У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

физическая культура и спорт

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 28.12.2024

ПРЕДИСЛОВИЕ

В условиях формирования в России рыночных отношений происходит интенсификация управленческой и экономической деятельности не только разнообразных по масштабам, организационно-правовым формам и функциональной направленности физкультурно-спортивных организаций, но и всех работников отрасли «физическая культура и спорт». В связи с этим радикально меняются требования к профессиональной подготовке кадров по физической культуре и спорту, которые в процессе обучения в высшей школе должны не только освоить основы теории и практики современного управления и рыночной экономики, но и сформировать соответствующий им образ мышления, овладеть элементами управленческой и экономической культуры поведения и самоопределения в сфере спортивного предпринимательства.

Утвержденный в 2000 г. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 033100 «Физическая культура» (квалификация — педагог по физической культуре) в числе требований к уровню подготовки выпускника предусматривает, что специалист должен иметь представление:

о роли и месте физической культуры и спорта в обеспечении здоровья нации и содействии социально-экономическому развитию общества;

о проектировании, строительстве, эксплуатации объектов физ-культурно-спортивной деятельности, затратах и источниках финансирования;

о принципах организации трудовых процессов в сфере физической культуры и спорта, методике расчета необходимых ресурсов для выполнения работ, о контроле качества работы;

о процедуре разработки, принятии и реализации управленческих решений в процессе профессиональной деятельности;

об основах законодательства о труде, методах организации, оплаты и нормирования труда, оценки условий труда специалиста физической культуры и спорта и др.

В целях формирования названных выше представлений Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности «Физическая культура» включает изучение студентами таких дисциплин предметной подготовки, как «Экономика физической культуры и спорта» и «Менеджмент в физической культуре и спорте».

Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 033100 «Физическая культура» предусматривает в рамках освоения:

учебного курса «Экономика физической культуры и спорта» — рассмотрение физической культуры и спорта как отрасли народ-

3


ного хозяйства, изучение экономики финансового и материально-технического обеспечения отрасли, системы подготовки специалистов физической культуры и спорта и организации их труда, внешнеэкономической деятельности физкультурно-спортив-ных организаций и др.;

учебного курса «Менеджмент в физической культуре и спорте» — характеристику правовых основ менеджмента в сфере физической культуры и спорта, его функций, технологии и др.

Названные и другие проблемы управления и экономики физической культуры и спорта рассматриваются в предлагаемом учебном пособии на базе современного уровня развития отечественных и зарубежных знаний и практического опыта.

Учебное пособие состоит из двух тесно взаимосвязанных, но в то же время автономных частей — «Экономика физической культуры и спорта» и «Менеджмент в физической культуре и спорте». При работе с учебным пособием необходимо иметь в виду, что ряд рассматриваемых в нем проблем имеют пограничный характер («экономика» <-> «менеджмент»). В частности, это относится к проблеме подготовки и организации труда специалистов физической культуры и спорта и др.

При подготовке учебного пособия авторы, не пренебрегая необходимыми теоретическими построениями, стремились реализовать две основные задачи, а именно рассмотреть: 1) возможно более полный спектр управленческих и экономических проблем физической культуры и спорта с использованием современных нормативно-правовых, организационно-управленческих и экономических документов различного уровня и характера, а также результатов исследований, проведенных самими авторами, их аспирантами, магистрантами и т.д. и 2) опыт управленческой и экономической деятельности зарубежных физкультурно-спортивных организаций, на протяжении значительного периода времени функционирующих в условиях развитой рыночной экономики.

В тексте учебного пособия и приложениях к нему представлена разнообразная управленческо-экономическая информация и документация. Это сделано, во-первых, с целью предоставить студентам реальные информационные возможности для проведения самостоятельной учебно-исследовательской работы по отдельным темам учебных курсов, во-вторых, для оказания практической (справочной) помощи тем из них, кто уже осуществляет профессиональную деятельность.

 Часть первая

ЭКОНОМИКА

ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

И СПОРТА

Авторский коллектив


Раздел I

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Глава 1

ПРЕДМЕТ ЭКОНОМИКИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

И СПОРТА

1.1. МЕСТО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

Отраслевая структура народного хозяйства характеризуется перечнем отраслей, отдельных производств и видов деятельности, выделившихся в экономике страны на основе общественного разделения труда, сформировавшимися между ними пропорциями в распределении ресурсов и масштабах производства, межотраслевыми взаимосвязями, проявляющимися в обмене товарами и услугами.

В основу классификации отраслей народного хозяйства могут быть положены различные принципы, отражающие способы обособления однородных видов деятельности в одну классификационную единицу.

В настоящее время в Российской Федерации действует классификатор «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ), принятый в 1976 г. и претерпевший в последующие годы многочисленные поправки (17 позиций) с учетом изменившихся социально-экономических условий. Этот документ содержит полный перечень отраслей экономики и является официальным основанием для систематизации статистической отчетности по народному хозяйству, научного анализа состояния экономики и разработки прогнозов.

Согласно ОКОНХ, все отрасли экономики объединены в две сферы — производственную (материальное производство) и непроизводственную (нематериальное производство).

Производственная сфера представляет собой совокупность отраслей материального производства, имеющих конечным результатом своей деятельности некий материальный продукт (средства

6

 производства и предметы потребления). К отраслям производственной сферы относятся все отрасли промышленности (энергетика, строительство, сельское, лесное, речное и морское хозяйство; транспорт и связь в той их части, которая обеспечивает функционирование именно производственных отраслей) и торговля, с помощью которой конкретный товар (промежуточный продукт) доводится до потребителя.

Непроизводственная сфера это комплекс отраслей, не производящих, как правило, непосредственно осязаемых материальных ценностей. В большинстве случаев это отрасли, связанные с удовлетворением нематериальных потребностей людей посредством предоставления разнообразных услуг, а именно: услуг жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, транспорта и связи (для населения), здравоохранения, физической культуры и спорта, просвещения, культуры, искусства, науки и научного обслуживания, сферы управления и др.

Существующая в настоящее время в России структура отраслей экономики представлена в табл. 1, из данных которой вытекает, что физическая культура и спорт являются составной частью отрасли «Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение», т.е. рассматриваются в ОКОНХ фактически не как отрасль, а как подотрасль народного хозяйства.

В экономической литературе систематически высказываются критические замечания и предложения относительно критериев деления народного хозяйства на производственную и непроизводственную сферы, признаков обособления разных видов деятельности в отрасли и т.д. В частности, постоянную критику специалистов вызывает тот факт, что физическая культура и спорт, фактически сложившиеся в самостоятельную отрасль народного хозяйства, до настоящего времени формально включены в ОКОНХ в объединенную отраслевую группу «Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение».

Обсуждение и решение данного вопроса не является простой формальностью. Дело заключается в том, что существующее положение приводит не только к искажению, но и к потере значительного объема информации о действительных масштабах денежных, трудовых, материально-технических ресурсов, потребляемых физической культурой и спортом, и объеме услуг, производимых этой отраслью. Изменение официального статуса физической культуры и спорта в ОКОНХ способствовало бы совершенствованию статистической отчетности и более эффективной координации направляемых на ее развитие ресурсов.

В основу классификации всех отраслей (подотраслей) народного хозяйства положено предприятие (организация), состоящее на самостоятельном балансе и выполняющее определенный вид деятельности. К числу основных организаций физической культу-

7


Таблица 1

Классификация отраслей народного хозяйства

Материальное производство (производственная сфера)

Нематериальное производство (непроизводственная сфера)

Промышленность

Сельское хозяйство

Лесное хозяйство

Рыбное хозяйство

Транспорт и связь

Строительство

Торговля и общественное питание

Материально-техническое

снабжение и сбыт

Заготовки

Информационно-вычислительное

обслуживание

Операции с недвижимым

имуществом

Общая коммерческая деятельность

по обеспечению

функционирования рынка

Геология и разведка недр,

геодезическая и

гидрометеорологическая службы

Прочие виды деятельности сферы

материального производства

Жилищно-коммунальное

хозяйство

Непроизводственные виды

бытового обслуживания

населения

Здраюохранение, физическая

культура и социальное

обеспечение

Народное образование

Культура и искусство

Наука и научное обслуживание

Финансы, кредит, страхование,

пенсионное обеспечение

Управление

Общественные объединения

Экстерриториальные организации

и органы

>

ры и спорта ОКОНХ относит разнообразные физкультурно-спортивные сооружения (стадионы, дворцы спорта, спортивные залы, манежи, бассейны и т.д.), спортивные клубы, физкультурно-оздоровительные комплексы, различные типы спортивных школ, учебно-тренировочные центры и базы и др.

1.2. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

КАК ОТРАСЛЬ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ:

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

С экономической точки зрения физическую культуру и спорт правомерно рассматривать как вид общественно полезной деятельности по оказанию разнообразных услуг, относящейся к непроизводственной сфере и потому прямо не участвующей в создании материального продукта.

Производство и предоставление услуг, удовлетворяющих различные потребности населения, предполагают обеспечение этой

 деятельности целым рядом условий материально-технического, организационного и кадрового характера, а именно: развитие сети физкультурно-спортивных сооружений и организацию обслуживания их посетителей во время учебно-тренировочных занятий, спортивных соревнований и зрелищных мероприятий; профессиональную подготовку кадров; проведение научно-исследовательской работы; производство и реализацию спортивных товаров; ремонт и прокат спортивного инвентаря и др.

Названные виды деятельности обеспечиваются предприятиями (организациями), отличающимися принадлежностью к разным сферам народного хозяйства, направленностью своей основной деятельности, но их интегрированное функционирование как единого хозяйственного комплекса с единым координирующим органом управления объективно оправдано тем, что они вместе, на основе взаимозависимости удовлетворяют одни и те же потребности людей в занятиях физическими упражнениями и видами спорта. Именно это является одним из важнейших оснований утверждать, что физическая культура и спорт сформировались в отрасль народного хозяйства.

В экономической литературе существует ряд определений отрасли народного хозяйства как экономического понятия, одним из наиболее распространенных среди которых является следующее.

Отрасль — это совокупность предприятий и организаций, характеризующихся общностью выпускаемой продукции, технологии производства, основных фондов, профессиональных навыков работающих и удовлетворяемых потребностей.

Приведенное определение относится прежде всего к отраслям производственной сферы, однако его правомерно перенести на любую отрасль народного хозяйства, так как в нем содержатся главные признаки, лежащие в основе, с одной стороны, объединения в отрасль различных хозяйственных единиц, а с другой стороны — отличия одной отрасли от другой. В основе объединения различных хозяйственных единиц в отрасль лежат в первую очередь: а) особенности труда работников предприятий (организаций), выполняющих специфические функции в системе общественного разделения труда; б) особенности используемых средств труда и в) специфическая форма результата труда.

Отрасль предполагает объединение функционирующих в ней предприятий (организаций) и их отраслевое обособление на основе единого органа управления. Вместе с тем отрасль может совпадать или не совпадать с границами отраслевых министерств (ведомств).

Ситуация «несовпадения» весьма характерна для отрасли «физическая культура и спорт».

Единым государственным органом управления отраслью в настоящее время является Государственный комитет Российской Феде-

8

 9


рации по физической культуре, спорту и туризму. Однако значительное количество физкультурно-спортивных организаций определенного типа управляются другими министерствами (ведомствами). Так, управление современной системой спортивных школ характеризуется ярко выраженной межотраслевой раздробленностью: в ведении Министерства образования Российской Федерации находится 63,8% спортивных школ; Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму — 16,4 %; профсоюзов — 13,6%; других министерств (ведомств) — 6,2%.

Современное состояние (на 01.01.2000 г.) отрасли «Физическая культура и спорте может быть представлено посредством характеристики ряда основных показателей, более подробный анализ которых будет осуществлен в соответствующих главах учебного пособия.

♦ Общее количество коллективов физической культуры и спор
тивных клубов составляло 101 931, в том числе в спортивных шко
лах и училищах — 5197, общеобразовательных школах — 51 416,
учреждениях начального профессионального образования — 3 603,
средних специальных учебных заведениях — 2 462, высших учеб
ных заведениях — 853, учреждениях и организациях — 25 900,
спортивных клубах — 2051, на спортивных сооружениях — 2080,
по месту жительства — 8 369.

В отрасли функционировали 5 071 физкультурно-оздоровительный центр предприятий (организаций) и 441 клуб по физической культуре и спорту для инвалидов всех категорий.

В отрасли насчитывалось 195 018 разнообразных физкультурно-спортивных сооружений (см. главу 8), единовременная пропускная способность которых оценивалась в 4768 316 человек.

Общая численность физкультурных кадров составляла 241 775 человек (см. главу 4).

В отрасли работало: 5,3 % занятых в объединенной группе отраслей «Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение»; 1,1 % занятых во всех отраслях нематериального производства; 0,4% занятых в экономике страны.

♦ Численность занимающихся в секциях и группах по видам
спорта, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направ
ленности равнялась 12 292 180 человек, в том числе в спортивных
школах и училищах — 2454008; общеобразовательных школах —
4061 775; учреждениях начального профессионального образова
ния — 331 060; средних специальных учебных заведениях — 299 876;
высших учебных заведениях — 349 624; на предприятиях, в учреж
дениях и организациях — 2 157 937; в спортивных клубах — 479 106;
на спортивных сооружениях — 735 879; по месту жительства —
1422915.

Численность занимающихся в секциях и группах для инвалидов составляла 231 141 человек.

 

Общий объем платных физкультурно-спортивных услуг, предоставляемых населению, составлял 1 456 млн руб., или 0,3% от объема всех платных услуг, а объем платных физкультурно-спортивных услуг на душу населения — 7,2 руб.

Объем финансирования из государственного бюджета составлял 754,3 млн руб., или 0,09% расходной части бюджета по его функциональной классификации (см. главу 10).

Анализ динамики основных показателей физической культуры и спорта в масштабах страны свидетельствует о наличии в развитии отрасли ряда тенденций, приобретающих в последние годы позитивный характер. К основным из этих тенденций (табл. 2) следует отнести:

прогрессивное, в отличие от предшествующего периода, развитие сети физкультурно-спортивных сооружений, рост числа коллективов физической культуры и спортивных клубов, а также численности занимающихся физической культурой и спортом;

систематический рост численности физкультурных кадров, а также количества физкультурно-оздоровительных центров предприятий и организаций.

Оценить подробнее характер динамики основных показателей развития физической культуры и спорта за более длительный про-

Таблица 2

Динамика основных показателей развития отрасли «Физическая культура и спорт»

Показатели

На

01.01.1999 г.

На

01.01.2000 г.

Прирост, %

Спортивные сооружения, ед.

191147

195018

2,0

Штатные работники, чел.

229414

241775

5,4

Коллективы физической культуры, спортивные клубы, ед.

97062

101931

5,0

Физкультурно-оздоровительные центры предприятий и организаций, ед.

4950

5071

2,4

Занимающиеся в секциях и группах по видам спорта, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности, тыс. чел.

11842,1

12292,2

3,8

10

 11


межуток времени не представляется возможным в связи с введением в 1998 г. новой формы государственной статистической отчетности и несовпадением в связи с этим содержания ряда ее показателей.

Вместе с тем развитию физической культуры и спорта на протяжении последних лет свойственны и негативные тенденции. В первую очередь это бюджетное финансирование отрасли по остаточному принципу, неисполнение законодательных актов в части утвержденных нормативов финансирования физической культуры и спорта, а также^, невыполнение плановых показателей бюджетного финансирования и др. (см. главу 10).

Иные тенденции характерны для развития отрасли «физическая культура и спорт» в субъектах Российской Федерации (приложения 1,2).

В целях преодоления имеющих место негативных тенденций, а также дальнейшей стабилизации позитивных тенденций в развитии отрасли «физическая культура и спорт» в последние годы исполнительной властью Российской Федерации был принят ряд важных решений. Одним из них явилась разработка Правительством Российской Федерации в 1996 г. «Социальных нормативов и норм», к числу которых относятся и те, которые характеризуют перспективы развития отрасли «физическая культура и спорт» (табл. 3).

В соответствующих главах учебного пособия будет показано, как некоторые из названных отраслевых социальных нормативов и норм реализуются в практике развития физической культуры и спорта.

1.3. ПРЕДМЕТ ЭКОНОМИКИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА КАК НАУЧНОЙ И УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

В каждой отрасли народного хозяйства проявляются экономические отношения, характерные в целом для конкретной страны. Методологической основой для их анализа является общая экономическая теория — экономика, предметом которой, как известно, является проблема повышения эффективности используемых ограниченных ресурсов для удовлетворения безграничных потребностей людей.

Эта общая для народного хозяйства любой страны проблема характерна и для каждой отрасли. Применительно к отрасли «физическая культура и спорт» она находит проявление, например, в следующих вопросах: как повысить конкурентоспособность физ-культурно-спортивной организации; как наиболее эффективно использовать сеть физкультурно-спортивных сооружений и каждое из них в отдельности; как реализовать большее количество

 Таблица 3

Показатели физической культуры и спорта в «Социальных нормативах и нормах» Российской Федерации

Социальные нормативы и нормы отрасли

Единица измерения

Количественная величина

Спортивные залы

тыс. кв. м

на 10 тыс. чел.

3,5

Плоскостные спортивные

кв. м

19494

сооружения

на 10 тыс. чел.

Норматив единовременной

тыс. чел.

1,9

пропускной способности

на 10 тыс. чел.

спортивных сооружений

Норматив охвата занимающихся в

% от числа детей и

20

детских и юношеских спортивных

подростков в

школах

возрасте 6—15 лет

Норматив охвата занимающихся в

% от числа

0,25

системе подготовки спортивных

молодежи в

резервов

возрасте 16—20 лет

Норматив численности

чел. на 10 тыс. чел.

26

тренерско-преподавательского

состава

Норматив производства товаров

тыс. руб. на 1 чел. в

15

туристского и спортивного

год

назначения (в ценах 1993 г.)

Норматив потребности в

коек на 10 тыс. чел.

58,7

санаторном обеспечении

коек на 10 тыс. детей

30,65

абонементов для занятий в физкультурно-оздоровительных группах, билетов на спортивные соревнования и др.

Таким образом, предметом экономики физической культуры и спорта как научной дисциплины является проблема выбора наиболее рациональных способов потребления ресурсов (факторов производства) для расширения рынка производимых услуг, максимального приближения их ассортимента и качества к потребительским запросам. Решение этой комплексной проблемы предполагает кроме использования чисто экономических инструментов разработку моделей управления и организации производства, применение социально-психологических методов стимулирования работников, системы маркетинговых средств, продвигающих услуги и товары к потребителям, и др.

В понимании предмета отраслевой экономики обнаруживается взаимосвязь двух основных разделов экономической теории — макроэкономики и микроэкономики.

12

 13


Макроэкономика исследует экономику как целое, а также важнейшие ее секторы (государственный сектор, бизнес, домохозяйства и др.; промышленность, сельское хозяйство, финансовый и страховой рынки, потребительский рынок и т.д.) с использованием для этого агрегированных макроэкономических показателей и их связей, например, с деньгами, занятостью, государственными расходами и др.

Микроэкономика изучает относительно маломасштабные экономические процессы, субъекты, явления (предприятия и индивидуальных предпринимателей, их хозяйственную деятельность, а также экономические отношения между ними). В центре ее внимания находятся конкретные производители и потребители: их решения по поводу объемов производства, продаж, покупок, потребления с учетом потребностей, цен, затрат, прибыли.

Очевидно, что выбор оптимальных решений на микроуровне зависит не только от возможностей конкретных физкультурно-спортивных организаций, но и от макроэкономических параметров. Для производителей услуг (товаров) в отрасли «физическая культура и спорт» это предполагает всесторонний анализ факторов, влияющих на спрос и предложение их продукции. Так, например, прогнозируя спрос, нужно исходить из того, насколько значительное место в иерархии потребностей семьи занимает потребность проводить досуг в секциях и клубах, заниматься туризмом, посещать зрелищные спортивные мероприятия, что отражает микроэкономический уровень анализа. Но в то же время складывающийся на рынке уровень цен, номинальные доходы, система льгот для определенных категорий населения, т. е. общеэкономические (макроэкономические) параметры, могут изменить тенденции микроэкономических спросообразующих факторов как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения. Аналогичным образом обстоит дело и с предложением: помимо влияния на него спроса и размеров капитала на масштабы производства могут оказывать позитивное или негативное влияние такие макроэкономические факторы, как налоговая политика, цена кредита, уровень инфляции и т.п.

В этой связи весьма актуальным в настоящее время является поиск форм взаимодействия государства как на его федеральном уровне, так еще в большей степени на региональном и местном уровнях, с частными производителями продукта с целью привлечения капитала в отрасль «физическая культура и спорт». Как известно, для бизнеса привлекательны рентабельные и быстро окупающиеся затраты. Современный же рынок услуг отрасли предъявляет спрос на специальные формы поддержки людей с физическими недостатками, пожилых, детей, для которых рыночные цены недоступны. Развитие системы налоговых льгот и других способов частичных компенсаций издержек производства могло бы способствовать расширению частного предпринимательства в этом сек-

 торе рынка на условиях, не ущемляющих интересы производителей. Цены на услуги отрасли при этом были бы доступны для незащищенных слоев населения.

Экономические исследования, оценки и прогнозы, проводимые в отрасли «физическая культура и спорт», базируясь на общей экономической теории как методологической основе, широко используют данные менеджмента (управления), правоведения, социологии и других наук.

Таким образом, экономика физической культуры и спорта как научная дисциплина, рассматривая экономические отношения общества в их конкретных проявлениях применительно к практическим задачам отрасли, реализует важнейшее назначение этой науки — разрабатывать научно обоснованные рекомендации, способствующие более эффективному производству разнообразных услуг.

Экономика физической культуры и спорта как учебная дисциплина призвана использовать результаты научных исследований в учебном процессе, вооружая будущих специалистов знаниями экономических аспектов профессиональной деятельности, что делает их подготовку более комплексной.

1.4. СУЩНОСТЬ ЭКОНОМИКИ ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЫ И СПОРТА: КОНЦЕПЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ

СПЕЦИАЛИСТОВ

Специалистами различных зарубежных стран — Великобритании (С. Огаиоп, Р. Тау1ог и др.), Германии (К. Нетешапп, М. Оай-пег, Н.ПзсЬег и др.), Франции (^.АшкегГ, 1.-Р. Иу8 и др.) — выработаны базовые концептуальные положения, характеризующие сущность экономики физической культуры и спорта в условиях рыночных отношений.

В тезисном виде охарактеризуем авторскую концепцию экономики спорта одного из ведущих специалистов Франции XV. Апёгеп" на основе анализа ряда его публикаций, в том числе монографий «Политическая экономия спорта», «Экономика спорта» и др.

♦ Анализ взаимоотношений между экономикой и спортом включает три основные проблемы: финансирование спорта, экономическое управление спортом и создание экономических процедур взаимодействия на рынке спортивной промышленности и физ-культурно-спортивных услуг.

В рамках проблемы финансирования спорта необходимо анализировать средства, выделяемые государственным и муниципальными бюджетами на его развитие, деятельность спортивных лотерей, национальных и иных фондов развития спорта, спонсоров, доходы от спортивных мероприятий и т. п.

14

 15


Экономическое управление спортом связано с наиболее эффективным использованием доходов физкультурно-спортивных организаций, ведением бухгалтерского учета, разработкой требований к налоговой системе, правил оптимальных затрат на проведение спортивных мероприятий, путей увеличения вклада лиц, работающих на добровольных началах, анализом вознаграждений спортсменов-профессионалов, условий их труда и т.д.

Взаимодействие на рынке спортивной и иной промышленности и физкультурно-спортивных услуг представляет собой широкий спектр экономической деятельности, связанной с потреблением продукта спорта, созданием спроса на рынке спортивных товаров и услуг, обслуживаемом как специализированным, так и неспециализированным производством, и др. Занятия спортом требуют: создания сети физкультурно-спортивных сооружений и, следовательно, вовлечения в спортивный рынок сферы строительства; поддержания спортивной формы, лечения в случае получения травм и т.п. и, следовательно, включения в спортивный рынок пищевой, фармацевтической промышленности и др.

♦ Экономика спорта может быть представлена в виде трех со
ставляющих — макроэкономики, мезоэкономики и микроэко
номики.

Проблематика макроэкономики связана с оценкой места экономики спорта в национальной экономике, изучением экономических средств, используемых в спортивной политике государства, с экономикой крупных спортивных мероприятий (Олимпийские игры, чемпионаты мира и т.п.), планированием строительства физкультурно-спортивных сооружений, исследованием разнообразных связей между сферой финансов и спортом и др.

Мезоэкономика изучает неравномерное развитие разнообразных видов спорта на основе детального экономического анализа функционирования каждого из них, различных спортивных рынков (региональных и т.д.), а также промышленности по производству спортивных товаров.

Микроэкономика охватывает анализ экономической деятельности муниципалитетов в сфере спорта, экономического управления разнообразными физкультурно-спортивными организациями, экономического статуса спортсменов и т. п.

♦ Развитие экономики спорта происходило поэтапно.
Первый этап характеризуется эпизодическим взаимодействием

экономики и спорта. Начало этого этапа можно отнес!*! к первым Олимпийским играм. Явной же «датой рождения» следует считать возникновение профессионального спорта. Исследований проблем взаимодействия экономики и спорта на этом этапе ни на эмпирическом, ни на теоретическом уровне не проводилось.

Второй этап отличается постоянным и активным взаимодействием экономики и спорта. На этом этапе (приблизительно с

16

 середины 70-х годов XX в.) специалисты стали проявлять интерес к исследованиям проблем взаимосвязи и взаимодействия экономики и спорта на эмпирическом уровне.

Третий этап, начало которого относится к 80-м годам XX в., характеризуется расширением и углублением взаимодействия экономики и спорта как по количественным, так и по качественным параметрам. Этому этапу свойственно углубленное изучение проблем экономики спорта, результатом чего явилось формирование экономики спорта как относительно самостоятельной научной дисциплины (теоретический уровень исследований), которая не может существовать вне взаимодействия с социологией спорта, антропологией, демографией и другими науками.

♦ В настоящее время происходит активный процесс интернаци
онализации экономики спорта, проявляющийся в трех основных
аспектах — концептуальном, качественном и количественном.

Концептуальный аспект интернационализации характеризуется тем, что экономика спорта является хотя и второстепенной, но динамично развивающейся отраслью экономической науки. Экономика спорта как учебная дисциплина входит в программы высших профессиональных учебных заведений многих стран мира.

Качественный аспект интернационализации связан с динамичным развитием экономики спорта как сектора народного хозяйства, с успешным преодолением им кризисных ситуаций в различных странах мира и другими обстоятельствами. Важнейшими проявлениями этого процесса является интернационализация капитала (постоянный рост числа фирм, не имеющих непосредственного отношения к спорту, которые спонсируют крупнейшие международные соревнования), интернационализация рынка спортивных товаров, в том числе создание мультинациональных фирм по их производству (АсИа'аз, МИсе, КееЬок, Коз8щпо1 и др.), интернационализация спортсменов, выступающих за команды других стран, и др.

Количественный аспект интернационализации характеризуется долей ВВП, которая отражает место экономики спорта в национальной или международной экономике. По приблизительным оценкам, доля экономики спорта в национальном продукте развитых стран составляет 1 — 2%. Объем мирового рынка спортивных товаров равен 2,0 — 2,5% международной торговли.

♦ Экономика спорта как научная дисциплина до последнего
времени в основном развивалась в рамках прикладной экономики.
Специалисты пользовались концепциями, методами исследова
ний, статистическим аппаратом и т.п., заимствованными из по
литической экономии, экономического анализа и др., применяя
их для изучения взаимодействия экономики и спорта.

Попытки выхода на уровень экономической теории являются пока в области экономики спорта редчайшим исключением. Имеющиеся прецеденты в конлепциях и мето-

17


дах различных областей политической экономии, управления, экономики труда, и т.д., не породив до настоящего времени собственной теории экономики спорта или оригинального метода исследования.

Экономна спорта априори носит междисциплинарный характер, так шк изучает два класса явлений — экономические и спортивные — в их взаимосвязи и взаимозависимости. Наиболее конструктивным путем развития экономики спорта как научной дисциплины в XXI в. следует считать расширение и укрепление йеждисциплинарных связей и проведение совместных исследований экономистами, историками, социологами, юристами, политологами и представителями других научных дисциплин.

♦ В настоящее время общество как никогда заинтересовано в расширении экономических исследований в области спорта.

Государство нуждается в оперативном анализе экономической ситуации в сфере спорта для выработки соответствующей экономической политики как в отношении отрасли в целом, так и в отношении разнообразных физкультурно-спортивных организаций и видов спорта.

Представители различных отраслей промышленности заинтересованы в изучении многообразных секторов спортивного рынка. В первую очередь это относится к исследованиям функционирования и развития различных видов спорта для того, чтобы на научной основе осуществлять эффективную спонсорскую деятельность, увеличивать/уменьшать производство разнообразных спортивных товаров, диверсифицировать производство спортивных товаров и физкультурно-спортивных услуг и т.д.

Средствам масоовой информации необходимы данные, характеризующие возможности спорта как источника расширения их аудитории, для разработки экономического механизма формирования стоимости прав на телетрансляции крупнейших международных спортивных соревнований, а также пропаганды спорта и т. п.

Физкультурно-спортивные организации для эффективной организации и менеджмента собственной деятельностью должны обладать информацией о влиянии факторов окружающей среды, имеющих как неэкономический, так и экономический характер. Экономический анализ позволяет выявить некоторые переменные величины, формирующие спрос представителей различных социально-демографических групп населения на конкретные физкультурно-спортивные услуги. Результаты такого анализа, в частности, могут конкретно характеризовать экономическую локализацию спорта, основной тенденцией которой являются наиболее быстрые темпы развития спорта в крупных городах и зонах преимущественного экономического развития.

Для проведения подобных и иных исследований в области спорта необходима подготовка специалистов по отраслевой экономике.

 Уровень развития экономических исследований в сфере спорта, объем накопленной информации в различных странах мира делают настоятельно необходимым создание банка данных по экономике спорта.

♦ Наряду с неэкономическими существуют экономические
детерминанты роста уровня спортивных достижений. Было бы не
правильным ни преувеличивать, ни преуменьшать роль последних
в завоевании спортивных побед и установлении рекордов.

Одним из главных стимулов спортсмена (как профессионала, так и любителя) к достижению спортивного результата является приз в денежной или натуральной форме. Высокие спортивные результаты повышают рыночную стоимость спортсмена: для спортсмена-любителя это зачастую открывает путь в профессионалы, для спортсмена-профессионала это значительно повышает стоимость его контрактов при переходе из одного клуба в другой.

На уровень спортивных достижений оказывают влияние высококачественные спортивные товары. Экономика в лице фирм по производству спортивных товаров заинтересована в производстве таких, которые будут апробированы спортивной элитой на крупнейших международных соревнованиях, а затем — со временем — станут достоянием массового спортивного рынка. Спортсмены же проявляют интерес к производству новых высокотехнологичных спортивных товаров, которые помогут им побеждать.

♦ Экономика спорта должна быть «прозрачной» не только для
специалистов, но и для широкой общественности.

Имеющие место суждения о негативном влиянии экономики (в лице, например, фирм-спонсоров) и средств массовой информации на сущность спорта далеко не всегда оправданны. Действительно, средства массовой информации и спонсоры подчас навязывают время проведения соревнований, делают не всегда безуспешные попытки изменить правила проведения соревнований, подчас даже влияют на спортивные результаты. Это, безусловно, — негативный итог проникновения экономики в спорт. Однако полная и достоверная информация об этих процессах практически недоступна не только широким массам населения, но и специалистам.

Аналогичная ситуация складывается и в отношении объективного знания о гонорарах представителей спортивной элиты, особенно в некоторых видах спорта. Известные общественности и специалистам размеры современных гонораров, достигающие в целом ряде случаев нескольких миллионов долларов в год, выходят за рамки разумных пределов. Однако не следует забывать о том, что кроме официальных существуют еще и неофициальные выплаты, о которых практически ничего не известно. Учитывая размеры оплаты труда высококвалифицированных спортсменов, вряд ли правомерно говорить об их чрезмерной эксплуатации.

18

 19


Глава 2

ПРОДУКТ ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

2.1. СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ УСЛУГИ КАК ОСНОВНОЙ ПРОДУКТ ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

Результатом хозяйственной деятельности в любой отрасли народного хозяйства является производство определенного продукта.

Продукт — это итог человеческого труда, хозяйственной деятельности, воплощенный в материально-вещественной форме (материальный продукт), в духовной, информационной форме (интеллектуальный продукт) либо в виде выполненных работ и услуг.

Производство материального продукта характерно для отраслей производственной сферы, интеллектуального продукта, а также работ и услуг — для отраслей непроизводственной сферы.

Продукт производственно-экономической деятельности в материально-вещественной форме, т. е. материальный и интеллектуальный продукт, выступающий как объект купли-продажи, называют товаром.

Производство и потребление товаров отделено во времени. В связи с этим товары могут быть накоплены непосредственно в виде богатства.

