характерных отличительных признаков. Во-первых, административное принуждение может применяться как при наличии совершенного правонарушения, так и при отсутствии такового. Во-вторых, меры административного принуждения могут применяться как в судебном, так и во внесудебном порядке. В-третьих, меры административного принуждения могут быть применены как в отношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц. В-четвертых, все разновидности административного принуждения применяются различными органами исполнительной власти и их должностными лицами в условиях и в порядке внеслужебного подчинения.
По своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные ныне действующим законодательством меры административного принуждения можно разделить на пять групп (видов): 1) административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств; 2) административные меры контрольно-предупредительного характера; 3) меры административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 4) административно-восстановительные меры; 5) меры административной ответственности (административные наказания).
Необходимо отметить, что для большинства видов государственного принуждения чаще всего их содержание равнозначно понятию соответствующего вида юридической ответственности: уголовное принуждение — уголовная ответственность, гражданско-правовое принуждение — гражданско-правовая ответственность, дисциплинарное принуждение — дисциплинарная ответственность, но понятия «административное принуждение» и «административная ответственность» нельзя считать равнозначными. Исходя из целей применения мер административного принуждения (предупреждение, контроль, государственная необходимость), можно сделать вывод, что понятие «административное принуждение» шире, чем «административная ответственность». Административные наказания составляют в системе многочисленных и разнообразных мер административного принуждения лишь одну из групп.
Если классифицировать меры административного принуждения по основаниям их применения, то можно выделить административное принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения и объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно полезных целях и объективно необходимых контрольно-профилактических целях.
Исчерпывающий перечень мер административной ответственности (административных наказаний) содержится в ст. 3.2 КоАП РФ. Согласно положениям указанной нормы к мерам административной ответственности в настоящее время относятся следующие; предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.
Административная ответственность является основной формой и наиболее распространенным видом административного принуждения.
2. Понятие и структура административной ответственности
Административная ответственность — предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций).
Административная ответственность имеет свои цели и свое предназначение в общей системе правовой ответственности. Задачи законодательства об административных правонарушениях сформулированы в ст. 1.2 КоАП РФ. К ним относятся: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Как самостоятельный вид юридической ответственности административная ответственность имеет свои особые признаки. Так, административная ответственность не может наступать без наличия административного правонарушения, которое является ее фактическим основанием. Привлечение к административной ответственности осуществляется в особом порядке, который предусмотрен КоАП РФ, и заключается в применении мер административной ответственности путем назначения, а затем исполнения административных наказаний.
Структура административной ответственности (как, впрочем, и всех других видов правовой ответственности) включает следующие элементы: основание административной ответственности (юридическое, фактическое и процессуальное); правовые условия привлечения к административной ответственности, а также исключающие ее; субъекты административной ответственности; санкции (административные наказания), которые всегда и везде выступают абсолютным элементом той или иной разновидности правовой ответственности, ибо по характеру санкции определяется и вид правовой ответственности. Каждый элемент административной ответственности имеет свое особое содержание, которое будет раскрыто ниже в соответствующих главах.
3. Установление и применение административной ответственности
Следует четко разграничивать понятия «установление» и «применение» административной ответственности, а равно и всех других мер административного принуждения. Под установлением административной ответственности следует понимать законотворческий процесс, который заключается в возведении в норму права, правила поведения, нарушение которого влечет за собой применение соответствующей санкции (административного наказания). Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что находит отражение и в ст. 1.1 КоАП РФ, которая закрепляет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Следовательно, административная ответственность устанавливается на федеральном и региональном уровнях. Предметы ведения в области законодательства об административных правонарушениях разграничены в ст. 73—73 Конституции РФ и ст. 1.3 КоАП РФ. В отличие от положений ранее действовавшего КоАП РСФСР, который предоставлял органам местного самоуправления в исключительных случаях устанавливать административную ответственность, в КоАП РФ органы местного самоуправления исключены из числа субъектов, обладающих правом устанавливать административную ответственность, т. е. принимать нормативные правовые акты, в которых бы содержались составы административных правонарушений и санкции, применяемые в случае их совершения. В настоящее время административная ответственность устанавливается только законами, в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные наказания за их нарушение.
Применение административной ответственности — это применение к виновным в совершении административных правонарушений физическим и юридическим лицам предусмотренных законом административных наказаний. Применение административной ответственности строится на принципе разграничения компетенции между судьями, государственными органами и их должностными лицами. Реализуя свои юрисдикционные полномочия, указанные субъекты должны соблюдать требования норм, закрепленных в гл. 22 и 23, а также ст. 29.5 КоАП РФ.
Применять административную ответственность за совершение административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, вправе: судьи (мировые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Применять административную ответственность за совершение административных правонарушений, предусмотренных законами субъектов РФ, в пределах полномочий, установленных этими законами, вправе: мировые судьи; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ; административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.
Задачами правоприменительной юрисдикционной деятельности являются: фиксирование в установленном законом порядке конкретного административного правонарушения; установление конкретного правонарушителя; назначение конкретному правонарушителю, вина которого в совершении правонарушения доказана и в отношении которого отсутствуют основания освобождения от административной ответственности, наказания, определенного КоАП РФ или законом субъекта РФ, при соблюдении соответствующих процессуальных норм.
Тема 2. Основания и условия административной ответственности
§ 1. Понятие и виды оснований административной ответственности
Существуют три тесно взаимосвязанных, интегрированных в некое триединство основания административной ответственности: нормативное (юридическое), фактическое и процессуальное. Отсутствие любого из них исключает саму постановку вопроса о привлечении того или иного субъекта к административной ответственности.
Нормативное (юридическое) основание административной ответственности — это предусмотренность ее за конкретные правонарушения в действующем законодательстве. Фактическим основанием административной ответственности служит конкретное правонарушение, совершенное соответствующим субъектом. Процессуальным основанием выступает постановление о назначении административного наказания.
Однако существуют и иные точки зрения относительно данного вопроса. Так, по мнению В. М. Манохина и Ю. С. Адушкина, современная правовая наука признает два основания юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности: во-первых, закон как правовое, формально нормативное основание и, во-вторых, правонарушение как основание фактическое, которое приводит в движение весь правоприменительный механизм юридической ответственности3.
Основания административной ответственности являются одним из ключевых элементов, которые выделяют административную ответственность среди других видов юридической ответственности. В области уголовной ответственности необходимо наличие нормы уголовного закона, закрепляющей состав конкретного преступления, фактическое совершение данного уголовного преступления и наличие приговора суда о назначении уголовного наказания. В области дисциплинарной ответственности необходимо наличие совокупности таких оснований, как: норма федерального закона, устанавливающая состав дисциплинарного проступка; совершение дисциплинарного проступка; вынесение (уполномоченным должностным лицом) приказа о назначении дисциплинарного взыскания. Существуют сферы общественных отношений, где административная и дисциплинарная ответственность теснейшим образом соприкасаются, и тогда при наличии юридического и фактического оснований административной ответственности может наступать дисциплинарная ответственность, установленная в специальных нормативных правовых актах (дисциплинарные уставы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок прохождения службы).
Каждое из оснований административной ответственности имеет свои особенности. Например, фактическое основание административной ответственности будет зависеть от субъекта, который совершил нарушение установленных нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ правил, за неисполнение которых предусмотрено административное наказание. Существенно различается определение фактического основания административной ответственности гражданина и должностного лица, так как должностные лица подлежат ответственности за административное правонарушение в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей.
2. Нормативное основание административной ответственности.
Развитие законодательства об административной ответственности
До принятия КоАП РФ нормы КоАП РСФСР не были приведены в соответствие с Конституцией РФ, должным образом не определяли полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в данной области. Нормы об административной ответственности, помимо КоАП РСФСР, содержались в многочисленных несистематизированных федеральных законах, а также подзаконных нормативных актах. Субъекты РФ были вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, а при отсутствии соответствующих федеральных законов — осуществлять собственное правовое регулирование. Как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении от 12 мая 1998 г. № 14-П, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости4. Иными словами, субъекты РФ пользовались правом осуществлять опережающее правовое регулирование в вопросах установления административной ответственности до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения.
КоАП РФ применительно к. регулированию вопросов административной ответственности учел положения ст. 71 Конституции РФ и определил общие принципы законодательства об административной ответственности, правила ее установления, виды и правила применения административных наказаний, правила определения подсудности и подведомственности, порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая порядок исполнения наказаний.
К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ).
В настоящее время КоАП РФ является основным законодательным актом в области административной ответственности. Он состоит из пяти разделов, включающих 32 главы, в которых определены задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, система административных наказаний и правила их назначения, конкретные составы правонарушений, подведомственность дел и правила производства по ним, порядок исполнения административных наказаний.
Вместе с тем законодатель допускает в ряде случаев регулирование отдельных вопросов в области административной ответственности как иными (помимо КоАП РФ) федеральными законами, так и подзаконными актами органов исполнительной власти. Например, согласно положениям ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ иными федеральными законами устанавливаются особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц).
АПК РФ регулирует порядок привлечения к административной ответственности и пересмотра актов о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируется, помимо КоАП РФ, Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ федеральными органами исполнительной власти устанавливаются перечни должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1—3 указанной статьи. Подзаконными актами определяется порядок реализации ряда мер процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях5, порядок исполнения отдельных видов административных наказаний (например, административного ареста — ч. 4 ст. 32 КоАП РФ).
Региональное законодательство об административных правонарушениях является второй составляющей нормативного основания административной ответственности. К полномочиям субъектов РФ отнесены вопросы: выбора видов наказаний (предупреждения или административного штрафа), размера административного штрафа (в пределах, установленных ст. 3.5 КоАП РФ), органа административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; образования в соответствии с законами субъектов РФ коллегиальных органов административной юрисдикции; определения полномочий должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях и перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по законодательству субъектов РФ об административной ответственности.
Законы субъектов РФ являются важной региональной составляющей современного законодательства об административной ответственности. Они ориентированы на выполнение тех же задач, что и КоАП РФ.
Региональные законы об административной ответственности имеют форму либо кодекса, либо отдельного закона об административных правонарушениях.
3. Фактическое и процессуальное основания административной ответственности: общая характеристика
Административным правонарушением как фактическим основанием административной ответственности признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Оно характеризуется следующими признаками: во-первых, любое административное правонарушение — это деяние, т. е. объективно выраженное действие или бездействие; во-вторых, это деяние, посягающее на любой из перечисленных в ст. 1.2 КоАП РФ общих родовых объектов посягательств; в-третьих, административным правонарушением признается лишь виновное деяние, а отсутствие вины в действиях (бездействии) физических и юридических лиц полностью исключает возможность квалификации их поведения в качестве административного правонарушения. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). В свою очередь, формы вины физического лица могут существовать в виде умысла или неосторожности и находят свое закрепление в ст. 2.2 КоАП РФ.
Содержащее все признаки административного правонарушения деяние может служить фактическим основанием административной ответственности лишь в тех случаях, если оно соответствует условиям привлечения к административной ответственности.
В настоящее время в науке существуют различные точки зрения относительно того, что считать процессуальным основанием административной ответственности. В качестве процессуального основания выделяют и протокол об административном правонарушении, и постановление прокурора, либо вообще не выделяют данное основание.
В качестве процессуального основания следует все же называть постановление о назначении административного наказания. Это обусловлено тем, что привлечение к административной ответственности возможно и без составления административного протокола, например, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в случаях, когда возможно наложение административного штрафа на месте совершения административного правонарушения с соблюдением положений ст. 32.3
КоАП РФ. В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, а также в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении тоже выносится без составления протокола.
Кроме того, протокол об административном правонарушении не составляется в случаях, когда производство по делу об административном правонарушении возбуждается на основании постановления прокурора. Процессуальным основанием может являться только законное, обоснованное и вступившее в законную силу постановление по делу. Исключение составляют постановления о назначении предупреждения, административного ареста и административном приостановлении деятельности. Постановления о назначении указанных наказаний исполняются до вступления их в законную силу.
Процессуальное основание административной ответственности направлено на фиксацию доказанного факта административного правонарушения. Требования к процессуальному основанию административной ответственности (постановлению о назначении административного наказания) закреплены в ст. 29.10 КоАП РФ.
4. Условия административной ответственности
Структура административной ответственности содержит в качестве обязательного элемента условие привлечения к ответственности. Под условиями административной ответственности •следует понимать совокупность обстоятельств, которые закреплены в КоАП РФ и должны учитываться должностным лицом (органом), ведущим производство по делу, в отношении каждого конкретного лица.
Условия административной ответственности можно разделить на две группы. К первой группе относятся такие обстоятельства (условия), наличие которых исключает административную ответственность как таковую, делает ее невозможной, а именно:
отсутствие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения предполагает, что нормы административно-деликтного закона не признают совершенное деяние как административное правонарушение;
отсутствие состава административного правонарушения. В то же время состав административного правонарушения включает четыре обязательных элемента: объект, объективную сторону, субъекта, субъективную сторону. Следовательно, наличие таких обстоятельств, как недостижение возраста административной ответственности (ст. 2.3 КоАП РФ), невменяемость лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 2.8), смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (п. 8 ч. 1 ст. 24.5), или отсутствие в его действиях вины (ст. 2.2), позволяет говорить об отсутствии состава административного правонарушения;
наличие обстоятельств крайней необходимости. Статья 2.7 КоАП РФ не признает административным правонарушением причинение вреда охраняемым законом интересам, если это было необходимо для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, а также охраняемым законом интересам общества или государства, при условии, что эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный;
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Давность является условием любой юридической ответственности. Она ограничивает возможности органов административной юрисдикции налагать административные наказания по истечении сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ (два месяца или в установленных законом случаях один год);
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (п. 4 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ);
отмена закона, устанавливающего административную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 24.5);
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Данное условие находит отражение в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, которая запрещает повторно привлекать к ответственности лицо за одно и то же административное правонарушение.
Ко второй группе обстоятельств (условий) относятся такие, которые оказывают влияние на вид и (или) размер (срок) административного наказания, в частности;
характеристики субъекта, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (возраст лица, привлекаемого к административной ответственности, его физическое состояние, специальный род деятельности). Согласно ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ к таким субъектам, как несовершеннолетний, беременная женщина, женщина, имеющая ребенка в возрасте до 14 лет, инвалиды I и II группы, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, .органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов, не может применяться административный арест. Согласно ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником существования, не может быть применена конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и иных дозволенных орудий охоты или рыболовства;
характер совершенного административного правонарушения. Административное правонарушение может быть совершено в форме либо умысла, либо неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ). Форма вины характеризует совершенное деяние и согласно ст. 4.1 КоАП РФ должна быть учтена при назначении административного наказания;
обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, оказывает влияние на наказание, назначаемое лицу, привлекаемому к административной ответственности. Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотрен в ст. 4.2 КоАП РФ. Данный перечень не является исчерпывающим, и судья, орган, должностное ли-Цо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ;
обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, содержится в ст. 4.3 КоАП РФ. Данный перечень является исчерпывающим, но судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут не признать данное обстоятельство отягчающим в зависимости от характера административного правонарушения;
совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу. При указанных выше обстоятельствах административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Условия административной ответственности также вытекают из ее принципов презумпции невиновности и законности (ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ). Так, исходя из общих правил принципа презумпции невиновности, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а любое неустранимое сомнение трактуется в его пользу. Часть 3 ст. 1.5 КоАП РФ, а также примечание к указанной норме закрепляют исключение из общего принципа презумпции невиновности, согласно которому данный принцип не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 КоАП РФ, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.
Условия административной ответственности имеют, таким образом, значение ее формальных предпосылок, требующих проверки в каждом случае правонарушения. Их наличие предполагает решение вопросов о возможности или невозможности наступления административной ответственности (ведения производства по делу), а в случае, если условия, препятствующие ее наступлению, отсутствуют, — вопросов об определении конкретной меры административной ответственности (назначение индивидуальной меры (административного наказания) лицу, совершившему административное правонарушение).
Тема 3. Административное правонарушение
как фактическое основание административной ответственности
1. Понятие и признаки административного правонарушения.
Его отличие от преступления, дисциплинарного проступка
и иных правонарушений
Фактическим основанием административной ответственности служит административное правонарушение. Административным правонарушением в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. В этом определении заключены его основные признаки.
Противоправность является формальным признаком и заключается в том, что совершаемое деяние нарушает нормы права — конституционного, административного, земельного, экологического, налогового, банковского и др. Виновность служит материальным признаком административного правонарушения и одновременно условием административной и любого другого вида юридической ответственности. Содержание вины физического лица отличается от содержания вины юридического лица, о чем будет сказано ниже. Административная наказуемость означает, что совершение административного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ.
В литературе выделяют еще один признак — общественную вредность. Некоторые авторы называют общественную опасность признаком административного правонарушения. В науке не сложилось единое мнение о характере Данного признака. Действительно, одни правонарушения могут носить общественно опасный характер, например управление транспортным средством в состоянии опьянения или выезд на полосу, предназначенную для встречного движения; другие — общественно вредный, например непредставление налоговой декларации в установленный срок или нарушение законодательства о труде в виде невыплаты работникам заработной платы. Этот признак определяет характер последствий, которые вызовет административное правонарушение (ст. 2.2 КоАП РФ).
Административное правонарушение отличается от преступления тем, что последнее представляет большую общественную опасность, чем административное правонарушение. Этот признак (ст. 14 УК РФ) отграничивает преступления от административных правонарушений. Субъектом административных правонарушений могут выступать как физические, так и юридические лица, в то время как субъектом преступления может быть только физическое лицо. Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридического лица. Привлечение к административной ответственности физического лица исключает привлечение его к уголовной ответственности за данное деяние, поскольку оно (деяние) не может одновременно являться и преступлением, и административным правонарушением.
Граница между административным правонарушением и дисциплинарным проступком менее четкая. Административное правонарушение, совершенное работником юридического лица, индивидуального предпринимателя, может являться одновременно дисциплинарным проступком. Должностное лицо также может быть привлечено к административной и дисциплинарной ответственности за деяние, совершенное работником, находящимся в его подчинении.
Нарушение законодательства о налогах и сборах может быть совершено в форме налогового правонарушения или административного правонарушения. Производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ (п. 2 ст. 10 НК РФ).
2. Понятие состава правонарушения. Элементы и признаки составов. Виды составов
Признаки административного правонарушения позволяют лишь отграничить его от преступлений и других противоправных деяний. Для того чтобы определить, какое конкретно административное правонарушение было совершено, для его правильной квалификации необходимо установить совокупность объективных и субъективных признаков (т. е. признаки состава). Именно состав, а не признаки административного правонарушения является фактическим основанием административной ответственности.
Состав административного правонарушения образуют следующие элементы: объект административного правонарушения, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объект административного правонарушения составляют охраняемые законодательством общественные отношения, на которые посягает административное правонарушение.
В науке административного права различают общие, родовые, видовые и непосредственные объекты административного правонарушения. Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, на которые посягает любое административное правонарушение.
Родовые объекты перечислены в ст. 1.2 КоАП РФ. На основании родовых объектов административные правонарушения группируются в главы Особенной части КоАП РФ. При этом родовые объекты либо непосредственно сформулированы в наименованиях некоторых глав, либо опосредованы определенной отраслью или сферой государственного управления. Кроме того, родовые объекты сформулированы в наименованиях некоторых специальных законов субъектов РФ об административной ответственности. Родовые объекты позволяют определять однородные правонарушения, что имеет значение при учете обстоятельств, отягчающих ответственность.
Видовые объекты административных правонарушений являются разновидностью родовых, например общественные отношения, на которые посягают правонарушения в сфере рынка ценных бумаг, нарушения таможенных правил, налогового законодательства и т. д.
Непосредственным объектом административного правонарушения являются общественные отношения, на которые посягает конкретное правонарушение, предусмотренное в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ. Объективную сторону административного правонарушения образует совокупность нормативно закрепленных признаков, характеризующих внешнее проявление деяния.
Эти признаки определяют содержательную сторону противоправного деяния и форму его осуществления, т. е. действие или бездействие. В составе административного правонарушения могут также присутствовать такие признаки, как место, время, способ, средства совершения административного правонарушения, предмет, последствия, причинно-следственная связь между деянием и последствиями и др. Если эти признаки предусмотрены в законе, то они являются обязательными для квалификации административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из них означает, что отсутствует состав административного правонарушения, а следовательно, отсутствует и основание административной ответственности.
Особенностью состава административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами, является наличие такого признака объективной стороны, как вина. Вина юридического лица не может определяться сознательно-волевым содержанием, поскольку у него отсутствует психическое отношение к содеянному и его последствиям. Исходя из этого, в КоАП РФ вина юридического лица определена через объективно выраженные противоправные действия (ч. 2 ст. 2.1).
Вину юридического лица составляют два элемента: наличие возможности для соблюдения установленных правил и норм и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению. Наличие этих элементов определяется (а не устанавливается, как это делается в отношении физического лица) юрисдикицонным органом, в производстве которого находится дело. Таким образом, вина юридического лица входит в объективную сторону состава административного правонарушения, им совершенного.