Необходимо иметь в виду, что в отрасли «физическая культура и спорт» существуют предприятия по производству спортивных товаров. Однако физическая культура и спорт, как было показано выше, является одной из отраслей непроизводственной сферы, результатом труда в которой выступают услуги.

Услуга представляет собой специфический продукт труда, который не приобретает вещной формы и потребительная стоимость которого, в отличие от овеществленного продукта (товара), заключается в полезном эффекте живого труда, который может быть объектом купли-продажи, предметом потребления.

В отличие от товара, производство и потребление услуг происходит одновременно, поэтому они, как правило, не могут бить накоплены. Вместе с тем последствия потребления услуг отрасли «физическая культура и спорт» могут иметь материальный и долговременный характер (в виде повышения уровня здоровья, физической подготовленности и т.п.). Эффект от потребления услуг зависит не только от условий их производства, но и от условий потребления. Так, например, уровень физической подготовленности учащегося определяется не только квалификацией педагога по физической культуре и длительностью занятий фи-

 зическими упражнениями и видами спорта, но и способностями самого занимающегося. Поэтому полезный эффект услуги является результатом совместных усилий ее производителя и потребителя.

Развитие процессов индивидуализации массовой продукции сферы материального производства в условиях рыночных отношений приводит к взаимопроникновению сфер материального и нематериального производства. Следствием этого является разграничение услуг на два больших класса.

Введенный впервые в действие в 1994 г. Государственный стандарт Российской Федерации «Услуги населению» подразделяет услуги, оказываемые населению, по их функциональному назначению на материальные и социально-культурные (нематериальные).

Материальная услуга это услуга по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя услуг.

Материальная услуга обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств изделий либо изготовление новых изделий по заказам, а также перемещение грузов и людей, создание условий для потребления. В отрасли «физическая культура и спорт» к материальным услугам могут быть отнесены, например, ремонт спортивных товаров, индивидуальное производство спортивного инвентаря для спортсменов высокого класса, прокат спортивного оборудования и т. п. В данном случае результатом производства и объектом потребления является материальная вещь — крайне индивидуализированный товар спортивного назначения. В связи с этим материальная услуга фактически находится на стыке сферы нематериального и материального производства.

Социально-культурная услуга это услуга по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержанию нормальной жизнедеятельности потребителя.

Социально-культурная услуга обеспечивает поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионального мастерства и др. Подавляющее большинство услуг, производимых и потребляемых в отрасли «физическая культура и спорт», относятся именно к социально-культурным услугам.

Социально-культурным услугам, в отличие от материальных услуг и тем более товаров, присущ ряд специфических характеристик.

Во-первых, неосязаемость. Покупатель социально-культурной услуги вынужден верить продавцу на слово в том, что получит желаемый эффект в результате ее потребления (например, улучшит состояние здоровья в результате занятий в физкультурно-оздоровительном клубе).

20

 21


Во-вторых, неотделимость социально-культурной услуги от ее источника. Болельщики идут, например, на матч с участием «своей» команды. В случае замены команд услуга будет иметь другой характер.

В-третьих, непостоянство качества. Качество социально-культурных услуг колеблется в широких пределах в зависимости от места, времени и других факторов, связанных с их предоставлением. Результаты выступления спортсменов, например, зачастую зависят от состояния их самочувствия, климатических условий, остроты спортивной борьбы и тд. В свою очередь, демонстрируемые спортивные достижения сказываются на качестве зрелищной услуги.

В-четвертых, несохраняемость. Социально-культурную услугу невозможно сохранить во времени. Болельщику, приобретшему билет на спортивное соревнование и не использовавшего его по каким-либо причинам, повторная услуга не предоставляется.

Перечисленные особенности социально-культурных услуг как основного вида продукта отрасли «физическая культура и спорт» требуют от их производителей и продавцов использования специальных подходов, позволяющих эффективно организовать производство и сбыт этого своеобразного продукта.

Говоря об особенностях производства и потребления социально-культурных услуг в отрасли «физическая культура и спорт», необходимо иметь в виду, что эти процессы тесно связаны с потреблением материальных услуг (прокат, ремонт спортивного инвентаря, оборудования и т.п.) и товаров (спортивная одежда и обувь, спортивный инвентарь, оборудование и т.д.). Названные материальные услуги и товары сами по себе, как правило, не являются непосредственным продуктом физической культуры и спорта как отрасли, однако трудно себе представить потребление отраслевых социально-культурных услуг в отрыве от них. Другими словами, социально-культурные услуги, материальные услуги и товары потребляются в едином комплексе, в связи с чем рост спроса на нематериальные услуги неизбежно влечет за собой соответствующий рост спроса на материальные услуги и товары.

Для создания более полного представления о продукте отрасли «физическая культура и спорт» приведем мнения ведущих зарубежных специалистов в области экономики спорта по этому поводу.

Специалисты из Великобритании (Сшту Т.]., Ло1у К.М., 1984) характеризуют продукт, производимый в сфере спорта, как соревнование, зрелищное развлечение. Иными словами, продукт отрасли ограничивается зрелищной услугой.

Специалист из Германии (Нететапп К., 1989) придерживается фактически прямо противоположной точки зрения. Физкуль-турно-спортивную организацию он рассматривает как специфическое промышленное предприятие, производящее товар. Таким образом, продукт отрасли ассоциируется с товаром, содержание

 которого рассматривается весьма расширительно, включая такие его разновидности, как «спортивное соревнование» и др.

Специалисты из Франции (Апдгей"^., Ыуз 1-Р., 1986) подходят к определению продукта отрасли более комплексно, выделяя в его рамках товары спортивного назначения, зрелищные услуги, информационные услуги и специалистов (профессиональные спортсмены, тренеры и т.п.).

2.2. КЛАССИФИКАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ УСЛУГ ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

Одним из необходимых условий эффективного производства и реализации социально-культурных услуг отрасли «физическая культура и спорт» является представление об их реальном спектре в условиях рыночных отношений.

Развитие материального производства, являющегося фундаментальной основой прогресса сферы услуг, а также продолжающееся разделение труда в непроизводственной сфере привели к значительному разнообразию видов услуг вообще, услуг в отрасли «физическая культура и спорт» в частности.

Спектр социально-культурных услуг отрасли «физическая культура и спорт» можно классифицировать с использованием различных оснований:

по форме распределения общественных фондов потребления выделяют бесплатные (урок физической культуры в общеобразовательной школе и т.п.) и платные (занятия в коммерческом физкультурно-оздоровительном центре и т.п.) услуги;

по мотивам производства услуги могут быть коммерческими (получение производителем прибыли) либо некоммерческими (выполнение производителем социально важных функций, например, развитие физической культуры и спорта среди детей и подростков, инвалидов, пожилых и т.п.);

по форме потребления социально-культурные услуги подразделяются на индивидуальные (самостоятельные занятия физическими упражнениями и видами спорта и т. п.) и массовые (коллективные занятия физическими упражнениями и видами спорта в секциях и т.п.);

по мотивам потребления различаются услуги личного характера (занятия конкретного лица плаванием в бассейне и т.п.) и деловые (аренда бассейна для проведения спортивных соревнований и т.п.);

по характеру потребности, для удовлетворения которой предназначены те или иные услуги, их можно классифицировать на физкультурно-спортивные (обеспечение занятий физическими упражнениями и видами спорта с различными целями, в разнооб-

22

 23


разных организационных формах, платно либо бесплатно и т.п.); зрелищные (личное присутствие на спортивных соревнованиях либо просмотр их по телевидению и т.п.); консультационные (персональные консультации по средствам, методам и формам занятий физическими упражнениями, видами спорта, лечебной физической культурой и т.п.); образовательные (получение среднего или высшего профессионального образования и т.п.); дополнительного образования (занятия в спортивных школах и т.п.); посреднические (подготовка пакета документов, необходимых для создания физкультурно-спортивной организации, контракта профессионального спортсмена "и т.п.); коммерческие (спонсорская помощь, лотерейная и подобная ей деятельность и т.п.) и др.;

по степени важности для потребителя услуги подразделяют на основные (активные занятия физическими упражнениями и видами спорта на базе научно обоснованных методик, регламентированного времени занятий и т.п.), дополнительные (пассивное оздоровление с использованием различных разновидностей массажа, бань и т.п.) и сопутствующие (обеспечение вспомогательного обслуживания в виде предоставления специализированного питания, камер хранения, автостоянок и т.п.) и т.д.

В качестве иллюстрации кратко охарактеризуем пакет услуг, производимых и предлагаемых потребителям олимпийским комплексом «Лужники» (Алешин В. В., 2000).

Пакет состоит из восьми блоков: 1) предоставление в аренду разнообразных физкультурно-спортивных сооружений; 2) групповые организованные и индивидуальные формы занятий физическими упражнениями и видами спорта (шейпинг, плавание, пейнтбол и т.д.); тестирование по программе «Президентские состязания»; учебно-тренировочные занятия в спортивных командах и т.п.; 3) спортивно-зрелищные услуги (соревнования, показательные выступления, церемониалы открытия и закрытия соревнований, праздничные спортивно-зрелищные мероприятия, посвященные Дню города, и т. п.); 4) физ-культурно-образовательные услуги (педагогическая, организационная и специализированная практика студентов высших физкультурных учебных заведений и т.п.; посещение Музея спорта и др.); 5) услуги врачебно-физкультурного диспансера; 6) материальные физ-культурно-спортивные услуги (продажа спортивного инвентаря, одежды и обуви; прокат спортивного инвентаря и оборудования; специализированное питание спортсменов; питание тренеров и обслуживающего персонала спортивных команд и др.); 7) культурно-зрелищные услуги (концерты, дни ведущих газет, Новогодние елки и др.); 8) сопутствующие услуги (страхование спортсменов; банковское обслуживание спортивных команд и организаций, пользующихся услугами стадиона; рекламное обслуживание спортивных мероприятий и команд; гостиничное и транспортное обслуживание спортсменов и команд).

 Анализ пакета услуг олимпийского комплекса «Лужники» свидетельствует о следующем: во-первых, в нем превалируют социально-культурные услуги, однако имеют место и услуги материальные; во-вторых, он содержит комплекс основных, дополнительных и сопутствующих социально-культурных услуг. Пакет услуг дополнительно может быть охарактеризован как в большей степени платный (по форме распределения общественных фондов потребления), коммерческий (по мотивам производства), массовый (по форме потребления) и т.д.

2.3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ И СПРОС НА РЫНКЕ УСЛУГ ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

В условиях рыночной экономики услуги являются объектом купли-продажи, в связи с чем их производители выступают в качестве продавцов, а потребители — в качестве покупателей. Первые представляют на рынке предложение, а вторые — спрос. Данная ситуация в полной мере относится к отрасли «физическая культура и спорт», несмотря на то что в ней наряду с коммерческой деятельностью весьма широко представлена и деятельность некоммерческая.

Предложение — это количество услуг (товаров), которое производители готовы продать по определенной цене за определенный период времени.

Предложение в отрасли «физическая культура и спорт» напрямую связано с количеством физкультурно-спортивных организаций, производящих различные услуги, и во многом зависит от таких неценовых факторов, как наличие кадров с высшим и средним профессиональным образованием, сети физкультурно-спортивных сооружений, финансирования и др.

На рынке услуг в отрасли «физическая культура и спорт» имеет место как внутриотраслевая (между производителями определенных услуг), так и межотраслевая (с другими отраслями сферы услуг) конкуренция за свободное время и средства потребителя.

Спрос — это представленная на рынке потребность в услугах (товарах), ограниченная действующими ценами и платежеспособностью потребителей.

Различают совокупный и частный спрос.

Совокупный спрос на рынке услуг отрасли «физическая культура и спорт» определяется такими основными неценовыми факторами, как численность населения, уровень его доходов и наличие времени, которое оно хотело бы затратить на потребление конкретных услуг.

Для иллюстрации приведем в кратком варианте анализ совокупного спроса на рынке услуг спорта в США (ЕШз М. Д., 1988).

Население. В соответствии с демографическим прогнозом ожидается, что каждые 10 лет численность населения будет возрастать

24

 25


приблизительно на 10%, в связи с чем рынок отраслевых услуг потенциально может увеличиваться каждые 10 лет также приблизительно на 10%.

Население США крайне неравномерно распределено по территории страны: в Центре и на Северо-Востоке проживает 45% американцев, на Юге — 33%, а остальные — на Западе. В связи с иммиграцией и внутренней миграцией население Юга до 2000 г. будет расти приблизительно на 15% в год, а Запада — приблизительно на 20%.

Основные ориентиры для сферы спорта: рост абсолютной численности населения; рост среди потенциальных клиентов числа пожилых людей, особенно женщин; рост числа иммигрантов и небелого населения; изменения в географическом распределении населения по территории страны; увеличение запросов и изменение содержания потребностей населения в связи с ростом продолжительности жизни, повышением уровня здоровья и другими факторами.

Доходы. Расходы на занятия спортом довольно стабильны и составляли в середине 1980-х годов 6,4—6,7% персонального потребления американцев.

В случае предоставления услуг спорта организациями государственного сектора следует иметь в виду доходы местных властей в различных регионах страны. Например, богатый и населенный Средний Восток обладает более широкими возможностями по предоставлению услуг через государственный сектор в отличие от густонаселенного и небогатого Юго-Запада. В случае предоставления услуг спорта организациями частного сектора следует иметь в виду личные доходы населения. Так, регион Скалистых Гор отличается незначительными размерами личных доходов населения, в отличие от Юго-Востока и региона Великих Озер, и т.д.

Основные ориентиры для сферы спорта: относительная стабильность расходов населения на сферу спорта; регионы страны с высокими доходами местных властей (для специалистов, желающих работать в государственном секторе); регионы страны с высокими личными доходами (для специалистов, желающих работать в частном секторе).

Свободное время. Существующая тенденция в изменении продолжительности рабочей недели должна привести к тому, что ее реальная величина составит 30 часов к 2010 г. Ожидается появление огромного разнообразия форм распределения рабочего времени — гибкий график, 4-дневная рабочая неделя, выполнение части работы на дому и т. п. Перераспределение рабочего времени повлечет за собой сложные изменения в распределении свободного времени граждан, увеличение которого будет происходить в первую очередь за счет роста продолжительности отпусков, каникул и т.п., а не за счет сокращения реальной рабочей недели.

Основные ориентиры для сферы спорта: общая тенденция увеличения свободного времени не в рамках реальной рабочей недели, а за счет отпусков, каникул и т.п., что влечет за собой разработку

 специальных программ, учет мест массового отдыха и т.д., а также предложение услуг спорта в рамках рабочей недели, когда люди не заняты (раннее утро, поздний вечер и т.п.) и др.

Частный спрос на рынке услуг отрасли «физическая культура и спорт» характеризуется спросом отдельных потребителей (или их групп) на отдельные услуги (или пакет услуг).

В основе спроса на услуги физической культуры и спорта лежат потребности. Однако в условиях рыночной экономики между потребностью и возможностью потреблять лежит необходимость оплатить конкретную услугу. Поэтому объем спроса связан как с существованием определенных потребностей в занятиях физическими упражнениями и видами спорта и т.д., так и с наличием достаточных средств для их удовлетворения.

В связи с тем что люди отличаются друг от друга как своими потребностями, так и уровнем дохода, на практике рынок услуг отрасли «физическая культура и спорт» представляет собой сложную совокупность рыночных сегментов, объединяющих потребителей со схожими потребностями и близкими по уровню доходами.

Сегментация рынка отрасли «физическая культура и спорт» может осуществляться с использованием критериев региональной демографии (расположение региона, климат, численность и плотность населения-, динамика развития региона и др.); персональной демографии (возраст, пол, уровень образования, уровень доходов, профессия, семейное положение, национальность и др.); критерия стиля жизни (социальный статус, приверженность к определенным формам проведения досуга и др.); частотного критерия (систематичность и длительность занятий физическими упражнениями и видами спорта и др.).

Результаты исследований (ИвановаТ. И., 2000) позволяют предметно охарактеризовать предложение и частный спрос на услуги физкультурно-спортивной организации на примере спортивно-оздоровительного клуба «Золотые ключи» (система клубов «Р1апе1а РКпезз»).

Предложение. Спортивно-оздоровительный клуб работает с 7.00 до 23.00 в рабочие и с 9.00 до 22.00 в выходные и праздничные дни.

Членство в клубе может быть индивидуальным и семейным, годовым и полугодовым (с возможностью приостановить членство на срок от 10 дней до 1,5—3 месяцев), полным и утренним (до 17.00 в будние и до 14.00 в выходные и праздничные дни), «серебряным» (возможность посещать все клубы сети «Р1апе1а РКпезз» в России) и «золотым» (возможность посещать все клубы сети «Р1апе1а Рйпезз», которых насчитывается более 170 в различных странах мира), детским (3—6 лет) и юниорским (7—16 лет). В случае приобретения семейного членства со значительной скидкой предлагается членство для пожилых «50+».

26

 27


Приобретение членства в клубе предполагает потребление основных и дополнительных услуг, предоставляемых в тренажерном зале и зале аэробики, бассейне, финской сауне, турецкой бане и т.д. За отдельную плату можно пользоваться также основными (персональные тренировки, разработка индивидуальных программ тренировок и т. п.), дополнительными (солярий, массаж, салон красоты и т. п.) и вспомогательными (спортивный бар, магазин спортивных товаров, детская комната, автостоянка и т.п.) услугами.

Спрос. Клиенты клуба — москвичи, проживающие в различных районах города. Большинство клиентов (65,9%) проживают недалеко от клуба; для значительной части клиентов (18,2%) клуб расположен далеко и от места жительства, и от места работы; для 15,9% клиентов посещение клуба удобно тем, что он расположен недалеко от места их работы.

Потребителями услуг клуба преимущественно являются клиенты в возрасте 20—30 (38,6%) и 31—40 (47,8%) лет.

В большинстве случаев используется семейное годовое (43,2%) и индивидуальное годовое (29,6 %) членство.

Подавляющее большинство клиентов (72,7%) за одно посещение клуба потребляет 3—4 основных и дополнительных услуг. Наибольшей популярностью пользуются услуги, предоставляемые в бассейне (81,1%), сауне (58,9%), тренажерном зале (56,7%), зоне отдыха в бассейне (46,7%), зале аэробики (31,1%), турецкой бане (30,0%). К дополнительным услугам чаще прибегают женщины.

Ранее значительная часть клиентов (34,1 %) была членами других престижных спортивно-оздоровительных клубов (МогИ С1аз5, СоИ Сит и др.). Смена клуба осуществляется по трем основным причинам: недостаточный спектр услуг или низкое их качество (46,7%), смена места жительства (40,0%) и высокая стоимость членства (26,7%). Для женщин (85,7%) спектр услуг и их качество имеют гораздо более важное значение, чем для мужчин (12,5%).

Большинство клиентов клуба (54,5%) пользуются его услугами 3—4 раза в неделю. Длительность разового посещения у половины клиентов составляет 2—3 часа.

Конкретное соотношение предложения и спроса на рынке услуг отрасли «физическая культура и спорт» может быть охарактеризовано как рынок продавца и рынок покупателя.

Рынок покупателя представляет собой такую ситуацию, когда предложение преобладает над спросом. Данное положение обеспечивает покупателям больше власти на рынке за счет возможности широкого выбора услуг и в связи с этим воздействия на ценообразование и иные условия их предоставления.

На рынке покупателя могут существовать различные разновидности спроса: отсутствие спроса (безразличие потребителей в отношении определенной услуги); отрицательный спрос (большая часть потребителей недолюбливает определенную услугу); падающий спрос (негативная тенденция в уровне спроса потребителей

28

 на определенную услугу); нерегулярный спрос («сезонность» спроса потребителей на определенную услугу) и др.

Рынок продавца это такое положение на рынке, когда спрос превышает предложение и возникает дефицит. В данной ситуации продавцам обеспечена большая рыночная власть по сравнению с покупателями и, как следствие, возможность диктовать свои условия.

Тем не менее рынок продавца весьма разнообразен и характеризуется различными видами спроса: скрытый спрос (спрос потребителей невозможно удовлетворить спектром существующих услуг); чрезмерный спрос (спрос потребителей на определенную услугу значительно выше возможностей ее удовлетворения); нерациональный спрос (спрос потребителей на «экстремальные», часто опасные для здоровья услуги) и др.

Баланс предложения и спроса, рынков покупателя и продавца характеризует полноценный спрос, т.е. такое состояние рынка услуг отрасли «физическая культура и спорт», когда производители удовлетворены своей работой (доходами и т.п.), а потребители — спектром и качеством предоставляемых им услуг.

Глава 3

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РАЗЛИЧНЫХ СТРАН МИРА

О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

3.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ

Олимпийская хартия (1995 г.) содержит ряд правил (официальных разъяснений), имеющих экономическое содержание.

Правило 11 устанавливает, что Олимпийские игры являются исключительной собственностью МОК (Международный олимпийский комитет. — Прим. авт.), которому принадлежат все права, связанные с ними.

Все доходы от празднования Олимпийских игр должны быть направлены на развитие олимпийского движения и спорта.

Правило 17 закрепляет права на использование олимпийской эмблемы (символ, флаг, девиз, гимн) исключительно за МОК.

Правило 28 устанавливает, что МОК может принимать подарки и наследства, а также изыскивать все другие средства, позво-

29


ляющие ему выполнить свои задачи. Он получает доходы от использования прав, включая телевизионные права, а также от празднования Олимпийских игр.

МОК может выделить часть доходов от телевизионных прав в пользу международных спортивных федераций, национальных олимпийских комитетов, включая «Олимпийскую солидарность», и оргкомитета Олимпийских игр.

В официальном разъяснении к Правилам 31 и 32 национальным олимпийским комитетам рекомендуется изыскивать источники финансирования, которые позволят им сохранить свою автономию во всех отношениях; осуществлять сбор средств в соответствии с Олимпийской хартией таким образом, чтобы сохранить достоинство и независимость соответствующего НОК (Национальный олимпийский комитет. — Прим. авт.).

В Правиле 37 говорится, что все города-кандидаты на проведение Олимпийских игр должны предложить свои финансовые гарантии, которые Исполком МОК сочтет удовлетворительными. Такие гарантии могут дать сам город-кандидат, местные, региональные или национальные общественные органы, государство или другие третьи стороны. Сведения о характере, форме и точном содержании требуемых гарантий должны быть представлены в МОК не менее чем за шесть месяцев до открытия Сессии МОК, на которой будет приниматься решение о месте проведения соответствующих Олимпийских игр.

В соответствии с Правилом 40 НОК ОКОЙ (Организационный комитет Олимпийских игр. — Прим. авт.) и город-организатор несут совместную или раздельную ответственность за все обязательства, принятые конкретно на себя или коллективно, а также берут на себя полную финансовую ответственность за организацию и проведение Олимпийских игр независимо от ответственности перед любой другой стороной. МОК не несет в этом отношении никакой финансовой ответственности.

Официальное разъяснение к Правилу 42 устанавливает, что ОКОЙ должен нести все расходы на питание и размещение участников соревнований, официальных лиц и другого персонала команды в Олимпийской деревне, а также их расходы на местный транспорт.

Правило 43 предусматривает, что ОКОЙ должен обеспечить за свой счет для МСФ (Международная спортивная федерация. — Прим. авт.) помещения и сооружения, необходимые для ведения дел технического характера, а также административными и техническими средствами и помещениями для проведения конгрессов и заседаний — за счет и по просьбе МСФ.

В соответствии с официальным разъяснением к Правилу 57 ОКОЙ оплачивает расходы по размещению, проезду и экипировке судей, арбитров и других технических официальных лиц, ото-

 бранных и приглашенных МСФ из других стран, а также делегатов от МСФ, обеспечивающих прием заявок.

Правило 60, а также официальное разъяснение к нему предусматривают, что за счет ОКОЙ печатаются и распространяются различные издания: пояснительные брошюры по каждому виду спорта, медицинская брошюра, официальный отчет о праздновании Олимпийских игр.

Правило 61, а также официальное разъяснение к нему устанавливают, что только Исполком МОК определяет принципы и условия, на которых может быть разрешена любая форма рекламы. В частности, не разрешается возведение коммерческих построек и использование коммерческой рекламы на стадионах и в других местах проведения соревнований и др.

В соответствии с официальным разъяснением к Правилу 70 на Олимпийских играх не могут вручаться никакие другие призы и награды, за исключением медалей и дипломов.

Международная хартия физического воспитания и спорта (1978 г.) содержит две статьи экономического содержания.

Статья 4 устанавливает, что обучение, обеспечение кадрами и управление в области физического воспитания и спорта должны обеспечиваться квалифицированным персоналом.

Весь персонал, несущий профессиональную ответственность за физическое воспитание и спорт, должен иметь соответствующую квалификацию и подготовку. Он должен быть подобран тщательно, в достаточном количестве, получить предварительную подготовку, а также повышать свою квалификацию в целях обеспечения соответствующих уровней специализации.

В сфере физической культуры и спорта может быть использован также «добровольный персонал», надлежащим образом обученный и подобранный.

Статья 5 обращает внимание на необходимость обеспечения физического воспитания и спорта соответствующим оборудованием и инвентарем.

Особое внимание уделяется выделению достаточного количества оборудования и инвентаря для обеспечения активного участия подрастающего поколения в школьных и внешкольных программах по физическому воспитанию и спорту с учетом необходимости создания условий полной безопасности для занимающихся.

В статье акцентируется внимание на том, что правительствам, государственным органам и компетентным негосударственным организациям на всех уровнях следует объединять свои усилия и координировать работу по планированию создания и оптимального использования спортивных сооружений, оборудования и инвентаря для физического воспитания и спорта. В частности, в планах городского строительства и сельского благоустройства долж-

30

 31


ны быть учтены долгосрочные потребности в сооружениях, оборудовании и инвентаре для физического воспитания и спорта с учетом возможностей естественной окружающей среды, предоставляемых для занятий.

Спортивная хартия Европы (1992 г.) в ряде своих статей, имеющих экономическое содержание, обращает внимание на следующие основные моменты.

Для обеспечения занятий спортом должна быть создана сеть спортивных сооружений, доступная всем желающим, с учетом подходящего времени для занятий, без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, вероисповедания, политическим и иным убеждениям, национальному или социальному происхождению, имущественному положению. Особые меры необходимо принять для того, чтобы обеспечить возможность занятий юным талантам и лицам с физическими недостатками или инвалидностью.

Планирование сети спортивных сооружений должно считаться делом государственных органов.

Составной частью сбалансированной политики в сфере спорта является создание условий для занятий физическими упражнениями на рабочих местах.

Высококвалифицированным спортсменам-любителям и спортсменам-профессионалам должна быть обеспечена социально-экономическая защищенность на этапе получения образования, в период активной спортивной деятельности и плавной интеграции в общество после завершения спортивной карьеры.

Для реализации сформулированных выше и иных задач Хартия предлагает правительствам стран Европы использовать ресурсы государственных бюджетов — национальных, региональных и местных.

3.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

Одним из важнейших предметов рассмотрения в законодательных актах о физической культуре и спорте различных стран мира являются разнообразные аспекты отраслевой экономики. Охарактеризуем законодательную практику регулирования развития экономических сторон физической культуры и спорта на примере ряда европейских стран.

Испания

Многообразные отношения в сфере спорта регулируются «Законом о спорте», последняя редакция которого принята в 1990 г.

 Закон содержит значительное количество норм, связанных с решением экономических и социально-экономических проблем отрасли.

Деятельность государственной администрации в области спорта осуществляется через Высший совет спорта как автономный орган Министерства образования и науки (ст. 7).

В рамках своей компетенции (ст. 8) Высший совет спорта предоставляет субсидии спортивным федерациям и другим спортивным организациям, контролируя их адекватность установленным законом целям по развитию спорта; согласовывает бюджеты федераций по видам спорта; формирует предложения по подготовке специалистов для отрасли; разрабатывает и реализует в сотрудничестве с общинами автономий планы по строительству и модернизации спортивных сооружений, включая их оборудование; разрешает регистрацию акционерных спортивных обществ и включает их в национальный Реестр спортивных ассоциаций и др.

Средства Высшего совета спорта состоят из (ст. 11): ежегодных ассигнований из государственного бюджета; доходов от сборов и установленных государством цен; субсидий, предоставляемых административными органами и государственными объединениями; даров, наследств, завещаний, премий; экономических льгот, предоставляемых государственными нормативными актами; прибыли от собственного имущества; займов и кредитов.

Спортивные клубы в Испании подразделяются на первичные, базовые и акционерные спортивные общества (ст. 14).

Первичные и базовые клубы представляют любительский спорт и могут осуществлять собственную финансово-хозяйственную деятельность.

Клубы или их профессиональные команды, принимающие участие в любительских или профессиональных соревнованиях общенационального масштаба, в обязательном порядке приобретают статус акционерных спортивных обществ. Для этого типа спортивных клубов закон устанавливает минимальный размер капитала, тип (только именные) и стоимость акций (ст. 21), требования к акционерам и объему пакета акций, им принадлежащих (ст. 22), требования к администраторам и характер их экономической ответственности (ст. 24), правила отчуждения спортивных сооружений и иного имущества (ст. 25), порядок разработки бюджетов, ведения бухгалтерской отчетности и осуществления аудиторских проверок (ст. 26), систему распределения дивидендов (ст. 27) и льготного налогообложения (ст. 28) и др.

Федерации по видам спорта формируют и утверждают собственные бюджеты. Средства бюджета федерации складываются из субсидий государственных организаций; пожертвований, наследств, завещаний, премий; прибыли за счет проведения спортивных

32

 2-952

 33


мероприятий и соревнований; доходов по контрактам; прибыли от собственного имущества; займов и кредитов и др. (ст. 35).

Закон определяет основные правила ведения федерациями финансово-хозяйственной деятельности (ст. 36): обязательное использование прибыли от основной деятельности на реализацию уставных целей; возможность ведения неосновной деятельности промышленного, коммерческого и т.п. характера без права распределения прибыли между членами; обязательное проведение ежегодного финансового аудита и т.д.

Закон устанавливает, что национальные спортивные федерации и входящие в них территориальные федерации (ст. 44), а также Испанский олимпийский комитет (ст. 48) являются объединениями, полезными для общества. По решению Совета Министров полезными для общества могут быть признаны и спортивные клубы, участвующие в официальных соревнованиях общенационального масштаба.

Признание спортивной организации как общественно полезной влечет за собой (ст. 45) приоритет в получении средств для дальнейшего развития от государственной и местных администраций; преимущества при получении официального государственного кредита; налоговые льготы.

В целях полной социальной и профессиональной интеграции высококвалифицированных спортсменов в общество как на протяжении их спортивной карьеры, так и по ее завершению законом предусмотрены следующие меры (ст. 53): квоты для поступления в высшие учебные заведения; льготы при занятии должностей в различных спортивных организациях; обеспечение социального страхования; отсрочка от призыва на военную службу, выбор места ее прохождения, создание необходимых условий для тренировочной и соревновательной деятельности во время прохождения военной или альтернативной службы и т.д.

В целях борьбы с насилием при проведении спортивных зрелищ закон предусматривает использование мер административного и экономического характера. Все возможные нарушения классифицированы законом на три группы: 1) очень грубые правонарушения (неисполнение, в первую очередь неоднократное, нормативов регулирования проведения спортивных зрелищ, в результате которого причиняется значительный вред зрителям) влекут наложение экономических санкций в размере от 5 млн до 100 млн песет; 2) грубые нарушения (неисполнение нормативов регулирования проведения спортивных зрелищ, в результате которого зрители потенциально подвергаются риску) наказываются штрафом от 100 тыс. до 5 млн песет; 3) незначительные нарушения предусматривают применение санкций в размере от 10 тыс. до 100 тыс. песет (ст. 69).

Закон устанавливает, что планирование и строительство спортивных сооружений общественного назначения, финан-

 сируемое из фондов государственной администрации, должно осуществляться таким образом, чтобы содействовать их многостороннему использованию, максимальной загрузке в течение суток, доступности для граждан с различным уровнем физической подготовленности, лиц с физическими недостатками и пожилых граждан (ст. 70).

Финляндия

Экономические отношения в области спорта регулируются двумя основными отраслевыми нормативно-правовыми актами — Законом о спорте и Уставом о спорте, принятыми в 1979 г.

Совокупность норм названных нормативно-правовых актов, имеющих экономическое содержание, можно дифференцировать на несколько групп.

Первая группа норм устанавливает необходимость осуществления прямой финансовой помощи отрасли, а также льготного кредитования со стороны государства с тем, чтобы создать нормальные условия для развития спорта и обеспечить равные возможности для участия в спортивной деятельности всех граждан страны. Государственное финансирование, поддержка и кредитование выделяются в первую очередь из тех средств, которые поступают в национальный бюджет от проведения лотерей.

Вторая группа норм регулирует порядок предоставления государственной финансовой помощи и льготного кредитования для развития материально-технической базы спорта.

Муниципалитетам, а также спортивным организациям оказывается прямая финансовая помощь и предоставляются льготные кредиты для покрытия расходов на строительство, приобретение и оборудование спортивных сооружений, предназначенных для удовлетворения потребностей в области спорта широких групп населения. Прямая финансовая помощь и предоставление кредитов на развитие материально-технической базы могут предоставляться как автономно, так и в сочетании. Максимальный объем общей помощи составляет 75 % от суммы расходов, а в ряде случаев может достигать 90 % такой суммы.