Субъект административного правонарушения, как правило, является субъектом административной ответственности. Ввиду важности и объемности данного элемента он будет рассмотрен ниже (см. гл. 4).
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется психическим отношением физического лица к содеянному и последствиям при их наличии. Субъективную сторону составляет совокупность признаков, которые отражают сознательно-волевое содержание деяния. КоАП РФ предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность (ст. 2.2).
Деяние считается умышленно совершенным, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело их вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел). Деяние считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).
Дополнительными признаками субъективной стороны являются цель и мотив, которые учитываются при квалификации правонарушения либо при определении формы вины правонарушения (цель и мотив характеризуют совершение правонарушения с умыслом).
Таким образом, состав административного правонарушения, совершенного физическим лицом, является четырехэлементным, а совершенного юридическим лицом — трехэлементным.
Наличие многообразия признаков объективной стороны позволяет выделить различные виды составов административных правонарушений.
Так, в зависимости от наличия последствий различают административные правонарушения с материальными и формальными составами. Обязательным признаком материального состава правонарушения является причинение вреда общественным отношениям. Данный признак может быть либо прямо указан в соответствующей статье, либо подразумеваться, но при этом он должен характеризовать само деяние (например, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ). В большинстве составов административных правонарушений отсутствует указание на последствия причинения вреда как материальный признак. Такие составы являются формальными. Деяния в таком случае выражаются в форме нарушения установленных требований, правил, порядка и т. д.
Следует разграничивать административные правонарушения с материальным составом и правонарушения с формальным составом, в результате которых был причинен материальный вред. Например, проезд на запрещающий сигнал светофора является формальным составом, поскольку сам проезд на красный свет уже противоправен и наказуем. Однако в результате Данного правонарушения может произойти дорожно-транспортное происшествие. Это не меняет характер состава, и он не становится материальным. Если материальный состав предполагает наличие вреда, причиненного самим противоправным деянием, т. е. материальные последствия являются признаком объективной стороны, то при формальных составах вред может причиняться в результате совершения противоправного деяния. Как указано в п. 11 упоминавшегося выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, исходя из ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения или нет.
В зависимости от момента окончания совершения правонарушения выделяют еще одну группу составов.
Обычные правонарушения являются фактически оконченными правонарушениями, когда в совершенных действиях (бездействии) имеются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения. При этом деяние совершается одномоментно, например проезд на запрещающий сигнал светофора, уничтожение или повреждение чужого имущества и др. Они считаются юридически и фактически оконченными в один момент.
Длящиеся правонарушения — это особая категория административных правонарушений. Данный вид правонарушений выделяется в КоАП РФ в целях исчисления срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), однако его понятие не дано. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. В науке и практике возник спор об отнесении правонарушений, заключающихся в нарушении установленных законодательством сроков исполнения определенной обязанности, к длящимся.
Пленум Верховного Суда РФ в указанном постановлении определил, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления этого срока. Следовательно, такие правонарушения, как нарушение сроков представления налоговой декларации, невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), и т. п., не являются длящимися правонарушениями.
Длящиеся правонарушения, как и обычные, считаются юридически оконченными, когда в деянии имеют место все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В данном случае налицо все основания для привлечения лица к административной ответственности.
Фактически оконченным правонарушение является с момента:
обнаружения правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении;
добровольного прекращения его совершения правонарушителем;
отпадения обстоятельств, в связи с которыми правонарушение совершалось, по не зависящим от правонарушителя причинам (например, утрата или повреждение орудия совершения правонарушения).
Продолжаемые административные правонарушения — это совокупность деяний, являющихся самостоятельными противоправными деяниями, которые объединены единой целью. Например, мелкое хищение является обычным правонарушением. Однако если лицо, имея цель похитить сразу несколько предметов (общей стоимостью не более 100 руб.), похищает их по отдельности, то оно совершает одно правонарушение, за которое должно быть привлечено к ответственности.
КоАП РФ не различает оконченные и неоконченные правонарушения. В Кодексе не установлена ответственность за приготовление или покушение на административное правонарушение, как это сделано в УК РФ.
Следует разграничивать однородные и аналогичные административные правонарушения. Различия данных видов административных правонарушений закреплены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5.
Так, однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства. Под аналогичным правонарушением следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства в данной сфере (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее — при увольнении другого работника).
Тема 4. Субъекты административной ответственности
1. Понятие и виды субъектов административной ответственности
По общему правилу субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица, совершившие виновные и противоправные деяния, за которые КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Вместе с тем в некоторых случаях субъектом административной ответственности являются лица, которые фактически не совершали правонарушение и о которых будет сказано ниже при рассмотрении особенностей ответственности отдельных субъектов.
В каждой из вышеуказанных групп законодатель выделяет общих, специальных и особых субъектов административной ответственности. Специальные субъекты обладают, помимо общих, рядом специальных признаков. Выделение особых субъектов связано со специфическими правилами применения к ним .мер административного наказания.
Физические лица:
1) общие субъекты — вменяемые граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16-летнего возраста;
2) специальные субъекты: а) должностные лица; б) лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в иных организациях, и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в) иные специальные субъекты, индивидуальные признаки которых отражены в отдельных статьях Особенной части КоАП РФ: водители, собственники (владельцы) транспортных средств, работодатели, лица, находящиеся в состоянии опьянения, и т. д.;
3) особые субъекты: а) военнослужащие и призванные на военные сборы граждане (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами); сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах), им также не назначается административный арест, а сержантам, старшинам, солдатам, матросам, проходящим военную службу по призыву; курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы не назначается также административный штраф; б) депутаты, судьи, прокурорские работники и некоторые другие должностные лица, в отношении которых установлен особый порядок привлечения к административной ответственности; в) несовершеннолетние, беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, инвалиды I и II групп и т. д. (к указанным лицам не может быть применен административный арест, а к инвалидам I и II групп (за некоторыми исключениями) не применяется лишение специального права).
Юридические лица:
1) общие субъекты — российские и иностранные организации, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридического лица;
2) специальные субъекты — различные организации — предприятия и учреждения: банки, рекламные компании, средства массовой информации, страховые, инвестиционные компании и т. д.;
3) особые субъекты — юридические лица — правопреемники реорганизованных юридических лиц - правонарушителей. Правила привлечения к ответственности вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц установлены ст. 2.10 КоАП РФ.
2. Особенности административной ответственности несовершеннолетних
В соответствии с ч. I ст. 2.3 КоАП РФ субъектами административного правонарушения могут быть несовершеннолетние граждане, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. В отличие от положений, установленных КоАП РФ, уголовной ответственности за совершение преступлений подлежат несовершеннолетние, достигшие ко времени совершения преступления возраста 14 лет (ст. 87 УК РФ).
В общем порядке дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, рассматриваются районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые образуются муниципальными органами и представляют собой одну из немногочисленных разновидностей негосударственных органов административной юрисдикции. Данные комиссии действуют в соответствии с Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних6, а также законодательством РФ и субъектов Федерации.
Исключение из общего правила рассмотрения дел данной категории составляют дела об административных правонарушениях в сфере дорожного движения, а также о таких административных правонарушениях, как безбилетный проезд на транспорте. Они рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав только в тех случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение комиссии.
К несовершеннолетним не может быть применен такой вид административного наказания, как административный арест.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение, может быть освобожден от административной ответственности с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о нем, с применением меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. К числу указанных мер в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относятся следующие: предупреждение; выговор; строгий выговор; сообщение родителям или иным законным представителям; исключение из специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа органа управления образованием на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения указанного учреждения.
Направление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов здравоохранения возможно только на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-медико-педагогической комиссии, а также согласия несовершеннолетних, их родителей или законных представителей. К учебно-воспитательным учреждениям относятся специальные общеобразовательные школы и специальные профессиональные училища открытого типа, на которые возложены задачи осуществления реабилитационных мероприятий и индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, обеспечения их медицинского обслуживания, получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) образования, начального профессионального образования.
В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием направляются, как правило, несовершеннолетние, совершившие преступления, но не подлежащие уголовной ответственности по основаниям, указанным в п. 3 ст. 15 Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Основанием для содержания несовершеннолетних в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа является постановление судьи или приговор суда.
При назначении административного наказания несовершеннолетнему необходимо расценивать факт совершения им административного правонарушения в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ). Вместе с тем во внимание должны быть приняты и исследованы и иные обстоятельства по делу, в частности сведения, характеризующие личность правонарушителя, характер правонарушения, отношение несовершеннолетнего к совершенному деянию и др.
О времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, должен быть извещен прокурор (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ).
3. Особенности административной ответственности должностных лиц
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения возложенных на него служебных обязанностей. Нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление вредных для общества последствий. Особенность ответственности должностного лица заключается также в том, что он может быть привлечен к ответственности не только за свои собственные деяния, но и за деяния, совершенные находящимся в его подчинении работником.
Понятие должностного лица как субъекта административной ответственности закреплено в КоАП РФ впервые. Ранее действовавший КоАП РСФСР не содержал понятия должностного лица, лишь в отдельных статьях Особенной части обозначался круг должностных лиц, которые могли быть привлечены к административной ответственности за совершение конкретного правонарушения. Однако в большинстве случаев такие указания отсутствовали, что вызывало на практике значительные трудности при установлении виновных в совершении административного правонарушения лиц.
Определение должностного лица, данное в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, максимально приближено к определению должностного лица в уголовном законодательстве. К должностным лицам относятся лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, т. е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. К числу организационно-распорядительных функций относятся, например, такие, как: управление работниками и служащими, назначение на должность и увольнение с должности, применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности и др. Административно-хозяйственными являются полномочия по распоряжению имуществом и денежными средствами организаций. Распорядительными полномочиями публичного характера, т. е. полномочиями представителя власти, наделены лица, осуществляющие государственный контроль или надзор (инспекторы ДПС ГИБДД, налоговые инспекторы, инспекторы санитарно-эпидемиологической службы и др.).
Кроме того, в отдельных статьях Особенной части КоАП РФ законодатель указывает, какие лица из вышеуказанного перечня подлежат административной ответственности. Например, за действия, направленные на незаконное ограничение свободы торговли (ст. 14.9 КоАП РФ), административную ответственность несут должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.
Наряду с указанными лицами к должностным лицам как субъектам административной ответственности КоАП РФ относит также совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников иных (нежели государственные и муниципальные) организаций, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (если законом не установлено иное).
Таким образом, понимание должностного лица в административно-деликтном законодательстве несколько шире, чем в уголовном.
Для должностных лиц законодатель установил более высокий размер административного штрафа, чем для иных категорий физических лиц. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф для должностных лиц может быть установлен в размере до 50 тыс. руб., что в 10 раз превышает возможный размер штрафов для граждан. Применение повышенных размеров административного штрафа к указанной категории лиц связано с наличием у них специального статуса, т. е. дополнительных полномочий властного характера.
Специфическим видом административного наказания, применяемого к должностным лицам, является дисквалификация.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Административное наказание за совершение конкретного правонарушения может быть назначено должностному лицу независимо от привлечения к ответственности юридического лица.
4. Особенности административной ответственности юридических лиц
До принятия КоАП РФ административная ответственность юридических лиц регулировалась рядом нормативных актов7. Однако отсутствие единой процедуры и правил привлечения юридических лиц к ответственности (например, отсутствие единого для всего административно-деликтного законодательства определения вины
юридического лица) создавало серьезные проблемы в правоприменительной практике. КоАП РФ привел отдельные нормы института юридических лиц в единую систему.
В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, указанных в статьях разд. II (Особенной части) Кодекса или законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
В КоАП РФ предусмотрено значительное число административных правонарушений, ответственность за совершение которых применяется к юридическим лицам. К их числу относятся: правонарушения, посягающие на права граждан (гл. 5 содержит 27 составов таких правонарушений), на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (восемь составов); правонарушения в области охраны собственности (37 составов), охраны окружающей природной среды и природопользования (60 составов); защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (18 составов); в промышленности, строительстве и энергетике (21 состав); в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (16 составов); на транспорте (девять составов); в сфере дорожного движения (11 составов); связи и информации (29 составов); в области предпринимательской деятельности (73 состава); финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (26 составов); таможенного дела (34 состава); против порядка управления (35 составов); посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (17 составов).
В отношении юридических лиц также установлены более высокие размеры административных штрафов. Это призвано обеспечить выполнение юридическими лицами установленных государством правил и норм и исключить возможность появления таких ситуаций на практике, когда юридическому лицу выгоднее оплатить административный штраф в незначительном размере и продолжить нарушение законодательства, получая при этом значительную экономическую выгоду. Максимальный размер административного штрафа, применяемого к юридическим лицам, составляет 1 млн руб.
Наряду со штрафными санкциями к юридическим лицам могут быть применены такие виды административной ответственности, как предупреждение, возмездное изъятие и конфискация орудий или предметов совершения административного правонарушения, административное приостановление деятельности. Вместе с тем следует отметить, что ни одна из статей Особенной части КоАП РФ не предусматривает применения к ним возмездного изъятия.
Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности независимо от того, привлекалось ли за данное правонарушение к административной или уголовной ответственности виновное физическое лицо. Тем самым законодатель предусматривает возможность применения мер административного наказания за совершение одного правонарушения одновременно и к юридическим, и к физическим лицам.
В соответствии с ч. 3—8 ст. 2.10 КоАП РФ привлечение реорганизованных юридических лиц к ответственности осуществляется по определенным правилам: 1) при слиянии юридических лиц к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо; 2) при присоединении одного юридического лица к другому к административной ответственности привлекается присоединившее юридическое лицо; 3) при разделении юридического лица или при выделении из его состава новых юридических лиц к административной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение; 4) при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
При производстве по делам об административных правонарушениях от имени юридического лица действуют его представители.
5. Особенности административной ответственности военнослужащих
В общем порядке военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов за совершение административных правонарушений несут дисциплинарную ответственность (ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ).
Статус военнослужащего приобретается гражданами с началом военной службы и утрачивается с ее окончанием.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся:
офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее — военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ;
сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных
учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее — военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
В случаях и порядке, предусмотренных законодательством, статус военнослужащих распространяется также на граждан, призванных на военные сборы.
Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 14958.
Сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы подлежат дисциплинарной ответственности в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-19.
Сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»10.
Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов установлена Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 139611.
Вместе с тем при совершении правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие уставов о дисциплине, несут административную ответственность на общих основаниях наравне с иными категориями граждан. Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ), а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа (ч. 6 ст. 3.5).
6. Особенности административной ответственности иностранных граждан
В соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие административные правонарушения на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 8.16, ст. 8.17—8.20, ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Понятия «иностранного гражданина» и «лица без гражданства» раскрываются в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В ст. 2 данного Закона под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; под лицом без гражданства понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, не подлежат административной ответственности. Иммунитет от административной юрисдикции предоставлен членам дипломатического персонала и их семьям. Вопрос об административной ответственности таких граждан, совершивших на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.
Наряду с другими административными наказаниями КоАП РФ предусматривает применение к иностранным гражданам и лицам без гражданства специфической меры административного наказания — административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Тема 5. Административные наказания
1. Понятие и цели административных наказаний
Под административными наказаниями понимаются установленные государством меры административной ответственности, применяемые к виновным физическим и юридическим лицам,
совершившим административное правонарушение, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В КоАП РФ меры административной ответственности впервые названы административными наказаниями. Ранее действовавший КоАП РСФСР именовал данную группу мер административного принуждения «административными взысканиями», что придавало им характер исключительно имущественных санкций.
Административными наказаниями признаются меры административной ответственности, которые установлены ст. 3.2— 3.12 КоАП РФ. Иные меры административного принуждения, включая отзыв лицензии, запрещение деятельности, принудительную ликвидацию юридических лиц и ряд иных принудительных действий, предусмотренных различными актами и применяемых в административном порядке, не являются административными наказаниями. Порядок их применения регулируется не нормами КоАП РФ, а положениями иных нормативных актов. Целью указанных мер является пресечение противоправного деяния либо восстановление ранее существовавшего положения вещей.
Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, гражданского, трудового, финансового, налогового и других отраслей права. Их назначение влечет для виновного лица ряд негативных последствий морального, личного, имущественного, организационного характера, а также временно ухудшает его правовое положение.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, т. е. у совершившего правонарушение лица появляется так называемое состояние наказанности, которое исчезает, если это лицо в течение года не совершило другого административного правонарушения.
В КоАП РФ не нашла закрепления воспитательная цель административных наказаний, тем не менее это не исключает воспитательную функцию административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
2. Система и виды административных наказаний
Перечень административных наказаний является исчерпывающим и предусмотрен только КоАП РФ. Установление нового административного наказания осуществляется путем внесения соответствующих изменений и дополнений в ст. 3.2 Кодекса. Данная статья относит к числу административных наказаний следующие: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.
В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ административные наказания классифицируются на основные и дополнительные. Основными являются административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. К их числу относятся предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности. Дополнительными являются административные наказания, которые могут как назначаться самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам наказания. В качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания применяются возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
В зависимости от способа определения объема санкции административные наказания подразделяются на абсолютно определенные, относительно определенные и альтернативные. К абсолютно определенным относятся наказания, предусмотренные санкцией статьи в абсолютно определенном выражении, например штраф в размере 100 руб. (ст. 12.12 КоАП РФ). Относительно определенными являются административные наказания, которые обозначаются законодателем в определенных пределах (в минимальном и максимальном либо максимальном размере или сроке наказания) и предоставляют правоприменителю возможность выбора размера наказания, например административный штраф в размере от 1000 до 1500 руб. (ст. 5.1 КоАП РФ), лишение права управления транспортным средством на срок от полутора до двух лет (ч. 1 ст. 12.8), административный арест до 15 суток (ч. 1 ст. 20.25). Если санкция статьи содержит указание на возможность применения нескольких административных наказаний, то такие наказания считаются альтернативными, например наложение административного штрафа в размере от 100 до 300 руб. или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев (ст. 9.3 КоАП РФ).
В зависимости от направления и способа карательного воздействия различают следующие виды наказаний: 1) морально-правового характера (предупреждение); 2) ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение, дисквалификация); 3) имущественного характера (административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения); 4) организационного характера (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административное приостановление деятельности).
В зависимости от субъектов назначения административных наказаний следует выделить: 1) назначаемые судьей (все меры административного наказания); 2) назначаемые несудебными органами и должностными лицами (предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации).
Рассмотрим более подробно административные наказания, предусмотренные КоАП РФ. Предупреждение представляет собой административное наказание, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица и выносимое
в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ). Письменная форма предупреждения позволяет разграничивать его с устным замечанием, которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, либо в качестве профилактической меры.
Предупреждение имеет воспитательно-предупредительный характер и является наиболее легкой мерой воздействия. Вместе с тем его применение влечет те же последствия, что и применение иных административных наказаний, — лицо считается подвергшимся административной ответственности.
Административный штраф — наказание имущественного характера, выраженное в денежной форме. Это самая распространенная из мер наказания.
Размер административного штрафа может:
а) выражаться в рублях;
б) быть кратным стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
в) быть кратным сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа;
г) быть кратным сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Административный штраф, исчисляемый в рублях, устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб.; для должностных лиц — 50 тыс. руб.; для юридических лиц -1 млн руб.
Максимальный размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, не может превышать трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.
Максимальный размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Как уже говорилось выше, административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Данная мера назначается только в судебном порядке и может применяться как к физическому, так и к юридическому лицу. Однако возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Возмездное изъятие следует отличать от изъятия вещей и документов, обнаруженных при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, явившихся орудием или предметом правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, которое осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. В этом случае изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении и определения их правовой судьбы.
Возмездное изъятие следует также отличать от реквизиции как меры административного принуждения, не являющейся административным наказанием. Основанием применения реквизиции выступает государственная необходимость.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается только в судебном порядке. При этом конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета правонарушения, подлежащего в соответствии с федеральным законом возвращению его законному собственнику, а также находившегося в противоправном владении такого лица, по иным причинам и на этом основании подлежащего обращению в собственность государства или уничтожению.
Конфискация может быть назначена в качестве как основной, так и дополнительной меры.
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного специального права применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. К указанным правам относится право управления транспортным средством, право охоты, право на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.
Данный вид административного наказания значительно ограничивает возможности тех правонарушителей, которые своими противоправными действиями могут нанести вред безопасности, здоровью, жизни отдельных граждан. Применение лишения специального права управления влечет за собой запрет заниматься определенной деятельностью: для водителя-профессионала — запрет работать по специальности, а для водителя-любителя — запрет управлять принадлежащим ему транспортным средством. Лишение права охоты означает запрет заниматься охотой.
Лишение специального права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленный правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.
Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.