В случае предоставления кредита он должен быть применен в течение 15 лет с момента получения первого кредитного взноса. Использование кредита должно начаться не позднее третьего календарного года, считая с момента получения первого кредитного взноса.

Третья группа норм определяет порядок предоставления государственной финансовой помощи различным спортивным организациям.

Государственный бюджет ежегодно выделяет определенную сумму для оказания финансовой помощи национальным спортивным организациям.

34

 35


Право на государственное финансирование имеют:

национальные центральные спортивные федерации (Финская спортивная федерация, Центральный спортивный союз Швеции в Финляндии, Финская футбольная ассоциация, Рабочий спортивный союз);

зарегистрированные национальные спортивные ассоциации, ориентированные на развитие определенного вида спорта;

зарегистрированные ассоциации, ориентированные на развитие общеразвивающих физических упражнений, физического воспитания и спортивной науки.

При предоставлении государственной помощи определяются характер, диапазон и социальная значимость деятельности национальной спортивной организации, а также учитывается то, какой объем государственных и собственных средств она выделяет своим организациям на местах.

Государственная финансовая поддержка оказывается на основании заявления, поданного по утвержденной форме (с приложением необходимых справочных материалов) и в установленные сроки. Организация может получать государственную помощь в течение ряда лет практически в одинаковых объемах. Об использовании выделенных средств организация должна представлять бухгалтерские отчеты по утвержденной форме и в установленные сроки.

В случае, если в заявлении на получение государственной поддержки или льготного кредита организация указала ложные или вводящие в заблуждение сведения и т. п., к ней могут быть применены санкции в виде обязательной выплаты всей или части суммы помощи с учетом размера кредитной ставки 6 % годовых.

Четвертая группа норм регулирует вопросы кадровых ресурсов отрасли и оплаты их труда.

Квалификацию (образование, опыт работы) муниципальных спортивных работников (директор по делам спорта, секретарь по делам спорта, инструктор по спорту, инструктор по спорту для специальных групп населения), заработная плата которым выплачивается из государственного бюджета, определяет муниципальный спортивный комитет.

Муниципальный округ Финляндии с населением не менее 10 тыс. человек или несколько муниципальных округов общей численностью не менее 10 тыс. человек имеют право на государственное финансирование заработной платы одного инструктора по спорту для специальных групп населения.

Франция

Основным законодательным актом, регулирующим отношения, в том числе экономического характера, в сфере спорта, является Закон Французской Республики об организации и повышении роли

 в обществе физической и спортивной активности (1984 г., с последующими дополнениями).

В ряде статей закона излагаются условия, при которых спортивные ассоциации и федерации получают помощь от государства. В качестве одного из основных условий оказания такой помощи выступает наличие у спортивного объединения делегированных полномочий (ст. 8). Школьные и университетские спортивные ассоциации получают помощь и от государства, и от органов местного самоуправления. Последние оказывают содействие деятельности ассоциаций тем, что обеспечивают возможность использовать принадлежащие им спортивные сооружения и оборудование (ст. 9). Федерации по видам спорта получают финансовую помощь от государства для осуществления в первую очередь тех функций, которые связаны с развитием вида спорта, повышением квалификации и профессиональным трудоустройством спортсменов после завершения ими своей карьеры (ст. 16).

Несколько статей закона содержат требования к функционированию спортивных объединений с особым статусом. Суть этих статей (ст. 11 — 14) состоит в том, что, если спортивная ассоциация получает доход от платных услуг сверх предела, установленного декретом Государственного совета, она должна юридически преобразоваться в акционерное общество, действующее в спортивных целях. Прибыль такого общества используется для создания финансовых резервов, которые не могут никоим образом распределяться.

Закон нормирует посредническую деятельность в области коммерческого спорта (ст. 15-2), вводя ряд ограничений организационно-экономического характера: во-первых, для проведения посреднической деятельности по заключению контрактов, в соответствии с которыми спортсмены берут на себя обязательство участвовать в соревнованиях за вознаграждение, физическое или юридическое лицо должно получить специальное разрешение властей; во-вторых, Государственный совет определяет перечень должностей и профессий, не совместимых с осуществлением посреднической деятельности; в-третьих, посредник может действовать только в пользу одной из сторон контракта, которая и выплачивает ему вознаграждение, сумма которого максимально может составлять 10% от суммы заключенного контракта, и др.

Занятия физической культурой и спортом по месту работы рассматриваются законом как важнейшее условие развития спорта для всех (ст. 20), а также в качестве средства предупреждения профессиональных производственных рисков (ст. 21). В этих целях рабочие комитеты предприятий призваны способствовать развитию физической активности и спорта на производстве и участвовать в их финансировании, в частности, в различных формах поощрять тех сотрудников, которые систематически участвуют в занятиях физическими упражнениями и видами спорта.

36

 37


Закон содержит ряд норм, защищающих социальный и экономический статус спортсменов высшей квалификации. Эти нормы, как правило, связаны с предоставлением определенных преимуществ высококвалифицированным спортсменам, а именно: возможностей продолжать спортивную карьеру спортсменам — студентам высших учебных заведений за счет индивидуальной организации их образовательного процесса (ст. 27); трудоустраиваться в высшие учебные заведения независимо от наличия у них академических званий (ст. 28); участвовать в конкурсах на замещение должностей в государственных, департаментских, коммунальных государственных и общественных организациях и учреждениях (ст. 29) и т.п. Статьи 30 — 32 закона содержат нормы, обязывающие руководство различных организаций, в которых в данный момент находится высококвалифицированный спортсмен, создавать необходимые для его тренировок условия (материально-технические, временные и т.д.) без ущерба для его спортивной карьеры.

Особенностью закона является введение широкого спектра штрафных санкций за невыполнение содержащихся в нем норм (ст. 15-1, 15-2, 17, 17-2, 18, 42-4, 42-5, 42-46 и др.). В частности, штрафные санкции предусмотрены за организацию и проведение спортивных соревнований, по итогам которых присваиваются международные, национальные, региональные или департаментские звания, без делегированных на то полномочий министра по делам спорта (штраф 5 — 15 тыс. франков); осуществление посреднической деятельности без разрешения властей (штраф 12— 120 тыс. франков); нахождение в состоянии опьянения на спортивном сооружении во время проведения на нем мероприятия (штраф от 600 до 50 тыс. франков); буйное поведение в состоянии опьянения, повлекшее за собой полную потерю трудоспособности длительностью до 8 дней (штраф от 600 до 100 тыс. франков); внесение на спортивное сооружение во время проведения на нем спортивного мероприятия алкогольных напитков (штраф 50 тыс. франков и тюремное заключение на 1 год); проведение публичного спортивного мероприятия в ^сертифицированном помещении (штраф до 500 тыс. франков); провокацию зрителей на ненависть и насилие в отношении арбитра, игрока, любого другого лица (штраф от 600 до 100 тыс. франков) и др.

3.3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

Нормы, регулирующие экономические отношения, возникающие в деятельности физкультурно-спортивных организаций, находят отражение во многих статьях Федерального закона «О физи-

 ческой культуре и спорте в Российской Федерации», принятого в 1999 г.

Статья 4 называет наиболее приоритетные направления организационной и финансовой поддержки государства, а именно:

ежегодное финансирование развития физической культуры и спорта, в том числе и мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх и других международных соревнованиях;

содержание спортивных объектов, находящихся в собственности Российской Федерации;

создание условий для использования физкультурно-спортив-ными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, научно-исследовательских разработок; строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан; увеличения количества и укрепления материально-технической базы спортивных школ, клубов, спортивно-оздоровительных лагерей и т.п.; использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья населения с учетом специфики отдельных половозрастных групп;

организацию лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта и сертификации спортивных изделий;

создание благоприятных условий для развития спорта высших достижений.

В этой же статье содержится положение о том, что государственная поддержка физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней (федеральные, региональные и местные). Здесь же утверждена принципиальная схема мобилизации финансовых средств — как бюджетных, так и внебюджетных — на их осуществление.

В последующих статьях закона эти общие положения получают конкретизацию.

Так, в ст. 8 и 9 раскрывается содержание механизма бюджетного и внебюджетного финансирования. Суть его состоит в том, что отраслевой орган федеральной исполнительной власти, являясь получателем бюджетных средств, для практического использования направляет их в физкультурно-оздоровительные и спортивные организации (в том числе и в специальные учебные заведения всех типов), которые по действующему российскому законодательству могут привлекать также помощь спонсоров, пожертвования граждан, доходы от проведения спортивных лотерей, соревнований, предпринимательской деятельности и другие источники, не запрещенные законодательством.

Статья 16 раскрывает экономическую сторону отношений между работниками различных хозяйствующих субъектов всех форм собственности и администрацией по включению в коллективные до-

38

 39


говоры обязательств руководства по созданию условий для реализации права трудящихся на занятия физической культурой как в течение рабочего дня, так и в послерабочее время (послетрудо-вое восстановление, участие в массовых спортивных мероприятиях и т.п.).

Статья 25 регулирует вопросы контрактирования спортивной деятельности. Помимо воспроизводимых положений трудового законодательства Российской Федерации в ней определяются обязательства работодателя (физкультурно-спортивной организации) по обеспечению спортсмена условиями для подготовки к спортивным соревнованиям и участию в них.

Статьи 29 — 31 могут быть объединены по нацеленности изложенных в них норм на кадровое обеспечение физической культуры и спорта как при профессиональной подготовке разного уровня, так и при повышении квалификации специалистов, а также имеют отношение к лицам, ведущим работу в области физической культуры и спорта на добровольной основе. В них подчеркивается, что государство финансирует деятельность образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта, содействуя полноценному обеспечению учебного процесса. Учебные заведения всех уровней могут увеличивать средства государственного финансирования доходами, получаемыми из внебюджетных источников, не запрещенных законодательством. Государство также создает условия для повышения квалификации работников физической культуры и спорта не реже одного раза в пять лет, выделяя на эти цели средства также из бюджетных и внебюджетных источников. Наряду с этим закон (ст. 30) допускает и организацию такого процесса за счет самих работников, а также организаций, направляющих на повышение квалификации своих сотрудников.

Экономический аспект правовых норм, связанных е социальной защитой спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций, рассматривается в ст. 32, где отмечается, что федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общественные физкуль-турно-спортивные объединения из собственных бюджетных и внебюджетных средств могут выплачивать ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам, а также их тренерам.

Статья 33 содержит экономические и организационные нормативы строительства и содержания физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Государство принимает участие в финансировании строительства, реконструкции и эксплуатации спортивных сооружений как бюджетными средствами, так и привлечением на договорных условиях других организаций. Важным с позиций интересов сохранения и расширения материально-технической базы является положение

 о том, что не допускается строительство новых государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов без физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Не допускается также ликвидация государственных и муниципальных объектов физкультурно-спортивного назначения без равнозначной замены. Физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, созданные органами государственной власти, и занимаемые ими земельные участки приватизации не подлежат.

Для осуществления уставной деятельности образовательных (всех форм и уровней) и научно-исследовательских организаций в области физической культуры и спорта важное значение имеет правовая норма, регулирующая отношения по передаче указанным учреждениям на праве оперативного управления зданий, спортивных сооружений, имущества, оборудования и другого имущества социально-культурного и иного назначения, а также закрепление за ними в бессрочное пользование земельных участков.

Экономические отношения между физкультурно-спортивны-ми организациями и их собственниками — региональными и местными органами власти — регулируются правовой нормой, предполагающей возможность вмешательства последних в установление цен на продажу билетов и абонементов, ставок арендной платы.

Аналогичные права региональные и местные органы власти имеют, обязывая спортивные организации оказывать бесплатные или льготные услуги определенному контингенту потребителей-льготников. Возможны варианты компенсации недополученных вследствие этого доходов производителям спортивных услуг соответствующими бюджетами.

Статья 36 закона излагает условия налогообложения в области физической культуры и спорта, которые предполагают уменьшение сумм прибыли юридических лиц и совокупного дохода физических лиц, подлежащих налогообложению.

Некоторые нормы закона будут рассмотрены более детально в соответствующих главах учебного пособия.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте, как правило, воспроизводят основополагающие положения федерального отраслевого законодательства и, руководствуясь ими, рассматривают отношения в данной сфере общественной жизни в пределах компетенции конкретного региона.

Вместе с тем в отраслевых законах ряда субъектов Российской Федерации содержатся нормы, в том числе экономического характера, отличающие их как от федерального законодательства, так и от законодательства большинства субъектов Российской Федерации. Одним из таких законов является Закон города Москвы «О физической культуре и спорте» (1996 г.).

40

 41


К направлениям деятельности города Москвы как субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта экономического содержания закон (ст. 2) относит:

формирование внебюджетного Фонда физической культуры и спорта города Москвы и организационную поддержку его деятельности;

установление: городских нормативов дополнительного финансирования физической культуры и спорта; региональных требований, норм и правил по отбору и закреплению земель, размещению, содержанию, целевому использованию и развитию сети спортивных сооружений, санитарных норм их эксплуатации, а также требований по охране жизни и здоровья лиц, находящихся на спортивных сооружениях; почетных званий, наград, государственных премий города Москвы в области физической культуры и спорта;

прямое финансирование из бюджета города: городских физкультурно-оздоровительных программ и мероприятий по развитию физической культуры и спорта; городской государственной системы подготовки и переподготовки специалистов в области физической культуры и спорта.

Статья 5 закрепляет как обязательную деятельность районов города Москвы по обеспечению условий для занятий физической культурой и спортом инвалидов. Необходимые для этих целей услуги предоставляют физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения за счет средств, предусмотренных сметой расходов районов, привлеченных средств и различных благотворительных поступлений.

Статья 6 посвящена организационно-экономическим вопросам спорта высшщ достижений, подготовке спортсменов высокого класса. В ней отмечается, что городской государственный орган управления физической культурой и спортом определяет статус и порядок деятельности специализированных организаций, занимающихся подготовкой спортсменов высокого класса. Подчеркивается также, что готовят сборные команды Москвы к всероссийским и международным соревнованиям за счет средств городского бюджета.

В статье о физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях (ст. 7) указывается, что все объекты указанного назначения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности входят в единую систему обеспечения населения города спортивной базой; городские и районные органы власти поддерживают их деятельность, используя в этих целях наряду с многими другими мерами льготное налогообложение. В целях расширения сети физкультурно-спортивных сооружений на префектов и глав районных управ возлагается ответственность за соблюдение норм ввода спортивных объектов при застройке новых жилых массивов. В состав приемо-сдаточных комиссий по вводу в эксплуата-

 цию нового жилья включаются представители городского государственного органа отраслевого управления. Акты, подписанные без их участия, являются недействительными.

В случае перепрофилирования физкультурно-спортивного сооружения, включенного в перечень городских и районных объектов, предназначенных для занятий физической культурой и спортом, земельный участок, переданный в аренду с условием функционирования на нем физкультурно-оздоровительного объекта, изымается.

Помимо этого регулированию отношений землевладения и землепользования посвящается специальная статья закона (ст. 8). В ней отмечается, что земельные участки, занятые стационарными спортивными сооружениями, обслуживающими массовые спортивные мероприятия, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также государственными высшими и средними учебными заведениями, готовящими специалистов в области физической культуры и спорта, передаются им в постоянное (бессрочное) землепользование.

Городское отраслевое законодательство содержит норму, регулирующую процессы приватизации сооружений физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения (ст. 9). В данной статье акцент делается на том, что приватизации не подлежат физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, входящие в состав учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности, в уставном капитале которых доля государства превышает 25%.

Вопросам источников финансирования и формирования на их основе Фонда физической культуры и спорта в Москве посвящены ст. 10 и 11. В качестве источников мобилизации ресурсов называются следующие: городской бюджет, средства Фонда развития физической культуры и спорта, средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов города, средства от хозяйственной деятельности спортивных сооружений, часть средств от всех направляемых в бюджет города видов налогов, взыскиваемых с предприятий и организаций, оказывающих населению оздоровительные и спортивные услуги, выпускающих товары физкультурно-спортивного назначения, с организаторов массовых спортивных мероприятий, получающих доходы от продажи прав на телетрансляцию и размещение рекламы, часть средств, получаемых от проведения различных видов спортивных лотерей.

Размеры всех названных отчислений определяются Московской городской Думой при утверждении бюджета. Помимо упомянутых выше закон называет такие источники, как добровольные взносы юридических и физических лиц и др., не противоречащие законодательству.

42

 43


Важнейшим экономическим нормативом, содержащимся в анализируемой статье закона, является положение о том, что ассигнования на финансирование физической культуры и спорта указываются в бюджете отдельной строкой в объеме до 1 % городского бюджета. При этом привлечение средств из внебюджетных источников исключает какое бы то ни было сокращение бюджетных поступлений.

Массовые спортивные мероприятия и городские программы развития физической культуры и спорта осуществляются государственным органом отраслевого управления. Денежное обеспечение мероприятий и программ аналогичного характера в масштабах административных округов и районов осуществляется за счет внебюджетных источников и городского бюджета.

Физкультурно-оздоровительная работа по месту жительства населения также финансируется средствами внебюджетных фондов развития районов и — помимо этого — за счет добровольных поступлений от организаций, предприятий, физических лиц и прочих доходов, не противоречащих законодательству.

Для более полного представления процесса финансирования отрасли в городе большое значение имеет ст. 11, раскрывающая правовую и содержательную стороны деятельности Фонда физической культуры и спорта, который создается в целях объединения средств, поступающих из внебюджетных источников и направляемых на реализацию городских программ в области физической культуры и спорта и развитие массового физкультурно-спортивного движения.

Заключительная статья закона (ст. 12) утверждает льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта. Размер льгот и перечень категорий населения, имеющих право на их получение, устанавливается Правительством Москвы. Льготные условия предоставления услуг заключаются в полном или частичном освобождении от их оплаты. Организациям-производителям услуг, недополучающим часть дохода вследствие обслуживания льготных категорий населения, его потеря компенсируется из городского бюджета.

Другая часть названной статьи связана со страхованием спортсменов, судей и тренеров на случай нанесения вреда их здоровью в процессе проведения занятий, тренировок и соревнований. Отношения заинтересованных сторон (пострадавшего и соответствующей организации) регулируются законодательством Российской Федерации и контрактом (договором) об обязательном страховании, заключаемым между спортсменом, судьей, тренером и соответствующей физкультурно-оздоровительной или спортивной организацией.

Некоторые другие нормы закона будут рассмотрены более детально в соответствующих главах учебного пособия.

 Вопросы для самоконтроля

  1.  Какова отраслевая структура народного хозяйства России?
  2.  На основе каких признаков физическую культуру и спорт можно рассматривать как одну из отраслей народного хозяйства?
  3.  Какие тенденции характерны для развития отрасли «физическая культура и спорт» в условиях формирования рыночных отношений?
  4.  Каковы социальные нормы и нормативы развития отрасли «физическая культура и спорт»?
  5.  Охарактеризуйте основное содержание концепций зарубежных специалистов относительно экономики физической культуры и спорта.
  6.  Какой продукт производится в отрасли «физическая культура и спорт»?
  7.  Чем отличаются концепции российских и зарубежных специалистов относительно продукта отрасли «физическая культура и спорт»?
  8.  Каковы базовые основания классификации социально-культурных услуг отрасли «физическая культура и спорт»?
  9.  В чем состоят специфические особенности социально-культурных услуг в отличие от материальных услуг и товаров?

  1.  Какие наиболее типичные экономические аспекты развития физической культуры и спорта регулируются: а) международными нормативно-правовыми актами и б) национальными законодательствами различных стран мира?
  2.  Каково экономическое содержание: а) Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и б) законов о физической культуре и спорте субъектов Российской Федерации?
  3.  

44


Раздел II

ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

Глава 4

РЫНОК ТРУДА В ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

4.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНКА ТРУДА В СФЕРЕ УСЛУГ

При переходе к рыночной экономике наряду с рынками средств производства, капиталов, потребительских товаров и услуг и т.д. формируется и рынок труда, который, как и любой другой, характеризуется соответствующим спросом и предложением.

Спрос на рынке труда формируется на базе существующих в той или иной отрасли рабочих мест, увеличение либо уменьшение количества которых приводит, соответственно, к росту или снижению спроса на работников конкретных профессий, определенного уровня подготовленности и т.д.

Рыночная экономика нуждается в высококвалифицированных работниках, способных не только творчески подходить к выполнению своих функций, принимать неординарные решения, нести ответственность за них, но и самостоятельно осуществлять выработку новых конструктивных идей. Проявлению такого характера труда способствует научно-технический прогресс, стимулирующий позитивные перемены во всех областях жизни, в частности, постоянное снижение количества физически тяжелых видов труда, активизацию творческого процесса и др.

Вместе с тем высокий трудосберегающий эффект современных технологий создает возможность для значительного высвобождения рабочей силы и, следовательно, усиливает напряженность на Рынке труда. В странах с развитой рыночной экономикой безработица носит устойчивый и массовый характер, составляя от 2 до 12% и более от численности экономически активного населения.

46

 Предложение на рынке труда характеризуется численностью работников, желающих найти работу по конкретной специальности. Наемные работники составляют в среднем более 90% всего экономически активного населения в странах с развитой рыночной экономикой. Определенную часть рабочей силы представляют самостоятельные работники, являющиеся в массе своей мелкими предпринимателями, не использующими, как правило, наемный труд, а также представители так называемых «свободных» профессий (адвокаты, журналисты, писатели и др.). Наличие самостоятельных работников оказывает давление на рынок труда, «оттягивая» на себя часть рабочих мест. Таким образом, на рынке труда мелкие предприниматели представляют собой своеобразных конкурентов наемным работникам.

Объем предложения на рынке труда отчасти связан с процессами естественного движения населения. В связи с переходом работников в старшие возрастные группы, выходом на пенсию по старости и инвалидности и т.п. их численность в той или иной отрасли уменьшается. В современных российских условиях часть работников может выбывать из отрасли по другим причинам, например переходя (мигрируя) в иные сферы деятельности.

Вместе с тем новые поколения работников, избирая себе определенную сферу деятельности, пополняют отрасль новыми кадрами, на основе чего предложение на рынке труда увеличивается.

Как спрос, так и предложение на рынке труда характеризуется не только количественными, но и качественными параметрами. Любое рабочее место предназначено для работника определенной специальности и квалификации. В целом тенденция движения спроса на рабочую силу, изменения состава рабочих мест тесно связана с научно-техническим прогрессом и состоит в сокращении рабочих мест неквалифицированного, физически тяжелого, нетворческого труда и параллельном увеличении рабочих мест, требующих высокообразованных специалистов, предрасположенных к творчеству.

В отраслевой структуре рабочей силы в странах с развитой рыночной экономикой прослеживаются в последние десятилетия две основные тенденции: 1) резкое сокращение численности занятых в отраслях материального производства и 2) существенное увеличение занятости в сфере нематериального производства в связи с ее расширением и превращением в ведущую область приложения общественного труда. Одна из важнейших причин этого заключается в том, что труд в отраслях непроизводственной сферы, производящий в основном социально-культурные услуги, крайне слабо поддается механизации и автоматизации и требует личного участия человека. При этом труд в отраслях нематериального производства направлен непосредственно на человека и потому носит, как правило, творческий характер и требует достаточно высокого уровня квалификации работников.

47


В России отраслевая формула занятости в настоящее время прямо противоположна той, которая сложилась в странах с развитой рыночной экономикой: в материальном производстве в нашей стране занято около 2/3 рабочей силы, а в сфере услуг — только 1/3. Однако и в российских условиях по мере развития рыночной экономики охарактеризованная выше тенденция будет проявляться все более отчетливо.

Все сказанное относится и к проблемам формирования рынка труда в отрасли «физическая культура и спорт», поскольку она относится к непроизводственной сфере и занимается производством и предоставлением в основном социально-культурных услуг.

Однако рынку труда в отрасли «физическая культура и спорт» присущи и некоторые специфические особенности.

4.2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ТРУДА И СТРУКТУРЫ ЗАНЯТОСТИ В ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

Труд в сфере физической культуры и спорта есть совместная планомерная деятельность связанных между собой работников, совершаемая с помощью специальных средств труда и направленная на оказание по преимуществу разнообразных социально-культурных услуг.

По мнению зарубежных специалистов, в рамках физической культуры и спорта производство услуг в настоящее время составляет 60%, а товаров — 40%, причем прослеживается явная тенденция к увеличению в общем объеме производимого отраслевого продукта доли услуг.

Труд в отрасли «физическая культура и спорт» в той или иной степени охватывает все организационные формы — обязательные занятия в образовательных учреждениях различного типа, организованные на добровольных началах, и самостоятельные занятия физическими упражнениями и видами спорта, любительский и профессиональный спорт и т.д.

Труд работников отрасли имеет специфические особенности.

Во-первых, он носит по преимуществу педагогический характер, так как направлен на обучение и воспитание занимающихся физическими упражнениями и видами спорта.

Во-вторых, он крайне трудно поддается регламентированию и нормированию, требует высокого уровня творчества, связанного с необходимостью принятия самостоятельных решений, направленных на улучшение учебно-тренировочного процесса, организацию и проведение спортивно-массовых мероприятий, и т. п.

В-третьих, производство социально-культурных услуг в отрасли совпадает по времени с их потреблением, поэтому результаты

 труда физкультурных работников, в отличие от трудовой деятельности во многих других отраслях, неотделимы от их действий.

В-четвертых, результаты труда работников физической культуры и спорта приобретают различную форму. Так, результат труда преподавателей, тренеров, инструкторов-методистов и ряда работников других категорий не приобретает материально-вещественной формы, а проявляется в виде социально-культурных услуг. В отличие от этого труд работников, занятых изготовлением и ремонтом спортивного инвентаря и т.п., приобретает материально-вещественную форму, воплощаясь либо в спортивном товаре, либо в материальной услуге.

Работники физической культуры и спорта по роду своей деятельности могут быть объединены в три группы.

Первая группа работников отрасли принимает непосредственное участие в подготовке физкультурников и спортсменов. К этой группе относятся педагоги по физической культуре, тренеры, инструкторы-методисты и др.

Данная группа работников предоставляет так называемые «чистые» услуги, рост производства которых требует увеличения численности подготавливаемых для отрасли специалистов. Расширение рынка труда при производстве таких услуг связано с рядом обстоятельств: наметившимся в последние годы ростом численности занимающихся физическими упражнениями и видами спорта, началом культивирования в России ранее нетрадиционных для нее видов спорта, созданием все новых физкультурно-спортивных организаций в различных организационно-правовых формах и т.д.

Вторая группа работников отрасли принимает участие в создании условий для подготовки физкультурников и спортсменов. В эту группу входят инженерно-технические работники, специалисты, рабочие, служащие и младший обслуживающий персонал клубов, спортивных школ, физкультурно-спортивных сооружений, учебно-тренировочных баз и т.д.

Данная группа работников оказывает так называемые материальные услуги, к которым относятся виды деятельности, связанные с подготовкой или изготовлением спортивных товаров, эксплуатацией физкультурно-спортивных сооружений, а также с медицинским, транспортным и т.п. обслуживанием.

Усложнение материально-технической базы физической культуры и спорта ведет к увеличению объема работ по предоставлению материальных услуг и, следовательно, к росту численности работников различной квалификации, занятых в этом процессе. При этом, в отличие от отраслей материального производства, в сфере физической культуры и спорта повышение уровня технической вооруженности приводит не к сокращению числа рабочих мест, а, наоборот, к их увеличению за счет роста численности

48

 49


работников, занятых обслуживанием и ремонтом современного спортивного оборудования и т.д.

Третья группа работников (достаточно новая и весьма специфичная для отрасли) - это спортсмены-профессионалы Они оказывают по преимуществу зрелищные услуги, пассивно потребляемые населением.

Рынок труда в отрасли «физическая культура и спорт» имеет и иные специфические особенности. Охарактеризуем их с использованием данных государственной статистической отчетности.

На 01.01.2000 г. в отрасли «физическая культура и спорт» было занято 241 775 человек (табл. 4).

Данные сравнительного анализа свидетельствуют о том, что численность работников отрасли постоянно возрастает- прирост числа работников в 1999 г. по сравнению с 1998 г. составил 5,4%. Наибольший прирост кадров наблюдался по таким группам,' как «физкультурные работники спортивных сооружений» (35,5%) и «физкультурные работники по месту жительства» (22,2%). Значительно увеличился состав работников органов управления физической культурой и спортом всех уровней (19,9%), особенно их руководителей (37,9%). Вместе с тем по некоторым категориям работников наблюдается заметное снижение их численности: число тренеров-преподавателей на предприятиях, в учреждениях организациях и клубах снизилось на 17,2%, а число работников аппарата советов ФСО — на 3,0%.

Подавляющее большинство работников физической культуры и спорта оказывают физкультурно-спортивные и образовательные услуги, так как трудятся в образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования (74,0%). В общей численности занятых в отрасли наибольшая доля приходится на учителей общеобразовательных школ (36,2 %), а также на тренеров спортивных школ и училищ олимпийского резерва (19,5%).

Из общего числа работников физической культуры и спорта 57,7% имеют высшее физкультурное образование, а 24,4% — среднее физкультурное образование. Несмотря на активную деятельность по подготовке кадров для отрасли с профессиональным образованием, доля работников без физкультурного образования весьма существенна и в последние годы продолжает увеличиваться: если в 1998 г. эта категория в общей численности работников составляла 16,3%, то в 1999 г. - уже 17,9%. Особенно неблагополучно дело обстоит среди физкультурных работников спортивных сооружении (50,8 % не имеют физкультурного образования) физкультурных работников по месту жительства (32,4%), инструкторов-методистов предприятий, учреждений, организаций и клу-оов (26,1%), тренеров-преподавателей и инструкторов-методистов детско-юношеских клубов физической подготовки (23 8 %) работников физкультурно-оздоровительной направленности дет-50

 се

=? К

ч ю

се

Н

 I

3

«

■в"

I

о о,

1

я X

 

На 01.01.2000 г.

В том числе

без физкультурного образования

ОЧ

43 291 (17,9 %)

2 737 (23,1 %)

7250 (8,3 %)

390 (7,5 %)

241 (3,3%)

149 (1,2 %)

с физкультурным образованием

средним

оо

58943 (24,4 %)

5 871 (49,6%)

25 559 (29,2 %)

1 125 (21,5%)

858 (11,7%)

294 (2,4%)

высшим

г-

139 541 (57,7 %)

3 224 (27,3 %)

54 770 (62,5 %)

3 704 (71,0%)

6 235 (85,0%)

12 002 (96,4 %)

Всего

чо

241 775

11832

87 579 5219

7 334 12 445

На 01.01.1999 г.

В том числе

без физкультурного образования

37403 (16,3%)

2 722 (23,6 %)

6 812 (7,9 %)

368 (7,3 %)

321 (4,5 %)

264 (2,2 %)

с физкультурным образованием

средним

■*

56 493 (24,6%)

5512 (47,8 %)

24 884 (28,9 %)

1098 (21,7%)

802 (11,3%)

188 (1,5%)

высшим

ГО

135518 (59,1 %)

3 299 (28,6 %)

54 295 (63,2 %)

3 586 (71,0%)

6 005 (84,2 %)

11685 (96,3 %)

Всего

О!

229 414

11533

85 991 5 052

7128 12 137

Показатели

-

Штатные работники, всего

В том числе:

работники физкультурно-оздоровительной направленности детских дошкольных учреждений

учителя общеобразовательных школ

руководители и преподаватели учреждений начального профессионального образования

преподаватели средних специальных учебных заведений

преподаватели высших учебных заведений

51


1

Он

орь

О

>>

н

%

Оч

инстр

о

2

ли,

ч

и

а

я

2

й

и

репод

ез

а

ж

1

а

•енерь щеты:

дюс

^

^

гч еч

ЧО -н

г-.    .. ^ гч

ГО

чо

ио о ГЦ

ГЦ

Г"-   Г-     "1   1/0

■«г    ~ гч    1. гч «   -Г!

°°2 -Я

еN

гч

го*К   Очс^

Р; <* »«

оч   _ ио ГЧ

тг^   Оч<^    ,_,&

О   —. ~*    оо —^

го ©^ Оч Оч

ГО

ио в^

гч ^г

Оч

о\:

гч

гч

го

чо ©ч

ОО СК

Я00.

ОЧ  <—I     ,лО
ГЧ ЧО ио

о о

оо^ го го

~ го

ио ск

об ~. ?: о

О чо

Оч ск го    -

ГЦ®

°°2 -я

ГОЧ^ ГЧ ЧО

гч    «

8 -н   «2

ОО  ГО

гч чо

оч

Оч ГО

(и 3

2

з> ж о

52

 ГЧ -н

н«    -<<«    ГОС$ ГЧЭ     «Й     ГОЙ

^ Оч ,_,

ио

го

■ч-

ОЧ Г-

гч

Г~- ОЧ **>

■* оо ^

ь- "г «л

^О 2 "Л

с^

5

-*К   оос^   тге^ го _   оч г-~   ио ^

гч х;

ио гч

ОЧ    ^н ■* ГЧ

гч гч

сЯ   ЧОч«   чос^ чо<^ ч«

^ оч "* оч П; —'

оо    - I    ^ ио    „

_   О гг)  ГО ЧО.*

ГО ^  ГЧ I

оо<^

ГО  __

го

гч о

ЧО       «

~3

*К   ооС«   егч^   оо<^

ОО      -

го Г2

■ч-    -  оо

чо ио

ГО   —I —, ЧО

1^ чо чо

Оч

ГО

чо ■ч-

чо гч о гч

го чо

о

ОО

м-

о

г-   '

ЧО

«

прияти клубов

ч

1)    _-

а зж

ж ж

« ж

а я

о ж

Ж   Д

9 га

О   и

^ &

й   и

2

ъ *

с

о. « 5* Ж р  и

е

дюк

РК

1 ?.

 

ГЧ  СО

~ го

иО^    ^-^

ио Ч,

гч -н

гч

ОЧ      ~   Г~
°^ ио ГО

^ ■*

ГО     _н  Г-
ГЧ ГЧ

чо <^

ОО  чо

оч

^ ГЧ

ОО  г~-

Г— ГЧ

ЧО

ГЧ °^

^ го

г-

ОЧ ОО

о

ио ио

ЧО ГО

го

ЧО •Л

оч

чо Ч,

гч — гч

гч    ~  ^г

40 ■* го

р8

гч гч гч

тг^ оос^

ОЧ СО ЧО   _

о    - гч    -

_~  ОО _н  ОО

~ гч гч

О о

ОО      ., ^н О

оч ^„

чо

ио

Оч« го чо

ио

^ гч

о

ЧО

гч гч

! §

■^ ■* г-

 ских дошкольных учреждений (23,1 %), тренеров-преподавателей и инструкторов-методистов спортивных школ (18,2%). Ьолее благополучная ситуация наблюдается среди преподавателей высших учебных заведений (1,2% не имеют физкультурного образования) преподавателей средних специальных учебных заведении {5,5%) и учителей общеобразовательных школ (8,3%).

Следует обратить внимание и еще на одну специфическую особенность: в отличие от многих зарубежных стран, в настоящее время для российского отраслевого рынка труда нехарактерно привлечение населения к деятельности в физкультурно-спортив-ных организациях на общественных началах.

По данным французских исследователей (Апйгеп' \Л/., Воигд 6.-?., На1Ьа В., Ыуз ^-Р., 1995), в 90-х годах XX в. в различных физкуль-турно-сп'ортивных организациях на общественных началах работало- в Бельгии — около 200 тыс. человек (оценка ежегодной стоимости труда составляет 6 млрд бельгийских франков); в Великобритании — 79 тыс. человек (830 млн фунтов стерлингов); в Испании — около 200 тыс. человек (53 760 млн песет) и т.д.

4.3. ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

Состав работников на отраслевом рынке труда постоянно пополняется и обновляется с помощью системы среднего и высшего профессионального образования, а также системы переподготовки и повышения квалификации кадров.

Федеральными законами «Об образовании» (1993 г.) и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.) в Российской Федерации введена многоуровневая система подготовки кадров, которая, кроме прочего, подразумевает обеспечение более тесной преемственности среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского образования; многоэтапную систему высшего профессионального образования для обеспечения подготовки кадров разнообразной квалификации по различным направлениям, специальностям и специализациям.

До последнего времени подготовка кадров для отрасли в учреждениях среднего и высшего профессионального образования велась преимущественно в рамках одной специальности - «Физическая культура и спорт». Такая ситуация ограничивала подготовку кадровых ресурсов для оздоровительных и других направлений работы в отрасли.

В последние годы положение значительно изменилось в связи с тем что учреждения высшего профессионального образования приступили к подготовке кадров по различным специальностям. В соответствии с сущностью многоуровневой подготовки в настоящее время выпускники учреждений высшего профессио-

53


нального образования могут получить различные уровни квалификации — бакалавр, специалист и магистр физической культуры и спорта.

Охарактеризованные процессы, по существу, являются ответом (предложением) на требования (спрос) отрасли «физическая культура и спорт», функционирующей в условиях формирования рыночных отношений, и предоставляют все больше возможностей для вхождения российской образовательной системы в мировое образовательное пространство.

В 1999/2000 учебном году подготовку кадров для отрасли «физическая культура и спорт» осуществляли 216 учреждений среднего и высшего профессионального образования, подведомственных Министерству образования Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму.

В системе Министерства образования Российской Федерации кадры готовят в педагогических училищах и колледжах (более 80), а также в вузах (более 70).

В системе Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму подготовка кадров осуществляется в 33 училищах олимпийского резерва, 13 техникумах физической культуры и колледжах, а также в 14 вузах (один из них военный, находящийся в ведении Министерства обороны Российской Федерации). Во всех типах учебных заведений обучалось в общей сложности более 90 тыс. студентов.

Принципиальный для рыночной экономики вопрос трудоустройства кадров в настоящее время решается в отрасли относительно просто, поскольку около половины всех штатных работников (48,2%) заняты в государственных образовательных учреждениях различных типов. В связи с этим значительная часть выпускников получает направление на работу по окончании соответствующего учебного заведения. Так, в 1999 г. из числа выпускников учреждений среднего профессионального образования направление на работу получили 29,7%, а из числа выпускников учреждений высшего профессионального образования — 50,7%. Вместе с тем функционирование отрасли «физическая культура и спорт» в условиях рынка способствует развитию процесса многоуровневой подготовки кадров: 18,9% выпускников учреждений среднего профессионального образования продолжили обучение в вузах, а 10,9% выпускников учреждений высшего профессионального образования — в аспирантуре.

При анализе трудоустройства кадров в отрасли «физическая культура и спорт» нельзя не упомянуть о проблеме миграции их в другие сферы деятельности по различным причинам, в первую очередь связанным с процессами социально-экономического реформирования. По некоторым данным, около 40 % выпускников

54

 учреждений среднего и особенно высшего профессионального образования, получив специализированную подготовку, в отрасли не работают. Косвенным подтверждением могут служить данные о трудоустройстве выпускников в 1999 г.: 20,9% получивших среднее и 21,8% получивших высшее профессиональное образование трудоустроились самостоятельно; 15,3% выпускников учреждений среднего и 10,5% выпускников учреждений высшего профессионального образования призваны на службу в ряды Вооруженных Сил.

Глава 5

РЫНОК ТРУДА И БЕЗРАБОТИЦА В ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

Безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не находит себе работы , пополняя резервную армию труда.

На 01.01.2000 г. в России насчитывалось 9069,6 тыс. безработных, или 13 % экономически активного населения. Наибольшая доля безработных приходится на население в возрасте 20 — 50 лет (80,0 % от числа безработных). Среди безработных высшее образование имеют 10,3%, среднее профессиональное образование — 27,7%.

Официальная государственная статистика Российской Федерации не содержит данных о безработице в отдельных отраслях народного хозяйства. Поэтому невозможно говорить о наличии либо отсутствии безработицы в отрасли «физическая культура и спорт».

Вместе с тем специалисты различных стран мира отмечают, что отрасль «физическая культура и спорт» не свободна от проявлений феномена безработицы. Приведем в кратком виде анализ данной ситуации и возможностей выхода из нее применительно к одной из категорий работников, наиболее подверженных неполной занятости и безработице, — учителям физической культуры, проведенный специалистом из Германии (ЗспиЪей М., 1987).

Выпускники зарубежных вузов, получившие профессию учителя физической культуры, далеко не всегда могут найти работу по специальности. В этом случае они сталкиваются с необходимостью: а) поиска работы в некоммерческих (коммерческих) физ-культурно-спортивных организациях; б) перехода в так называемую «серую зону» (полулегальную зону трудовой деятельности); в) организации собственного дела.

Рынок труда в некоммерческих физкультурно-спортивных организациях имеет в силу своего специфического характера значи-

55


тельные ограничения в спросе на рабочую силу. Это связано с незначительным количеством некоммерческих организаций, малочисленностью их работников, широким привлечением работников на добровольных началах и т.д.

«Серая зона» трудовой деятельности характеризуется двумя основными аспектами. С одной стороны, это возможность найма в физкультурно-спортивные организации, как правило небольшие коммерческие школы частного характера, по трудовым соглашениям краткосрочного характера или с почасовой оплатой, с организацией трудового процесса в разных местах и в разных организациях, но сг использованием в большинстве случаев традиционных форм занятий. С другой стороны, это работа по программам так называемой «альтернативной спортивной и двигательной культуры» (например, «альтернативный отпуск на лыжах с применением групповой методики самопознания» и др.), характеризующаяся краткосрочным характером, гонорарной оплатой труда, «выездной» организацией занятий в весьма нетрадиционных формах.

Трудовая деятельность в «серой зоне» рассматривается как временное решение проблемы безработицы, так как всегда характеризуется неполной занятостью, как фаза поиска устойчивого профессионального положения и одновременно как возможность для раскрытия предпринимательских инициатив и способностей учителей физической культуры.

Работа в коммерческой физкультурно-спортивной организации, а тем более организация собственного дела требует от специалистов быстрой реакции на изменение спроса на различные физкультурно-спортивные услуги; высокой мобильности и готовности к адаптации, способности оперативно изменять содержание предлагаемых физкультурно-оздоровительных и спортивных программ, форм доведения их до потребителей; склонности к поиску новых рыночных ниш для расширения профессиональной деятельности; диверсификации ассортимента предлагаемых физкуль-турно-спортивных услуг в целях снижения факторов риска и обеспечения постоянной и возможно более полной загруженности работой; готовности к неопределенности и непостоянству в содержании труда, его распределении (например, по сезонам года) и интенсивности (например, в течение рабочей недели, рабочего дня), а также заработной платы и др.

Все охарактеризованные пути требуют профессиональной переориентации учителей физической культуры, которой зачастую мешают сложившиеся у них стереотипы и уровень полученной квалификации.

Для подготовки учителей физической культуры характерны высокая степень связанности организации учебного процесса с организацией будущей деятельности, ориентированность студен-56

 та исключительно на работу в условиях школы, с четко обозначенным кругом функциональных обязанностей, с высокой долей традиционных форм их организации, стабильным и достаточно высоким заработком. Все это способствует формированию у выпускника прочного стереотипа профессии, который мешает переориентации в плане расширения собственной профессиональной деятельности.

Таким образом, первым фактором, способствующим созданию возможностей для успешной работы в физкультурно-спортивных организациях, отличных от школы, а также организации собственного дела, является разрушение узкопрофессионального стереотипа учителя физической культуры.

Вторым фактором для успешного утверждения на рынке физкультурно-спортивных услуг являются характер и уровень квалификации учителя физической культуры. Профессиональная компетенция — главный производственный ресурс в деятельности по предложению и оказанию физкультурно-спортивных услуг. Именно в ней заключается значительное преимущество учителей физической культуры, которые в идеальном случае должны обладать не только основательным набором специальных знаний и умений, но и иметь специфический «ключ», позволяющий использовать этот образовательный комплекс творчески, с учетом складывающейся ситуации в изменении спроса на физкультурно-спортивные услуги.

Однако только высокой квалификации недостаточно для самостоятельной деятельности на рынке физкультурно-спортивных услуг. Обязательным условием обеспечения профессиональной деятельности в условиях рыночной экономики является определенный объем организационно-управленческих и экономических знаний и умений, приобрести которые в рамках обучения в педагогических учебных заведениях далеко не всегда возможно.

Наряду с лежащей на поверхности проблемой отсутствия организационно-управленческих и экономических знаний и умений учителя физической культуры воспринимают как противоречие процесс всестороннего развития личности средствами физической культуры и спорта в прямом сочетании с экономическими интересами. В связи с этим такая двуединая направленность преподавательской деятельности отвергается учителями как обязательное условие собственной профессиональной практики.

Таким образом, находясь на перепутье между педагогической моделью спорта, базирующейся на общественных интересах в развитии физической культуры и спорта, и экономической моделью спорта, ставящей во главу угла материальную выгоду, для того, чтобы иметь работу в условиях рыночной экономики, учитель физической культуры должен, с одной стороны, научиться ориентироваться в экономической ситуации, а с другой стороны — найти

57


компромисс в конфликте между педагогическими и экономическими целями и образцами поведения.

Одним из возможных выходов из сложившейся ситуации является усиление практической подготовки учителей физической культуры в плане организации их работы в процессе обучения в различных физкультурно-спортивных организациях, а не только в школах. Практическая учебная работа в клубах, федерациях по видам спорта и т.д. позволяет не только получить разнообразную информацию о современных тенденциях в функционировании и развитии физической^ культуры и спорта и определить на этой основе потенциальные возможности спроса на физкультурно-спортивные услуги, но и на деле апробировать новые формы двигательной активности с представителями различных слоев населения. Все это дает возможность учителю физической культуры приобрести дополнительную квалификацию, полезную для перехода в случае необходимости к самостоятельным формам заработка, хотя эта квалификация и не будет иметь подтверждения на уровне официального документа. Данное предложение имеет, однако, значительные ограничения: исследования положения дипломированных учителей физической культуры — выпускников Немецкой высшей спортивной школы в Кёльне, закончивших специальный концептуально и практически ориентированный на формы работы в коммерческом секторе курс, показали их весьма ограниченную возможность работать вне рамок школьного спорта. Результатом подобной ситуации могут быть следующие причины. Принципиально важным для предпринимательской деятельности вообще, создания собственного дела в частности являются привлечение капитала и решение проблем, связанных с учреждением физкультурно-спортивной организации. Уровень капиталовложений в сфере производства услуг ниже, чем в сфере производства товаров, и может значительно колебаться в зависимости от предлагаемых для занятий видов спорта и масштабов самого дела. Вместе с тем первоначальные затраты выражаются, как правило, в пятизначных цифрах, поскольку успех коммерческой физкультурно-спортивной организации не в последнюю очередь зависит от места ее расположения, комфортабельности помещений, оснащения современным спортивным инвентарем и оборудованием и т. п. Получение необходимого кредита для учителя физической культуры весьма затруднительно потому, что он либо не может, либо может только частично обеспечить выполнение связанных с этим условий (разработка детального бизнес-плана, опыт коммерческой деятельности, гарантии выплаты кредита и т.д.). Даже получение кредита влечет за собой решение многочисленных организационно-управленческих и экономических проблем: арендная плата, выплата кредита, налоги, дополнительные «накладные» расходы и т.д. оказывают постоянное давление на загрузку гагоща-

58

 дей и персонала, справиться с которыми достаточно трудно для профессионально неподготовленного к этому работника. Следует напомнить еще и о том, что для организации и руководства собственным делом необходимо наличие таких личностных предпринимательских качеств, как готовность к риску, знание людей, организационный талант, высокий уровень творческой активности и мобильности и др. Поэтому еще одним выходом из создавшегося положения для учителей физической культуры является получение дополнительного второго образования.

В Немецкой высшей спортивной школе в Кёльне и заочном университете в Хагене организовано двухгодичное дополнительное обучение по специальности «Экономика спорта» с выдачей диплома «экономист-менеджер спорта».

Впервые прием дипломированных учителей физической культуры на дополнительное обучение был проведен в 1989/1990 учебном году. Процесс получения второго дополнительного образования по специальности «Экономика спорта» организуется таким образом, что около 40% учебной программы осваивается в Немецкой высшей спортивной школе в Кёльне, а около 60% программы — в заочном университете в Хагене.

Учебной программой предусмотрено изучение следующих основных блоков дисциплин:

в Немецкой высшей спортивной школе в Кёльне: «Социально-экономические проблемы спорта и здоровья», «Спортивная экономика и спортивный менеджмент», «Спортивное право», «Социология спорта», «Спортивная журналистика»;

в заочном университете в Хагене: «Математика», «Экономическая и социальная статистика», «Основы экономики и организации производства», «Право для специалиста в области экономики», «Предметы специализации» (теория организации производства в непроизводственной сфере, маркетинг, финансы, экономическая информатика, исследование операций и др.).

В дополнение к аудиторным учебным занятиям проводится практика в организациях спортивного самоуправления (союз, федерация и т.п.) и в коммерческих физкультурно-спортивных организациях.

Пройти обучение и получить второе образование можно в качестве: а) студента с полным курсом обучения, в период которого профессиональная трудовая деятельность не предусматривается («очное» специализированное обучение); б) студента с неполным курсом обучения, предполагающим совмещение получения второй специальности с профессиональной трудовой деятельностью («заочное» специализированное обучение); в) слушателя-заочника с полным курсом обучения (совмещение учебы в заочном университете Хагена с учебой в очной высшей школе с целью получения либо диплома о более широком физкультурном, либо

59


ином втором образовании); г) слушателя-заочника с неполным курсом обучения (совмещение учебы в заочном университете Ха-гена с учебой в очной высшей школе, не предусматривающей получение диплома о втором образовании); д) «вольного» слушателя (неофициальное, по личному желанию повышение квалификации без получения каких-либо документов о нем).

Глава 6

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА РАБОТНИКОВ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Организация труда работников физкультурно-спортивной организации представляет собой способ упорядочения и направления труда на достижение поставленной цели путем объединения работников в определенную систему.

Организация труда подразумевает использование как управленческих, так и экономических инструментов. Среди последних наибольшее значение имеют установление меры труда с помощью нормирования, организация оплаты труда и т.д.

6.1. ОСНОВЫ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Нормирование труда представляет собой установление меры затрат труда, необходимых для изготовления единицы продукции или на выполнение заданного объема работы в определенных организационно-технических условиях.

Специфические особенности труда (предоставление, как правило, социально-культурных услуг и т.п.) в отрасли «физическая культура и спорт» являются причиной того, что исходной базой для нормирования труда работников выступает продолжительность рабочего времени.

Непосредственной целью нормирования труда является обеспечение в рамках установленной продолжительности рабочего времени общественно необходимой, нормальной интенсивности труда, иными словами — такой трудовой нагрузки, при которой достигается высокая эффективность в работе без ущерба для здоровья трудящихся.

Кодексом законов о труде Российской Федерации установлена 40-часовая рабочая неделя (ст. 42). Именно эта законодательно установленная продолжительность рабочего времени в настоящее

60

 время является фактически единственным нормативом для ряда категорий работников физической культуры и спорта (работники органов управления и др.).

При нормировании труда работников отрасли «физическая культура и спорт», предоставляющих «чистые» услуги, используются и другие нормативы.

Недельное рабочее время, например, тренеров спортивных школ фактически состоит из двух взаимосвязанных частей: 24 рабочих часа в неделю предусматривается на проведение непосредственной учебно-тренировочной работы, а остальное рабочее время (16 часов) предназначается для осуществления организационной (комплектование групп и т.п.), методической (подготовка планов-конспектов учебно-тренировочных занятий и т.п.) и другой работы.

Нормирование труда тренеров только этим не ограничивается и имеет другие аспекты.

Во-первых, по мере повышения спортивной квалификации занимающихся объем учебно-тренировочной работы с ними постоянно возрастает. Так, если с занимающимися в спортивно-оздоровительных группах тренер должен работать 6 часов в неделю, то с занимающимися свыше одного года в группах начальной подготовки — 9 ч в неделю и т.д.

Во-вторых, в зависимости от роста спортивной квалификации постоянно снижается численный состав групп занимающихся: если в спортивно-оздоровительных группах минимальная наполняемость составляет 15 человек, то в группах начальной подготовки на втором и последующих годах обучения — 14 человек и т.д.

Более подробно специфические нормативы труда тренера спортивной школы представлены в табл. 5.

Для других категорий работников физической культуры и спорта предусмотрены иные специфические нормативы труда.

6.2. МАТЕРИАЛЬНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Материальное стимулирование труда есть система конкретных мер в рамках распределительного механизма, с помощью которой экономическая заинтересованность работников используется для развития производства и повышения его эффективности.

Материальное стимулирование труда осуществляется в первую очередь через систему заработной платы (включая различные доплаты и надбавки), премирование и т.д.

Заработная плата представляет собой доход, получаемый работником от работодателя за труд.

61


Таблица 5

Специфические нормативы труда тренера спортивной школы

Этапы подготовки

Период обучения

Минимальная наполняемость групп, чел.

Максимальный объем учебно-тренировочной работы (ч/нед)

Спортивно-оздоровительный

Начальной подготовки

г

Учебно-тренировочный

Спортивного совершенствования

Высшего спортивного мастерства

Весьпериод

До 1 года Свыше 1 года

До двух лет Свыше двух лет

До 1 года Свыше 1 года

Весьпериод

15

15 14

20 16

12

8

6

6 9

12 18

24 28

32

Заработная плата должна непосредственно зависеть от количества и качества труда. Определяющей в оплате труда является квалификация работника — его способность выполнять работу определенной сложности. Уровень квалификации работника определяется тремя факторами: общим образованием, специальной (профессиональной) подготовкой и производственным опытом (стажем практической работы).

Более квалифицированный работник должен получать больше, чем менее квалифицированный. К сожалению, в настоящее время действующие нормативно-правовые акты не предусматривают более высокую оплату труда работникам, имеющим высшее профессиональное образование, но различную квалификацию — бакалавр, специалист, магистр.

Различают номинальную и реальную заработную плату.

Номинальная заработная плата подразделяется на начисленную, т.е. причитающуюся работнику за выполненную работу, и выплаченную, т.е. денежную сумму, получаемую работником после налоговых и иных законодательно установленных удержаний.

Реальная заработная плата — это сумма благ и услуг, которые работник может приобрести на выплаченную заработную плату при существующем уровне розничных цен на товары и услуги.

Заработная плата дифференцируется на две основные формы — сдельную и повременную.

Сдельная заработная плата — это денежное вознаграждение, которое получает работник в зависимости от количества произведенной продукции (выполненного объема работы) за определенный период времени.

62

 Повременная заработная плата — это денежное вознаграждение, получаемое работником в зависимости от проработанного времени и квалификации. Она подразделяется на простую повременную и повременно-премиальную. Простая повременная заработная плата в зависимости от способа учета проработанного времени делится на почасовую, поденную, помесячную. Повременно-премиальная заработная плата определяется как сумма заработка по тарифным повременным ставкам (окладам) и премий за выполнение соответствующих количественных и качественных показателей премирования.

В отрасли «физическая культура и спорт» применяется по преимуществу простая повременная заработная плата в таких формах, как помесячная и почасовая.

Оплата труда работников бюджетных физкультурно-спортив-ных организаций осуществляется преимущественно на основе Единой тарифной сетки, а также с использованием других форм оплаты труда. Размер заработной платы работников небюджетных физ-культурно-спортивных организаций устанавливается соглашением

сторон.

Рассмотрим различные формы оплаты труда работников бюджетных физкультурно-спортивных организаций более подробно.

По Единой тарифной сетке. Заработная плата работников бюджетных физкультурно-спортивных организаций рассчитывается на основе Единой тарифной сетки (ЕТС) по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, утвержденной в 1992 г. постановлением Правительства Российской Федерации, с учетом тарифно-квалификационных характеристик. ЕТС является обязательной для применения во всех организациях, находящихся на бюджетном финансировании.

Суть оплаты труда по Единой тарифной сетке (ЕТС) сводится к следующему. ЕТС включает 18 разрядов оплаты труда, каждому из которых соответствует определенный тарифный коэффициент (табл. 6). Размер тарифной ставки первого разряда (минимального размера оплаты труда) устанавливается и с определенной систематичностью пересматривается Правительством Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» (2000 г.) установлены следующие минимальные размеры оплаты труда: с 01.07.2000 г. — 132 руб. в месяц; с 01.01.2001 г. - 200 руб. в месяц; с 01.07.2001 г. — 300 руб. в месяц. Размер заработной платы (оклада) определяется путем умножения тарифной ставки первого разряда на соответствующий тарифный коэффициент.

Таким образом, имея в виду, что, например, тренеру-преподавателю образовательного учреждения с высшим образованием могут быть в зависимости от наличия стажа работы и иных факторов присвоены 8 —14-й разряды по ЕТС, его заработная плата в 2000 г. составляла от 308 до 644 руб. (без доплат).

63


чо

СЗ Я" 8 Ч Ю

СЗ

Н

64

 !

I

3

I

 

г-

8,23

г-

чо

00

о"

905

108

г—

_

г-

оС

•*

Г-"

9,0

оо

оч

г-

00

г--

оо"

6,6

оо"

го

оо

00

чо

о

ЧО

^

ГО

о

го

ЧО

гч

<--

ЧО

г-~

чо

г~

—      г

гч

_

•ч-

го

оо

■ч-

чо

чо"

чо

чо

чо

ГО

чо

гч

г~_

г-

г~.

гч

МО

•ч-

мо

мо

о

оо

о

2

-^,

*-^

•—^

чо

о

се

МО

■ч-

мо

■ч-

мо

68

мо

МО

о

чо •ч-

У

■*"

С«"1

■ч-

■ч-

■ч-

э

й

о

99

27

99

о

чо

чо

ОЧ

гп

ГО

ГО

ГО

ГО

с о

2

оч

,53

оч

ГО МО

о гч

гч

МО

зря

ГО

гч"

ГО

ГО

ГО

«

О.

гч

•ч-

гч

00

го"

гч"

го"

00

гч

о

ГО

ЧО

г-

чо

г~

гч

г~

МО

г-

гч

гч

гч

гч

гч

■*    г

о

-ч-

ЧО

■ч-

о

■ч-

гч

■ч-

гч

гч

гч

гч

гч

т

чо

гч

оо

чо

§

о гч

гч"

'~ч

гч

гч

гч

■*

ОЧ

ГО

ОЧ

о оч

оч о

•ч

""'

гч

ОЧ

оч

оч

го

чо

мо

ЧО

г-

оч

—'

—'

-4

—*

-*

о

чо

ЧО

О)

ГО

ГО

МО

чо

*■*'

—'

"

__4

,00

,00

,00

о

гч

го

-4

""'

1—1

»-н

1—4

1  >-

1   1-

г.*

Й К гч

2 5°ч

«з

0>

о

л Ял

л Яо\

X   8 О

2

За

^—* *

X  к оч

X   8 ОЧ

ж

2

X

.Л #

•&-&-1

•©.•е.-

•©-■е-гч

•е- 8

(оклад 1999 г.

•е- к

(оклад 2000 г

Тари коэф енты

Тари коэф енты

Тари коэф енты

Тари ставк

Тари ставк

 3 я

° 3

^ я

 и

О У

_; *

о 5

и

" Р.

К

К О

В Л

§ 3

Л     о

ё «

- й

о  ■&

в &

гч а го'    н

о ^ оо   2

«%•'    ГЧ

*• н к о 5 чо

<3  гч

§2

V   я

о. ™

С 2

^ ч

я *

я в

Я га

Й о,

§ С

я 5

Р Я

о Я

в    Я

я с §

я з о

« я я

у и га

и ^ Г»

5 ё о

я со с
о.

с . :

 Для оплаты труда других категорий работников физической культуры и спорта, например тренеров-преподавателей по спорту, наряду с оплатой труда по ЕТС, могут быть использованы и другие формы оплаты: а) по нормативам за одного занимающегося и б) по нормативам за подготовку высококвалифицированного учащегося-спортсмена, исходя из установленного размера тарифной ставки (оклада) соответствующего разряда ЕТС.

По нормативам за одного занимающегося. При оплате труда тренеров-преподавателей по спорту за одного занимающегося используются установленные нормативы (табл. 7, 8).

Зная разряд Единой тарифной сетки, численность занимающихся на соответствующих этапах подготовки и нормативы за одного занимающегося, можно определить заработную плату тренера-преподавателя по спорту.

Пример расчета заработной платы тренера-преподавателя по спорту по нормативам за одного занимающегося

Дано Определить

Тренер-преподаватель: 8-й разряд по ЕТС = 308 руб.

имеет высшее 24 ч/нед: 6 ч. = 4 группы

образование, Минимальная наполняемость

не имеет стажа работы, группы первого года обуче-

работает на этапе ния = 15 чел. х 4 группы = 60 чел.

начальной подготовки Норматив 2,2% х 60 чел. = 132,0%

Заработная плата тренера-преподавателя будет составлять: 308 руб. х 132,0% =406 руб.

По нормативам за подготовку высококвалифицированного учащегося-спортсмена. За подготовку высококвалифицированного учащегося-спортсмена труд тренера-преподавателя по спорту оплачивается по установленным нормативам (табл. 9).

Доплаты к заработной плате это денежные суммы, начисляв-^ мые работникам для компенсации за выполнение работ повышенной трудности, связанных с отклонением от обычных условий труда, за выполнение дополнительных функций, не входящих в их прямые обя-^ занности, а также для сохранения определенной части заработной платы в случае ее понижения не по вине работника.

Нормативно-правовыми актами различного уровня и характера установлен ряд доплат к заработной плате разнообразных категорий работников физической культуры и спорта.

65

V Совместным приказом Министерства образования Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию (1995 г.) утверждены Рекомендаг ции по определению уровня квалификации педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных учрежде-

3—952


Таблица 7

Нормативы оплаты труда тренера-преподавателя по спорту за подготовку одного занимающегося (% от заработной платы по ЕТС)

Этап подготовки

Период обучения, лет

Размер норматива оплаты труда

Группы видов спорта (см. табл.8)

I

11

III

Спортивно-оздоровител ьный

Весь период

2,2

Начальной подготовки

До 1 года Свыше 1 года

2,2 3,6

Учебно-тренировочный

До двух лет Свыше двух лет

6,0 14,0

4,0 6,0

5,0 10,0

Спортивного совершенствования

До 1 года Свыше 1 года

20,0 30,0

17,0 20,0

17,0 23,0

Высшего спортивного мастерства

Весьпериод

40,0

25,0

35,0

Таблица 8

Группы видов спорта для определения нормативов оплаты труда за одного

занимающегося

Группы видов спорта

I

II

III

1

2

3

Олимпийские виды спорта

Биатлон

Баскетбол

Бадминтон

Бобслей

Бейсбол

Бокс

Велосипедный спорт

Водное поло

Борьба вольная

Воднолыжный спорт

Волейбол

Борьба греко-римская

Гимнастика

Гандбол

Гребля академическая

спортивная

Футбол

Гребля на байдарках

Гимнастика

Хоккей

и каноэ

художественная

Хоккей на траве

Дзюдо

Горнолыжный спорт

Конькобежный спорт

Конный спорт

Легкая атлетика

Легкая атлетика

Лыжные гонки

(многоборье,

Настольный теннис

метания, прыжки с

Плавание

шестом)

Теннис

Лыжное двоеборье

Тхеквандо (\УТР)

Парусный спорт

Тяжелая атлетика

Прыжки в воду

Шорт-трек

 Окончание табл.

г--            1

2

3

Прыжки на лыжах с трамплина Санный спорт Синхронное плавание Современное пятиборье Стрельба из лука Стрельба пулевая Стрельба стендовая фехтование Фигурное катание Фристайл

Неолимпийские виды спорта

Акробатика Альпинизм Буерный спорт Гребной слалом Натурбан Полиатлон Прыжки на батуте Скалолазание Спортивные танцы Стрельба из арбалета Триатлон

Регби Софтбол Хоккей с мячом

Армреслинг

Атлетизм

Аэробика

Бильярд

Гиревой спорт

Гольф

Городки

Дартс

Каратэ-до

Кекусенкай

Кикбоксинг

Контактное каратэ

Лапта

Пауэрлифтинг

Самбо

Спортивное

ориентирование

Спортивный туризм

Тхеквандо (1ТР)

Ушу

Шахматы

Шашки

Шейпинг

ний образования Российской Федерации для установления разрядов оплаты труда по Единой тарифной сетке (за исключением руководящего и профессорско-преподавательского состава учреждений высшего профессионального и дополнительного профессионального образования), которые предусматривают, что оплата труда отдельных категорий работников может осуществляться по разрядам выше предусмотренных требованиями тарифно-квалификационной характеристики в следующих случаях:

66

 67


Таблица 9

Размер норматива оплаты труда тренера-преподавателя за подготовку высококвалифицированного учащегося-спортсмена

Уровень соревнований

Занятое место

Норматив

оплаты

труда, в % от

ставки

заработной

платы

В личных и командных видах спортивных дисциплин:

Олимпийские игры

Чемпионаты Европы, мира

1-6

1-3

До 150

Чемпионаты Европы, мира Кубок мира

Кубок Европы, чемпионат России Кубок России

4-6

1-6

1-3

1

До 100

Олимпийские игры, чемпионаты Европы, мира, Кубок мира Чемпионат России Первенство России (юниоры)

Первенства Европы, мира

Первенство России (юниоры) Первенство России (старшие юноши)

Участие 4 1

2-3 1-3

До 75 До 50

В командных игровых видах спорта: Олимпийские игры Чемпионаты Европы, мира

1-6 1-3

До 150

Участие в составе сборной команды России в официальных международных соревнованиях:

основной сборной

молодежной сборной

юношеской сборной

До 100 До 75 До 50

Примечания:

  1.  Оплата труда по нормативам устанавливается по наивысшему нормативу и действует с момента показанного спортсменом результата в течение одного календарного года на основании выписки из протокола соревнований.
  2.  Если в период действия оплаты труда по нормативам спортсмен улучшил спортивный результат, размер норматива соответственно увеличивается и устанавливается новое исчисление срока его действия.
  3.  Если по истечении срока действия оплаты труда по нормативам спортсмен не показал соответствующего результата, размер норматива оплаты труда тренера устанавливается в соответствии с этапом подготовки спортсмена (см. табл. 8).