Лишение специального права рассматривается как административное наказание только при его применении к физическому лицу. Лишение юридического лица лицензии на право заниматься определенным видом предпринимательской деятельности мерой административного наказания Кодексом не признается.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества в специальных учреждениях. К таким учреждениям относятся специальные приемники при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту.
Режим содержания является одним из средств достижения целей данного административного наказания: он обеспечивает охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предотвращения совершения ими новых правонарушений. Срок административного ареста ограничен 15 сутками, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористических операций он может быть применен на срок до 30 суток. В срок административного ареста включается срок административного задержания.
Нижний предел административного ареста в законе прямо не указан. Однако, поскольку продолжительность административного ареста исчисляется в сутках, он не может быть назначен на срок менее одних суток.
Административный арест назначается исключительно в судебном порядке. Данное наказание не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также сотрудникам органов, указанных в ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, имеющим специальные звания.
Не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена, либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение. В этом случае несовершеннолетние помещаются в специальные учреждения органов внутренних дел — центры временной изоляции для несовершеннолетних, режим содержания в которых направлен исключительно на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, причастными к совершению административного правонарушения.
Административный арест устанавливается и применяется только в качестве основного административного наказания. Будучи административным наказанием, он не считается лишением свободы и не влечет судимости.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы страны либо в контролируемом самостоятельном выезде данных лиц с территории государства (ст. 3.10 КоАП РФ). Данное наказание назначается только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за совершенные ими административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ в целях обеспечения режима пребывания указанных лиц на территории России. Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного законодательством порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.
Административное выдворение может применяться в качестве, как основного, так и дополнительного наказания.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации следует отличать от такой принудительной меры административно-восстановительного характера, как депортация. Последняя рассматривается законодателем как принудительная высылка иностранных граждан и лиц без гражданства, не исполнивших свою обязанность по выезду из страны, и не является мерой административного наказания.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.
Дисквалификация — назначаемое судьей административное наказание, заключающееся во временном лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление им в иных случаях, предусмотренных законодательством (ст. 3.11 КоАП РФ).
В российском законодательстве дисквалификация является новым наказанием в системе мер административной ответственности.
Дисквалификация носит относительно определенный характер и назначается судом на срок от шести месяцев до трех лет только в качестве основного наказания. При этом суд руководствуется тем, что характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства дела не позволяют сохранить за нарушителем право занимать определенные должности или заниматься предпринимательской деятельностью.
Содержание ограничиваемых прав, т. е. права свободно распоряжаться своими способностями к труду и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, отличает дисквалификацию от сходного с ней административного наказания в виде лишения специального права.
Административное приостановление деятельности представляет собой временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ). Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) под карантинных объектов карантинными объектами, радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.
Административное приостановление деятельности назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности назначается на срок до 90 суток. Особенность данного наказания заключается в том, что его исполнение может быть, досрочно прекращено, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного приостановления деятельности.
3. Правила назначения административных наказаний
Правила назначения административных наказаний закреплены в гл. 4 КоАП РФ и представляют собой основополагающие начала, которыми должны руководствоваться государственные органы и должностные лица, уполномоченные привлекать к административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Административное наказание налагается в пределах, установленных в санкции нормы Особенной части КоАП РФ, предусматривающей конкретный вид и размер наказания, а также возможность применения, как основного, так и дополнительного наказания. Государственный орган или должностное лицо, назначающие наказание, не вправе назначить наказание ниже низшего или выше высшего предела размера или срока наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Федерации.
При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения (способ и мотивы совершения правонарушения, форма вины, квалифицирующие признаки, социальная значимость охраняемых общественных отношений), личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, имущественное и финансовое положение.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, его вредных последствий, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Указанный перечень не является исчерпывающим. Законы субъектов РФ могут признавать в качестве смягчающих и иные обстоятельства. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в законодательстве об административной ответственности.
В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, на протяжении которого лицо считается подвергшимся административному наказанию; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение
административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
В случае если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, они не учитываются как отягчающие.
Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является закрытым. Вместе с тем судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Исключение могут составлять административное выдворение за пределы Российской Федерации (когда иностранный гражданин или лицо без гражданства в связи с нахождением на территории другого государства не может исполнить обязанность, за неисполнение которой был привлечен к административной ответственности), а также дисквалификация (должностное лицо не может исполнить соответствующую обязанность в связи с тем, что оно уже не занимает должность, предусматривающую исполнение этой обязанности).
В случаях фиксирования правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса.
За одно и то же административное правонарушение никто не может нести административную ответственность дважды.
При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, а в случае, когда рассмотрение дел о данных административных правонарушениях подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение правонарушителю более строгого административного наказания (ст. 4.4 КоАП РФ).
При назначении административного наказания должно соблюдаться правило исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). Впоследствии это может послужить обстоятельством, отягчающим административную ответственность при повторном совершении лицом однородного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).
4. Освобождение от административной ответственности
Освобождение от административной ответственности допускается КоАП РФ в двух случаях:
во-первых, в силу требований федерального законодательства: 1) ст. 6.8 КоАП РФ закрепляет положение об освобождении от административной ответственности лиц, добровольно сдавших незаконно хранившиеся у них наркотические средства; 2) ст. 6.9 содержит положение об освобождении от административной ответственности лиц, добровольно обратившихся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача или направленных с их согласия туда на медицинское и социальное восстановление;
во-вторых, по усмотрению органа административной юрисдикции: 1) путем объявления устного замечания — при малозначительности правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ); 2) комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав — с применением мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних и с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет (ст. 2.3).
В литературе иногда к основаниям освобождения от административной ответственности относят невменяемость физического лица и совершение правонарушения в условиях крайней необходимости. Однако данные обстоятельства являются основаниями, исключающими административную ответственность, а не освобождающими от нее.
Тема 6. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
1. Понятие и отличительные особенности производства по делам об административных правонарушениях.
Обычное, непротокольное производство и производство по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах
Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административно-юрисдикиционного процесса и, соответственно, одним из видов административно-юрисдикционных производств. Его содержание составляет комплекс действий специально уполномоченных органов, направленных на выяснение фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, установление личности правонарушителя, его вины и применение к нему мер административной ответственности.
Производство по делам об административных правонарушениях является процессуальной формой, в которой осуществляется применение административной ответственности административно-юрисдикционными органами.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Производство по делам об административных правонарушениях основывается на общих принципах законности, объективной истины, оперативности, демократизма и др. Оно осуществляется открыто, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.
Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке, который является государственным языком Российской Федерации. В республиках, на территории которых судья, орган, должностное лицо рассматривают дела об административных правонарушениях, производство может осуществляться на государственном языке этой республики наряду с государственным языком Российской Федерации. Если лица, участвующие в производстве по делу, не владеют языком, на котором ведется производство, то им обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном, либо на другом выбранном ими языке, а также пользоваться услугами
При осуществлении производства по делу гражданам и юридическим лицам гарантируется право на квалифицированную юридическую помощь.
Производство по делам об административных правонарушениях имеет свои разновидности. Его классификацию можно провести по ряду оснований.
Так, в зависимости от порядка осуществления различают:
производство, осуществляемое несудебными органами, в административном порядке;
производство, осуществляемое в административно-судебном порядке (не следует путать с административным судопроизводством, которое представляет собой самостоятельную процессуальную форму).
В зависимости от составления протокола об административном правонарушении можно выделить:
обычное протокольное производство (при возбуждении дела об административном правонарушении составляется протокол об административном правонарушении);
обычное непротокольное производство (при возбуждении дела выносится постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении);
ускоренное непротокольное производство (в случае если на месте совершения правонарушения оформляется предупреждение или налагается административный штраф, а также в случае привлечения к административной ответственности владельца транспортного средства, если правонарушение было зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи).
2. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их процессуальная правосубъектность
Нормы гл. 25 КоАП РФ регламентируют процессуально-правовой статус 12 участников производства по делам об административных правонарушениях. Одни участники являются заинтересованными лицами в производстве по делу (лицо, в отношении которого осуществляется производство, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, представитель и защитник), другие участники оказывают содействие в производстве (свидетель, понятой, переводчик, специалист, эксперт). Особым участником производства является прокурор.
Каждый из участников производства имеет свой правовой статус, обусловленный той ролью, которую он выполняет в ходе осуществления производства.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Так, согласно ст. 30.1, 30.9 Кодекса оно может обжаловать постановление, определение по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на это постановление. Данное право гарантируется ст. 33 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и закреплено в ст. ЗОЛ КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении должно рассматриваться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в следующих случаях:
если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения;
если к административной ответственности привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Административно-юрисдикционные органы, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
Несовершеннолетний, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние.
Следует также отметить, что на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возлагаются процессуальные обязанности. Их неисполнение может повлечь применение процессуальных мер обеспечения, например привод в случае неявки на рассмотрение дела.
Потерпевший. В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Под вредом в гражданском праве понимаются неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным12.
Понятие морального вреда дано в гражданском законодательстве. Статья 151 ГК РФ определяет его как причинение гражданину физических или нравственных страданий. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»13 разъяснил, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране авторских прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо имущественные права.
Из смысла ст. 151 ГК РФ следует, что моральный вред может быть причинен только физическому лицу. Однако в п. 5 указанного постановления Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что правила, регулирующие компенсацию морального вреда в связи с распространением сведений, порочащих деловую репутацию гражданина, применяются и в отношении юридических лиц. В настоящее время КоАП РФ не содержит специального состава административного правонарушения, связанного с распространением сведений, порочащих деловую репутацию юридического лица. Исключением может служить административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.9, — заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод, — в случае, если тем самым распространены сведения, порочащие деловую репутацию юридического лица.
Физический вред может быть причинен только физическому лицу. Анализ норм КоАП РФ позволяет сделать вывод, что физический вред выражается в причинении легкого или средней тяжести вреда здоровью. Имущественный вред или ущерб (законодатель отождествляет эти понятия) может быть причинен движимому и недвижимому имуществу потерпевшего. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением, осуществляется в соответствии со ст. 4.7 КоАП РФ.
В ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ перечислены права потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях. Он вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. Однако он может воспользоваться правом не присутствовать при рассмотрении дела. В его отсутствие дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Если потерпевший опрашивается как свидетель в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ, то он обязан явиться по вызову юрисдикционного органа, в производстве которого находится дело.
Законный представитель физического лица. В качестве деликвента либо потерпевшего могут выступать несовершеннолетние, а также лица, которые по своему физическому либо психическому состоянию здоровья лишены возможности самостоятельно реализовать свои права. Поэтому защиту их прав и законных интересов осуществляют их законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК РФ).
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности — в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Согласно ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Еще одной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, появившейся сравнительно недавно в российском семейном праве, является приемная семья14. Статья 153 СК РФ определяет, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).
Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами.
При производстве по делу об административном правонарушении законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные в отношении представляемых ими лиц.
Законный представитель юридического лица. Согласно ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в Соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В соответствии со ст. 273 ТрК РФ руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Таким образом, статус законного представителя юридического лица, определенный в ст. 25.4 КоАП РФ, может иметь только единоличный исполнительный орган юридического лица. Иные субъекты статусом законного представителя юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях обладать не могут.
Распространена практика, когда деятельность юридических лиц осуществляется через создаваемые ими представительства и филиалы, т. е. обособленные структурные подразделения, расположенные вне места нахождения юридического лица. Поскольку структурные подразделения не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, и административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя. В его отсутствие дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, юрисдикционный орган, в производстве которого находится дело, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.
Защитник и представитель. Среди участников производства по делу КоАП РФ называет защитника и представителя. Следует отметить новизну норм, содержащихся в ст. 25.5. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель (ч. 1 ст. 25.5).
В ранее действовавшем КоАП РСФСР предусматривалось, что для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, в рассмотрении дела об административном правонарушении мог участвовать адвокат. От имени своего подзащитного он был вправе подавать жалобы на постановление по делу. Получалось, что КоАП РСФСР не наделял потерпевшего правом на квалифицированную юридическую помощь в производстве по делу.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ).
В настоящее время статус адвоката определен Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»15.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, наделены процессуальными правами, указанными в ст. 25.5 КоАП РФ, а также вправе обжаловать постановление по делу (ч. 5 ст. 25.5).
К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица, являющиеся сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых послужило основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ).
Свидетель. Процессуально-правовой статус свидетеля закреплен в ст. 25.6 КоАП РФ. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. В качестве свидетеля при рассмотрении дела могут выступать, например, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении или применившие соответствующие меры обеспечения производства. По делам о нарушении правил дорожного движения в качестве свидетеля может выступать инспектор ДПС, являющийся напарником инспектора, составившего протокол об административном правонарушении.
Свидетель обязан явиться по вызову административно-юрисдикционного органа, в производстве которого находится дело, и дать правдивые показания.- Он предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, а за отказ или за уклонение от исполнения вышеназванных обязанностей несет административную ответственность.
При этом в соответствии со ст. 51 Конституции РФ свидетель вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика и делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14-летнего возраста, обязательно присутствует педагог или психолог. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего.
Понятой. В случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, привлекает понятого, которым может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых при этом должно быть не менее двух.
Понятые присутствуют при применении некоторых мер обеспечения производства, когда это предусмотрено соответствующими нормами гл. 27 КоАП РФ. При применении ряда мер присутствие понятых не является обязательным, например, при отстранении водителя от управления транспортным средством, при направлении его на медицинское освидетельствование, при задержании транспортного средства, за исключением случая, когда задерживается транспортное средство, создавшее препятствие для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя. Однако, как показывает правоприменительная практика, должностные лица привлекают понятых для удостоверения законности производства ими отдельных процессуальных действий, где участие понятых не требуется, но не запрещено законом. Так, инспекторы ДПС привлекают понятых для фиксирования факта отказа от подписания протокола об административном правонарушении лицом, в отношении которого он составлен, отказа давать объяснения по поводу составления протокола, отказа от прохождения медицинского освидетельствования и др.
Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. При этом он вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые подлежат занесению в протокол.
Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.
В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.
Специалист. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, которое обладает познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Специалист должен явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, участвовать в процессуальных действиях, требующих его специальных познаний в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, дать пояснения по поводу совершаемых им действий и удостоверить своей подписью факт их совершения, содержание и результаты.
За отказ или за уклонение от исполнения этих обязанностей специалист подлежит ответственности в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных пояснений — по ст. 17.9.
Эксперт. Экспертом в производстве по делу об административном правонарушении может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Правовой основой деятельности экспертов является Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»16.
В определенной части процессуально-правовой статус эксперта и специалиста совпадает, однако содержание их прав и обязанностей различно. В отличие от специалиста, который дает пояснения по поводу произведенных им действий, эксперт дает заключение. Кроме того, для дачи заключения эксперт должен обладать специальными познаниями.
За отказ или за уклонение от исполнения своих процессуальных обязанностей, а также за дачу заведомого ложного заключения эксперт подлежит административной ответственности. Однако он может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.
Переводчик. В соответствии со ст. 24.2 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющие языком, на котором ведется производство по делу, вправе выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, которое владеет языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.
Переводчик назначается юрисдикционным субъектом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову этого юрисдикционного субъекта, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. За отказ или за уклонение от исполнения указанных обязанностей переводчик несет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, а за заведомо неправильный перевод — по ст. 17.9.
Прокурор. Прокурор является особым участником в производстве по делам об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ он вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Данные полномочия прокурору предоставлены в соответствии с Законом «О прокуратуре».
При возбуждении дела прокурор, выполняя, казалось бы, юрисдикционные полномочия, в действительности осуществляет прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов. При этом прокурор не может подменять деятельность иных государственных органов и должностных лиц, в том числе тех, которые уполномочены применять меры административного воздействия.
Осуществляя надзор, прокурор вправе приносить протест как на вступившие, так и не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях (ст. 30.10, 30.11 КоАП РФ).
3. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие и виды
При осуществлении производства по делу юрисдикционный орган должен установить:
наличие события административного правонарушения;
лицо, совершившее административное правонарушение;
виновность лица, а также наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих его административную ответственность;
характер и размер причиненного административным правонарушением ущерби;
наличие обстоятельств, исключающих производство по делу;
наличие иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, причин и условий совершения административного правонарушения.
Эти обстоятельства выясняются на основании фактических данных, которые получают юрисдикционные органы на различных стадиях производства. Указанные фактические данные и являются доказательствами по делу. Они устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Доказательства могут быть прямыми и косвенными, обвинительными и оправдательными.
Прямые доказательства способствуют установлению обстоятельств, непосредственно подлежащих доказыванию. Косвенные доказательства содержат сведения о вспомогательных фактах, т. е. о фактах, которые связаны с подлежащими установлению обстоятельствами.
Обвинительные доказательства позволяют установить факт совершения административного правонарушения, виновность конкретного лица в совершении правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих его ответственность. Оправдательные доказательства способствуют установлению обстоятельств, исключающих ответственность лица либо смягчающих её.
Бремя (обязанность) доказывания лежит на юрисдикционном органе, в производстве которого находится дело.
В ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ закреплен принцип презумпции невиновности, согласно которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица (ч. 4).
Однако с 1 июля 2008 г. действует исключение из этого принципа, установленное в примечании к указанной статье, в соответствии с которым положение ч. 3 данной статьи не распространяется на административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Доказывание по делу об административном правонарушении представляет собой урегулированную КоАП РФ деятельность по собиранию, проверке и оценке доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. Процесс доказывания является познавательной деятельностью. Правоприменительный орган, осуществляющий доказывание, познает обстоятельства, которые имеют значение для дела, позволяют установить объективную истину17.
Собирание доказательств представляет собой совокупность действий уполномоченных субъектов по их обнаружению, истребованию и процессуальному закреплению в установленном законом порядке. С этой целью отбираются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей; проводится экспертиза, изымаются вещи, которые потом могут послужить вещественными доказательствами, документы и т. д. Производство указанных процессуальных действий должно быть соответствующим образом оформлено.
Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, в производстве которого оно находится, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручать совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностному лицу соответствующего территориального органа. Поручение либо запрос подлежит исполнению в течение пяти дней со дня его получения.
В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для его разрешения. Истребуемые сведения подлежат направлению в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, - немедленно. В случае невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме юрисдикционный орган, вынесший определение.
Собирание доказательств предполагает также представление их лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, их законными представителями, законным представителем юридического лица, защитником.
Проверка доказательств предполагает их соотнесение с другими доказательствами, получение новых доказательств для подтверждения или опровержения уже имеющихся, установление источников доказательств и др.
Оценка доказательств осуществляется с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Под относимостью доказательств следует понимать их отношение к устанавливаемым обстоятельствам, т. е. они должны иметь доказательственное значение по делу.
Допустимость доказательств означает их пригодность для установления соответствующего обстоятельства, возможность использования в качестве таковых. При этом должны соблюдаться правила получения доказательств, процессуального закрепления и т. д.
Доказательства должны быть получены законным путем. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). В таких случаях доказательства являются недопустимыми, они не имеют юридической силы и не могут использоваться для установления обстоятельства, имеющего значение для дела.
Достоверность доказательств характеризует их с качественной стороны, т. е. насколько они правильно и точно отражают установленные обстоятельства.
Достаточность доказательств позволяет юрисдикционному органу составить процессуальный акт на соответствующей стадии производства, разрешить дело по существу.
В КоАП РФ данные критерии оценки доказательств прямо не закреплены, но они должны учитываться юрисдикционным органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, который оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Предметом доказывания является совокупность обстоятельств, которые указаны в ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ. Процесс доказывания имеет свои границы, в рамках которых оцениваются полнота и достоверность установленных обстоятельств, имеющих значение для дела. Эти границы определяют пределы доказывания, т. е., собранные и проверенные доказательства подлежат оценке с точки зрения их необходимости и достаточности для вынесения законного и обоснованного постановления по делу (решения по жалобе на постановление).
4. Подведомственность дел в производстве, ее виды. Судебная подведомственность и подсудность
Подведомственность — это свойство дел, заключающееся в их относимости к рассмотрению уполномоченными органами и должностными лицами. Подведомственность дел об административных правонарушениях заключается в относимости этих дел к рассмотрению административно-юрисдикционными органами.
Правила подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, определены в гл. 22, 23, 29. В гл. 22 и 23 регламентируется предметная (видовая) и должностная подведомственность. В этих главах перечислены органы и должностные лица, которые рассматривают соответствующие дела об административных правонарушениях.
Подведомственность и подсудность жалоб по делам об административных правонарушениях определена в гл. 30 КоАП РФ.
Видовая подведомственность определяется также законами субъектов РФ об административных правонарушениях по делам о правонарушениях, предусмотренных этими законами.
Должностная подведомственность позволяет определить, какое должностное лицо в соответствующем органе рассматривает определенную категорию дел.
В ст. 29.5 КоАП РФ закреплены правила территориальной подведомственности дел об административных правонарушениях.