а) на два разряда выше — работникам, имеющим ученую степень доктора наук по профилю учреждения или педагогической деятельности (преподаваемой дисциплине);

 б) на один разряд выше:

работникам, имеющим ученую степень кандидата наук по профилю учреждения или педагогической деятельности (преподаваемой дисциплине);

руководителям и специалистам учреждений, имеющим почетные звания «Народный учитель», «Заслуженный учитель» и «Заслуженный преподаватель»;

руководителям учреждений, имеющим другие почетные звания («Заслуженный работник физической культуры Российской федерации» и т.п.), повышение оплаты труда производится только при условии соответствия почетного звания профилю учреждения, а специалистам учреждения — при соответствии почетного звания профилю педагогической деятельности или преподаваемых дисциплин.

При наличии у работника двух оснований (например, почетного звания и ученой степени) повышение оплаты труда производится по одному (максимальному) основанию в пределах разрядов Единой тарифной сетки.

Руководящим работникам, методистам и другим работникам учреждений образования, ведущим преподавательскую (педагогическую) работу и имеющим почетные звания или ученую степень, повышение оплаты труда производится как по основной должности, так и по педагогической работе, если почетное звание или ученая степень соответствуют профилю учреждения или педагогической деятельности (преподаваемой дисциплине).

V Приказом Комитета Российской Федерации по физической культуре «О введении новых условий оплаты труда работников физической культуры и спорта» (1993 г.) работникам отрасли установлены следующие доплаты (надбавки) к тарифным ставкам:

за наличие ведомственных почетных званий «Отличник физической культуры и спорта» и «За заслуги в развитии физической культуры и спорта» — 10%;

тренерам-преподавателям по спорту, инструкторам-методистам, работающим в СДЮШОР (СДЮСТШ), УОР, ШВСМ и группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства ДЮСШ — 15%;

инструкторам-методистам физкультурно-спортивных организаций по альпинизму, техническим и военно-прикладным видам спорта, контрольно-спасательных служб и отрядов — 15%;

работникам физической культуры и спорта, чья деятельность связана непосредственно с инвалидами и лицами с недостатками в физическом или умственном развитии, — 15— 20%;

директорам спортивных школ, имеющих собственную материальную базу (оборудованные спортивные сооружения, здравпункт, автохозяйство, общежитие, пищеблок и др,) — 20%;

68

 69


директору, заместителю директора, главному бухгалтеру ' ДЮСШ, имеющей объем учебно-преподавательской работы не менее 40 тренерских ставок, — 15%;

директору, заместителю директора, главному бухгалтеру ДЮСШ, имеющей в установленном объеме учебно-тренировочной работы не менее двух тренерских ставок в спортивно-оздоровительных группах — 20%.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации «О согласовании разрядов оплаты труда по должностям отдельных категорий работников физкультурно-спортивных организаций» (1993 г.) работникам учреждений образования спортивной направленности, имеющим звания «Заслуженный тренер», «Заслуженный мастер спорта», «Мастер спорта международного класса», «Гроссмейстер по шахматам (шашкам)», оплата труда осуществляется на один разряд выше предусмотренной ЕТС.

Постановлением Правительства Российской Федерации • (2000 г.) профессорско-преподавательскому составу учреждений высшего профессионального образования установлены доплаты на ! ученые степени: за степень кандидата наук — 255, а с 01.01.2001 г. — 300 руб.; за степень доктора наук — 420, а с 01.01.2001 г. — 500 руб. и др.

Премирование состоит в выплате работникам денежных сумм сверх их основного заработка в целях поощрения достигнутых результатов и стимулирования дальнейшего повышения производительности труда, улучшения качества продукции, экономии ресурсов и т. д.

Премии могут выплачиваться регулярно или единовременно из фонда заработной платы и иных фондов. В условиях социально-экономического реформирования работники бюджетных физкультурно-спортивных организаций премируются крайне редко.

Вместе с тем премирование применяется в отношении отдельных категорий работников, в частности спортсменов. Так, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации (2000 г.) российским спортсменам по итогам их выступлений на Играх XXVII Олимпиады 2000 г. в Сиднее и XIX зимних Олимпийских играх в Солт-Лейк-Сити 2002 г. установлены денежные премии в размере 50 тыс. (золотая медаль), 20 тыс. (серебряная медаль) и 10 тыс. (бронзовая медаль) долл.

По мнению российских (Уткин Э. А., 1998, и др.) и зарубежных (Мескон М. с соавт., 1993, и др.) специалистов, материальное стимулирование труда не является единственным фактором, побуждающим человека трудиться более эффективно. Кроме материального должно использоваться и моральное стимулирование труда (см. главу 34).

 Глава 7

ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

Материально-техническая база в любой отрасли народного хозяйства характеризуется совокупностью разнообразных материальных и технических средств, обеспечивающих ее функционирование.

Для отрасли «физическая культура и спорт» в качестве таких средств выступают различные по масштабам, техническим особенностям, функциональному назначению и т.п. физкультурно-спортивные сооружения, а также спортивные товары (одежда и обувь, инвентарь и оборудование, контрольно-измерительная и иная техническая аппаратура и т.д.), необходимые для эффективного осуществления занятий физическими упражнениями и видами спорта, проведения спортивных соревнований и др., иными словами — для оказания разнообразных социально-культурных услуг.

Подавляющее большинство средств, составляющих материально-техническую базу отрасли, выступают в виде ее основных фондов.

7.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

Основными фондами являются произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода, но не менее одного года, для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг.

Различают основные фонды материальные и нематериальные.

Материальные основные фонды включают здания, сооружения, машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, жилища, вычислительную и организационную технику, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и пр.

Нематериальные основные фонды — это компьютерное программное обеспечение, базы данных, наукоемкие промышленные технологии и прочие нематериальные основные фонды, являющиеся объектами интеллектуальной собственности (торговые знаки, патенты и т.п.), использование которых ограничено установленными на них правами владения.

Представим более подробно материальные основные фонды, наиболее характерные для физкультурно-спортивных организаций,

70

 71


с учетом их различных классификационных групп (подгрупп и пр.), установленных Общероссийским классификатором основных фондов (ОКОФ), утвержденным Госстандартом Российской Федерации и введенным в действие в 1996 г.

Классификационная группа «Здания» (в состав зданий входят все коммуникации, необходимые для их эксплуатации: системы отопления, водоснабжения, канализации, лифты, газо- и электропроводка и пр.) в отрасли «физическая культура и спорт» представлена двумя основными классификационными подгруппами:

«Здания спортивные»: корпус спортивный, базы лыжные (для горных видов спорта, для массового катания, для прыжков с трамплина), база альпинистская, базы гребные (на искусственном канале, на природном водоеме), база конно-спортивная, база для парусного спорта (яхт-клуб), база санно-бобслейная, база мотовелоспорта, база рыболовно-спортивная, школа спортивная детско-юношеская, зал спортивный, дворец спорта;

«Здания культурных и просветительских учреждений»: зал зрелищно-спортивный, танцевальный и т. п.

Классификационная группа «Сооружения» применительно к отрасли «физическая культура и спорт» включает в себя подгруппу «Сооружения спортивные», а именно: бассейн крытый (открытый искусственный) для плавания, велодром, велотрек, каток (крытый, открытый) с искусственным льдом, комплекс открытых плоскостных спортивных сооружений, комплекс физкультурных сооружений, поле стрельбы из лука, поле футбольное, стадион, трибуна стадиона (в том числе с подтрибунными помещениями), стрельбище для стрельбы (пулевой, стендовой), манеж легкоатлетический, тир, комплекс физкультурно-оздоровительный.

В классификационную группу «Машины и оборудование» включена подгруппа «Оружие спортивное, охотничье» (винтовки спортивные огнестрельные; пистолеты и револьверы спортивные огнестрельные; ружья спортивные огнестрельные; винтовки, ружья и пистолеты спортивные пневмогазовые, световые и стартовые).

Классификационные группы «Измерительные и регулирующие приборы и устройства» и «Электронно-вычислительная техника» не содержат в себе специфических для отрасли «физическая культура и спорт» подгрупп. Однако к ним отнесены некоторые материальные основные фонды, которые в той или иной степени используются и в физкультурно-спортивных организациях. В первом случае это приборы и аппаратура медицинские диагностические и для лечения; приборы оптические специального применения (бинокли, прицелы спортивного оружия); фото- и киноаппаратура; проекторы и кинопроекторы; часы специальные и приборы времени (секундомеры) и др.; а во втором случае — средства механизации и автоматизации управленческого и инженерного труда — маши-

 полисная и копировальная техника, канцелярское оборудование; компьютерная техника и пр.

Классификационная группа «Транспортные средства» в отрасли «физическая культура и спорт» представлена в виде нескольких классификационных подгрупп, а именно: «Автомобили» (автомобили легковые специальные гоночные и т.д.), «Суда» (суда моторные, парусные, гребные спортивные и т.д.), «Аппараты летательные воздушные» (планеры, дельтапланы, самолеты спортивные и т.д.), «Мотоциклы», «Велосипеды» (велосипеды спортивные, в том числе шоссейные, трековые, туристские и т.д.).

В классификационную группу «Инвентарь» фактически входит одна специализированная подгруппа — «Инвентарь спортивный». Однако эта подгруппа представлена весьма дифференцированно и включает:

инвентарь для зимних видов спорта (палки лыжные, коньки, сани спортивные, ворота хоккейные, мячи и шайбы хоккейные, лыжи), инвентарь судейский, тренировочный и пр. для зимних видов спорта, приспособления для подготовки инвентаря;

инвентарь для водных видов спорта (для воднолыжного и прыжков в воду, для оборудования гребных дистанций и бассейнов при спортивном плавании и игре в водное поло), инвентарь судейский, тренировочный и пр. для водных видов спорта;

инвентарь для акробатики, гимнастики и легкой атлетики (батуты, дорожки акробатические, трамплины; бревна, брусья, кольца, кони, мостики и трамплины гимнастические); инвентарь для художественной гимнастики; инвентарь для легкоатлетического бега, метаний, толкания и прыжков; инвентарь судейский, тренировочный и пр.;

инвентарь для летних спортивных игр и игр в помещениях (баскетбол, волейбол, футбол, ручной мяч, теннис, настольный теннис, бадминтон, хоккей на траве, городки, шашки и шахматы); инвентарь судейский, тренировочный и пр.;

инвентарь для прикладных видов спорта (альпинизм, бокс, борьба, конный, стрельба из лука, пулевая и стендовая стрельба, кроме оружия и боеприпасов, тяжелая атлетика, фехтование); инвентарь судейский, тренировочный и пр.;

приборы и устройства для исследований и тренерской работы;

приборы и устройства судейские и информационные;

инвентарь для общей физической подготовки, туризма и спорта;

оборудование для эксплуатации спортивных сооружений;

инвентарь для общей физической подготовки населения (гантели, эспандеры и пр.);

инвентарь для общей физической подготовки спортсменов;

тренажеры;

изделия для учебных заведений и дошкольных учреждений и др.

72

 73


Формирование основных фондов в разнообразных физкультур-но-спортивных организациях происходит с использованием различных подходов.

Один из таких подходов применительно к некоторым бюджетным физкультурно-спортивным организациям закреплен в Законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.): «Государство создает условия для укрепления существующей материально-технической базы и создания новой материально-технической базы спортивных школ и училищ олимпийского резерва в целях*решения стоящих перед ними задач обучения. Такая база включает в себя: 1) основную спортивную учебно-тренировочную базу по профилю спортивной школы или училища олимпийского резерва (учебный стадион с беговыми дорожками и футбольным полем, спортивные залы или крытый каток и др.); 2) плавательный бассейн, спортивные залы, летний спортивно-оздоровительный лагерь, типовой набор спортивного инвентаря и оборудования;... 4) бесплатную спортивную форму и обувь для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 9).

7.2. ТАБЕЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ

Определенная часть основных фондов отрасли «физическая культура и спорт» передается некоторым бюджетным физкультурно-спортивным организациям по специальным перечням и составляет так называемое табельное имущество.

Табельное имущество включает в себя в основном материальные основные фонды, относящиеся к различным классификационным группам и подгруппам Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ), без которых невозможно качественное проведение учебно-тренировочного и соревновательного процессов.

Рассмотрим более подробно состав табельного имущества на примере одной из специализированных физкультурно-спортив-ных организаций — училища олимпийского резерва.

Табель оснащения инвентарем и оборудованием

Отраслевыми нормативно-правовыми документами утвержден табель оснащения училищ олимпийского резерва инвентарем и оборудованием, который структурно состоит из взаимосвязанных частей — табеля общего и дополнительного инвентаря и оборудования.

Табель общего инвентаря и оборудования училища олимпийского резерва, основу которого составляет подгруппа «Инвентарь спортивный», включает материальные основные фонды различных групп и подгрупп 94 наименований.

 Табелем предусмотрено выделение каждому училищу олимпийского резерва спортивного инвентаря и оборудования в определенном количестве, а также установлены сроки его годности. Перечень основного спортивного инвентаря и оборудования представлен в табл. 10.

Кроме материальных основных фондов, относящихся к подгруппе «Инвентарь спортивный», табель включает и материальные основные фонды, относящиеся к другим подгруппам. В табель входят, например, инвентарь и оборудование, относящийся к подгруппе «Измерительные и регулирующие приборы и устройства»: секундомеры однострелочные и двухстрелочные, весы медицинские, кинокамеры, кинопроекторы, фотоаппараты и фотооборудование, магнитофоны, проигрыватели, видеомагнитофоны и т. п.

Табель дополнительного инвентаря и оборудования училища олимпийского резерва предусматривает обеспечение учебно-тренировочного и соревновательного процесса по 37 видам спорта.

В связи со спецификой видов спорта в табель входят материальные основные фонды, относящиеся не только к подгруппам «Инвентарь спортивный» и «Измерительные и регулирующие приборы и устройства», но и к другим подгруппам ОКОФ («Велосипеды» и т.д.). Следует обратить внимание на то, что табель в ряде случаев включает кроме основных оборотные фонды в виде малоценных и быстроизнашивающихся предметов и материалов.

Как пример в табл. 11 представлено содержание табеля по специализации «плавание».

Табель обеспечения спортивной формой

Табельное имущество училищ олимпийского резерва включает не только разнообразный спортивный инвентарь и оборудование в виде материальных основных фондов, но и спортивную одежду и обувь. Несмотря на то что спортивная одежда и обувь относятся к оборотным фондам, для создания наиболее полного представления о табельном имуществе училищ олимпийского резерва рассмотрим табель обеспечения учащихся спортивной формой и обувью. Этот табель, так же как и табель оснащения инвентарем и оборудованием, состоит из двух взаимосвязанных частей — табеля спортивной формы общего назначения и табеля спортивной формы специального назначения.

Табель спортивной формы (одежды и обуви) общего назначения представлен в табл. 12.

С учетом отличительных характеристик различных видов спорта спортивная форма общего назначения дополняется спортивной формой специального назначения.

Содержание табеля спортивной формы специального назначения (на одного учащегося училища олимпийского резерва) по специализации «плавание» представлено в табл. 13.

74

 75


Таблица 10

 Окончание табл.

Табель спортивного инвентаря и оборудования училища олимпийского резерва

Наименование спортивного инвентаря и

Количество

Срок годно-

оборудования

сти, лет

1

2

3

Гимнастическая стенка, пролет

1

10

Гимнастическая скамейка, шт.

4 (на каждый зал)

5

Гимнастический канат, шт.

2

3

Гимнастические маты в чехлах, шт.

30

5

Гимнастические маты поролоновые, шт.

50

5

Гимнастический конь, шт.

1

5

Гимнастическая перекладина, шт.

1

10

Брусья гимнастические (мужские), шт.

1

10

Жерди запасные для брусьев мужских, пар

2

3

Брусья гимнастические женские, шт.

1

5

Жерди запасные для брусьев женских, пар

3

2

Кольца гимнастические, шт.

1

5

Дорожка акробатическая, шт.

1

5

Мостик для опорных прыжков, шт.

3

3

Тележка для перевозки брусьев, шт.

2

10

Батут, комплект

1

10

Сетки запасные к батуту, шт.

2

5

Скакалки, шт.

150

3

Мячи набивные от 1,5 до 10 кг, шт.

30 (каждого веса)

3

Стойки для прыжков в высоту, комплект

2

5

Планки для прыжков в высоту, шт.

2

5

Гантели от 1 до 10 кг, шт.

20 (каждого веса)

10

Гири, шт.

5

10

Штанга народная в станке, шт.

2

10

Эспандер ручной и ножной, шт.

30

3

Эспандер стационарный, шт.

5

10

Стойки для натяжки волейбольных сеток,

3

5

комплект

Сетки волейбольные, шт.

6

5

Измеритель высоты волейбольной

1

3

сетки, шт.

Свистки судейские, шт.

30

1

Щиты баскетбольные основные, комплект

1

5

Щиты баскетбольные тренировочные,

2

5

комплект

Мячи баскетбольные, шт.

50

Мячи волейбольные, шт.

50

Мячи футбольные, шт.

30

Мячи ватерпольные, шт.

10

Мячи гандбольные, шт.

20

 

'       "                               1

2

3

Мячи для тенниса, шт.

150 (на отделение)

1

Мячи для настольного тенниса, шт.

300

1

Воланы для бадминтона, шт.

300

1

Ракетки для тенниса, шт.

15

3

Ракетки для бадминтона, шт.

25 (на отделение)

3

Ракетки для настольного тенниса, шт.

50

3

Насос ручной со штуцером, шт.

10

3

Лыжи, пар

50

1

Крепления для лыж, пар

50

1

Палки лыжные, пар

50

1

Лыжи водные, пар

10

5

Фал, шт.

5

5

Таблица 11

Табель дополнительного спортивного инвентаря училища олимпийского резерва (специализация «плавание»)

Наименование спортивного инвентаря

Количество

Срок годности, лет

Стартовые пистолеты, шт.

3

5

Жевело, шт.

2 000

1

Электросекундомер демонстрацион-

3

5

ный, шт.

Секундомер однострелочный, шт.

20

5

Секундомер двухстрелочный, шт.

10

5

Амортизационный шнур 6 мм, пог. м

450

1

Тренажеры блочные, шт.

20

2

Тренажеры рычажно-пружинные, шт.

20

3

Малые медицинские круги резино-

100

1

вые для плавания на руках, шт.

Доски тренировочные, шт.

15 (на дорожку)

1

Лопатки для плавания, шт.

На одного занимающегося

1

Таблица 12

Табель спортивной формы общего назначения (на одного учащегося училища олимпийского резерва)

Наименование спортивной формы

Количество

Срок годности и носки, лет

1

2

3

Костюм тренировочный х/б, комплект Костюм влаговетрозащитный, комплект

1 1

1 2

76

 77


Окончание табл.

1

2

3

Туфли кроссовые, пар

1

2

Носки шерстяные, пар

1

1

Носки х/б, пар

2

1

Шапочка спортивная, шт.

1

2

Значок училища, шт.

1

Эмблема училища, шт.

1

Костюм утепленный (для зимних видов

1

2

спорта), комплект       г

Таблица 13

Табель спортивной формы специального назначения (специализация «плавание»)

Наименование спортивной формы

Количество

Срок годности и носки, лет

Трусы-плавки, шт.

3

Купальник, шт.

3

Футболках/б, шт.

1

Шапочка резиновая, шт.

2

Шапочка с козырьком, шт.

2

Тапочки резиновые, шт.

1

Халат махровый, шт.

1

3

Очки, шт.

2

1

Костюм тренировочный шерстяной,

1

2

комплект

Глава 8

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЕТИ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ

8.1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕТИ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ

В соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения (далее — физкультурно-спортивные сооружения) — это объекты, предназначенные для занятий граждан физическими уп-

 ражнениями, спортом и проведения спортивных зрелищных мероприя
тий.
 и

Физкультурно-спортивные сооружения представляют собой сеть (систему), под которой понимается такая их совокупность, которая обеспечивает удовлетворение потребностей населения в занятиях физическими упражнениями и видами спорта при наименьших затратах обществом труда, материальных средств и времени занимающихся. Сеть физкультурно-спортивных сооружений для выполнения своей главной задачи должна учитывать потребности в обслуживании населения с учетом специфики различных социально-профессиональных и демографических групп, физкультурно-спортивных интересов, уровней спортивной подготовки и т.п.

Современная сеть включает в себя физкультурно-спортивные сооружения для занятий более чем 160 видами спорта и проведения активного досуга. В связи с этим она считается одной из самых сложных и многообразных среди систем обслуживания населения. Следует иметь в виду, что сеть физкультурно-спортивных сооружений оснащена в зависимости от их специфики разнообразными машинами и оборудованием, измерительными и регулирующими приборами и устройствами, электронно-вычислительной техникой, транспортными средствами и инвентарем и т.д., представляя собой, таким образом, наиболее значительную по объему составную часть материальных основных фондов отрасли «физическая культура и спорт».

С точки зрения экономики, в первую очередь с точки зрения стоимости строительства и реконструкции, а также эффективной эксплуатации важное значение имеет характеристика физкультурно-спортивных сооружений по отдельным классификационным группам.

По функциональному назначению выделяют три базовые группы физкультурно-спортивных сооружений: основные, предназначенные непосредственно для занятий физическими упражнениями и видами спорта; вспомогательные, используемые для дополнительного обслуживания занимающихся, хранения инвентаря, оборудования и т.п.; предназначенные для зрителей (трибуны и т.п.).

Основные физкультурно-спортивные сооружения классифицируются:

по отношению к природной среде — крытые (залы для спортивных игр, борьбы и т.п., велотреки, тиры и др.) и открытые (летние — поля и площадки для спортивных и подвижных игр, конного спорта, оборудованные участки водоемов для гребли, парусного спорта, воднолыжного спорта и др.; зимние — поля и площадки с естественным и искусственным льдом для массового и фигурного катания на коньках, хоккея с мячом, трассы для лыжного и горнолыжного спорта, искусственные трассы для санного спорта и бобслея и др.);

по объемно-пространственной организации — плоскостные (как правило, открытые сооружения) и объемные (крытые сооруже-

78

 79


ния, а также отдельные открытые сооружения типа трасс для горнолыжного и санного спорта, трамплинов для прыжков на лыжах и т.п.);

по распространенности — повсеместно распространенные (спортивные залы для различных видов спорта и т.п.) и зависящие от местных условий (сооружения для водных, горных, зимних видов спорта и т. п.);

по характеру использования — универсальные (спортивные залы и т.п.) и специализированные (велотрек и т.п.);

по видам использования — соревновательные и тренировочные и т.д.

Вспомогательные сооружения классифицируются на две группы:

сооружения для обслуживания занимающихся и зрителей (вестибюльный блок с гардеробом, санузлы, помещения для отдыха и питания, пункты торговли и бытового обслуживания и т.п.), специализированного обслуживания занимающихся (раздевальные'с душевыми и санузлами, медицинский блок, помещения для тренеров и специалистов, конференц-зал и т.п.), хранения и ремонта инвентаря и оборудования (кладовые, склады, конюшни, эллинги, порты и т.п.; мастерские, ветеринарные блоки и т.п.);

сооружения административно-хозяйственного назначения (служебные и бытовые помещения для администрации и персонала, гаражи, мастерские для ремонта хозяйственного оборудования и т.п.) и жилые помещения (квартиры, гостиничные номера и т.п.).

Сооружения (места) для зрителей подразделяются на постоянные или стационарные (трибуны) и трансформируемые (сборно-разборные, откидывающиеся, выдвигающиеся и т.п.).

Сеть физкультурно-спортивных сооружений представляет собой открытую, динамичную систему, изменения которой напрямую связаны с социально-экономическими процессами, происходящими в обществе.

Внешняя по отношению к отрасли «физическая культура и спорт» среда, а также постоянно изменяющиеся качественно и количественно специфические характеристики физкультурно-спортивной деятельности являются причинами возникновения все новых особенностей физкультурно-спортивных сооружений, среди которых можно выделить и такие, которые имеют явно выраженный социоэкономический характер, а именно: рост доли универсальных, многофункциональных, крытых сооружений, предназначенных для удовлетворения на высоком качественном уровне не только физкультурно-спортивных, но и досуговых потребностей представителей различных социально-демографических групп населения, в том числе инвалидов.

Приведенную выше качественную характеристику сети физкультурно-спортивных сооружений необходимо дополнить их количественной характеристикой (табл. 14).

 Таблица 14

Характеристика современной сети физкультурно-спортивных сооружений

Наименования спортивных сооружений

Количество сооружений (ед.)

Прирост, %

на 01.01.1999 г.

на 01.01.2000 г.

Спортивные сооружения,

191147

195 018

2,0

всего

В том числе:

стадионы с трибунами

2121

2 092

-1,4

на 1500 мест и более

дворцы спорта

220

240

9,1

легкоатлетические манежи

184

202

9,8

футбольные манежи

19

20

5,3

плоскостные спортивные

92 340

94 584

2,4

сооружения, всего

В том числе:

площадки

72 876

72401

-0,7

поля

15 761

17 746

12,6

спортивные ядра

3 703

4437

19,8

спортивные залы, всего

53 552

54360

1,5

В том числе:

в общеобразовательных

38 326

39 298

2,5

учреждениях

в учреждениях начального

2 898

2994

3,3

профессионального

образования

в средних специальных

2 342

2 277

-2,8

учебных заведениях

в высших учебных заведе-

1497

1479

-1,2

ниях

плавательные бассейны,

2 598

1821

-29,9

всего

из них крытые

2 332

1592

-31,7

лыжные базы

3 269

3 219

-1,5

стрелковые тиры

10116

10065

-0,5

другие сооружения

26728

28415

6,3

Анализ функционирующей в настоящее время в России сети физкультурно-спортивных сооружений на основе официальных статистических отчетов приводит к следующим основным выводам.

V Происходившее в последние годы систематическое и значительное снижение общего количества физкультурно-спортивных сооружений в целом прекратилось. Иными словами, развитие сети физкультурно-спортивных сооружений впервые за пос-

80

 81


леднее десятилетие приобрело позитивный характер, так как прирост их общего количества составил в 1999 г. 2,0% по сравнению с 1998 г.

Общий прирост количества физкультурно-спортивных сооружений обеспечивается в основном за счет развития сети плоскостных сооружений, в первую очередь спортивных ядер (+19,8 %) и полей (+12,6%).

Сеть разнообразных крытых физкультурно-спортивных сооружений в своем развитии характеризуется противоречивыми тенденциями.

Позитивная тенденция свойственна развитию сети легкоатлетических манежей (9,8 %), дворцов спорта (9,1 %), спортивных залов (1,5%).

Негативная тенденция характерна для бассейнов (-29,9%), особенно крытых (-31,7%), лыжных баз (-1,5%), стадионов (-1,4%), стрелковых тиров (-0,5 %).

Резкое снижение количества бассейнов может быть объяснено, на наш взгляд, единственным обстоятельством, а именно: исключением из статистической отчетности нестандартных бассейнов.

V Подавляющее большинство (около 85 %) спортивных залов
принадлежат образовательным учреждениям различных типов, что
делает их труднодоступными для использования другими катего
риями населения.

Развитие сети спортивных залов имеет положительную тенденцию в общеобразовательных учреждениях (+2,5%) и в учреждениях начального профессионального образования (+3,3%) при сокращении в стране количества этих образовательных учреждений соответственно на 0,5 и 1,1 %.

Количество спортивных залов, напротив, уменьшилось в средних специальных учебных заведениях на 2,8 % (при сокращении количества образовательных учреждений данного типа только на 0,3%) и в высших учебных заведениях — на 1,2% (при росте количества вузов на 2,7%).

8.2. ПОТРЕБНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ В СЕТИ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ

Существующая в настоящее время в России сеть физкультурно-спортивных сооружений нуждается в своем дальнейшем развитии на основе социальных норм и нормативов.

В основу расчета норм и нормативов развития сети физкультурно-спортивных сооружений, часть из которых вошла в Социальные нормы и нормативы, утвержденные Правительством Российской Федерации (см. главу 1), были положены, во-первых, минимально необходимые для нормального развития и функцио-

 нирования организма объемы двигательной деятельности представителей различных групп населения (детей дошкольного^ возраста, учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования, студентов средних специальных и высших учебных заведений, трудящихся), во-вторых, минимально необходимые для этого площади.

Минимально необходимые объемы двигательной деятельности определялись:

для детей дошкольного возраста — на основе программы физического воспитания, предусматривающей три физкультурных занятия в неделю (два занятия — в зале и одно — на открытом воздухе) и ежедневные подвижные игры, а также предоставления возможности обучения плаванию в течение трех лет на базе 36-часового курса;

для учащихся общеобразовательных школ — с учетом двух обязательных уроков физической культуры в неделю и ежедневного «спортивного часа» в группах продленного дня, а также десяти занятий в год плаванием для всех учащихся общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования и студентов средних специальных учебных заведений;

для учащихся учреждений начального профессионального образования и студентов средних специальных учебных заведений — исходя из двух обязательных и одного факультативного занятия физическими упражнениями в неделю;

для студентов высших учебных заведений — с учетом четырех академических часов занятий на первых четырех курсах;

для трудящихся — на основе рекомендаций по методике проведения занятий производственной физической культурой для лиц умственного труда и монотонного легкого физического труда; лиц, занятых трудом средней физической тяжести и тяжелым физическим трудом, а также на основе рекомендаций по минимально необходимому, но достаточному объему двигательной активности с учетом особенностей структуры занятий (в водно-восстановительном центре, в тренажерном, игровом залах и т.д.) для работников, занятых различными видами труда.

Минимально необходимые площади для физкультурно-спортивных занятий представителей названных групп населения, а также режимы эксплуатации основных физкультурно-спортивных сооружений определены Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму (1998 г.). В частности, установлена минимально необходимая площадь помещений для занятий силовой подготовкой — не менее 4 м2 на человека, для занятий основной гимнастикой — не менее 5 м2 на человека при размере помещения не менее 20 м2, для общеразви-вающих упражнений и игр в воде, в том числе для занятий гидроаэробикой, — 5,5 м2 площади зеркала воды на человека при общей площади зеркала воды бассейна не менее 90 м2 и т.д. В ваннах

82

 83


для обучения плаванию размерами 10x6 и 12,5x6 м единовременно может находиться не более 16 детей и др.

Эффективные удельные площади физкультурно-спортивных сооружений определялись усредненно, как отношение сумм площадей сооружений к общему контингенту занимающихся, обслуживаемых ими (табл. 15).

Таблица 15

Эффективные удельные площади физкультурно-спортивных сооружений для различных категорий населения

Категории населения

Наименование физкультурно-спортивных сооружений

Залы, кв.м

Бассейны, кв.м

площади зеркала

воды

Плоскостные

сооружения,

кв.м

Дети дошкольного возраста (3 — 6 лет)

Учащиеся общеобразовательных школ

Учащиеся учреждений начального профессионального образования, студенты средних специальных учебных заведений Студенты высших учебных заведений

Трудящиеся

0,4547 0,6246 0,7030

0,8940 0,3549

0,0206 0,0148 0,0148

0,1040 0,1122

5,1373

6,3168

10,8199

3,1257 1,0200

Норматив обеспеченности для каждого типа физкультурно-спортивных сооружений (залы, бассейны, плоскостные сооружения) определен в виде суммы необходимых площадей, полученной как произведение эффективных удельных площадей физкультурно-спортивных сооружений на соответствующую численность населения по отдельным его группам.

Норматив единовременной пропускной способности для каждого типа физкультурно-спортивных сооружений (залы, бассейны, плоскостные сооружения) представляет собой отношение норматива обеспеченности соответствующей группы населения определенным типом сооружений (табл. 16) к усредненному размеру сооружений, умноженное на количество одновременно занимающихся на этом сооружении.

Нормативы обеспеченности физкультурно-спортивными сооружениями и их единовременной пропускной способности позволяют рассчитать потребность в сооружениях для конкретного региона.

 Таблица 16

Нормативы обеспеченности и единовременной пропускной способности физкультурно-спортивных сооружений

Физкультурно-спортивные сооружения/контингент населения

Нормативы

обеспеченности, кв.м

единовременной

пропускной способности, чел.