По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. В указанной статье предусмотрены следующие специальные правила.
1. Дело может быть рассмотрено по месту жительства лица, в отношении которого оно ведется (по его ходатайству, если лицо несовершеннолетнее, а также в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ).
2. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
3. Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.
Предметная подведомственность может быть административной и судебной. Административная подведомственность - это относимость дел к рассмотрению несудебными органами. Под судебной подведомственностью следует понимать относимость определенного круга дел ко всем судам, правомочным рассматривать и разрешать эти дела по существу.
Судебная подведомственность урегулирована в ст. 23.1 КоАП РФ. В ч. 1 данной статьи перечислены статьи, предусматривающие составы административных правонарушений, дела о которых рассматривают только судьи (исключительная подведомственность). В ч. 2 перечислены статьи, предусматривающие составы административных правонарушений, дела о которых рассматривают судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (альтернативная подведомственность).
Частью 3 названной статьи закреплены критерии разграничения подведомственности дел между судьями. Так, в соответствии с абз. 1 ч. 3 данной статьи подведомственные судьям дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.
Дела об административных правонарушениях, подведомственные судьям, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, перечисленных в абз. 3 ч. 3 указанной статьи, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
В остальных случаях дела об административных правонарушениях, которые подведомственны судьям, рассматриваются мировыми судьями.
До недавнего времени в практике нередко возникал вопрос о том, какой орган может рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, если по данному делу проводилось административное расследование. Государственный таможенный комитет РФ (в настоящее время — Федеральная таможенная служба России) в письме от 31 марта 2003 г. № 27-16/13578 «О применении части 3 статьи 23.1 КоАП России» разъяснил, что абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ не установлена альтернативная подведомственность дел об административных правонарушениях административным или судебным органам в зависимости от факта проведения административного расследования по делам; в этом абзаце определена подсудность дел, отнесенных к компетенции судей общей юрисдикции и переданных им на рассмотрение в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса. Иное противоречило бы ч. 2 ст. 23.1, в которой предусматривается рассмотрение указанных в ней дел судьями только в тех случаях, когда несудебный орган передает дело на рассмотрение судье. Аналогичной позиции придерживается Верховный Суд РФ18.
В п. 9 постановления от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснил, что дело об административном правонарушении, подведомственное арбитражному суду в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, если по нему проводилось административное расследование, подлежит рассмотрению арбитражным судом.
От судебной подведомственности следует отличать подсудность, которую представители гражданского процессуального права определяют как институт, регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для рассмотрения по первой инстанции19. Данное определение можно отнести и к подсудности дел об административных правонарушениях. Подсудность позволяет разграничить подведомственные определенным судам дела между различными звеньями единой системы судов определенного вида. Так, дела могут быть подсудными различным звеньям системы судов общей юрисдикции, различным звеньям системы арбитражных судов.
Подведомственность и подсудность жалоб по делам об административных правонарушениях определены в гл. 30 КоАП РФ.
5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:
понятие, виды, порядок применения
При осуществлении производства по делам об административных правонарушениях юрисдикционные органы и их должностные лица могут применять меры в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Эти меры называются мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Их виды, порядок применения и процессуального оформления предусмотрены гл. 27 КоАП РФ.
Статья 27.1 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень данных мер, к числу которых относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; временный запрет деятельности.
Все эти меры можно классифицировать по ряду оснований. Так, в зависимости от объекта применения различают:
меры личностного характера, которые применяются в отношении конкретного человека (доставление, административное задержание, личный досмотр, привод, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения);
меры имущественного характера, которые применяются в отношении вещей (досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; задержание транспортного средства; запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей);
меры производственного характера (временный запрет деятельности).
В зависимости от целей применения данные меры классифицируются на:
обеспечительные (доставление, административное задержание, изъятие вещей и документов, отстранение от управления
транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства);
обеспечительно-пресекательные (личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; временный запрет деятельности).
Обеспечительные меры могут применяться на любой стадии производства в отношении лиц, которые подозреваются в совершении административного правонарушения либо привлеченных к административной ответственности. Меры процессуального обеспечения могут применяться также и в отношении других лиц (например, привод свидетеля, законного представителя юридического лица).
Рассмотрим более подробно меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Доставление. Данная мера заключается в принудительном препровождении физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Не любое должностное лицо, которое уполномочено составлять протокол об административном правонарушении, вправе осуществить доставление физического лица. Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление, закреплен в ст. 27.2 КоАП РФ.
Доставление может производиться в том случае, если установлен факт административного правонарушения и лицо, которое подозревается в его совершении, и необходимо составить протокол об административном правонарушении при условии, что его составление обязательно, а на месте обнаружения правонарушения не представляется возможным его составить. Применению доставления предшествует фактическое задержание лица (не следует рассматривать как административное задержание).
Срок доставления законодателем не установлен, однако в соответствии с ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.
Доставление оформляется протоколом либо в протоколе об административном правонарушении или об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.
Административное задержание. Под административным задержанием понимается кратковременное ограничение свободы физического лица, которое применяется в исключительных случаях в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и .исполнения постановления по делу.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничение прав и свобод граждан допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Поскольку административное задержание связано с ограничением свободы и личной неприкосновенности, применение этой меры предусмотрено КоАП РФ.
Административное задержание вправе производить только должностные лица, указанные в ст. 27.3 КоАП РФ, конкретный перечень которых устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Срок административного задержания не должен превышать трех часов. В исключительных случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ, а также, если за совершение правонарушения может быть назначен административный арест (ч. 3 ст. 27.5), лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Административному задержанию лица предшествует его доставление. Поэтому срок административного задержания исчисляется с момента доставления, а если лицо находится в состоянии опьянения, то со времени его вытрезвления.
Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, должностные лица которых осуществляли административное задержание, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.
Об административном задержании составляется протокол, в котором должно быть указано время начала и окончания применения данной меры.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Эти две меры процессуального обеспечения взаимосвязаны и осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Досмотр вещей проводится при личном досмотре физического лица. Он заключается в их обследовании, проводимом без нарушения их конструктивной целостности. Досмотр проводится в отношении движимых вещей.
Личный досмотр и досмотр вещей, как правило, осуществляются при доставлении и административном задержании уполномоченными на это должностными лицами. Личный досмотр проводится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, также осуществляется в присутствии двух понятых. Однако в исключительных случаях, если имеются основания полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть проведены без понятых.
О применении данных мер должен быть составлен протокол либо сделана соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
По общему правилу осмотр осуществляется с участием законного представителя юридического лица, с участием индивидуального предпринимателя, которые могут быть собственниками помещений, территорий, вещей, там находящихся, либо использовать их на иных законных основаниях, и с обязательным участием двух, понятых. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр проводится без участия указанных лиц, но в присутствии иных представителей юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, а также понятых.
Применение данной меры оформляется протоколом, который подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем (либо иными представителями юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, если они участвовали в осмотре) и понятыми.
Если при осмотре обнаружены вещи, которые могут иметь значение для дела, то они могут быть изъяты в порядке ст. 27.10 или на них будет наложен арест в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ.
Досмотр транспортного средства. Досмотр транспортного средства любого вида заключается в его обследовании без нарушения его конструктивной целостности. Данная мера применяется в целях обнаружения орудий совершения или предметов административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства проводится лицами, уполномоченными осуществлять доставление и административное задержание, в присутствии двух понятых.
В соответствии с позицией Верховного Суда РФ процедура сверки сотрудником ДПС идентификационного номера, номера шасси (рамы), кузова и двигателя транспортного средства с данными, записанными в регистрационных документах, не является досмотром транспортного средства, поэтому при ее осуществлении не требуется участие понятых и составление соответствующего протокола20.
Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может быть проведен и в отсутствие указанного лица.
Данная мера может применяться в отношении транспортного средства, находящегося не только во владении лица, в отношении которого ведется производство по делу, но и во владении другого лица, если имеются основания полагать, что в досматриваемом транспортном средстве находятся предметы, которые могут явиться вещественными доказательствами по делу.
Производство досмотра транспортного средства оформляется отдельным протоколом либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.
Изъятие вещей и документов. Данная мера в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ применяется в отношении вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также документов, имеющих значение доказательств по делу об" административном правонарушении и обнаруженных на месте его совершения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства.
Изъятие проводится лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, осуществлять доставление и административное задержание, в присутствии двух понятых. Изъятие вещей и документов, обнаруженных при осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется также в присутствии двух понятых лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении. Применение данной меры отражается в отдельном протоколе либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, осмотре места совершения административного правонарушения или об административном задержании.
Если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством соответствующего вида, то у водителя (судоводителя, пилота) изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. Если дело об административном правонарушении не будет рассмотрено в течение двух месяцев, то срок действия временного разрешения по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается юрисдикционным органом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу срок действия временного разрешения продлевается юрисдикционным органом, правомочным рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.
В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. До рассмотрения дела об административном правонарушении они хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом Министерством внутренних дел РФ21.
Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством РФ, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются. Данный порядок определен Положением о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 69422.
Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным»23 и Положением о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 88324.
Изъятые вещи подлежат оценке, если:
нормой об ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в сумме, кратной стоимости изъятых вещей;
изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение;
изъятые из оборота в соответствии с законодательством РФ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению.
Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. В соответствии с ч. 1 ст. 27.12 КоАП РФ водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца; управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда); управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления им (за исключением учебной езды) либо лишенным права управления транспортным средством), подлежат отстранению от управления транспортным средством.
Водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения, подлежит сначала освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. Лицо вправе отказаться от прохождения освидетельствования. В данном случае водитель не будет подлежать административной ответственности по 'ст. 12.26 КоАП РФ, поскольку ответственность за отказ от прохождения освидетельствования Кодексом не предусмотрена. Однако в случае отказа от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, либо несогласия водителя с результатами освидетельствования, либо если все же имеются достаточные основания полагать, что водитель находится в состоянии опьянения при отрицательном результате, лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Согласно примечанию к ст. 27.12 КоАП РФ под состоянием опьянения следует понимать наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на 1 л крови или 0,15 мг и более на 1 л выдыхаемого воздуха, наличие наркотических средств или психотропных веществ в организме человека, определяемое в порядке, установленном Правительством РФ, а равно совокупность нарушений физических или психических функций человека вследствие употребления вызывающих опьянение веществ. С 1 июля 2008 г. в КоАП РФ установлено допустимое, содержание алкоголя в крови человека, при котором не запрещается управление транспортным средством. Данное положение было введено в соответствии с требованием Конвенции дорожного движения 1968 г. (с поправками и дополнениями от 1 мая 1971 г.).
При этом водитель подлежит отстранению от управления транспортным средством. Отстранение, освидетельствование на
состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения возложено на должностных лиц, осуществляющих государственный надзор и контроль за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти — также на должностных лиц военной автомобильной инспекции. Данные меры проводятся в присутствии двух понятых.
Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена эта мера.
Протокол об отстранении от управления транспортным средством, а также протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписываются должностным лицом, их составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера. Если лицо отказывается от подписания соответствующего протокола, в нем делается соответствующая запись.
Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. Так, в настоящее время действуют Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 47525.
По результатам проведения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и (или) медицинского освидетельствования на состояние опьянения составляется соответствующий акт, который прилагается к протоколу. Копии акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и (или) акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения вручаются лицу, в отношении которого они были составлены.
Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации. При совершении правонарушений, выразившихся в нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных статьями, перечисленными в ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ, применяется задержание транспортного средства, которое включает его перемещение при помощи другого транспортного средства (эвакуаторы) и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности переместить и поместить на специализированную стоянку транспортное средство ввиду его технических характеристик в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 12.211, ч. 1 ст. 12.212 КоАП РФ, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. Если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управления задержанным транспортным средством его водителем либо нижеуказанным лицом в близлежащее место, где оно не будет создавать эти препятствия, с последующей блокировкой. При этом плата за перемещение транспортного средства за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не должна взиматься.
При совершении правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ, запрещается эксплуатация транспортного средства. При этом подлежат снятию государственные регистрационные знаки до устранения причины запрещения его эксплуатации.
С 1 июля 2008 г. разрешено движение транспортного средства, за исключением случаев нарушения правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования и управления транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), к месту устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства, но не более чем в течение суток с момента запрещения.
Задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации осуществляют должностные лица, уполномоченные составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти — также должностные лица военной автомобильной инспекции.
О применении данных мер делается запись в протоколе об административном правонарушении либо составляется отдельный протокол. Задержание транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, может быть осуществлено в отсутствие водителя, но в присутствии двух понятых, которые подписывают протокол о задержании транспортного средства.
Задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, является исключительно обеспечительной мерой, поскольку применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. На практике арест указанных вещей производят также в целях обеспечения уплаты административного штрафа в случае его наложения. Однако это не соответствует целям применения данной меры, указанным в ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ.
При аресте составляется опись указанных вещей. Лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его законному представителю объявляют о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Арестованные вещи могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей производится должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, осуществлять административное задержание, в присутствии их владельца и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.
Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера, либо его законному представителю.
В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера, или хранитель в зависимости от определенных обстоятельств будут подлежать административной или уголовной ответственности.
Привод. Данная обеспечительная мера применяется в отношении физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля. При этом привод может осуществляться только в том случае, если указанные лица при надлежащем их извещении о рассмотрении дела отсутствовали без уважительной причины и их отсутствие препятствовало всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, что послужило основанием для его отложения.
Привод осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании определения юрисдикционного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной приказом МВД России от 21 июня 2003 г. № 43826.
Временный запрет деятельности. Согласно ст. 27.16 КоАП РФ данная мера заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, выполнения отдельных видов работ, оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Рассматриваемая мера может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления последствий и устранения нарушений, указанных в ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ, при условии, что предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
Временный запрет деятельности может применяться на срок не более пяти суток, исчисляемый с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, данными в Обзоре судебной практики за IV квартал 2005 г.27, моментом фактического приостановления деятельности следует считать момент производства мероприятий по осуществлению временного запрета деятельности, которые проводятся по правилам административного приостановления деятельности (наложение пломб, опечатывание помещений и т. д.), поскольку, во-первых, временный запрет деятельности по своим последствиям аналогичен административному приостановлению деятельности, во-вторых, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).
Временный запрет деятельности осуществляет должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. О временном запрете деятельности составляется протокол, который вместе с протоколом об административном правонарушении немедленно после их составления передается судье на рассмотрение (ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ).
Тема 7. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
1. Понятие стадии в производстве по делам об административных правонарушениях. Виды стадий
Для любой процессуальной деятельности характерен признак стадийности. Стадия процесса состоит из последовательно совершаемых уполномоченными лицами процессуальных действий, определенных законодательством, которые в совокупности направлены на достижение единой цели и получение конечного результата, оформляемого правоприменительным актом. Каждой стадии присущи: собственные цели и задачи; у каждой из них свой круг субъектов, осуществляющих процессуальные действия, составляющие содержание стадии; каждая из них завершается принятием правового акта.
Производство по делам об административных правонарушениях включает четыре стадии: 1) возбуждение дела об административном правонарушении; 2) рассмотрение дела об административном правонарушении; 3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; 4) исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
При производстве по конкретному делу могут иметь место все четыре стадии либо только некоторые из них, например производство по делу прекращается на стадии возбуждения, рассмотрения дела или пересмотра по делу. Они могут иметь как указанную выше последовательность, так и иную, например пересмотр по делу может следовать после стадии исполнения либо осуществляться одновременно с исполнением постановления.
2. Возбуждение дела об административном правонарушении.
Административное расследование
На этой стадии устанавливается факт совершения административного правонарушения.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении могут являться:
1) обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, указанных в п. 4, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
3) составления протокола об административном правонарушении;
4) вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
5) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;
6) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если протокол об административном правонарушении не составляется;
7) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в области дорожного движения в случае фиксации его работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Если после рассмотрения вышеуказанных материалов, сообщений, заявлений должностное лицо отказывает в возбуждении дела, оно выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ, т. е. совершения дорожно-транспортного происшествия, в результате которого был причинен вред здоровью, производится осмотр места совершения административного правонарушения. Он включает ряд процессуальных действий, осуществляемых должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении. Перечень производимых процессуальных действий в ст. 28.11 КоАП РФ не указан.
Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется в присутствии двух понятых. Об осмотре места совершения административного правонарушения составляется протокол.
Факт административного правонарушения фиксируется в протоколе об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ) или постановлении прокурора о возбуждении дела (ст. 28.4 КоАП РФ). Стадия возбуждения дела оформляется одним из двух указанных процессуальных документов. Исключение может составлять случай возбуждения дела прокурором, когда при вынесении соответствующего постановления им назначается административное расследование в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ. Проведение административного расследования возлагается на должностное лицо, уполномоченное по его результатам составлять протокол об административном правонарушении.
Требования к содержанию протокола об административном правонарушении и к порядку его составления закреплены в ст. 28.2 КоАП РФ.
О составлении протокола извещаются физическое лицо, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу. В случае их неявки для составления протокола при их надлежащем извещении протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, а его копия направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. В случае отказа от подписания протокола, а также в случае неявки указанных лиц для составления протокола в нем делается соответствующая запись. Как правило, на практике эти записи делаются в присутствии понятых, хотя их участие КоАП РФ не предусмотрено. Копия протокола вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.
Постановление прокурора о возбуждении дела составляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к протоколу об административном правонарушении.
Составление протокола об административном правонарушении отнесено к полномочиям должностных лиц органов, перечень которых приведен в ст. 28.3 КоАП РФ. Кроме того, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти и субъектами РФ.
Прокурор возбуждает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, перечисленными в ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ. Если прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, он может возбудить дело о любом другом административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после его выявления. Если же необходимо дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента его выявления. Если по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование, то протокол составляется по его окончании. На практике указанные сроки зачастую не соблюдаются, однако это не признается существенным процессуальным нарушением, поскольку они не являются пресекательными. Поэтому нарушение этих сроков не влияет на вынесение постановления о привлечении к ответственности (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5), если только оно было вынесено в пределах сроков давности привлечения к ответственности.
Непротокольное (ускоренное) производство. Статьей 28.6 КоАП РФ предусмотрен упрощенный (ускоренный) порядок производства по делам об административных правонарушениях. Если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, то протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченное должностное лицо на месте совершения административного правонарушения оформляет предупреждение, либо налагает административный штраф в порядке, установленном ст. 32.3 КоАП РФ. Однако с 1 января 2008 г. штраф не взимается на месте совершения правонарушения, а уплачивается (взимается) в порядке, предусмотренном ст. 32.2 КоАП РФ.
При совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, протокол, об административном правонарушении также не составляется, а рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в соответствии с КоАП РФ с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения правонарушения, то составляется протокол об административном правонарушении.
В случае выявления административного правонарушения в области дорожного движения, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется. Постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ. Копии постановления по делу и материалов, полученных с применением указанных специальных технических средств, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения постановления. Данный порядок упрощенного производства введен в действие с 1 июля 2008 г.
Административное расследование. По отдельным указанным в ст. 28.7 КоАП РФ категориям дел могут осуществляться экспертиза либо иные процессуальные действия, которые требуют значительных временных затрат (например, установление и вызов новых свидетелей). В этих случаях должностное лицо, которое уполномочено составлять протокол об административном правонарушении, проводит административное расследование. Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выносит определение о назначении административного расследования, а прокурор - постановление немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения в срок не более месяца. В исключительных случаях этот срок может быть продлен не более чем на один месяц, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, — до шести месяцев начальником вышестоящего органа. По результатам проведенного административного расследования должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении либо выносит постановление о прекращении производства по делу.
Протокол (постановление) об административном правонарушении направляется в юрисдикционный орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления). Протокол (постановление) об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначен административный арест либо административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также если был применен временный запрет деятельности и может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, должен быть передан на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).
3. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
Постановления и определения по делу. Их виды
По получении протокола (постановления) судья, орган, должностное лицо выполняют ряд подготовительных действий. Они выясняют, подведомственно ли им дело, правильно ли оформлены материалы дела и достаточно ли их для рассмотрения дела и т. д. По результатам подготовки дела к рассмотрению выносится одно из следующих определений: о назначении времени и места рассмотрения дела, об истребовании дополнительных материалов, о вызове участников производства, о назначении экспертизы, об отложении рассмотрения дела, о возвращении материалов дела в связи с неправильностью их оформления либо неполнотой, о передаче дела по подведомственности. Если будут установлены обстоятельства, исключающие производство по делу, то юрисдикционный орган выносит постановление о прекращении производства.
Дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 15-дневный срок, который в определенных законом случаях может быть продлен не более чем на месяц. При этом несоблюдение указанных сроков или невынесение определения о продлении срока рассмотрения дела не является существенным нарушением и не влияет на законность вынесенного по делу постановления.
КоАП РФ устанавливает также специальные сроки. Так, дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ, рассматриваются в пятидневный срок. Если за совершение административного правонарушения может быть назначен административный арест либо административное выдворение, дело рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.
Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении урегулирован в ст. 29.7 КоАП РФ. Он предусматривает ряд обеспечительных процессуальных действий (ч. 1 ст. 29.7) и непосредственных процессуальных действий, направленных на разбирательство дела по существу (ч. 2).
При рассмотрении дела коллегиальным органом ведется протокол. В Кодексе не установлено правило о ведении протокола судебного заседания при рассмотрении дела судьей. Пленум Верховного Суда РФ в упоминавшемся выше постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 дал судам разъяснение о целесообразности ведения такого протокола.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении юрисдикционный орган выносит постановление или определение. Постановление выносится:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу. Определение выносится в случае:
1) передачи дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;
2) передачи дела на рассмотрение по подведомственности.
Требования к содержанию постановления как правоприменительному акту установлены в ст. 29.10 КоАП РФ. В постановлении должен быть также решен вопрос о возмещении имущественного вреда, об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест.
Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку или высылается в течение трех дней лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его законному представителю и потерпевшему по его просьбе.
Юрисдикционный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий в соответствующие организации и должностным лицам, которые должны рассмотреть это представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в юрисдикционный орган.
4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Пересмотр постановлений, вступивших в законную силу
Данная стадия производства (гл. 30 КоАП РФ) является факультативной, поскольку ее инициирование зависит от лиц, имеющих право подавать жалобу, и прокурора. Тем не менее, она имеет важное значение, так как на этой стадии проверяется законность и обоснованность вынесенных процессуальных актов.
Пересмотру могут подлежать как вступившие, так и не вступившие в законную силу постановления. Не вступившие в законную силу постановления могут быть обжалованы лицами, указанными в ст. 25.1—25.5 КоАП РФ, или опротестованы прокурором.
Жалоба (протест) подается в органы или суд, уполномоченные ее (его) рассматривать в соответствии с определенной в ст. 30.1 КоАП РФ подведомственностью (территориальной подсудностью). Постановление, вынесенное судьей, обжалуется в вышестоящий суд, коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя, должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ. В таком порядке подлежат обжалованию постановления, вынесенные не судами общей юрисдикции по подведомственным им делам, а уполномоченными органами или должностными лицами (п. 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В указанном постановлении разъясняется, что положения ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ не могут толковаться как исключающие предусмотренное п. 3 ч. 1 этой статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении их должностными лицами, по делам об административных правонарушениях. Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ могут подать жалобу вышестоящим органам и должностным лицам.
Жалоба (протест) может приноситься через орган или суд, которые вынесли постановление, либо непосредственно в вышестоящий орган или суд, уполномоченные эту жалобу рассматривать. Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. В Кодексе не урегулирована ситуация, когда жалоба подана одновременно и лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу, и потерпевшим, а также принесен протест прокурора. Как показывает практика, если жалоба указанных лиц и протест прокурора поданы в суд, то судья объединяет их в одно производство, поскольку он не связан доводами жалобы и протеста, а рассматривает дело в полном объеме, поэтому будет выноситься единое решение для всех участников.
Общий срок для подачи жалобы -- 10 суток со дня получения или вручения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен должностным лицом, судьей, которые уполномочены рассматривать жалобу. Для обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства об избирательных правах и правах на участие в референдуме граждан РФ, установлен пятидневный срок.
Пересмотр по делу осуществляется по той же схеме, что и рассмотрение дела. Судья, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу, решают ряд вопросов при подготовке к рассмотрению жалобы. Жалоба (протест) рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Однако в соответствии с Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»28 пересмотр не вступивших в силу актов военных судов осуществляется вышестоящими судами коллегиально в составе трех судей (ст. 10, 15). Поскольку федеральный конституционный закон имеет большую юридическую силу, чем КоАП РФ, применению подлежат нормы первого.
Рассмотрение жалобы (протеста) состоит из двух групп действий: обеспечительных (п. 1—7 ч. 2 ст. 30.6 КоАП, РФ) и непосредственно направленных на рассмотрение жалобы (протеста) (п. 8, 9 ч. 2 ст. 30.6). При пересмотре судья, вышестоящее должностное лицо проверяют законность и обоснованность постановления; они не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу, то общий срок рассмотрения жалобы. В Кодексе определены также специальные сроки ее рассмотрения. Так, жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению; на постановление об административном приостановлении деятельности, а также по делам о правонарушениях, выразившихся в нарушении законодательства об избирательных правах и правах на участие в референдуме граждан РФ, — в пятидневный срок.
По результатам рассмотрения жалобы судья, должностное лицо выносят одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, при малозначительности правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств дела;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
К решению предъявляются такие же требования, как и к постановлению по делу. Решение подлежит немедленному оглашению после вынесения. Его копия в течение трех суток вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление, потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Пересмотр решений по жалобе на постановление осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и пересмотр постановления по делу.
Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по жалобе (протесту) осуществлялся в порядке надзора в соответствии со ст. 30.11 КоАП РФ. Данная статья не содержала процессуальных правил, регулирующих пересмотр в порядке надзора. Поэтому разъяснения отдельных вопросов были даны в актах Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ (например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. № 113-О).
Конституционный Суд РФ в определении от 4 апреля 2006 г. № 113-О указал, что до законодательного урегулирования в КоАП РФ пределов и оснований проверки, полномочий судей суда надзорной инстанции, сроков для обжалования (опротестования) вступившего в законную силу судебного акта и порядка рассмотрения жалобы (протеста) в суде надзорной инстанции судам общей юрисдикции при разрешении соответствующих вопросов надлежит руководствоваться положениями гл. 36 АПК РФ.
3 декабря 2008 г. в гл. 30 КоАП РФ были внесены изменения и дополнения29, которые устранили пробел в правовом регулировании стадии пересмотра. Статья 30.11 утратила силу, а ст. 30.12—30.19 был урегулирован порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
В этих статьях определяется, какие участники производства имеют право приносить надзорную жалобу, прокуроры, какого уровня вправе приносить протест; установлены требования к жалобе и протесту; суды, уполномоченные рассматривать жалобу; четко определены пределы и сроки рассмотрения жалобы и протеста в порядке надзора; виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалоб и протестов, и требования к ним.
5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
Это заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях (разд. V КоАП РФ). Некоторые правила исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях урегулированы в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», специальные правила установлены в постановлениях Правительства РФ. Полномочия судебных приставов-исполнителей регламентируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».
Исполнению подлежит постановление, вступившее в законную силу (ч. 2 ст. 3.1.2 КоАП РФ). Оно вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев отмены постановления;
3) немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев отмены постановления.
Однако из этого правила имеются исключения. Так, постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, административного ареста, административного приостановления деятельности исполняются до вступления их в законную силу.
Вступившее в законную силу постановление в течение трех суток обращается к исполнению органом, должностным лицом, судьей, вынесшими его. Постановление приводится в исполнение уполномоченными органами, должностными лицами. В зависимости от административного наказания постановления исполняются судьей, судебными приставами-исполнителями, должностными лицами органов внутренних дел, пограничных органов и др. Если неясен способ и порядок исполнения постановления по делу об административном правонарушении, то орган, должностное лицо, приводящие постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в юрисдикционный орган, вынесший постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.
При определенных обстоятельствах исполнение постановления об административном штрафе, административном аресте или лишении специального права может быть отсрочено не более чем на месяц юрисдикционным органом, вынесшим постановление. С учетом материального положения лица, на которого наложен административный штраф, его уплата может быть рассрочена на срок до трех месяцев.
В КоАП РФ установлены давностные сроки исполнения наказания. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Течение указанного давностного срока прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания, и возобновляется со дня обнаружения указанного лица, либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено взыскание.
Исполнение постановления, за исключением постановления об административном аресте или административном приостановлении деятельности, приостанавливается в случае принесения протеста. Подача жалобы не приостанавливает исполнение административных наказаний.
Исполненное постановление возвращается юрисдикционному органу, вынесшему его, с отметкой об исполненном наказании. Постановление о назначении административного наказания, которое не было исполнено или исполнено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, в юрисдикционный орган, вынесший постановление.
Исполнение постановления в отношении лица, проживающего или находящегося за пределами Российской Федерации и не имеющего на территории РФ имущества, производится в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.
6. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
В гл. 32 КоАП РФ установлен порядок исполнения отдельных административных наказаний.
Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления.
Исполнение постановления о наложении административного штрафа имеет ряд особенностей. Так, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно уплатить административный штраф не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу постановления о его наложении либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Не могут быть взысканы в целях уплаты административного штрафа денежные средства, полученные несовершеннолетним в качестве стипендии либо в качестве карманных денег от родителей, бабушек, дедушек и т. д.
С 1 января 2008 г. больше не действует правило о направлении копии квитанции об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
По истечении 30 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ, юрисдикционный орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа (ч. 5 ст. 31.2). Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, юрисдикционный орган, вынесший постановление, может направить материалы судебному приставу-исполнителю по истечении 60 дней со дня вступления в силу постановления о назначении административного штрафа. Следует также учитывать, что ответственность по ч. 1 ст. 20.25 наступает не за отсутствие квитанции об уплате штрафа, а за его фактическую неуплату, что должен доказывать орган, в производстве которого находится дело. Поэтому из КоАП РФ исключена норма, устанавливавшая обязанность по представлению копии квитанции об уплате административного штрафа.
С 1 января 2008 г. административный штраф, наложенный в порядке ст. 28.6 КоАП РФ, не подлежит взысканию на месте совершения административного правонарушения. В этом случае физическому лицу, на которое наложен административный штраф, выдается постановление-квитанция установленного образца, требования к которой определены в ст. 32.3 КоАП РФ.
Исполнение постановления о возмездном изъятии и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения осуществляется по общему правилу судебными приставами-исполнителями. Исполнение возмездного изъятия и конфискации оружия и боеприпасов осуществляется органами внутренних дел. Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе. Если указанные орудия или предметы были изъяты в соответствии со ст. 27.10 или арестованы в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ, то их уничтожение или передача производится судьей или по его поручению органом, должностное лицо которого произвело изъятие или арест. Возмездное изъятие и конфискация вещей исполняются путем их реализации. Реализация изъятого имущества осуществляется региональными отделениями Российского фонда федерального имущества30. Средства, полученные от реализации, перечисляются правонарушителю (при исполнении возмездного изъятия) с вычетом расходов на реализацию или в федеральный либо региональный бюджет (при исполнении конфискации). Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, изъятые из незаконного оборота или конфискованные, подлежат направлению на переработку или уничтожению31.
Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется уполномоченными органами, исходя из вида лишаемого права: органами внутренних дел, органами государственного надзора за связью, за соблюдением правил охоты и др. Лишение права управления транспортным средством или иным видом техники осуществляется, как уже говорилось выше, путем изъятия водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста или удостоверения на право управления судами либо временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида. Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется путем изъятия специального разрешения на их эксплуатацию. Исполнение постановления о лишении права охоты осуществляется путем изъятия охотничьего билета.
Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления. Если лицо, лишенное специального права, уклоняется от сдачи соответствующего документа, срок лишения специального права прерывается. В этом случае течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него документа. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подлежат возврату.
Исполнение постановления об административном аресте производится органами внутренних дел немедленно после его вынесения. Таким образом, постановление об административном аресте исполняется до вступления в законную силу.
Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. Если лицо подвергалось административному задержанию, то срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с Положением о порядке отбывания административного ареста, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 72632.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может быть осуществлено путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации либо путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется. Исполнение наказания возложено на органы внутренних дел и пограничные органы.
Порядок исполнения постановления об административном выдворении урегулирован ст. 32.10 КоАП РФ, порядок самого административного выдворения за пределы Российской Федерации определен в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При административном выдворении оформляется двусторонний или односторонний акт, который приобщается к постановлению.
До исполнения наказания лица, подлежащие выдворению, по решению суда могут содержаться в специальных помещениях для задержанных.
Постановление о дисквалификации подлежит немедленному исполнению после вступления в законную силу постановления лицом, в отношении которого оно вынесено, путем прекращения управления юридическим лицом. С ним расторгается договор (контракт) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом.
При заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом лицо, уполномоченное заключить договор (контракт) обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц определен в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 80533. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц»34 таким органом в настоящее время является Министерство внутренних дел РФ.
В случае заключения с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия на юридическое лицо будет наложен административный штраф в размере 100 тыс. руб. (ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ). Само дисквалифицированное лицо также будет подлежать административной ответственности, если оно продолжает осуществлять в течение срока дисквалификации деятельность по управлению юридическим лицом.
Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения. Это еще одно наказание, постановление о назначении которого исполняется до вступления в законную силу, наряду с предупреждением и административным арестом. При исполнении административного приостановления деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применение других мер. Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления деятельности, устранены. Судьей в этом случае в обязательном порядке запрашивается письменное заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении. Однако оно не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным для оценки доказательств (ст. 26.11 КоАП РФ). Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд. При этом в судебное заседание вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы. По результатам рассмотрения ходатайства и исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.
Тема 8. Административная ответственность за отдельные виды административных правонарушений
1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан
Объектами правонарушений, предусмотренных гл. 5 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с реализацией: 1) избирательных прав (ст. 5.1, 5.3—5.25, 5.45—5.52, 5.56); 2) права на свободу совести и вероисповедания (ст. 5.26); 3) трудовых и связанных с ними прав человека и гражданина (ст. 5.27—5.34, 5.40); 4) брачно-семейных прав (ст. 5.35—5.37); 5) права на свободу публичных собраний (ст. 5.38); 6) информационных прав и свобод человека и гражданина (ст. 5.39); 7) прав в области социального обеспечения и социальной защиты (ст. 5.41—5.44); 8) прав граждан, выступающих заемщиками по договору займа, в отношении которых формируется кредитная история (ст. 5.53— 5.55).
Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан. Право граждан на свободное волеизъявление гарантируется государством. Одной из форм непосредственного выражения власти народом наряду со свободными выборами является референдум. В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»35 референдум представляет собой всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Объективная сторона правонарушений, связанных с реализацией избирательных прав граждан, может выражаться как в действии (например, нарушение установленного порядка опубликования документов средством массовой информации, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума; проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в период запрещения ее проведения и в местах, где она запрещена законом; отказ работодателем в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме), так и бездействии (неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума; непредоставление эфирного времени для проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума; непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума).
Субъектами данных правонарушений могут быть граждане и должностные и юридические лица.
Среди должностных лиц выделяются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций любых форм собственности; главные редакторы средств массовой информации; председатели, заместители председателя, секретари, члены избирательной комиссии; работодатели; кандидаты и др.
Среди юридических лиц можно выделить государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание; избирательные объединения, избирательные блоки и др.
Данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с реализацией избирательных прав граждан, осуществляется судебными органами.
Административные правонарушения, посягающие на свободу совести и вероисповедания. Статья 5.26 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, связанные с осуществлением каждым человеком и гражданином права на свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также на участие в деятельности религиозных объединений.
Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях включает основополагающие нормы Конституции РФ (ст. 14, 28), ГК РФ, Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»36, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.
Граждане РФ независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии, и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещено.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч- 1 ст. 5.26, может быть выражена в действии или бездействии. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, составляют действия, направленные на оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков или эмблем мировоззренческой символики.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.26, являются граждане и должностные лица, ч. 2 — граждане.
С субъективной стороны возможен как умысел, так и неосторожность.
Административные правонарушения, посягающие на трудовые и связанные с ними права граждан. В статьях КоАП РФ, предусматривающих ответственность за данную группу правонарушений, закреплены общий (ст. 5.27) и специальные (ст. 5.28— 5.34, 5.40) составы.
Статья 5.27 устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Объектом данных правонарушений являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных законодательством о труде и об охране труда.
Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, право на отдых.
Регулирование трудовых отношений в соответствии со ст. 5 ТрК РФ осуществляется Кодексом, иными федеральными законами (в частности, Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»37, Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и др.), указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Объективная сторона данных правонарушений может выражаться в действии либо бездействии в виде неисполнения или нарушения предписаний законодательства о труде и об охране . труда.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, являются должностные лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые обязаны обеспечивать соблюдение норм о труде и об охране труда и правильно применять их, и юридические лица.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 той же статьи, является должностное лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.
Что касается специальных составов, то ст. 5.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.29 КоАП РФ. Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечет наказание в соответствии со ст. 5.40 КоАП РФ.
Дела о правонарушениях указанной категории рассматриваются федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда, за исключением правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 5.40 КоАП РФ, рассмотрение которых возложено на судебные органы.
Административные правонарушения, посягающие на брачно-
семейные права граждан. Административная ответственность за совершение правонарушений указанной категории предусмотрена ст. 5.35—5.37 КоАП РФ.
Видовым объектом данных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие при реализации прав и обязанностей родителей и детей. Так, в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ административно наказуемым является неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, предусмотренных ст. 63—66 СК РФ.
Статья 5.36 предусматривает ответственность за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 122 СК РФ должностные лица образовательных, лечебных и иных учреждений, а также иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Для руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, установлен семидневный срок уведомления о таких случаях.
Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью влекут административную ответственность в соответствии со ст. 5.37 КоАП РФ.
Объективная сторона данных правонарушений, за исключением правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ, может выражаться как в действии, так и в бездействии. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного данной нормой, составляют действия, совершенные в целях укрытия несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью, усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную
семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.
Субъектами правонарушений являются граждане, среди которых можно выделить родителей, законных представителей несовершеннолетних, и должностные лица, среди которых выделяются руководители учреждений, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, а также должностные лица органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.
Правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 5.36 и ст. 5.37, могут быть совершены только умышленно. Иные правонарушения данной категории совершаются как умышленно, так и по неосторожности.
Дела о правонарушениях, посягающих на брачно-семейные права граждан, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и судебными органами.
Административные правонарушения, посягающие на свободу публичных собраний граждан. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при реализации прав и свобод граждан по проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования и участию в них.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»38 собрание представляет собой совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Демонстрацией является организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Шествие рассматривается как массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном действии.
Субъектами правонарушения являются граждане и должностные лица.
Субъективная сторона характеризуется умыслом и неосторожностью.
В случае воспрепятствования должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждения к участию в них совершены, данные действия должны квалифицироваться как уголовное преступление, предусмотренное ст. 149 УК РФ.
Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.38, рассматриваются органами судебной власти.
Административные правонарушения, посягающие на информационные права и свободы человека и гражданина. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав граждан на информацию.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»39 под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Статья 8 указанного Закона закрепляет право граждан и организаций на доступ и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных этим Законом и другими федеральными законами. Ограничение доступа к информации допускается лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Объективная сторона правонарушения выражается в неправомерном отказе в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, либо в несвоевременном предоставлении таких документов и материалов или в непредоставлении иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставлении неполной или заведомо недостоверной информации.
Субъектами данного правонарушения являются должностные лица, в чью компетенцию входит предоставление гражданам документов, материалов, непосредственно затрагивающих их права и свободы.
Правонарушение может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
Дела о данных правонарушениях рассматриваются судебными органами.
Административные правонарушения, посягающие на права граждан в области социального обеспечения и социальной защиты. Объектом правонарушений данной категории являются: общественные отношения, складывающие по поводу гарантий предоставления материального пособия и услуг на безвозмездной основе для погребения умершего (ст. 5.41 КоАП РФ); общественные отношения, связанные с реализацией прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42); общественные отношения по поводу выделения на автомобильных стоянках мест для специальных автотранспортных средств инвалидов (ст. 5.43); общественные отношения, складывающиеся по поводу наступления страхового случая (ст. 5.44).
Объективная сторона данных правонарушений может выражаться только в действии (например, необоснованный отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты или в регистрации инвалида в качестве безработного), только в бездействии (непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанности по погребению умершего), а равно и в действии и в бездействии (сокрытие наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
Субъектами данных правонарушений являются граждане, должностные лица (к их числу относятся должностные лица, в компетенцию которых входит предоставление услуг по погребению и выплата социального пособия; должностные лица, обладающие полномочиями по приему на работу; должностные лица, в чьи обязанности входит регистрация инвалидов в качестве безработных; должностные лица, на которых возложена обязанность сообщения страховщику о страховом случае) и юридические лица.
Правонарушения, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 5.42, могут быть совершены только умышленно. Остальные правонарушения данной категории совершаются как умышленно, так и по неосторожности.
Административные правонарушения, посягающие на права граждан, выступающих заемщиками по договору займа, в отношении которых формируется кредитная история. Видовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 5.53—5.55 КоАП РФ, являются права граждан — субъектов кредитной истории, на неразглашение информации, содержащейся в кредитной истории, на доступ к ней, а также на ее достоверность.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях»40 под кредитной историей понимается информация, состав которой определен данным Законом и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй.
Кредитный отчет — документ, содержащий информацию, входящую в состав кредитной истории, который бюро кредитных историй предоставляет по запросу, пользователя кредитной истории и иных лиц, имеющих право на получение указанной информации в соответствии с указанным Законом.