1

2

3

Залы для занятий:

дошкольников

учащихся   общеобразовательных школ

учащихся учреждений начального профессионального образования и студентов средних специальных учебных заведений

студентов высших учебных заведений

трудящихся

197,79 803,82

156,77

104,60 2 210,33

65,93 80,40

11,75

7,84 110,51

Итого по залам

3 473,31 кв. мна 10 тыс. населения

210,5 чел. на 10 тыс. населения

Бассейны для занятий:

дошкольников

учащихся  общеобразовательных школ

учащихся учреждений начального профессионального образования и студентов средних специальных учебных заведений

студентов высших учебных заведений

трудящихся

8,96 19,05

3,30

12,17 698,66

2,38 3,49

0,60

2,21 83,83

Итого по бассейнам

742,14кв. мна 10 тыс. населения

92,51 чел. на 10 тыс. населения

Плоскостные сооружения для

занятий:

дошкольников

учащихся  общеобразовательных школ

учащихся учреждений начального профессионального образования и студентов средних специальных учебных заведений

2 234,70 8 129,70

2412,80

558,70 451,65

134,04

84

 85


Окончание табл.

1

2

3

студентов высших учебных заведений трудящихся

365,70 6351,50

20,31 352,86

Итого по плоскостным сооружениям

19494,40 кв.мна 10 тыс. населения

1 517,56 чел.на 10 тыс. населения

Всего по физкультурно-спортивным сооружениям

1 820 чел.на 10 тыс. населения

г

Методика использования социальных норм на физкультурно-спортивные сооружения предусматривает учет территориальных особенностей плотности расселения населения.

Расчет потребности по трем основным типам физкультурно-спортивных сооружений производится по формуле

N = (п • С/10 000) : 5, (1)

где N — потребность в физкультурно-спортивных сооружениях (залах, бассейнах, плоскостных сооружениях), шт.;

л — норматив обеспеченности определенным типом физкультурно-спортивных сооружений, чел. на 10 тыс. населения; С — численность населения региона (города, района), чел.; б7 — средний размер физкультурно-спортивного сооружения (зал — 400 м2 площади пола, бассейн — 200 м2 зеркала воды, плоскостные сооружения — в среднем 540 м2), м2.

Исходя из численности населения конкретного региона и норматива единовременной пропускной способности физкультурно-спортивных сооружений определяется необходимая единовременная пропускная способность для конкретного региона

Я» С- Е„= С-1820/10000= С -0,182, (2)

где Е — необходимая единовременная пропускная способность физкультурно-спортивных сооружений конкретного региона, чел.; С — численность населения региона (города, района), чел.; Е„ — норматив единовременной пропускной способности физкультурно-спортивных сооружений (1 820 чел. на 10 тыс. населения).

Затем рассчитывается уровень обеспеченности населения конкретного региона физкультурно-спортивными сооружениями по формуле

К=Ее/Е-№%, (3)

где К — уровень обеспеченности населения конкретного региона (города, района) физкультурно-спортивными сооружениями, %;

Ес — единовременная пропускная способность всех физкультурно-спортивных сооружений конкретного региона (города, района), чел.;

Е — необходимая единовременная пропускная способность физкультурно-спортивных сооружений конкретного региона (города, района), чел.

86

 Используя показатели социальных норм и нормативов, можно довольно просто оценить уровень соответствия реальной сети физкультурно-спортивных сооружений и потребности в них для реализации минимально необходимого объема двигательного режима населения.

Обеспеченность населения различных регионов России физкультурно-спортивными сооружениями (табл. 17) в соответствии с социальными нормами колеблется по залам от 2,4% (Красноярский край) до 31,2% (Республика Саха (Якутия)), по бассейнам — от 0,1% (Костромская область) до 8,0% (Москва).

Таблица 17

Обеспеченность населения некоторых регионов России физкультурно-спортивными сооружениями, (%)

Регионы

Залы

Бассейны

Плоскостные сооружения

Алтайский край Архангельская область Астраханская область Брянская область Владимирская область Волгоградская область  ' Вологодская область Ивановская область Иркутская область Калининградская область Кемеровская область Кировская область Костромская область Красноярский край Москва

Московская область Нижегородская область Санкт-Петербург Тверская область Республика Саха (Якутия)

17,5

20,1

20,2

27,2

15,6

20,6

17,9

19,2

19,3

23,6

17,4

26,2

11,5

2,4

30,6

16,9

14,9

18,3

19,4

31,2

2,7

5,1

5,9

3,1

2,6

4,8

4,2

2,8

6,6

4,4

1,4

1,3

0,1

1,1

8,0

5,0

3,6

3,4

2,5

3,4

87,0 65,7 47,8 84,9 23,6 71,3 52,3 59,5 49,2 72,7 22,1 61,0 12,6 1,9 27,4 39,5 43,6 22,6 73,8 58,4

Конкретизируем на примере города Москвы состояние обеспеченности населения физкультурно-спортивными сооружениями.

В целом по городу обеспеченность населения залами составляет 30,6%, бассейнами — 8,0% и плоскостными сооружениями — 27'4%. Однако сеть физкультурно-спортивных сооружений в городе распределяется крайне неравномерно. Так, в Юго-Западном административном округе средний уровень обеспеченности залами равен всего 18,2 %, в то время как в Центральном администра-

87


тивном округе этот показатель равен 48,6%, а в Северном административном округе — 44,0%. В каждом третьем (в 38 из 127) муниципальном районе Москвы отсутствуют бассейны.

Обеспеченность физкультурно-спортивными сооружениями отдельных категорий населения Москвы также заметно различается. Так, например, потребности в занятиях в залах детей дошкольного возраста обеспечены только на 60,0%, учащихся общеобразовательных школ — на 59,6% и учащихся учреждений начального профессионального образования и студентов средних специальных учебных заведений — на 44,1 % и т.д.

Глава 9

ЭФФЕКТИВНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО СООРУЖЕНИЯ

9.1. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ И СОДЕРЖАНИЯ ОСНОВНЫХ И ОБОРОТНЫХ ФОНДОВ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО

СООРУЖЕНИЯ

Физкультурно-спортивные сооружения обладают материальными основными и оборотными фондами, важнейшая особенность которых заключается в том, что они предназначены для производства не материальных благ, а социально-культурных услуг. Вследствие этого специфична роль отдельных составных частей основных и оборотных фондов, которые отличаются друг от друга по своему назначению, способу и скорости оборота.

Основные фонды физкультурно-спортивных сооружений

Материальные основные фонды физкультурно-спортивных сооружений, к которым относятся здания и сооружения, машины и оборудование, приборы и инструменты, производственный и хозяйственный инвентарь, средства транспорта и т.д., представляют собой средства труда, используемые для производства различных социально-культурных услуг.

В отличие от производственных предприятий, наиболее активными элементами материальных основных фондов которых выступают машины и оборудование, а пассивными — здания и сооружения, на физкультурно-спортивных сооружениях основными средствами труда являются именно здания и сооружения с соответствующим оборудованием, доля которых в основных фондах достигает, а в ряде случаев и превышает 80 %. Однако структура основных фондов физкультурно-спортивных сооружений быс-

 тро меняется в связи с непрерывным оснащением их более сложными машинами и оборудованием, оргтехникой, измерительными приборами и т.п., доля которых постоянно растет.

Неоднородны по своей структуре основные фонды различных по характеру и назначению физкультурно-спортивных сооружений: на крупнейших стадионах наибольшее значение имеют основные фонды, представленные сооружениями для зрителей (трибуны и подтрибунные помещения), в других случаях в рамках основных фондов превалируют основные физкультурно-спортивные сооружения.

Проиллюстрируем сказанное на примере спортивного комплекса «Лужники» (Алешин В.В., 2000).

На конец 1993 г. доля пассивных основных фондов в общей стоимости основных фондов спортивного комплекса составляла 80,2 % (сооружения — 80,1 %; здания — 0,1 %), а доля активных основных фондов — 19,8% (в том числе машин и оборудования — 3,6%).

На конец 1997 г. доля пассивных основных фондов в общей стоимости основных фондов возросла до 87,4% (сооружения — 87,0%; здания — 0,4%), а доля активных основных фондов снизилась до 12,6% (в том числе машин и оборудования — 0,8%). В отличие от 1993 г., в 1997 г. в структуру основных фондов вошли многолетние насаждения (7,9%).

Приведенные данные свидетельствуют об ухудшении с течением времени структуры основных фондов спортивного комплекса «Лужники».

Кроме того, к отличительным чертам основных фондов физкультурно-спортивных сооружений относятся следующие: во-первых, они непосредственно участвуют в обслуживании населения в течение длительного срока и многократно, не меняя своей натуральной формы, и, во-вторых, их стоимость переносится на затраты по производству социально-культурных услуг постепенно, частями.

При определении затрат на производство социально-культурных услуг необходимо учитывать амортизацию, т. е. величину стоимости износа и капитального ремонта основных фондов. При этом исходят из балансовой стоимости основных фондов, т.е. цены приобретения или постройки.

Анализ износа основных фондов спортивного комплекса «Лужники» на основе сравнения остаточной и полной балансовой стоимости на конец 1997 г. (Алешин В.В., 2000) показывает в целом высокий уровень их износа (42%).

При этом износ зданий и сооружений, составляющих подавляющую часть пассивных основных фондов, составляет 43,5%. Такой уровень износа предполагает необходимость увеличения затрат на их капитальный и текущий ремонт.

88

 89


Если физкультурно-спортивное сооружение не имеет самостоятельного баланса, то оборот его основных фондов совмещен с оборотом всех основных фондов предприятия (организации, учреждения), которому это сооружение принадлежит. В этом случае учет амортизации физкультурно-спортивного сооружения и возмещения его стоимости отдельно от других основных фондов предприятия (организации, учреждения) не ведется, что затрудняет определение размеров фактических затрат на предоставление услуг.

В случае же наличия у физкультурно-спортивного сооружения самостоятельного баланса появляется возможность накоплений в виде амортизационных отчислений. Кроме того, такое физкультурно-спортивное сооружение имеет возможность получить кредит для капитального ремонта и реконструкции.

Амортизационные отчисления осуществляются по твердо установленным нормам, выраженным в процентах к стоимости фондов. На машины и оборудование, приборы и технику, транспортные средства, инструмент и инвентарь нормы амортизации более высокие, чем на здания и сооружения, так как последние имеют более длительный жизненный цикл. В нормах амортизации учитывается не только физический, но и моральный износ, который сокращает срок возможного использования основных фондов. Моральный износ особенно велик у приборов и оборудования, тренажеров, средств связи и т. п.

Нормы амортизационных отчислений зависят от времени, на которое рассчитана эксплуатация физкультурно-спортивных сооружений или инвентаря и оборудования. Здания и сооружения, являющиеся важнейшей составной частью основных фондов физкультурно-спортивных сооружений, должны служить несколько десятков лет и при этом могут многократно подвергаться капитальным и текущим ремонтам.

Общая норма амортизационных отчислений складывается из отчислений на полное восстановление основных фондов (реновацию) и на капитальный ремонт. Некоторые виды спортивного оборудования (велосипеды, спортивные ковры и т.д.) имеют нормы только на полное восстановление, так как капитальному ремонту не подлежат.

Амортизационные отчисления, предназначенные на полное восстановление и капитальный ремонт основных фондов, остаются в распоряжении физкультурно-спортивных сооружений. При этом часть амортизационных отчислений может использоваться на образование фонда развития производства с целью дополнительной реконструкции физкультурно-спортивного сооружения. Другая же часть применяется для нужд частичного восстановления основных фондов.

За счет амортизационных отчислений, предназначенных для капитального ремонта, производятся затраты на ремонт и замену отдельных элементов физкультурно-спортивных сооружений (монтаж и демонтаж ремонтируемого оборудования, расходы по транс-

 портировке объектов капитального ремонта, затраты на проект-но-сметные и изыскательские работы и т.п.), капитальный ремонт которых экономически нецелесообразен.

Амортизационные отчисления относятся к себестоимости выполненных работ или оказанных услуг, в связи с чем являются одним из элементов цены услуг (арендной платы, цены абонемента, входного билета и т.п.).

Оборотные фонды физкультурно-спортивных сооружений

Оборотные фонды состоят из основных и вспомогательных материалов (малоценный и быстроизнашивающийся инвентарь, оборудование, топливо и т.п.), имеющихся в распоряжении физкультурно-спортивного сооружения и служащих менее одного года.

Основная особенность оборотных фондов физкультурно-спортивных сооружений заключается в том, что их стоимость переносится на затраты по производству услуг целиком и сразу или в течение сравнительно короткого периода времени.

Исчерпывающая комплексная характеристика материальных основных и — отчасти — оборотных фондов физкультурно-спортивного сооружения, имеющая большое значение для их учета и эффективного использования, содержится в таких документах, как паспорт (учетная карточка) физкультурно-спортивного сооружения.

9.2. ПАСПОРТ (УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА) ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО СООРУЖЕНИЯ

Действующая форма паспорта (учетной карточки) физкультурно-спортивного сооружения утверждена Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в 1996 г.

Паспорт физкультурно-спортивного сооружения — наряду с наименованием сооружения, формой собственности, категорией и группой по оплате труда руководителей — включает следующие разделы.

А. Общие сведения (в форме описания): адрес (город, район, улица, дом, телефон и т.п.); наименование организации, в ведении которой находится физкультурно-спортивное сооружение; год и месяц ввода в эксплуатацию, реконструкции, капитального ремонта; балансовая стоимость; земельный участок (га); сооружение специально построенное или приспособленное; единовременная (нормативная) пропускная способность; теплоснабжение: а) собственное (система отопления, количество, тип и марка котлов, мощность каждого и т.п.); б) от стороннего теплоисточника (мощность теплоузла); в) теплоэлектроцентраль (мощность теп-лоузла); г) воздушное (тип и производительность кондиционера или калорифера, мощность вентиляторов); водоснабжение (город-

90

 91


екая сеть артезианские колодцы, скважины) из естественных водоемов,' горячее водоснабжение; канализационная сеть (городская выгребная, наличие очистных сооружений); вентиляция (естественная, вытяжная, приточная, приточно-вытяжная); электроснабжение: собственный источник (мощность электростанции), централизованное (установочная и потребляемая мощность); радиофикация: городская трансляционная сеть, местный радиоузел (марка, мощность, количество радиоточек); телефонизация: городская станция или АТС (количество номеров); ограждение территории (бетон, металл, дерево); дополнительные инженерно-технические службы и устройства (холодильные установки, мачтовое электроосвещение, электротабло, автомеханическая служба и др.).

Б. Основные сооружения и помещения (в форме таблицы): наименование и назначение; количество; размеры (длина, ширина, высота или глубина, этажность или радиус); единовременная пропускная способность; освещенность; покрытие; дренаж.

В. Вспомогательные сооружения и помещения (в форме таблицы): наименование и назначение (раздевальные, душевые, туалеты, фойе, гардероб, комнаты обслуживающего персонала, тренерская, медицинский кабинет, методический кабинет, радиоузел, массажная, баня (сауна), кинолаборатория, лаборатория (мастерская), библиотека, кладовые, склады, инвентарные и др.); количество; общая площадь (кв. м).

Г. Жилые помещения и другие здания (в форме таблицы): наименование и назначение (гостиница, общежитие, отдельные дома, пищеблок, столовая, клуб, комната отдыха и др.); количество квартир (комнат или мест); полезная площадь; количество этажей.

Д. Сооружения для зрителей (в форме таблицы): наименование и конструктивные особенности (трибуна, балкон, гардероб, туалеты мужские и женские, буфет (столовая), фойе, видеокафе, наличие игровых автоматов, танцзал, дискотека и др.); количество рядов (для трибун, балкона); количество мест (для буфета); количество крючков (для гардероба); количество санитарных приборов (для туалетов).

Е. Технические средства (в виде таблицы): наименование оборудования (марка, год выпуска); спортивно-технологическое оборудование (количество): для учебно-тренировочного процесса и соревнований; для подготовки и содержания спортивных сооружений; тренажерное оборудование (комплектов); электронные средства информации и связи (комплектов): судейское и судей-ско-информационное оборудование; приборы срочной информации; телефон, телетайп, факс; средства радиосвязи; средства ТВ и видеотехники; медико-биологическое оборудование (комплектов).

Ж. Техническая характеристика, (в форме описания): материалы конструктивных элементов зданий и сооружений; техниче-

 ское состояние на момент паспортизации; культивируемые виды спорта.

3. Дополнения и замечания. В необходимых случаях (для специализированных спортивных сооружений) к паспорту дополнительно прилагаются краткие технические характеристики.

В качестве примера приведем параметры технических характеристик ряда специализированных спортивных сооружений.

Велотрек: длина дорожки, м; ширина дорожки на виражах, м; длина и ширина прямой, м; угол наклона виражей, тах, град; поперечный угол на прямой, град; длина переходной кривой, м; постоянный радиус виража, м; допускаемая расчетная скорость, км/ч; покрытие (материал); конструкция дорожки; наличие защитного козырька (над полотном, над трибунами); освещенность трека (лк); тоннель под полотном; судейская вышка на финише и др.

Горнолыжная трасса: длина, м; ширина, м; высота над уровнем моря, м; направление спуска по сторонам света; перепад высот, м; угол наклона — средний, наименьший, наибольший, град; количество виражей; количество ворот; подъемник (длина, тип); освещение (есть, нет; лк); водоснабжение.

В случае, когда физкультурно-спортивное сооружение представляет собой комплекс, паспорт заполняется на каждое объемное сооружение.

На каждое плоскостное сооружение заполняется учетная карточка.

Учетная карточка физкулыурно-спортивного сооружения — наряду с наименованием сооружения, балансовой стоимостью, принадлежностью, годом и месяцем ввода в эксплуатацию и адресом — отражает (в форме описания) следующие его характеристики: размер площадки/поля (м); общую земельную площадь (кв. м) площадки и ее ограждение; покрытие (земляное, спецсмесь, синтетика, резинобитумное, газонное и пр.); систему устройства дренажа; электрическое освещение (подвесное, прожекторное и пр.); водоснабжение и наличие средств полива; раздевальные и туалеты (мужские и женские); места для зрителей (скамьи, трибуны); судейско-информационное оборудование; технические средства по уходу (какие, сколько); единовременную пропускную способность; дополнительные сведения.

9.3. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОЙ

ЭКСПЛУАТАЦИИ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО

СООРУЖЕНИЯ

В 1998 г. в целях повышения эффективности эксплуатации физ-кулыурно-спортивных сооружений Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму

92

 93


утвердил показатели режимов эксплуатации различных сооружений и численности занимающихся на них. К основным показателям отнесены следующие.

Продолжительность периода эксплуатации физкультурно-спортив-ных сооружений в течение года, которая зависит от ряда факторов.

Во-первых, продолжительность периода эксплуатации связана с тем, в какой климатической зоне находится данное физкультур-но-спортивное сооружение.

Территория Российской Федерации распределена на четыре климатические зоны:*1

I зона — очень холодный климат (подзона «А» — Магаданская и
Мурманская области, Ненецкий, Таймырский, Чукотский, Эвенкий
ский, Ямало-Ненецкий автономные округа, Республика Саха) и хо
лодный климат (подзона «Б»—Амурская, Архангельская, Иркутская,
Камчатская, Кемеровская, Кировская, Новосибирская, Омская обла
сти и т.п.);

  1.  зона — умеренный климат (Владимирская, Вологодская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская области и т.п.);
  2.  зона—теплый климат (Астраханская, Брянская, Белгородская, Волгоградская, Воронежская области и т.п.);
  3.  зона — жаркий климат (Краснодарский край, Республика Адыгея, Республика Дагестан и т. п.).

Данный фактор явился основой для определения количества дней, непригодных для эксплуатации открытых физкультурно-спортивных сооружений:

а) в летний период — 20 дней (для всех зон);

б) в зимний период — 30 дней (подзона «А» I зоны), 20 дней
(подзона «Б»
I зоны), 15 дней (II зона) и 10 дней (III зона).

Таким образом, если физкультурно-спортивное сооружение расположено во II климатической зоне (например, в Москве), то общее количество дней, непригодных для его эксплуатации, составляет 20 (летний период) + 15 (зимний период) = 35 дней.

Во-вторых, фактором, влияющим на продолжительность периода эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений (крытых) в течение года, является необходимость проведения капитального и текущего ремонта, а также праздничные и санитарные дни.

Общее количество расчетных нерабочих дней установлено по отдельным типам физкультурно-спортивных сооружений: спортивные залы — 45 дней (в том числе 30 дней — текущий и капитальный ремонты); манежи, стрелковые тиры, велотреки — 65 дней (50 дней соответственно); крытые катки с искусственным льдом — 75 дней (60 дней соответственно); крытые и открытые бассейны — 85 дней (60 дней соответственно).

94

 Продолжительность периода эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений в течение дня зависит от того, открытым или крытым является конкретное сооружение.

Для отдельных типов открытых физкультурно-спортивных сооружений установлена следующая продолжительность периода эксплуатации в течение дня:

спортивные площадки для занятий бадминтоном, баскетболом, волейболом, ручным мячом, теннисом и т.д. — 6 ч; хоккеем с шайбой и фигурным катанием — 7ч (естественный лед) и 12 ч (искусственный лед);

поля для игры в регби, футбол, хоккей на траве — 4ч (травяное покрытие) и 8 ч (искусственное покрытие); хоккеем с мячом — 7 ч;

спортивные ядра для занятий легкой атлетикой и конькобежные дорожки — 7 ч;

открытые бассейны — 6ч (без подогрева) и 10 ч (с подогревом);

гребной канал — 8 ч;

велотрек — 8ч (естественное освещение) и 12 ч (искусственное освещение);

сооружения для занятий конным спортом — 8 ч;

стрелковые тиры и поля для стрельбы из лука — 7 ч;

стрелковые стенды —5ч (осенне-зимний период) и 7 ч (весенне-летний период);

лыжные и лыжероллерные трассы — 7ч (естественное освещение) и 10 ч (электрическое освещение);

горнолыжные трассы — 7 ч;

санно-бобслейные трассы — 8 ч;

лыжные трамплины — 6ч (осенне-зимний период) и 8 ч (весенне-летний период при наличии искусственного покрытия).

Крытые физкультурно-спортивные сооружения имеют другие нормативы продолжительности периода эксплуатации в течение дня:

спортивные залы для занятий акробатикой, бадминтоном, баскетболом, боксом, борьбой, волейболом, гимнастикой, ручным мячом, теннисом, настольным теннисом, тяжелой атлетикой, фехтованием, прыжками на батуте и т.д. — 10 ч;

крытые бассейны, бассейны для гребли, манежи (легкоатлетические, конные, футбольные), велотреки, тиры, крытые катки с искусственным льдом (хоккей с шайбой, фигурное катание), крытые конькобежные дорожки и т.д. — 12 ч.

Средняя продолжительность одного занятия находится в прямой зависимости от уровня спортивной квалификации занимающихся и специфических особенностей вида спорта.

С учетом этих двух факторов (независимо от того, на каком физкультурно-спортивном сооружении — открытом или крытом —

95


происходят занятия) установлена следующая продолжительность разового занятия:

для начинающих спортсменов: 45 мин (плавание, водное поло, прыжки в воду, синхронное плавание), 1 ч (конный спорт — конкур, стрельба стендовая, лыжероллерный спорт), 2 ч (хоккей с шайбой, академическая гребля, гребля на байдарках и каноэ, бокс, борьба).

Длительность разового занятия другими видами спорта составляет 1,5 ч;

для спортсменов юношеских разрядов: 1 ч (плавание, прыжки в воду, синхронное плавание, стрельба стендовая), 1,5 ч (городки, конькобежный спорт, водное поло, конный спорт — конкур, лыжный спорт, лыжероллерный спорт).

Длительность разового занятия другими видами спорта составляет 2 ч;

для спортсменов III и II разрядов: 1 ч (прыжки в воду), 1,5 ч (плавание, синхронное плавание, стрельба стендовая, лыжероллерный спорт), 2,5 ч (баскетбол, волейбол, хоккей с шайбой, фигурное катание одиночное, легкая атлетика — прыжки, толкания и метания, биатлон, бадминтон, настольный теннис), 3 ч (академическая гребля).

Длительность разового занятия другими видами спорта составляет 2 ч;

для спортсменов I разряда и кандидатов в мастера спорта: 2 ч (ручной мяч, фигурное катание парное, хоккей на траве, хоккей с мячом, конькобежный спорт, прыжки в воду, синхронное плавание, гребля на байдарках и каноэ, стрельба стендовая, лыжный спорт, лыжероллерный спорт, горнолыжный спорт, санный спорт, бобслей, прыжки на лыжах с трамплина), 3 ч (академическая гребля, стрельба пулевая, бокс, борьба).

Длительность разового занятия другими видами спорта составляет 2,5 ч;

для мастеров спорта и мастеров спорта международного класса: 2 ч (ручной мяч, хоккей на траве, хоккей с мячом, санный спорт, бобслей, прыжки на лыжах с трамплина), 3 ч (теннис, хоккей с шайбой, легкая атлетика, плавание, прыжки в воду, велосипедный спорт, конный спорт, лыжный спорт, бадминтон, баскетбол, бокс, борьба, волейбол, настольный теннис), 3,5 ч (гребля академическая, стрельба стендовая), 4 ч (стрельба пулевая). Длительность разового занятия другими видами спорта составляет 2,5 ч.

Единовременная пропускная способность, т.е. численность одновременно занимающихся на физкультурно-спортивном сооружении, так же как и предыдущий показатель, зависит от уровня их спортивной квалификации и специфических особенностей вида спорта. Расчетные нормативы по данному показателю для крытых спортивных сооружений представлены в табл. 18.

Таблица 18

Единовременная пропускная способность основных видов крытых физкультурно-спортивных сооружений

Наименование физкультурно-спортивного сооружения

Численность занимающихся в зависимости от уровня спортивной квалификации, чел.

Начинающие

Юношеские разряды

III и II разряды

I

разряд иКМС

МС и МСМК

1

2

3

4

5

6

Спортивные залы для

занятий: акробатикой (зал) бадминтоном (площадка) баскетболом (площадка) боксом (комплект оборудования) борьбой (ковер и комплект оборудования) волейболом (площадка) гимнастикой художественной (зал) ручным мячом (площадка) теннисом (площадка) , настольным теннисом (стол)

тяжелой атлетикой (помост и комплект оборудования) фехтованием (дорожка)

50

8

18

15

16

20 20

22 6 4

15

7

30

6

16

10

12

18 15

20 6

2

12 6

20 4

15 8

8

16 10

18 4 2

10

5

15 4

12 6

6

16 6

18 3 2

8

4

10

3

12

4

4

16

4

18 3

2

5

3

Бассейны для занятий:

плаванием (дорожка) 50-метровая ванна 25-метровая ванна

водным поло 50-метровая ванна 25-метровая ванна

прыжками в воду

(прыжковое устройство)

12 8

25

15

6

10

7

22

14

6

8 6

20

14

4

6

5

18

14 3

4 3

16

14 2

Легкоатлетический манеж: прямая беговая дорожка (60-100 м)

круговая дорожка (160 м) круговая дорожка (200 м) круговая дорожка (250 м) сектор для прыжков сектор для толкания и метаний

4

6

8

10 6 6

4

5 7 8 6

5

3

4 6 7 5 4

2

4 6 6 3 3

2

3 5 6

3 3

96

 4-952 97


Окончание табл.

1

2

3

4

5

6

Велотрек: длина полотна 400 м длина полотна 333 м длина полотна 250 м

30 25 20

25 20 15

20 16 12

18 15 10

15 10 8

Катки с искусственным льдом для занятий: хоккеем с шайбой    е фигурным катанием: одиночное парное

30 30

25 25

22

20 8

22

15 6

22

8 4

Охарактеризованные выше показатели и их нормативы позволяют рассчитать дневную учебно-тренировочную мощность любого физкультурно-спортивного сооружения или их группы по формуле

М= (ЕЬС) : Т, (4)

где М — дневная мощность сооружения, чел. в день;

Е — единовременная пропускная способность сооружения, чел.;

Ь — длительность работы сооружения, ч в день;

Т — продолжительность разового занятия, ч;

С — количество сооружений данного вида.

Для определения примерной численности систематически занимающихся учебно-тренировочную мощность физкультурно-спортивного сооружения умножают на количество рабочих дней в недельном цикле и делят на частоту занятий в неделю.

Вопросы для самоконтроля

  1.  Какие особенности характерны для рынка трудовых ресурсов в сфере услуг?
  2.  В чем состоит специфика труда работников отрасли «физическая культура и спорт»?
  3.  Какие основные тенденции можно выделить в развитии рынка труда в отрасли «физическая культура и спорт»?
  4.  В чем заключаются современные особенности подготовки кадров для отрасли «физическая культура и спорт»?
  5.  Каковы основные проявления и пути решения проблемы безработицы в отрасли «физическая культура и спорт» в зарубежных странах?
  6.  Что понимается под нормированием труда?
  7.  Из каких основных видов выплат складывается доход работника физической культуры и спорта?
  8.  Каковы содержание Единой тарифной сетки и технология ее использования при определении заработной платы?

9. Как осуществляется начисление заработной платы по нормативам
за одного занимающегося и по нормативам за подготовку высококвали
фицированного учащегося-спортсмена?

  1.  Какова структура основных фондов отрасли «физическая культура и спорт»?
  2.  В чем заключаются специфические особенности материальных основных и оборотных фондов физкультурно-спортивного сооружения?
  3.  Что представляет собой табельное имущество бюджетной физкуль-турно-спортивной организации?

  1.  Какие тенденции характерны для развития сети физкультурно-спортивных сооружений в России на современном этапе?
  2.  Какие принципы положены в основу расчета норм и нормативов развития сети физкультурно-спортивных сооружений?
  3.  Каковы экономическая сущность и содержание амортизационных отчислений физкультурно-спортивных сооружений?
  4.  Как определяется единовременная пропускная способность физкультурно-спортивного сооружения?
  5.  Какие основные экономические параметры отражаются в паспорте (учетной карточке) физкультурно-спортивного сооружения?
  6.  Каковы основные показатели эффективной эксплуатации физкультурно-спортивного сооружения?
  7.  

98


Раздел III

ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ

И ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ОТРАСЛИ

«ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

Глава 10

ФИНАНСИРОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИИ

Финансирование физической культуры и спорта в условиях рыночных отношений предполагает различные источники поступления финансовых ресурсов в отрасль, которые можно объединить в две основные группы — бюджетные и внебюджетные.

10.1. БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Бюджетное финансирование — это предоставление в безвозвратном порядке средств из государственного бюджета предприятиям (организациям) для полного или частичного покрытия их расходов.

Структуру и содержание бюджетного финансирования физической культуры и спорта в России можно охарактеризовать на основе анализа действующей с 2000 г. бюджетной классификации.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В состав бюджетной классификации Российской Федерации входят: классификация доходов; функциональная, ведомственная и экономическая классификация расходов; классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов; классификация видов государственных внутренних и внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

 Рассмотрим более подробно функциональную, ведомственную и экономическую классификацию расходов бюджетов в аспекте финансирования физической культуры и спорта.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и осуществляется на нескольких уровнях.

Первый уровень функциональной классификации расходов представлен разделами, определяющими расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Важнейшим для отрасли разделом бюджета является «Здравоохранение и физическая культура». Доля средств государственного бюджета по данному разделу в последние годы составляла: 1998 г. - 1,88; 1999 г. - 1,78; 2000 г. - 1,87; 2001 г. - 1,86% расходной части бюджета.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Раздел «Здравоохранение и физическая культура» состоит из трех подразделов — «Здравоохранение», «Санитарно-эпидемиологический надзор» и «Физическая культура и спорт». Доля средств государственного бюджета по подразделу «Физическая культура и спорт» в последние годы составляла: 1998 г. — 0,09 (4,6 % от расходов по разделу «Здравоохранение и физическая культура»); 1999 г. — 0,08 (4,6%); 2000 г. - 0,09 (4,7%); 2001 г. - 0,07% (4,6%) расходной части бюджета.

Третий уровень функциональной классификации расходов образуют целевые статьи, отражающие финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов.

Подраздел «Физическая культура и спорт» предусматривает следующие целевые статьи расходов: «Государственное управление и местное самоуправление», «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», «Образование», «Здравоохранение и физическая культура» и др.

Четвертый уровень функциональной классификации расходов составляют виды расходов, которые детализируют направления финансирования расходов в пределах целевых статей.

Целевая статья «Здравоохранение и физическая культура» подраздела «Физическая культура и спорт» предусматривает, например, такие виды расходов, как «финансирование части расходов на содержание сборных команд», «ведомственные расходы на физическую культуру и спорт» и «прочие расходы (нужды) на федеральные целевые программы», и т.д.

Анализ практики бюджетного финансирования физической культуры и спорта свидетельствует, что оно осуществляется и по

100

 101


другим разделам функциональной классификации расходов бюджетов — «Национальная оборона», «Образование», «Социальная политика» и др. Для финансирования отрасли периодически используются также резервные фонды Президента и Правительства Российской Федерации.

Ведомственная классификация расходов бюджетов Российской Федерации предназначена для обеспечения адресного выделения финансовых ресурсов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств, реализующим функциональные разделы и подразделы бюджетной классификации расходов.

Главными распорядителями средств федерального бюджета в отрасли «физическая культура и спорт» в настоящее время являются Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму и Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО).

Характеристика ведомственных расходов Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в 1999 — 2001 гг. представлена в табл. 19.

Как показывают данные таблицы, долевой состав расходов наиболее значим по целевой статье «Здравоохранение и физическая культура». В связи с этим сделаем более детальный анализ именно этих затрат на примере 2000 г. — года проведения Игр XXVII Олимпиады.

Данная целевая статья ведомственных расходов в объеме 754,3 млн руб. предусматривала: заработную плату работников сборных команд — 45,2 млн руб.; содержание государственного учреждения «Центр спортивной подготовки» — 50,0 млн руб.; проведение спортивных мероприятий — 659,1 млн руб. За счет дополнительных доходов федерального бюджета было предусмотрено выделение 200,0 млн руб. на финансирование мероприятий по подготовке и участию российских спортсменов в Играх XXVII Олимпиады. Таким образом, на «проведение спортивных мероприятий» в целом было выделено 859,1 млн руб.

Из данной суммы средств на обеспечение подготовки и участия российских спортсменов в Играх XXVII Олимпиады было направлено 593,8 млн руб., в том числе на подготовку по летним видам спорта — 227,8 млн руб., участие в Олимпийских играх — 31,6 млн руб., выплату призовых спортсменам и тренерам — 334,5 млн руб.

Остальные средства в объеме 265,3 млн руб. предназначались для проведения физкультурно-массовых мероприятий среди населения (45,0 млн руб.); подготовки и участия спортсменов-инвалидов в Паралимпийских играх (28,8 млн руб.); участия в чемпионатах мира и Европы, международных отборочных соревнованиях, всероссийских соревнованиях и учебно-тренировочных сборах

102


спортсменов по зимним видам спорта по подготовке к зимним Олимпийским играм 2002 г. (44,0 млн руб.); участия молодежных, юношеских и юниорских составов сборных команд России в первенствах мира и Европы, международных соревнованиях, всероссийских первенствах и учебно-тренировочных сборах (133,0 млн руб.); проведения чемпионатов России по неолимпийским видам спорта (14,5 млн руб.).

Приведенные данные со всей очевидностью свидетельствуют, что львиная доля средств предназначалась для финансирования различных мероприятий, относящихся к сфере спорта высших достижений. На долю же финансового обеспечения физкультурно-массовых мероприятий среди населения приходилось лишь 5,2 % средств.

Подлинная оценка участия государства в финансировании физической культуры и спорта может быть сделана на основе анализа не планируемых, а фактически перечисленных сумм. Практика последних лет свидетельствует, что бюджетные поступления зачастую существенно отличаются от сумм, заложенных в бюджет при его утверждении. Так, в 1995 г. отрасль «физическая культура и спорт» из государственного бюджета реально получила только 59,3% запланированных средств, в 1998 г. — 42,3% и т.п.; из предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации средств на развитие физической культуры и спорта реально было выделено в 1998 г. 85,4%, а в 1999 г. — 98,3% от плановых показателей и т.д.

Ведомственные расходы РОСТО, источником которых являются средства раздела «Национальная оборона» государственного бюджета, в последние годы составляли: 1998 г. — 17 000,0; 1999 г. — 12 478,2; 2000 г. - 13 300,0; 2001 г. - 32 636,0 тыс. руб.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции, и состоит из следующих важных для физической культуры и спорта категорий расходов.

Текущие расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных организаций, оказание государственной поддержки бюджетам других уровней и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

В категорию «Текущие расходы» включены: «Закупки товаров и оплата услуг» (оплата труда государственных служащих — основной оклад, надбавки к заработной плате и т.п.; начисления на оплату труда — страховые взносы в Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования; приоб-

105


тение предметов снабжения и расходных материалов — канцелярских принадлежностей, мягкого инвентаря и т.п.; командировки и служебные разъезды; оплата транспортных услуг; оплата услуг связи; оплата коммунальных услуг, в том числе аренды помещений, и др.); «Субсидии, субвенции и текущие трансферты» (субсидии и субвенции; текущие трансферты; трансферты населению — выплата пенсий и пособий, стипендий и т.п.) и др.

Капитальные расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

В категорию «Капитальные расходы» включены: «Капитальные вложения в основные фонды» (приобретение оборудования и предметов длительного пользования; капитальное строительство; капитальный ремонт); «Создание государственных запасов и резервов»; «Приобретение земли и нематериальных активов»; «Капитальные трансферты» и др.

Такова обобщенная характеристика бюджетного финансирования физической культуры и спорта в России.

Однако финансирование отрасли не ограничивается бюджетными средствами. В условиях построения рыночной экономики все более важное значение приобретают внебюджетные источники финансирования физической культуры и спорта.

10.2. ВНЕБЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Внебюджетное финансирование физической культуры и спорта осуществляется за Счет различных источников, а именно: доходов физкультурно-спортивных организаций от предпринимательской деятельности, поступлений из разнообразных внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта, от спонсоров, спортивных лотерей, а также других доходов, не запрещенных законодательством.

Особое место среди внебюджетных источников финансирования физической культуры и спорта занимают налоговые и иные льготы.

Доходы физкультурно-спортивных организаций от предпринимательской деятельности

Коммерческие физкультурно-спортивные организации обеспечивают в настоящее время в России значительную часть рынка социально-культурных услуг отрасли «физическая культура и спорт», используя в своей деятельности собственные средства, паевые взносы учредителей, кредиты и другие привлеченные средства.

 Кроме основной деятельности любая коммерческая физкуль-турно-спортивная организация, если это отражено в ее уставе, может оказывать различные сопутствующие услуги (гостиничные, транспортные, банковские, торговые, ремонтные и др.). В большей степени это доступно для крупных спортивных комплексов.

По данным российских специалистов (Алешин В.В., Перевер-зин И.И., 1996), структура и объем доходов ОАО «Лужники» в 1995 г. выглядели следующим образом: доходы от вещевого рынка — 67,2 %; доходы от внереализационной деятельности (% по депозитным вкладам) — 12,3%; арендная плата за пользование спортивными сооружениями — 3,6%; арендная плата за пользование неспортивными сооружениями и помещениями — 3,2%; сборы от футбольных соревнований — 2,2 %; сборы от зрелищных мероприятий — 2,2 %; сборы от спортивных соревнований — 0,8%; доходы от абонементных групп — 0,6%; прочие доходы — 7,9%.

Некоммерческие физкультурно-спортивные организации — физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, клубы и т.п. — по действующему российскому законодательству также имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность, прибыль от которой не подлежит распределению между участниками, но может быть использована на цели развития организации. В качестве такой приносящей прибыль деятельности могут выступать платные физкультурно-спортивные услуги, выпуск газет и журналов, справочной и методической литературы, производство сувениров и прочей спортивной атрибутики, пошив спортивной одежды, продажа прав на теле- и радиотрансляции соревнований и т.п.

Проиллюстрируем сказанное несколькими примерами.

Основными направлениями финансово-хозяйственной деятельности Российского физкультурно-спортивного общества «Спартак» являются проведение денежно-вещевой лотереи «Спартак-Чемпион», деятельность туристической фирмы «Спартак-Чемпион», использование принадлежащих обществу товарных знаков и др.

В ведении Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо» находится около 30 предприятий по изготовлению спортивных товаров; общество обладает исключительным правом собственности на товарный знак («Динамо» и «Д»).

Бюджетные физкультурно-спортивные организации на аналогичных условиях также осуществляют предпринимательскую деятельность.

По данным российских специалистов (Сахиуллин А.А., Лин Бей Н.П., 1998), структура и объем внебюджетных доходов Иркутского технику-

106

 107


ма физической культуры в 1997 г. выглядели следующим образом: арендная плата за использование учебных аудиторий — 28,1 %; платное обучение—10,2%; плата за пользование услугами лыжной базы — 8,4 %, бассейна—7,5 %, физкультурно-оздоровительного комплекса — 7,3%; детско-юношеский спортивный клуб «Спартак» — 6,5%; благотворительный Иркутский фонд содействия спорту и туризму — 3,5%; плата за проживание в общежитии — 2,9%; арендная плата за использование спортивных залов — 1,3 %; доход от курсов телохранителей — 0,7%; плата за пользование услугами медицинского кабинета — 0,3%; прочие доходы — 23,3%.

Поступления из внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта

В настоящее время в России создан целый ряд разнообразных по масштабам и характеру деятельности внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта.

На общероссийском уровне успешно действуют такие известные фонды, как Фонд «Спартак» имени братьев Знаменских, Фонд «Возрожденный «Спартак», Российский Фонд милосердия «Физкультура и здоровье», Фонд развития тенниса в России и многие другие.

Внебюджетные фонды содействия развитию физической культуры и спорта создаются не только на общероссийском уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации, а также на местном уровне.

Закон города Москвы «О физической культуре и спорте» (1996 г.) предусматривает, например, создание как городского Фонда физической культуры и спорта, так и различных внебюджетных фондов в административных округах и районах города в целях объединения средств, поступающих из внебюджетных источников, направляемых на финансирование мероприятий, связанных с реализацией городских и иных программ в области физической культуры и спорта.

В соответствии с названным законом в 1996 г. был создан Фонд развития физической культуры и спорта «Восточный округ».

Данные исследования (Сапронов О.П., 1999) свидетельствуют о том, что фондом в 1997 г. было аккумулировано 1201,0 тыс. руб., а в 1998 г. — 1700,0 тыс. руб., которые позволили содействовать развитию физической культуры и спорта в Восточном административном округе Москвы по следующим направлениям: совершенствование кадрового обеспечения; рост количества и расширение спектра физкультурно-массовых и спортивных мероприятий; развитие ранее нетрадиционных для административного округа видов спорта (дартс, водное поло, мини-гольф и др.); совершенствование материально-технической базы и др.

 Игорный бизнес как внебюджетный источник финансирования физической культуры и спорта

В последние годы в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации активизировался нормотворческий процесс, в результате которого были разработаны и приняты нормативно-правовые акты, целью которых является упорядочение участия государства в организации игорного бизнеса вообще и лотерей в частности, а также обеспечение дополнительных источников пополнения бюджетов различных уровней.

Центральное место в системе нормативно-правовых актов занимает Временное положение о лотереях в Российской Федерации (1995 г.). Действующее до настоящего времени, это положение определяет условия учреждения, регистрации и проведения лотерей на территории Российской Федерации, устанавливает порядок организации и ликвидации лотерей, меры государственного регулирования лотерейной деятельности и т.д.

Значимость Временного положения заключается и в том, что оно впервые ввело систему понятий, комплексно характеризующих игорный бизнес в условиях формирования рыночных отношений [лотерея, тотализатор, системная (электронная) игра и др.].

Временное положение предусматривает, что объем призового фонда для коммерческих лотерей устанавливается в размере не менее 50% к общему объему выручки. Объем призового фонда целевых лотерей, доходы от которых направляются на развитие социально-культурного комплекса, в том числе физической культуры и спорта, устанавливается в размере не менее 40 % к общему объему выручки, а объем призового фонда лотерей, доходы от которых направляются на благотворительные цели, — в размере не менее 30 % к общему объему выручки. Таким образом, использование целевых и благотворительных лотерей — в связи с меньшим объемом призового фонда — более эффективно для финансирования физической культуры и спорта.

Интенсивная нормотворческая деятельность по регулированию игорного бизнеса проводится и в целом ряде субъектов Российской Федерации.

В Москве, например, принят Закон «О проведении лотерей и регулировании лотерейной деятельности в городе Москве» (1999 г.), в соответствии с которым лотереи проводятся в целях пополнения доходов бюджетов всех уровней, а также получения дополнительных источников финансирования конкретных социально значимых программ в области образования, физической культуры и спорта, здравоохранения, культуры, науки, социальной защиты населения.

В развитие названного закона в Москве принят ряд актов подзаконного характера по различным аспектам регулирования игорного

108

109


бизнеса и лотерейной деятельности: распоряжение «О проведении телевизионной электронной лотереи «Телетот» на территории г. Москвы» (1999 г.), в соответствии с которым учредитель и оператор лотереи ежемесячно должен перечислять 15% общего объема выручки от реализации лотерейных билетов на финансирование нового строительства спортивных объектов, не обеспеченных бюджетными и иными источниками финансирования; постановление «О проведении компьютеризированной лотереи «Счастливая четверка» в 2000—2006 гг. на территории г. Москвы» (2000 г.), предусматривающее ежемесячное перечисление учредителем лотереи 10 % от общего объема выручки на реализацию социальных городских программ, и др.

Необходимо констатировать, однако, что разработанная в России и в некоторых субъектах Российской Федерации организационно-правовая база функционирования и развития игорного бизнеса пока еще на практике реализована недостаточно. Вследствие этого игорный бизнес вообще и лотереи в частности в современных российских условиях еще не стали существенным источником мобилизации финансовых средств в отрасль «физическая культура и спорт».

В отличие от России, игорный бизнес в различных формах является одним из важнейших источников финансирования развития физической культуры и спорта во многих зарубежных странах, в частности в Финляндии.

Наиболее крупными компаниями игорного бизнеса в Финляндии, имеющими исключительные права, являются УеИскаш, Ассоциация игральных автоматов и Ассоциация пари на скачках.

Закон Финляндии о лотереях (1965 г.) содержит нормы, регламентирующие использование прибыли компаний, занимающихся игорным бизнесом: Уейскаш играет ключевую роль в финансировании национальной культуры, Ассоциация игральных автоматов поддерживает сферу социального благосостояния, а Ассоциация пари на скачках — национальное коневодство и спортивные соревнования по конному спорту.

Таким образом, отрасль физической культуры и спорта получает средства от деятельности двух компаний — УеИскаш и Ассоциации пари на скачках. Главенствующую роль среди названных организаций играет УеУскаиз.

УеИскаш был основан спортивными организациями в 1940 г. как Национальная лотерея Финляндии, принадлежащая государству. Первоначально компания рассматривалась как механизм «зарабатывания» средств только для развития спорта. В настоящее время спектр организаций и лиц, получающих средства за счет деятельности УеИскаш, имеет более широкий диапазон. Продуктом компании в настоящее время является 20 различных игр на деньги, которые объединены в следующие группы: лотереи, мгновенные лотереи, интерактивные игры, спортивные пари.

 В общем обороте УеИскаиз (1006,6 млн евро в 1998 г. и 1009,5 млн евро в 1999 г.) первое место занимают лотереи (46,9% в 1998 г. и 44,6% в 1999 г.); второе — спортивные пари (30,4 и 32,9% соответственно); третье — мгновенные лотереи (14,5 и 14,6% соответственно) и четвертое — интерактивные игры (8,2 и 7,9% соответственно).

Подавляющая часть прибыли УеПскаиз передается в государственный бюджет и через Министерство просвещения перераспределяется на финансирование искусства, спорта, науки и работы с молодежью.

В 1999 г. сумма, переданная в государственный бюджет, составила 369,0 млн евро. Из этих средств сфера искусства получила 208,0 млн (56,4%); спорт - 74,8 млн (20,2%); наука - 67,0 млн (18,2%); на работу с молодежью было выделено 19,2 млн евро (5,2%).

Средства, переданные спорту, были использованы на поддержку деятельности общественных спортивных организаций (25,7 млн евро), развитие муниципального спорта (15,5 млн евро), научные исследования в области физического воспитания и спорта (15,3 млн евро), строительство спортивных сооружений (14,1 млн евро), физическое воспитание детей и молодежи (1,0 млн евро), оздоровительные программы (0,7 млн евро) и др.

Спонсорство как внебюджетный источник материального обеспечения физической культуры и спорта

Функционирование и дальнейшее развитие физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики предполагает постоянный поиск дополнительных источников финансирования и материального обеспечения, одним из которых является спонсорство.

Спонсорство в сфере физической культуры и спорта это взаимодействие спонсора и спонсируемого с возможным участием различных посредников, в процессе которого физкулътурно-спортивные организации и устроители мероприятий, спортсмены и специалисты получают разнообразную материальную поддержку (финансовые средства, товары, услуги и т.п.) в ответ на их участие в реализации маркетинговых функций (выпуск, продвижение, сбыт продукции и т.п.) изготовителей средств производства и потребления, а также фирм сферы обслуживания.

Взаимодействие спонсора и спонсируемого является результатом осознания социальной ответственности, как правило, законодательно стимулируемым и нормативно закрепляемым, и имеет такие характеристики, как целенаправленность, взаимовыгодность, долгосрочность и инновационность.

Субъекты спонсорства

Одним из важнейших оснований классификации субъектов спонсорства является близость их продукции к отрасли «физиче-

110

111


екая культура и спорт». По этому основанию можно выделить пять групп спонсоров:

  1.  фирмы, производящие продукцию спортивного назначения, в первую очередь спортивные товары (зарубежные — АсШаз, №ке, КееЬок и др., российские — АО «Спортпром», Воронежское ПО «Спорт», «Спортинтерпром» и др.);
  2.  фирмы, производящие близкую (продукты питания, средства личной гигиены и т.п.) спорту продукцию (зарубежные — Соса-Со1а, Рер$1, Магз, ОШеИе и др., российские — АО «Российский фермер», «Некрафвская минеральная вода» и др.);
  3.  фирмы, производящие продукцию, имеющую косвенное (авиакомпании, банки, страховые компании и т.п.) отношение к спорту (зарубежные — Ртпап, БеИа, Сапоп, Риц-РНт и др.; российские — Сберегательный банк Российской Федерации, банк «Национальный кредит», «Интурбанк», Балтийский банк и др.);
  4.  фирмы, производящие далекую от спорта продукцию (зарубежные — 51етеп5, 2ер1ег, МоЪП, Спке1 и др.; российские — Газпром, НПО «Энергия», «Уралмаш», АО «Рыбинские моторы», Ярославский шинный завод, Тульский комбайновый завод, «Сиб-тяжмаш», Уренгойгазпром и др.);
  5.  фирмы, производящие несовместимую со спортом продукцию (зарубежные — 5 питой", Ма§па, Ь&М и др.; российские — Ярославская табачная фабрика «Балканская звезда», «Исток» и др.).

Объекты спонсорства

Традиционно в качестве основных объектов спонсорства в отрасли «физическая культура и спорт» выступают: 1) организационные единицы отрасли — национальные олимпийские комитеты, федерации по видам спорта, спортивные клубы, команды, отдельные спортсмены и т.п.; 2) спортивные соревнования различного ранга; 3) различные уровни развития спорта — спорт высших достижений, резервный спорт, массовый спорт и т.д.

Большинство специалистов сходятся во мнении, что комплексным объектом спонсорства в отрасли «физическая культура и спорт» является конкретный вид спорта.

В настоящее время в большинстве стран мира сложилась структура наиболее предпочитаемых для спонсоров видов спорта. Приоритетом в этом списке пользуются футбол, теннис, автомобильный, велосипедный спорт, баскетбол, легкая атлетика, лыжный, парусный, конный спорт и др.

Россия не представляет в этом отношении исключения. Вместе с тем для нашей страны характерны и некоторые особенности в выборе видов спорта для спонсорства. Так, в России спонсорскую поддержку получают такие виды спорта (например, армреслинг,

 шахматы и др.), которые по разным причинам не могут рассчитывать на нее в зарубежных странах.

Различные субъекты по-разному подходят к выбору конкретного вида спорта как объекта спонсорства.

Представители ВМ\Л/, например, свой выбор обосновывают тем, что для спонсора содержание вида спорта определяется не столько моторными двигательными процессами и сводами правил, сколько идеями, эмоциями, различного рода «дополнительными оттенками», позволяющими влиять на поведение занимающихся и зрителей, устанавливать коммуникативные связи и отношения. В связи с этим для спонсорства фирма избрала гольф, теннис, парусный спорт, скачки и горнолыжный спорт. Этот выбор был основан на следующих основных соображениях: 1) в данных видах спорта ярко выражен определенный стиль жизни; 2) данные виды спорта достаточно четко соответствуют определенным целевым группам потребителей; 3) компонентами имиджа тенниса, скачек, гольфа и горнолыжного спорта являются международная атмосфера, исключительность, престижность, современность, а также «потребление» их обеспеченными людьми и «сильными» личностями; 4) компонентами имиджа парусного спорта и гольфа являются эстетичность, элегантность, наслаждение, серьезность и др.

Посредники спонсорства

Важнейшими обстоятельствами необходимости использования посредничества в спонсорской деятельности являются следующие: во-первых, спорт в условиях рыночной экономики должен быть не просто пассивным объектом спонсорства, но активно «предлагать» себя, не торгуя, однако, своими идеалами, свободой и независимостью; во-вторых, у сторон возможных спонсорских отношений зачастую отсутствуют необходимые ноу-хау, опыт реализации взаимных услуг, представления об экономической эффективности совместной деятельности и т. д.

К числу посредников спонсорской деятельности относят профессиональные посреднические агентства, научно-исследовательские учреждения, розничную специализированную торговлю и средства массовой информации.

Механизм спонсорства

Спонсорская деятельность осуществляется с использованием специфического механизма, элементами которого являются планирование, организация, проведение и контроль спонсорских мероприятий.

Планирование спонсорства подразумевает определение: общих (повышение/стабилизация известности фирмы или продукта; мотивация внутрифирменного сотрудничества; создание сравнительных конкурентных преимуществ и др.) и специфичес-

112

 113


ких (увеличение сбыта на различных сегментах рынка; экспертиза качества спортивных товаров в условиях соревновательной борьбы и др.) целей спонсора;

спонсорской стратегии: выбор конкретного субъекта и объекта спонсорства; содержание спонсорской посылки (товарный знак, лозунг и т.п.);

спектра «встречных услуг», оказываемых спонсору (размещение товарного знака на спортивных сооружениях, спортивной форме и т.п.; присвоение официальных титулов; предоставление права на проведение .спортивного мероприятия и т.д.);

объема и конкретных форм (финансовые средства, товары, услуги и т.п.) спонсорской поддержки и др.

Неотъемлемой составной частью планирования является разработка сметы спонсорства.

Организация спонсорства включает:

назначение координатора (подразделения, сотрудника), в основные обязанности которого входит планирование спонсорской деятельности;

изучение позиции (места размещения) спонсорской посылки на спортивном сооружении, оборудовании, форме и т.д. с учетом специфики вида спорта и трансляции спортивных соревнований по телевидению;

регистрацию поступающих предложений о спонсорстве, их классификацию, анализ и т.д.; и др.

Контроль спонсорства принято подразделять на:

контроль процесса (спонсорский аудит), который предназначен для текущей проверки реализации общей стратегии и конкретных мероприятий с целью выявления и внесения корректив в ошибочные решения и действия;

контроль результата спонсорства, призванный дать ответы на вопросы о том, в какой степени реализованы цели спонсорства и в какой мере отдельные мероприятия способствовали достижению этих целей.

Налоговые и иные льготы

С целью привлечения дополнительных средств в отрасль «физическая культура и спорт», стимулирования расширения объема предоставляемых ею услуг, укрепления материально-технической базы и т.п. законодательством устанавливаются определенные налоговые и иные льготы. Отнесение данного источника к внебюджетному финансированию физической культуры и спорта достаточно условно, так как сохраненная таким образом для налогоплательщика сумма денег является вычетом из возможных поступлений в государственный бюджет. Вместе с тем льготы в налогообложении не являются прямыми государственными расходами.

 К основным налоговым льготам физкультурно-спортивных организаций в настоящее время относятся следующие.

Учреждения физической культуры и спорта, туризма, спортивно-оздоровительной направленности и физкультурно-спортив-ные сооружения (за исключением деятельности физкультурно-спортивных сооружений и учреждений не по профилю) независимо от источника финансирования полностью освобождаются от уплаты земельного налога.

Средства, поступающие в некоммерческие физкультурно-спортивные организации (федерации по видам спорта, спортивные клубы и т.п.) в виде вступительных и членских взносов, целевых отчислений, добровольных пожертвований и т.д. и предназначенные для осуществления основной уставной деятельности, не рассматриваются как прибыль, в связи с чем не облагаются налогом на прибыль.

Сумма налогооблагаемой прибыли любой, а не только физ-культурно-спортивной организации независимо от ее организационно-правовой формы может быть уменьшена на величину затрат, связанных с содержанием физкультурно-спортивных организаций.

Налогооблагаемая прибыль предприятий, оказывающих спонсорскую помощь физкультурно-спортивным организациям, уменьшается на сумму поддержки, но не более 3 % от налогооблагаемой базы.

Не подлежат уплате налога на добавленную стоимость (НДС) следующие операции: реализация физкультурно-спортивными организациями входных билетов на проводимые спортивно-зрелищные мероприятия, а также оказание услуг аренды спортивных сооружений для проведения указанных мероприятий; услуги по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках и секциях (включая спортивные) и др.

Российское законодательство устанавливает льготы в налогообложении не только для физкультурно-спортивных и иных организаций, но и для физических лиц. Так, в соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) и частью II Налогового кодекса Российской Федерации (2000 г.) в совокупный облагаемый доход при налогообложении с физических лиц не включаются:

стоимость питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях;

премии и призы (в денежной и натуральной формах), получаемые спортсменами за завоевание первых и призовых мест на Олимпийских играх, чемпионатах и кубках мира и Европы от организаторов указанных спортивных соревнований, а также (на основании постановлений Правительства Российской Федерации)

114

115


на чемпионатах и кубках Российской Федерации — от организаторов этих спортивных соревнований.

Различные по характеру налоговые льготы устанавливаются для физкультурно-спортивных организаций и в других странах мира.

Так, Федеральный Совет Швейцарии принял решение об освобождении Международного олимпийского комитета и Олимпийского музея от уплаты налога на добавленную стоимость при совершении любых финансовых операций между МОК и международными спортивными федерациями, связанных с доходами от использования прав, включаягправа на телетрансляции с Олимпийских игр.

По своему экономическому содержанию к налоговым примыкают и иные льготы, установленные в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации различными нормативно-правовыми актами.

Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.), например, предусмотрено:

бесплатное питание для учащихся спортивных школ, проходящих подготовку в группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства, а также для учащихся училищ олимпийского резерва (ст. 9);

обеспечение бесплатной спортивной формой и обувью обучающихся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта и преподавателей спортивных дисциплин (ст. 29);

льготное содержание (тарифы на газ, электрическую и тепловую энергию, водоснабжение и т.п., установленные для населения; тарифы за пользование услугами почтовой, телеграфной и телефонной связи, установленные для бюджетных организаций) спортивных баз, на которых ведется подготовка сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта (ст. 33) и др.

Глава 11

ФИНАНСИРОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

11.1. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Комплексное исследование источников финансирования физической культуры и спорта в ряде европейских стран было осуще-

 ствлено в 90-х годах XX в. французскими специалистами (АпатеЯЖ, Вошв Т.-Р., На1Ьа В., Иу8 1.-Р., 1995) по заказу Комитета по развитию спорта Совета Европы.

На структуре источников и объемах финансирования физической культуры и спорта за рубежом сказывается как национальная специфика, так и особенности отраслевой экономики отдельных стран мира. Поэтому характеристику источников финансирования физической культуры и спорта целесообразно осуществлять по отдельным странам.

Венгрия

Доля средств, выделяемых на физическую культуру и спорт из государственного бюджета, в начале 1990-х годов составила 0,13 % и имела тенденцию к снижению. В отличие от большинства европейских стран, в Венгрии объемы финансирования физической культуры и спорта из местных бюджетов значительно ниже, чем из государственного бюджета.

Многие венгерские организации находятся в состоянии социально-экономических преобразований, следствием чего является финансовый дефицит. Поэтому они не располагают, с одной стороны, возможностями для развития физической культуры и спорта на производстве, с другой стороны — возможностями для оказания спонсорской поддержки физкультурно-спортивным организациям.

В связи со сложной экономической ситуацией значительная часть населения Венгрии не располагает свободным временем для активных занятий физическими упражнениями и видами спорта и для работы на общественных началах, а также достаточными средствами для приобретения спортивных товаров и физкультурно-спортивных услуг.

Италия

Средства, выделяемые на физическую культуру и спорт, включая заработную плату преподавателей физического воспитания, составляют около 0,3% государственного бюджета. Основными получателями бюджетных средств являются Министерство образования (73,3% от общего объема средств, выделяемых из государственного бюджета), Министерство туризма и зрелищ (14,9 %), Министерство обороны (6,5%), Министерство финансов (2,5%), Министерство внутренних дел (1,9%), Министерство сельского хозяйства (0,5%) и другие министерства (0,4%).

Регионы и провинции выделяют на развитие физической культуры и спорта около 1,0% своих ежегодных бюджетов.

Вклад спортивных лотерей в финансирование физической культуры и спорта составляет ежегодно около 930 млрд лир.

Прямые ежегодные затраты населения на физическую культуру и спорт оцениваются в 16 590 млрд лир.

116

117


На добровольных началах в разнообразных физкультурно-спортивных организациях, в первую очередь в спортивных клубах, работают 71 600 человек. Почасовой тариф, принимаемый во внимание при определении финансового вклада работы добровольцев, составляет 15 тыс. лир.

Франция

Финансирование физической культуры и спорта из государственного бюджета осуществляется по следующим прямым получателям: Министерство образования, Министерство молодежи и спорта (около 1,5 млрд французских франков, или 0,2% государственного бюджета), Министерство обороны, Министерство почт и телекоммуникаций, Министерство жилищного строительства и транспорта, Министерство сельского хозяйства и др.

Расходы на физическую культуру и спорт представляют значительную часть бюджетов регионов (около 1,0%), департаментов (около 1,0%) и коммун (около 4,5%, или около 22 млрд франков).

Общий «спортивный бюджет» пяти ведущих французских телеканалов (ТР-1, Ап1еппе-2, РК-3, Сапа1+ и Ьа-5) составляет ежегодно в среднем 1,3 млрд франков, 65% (около 850 млн франков) которого используется для приобретения прав на трансляции.

Работу в физкультурно-спортивных организациях на общественных началах осуществляет около 1 млн человек, затрачивающих на нее ежегодно около 300 млн ч. Финансовая оценка этого труда составляет приблизительно 10,5 млн франков, что соответствует оплате труда за полный рабочий день 57 тыс. человек.

Швейцария

Доля государственного бюджета, выделяемая ежегодно на финансирование физической культуры и спорта, составляет в среднем 0,2% (около 65 млн швейцарских франков). В последние годы наблюдается некоторое увеличение объемов государственного финансирования отрасли. Основным прямым получателем средств из государственного бюджета является Министерство внутренних дел (84,5% общей суммы).

Объемы ежегодного финансирования из бюджетов кантонов (около 200 млн франков) и коммун (около 700 млн франков) в совокупности более чем в 12 раз превышают объемы финансирования физической культуры и спорта из федерального бюджета.

С 1938 г. в Швейцарии функционирует фирма Спорт-Тото, 75 % чистого дохода которой перечисляется кантонам (за период 1938 — 1990 гг. — 730,5 млн франков), обязанным использовать эти средства на строительство спортивных сооружений, приобретение спортивного оборудования, помощь массовому спорту и т.д., а

118

 25% — Швейцарскому спортивному союзу (за период 1938 — 1990 гг. — 230,5 млн франков).

Фирмы и средства массовой информации вкладывают в развитие физической культуры и спорта в 6 раз больше средств, чем их поступает из государственного и местных бюджетов. 30 крупнейших фирм страны ежегодно выделяют порядка 265 млн франков (около 0,8 % расходов) на так называемый «корпоративный спорт» (развитие физической культуры и спорта на предприятиях). Затраты средств массовой информации на приобретение прав трансляции спортивных соревнований расцениваются как незначительные по следующим обстоятельствам: в связи с наличием трех языковых зон в Швейцарской Конфедерации не существует единого зрительского спортивного рынка, так как жители каждой из зон отдают предпочтение различным видам спорта.

Финансовый вклад населения в развитие физической культуры и спорта в 212 раз больше объема средств, ежегодно поступающих в отрасль из государственного и местных бюджетов. Это объясняется не столько относительно незначительным государственным финансированием, сколько тем, что наиболее распространенными видами спорта в Швейцарии являются лыжные виды спорта, требующие дорогостоящего снаряжения. К этому следует добавить и то, что только 9 % швейцарских лыжников арендуют свое снаряжение, ,в отличие от 50 % французских лыжников. На приобретение снаряжения для занятий лыжными видами спорта швейцарцы расходуют 6 млрд франков, или 38% общей суммы ежегодных расходов населения на физическую культуру и спорт.

Швеция

Соотношение источников финансирования физической культуры и спорта выглядит следующим образом: государство — 28 %, местные власти — 33%, лотереи — 19%, членские взносы — 10%, входные билеты и собственная экономическая деятельность — 10 %.

Государственный бюджет выделяет на отрасль порядка 386 млн крон, а бюджет коммун — 3,5 млрд крон.

По некоторым оценкам, фирмы расходуют на развитие физической культуры и спорта около 2 250 млрд крон.

Население затрачивает на приобретение спортивных товаров и оплату физкультурно-спортивных услуг около 7 650 млн крон.

Отрасль получает выгоду от использования труда безработных (около 10 тыс. человек) с оплатой примерно 5 — 6 тыс. крон в месяц (штатный работник обычно получает вдвое больше), а также труда добровольцев.

Приведенные выше и другие данные позволили французским исследователям сделать следующие обобщенные выводы о состо-

119


янии и тенденциях финансирования физической культуры и спорта в европейских странах в зависимости от особенностей их национальной экономики и системы управления.