В качестве бюро кредитных историй может выступать юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ, являющееся коммерческой организацией и оказывающее в соответствии с законом услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй, а также по предоставлению кредитных отчетов и сопутствующих услуг.
Под пользователем кредитной истории понимается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, получившие письменное или иным способом документально зафиксированное согласие субъекта кредитной истории на получение кредитного отчета для заключения договора займа (кредита).
Субъект кредитной истории — физическое или юридическое лицо, которое является заемщиком по договору займа (кредита) и в отношении которого формируется кредитная история.
Объективная сторона правонарушений данной категории может выражаться:
1) в противоправном действии, а именно:
в незаконных действиях по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю (ст. 5.53 КоАП РФ);
в несвоевременном проведении по требованию субъекта кредитной истории проверки бюро кредитных историй информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете) (ч. 1 ст. 5.54 КоАП РФ);
в незаконном отказе бюро кредитных историй в исправлении недостоверной информации (ч. 2 ст. 5.54 КоАП РФ);
в предоставлении неполного или недостоверного кредитного отчета (ст. 5.55 КоАП РФ);
в несвоевременном предоставлении кредитного отчета (ст. 5.55 КоАП РФ);
2) в противоправном бездействии:
в непроведении по требованию субъекта кредитной истории проверки бюро кредитных историй информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете) (ч. 1 ст. 5.54 КоАП РФ);
в неисполнении обязанности по исправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете) (ч. 2 ст. 5.54 КоАП РФ);
в непредоставлении бюро кредитных историй кредитного отчета в предусмотренных законом случаях (ст. 5.55 КоАП РФ).
Субъектами данных правонарушений являются юридические лица, среди которых можно выделить специальных субъектов — бюро кредитных историй и должностных лиц. Граждане несут административную ответственность лишь за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 5.53 КоАП РФ.
Субъективная сторона действий, подпадающих под состав правонарушений, закрепленных ст. 5.53 и ч. 2 ст. 5.54 (в части незаконного отказа бюро кредитных историй в исправлении недостоверной информации), характеризуются виной в форме умысла. Остальные правонарушения данной категории могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие, населения и общественную нравственность
Среди административных правонарушений, предусмотренных в гл. 6 КоАП РФ, можно выделить три группы, видовыми объектами посягательства которых являются: 1) здоровье граждан (ст. 6.1, 6.2, 6.8—6.10, 6.13—6.15); 2) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (ст. 6.3—6.7); 3) общественная нравственность (ст. 6.11, 6.12).
Административные правонарушения, посягающие на здоровье граждан. Одним из правонарушений данной группы является незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством), предусмотренное ст. 6.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.41 в Российской Федерации допускается функционирование частной системы здравоохранения, к которой относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью (ст. 14).
Под народной медициной понимаются методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 57 Основ).
Правом на занятие народной медициной обладают граждане РФ, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения на основании представления профессиональной медицинской ассоциации.
Объективную сторону указанного правонарушения составляют следующие действия: а) занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью при отсутствии лицензии на данный вид деятельности (ч. 1 ст. 6.2 КоАП РФ); б) действия, нарушающие установленный законом порядок занятия народной медициной (целительством) (ч. 2 ст. 6.2).
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»42 медицинская и фармацевтическая деятельность подлежат обязательному лицензированию. Лицензирование осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, а также органами исполнительной власти субъектов РФ, в случае, когда им делегированы такие полномочия по соглашению с федеральным органом.
Субъектом правонарушения являются физические лица, занимающиеся частной медицинской практикой, фармацевтической деятельностью или народной медициной.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.
Занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на избранный вид деятельности, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, должно рассматриваться как уголовное преступление, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 235 УК РФ.
Отдельный блок правонарушений данной группы составляют правонарушения, связанные с нарушением порядка оборота наркотических средств; незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ) и потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 6.9).
Видовым объектом данных правонарушений являются общественные отношения, регулирующие порядок оборота (производства, хранения, сбыта и потребления) наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изъятых из свободного гражданского оборота.
Объективная сторона указанных правонарушений выражается в приобретении (покупке, обмене, сборе дикорастущих растений, принятии в дар и т. д.), хранении, перевозке, изготовлении, переработке без цели сбыта, потреблении без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ.
Субъектом является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умышленной формой вины.
Критерием разграничения данных правонарушений и уголовных преступлений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 228 и 228' УК РФ, является размер наркотических средств43.
Административные правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Видовым объектом данных правонарушений являются общественные отношения по поводу соблюдения установленных соответствующими правовыми актами санитарно-эпидемиологических и гигиенических правил.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, устанавливающий ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является общим.
Объект посягательства — общественные отношения по поводу выполнения установленных санитарных правил и гигиенических нормативов.
Непосредственными объектами посягательства остальных правонарушений данной группы выступают общественные отношения по поводу выполнения установленных санитарных правил и гигиенических нормативов в отдельных сферах жизнедеятельности.
Так, ст. 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения влечет административную ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, является административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.6 КоАП РФ. Статья 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.
Объективную сторону правонарушений рассматриваемой группы составляют либо активные действия, либо бездействие, когда лицо, обязанное выполнять установленные правила и нормативы, не выполняет их.
Субъектом правонарушений являются должностные лица, ответственные за соблюдение санитарных и гигиенических норм и правил, и граждане, нарушающие такие правила.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.
Административные правонарушения, посягающие на общественную нравственность. Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере общественной нравственности.
Объективная сторона данных правонарушений выражается в систематических действиях, направленных на получение женщиной или мужчиной материального вознаграждения от беспорядочных половых связей (ст. 6.11 КоАП РФ), а также в действиях, направленных на получение дохода от деятельности лица, занимающегося проституцией (ст. 6.12).
Субъектом правонарушения являются граждане, достигшие 16-летнего возраста.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла.
3. Административные правонарушения в области охраны собственности
Административные правонарушения, ответственность за совершение которых закреплена в гл. 7 КоАП РФ, имеют родовым объектом посягательства общественные отношения, возникающие по поводу владения, пользования, распоряжения отдельными видами имущества. Правонарушитель использует или распоряжается имуществом, не имея правоустанавливающих документов, лицензии, разрешения, либо с нарушением определенного порядка пользования.
Непосредственными объектами посягательства являются:
право собственности на землю и установленный порядок пользования земельными участками (ст. 7.1, 7.2, 7.8);
государственная собственность на недра и установленный порядок пользования недрами (ст. 7.3—7.5);
государственная собственность на водные объекты и установленный порядок пользования водными объектами (ст. 7.6); , право собственности на лес и установленный порядок использования участков лесного фонда (ст. 7.9);
право собственности на животный мир, а также установленный порядок пользования объектами животного мира (ст. 7.11);
порядок использования авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12);
государственная собственность на объекты культурного наследия (ст. 7.13, 7.14);
порядок распоряжения и использования объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности (ст. 7.24) и др.
Правоустанавливающими документами на землю в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»44 являются свидетельства о государственной регистрации прав. Пользование земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.
Следует отметить, что данное действие квалифицируется как административное правонарушение лишь в том случае, если законом установлена обязанность лица оформлять правоустанавливающие документы на землю.
Правомерное пользование участком недр, водными объектами, объектами животного мира осуществляется на основании разрешения (лицензии). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование указанными объектами в определенных границах и на определенной площади в соответствии с указанными в ней способами и целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий и требований.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»45 выделяются следующие виды лицензий на пользование объектами животного мира:
долгосрочная лицензия — специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира;
именная разовая лицензия - специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира;
распорядительная лицензия - специальное разрешение, предоставляющее право определенным в нем лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного мира.
Порядок лицензирования отдельных видов деятельности утвержден различными нормативными актами. Так, порядок лицензирования пользования недрами утвержден постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами»46; порядок выдачи лицензии на водопользование утвержден постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование»47; порядок лицензирования пользования объектами животного мира утвержден постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира»48 и приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 4 января 2001 г. № 3 «Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»49.
Право пользования участком лесного фонда и право пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникает на основе договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора концессии, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета (ст. 24 Лесного кодекса РФ).
Наряду с общими субъектами — гражданами, должностными и юридическими лицами — законодатель выделяет специальных субъектов, к числу которых относятся собственники, владельцы или пользователи земельного участка, здания либо сооружения, лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
Большая часть правонарушений в области охраны собственности может быть совершена только умышленно, когда лицо сознательно нарушает права собственника имущества.
Следует особо остановиться на двух общих составах административных правонарушений данной категории ввиду их распространенности.
Так, ст. 7.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся по поводу собственности на имущество. Рассматриваемые деяния нарушают эти отношения посредством причинения имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества, лишая их данного имущества либо ухудшая его полезные качества.
Объективная сторона выражается либо в уничтожении чужого имущества, т. е. приведении в состояние, когда оно не может быть использовано в соответствии со своим функциональным назначением и его восстановление в первоначальном виде невозможно, либо в повреждений, заключающемся в нанесении восполнимого вреда имущественным объектам.
Указанные действия рассматриваются как административное правонарушение в случае, если они не причинили значительного вреда. Причинение значительного ущерба в размере, превышающем 2500 руб., квалифицируется как уголовное преступление по ст. 167 УК РФ.
Субъектами данного правонарушения являются граждане.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла.
Статьей 7.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за мелкое хищение имущества любой формы собственности.
Объектом правонарушения, состав которого установлен в указанной статье, являются общественные отношения собственности независимо от ее формы. Непосредственным предметом правонарушения выступает имущество.
Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном деянии, направленном на противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты.
Данное деяние рассматривается как административное правонарушение в случае, если размер похищенного независимо от способа совершения не превышает один минимальный размер оплаты труда.
Субъект рассматриваемого правонарушения — общий: вменяемые граждане, достигшие 16-летнего возраста.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 7 КоАП РФ, осуществляется различными органами в зависимости от объекта посягательства:
судебные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, .7-24, 7.27, 7.28;
органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.18;
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10;
органы, осуществляющие государственный геологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.3, 7.10;
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.6-7.8, 7.10, 7.20;
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.8— 7.11;
органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.11;
органы рыбоохраны рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.11;
органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 7.2;
органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.11;
органы государственного энергетического надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19;
органы государственного горного и промышленного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.3, 7.4;
органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.13, 7.14, 7.16, 7.33;
органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 7.2, ст. 7.25, 7.26;
органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.29, 7.30, ч. 1 ст. 7.31, ст. 7.32.
4. Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения
Глава 12 КоАП РФ — одна из наиболее часто изменяемых и дополняемых глав Особенной части Кодекса. Так, неоднократно усиливалась ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных данной главой. Это связано с тем, что большинство административных правонарушений в области дорожного движения являются общественно опасными и создают угрозу жизни и здоровью как самих водителей, так и окружающих. Ежегодно в Российской Федерации отмечается рост аварийности и смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.
Аварийность на дорогах обусловлена множеством факторов. Это и низкое качество отечественных автомобилей, и высокая стоимость ремонта и запасных частей, и плохие дороги, которые не ремонтируются годами, и недостаточный опыт многих водителей, и некачественный бензин, и несоблюдение требований по безопасности дорожного движения населением. Однако основной причиной дорожно-транспортных происшествий все же является нарушение водителями Правил дорожного движения.
Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах»50, нацеленная на сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий и дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
В целях реализации программы в 2006 г. в Государственную Думу РФ был представлен проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в КоАП РФ, предусматривающий повышенную административную ответственность в области дорожного движения. В окончательной редакции закон принят Государственной Думой 6 июля 2007 г.
Данным Законом существенно усилена административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения, гл. 12 КоАП РФ дополнена новыми составами административных правонарушениях. В частности, установлена ответственность за управление транспортными средствами лицами в состоянии опьянения, не имеющими права управления транспортными средствами или лишенными такого права, за отказ от прохождения ими медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также за пользование водителем во время движения транспортного средства телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук, и за другие правонарушения. Кроме того, введена новая мера обеспечения производства — освидетельствование на состояние опьянения, изменены правила задержания транспортного средства.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу обеспечения безопасности дорожного движения и правил эксплуатации транспортных средств, а также по охране жизни и здоровья граждан.
В соответствии с ч. 1 примечания к ст. 12.1 КоАП РФ под транспортным средством в этой статье понимаются автомото-транспортное средство с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч и прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, а в других статьях указанной главы — также трактора, иные самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы.
Субъектами правонарушений в основном являются водители транспортных средств. В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 109051, водителем является лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо. К водителю приравнивается обучающий вождению. По отдельным правонарушениям субъектами их совершения могут являться пешеходы (например, ч. 1 ст. 12.29, ст. 12.30 КоАП РФ), пассажиры (например, ч. 1 ст. 12.29, ст. 12.30), лица, управляющие мопедом, велосипедисты (например, ч. 2 ст. 12.29, ст. 12.30), должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств (например, ст. 12.31, 12.32), должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (ст. 12.34), юридические лица (ст. 12.33, 12.34) и др.
Основным наказанием за правонарушения в области дорожного движения является административный штраф. Применяются и другие наказания, в частности лишение права управления транспортным средством, максимальный срок которого увеличился до трех лет, административный арест, конфискация.
Установление столь жестких мер, введение новых составов административных правонарушений отчасти позволит дисциплинировать водителей, пешеходов и других участников дорожного движения. Как показывает практика, с момента введения в действия указанного выше Закона водители в большей степени стали соблюдать Правила дорожного движения (пристегивают ремни безопасности, реже нарушают скоростной режим и т. д.).
5. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности
Глава 14 КоАП РФ содержит 35 статей, в которых предусмотрено 73 состава административных правонарушений, родовым объектом посягательства которых выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу управления предпринимательской деятельностью.
Среди административных правонарушений данной категории можно выделить следующие группы: 1) административные правонарушения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием предпринимательской деятельности (ст. 14.1, 14.25); 2) административные правонарушения в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг (ст. 14.2—14.5, 14.7, 14.8, 14.10, 14.15, 14.34); 3) административные правонарушения в сфере антимонопольного регулирования (ст. 14.6, 14.9, 14.31— 14.33); 4) административные правонарушения, связанные с неправомерными действиями при банкротстве (ст. 14.12—14.14); 5) административные правонарушения, связанные с нарушением правил производства, продажи, закупки, использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16—14.19); 6) административные правонарушения, связанные с управлением юридическим лицом (ст. 14.21 — 14.23); 7) административные правонарушения, связанные с нарушением порядка формирования, хранения и использования кредитных историй (14.29, 14.30).
Административные правонарушения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием предпринимательской деятельности. Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности.
Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 14.25 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при ведении единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Согласно ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Объективная сторона правонарушений данной категории включает действия, заключающиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации или лицензии, а также с нарушением установленных правил регистрации юридических лиц и предпринимателей.
Порядок регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»52. В соответствии со ст. 1 данного Закона государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с названным Федеральным законом.
В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат отдельные виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Под лицензированием в ст. 2 указанного Закона понимаются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Субъектами данной группы правонарушений являются юридические лица, должностные лица, среди которых выделяются индивидуальные предприниматели и должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждане.
Субъективная сторона указанных правонарушений характеризуется прямым умыслом.
Дела об этих правонарушениях рассматривают судьи, за исключением правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, рассмотрение которых относится к компетенции органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Административные правонарушения в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг. Среди административных правонарушений данной группы наиболее распространен обман потребителей (ст. 14.7 КоАП РФ).
Объектом данного правонарушения являются имущественные права и интересы потребителей.
Объективная сторона правонарушения характеризуется противоправными действиями, указанными в диспозиции статьи, выражающимися в обмеривании (отпуске товара меньшего размера), обвешивании (отпуске товара меньшего веса), обсчете (получении большей суммы, чем фактическая стоимость товара), введении в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги). Введение в заблуждение может выражаться в продаже товаров, передаче результата работы, оказании услуги, не соответствующих условиям договора, требованиям стандартов, технических условий, либо в предоставлении заведомо искаженной информации о потребительских свойствах, качестве товара (услуги), в утаивании от потребителя необходимой информации о товаре, услуге.
Следует отметить, что перечень способов обмана потребителей, указанный в диспозиции статьи, не является исчерпывающим.
Субъектами указанных правонарушений являются граждане, работающие в организациях либо у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, должностные лица, включая индивидуальных предпринимателей, и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2, 14.4, 14.5, 14.7, 14.8, 14.15, ч. 2-4, 6-8 ст. 14.34 КоАП РФ, рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2, ч. 2 ст. 14.4, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, могут быть рассмотрены судом. Судьи также рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.10, ч. 1 и 5 ст. 14.34 КоАП РФ.
Федеральным антимонопольным органом рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3,ч. 1и2ст. 14.8, ст. 14.31 —14.33 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, могут быть рассмотрены органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ. Органы внутренних дел и налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5 КоАП РФ.
Административные правонарушения в сфере антимонопольного регулирования. Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие по поводу установленного и регулируемого государством порядка ценообразования.
Государственный порядок ценообразования включает как установление предельных цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, имеющие социальное или экономическое значение, и предельных коэффициентов изменения данных цен (тарифов), так и установление минимальных цен на отдельные виды продукции53.
Государственное регулирование установленного порядка ценообразования осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.
Государственному регулированию подлежат тарифы: 1) в области связи, в частности на внутреннюю письменную корреспонденцию (почтовые карточки, письма, бандероли), внутреннюю телеграмму, на предоставление междугородного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентам, на распространение и трансляцию общероссийских телерадиопрограмм, на предоставление доступа к телефонной сети и местного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентам; 2) на регулируемые услуги аэропортов, речных и морских портов и терминалов; 3) на аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов; 4) на перевозки, осуществляемые федеральным железнодорожным транспортом; 5) в электроэнергетике; 6) на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, производимую на территории РФ или ввозимую на таможенную территорию РФ и др.
Основным нормативным актом, определяющим цены на конкретные виды продукции и услуг, порядок регулирования, является постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»54.
На федеральном уровне полномочиями по государственному регулированию цен наделены Правительство РФ и центральные органы исполнительной власти, в том числе Федеральная служба по тарифам.
Компетенция федеральных органов исполнительной власти в данной сфере отражена в Перечне продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, утвержденном указанным постановлением.
Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на некоторые виды продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг. К ним относятся следующие категории продукции: топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению; перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта); оплата населением жилья и коммунальных услуг; ритуальные услуги; услуги систем водоснабжения и канализации; торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.
Объективная сторона данного правонарушения включает завышение или занижение:
регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.);
установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т. п.), а также иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Правонарушение может выражаться в форме как действия - завышение либо занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию, товары либо услуги, так и бездействия - неувеличение уполномоченным служащим хозяйствующего субъекта цен на регулируемые государством товары и услуги в случае их поднятия государственными органами в установленном порядке.
Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушений данной категории характеризуется виной в форме умысла.
Состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ, является формальным, поскольку он не содержит признака наступления вредных последствий.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 КоАП РФ, являются общественные отношения по поводу свободной реализации экономических прав и интересов граждан, свободного порядка перемещения товаров.
Антиконкурентные действия органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления препятствуют решению задачи укрепления вертикали государственной власти, формирования единого экономического и правового пространства, обеспечения экономической свободы предпринимательской деятельности, а также способствуют условиям территориально-регионального монополизма.
Объективная сторона правонарушения характеризуется противоправными действиями, направленными на незаконное ограничение свободы торговли.
Для привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение законодатель не предусматривает обязательного наступления вредных последствий для хозяйствующих субъектов, выразившихся в материальных убытках и потере упущенной выгоды. Однако ограничение свободы торговли, повлекшее причинение крупного ущерба (свыше 1 млн руб.), признается в соответствии со ст. 178 УК РФ уголовным преступлением.
Целями совершения данного правонарушения являются: 1) недопущение на местные рынки товаров из других регионов Российской Федерации; 2) запрещение вывоза местных товаров в другие регионы Российской Федерации.
Недопущение на местные рынки товаров достигается, как правило, путем установления прямых запретов в целях увеличения конкурентоспособности и объемов продаж определенных товаров, произведенных в данном субъекте РФ, что влечет за собой увеличение поступления налоговой массы в местный бюджет. Оно может также выражаться в необоснованном препятствовании созданию или деятельности новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере; в необоснованном предоставлении отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара или услуг.
Субъектами правонарушения являются должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ или должностные лица органов местного самоуправления. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме прямого либо косвенного умысла.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях данной группы осуществляют антимонопольные органы. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 КоАП РФ, вправе рассматривать органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования.
Административные правонарушения, связанные с неправомерными действиями при банкротстве. Видовым объектом правонарушений данной группы является установленный порядок признания несостоятельным (банкротом) юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Отношения в сфере признания должника несостоятельным (банкротом) или объявление должником о своей несостоятельности (банкротстве) регулируются Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»55.
В соответствии со ст. 2 данного Закона под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ст. 14.12 КоАП РФ, составляют действия, которые выражаются в заведомо ложном объявлении руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, в том числе в обращении этих лиц в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме (фиктивное банкротство), либо действия, направленные на умышленное создание или увеличение неплатежеспособности юридического лица или индивидуального предпринимателя (преднамеренное банкротство).
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ, выражается в совершении неправомерных действий: в сокрытии имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе; в передаче имущества в иное владение, в отчуждении или уничтожении имущества; в сокрытии, уничтожении, фальсификации бухгалтерских и иных учетных документов, если эти действия совершены при банкротстве или в предвидении банкротства (ч. 1 ст. 14.13); в противоправном бездействии: в неисполнении обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд либо в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) (ч. 2 и 3 ст. 14.3).
Действия, предусмотренные ст. 14.12 и 14.13, квалифицируются как административные правонарушения в случае, если ущерб от их совершения не превышает 250 тыс. руб. В противном случае данные деяния образуют состав уголовных преступлений и влекут ответственность по ст. 195—197 УК РФ.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 КоАП РФ, характеризуется действиями, выражающимися в воспрепятствовании должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации.
Субъектами данной группы правонарушений являются руководитель или собственник организации, должностные лица организации, в том числе кредитной, индивидуальные предприниматели.
Субъективная сторона правонарушений данной группы характеризуется виной в форме прямого умысла.
Дела о правонарушениях данной группы рассматриваются судьями.
Административные правонарушения, связанные с нарушением правил производства, продажи, закупки, использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Видовым объектом данной группы правонарушений является установленный порядок производства, оборота, учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» раскрывается ряд понятий, используемых в статьях данной группы. Под этиловым спиртом понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства) и спирт-сырец.
Алкогольная продукция — пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Спиртосодержащая продукция включает спиртосодержащую непищевую и спиртосодержащую пищевую продукцию с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции.
Спиртосодержащая пищевая продукция — пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый) (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5% объема готовой продукции.
Спиртосодержащая непищевая продукция — непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическую продукцию, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции.
Объективную сторону рассматриваемых правонарушений составляют действия, нарушающие правила продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов; поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию); поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям; нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) (ст. 14.16 КоАП РФ); действия по незаконному производству, поставке или закупке этилового спирта (ст. 14.17); действия, заключающиеся в использовании непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст. 14.18); действия, нарушающие установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.19).
Субъектами данной группы правонарушений являются должностные лица торговых организаций, осуществляющие продажу, производство, поставку, закупку или учет этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и юридические лица.
Рассмотрение дел о правонарушениях, связанных с нарушением правил производства, продажи, закупки, использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляют судьи, за исключением дел о правонарушениях, предусмотренных ст. 14.19 КоАП РФ, рассмотрение которых относится к компетенции органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Административные правонарушения, связанные с управлением юридическим лицом. Объектом посягательства данной группы административных правонарушений является порядок корпоративного управления юридическим лицом.
Управление юридическим лицом заключается в представлении интересов юридического лица, распоряжении его имуществом, заключении договоров, совершении иных юридически значимых действий компетентными органами управления юридического лица и должностными лицами.
В соответствии со ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.
Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ст. 14.21—14.23 КоАП РФ, составляют действия, выражающиеся в ненадлежащем управлении юридическим лицом, в совершении сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий должностного лица, в осуществлении дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом, а также в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом.
Субъектами рассматриваемых правонарушений являются должностные лица, обладающие управленческими полномочиями, а также юридические лица.
Субъективная сторона правонарушений характеризуется виной в форме умысла.
Дела об административных правонарушениях данной группы рассматриваются судьями арбитражных судов.
Административные правонарушения, связанные с нарушением порядка формирования, хранения и использования кредитных историй. Видовым объектом посягательства правонарушений, предусмотренных ст. 14.29 и 14.30 КоАП РФ, является установленный порядок сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю либо кредитный отчет.
Основные термины, используемые в данных статьях, были рассмотрены ранее.
Объективная сторона правонарушений данной группы выражается в совершении незаконных действий по получению или предоставлению кредитного отчета либо информации, составляющей кредитную историю и входящей в кредитный отчет, либо действий (бездействия), нарушающих установленный порядок сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю.
Субъектами данных правонарушений являются должностные и юридические лица. Субъектом правонарушений, предусмотренных ст. 14.29, могут быть также граждане.
Незаконное получение или предоставление кредитного отчета может быть совершено только умышленно, а нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю, — как умышленно, так и по неосторожности.
Дела об административных правонарушениях данной группы рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй. Кроме того, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.29, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
6. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг
Глава 15 КоАП РФ объединяет три группы административных правонарушений: 1) в области финансов; 2) в области налогов и сборов; 3) в области рынка ценных бумаг.
Административные правонарушения в области финансов. В зависимости от объекта посягательства правонарушения данной группы можно разделить на следующие подгруппы:
1) правонарушения в области наличного денежного обращения (ст. 15.1 и 15.2);
2) правонарушения, объектом которых является нарушение установленного порядка ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности (ст. 15.11);
3) правонарушения в сфере бюджетной политики (ст. 15.14— 15.16);
4) правонарушения в сфере банков и банковской деятельности (ст. 15.10 и 15.26).
Наряду с выделенными группами административных правонарушений гл. 15 КоАП РФ содержит составы, предусматривающие ответственность:
за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей I Продукции или декларации об использовании этилового спирта (ст. 15.13);
за нарушение валютного законодательства (ст. 15.25).
Видовым объектом административных правонарушений первой подгруппы являются общественные отношения, урегулированные законодательством в целях организации наличного денежного обращения на территории РФ.
Организация наличного денежного обращения на территории РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»56, Положением Центрального банка РФ от 5 января 1998 г. № 14-П «О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации»57, письмом Центрального банка РФ от 22 сентября 1993 г. № 18 об утверждении «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации»58, Положением Центрального банка РФ от 24 апреля 2008 г. № 318-П «О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации»59 и др.
В соответствии с указанными актами организации, предприятия, учреждения независимо от организационно-правовой формы хранят свободные денежные средства в учреждениях банков на соответствующих счетах на договорных условиях. Для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.
Прием наличных денег предприятиями при осуществлении расчетов с населением производится с обязательным применением контрольно-кассовых машин. Наличные денежные средства, поступающие в кассы предприятий, подлежат сдаче в учреждения банков для последующего зачисления на счета этих предприятий. В кассах предприятий могут храниться наличные деньги в пределах лимитов, устанавливаемых обслуживающими их учреждениями банков по согласованию с руководителями этих предприятий.
Проверки соблюдения предприятием порядка ведения кассовых операций и работы с денежной наличностью осуществляют кредитные организации.
Непосредственными объектами посягательства административных правонарушений в области наличного денежного обращения являются: установленный государством порядок работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций (ст. 15.1 КоАП РФ) и порядок контроля за соблюдением правил ведения кассовых операций (ст. 15.2).
Объективная сторона характеризуется противоправным действием или бездействием и выражается: а) в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров; б) в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности; в) в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств; г) в накопле-нии в кассе наличных денег сверх установленных лимитов; д) в невыполнении обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций.
Субъектами правонарушений, указанных в ст. 15.1, являются должностные лица — руководитель организации, предприниматель без образования юридического лица, а также юридические лица, а субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.2, — должностное лицо учреждения банка — руководитель, заместитель руководителя банка, а также специалисты, на которых возлагаются функции внутреннего контроля.
Субъективная сторона данных составов характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Объектом посягательства административных правонарушений второй подгруппы являются общественные отношения в области бухгалтерского учета, т. е. отношения, возникающие по поводу правил единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями, и порядка составления и представления сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности.
Совершение данного правонарушения в форме искажения сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10% противоречит основным задачам бухгалтерского учета, сформулированным в п. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»60, не дает возможности получить пользователям бухгалтерской отчетности, как внутренним (руководителям, учредителям), так и внешним (инвесторам, кредитным организациям и прочим кредиторам), достоверную информацию об имущественном положении организации и ее доходах и расходах.
Объективная сторона характеризуется действием или бездействием и выражается в грубом нарушении правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, порядка и сроков хранения учетных документов.
Под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается:
искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10%;
искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10%.
Административная ответственность наступает за искажение начисленных сумм налогов и сборов в сторону, как их занижения, так и завышения.
Искажение сумм начисленного налога, указанных в налоговой декларации, должно рассматриваться в качестве деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» налоговая декларация в перечень элементов состава бухгалтерской отчетности не входит, а представляет собой самостоятельный документ — письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога (п. 1 ст. 80 ПК РФ).
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ, являются должностные лица, на которых возложена обязанность ведения бухгалтерского учета (руководитель организации, главный бухгалтер и иные лица).
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций, однако согласно с п. 2 ст. 7 данного Закона ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности несет главный бухгалтер организации. Кроме того, обязанность своевременного и качественного оформления и передачи первичных учетных документов в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете возложена на иных лиц, их составивших и подписавших (п. 4 ст. 9).
Если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то в соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»61 данное обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии со ст. 6 и 18 Федерального закона «О бухгалтерском учете» именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.
В соответствии с примечанием к ст. 15.3 КоАП РФ административная ответственность, установленная ст. 15.11 КоАП РФ в отношении должностных лиц, не применяется к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла.
Видовым объектом административных правонарушений третьей подгруппы являются экономические и финансовые интересы государства, установленный порядок управления, правила расходования бюджетных денежных средств, установленные БК РФ и иными нормативными актами.
В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах, установленных ст. 69 БК РФ, в том числе в форме ассигнований на содержание бюджетных учреждений, бюджетных кредитов юридическим лицам, субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам на целевой основе.
Непосредственным объектом посягательства данных административных правонарушений является установленный государством порядок использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14 КоАП РФ), установленный государством порядок возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15), и установленный государством порядок перечисления платы за пользование бюджетными средствами (ст. 15.16).
Объективная сторона характеризуется противоправным действием или бездействием и выражается:
в использовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств (ст. 15.14);
в нарушении срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15);
в неперечислении в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе (ст. 15.16).
Субъектами рассматриваемых правонарушений являются юридические и должностные лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.
В рамках ответственности за административные правонарушения четвертой подгруппы можно выделить общий состав (ч. 2 ст. 15.26 КоАП РФ) и специальные составы (ст. 15.10 и ч. 1 ст. 15.26 КоАП РФ).
Статья 15.26 устанавливает ответственность за нарушение законодательства о банках и банковской деятельности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ)62 банковская система Российской Федерации включает Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.
Кредитная организация представляет собой юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные указанным Законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
Банк — кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Небанковская кредитная организация — кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные указанным Законом. Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России (ст. 1 Закона).
Непосредственными объектами посягательства являются: нормальная деятельность государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10), установленный государством порядок деятельности кредитной организации (ч. 1 ст. 15.26), установленные Банком России нормативы и иные обязательные требования (ч. 2 ст. 15.26).
Объективная сторона характеризуется противоправным действием или бездействием и выражается:
в неисполнении банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан пенсий и (или) других социальных выплат (ст. 15.10);
в осуществлении кредитной организацией производственной, торговой или страховой деятельности (ч. 1 ст. 15.26);
в нарушении кредитной организацией установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований (ч. 2 ст. 15.26). В случаях если нарушение установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований создает реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), ответственность наступает по ч. 3 данной статьи.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 15.26, являются кредитные организации, а ст. 15.10 — также и должностные лица.
Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 15.26, характеризуется виной в форме умысла. Правонарушения, предусмотренные ст. 15.10, могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.
Административные правонарушения в области налогов и сборов. Общим объектом данной группы административных правонарушений являются общественные отношения в сфере налоговой системы РФ.
Согласно ст. 8 НК РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
К указанной группе правонарушений относятся следующие: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст. 15.3 КоАП РФ); нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации (ст. 15.4); нарушение сроков представления налоговой декларации (ст. 15.5); непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 15.6); нарушение порядка открытия счета налогоплательщику (ст. 15.7); нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса) (ст. 15.8); неисполнение банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (ст. 15.9).
Наиболее распространены правонарушения, предусмотренные ст. 15.5 и 15.6.
Непосредственным объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок представления в налоговые и приравненные к ним органы документов налоговой отчетности (налоговых деклараций) и иных необходимых для налогового контроля документов.
В соответствии со ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.
Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по установленной форме на бумажном носителе или в электронном виде вместе с документами, которые в соответствии с законодательством РФ должны прилагаться к налоговой декларации (расчету).
Налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи. При отправке налоговой декларации (расчета) по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения. При передаче налоговой декларации-(расчета) по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата отправки.
По каждому налогу законодательство предусматривает собственный срок подачи налоговой декларации.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 15.5 и ч. 1 ст. 15.6, выражается в противоправном бездействии, т. е. в непредставлении налогоплательщиком налоговой декларации либо сведений, необходимых для осуществления налогового контроля в налоговый орган по месту учета.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.6, может выражаться как в форме бездействия, т. е. в непредставлении в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, так и в форме действия, т. е. в представлении таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 15.5 и ч. 1 ст. 15.6, являются руководитель и главный бухгалтер налогоплательщика-организации, ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ, — должностные лица органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, нотариусы, а также лица, уполномоченные совершать нотариальные действия.
Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
В отношении всех составов правонарушений в сфере налогов и сборов действует правило, предусмотренное примечанием к ст. 15.3 КоАП РФ, в соответствии с которым административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц, не применяется к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Исходя из упоминавшегося выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18, указанное правило относится и к случаям, когда индивидуальный предприниматель, не заключая трудовых договоров для исполнения обязанностей руководителя, главного бухгалтера и иных должностных лиц, сам осуществляет права и обязанности названных должностных лиц.
Административные правонарушения в области рынка ценных бумаг. К данной группе правонарушений, предусмотренных ст. 15.17—15.24 КоАП РФ, относятся: недобросовестная эмиссия ценных бумаг; незаконные сделки с ценными бумагами; нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг; воспрепятствование осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом; использование служебной информации на рынке ценных бумаг; нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг; уклонение от передачи регистратору ведения реестра владельцев ценных бумаг; публичное размещение, реклама под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства.
Отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг, при обращении иных ценных бумаг, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг регулируются Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»63.
В соответствии со ст. 2 данного Закона эмиссионной ценной бумагой является любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками: закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных законом формы и порядка; размещается выпусками; имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска независимо от времени приобретения ценной бумаги.
К числу эмиссионных ценных бумаг относятся акция, облигация, опционное свидетельство, инвестиционный пай и жилищный сертификат.
Федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг является Федеральная служба по финансовым рынкам, которая осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, а также утверждает стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов, порядок государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг; разрабатывает и утверждает единые требования к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами, а также обладает некоторыми иными полномочиями.
Все составы правонарушений в данной сфере являются формальными, т. е. для привлечения к ответственности не требуется наступления вредных последствий — достаточно лишь наличия самого противоправного факта.
Объективная сторона данных правонарушений выражается в действии: совершение профессиональными участниками рынка ценных бумаг сделок с ценными бумагами, отчет об итогах выпуска которых не зарегистрирован (ст. 15.18 КоАП РФ); использование служебной информации; в передаче служебной информации третьим лицам (ст. 15.21); публичное размещение под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства и не являющихся в соответствии с законом ценными бумагами; реклама под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства и не являющихся в соответствии с законом ценными бумагами; предложение в любой иной форме под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства и не являющихся в соответствии с законом ценными бумагами (ст. 15.24); либо в действии или бездействии — нарушение порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг (ст. 15.17); непредставление инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации; в представлении недостоверной информации (ст. 15.19); воспрепятствование осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом (ст. 15.20); незаконный отказ от внесения записей в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг; уклонение от внесения записей в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг; внесение в реестр владельцев ценных бумаг недостоверных сведений по вине держателя реестра; нарушение сроков выдачи выписки из системы ведения реестра владельцев ценных бумаг; невыполнение держателем реестра иных законных требований владельца ценных бумаг или лица, действующего от его имени, а также номинального держателя ценных бумаг; ненадлежащее выполнение держателем реестра иных законных требований владельца ценных бумаг или лица, действующего от его имени, а также номинального держателя ценных бумаг (ст. 15.22); уклонение от передачи или нарушении срока передачи информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг (ст. 15.23).
Субъектами данных правонарушений являются юридические лица, в том числе кредитные организации, эмитенты, регистраторы, зарегистрированные лица, держатели реестра, и их должностные лица.
Эмитент — юридическое лицо или органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав закрепленных ими.
Регистратор — профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг как исключительную на основании договора с эмитентом и имеющий лицензию на осуществление данного вида деятельности.
7. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
Видовым объектом посягательства в большинстве статей гл. 17 КоАП РФ является установленный порядок осуществления правосудия.
В зависимости от видового объекта посягательства можно выделить следующие группы административных правонарушений: 1) правонарушения, связанные с невыполнением законных требований должностных лиц, осуществляющих функции государственной власти (ст. 17.1, 17.7 КоАП РФ); 2) правонарушения, связанные с посягательством на институты государственной власти (ст. 17.2, 17.10—17.13); 3) правонарушения, посягающие на установленный порядок осуществления правосудия органами судебной власти (ст. 17.3—17.6, 17.8, 17.9); 4) правонарушения, посягающие на установленный порядок принудительного исполнения судебных актов (17.14, 17.15).
Объективная сторона правонарушений первой группы выражается в действии — создание препятствий в осуществлении деятельности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ч. 1 ст. 17.1) или в бездействии — невыполнение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ч. 1 ст. 17.1); несоблюдение должностным лицом установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы (ч. 2 ст. 17.1); невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7).
Обязательственность исполнения законных требований члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ и прокурора установлена федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации» и «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Субъектами данных правонарушений являются должностные лица, включая должностных лиц государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения, а в отношении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7, — также граждане.
С субъективной стороны невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, а также несоблюдение установленных сроков предоставления информации члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы могут рассматриваться как умышленное, так и неосторожное деяние. Создание препятствий в осуществлении деятельности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы и невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, могут совершаться только умышленно.
Объективную сторону большинства правонарушений второй группы образуют противоправные действия: вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения (ст. 17.2 КоАП РФ); воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ч. 3 ст. 17.2); незаконное ношение государственных наград (ч. 1 ст. 17.11); использование Государственного флага РФ, Государственного герба РФ или Государственного гимна РФ в нарушение установленных правил (ст. 17.10); учреждение или изготовление знаков, имеющих схожее название или внешнее сходство с государственными наградами (ч. 2 ст. 17.11); незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17.12); разглашение сведений о мерах безопасности, примененных в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа либо в отношении его близких (ст. 17.13). Однако она может выражаться и в бездействии — неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации или неисполнение обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»64 (ч. 2 ст. 17.2 КоАП РФ).
Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 17.2, являются должностные лица, субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 17.10, ч. 1 ст. 17.11 и ст. 17.13 КоАП РФ, - граждане и должностные лица, субъектами остальных правонарушений данной группы — граждане.
Правонарушения, предусмотренные ч. 1 и 3 ст. 17.2, ст. 17.11, 17.12 КоАП РФ, могут быть совершены только умышленно, остальные правонарушения данной группы как умышленно, так и по неосторожности.
Административные правонарушения третьей группы, посягающие на установленный порядок осуществления правосудия, препятствуют нормальной деятельности судебных органов.
Статья 17.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заведомо ложные показания свидетеля, пояснения специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в ходе производства по делу об административном правонарушении или в исполнительном производстве.
Свидетели, специалисты, эксперты и переводчики являются участниками производства по делам об административных правонарушениях и привлекаются в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела. Данные участники производства в соответствии со ст. 25.6, 25.8—25.10 КоАП РФ предупреждаются об административной ответственности за заведомо ложные показания, пояснения, заключения, неправильный перевод.
Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях.
Субъектами правонарушения являются граждане, соответствующие требованиям, предъявляемым к свидетелям, специалистам, экспертам и переводчикам.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Статьи 17.14 и 17.15 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за административные правонарушения четвертой группы, включены в Кодекс Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»65.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.
Объективная сторона правонарушений, посягающих на установленный порядок принудительного исполнения судебных актов, выражается в форме действия и бездействия.
К противоправным действиям, составляющим состав административных правонарушений данной группы, относятся: представление недостоверных сведений о своих правах на имущество, отказ от получения конфискованного имущества, представление недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрата исполнительного документа, несвоевременное отправление исполнительного документа (ст. 17.14 КоАП РФ).
В форме бездействия совершаются следующие виды правонарушений: невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя (ч. 1,3 ст. 17.14); несообщение об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства (ч. 1 ст. 17.14); неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника (ч. 2 ст. 17.14); неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок (ч. 1, 2 ст. 17.15).
Субъектами данных правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица. В качестве специальных субъектов - юридических лиц законодатель указывает банки или иные кредитные организации (ч. 2 ст. 17.14). Специальными субъектами являются также должники.
Дела о правонарушениях, предусмотренных гл. 17 КоАП РФ, рассматриваются судьями, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15, которые рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов.
8. Административные правонарушения против порядка управления
Законодательство РФ устанавливает определенный порядок реализации субъектами правоотношений своих прав и обязанностей. Так, сотрудник милиции в целях исполнения возложенных на него обязанностей имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения66, гражданин РФ обязан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета67, бережно хранить свой паспорт, а в случае его утраты незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы68.
В гл. 19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за посягательства на установленный законами и иными нормативными правовыми актами порядок управления. Возникающие по поводу его реализации общественные отношения являются родовым объектом данных правонарушений, а непосредственными объектами — конкретные охраняемые законом отношения, на которые посягает деяние, отнесенное к соответствующему составу правонарушения. Так, при злостном неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ) непосредственным объектом являются отношения по исполнению указанными представителями власти служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; при непредставлении сведений (информации) (ст. 19.7) — отношения по осуществлению государственными органами (должностными лицами) их законной деятельности; при нарушении сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19.9) — отношения по реализации физическими и юридическими лицами права на получение земельного участка или водного объекта, а также отношения по поводу реализации физическими и юридическими лицами права на достоверную информацию о наличии свободного земельного участка.
Объективная сторона административных правонарушений в указанной области, которая характеризуется объективными признаками, формирующими особенности внешнего проявления противоправного и административно наказуемого деяния, выражается в форме действия или бездействия.
Большинство составов административных правонарушений, посягающих на порядок управления, предполагает совершение только действия: (самоуправство) — (ст. 19.1 КоАП РФ); умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3); неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4); передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания (ст. 19.12); заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13); незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог (ст. 19.17) и др.
В форме бездействия, например, могут быть совершены следующие административные правонарушения: непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ); непредставление сведений (информации) (ст. 19.7).
Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов (ст. 19.10 КоАП РФ) может быть совершено в форме как действия, так и бездействия.
Составы административных правонарушений, посягающих на порядок управления, могут быть материальными. В данном случае обязательным признаком объективной стороны деяния является причинение вреда охраняемым законом общественным отношением. К материальным составам относятся: умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2 КоАП РФ); умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) (ст. 19.16); незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) (ст. 19.17). Однако большинство правонарушений против порядка управления имеют формальный состав, т. е. их объективная сторона не содержит указания на последствия правонарушения. Например, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (ст. 19.20 КоАП РФ) по своей юридической конструкции образует формальный состав. Данное правонарушение считается оконченным с момента осуществления специального вида деятельности.
Большое значение в производстве по делам об административных правонарушениях имеет отграничение длящихся правонарушений от тех, которые таковыми не являются. Так, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. К числу длящихся правонарушений, в частности, относятся: проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ); осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (ч. 1,2 ст. 19.20). Необходимо учитывать, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Следовательно, такие правонарушения, как непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6), и невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5) длящимися не являются.
Субъективная сторона правонарушений против порядка управления может быть выражена исключительно в форме умысла, например умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2), неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции (ст. 19.3), заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13), умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) (ст. 19.16). Ряд составов предполагает возможность совершения административного правонарушения как умышленно, так и по неосторожности, например самоуправство (ст. 19.1), невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5), непредставление сведений (информации) (ст. 19.7), нарушение законодательства о наименовании географических объектов (ст. 19.10). Кроме того, субъективная сторона правонарушений в рассматриваемой области может выражаться только в форме неосторожности. Такую форму вины предполагают действия, выразившиеся в утрате удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности (ст. 19.16).
Субъектом административной ответственности за правонарушения является лицо, совершившее деяние, предусмотренное нормой либо КоАП РФ, либо закона субъекта РФ и подлежащее на этом основании административному наказанию. Исходя из содержания ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица.
В области административных правонарушений, посягающих на порядок управления, законодатель закрепляет ряд специальных субъектов. Так, субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, может являться только то физическое или юридическое лицо, в отношении которого органом (должностным лицом), рассмотревшим дело об административном правонарушении, было вынесено постановление (представление) об устранении причин и условий, способствовавших его совершению; лица, ответственные за соблюдение правил регистрационного учета. В соответствии со ст. 19.24 КоАП РФ субъектом правонарушения является лицо, освобожденное из мест отбывания лишения свободы. Статья 19.26 КоАП РФ указывает в качестве субъекта эксперта.
Устанавливая виды административных наказаний за совершение деяний, посягающих на порядок управления, законодатель не ограничился такими наказаниями, как штраф и предупреждение. Например, в случае неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника милиции (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ) к нарушителю может быть применен административный арест. В случае невыполнения в установленный законом срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ч. 1 ст. 19.5) в отношении должностных лиц может применяться дисквалификация. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов государственной власти (ч. 6 ст. 19.5) может повлечь за собой назначение такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности.
Санкции гл. 19 КоАП РФ предусматривают возможность назначения в отношении лиц, виновных в совершении административного правонарушения, как основного, так и дополнительного административных наказаний. Например, в случае передачи либо попытки передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом (ст. 19.12 КоАП РФ), одновременно со штрафом назначается конфискация запрещенных предметов, веществ или продуктов питания. Конфискация назначается также при совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.23 КоАП РФ (подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт).
9. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
В соответствии с Конституцией РФ охрана общественного порядка является важнейшей социальной функцией любого государства. Под общественным порядком следует понимать систему сложившихся отношений между членами общества, включающую правила взаимного поведения, общения, проживания, которые установлены нормами действующего законодательства, основаны на нормах нравственности и их возникновение связано с обычаями и традициями.
Безопасность — такое состояние всех находящихся в функциональных связях и образующих определенное единство элементов системы, при котором возможность причинения им вреда сведена до минимума. Такое понимание безопасности является универсальным для общественных, естественных и технических наук.
Объекты безопасности — то, чему не должен быть причинен вред, что защищается от угроз. Объект во многом определяет содержание понятия «безопасность», обусловливая возможные угрозы и характеристики состояния защищенности от угроз. Безопасность объекта связана с безопасностью его наиболее важных свойств или свойств структурных составляющих. Без определения объекта понятие безопасности лишено внутреннего смысла.
Объектом безопасности могут являться предметы (автомашина, дом, деньги и т. д.), и тогда содержание безопасности будет заключаться в защищенности вещей от угроз противоправного изменения собственника, неправомерного владения, пользования и распоряжения, нанесения ущерба их потребительским свойствам вследствие преднамеренных или непреднамеренных действий других лиц, воздействия неблагоприятных природных факторов. Кроме того, объектом безопасности могут являться биологические организмы (человек). В этом случае содержание безопасности будет заключаться в защищенности от угроз ему как живому организму и как носителю определенных психических и духовных качеств, т. е. личности. Объектом безопасности является общество — сложный социальный организм, сущность которого проявляется в различных свойствах. Общество может быть представлено в виде «общности людей на определенной территории, характеризующейся экономическим и духовным единством и целостностью организации жизни»69. Исходя из этого в наиболее общем виде содержание безопасности общества будет заключаться в защищенности от угроз его членов - людей и социальных институтов и систем.
Общественная безопасность предполагает состояние, при котором сохраняются общественное спокойствие, неприкосновенность личности, целостность собственности, т. е. нормально функционируют все общественные институты.
Глава 20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за посягательства на общественный порядок и общественную безопасность. Родовым объектом данных посягательств являются общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения нормального функционирования системы сложившихся между членами общества отношений, которые основываются на нормах нравственности, принципах неприкосновенности личности и сохранности общественного спокойствия.
Непосредственными объектами административных правонарушений являются конкретные охраняемые законом общественные отношения, на которые посягает в каждом случае деяние, отнесенное к соответствующему составу правонарушения. В качестве непосредственных объектов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную нравственность, могут выступать: отношения, возникающие в процессе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий (ст. 20.2 КоАП РФ), в условиях режима чрезвычайного положения (ст. 20.5), при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера (ст. 20.6); отношения, возникающие по поводу оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ (ст. 20.8); отношения, возникающие в процессе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) (ст. 20.19) и др.
Объективная сторона административных правонарушений в указанной области в основном выражается в форме активных действий (ст. 20.1, 20.3, 20.9, 20.10, 20.12, 20.13, 20.15, 20.18, 20.20 КоАП РФ и др.). В то же время, например, объективная сторона такого правонарушения, как неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ), выражается в форме бездействия.
Большинство составов гл. 20 КоАП РФ являются формальными, т. е. их объективная сторона не содержит указания на последствия правонарушения. Данные составы связаны с нарушением соответствующих правил (нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации — ст. 20.23), режима (нарушение пропускного режима охраняемого объекта — ст. 20.17), нарушение особого режима в ЗАТО — ст. 20.19, нарушение режима контртеррористической операции — ст. 20.27) независимо от того, порождает ли нарушение какие-либо социальные негативные последствия или нет. Правонарушениями с материальными составами являются: мелкое хулиганство — нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу и сопровождающееся порчей или повреждением чужого имущества (ст. 20.1 КоАП РФ); неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.25).
В качестве специального вида правонарушений законодатель выделяет длящиеся административные правонарушения. В частности, длящимися правонарушениями являются: нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ); нарушение правил гражданской обороны (ст. 20.7); нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8); нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14) и др.
Среди правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную нравственность, можно выделить также нарушения установленных сроков исполнения закрепленной законом обязанности. Данные правонарушения длящимися не являются. К таковым следует отнести нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ) и неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.25). Можно выделить и такие правонарушения, которые объективно оканчиваются самим фактом совершения противоправного деяния: мелкое хулиганство (ст. 20.1); стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21) и др.
Субъективная сторона административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, может выражаться в форме умысла и неосторожности. Ряд составов может быть совершен только с прямым умыслом, т. е. когда правонарушитель сознавал противоправный характер деяния, предвидел его вредные последствия и желал их наступления (мелкое хулиганство; пропаганда и публичное демонстрирование фашистской атрибутики или символики - ст. 20.3 КоАП РФ; блокирование транспортных коммуникаций ст. 20.18; распитие алкогольной или спиртосодержащей продукции в общественных местах — ст. 20.20; появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения — ст. 20.21). Такие административные правонарушения, как нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17 КоАП РФ), нарушение особого режима ЗАТО (ст. 20.19), нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14) могут совершаться в форме как умысла, так и неосторожности.
Субъектами административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, могут являться граждане, должностные лица и юридические лица. Ряд составов предусматривает специальных субъектов. Так, субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 20.16
КоАП РФ, могут являться только руководители негосударственных образовательных учреждений: ч. 4 ст. 20.16 и ст. 20.24 — частные детективы (охранники) или руководители частных детективных или охранных организаций; ч. 4 ст. 20.27 — главный редактор средства массовой информации, редакция средства массовой информации, организация, осуществляющая теле- и (или) радиовещание, организация, осуществляющая выпуск или распространение средства массовой информации; ст. 20.22 — родители или законные представители.
Особенности объекта посягательства, а также необходимость обеспечения охраны и защиты общественного порядка и общественной безопасности обусловливают широкий спектр административных наказаний предусмотренных гл. 20 КоАП РФ. Например, за нарушение требований режима чрезвычайного положения ст. 20.5 предусматривает особый срок административного ареста — до 30 суток.
В рассматриваемой категории административных правонарушений наиболее часто совершаются такие, как мелкое хулиганство, распитие алкогольной или спиртосодержащей продукции в общественных местах, появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Как уже указывалось выше, ст. 20.1 предусматривает ответственность за мелкое хулиганство. Данное деяние посягает на общественный порядок, т. е. на обусловленную потребностями личности, общества и государства совокупность общественных отношений, правовое и иное социальное регулирование которых обеспечивает личную и общественную безопасность людей и тем самым согласованность и ритмичность общественной жизни.
Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, входящие в содержание общественного порядка: общественное и личное спокойствие граждан, человеческое достоинство, общественная нравственность, режим нормального функционирования государственных и иных организаций.
Данное правонарушение может выражаться в следующем:
нецензурная брань в общественных местах — проявление неуважения к людям и общественной нравственности, выражающееся в стремлении своими действиями оскорбить, унизить незнакомого гражданина, обозначающее наиболее циничные слова ненормативной лексики, относящиеся к области половых отношений. Более широким понятием по сравнению с нецензурными выражениями являются другие ругательства, означающие сквернословие, которые могут и не составлять состав данного правонарушения;
оскорбительное приставание к гражданам — дерзкие, навязчивые действия, унижающие честь и достоинство других граждан. К ним может относиться: назойливое приставание к гражданам с циничными предложениями; хватание за руки, одежду; бросание в людей пачкающих и других предметов и т. п.
Рассматриваемое деяние может быть совершено в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях, на улицах, в квартирах и т. д.
Как правило, к мелкому хулиганству следует относить указанные действия, совершаемые в общественных местах (на улицах, площадях, в общественных учреждениях, на транспорте, в предприятиях общественного питания и т. п.) в отношении случайных прохожих и посетителей и т. п. Понятие общественного места не раскрывается в нормативных правовых актах РФ; в КоАП РФ перечисляются отдельные виды общественных мест, но данный перечень не является исчерпывающим.
Обычно мелкое хулиганство совершается в присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава указанного проступка признак публичности не обязателен. Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей или когда ночью демонстративно нарушало покой спящих граждан.
При квалификации семейных скандалов, а также ссор соседей необходимо учитывать обстоятельства совершения данного деяния, умысел, мотив и цель виновного. Нельзя квалифицировать как мелкое хулиганство действия, основанные на сложившихся ранее личных неприязненных отношениях, обусловленных взаимным недовольством сторон и несопряженных с нарушением общественного порядка. Однако в некоторых случаях подобные действия содержат состав мелкого хулиганства, если они совершены с прямым умыслом на нарушение общественного порядка (нарушение спокойствия и условий нормального отдыха граждан).
С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется прямым умыслом. Но возможны случаи, когда мелкое хулиганство совершается с косвенным умыслом. Элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения путем игнорирования достоинства других граждан.
Статья 20.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»70 не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготовленных на его основе, несовершеннолетними в любых общественных местах. Однако ч. 1 ст. 20.20 ограничивает перечень общественных мест и относит к ним только следующие: детские организации; образовательные организации; медицинские организации; все виды общественного транспорта; все виды транспорта пригородного сообщения; организации культуры; физкультурно-оздоровительные сооружения; спортивные сооружения. Таким образом, на основании данной нормы нельзя привлечь к ответственности несовершеннолетнего, распивающего пиво на улице или на лавочке около жилого дома, а также в других общественных местах, которые не указаны в приведенном перечне.
В отличие от состава, закрепленного в ч. 1 ст. 20.20, ч. 2 предусматривает ответственность за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции (с объемным содержанием этилового спирта более 12%) в любых общественных местах, так как перечень, приведенный в ней, не является исчерпывающим.
Данное правонарушение считается оконченным не только тогда, когда спиртные напитки уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы).
Не является правонарушением употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции в организациях торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив (кафе, бары, рестораны).
Понятие и виды алкогольной и спиртосодержащей продукции закреплены в Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Правонарушение, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ), посягает на законный оборот наркотических веществ и психотропных веществ и здоровье населения.
Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»71 под наркотическими средствами понимаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.
Психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.
Полный перечень наркотических средств и психотропных веществ устанавливается Правительством РФ72.
Для привлечения граждан к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение достаточно самого факта потребления наркотических средств, психотропных, иных одурманивающих веществ в общественных местах. При этом способ потребления не влияет на его квалификацию.
Субъект правонарушения — вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины.
Если распитие пива, спиртных напитков либо потребление перечисленных в указанной статье веществ в общественных местах сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или иными подобными действиями, демонстративно нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганство.
Статья 20.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Объектом правонарушения являются общественный порядок и общественная безопасность, а также общественная нравственность, человеческое достоинство.
С объективной стороны противоправные действия выражаются в появлении в общественных местах в состоянии опьянения. При этом не имеет значения, где употреблялась алкогольная, спиртосодержащая продукция, другие средства — в гостях, ресторане и т. п. Если они распивались или потреблялись в общественных местах, то в действиях граждан имеет место и правонарушение, предусмотренное ст. 20.20 КоАП РФ. Не влияет на квалификацию данного правонарушения напиток, употребляемый лицом (водка, пиво, вино, одеколон, спиртосодержащий суррогат и т. д.), а также вид опьянения (алкогольное, наркотическое, токсическое и т. п.).
Следовательно, в материалах дела об административном правонарушении должно быть указано, в чем выражалось оскорбление человеческого достоинства и общественной нравственности. При этом не имеет значения, кто довел данное лицо до опьянения.
Особенностью объективной стороны данного состава является то, что гражданин находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в таком состоянии опьянения, которое оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, в частности если:
нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение; грязная, мокрая, расстегнутая, одетая наизнанку одежда);
из-за опьянения лицо полностью или в значительной мере утратило способность ориентироваться (бесцельно стоит или также бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений и, как следствие, неустойчивость, шатающаяся походка);
пребывание в общественном месте в бесчувственном (лежачем) состоянии и т. п.
Указанные признаки должны составлять совокупность, подтверждающую состояние опьянения, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность. Наличие лишь одного из них исключает возможность привлечения лица за данное правонарушение.
К общественным местам относятся, кроме перечисленных в рассматриваемой статье, дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; театры, дворцы культуры, пляжи и др. В их число входят и территории, которые обычно к общественным местам не относятся, но становятся таковыми во время отдыха граждан (берег реки во время проведения на его территории праздника).
Субъектом правонарушения является вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.
Для квалификации данного состава правонарушения проведение медицинского освидетельствования может быть не обязательно в случаях, когда имеются объяснения свидетелей, подтверждающие факт совершения данного правонарушения, т. е. факт нахождения лица в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
3 См.: Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003. С. 175.
4 СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2173.
5 См.: Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» // РГ. 2003. № 137; Приказ Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» // РГ. 2003. № 147.
6 См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних».
7 См., например: Закон РФ от 17 декабря 1992 г. № 4121-1 «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» // Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 58; Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.
8 СЗ РФ. 2007. № 47. Ч. I. Ст. 5749.
9 Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
10 СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.
11 СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.
12 См.: Эрделевский А. Моральный вред: соотношение с другими видами вреда // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 19.
13 БВС РФ. 1995. № 3. С. 9.
14 См.: Положение о приемной семье. Утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.
15 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
16 СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2291.
17 Данный термин употребляется большинством ученых-административистов (А. Б. Агапов, Д. Н. Бахрах, Ю. Н. Старилов, Н. Г. Салишева, Б. В. Российский и др.).
18 Подробнее см.: Письмо Верховного Суда РФ от 22 апреля 2003 г. № 717-5/общ.
19 См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2001. С. 51.
20 См.: Решение Верховного Суда РФ от 15 марта 2007 г. № ГКПИ06-1557 об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 16.2 Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297 // БВС РФ. 2008. № 3.
21 См.: Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Утв. приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 // БНА РФ. 1999. № 32; 2005. №34.
22 СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4545.
23 СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3360.
24 СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5080.
25 СЗ РФ. 2008. № 27. Ст. 3280.
26 БНА РФ. 2003. № 47.
27 БВС РФ. 2006. № 5.
28 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.
29 СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5738.
30 См.: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925 «О Российском фонде федерального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. II. Ст. 5229.
31 См.: Положение о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв. постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5080.
32 СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.
33 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.
34 СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3323.
35 СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
36 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
37 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
38 СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
39 СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. I. Ст. 3448.
40 СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. I. Ст. 44.
41 Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
42 СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3430.
43 См.: Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228' и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 7. Ст. 787.
44 СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594.
45 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
46 Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1917; СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3213.
47 СЗ РФ. 2007. № 1. Ч. П. Ст. 295.
48 СЗ РФ. 1997. №2. Ст. 243.
49 БНА РФ. 2001. № 14.
50 СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1020.
51 САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4531.
52 СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3431.
53 См.: Письмо Министерства экономики РФ от 30 мая 2001 г. № АШ-1292/05 «О минимальных ценах на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимые на территории Российской Федерации» // Финансовая Россия. 2001. №24.
54 СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 997.
55 СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
56 СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
57 Экономика и жизнь. 1998. № 9.
58 Экономика и жизнь. 1993. № 42—43.
59 Вестник Банка России. 2008. № 29—30.
60 СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369.
61 БВС РФ. 2006. № 12.
62 СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.
63 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.
64 СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.
65 СЗ РФ. 2007. №41. Ст. 4845.
66 См.: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
67 См.: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.
68 См.: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.
69 Алексеев С. С. Государство и право. М., 1994. С. 4.
70 СЗ РФ. 2005. № 10. Ст. 759.
71 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.
72 См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3198.