В финансировании физической культуры и спорта в условиях развитой рыночной экономики наиболее значительная доля приходится на потребление населения.

Вторым по значимости источником финансирования физической культуры и спорта в подавляющем большинстве европейских стран являются местные бюджеты, выделяющие на функционирование и развитие отрасли значительно больше средств, чем государственный бюджет.

Государственный бюджет занимает третье место среди источников финансирования физической культуры и спорта. Государственное устройство оказывает заметное влияние на объемы средств, выделяемых из национального бюджета на функционирование и развитие физической культуры и спорта: децентрализованные государства с федеративным устройством финансируют отрасль в значительно меньших объемах, чем другие.

Фирмы являются одним из самых незначительных источников финансирования физической культуры и спорта. Во многих европейских странах их вклад даже меньше, чем вклад государственного бюджета. Фирмы в разных формах участвуют в финансировании физической культуры и спорта, выступая в качестве спонсоров либо выделяя средства на развитие «корпоративного спорта» и т.д.

Таким образом, в качестве общей тенденции выступает превалирование частных источников финансирования физической культуры и спорта над государственными.

Наряду с основными сделан и ряд частных выводов.

В общем объеме расходов населения на физкультурно-спортивную деятельность в большинстве европейских стран затраты на приобретение спортивных товаров превалируют над затратами на потребление различных физкультурно-спортивных услуг.

В качестве основных объектов финансирования в отрасли «физическая культура и спорт» выступают разнообразные физ-культурно-спортивные организации — федерации по видам спорта и особенно спортивные клубы. Вторыми по значимости получателями средств являются спортивные сооружения, а затем — физ-культурно-спортивные мероприятия.

В большинстве европейских стран работа в физкультурно-спортивных организациях на общественных началах является важным материальным ресурсом, который — при переводе в денежное выражение — почти всегда равняется средствам, выделяемым на развитие физической культуры и спорта из государственного бюджета.

 11.2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Одним из важнейших источников финансирования физической культуры и спорта в зарубежных странах, как было показано в предыдущем разделе, являются местные бюджеты. В связи с этим рассмотрим более подробно опыт использования средств местных бюджетов на развитие физической культуры и спорта на примере Франции.

Одним из важных результатов децентрализации управления физической культурой и спортом, осуществленной во Франции в начале 1990-х годов XX в., явилась смена акцентов с государственного на местный уровень, в том числе в бюджетном финансировании отрасли. В настоящее время соотношение финансирования физической культуры и спорта из государственного и местных бюджетов составляет приблизительно 1:3,5.

К основным особенностям финансирования физической культуры и спорта из местных бюджетов можно отнести следующие.

V Муниципалитеты систематически предоставляют разнооб
разную помощь физкультурно-спортивным организациям в пря
мой и косвенной форме, которые не исключают друг друга.

Прямая помощь вдражается в выделении физкультурно-спортивным организациям финансовых средств из муниципального бюджета.

Косвенная («натуральная») помощь проявляется прежде всего в предоставлении физкультурно-спортивным организациям в бесплатное пользование муниципальных спортивных сооружений и оборудования, а также оказывается в таких формах, как оплата коммунальных расходов и труда специалистов, расходов на ремонт спортивного оборудования, предоставление бесплатных (льготных) полиграфических, транспортных, медицинских услуг, снабжение наградной атрибутикой и т.д.

Наблюдается значительный разброс объемов прямой финансовой помощи в различных регионах, департаментах и коммунах страны. Так, ежегодный минимальный объем прямой финансовой помощи физкультурно-спортивным организациям в коммунах одного из департаментов Франции составляет 0,3 млн франков, а максимальный — 3,7 млн франков (Шрей Ь., 1995).

Во Франции, в отличие от многих других стран с развитой рыночной экономикой, любой клуб является спортивным клубом соответствующего города, департамента, региона. В связи с этим прямая финансовая помощь ему оказывается со стороны муниципальных бюджетов различных уровней. Эта особенность получила название «перекрестное финансирование», в рамках которого существуют приоритеты для финансирующих органов различных уровней. Так, средства бюджетов ком-

120

121


мун в первую очередь используются на строительство и эксплуа-•* тацию спортивных сооружений клуба и в меньшей степени — на' обеспечение его функционирования; средства бюджета департа-1 мента — практически в равных долях по обоим направлениям; средства бюджета региона преимущественно предназначаются для* обеспечения функционирования клуба и в незначительной сте-| пени — на строительство и эксплуатацию спортивных сооруже-« ний.

V   Муниципалитеты постоянно сталкиваются с проблемой ра> ционализации своих решений по бюджету, повышения эффек-) тивности использования общественных средств на развитие раз-: личных областей жизнедеятельности местного сообщества. Поэтому процесс финансирования физкультурно-спортивных организаций ориентируется на использование различных критериев вы- .* деления бюджетных средств.

В качестве наиболее значимых общих критериев, позволяющих проанализировать достижения конкретной физкультурно-спортивной организации для принятия обоснованного решения -о финансовой поддержке, муниципальные власти используют:

  1.  наличие лицензии (численность лицензированных членов организации и их социально-демографические характеристики);
  2.  статус федерации, в состав которой входит организация (по олимпийскому или неолимпийскому виду спорта; школьная; университетская и т.д.); 3) спортивные кадры (уровень подготовленности руководящих кадров — государственные дипломы, звания и пр.; обеспечение преемственности в руководстве организацией и др.); 4) поездки (участие членов организации в национальных соревнованиях); 5) использование клубных помещений; 6) участие в организации коллективного досуга в городе, квартале и т.д. (массовые мероприятия, проводимые организацией вечерами, в выходные дни, во время школьных каникул); 7) медицинский контроль; 8) организация мероприятий местного, национального, международного характера (приоритетное поощрение тех организаций, которые принимают активное участие в проведении спортивных мероприятий различного уровня); 9) прием на работу персонала (поощрение набирать собственный персонал для канцелярий, бухгалтерий и т.п.); 10) общественная интеграция (приоритетная поддержка организаций, работающих с «трудными» подростками); 11) отношения со средствами массовой информации (отражение в СМИ на локальном или национальном уровне информации о деятельности организации); 12) рейтинг клуба (место организации в структуре клубов, культивирующих те же виды спорта); 13) численность занимающихся; 14) зрители (степень влияния организации на население, проживающее на данной территории); 15) подготовка молодежи I (работа с перспективными молодыми спортсменами); 16) подиум

(места на пьедесталах почета на крупнейших спортивных соревнованиях).

Общие критерии конкретизируются с учетом специфики физкультурно-спортивных организаций.

Финансирование клубов, культивирующих командные виды спорта, основывается на пяти критериях: 1) «место» (значимость конкретного вида спорта и самого клуба в местном и национальном масштабах); 2) «плавающий рейтинг» (положение клуба среди всех других клубов); 3) «игроки» (потребность в игроках, изменяющаяся в рамках конкретного вида спорта, а также в зависимости от места конкретного вида спорта в командных видах спорта); 4) «трудности восхождения» (процентное соотношение клубов по различным командным видам спорта и изменение их рейтинга в национальной лиге); 5) «уровень игры» (положение клуба в национальной иерархии).

Финансирование клубов, культивирующих индивидуальные виды спорта, основывается на трех критериях: 1) «место» (значимость конкретного вида спорта и самого клуба в национальном и местном масштабах); 2) «количество присвоенных званий» (численность спортсменов, получивших различные звания); 3) «пьедестал почета» (призовые места, полученные на различных соревнованиях — Олимпийских играх, чемпионатах мира, Европы, Франции — командами и отдельными спортсменами).

V Прямая финансовая и косвенная помощь физкультурно-спортивным организациям все чаще оказывается муниципалитетами Франции на основе заключения договоров.

Договорные отношения базируются на следующих основных принципах: принцип истинного партнерства (в обмен на финансовую помощь муниципалитета физкультурно-спортивная организация должна относиться к городу (департаменту, региону) как к спонсору, т.е. оказывать встречные услуги); принцип гарантированное™ (муниципалитет планирует оказание помощи в конкретных объемах, зная которые физкультурно-спортивные организации заблаговременно могут формировать свой бюджет); принцип разумности и эффективности (ограничение доли муниципальных средств в бюджете физкультурно-спортивной организации; систематический контроль за использованием финансовых средств, предотвращение возможных злоупотреблений и др.); принцип невмешательства (в выбор, например, физкультурно-спортивной организацией юридического статуса и т.п.).

В практике взаимоотношений между муниципалитетами и физ-культурно-спортивными организациями применяется две формы договоров — основной (рамочный) и специфические.

Основной (рамочный) договор базируется на совокупности принципов, способствующих тому, чтобы сделать более «прозрачны-

122

 123


ми» отношения между физкультурно-спортивными организациями и коммунами; заключается на несколько лет и, как правило, ежегодно корректируется.

Специфические договоры используются в различных модификациях:

финансовые договоры, составление которых обязательно при выделении средств из местных бюджетов в объеме свыше 300 тыс. франков, заключаются, как правило, на 4 года с обязательным представлением годичных финансовых отчетов и могут быть изменены в одностороннем порядке местными органами власти.

Финансовый договор в обязательном порядке должен содержать: информацию об объекте субсидии и целях ее использования; сведения о размере субсидии; финансовый и бухгалтерский стандартные планы; каждая физкультурно-спортивная организация, получающая субсидию свыше 1 млн франков, в обязательном порядке назначает специального уполномоченного по счетам, основная информация о котором должна содержаться в договоре; характеристику способов перечисления средств; перечень средств контроля за использованием субсидии; срок действия договора; правила расторжения договора и др.;

договоры о предоставлении в пользование спортивных сооружений и спортивного оборудования, которые должны содержать следующие параметры: средства обеспечения безопасности помещений и персонала; ответственных за эксплуатацию сооружений лиц; средства обеспечения сохранности и защиты спортивного оборудования; финансовые условия предоставления в пользование спортивных сооружений (бесплатное, льготное и т.д.);

договоры по персоналу фиксируют следующие необходимые положения: природу и иерархический уровень поручаемых к исполнению функций; условия работы персонала различных категорий; способы контроля и оценки деятельности персонала и др.

\ В последние годы муниципалитеты стали оказывать на основе договоров финансовую помощь не только физкультурно-спортивным организациям, но и отдельным спортсменам, компенсируя затраты на их подготовку и оплачивая их труд. В обмен на это коммуна использует настоящую или будущую известность спортсмена в различных формах, в первую очередь для привлечения молодежи к занятиям спортом и пр.

11.3. МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СТОИМОСТИ ЗАНЯТИЙ СПОРТОМ (НА ПРИМЕРЕ ГОЛЬФА И ФУТБОЛА)

Первым по объему и значимости источником поступления финансов в отрасль «физическая культура и спорт» в зарубежных

 странах являются средства потребителей физкультурно-спортив-ных товаров и услуг. В связи с этим для специалистов значительный интерес представляет ответ на вопрос, сколько же реально стоят занятия различными видами спорта?

Бельгийские исследователи (Такз М., уап Кеи$е1 В., Кепзоп К.., 1994) провели микроэкономический анализ стоимости занятий гольфом и футболом, которые входят в число 15 наиболее популярных среди населения Бельгии видов спорта. Репрезентативное исследование, в ходе которого было опрошено по 60 мужчин в возрасте от 18 до 65 лет, занимающихся гольфом и футболом в клубах на непрофессиональной основе, проводилось с помощью стандартизированной анкеты.

Опрошенные занимаются гольфом (127 раз в год) чаще, чем футболом (92 раза в год). В расчете на неделю количество занятий гольфом составляет в среднем 2,5 раза, а футболом — 1,8 раза.

На занятия гольфом времени затрачивается почти в два раза больше, чем на занятия футболом: 633 ч в год против 378. Однако разовые занятия гольфом и футболом по своей длительности отличаются непринципиально: 5 ч против 4.

Ежемесячный доход у занимающихся гольфом (в среднем 110 400 бельгийских франков) более чем в два раза превышает доход занимающихся футболом (в среднем 52 629 бельгийских франков).

Стоимость занятий составляют прямые и косвенные расходы.

Прямые расходы включают (в год, бельгийских франков):

членские и разовые взносы. Для занимающихся гольфом эти расходы составляют около 37 тыс. франков (32302 франка членских взносов + 4600 франков разовых взносов), а для занимающихся футболом — всего 218 франков (только членские взносы);

стоимость регистрации для участия в соревнованиях составляет 2940 франков (гольф) и 51 франк (футбол);

аренда помещений для занятий гольфом стоит 1220 франков, а для занятий футболом — 41 франк;

расходы на обучение характерны только для занятий гольфом: уроки — 4353 франка; специальные отпуска для игры в гольф — 19069 франков;

расходы на спортивную форму и инвентарь для занимающихся гольфом включают: одежда и обувь — 8094 франка, основной инвентарь — 8 806 франков, вспомогательный инвентарь — 1636 франков, аренда инвентаря — 10 франков, техническое обслуживание инвентаря — 119 франков; для занимающихся футболом: одежда и обувь — 9471 франк, основной инвентарь — 150 франков, вспомогательный инвентарь — 608 франков, техническое обслуживание инвентаря — 561 франк.

124

125


Таким образом, средние прямые расходы на занятия гольфом (более 83 тыс. франков) в 7,5 раза превышают соответствующие расходы на занятия футболом (более 11 тыс. франков). Превышение расходов у занимающихся гольфом характерно для всех их видов.

Косвенные расходы включают (в год, бельгийских франков):

расходы на поездки составляют у занимающихся гольфом 40 931 франк, а у занимающихся футболом 7 759 франков;

на напитки и питание занимающиеся гольфом расходуют 36 608 франков, в то время как занимающиеся футболом — 17 107 франков;

расходы на клубную деятельность у занимающихся гольфом составляют 1 776 франков, а у занимающихся футболом — 2 201 франк;

другие косвенные расходы включают: медицинское обслуживание (153 франка для занимающихся гольфом и 905 франков для занимающихся футболом), дополнительное страхование (114 и 1 206 франков соответственно), присмотр за детьми (847 и 190 франков соответственно), приобретение литературы (1 036 и 502 франка соответственно), посещение спортивных мероприятий (246 и 2 873 франка соответственно) и т.д.

Таким образом, средние косвенные расходы, так же как и средние прямые расходы, на занятия гольфом (более 82 тыс. франков) в 2,5 раза превышают соответствующие расходы на занятия футболом (более 32 тыс. франков). Однако в этом случае превышение расходов у занимающихся гольфом происходит не по всем их видам. «Другие косвенные расходы» более чем в 2 раза выше у занимающихся футболом.

По результатам проведенного исследования сделаны следующие общие выводы:

совокупные расходы на занятия гольфом почти в 4 раза превышают аналогичные расходы на занятия футболом;

прямые и косвенные расходы на занятия гольфом приблизительно равны, в то время как косвенные расходы на занятия футболом превышают прямые расходы почти в 3 раза;

занимающийся гольфом может заработать в год 610 франков, в то время как занимающийся футболом — 24 тыс. франков, т. е. в 40 раз больше. Возможными заработками футболист может покрыть более половины своих расходов;

«очень дорогими» считают свои занятия 5 % игроков в гольф и никто из игроков в футбол; «дорогими» — 24% игроков в гольф и один игрок в футбол; «умеренно дорогими» — 61 и 16% соответственно; «дешевыми» или «очень дешевыми» — 10 и 76 % соответственно; «бесплатными» — никто из игроков в гольф и 7 % игроков в футбол.

126

 Глава 12

ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

12.1. БЮДЖЕТ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Бюджет представляет собой баланс денежных доходов (поступлений) и расходов (использования), составляемый для государства, местных органов управления, фирм, предприятий, учреждений, семей или отдельного лица на определенный срок.

Применительно к физкультурно-спортивной организации, так же как и в большинстве других случаев (за исключением бюджета семьи или отдельного лица), бюджет является официальным планово-финансовым документом по исчислению предстоящих доходов и расходов и часто именуется приходно-расходной сметой в отличие от сметы на проведение физкультурно-спортивных мероприятий и т.д. (см. главу 13).

Основным требованием к бюджету организации является соответствие целевых поступлений средств направлению их использования, что подлежит государственному контролю. В случае несовпадения сумма дохода, использованная не по назначению, в качестве санкции изымается в федеральный бюджет. В соответствии с законом «О некоммерческих организациях» (ст. 12) информация о величине и структуре доходов, стоимости имущества, расходах, численности работников и оплате их труда, использовании безвозмездного труда граждан некоммерческой организацией не может быть предметом коммерческой тайны.

Любая коммерческая либо некоммерческая физкультурно-спортивная организация имеет свой бюджет, который представляет собой баланс доходов и расходов в стоимостной форме на определенный промежуток времени. Доходная часть содержит информацию об источниках и размерах поступлений финансовых ресурсов, расходная — о направлениях их использования.

Рассмотрим более подробно бюджет некоммерческой физкультурно-спортивной организации.

В настоящее время в России нормативные указания по составлению и исполнению бюджета для некоммерческих организаций отсутствуют. Эти организации самостоятельно определяют перечень статей бюджета, а также размеры доходов и расходов. Бюджет некоммерческой организации рассматривается и утверждается высшим органом управления ею и может согласовываться с учредителями (участниками, членами), жертвователями и т.д. На практике некоммерческие организации при составлении бюджета зачастую ориентируются на опыт бюджетных организаций.

127


Доходы некоммерческой физкультурно-спортивной организации

Наиболее распространенными источниками доходов некоммерческих физкультурно-спортивных организаций являются взносы участников; поступления от учредителей; добровольные взносы и пожертвования; целевые поступления; средства из государственного бюджета; выручка от платной реализации услуг (товаров); дивиденды (доходы, проценты); доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; другие, не запрещенные законодательством, поступления.

По источникам поступления денежных средств некоммерческая организация принципиально отличается от любого коммерческого производителя, имеющего в качестве основного источника дохода выручку от реализации произведенных услуг (товаров).

Право некоммерческих организаций пользоваться столь многообразными источниками есть своеобразное «вознаграждение» за обязательство производить общественно значимые услуги, создавать условия для реализации профессиональных, любительских и других интересов представителей различных групп населения, а также инвестировать получаемую прибыль в эти же виды деятельности. Указанные источники доходов и выступают финансовым обеспечением выполнения некоммерческой организацией своих уставных функций.

Охарактеризуем механизм формирования бюджета некоммерческой организации по названным источникам.

Вступительные и регулярные взносы членов некоммерческих организаций поступают на основе положений, предусмотренных учредительными документами или решением органов управления данной организацией. Аналогичным образом регулируются и поступления от учредителей, если таковым не является государство.

Особую часть доходов, не связанную с каким-либо нормированием, представляют добровольные взносы, пожертвования, спонсорская помощь.

Целевые поступления от граждан и юридических лиц имеют адресное назначение — финансирование конкретных программ.

Средства из государственного и местных бюджетов предназначены, как правило, для осуществления определенных проектов, программ, мероприятий. Суммы, предназначенные для этих целей, фиксируются в расходной части государственного бюджета и имеют адресное направление прямому получателю в лице министерства (ведомства), которое, в свою очередь, может передать эти средства реальным исполнителям, в том числе некоммерческим организациям.

Значительное место в структуре доходов некоммерческой организации занимает выручка от реализации услуг (товаров). По про-

 исхождению этот доход может быть результатом как основной, так и предпринимательской деятельности. На рынке некоммерческие производители услуг (товаров) встречаются с аналогичными коммерческими производителями, и им необходимо заботиться о своей конкурентоспособности как ценовой, так и качественной. Этот источник доходов, так же как вступительные и регулярные взносы участников, является наиболее стабильным и независящим, с одной стороны, от намерений жертвователей и спонсоров и, с другой стороны, от возможностей государственного бюджета.

В мировой практике для некоммерческих организаций, так же как и для любых физических и юридических лиц, традиционно приобретать ценные бумаги (акции, облигации), делать вклады и, соответственно, получать по ним дивиденды и проценты. В России этот источник дохода физкультурно-спортивных организаций не получил достаточно широкого развития в силу нестабильности и несовершенства фондового рынка и вытекающего из этого риска, а также вследствие недостатка средств, которые можно было бы изъять из оборота для долгосрочных вложений.

Расходы некоммерческой физкультурно-спортивной организации

Функционирование, некоммерческой физкультурно-спортивной организации связано с осуществлением определенных расходов, которые подразделяют на следующие виды:

расходы на выполнение основной уставной деятельности: административно-хозяйственные расходы, а именно содержание штатного персонала (заработная плата, различного рода дополнительные выплаты), отчисления в фонд социального страхования и т.п., затраты на аренду помещений и их содержание, оплата услуг связи, охраны, командировочные и представительские расходы, амортизационные отчисления, оплата коммунальных услуг, расходы на ремонт и т.д.; целевые расходы на выполнение программ и мероприятий уставной деятельности (покупка инвентаря и оборудования, издательская деятельность, проведение конференций и т.д.);

расходы, связанные с предпринимательской деятельностью;

средства, переданные в результате внутрихозяйственных расчетов, а именно затраты, связанные с созданием продукции (работ, услуг), предназначенной для других подразделений некоммерческой организации (типографские расходы, оплата ремонта и обслуживания компьютеров и т.п.);

потери и списание пришедших в негодность оборудования, транспортных средств, малоценных предметов и т. п.

Примерная форма бюджета некоммерческой физкультурно-спортивной организации представлена в табл. 20.

128

 5—952

129


Таблица 20

Бюджет некоммерческой физкультурно-спортивной организации

на год

Наименование статей доходов и расходов

Всего

В том числе по кварталам

I

11

III

IV

Раздел I. Доходы Средства учредителей Вступительные и ежегодные взносы членов организации Добровольные целевые взносы физических лиц Добровольные целевые взносы юридических лиц

Итого по разделу I

Раздел II. Расходы

Заработная плата

Начисления в фонды социального

страхования и обеспечения

Командировочные расходы

Канцелярские и хозяйственные

расходы

Амортизация основных средств

Расходы на аренду и содержание

зданий и помещений

Административные расходы

Итого по разделу II

Бюджет является основным сводом данных наряду с другими бухгалтерскими и статистическими документами для проведения | экономического анализа деятельности физкультурно-спортивной организации.

Общим критерием экономической эффективности физкультурно-спортивной организации является соизмерение расходов с результатом деятельности, т.е. определение того, насколько темп роста результата опережает темп роста расходов. Однако специфика отрасли «физическая культура и спорт», относящейся в большей степени к сфере производства социально-культурных услуг, дает основание говорить и о таких показателях эффективности, как прирост численности регулярно занимающихся физическими упражнениями и видами спорта, количество призовых мест в личных и командных спортивных соревнованиях и т.д.

Для коммерческой физкультурно-спортивной организации приоритетным будет чисто экономический результат рентабельности

 понесенных затрат. Некоммерческие физкультурно-спортивные организации, выполняя «социальный заказ», могут считаться эффективными (в социальном смысле) даже при дотационности со стороны соответствующих источников — местных бюджетов и т.д. Поэтому анализ финансово-хозяйственных результатов работы физкультурно-спортивной организации должен вестись в первую очередь под углом зрения реализации целевых установок ее деятельности.

12.2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ

Бюджет является основным документом, планово определяющим финансово-хозяйственную деятельность физкультурно-спортивной организации и содержащим информацию для проведения анализа эффективности ее функционирования.

Специалисты предлагают использовать различные модели анализа эффективности финансово-хозяйственной деятельности физкультурно-спортивной организации.

Целевая модель эффективности функционирования организации в своей основе имеет,ответ на вопрос: выполняет ли физкультурно-спортивная организация свои цели? В связи с этим использование названной модели возможно при соблюдении двух условий: цель деятельности физкультурно-спортивной организации, во-первых, должна быть четко определена и, во-вторых, должна быть измеряема. Этим условиям соответствует деятельность тех физкультур-но-спортивных организаций, цели которых сформулированы конкретно (например, «обеспечить получение прибыли в объеме ...») и не меняются кардинально с течением времени. К таким организациям в первую очередь относятся фирмы по производству спортивных товаров.

Модель системы средств эффективности функционирования организации в качестве меры успешности работы предлагает рассматривать возможность физкультурно-спортивной организации влиять на окружающую среду и в результате этого обеспечивать себя необходимыми финансовыми и другими ресурсами. В условиях рыночной экономики каждая физкультурно-спортивная организация должна конкурировать с другими за получение средств от окружающей среды, в связи с чем более эффективной может считаться деятельность той организации, которая достигнет преимуществ в получении ресурсов извне. Такая модель может быть использована при оценке деятельности физкультурно-спортив-ных организаций различных типов, в первую очередь некоммерческих, основными источниками финансирования которых, как

130

 131


было показано выше, являются взносы, пожертвования, бюджетные ассигнования и т.п., т.е. средства, поступающие из внешней среды.

Модель процесса эффективности функционирования организации

ориентирована в большей степени не на конечное состояние физ-культурно-спортивной организации, а на успешность внутренних процессов, происходящих в ней. Иными словами, в данном случае внимание акцентируется на анализе промежуточного продукта, который является связующим звеном между исходным и конечным результатом деятельности организации. Данная модель так же, как и предыдущая, пригодна для проведения анализа деятельности физкультурно-спортивных организаций различных типов.

Проиллюстрируем основные возможности осуществления анализа эффективности функционирования физкультурно-спортив-ной организации на примере анализа различных аспектов финансово-хозяйственной деятельности Финской спортивной федерации (5Ш), которая была создана в 1993 г. как единый общенациональный орган общественного управления физической культурой и спортом в Финляндии (с использованием моделей системы средств эффективности функционирования и процесса эффективности функционирования).

Анализ деятельности Финской спортивной федерации по модели системы средств эффективности функционирования

Финансово-хозяйственная деятельность Финской спортивной федерации в целом может быть охарактеризована как эффективная в связи с тем, 'что в 1995 — 1997 гг. баланс доходов и расходов был положительным (табл. 21). Несмотря на значительное варьирование сумм остатка в разные годы, положительный баланс свидетельствует о том, что Финская спортивная федерация смогла различными способами и по ряду направлений повлиять на окружающую среду таким образом, чтобы получить от нее средства, необходимые для функционирования.

Детализируем этот основной вывод.

1. В рассматриваемый период Финская спортивная федерация добилась значительного увеличения объемов как государственных дотаций на организационную деятельность (+ 4,0 % в 1996 г., + 9,6 % в 1997 г.), так и государственных специальных дотаций (+ 311,5 % в 1996 г., +104,9% в 1997 г.), а также начала получать государственные специальные дотации для обеспечения деятельности отдельных физкультурно-спортивных организаций и реализации конкретных проектов и программ.

В результате общий объем государственных дотаций увеличился в 1996 г. на 10,8%, а в 1997 г. - на 11,8%.

 Таблица 21

Финансово-хозяйственная деятельность Финской спортивной федерации в 1995—1997 гг. (тыс. финских марок)

Показатели финансово-хозяйственной деятельности

Годы

1995

1996

1997

1

2

3

4

1. Организационная деятельность

Доходы

Штатные расходы:

заработная плата и вознаграждения дополнительные расходы на штаты экономия по штатным расходам штатные расходы, итого

Арендная плата

Прочие расходы:

расходы на услуги внешних организаций

командировочные расходы

расходы на материалы

прочие рабочие расходы

прочие расходы, итого Расходы, итого Организационная деятельность, итого

8 713,2

5 475,2
1510,0

295,0

6 690,2

1526,0

2167,0

767,3

1 802,6

1 860,3

6 597,2

14813,4

-6 100,2

9402,2

6165,7

1 602,0
350,7

7417,0

1431,4

2 284,5

939,6

2153,6

1881,6

7 259,3

16 107,7

-6 705,5

10018,4

6594,7

1 773,4

547,5

7 820,6

1 475,8

2217,1

1 298,3

2 395,6
2 238,9

8 149,9
17 446,3
-7 427,9

2. Проект по обеспечению занятости

Доходы

Расходы

Дотации Министерства труда

Проект по обеспечению занятости, итого

0,0 0,0 0,0 0,0

78,5

441,7

189,8

-173,4

31,4

640,0

324,5

-284,1

1+2; итого

-6 100,2

-6 878,9

-7 712,0

3. Финансовая деятельность

Доходы:

пожертвования и субсидии

доходы от рекламы

доходы от контрактов

прочие доходы Доходы, итого Расходы, итого Финансовая деятельность, итого

30,0

55,0

1 075,8

2,6

1 163,4

0,0

1 163,4

0,0

100,0

1 186,8

1,3 1 288,1

0,0 1288,1

751,6 0,0

1 350,3

2,3

2 104,2
587,1

1517,1

132

 133


Окончание табл.

1

2

3

4

1+2 + 3; итого

-4 936,8

-5 590,8

-6 194,9

4. Инвестиции Доходы Расходы Инвестиции, итого

24,5

-23,4

25,0 28,8 -3,8

39,8 21,0 18,8

1 + 2 + 3 + 4; итого

-4 960,2

-5 594,6

-6176,1

5. Нерегулярные доходы, итого

0,0

0,9

16,7

1+2 + 3 + 4 + 5; итого

-4 960,2

-5 593,7

-6 159,4

6. Дотации:

государственные на организационную деятельность

государственные специальные

государственные специальные отдельным организациям и проектам

государственные специальные, итого Дотации, итого

5 000,0

269,8 0,0

269,8

5 269,8

5 200,0

1110,2 -470,0

640,2

5 840,2

5 700,0

2 275,0 -1 448,2

826,8

6 526,8

1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6; итого

309,6

246,5

367,4

Налоги

205,0

223,5

267,0

Итого

104,6

23,0

100,4

Финансовые накопления

0,0

0,0

-40,0

Итого

104,6

23,0

60,4

Кроме того, в 1997 г. резко увеличились (+ 71,0%) дотации Министерства труда на реализацию Проекта по обеспечению занятости населения.

2. Значительно активизировалась финансовая деятельность Фин
ской спортивной федерации. Объемы пожертвований и субсидий
от различных организаций, в первую очередь в качестве спонсор
ских взносов, возросли в 1997 г. (по сравнению с 1995 г.) в 25 раз.
Доходы по контрактам увеличились в 1996 г. на 10,3 %, а в 1997 г. —
на 13,8%.

В результате общий объем финансовой деятельности увеличился в 1996 г. на 10,7%, а в 1997 г. - на 17,8 %.

3. Абсолютно новое качество приобрела инвестиционная дея
тельность Финской спортивной федерации, превратившись из
убыточной (-23,4 тыс. финских марок в 1995 г.) в прибыльную
(+18,8 тыс. финских марок в 1997'г.).

 Анализ деятельности Финской спортивной федерации по модели процесса эффективности функционирования

Успешность функционирования Финской спортивной федерации в 1995 —1997 гг. можно продемонстрировать на примере анализа ряда внутренних процессов, наиболее характерных для ее деятельности.

  1.  Несмотря на значительный рост финансовых поступлений за счет дотаций из государственного бюджета, активизации финансовой и инвестиционной деятельности, расходы Финской спортивной федерации на организационную деятельность отличаются стабильностью на протяжении ряда лет. Доля доходов в расходах на организационную деятельность в 1995 г. составляла 58,8%, в 1996 г. — 58,4%, в 1997 г. — 57,4%. Особое внимание обращает на себя последовательный рост экономии по штатным расходам.
  2.  Одной из важных функций Финской спортивной федерации является осуществление процесса распределения финансовых средств, получаемых ею из различных источников, между разнообразными физкультурно-спортивными организациями.

В целом распределение финансов базируется не на принципе «лейки», при котором все физкультурно-спортивные организации получают равные по объемам субсидии, а на принципе приоритетности и результативности их деятельности. Финская спортивная федерация строит финансовый менеджмент с использованием следующего основного критерия: 50 % средств выделяется молодежному спорту, 25 % — спорту высших достижений и 25 % — оздоровительному спорту.

3. Значительную часть коллективных членов Финской спортив
ной федерации составляют федерации по видам спорта, процесс
функционирования которых обеспечивается как ими самими, так
и$Ш.

Обеспечение процесса жизнеспособности и перспектив развития вида спорта в современных условиях характеризуется рядом показателей, которые с определенной долей условности можно подразделить на основные и дополнительные. К основным показателям обычно относят рост/снижение: 1) государственных субсидий на развитие вида спорта, распределяемых при непосредственном участии Финской спортивной федерации; 2) общего бюджета федерации по виду спорта и 3) численности членов спортивных клубов, объединяемых федерацией по виду спорта. В качестве дополнительных показателей выступают рост/снижение количества клубов, входящих в федерацию по виду спорта, и наличие/отсутствие или рост/снижение числа штатных сотрудников в аппарате федераций.

Анализ названных показателей, характеризующих процесс деятельности 55 федераций по различным видам спорта (75% от

134

135


общего количества входящих в §Ш спортивных ассоциаций) при непосредственном участии Финской спортивной федерации, позволяет выявить динамику развития видов спорта и на этой основе сделать вывод о степени эффективности процесса деятельности этих организаций.

Данные по ряду федераций представлены в табл. 22.

По отдельным показателям наиболее высокими темпами развиваются следующие виды спорта (в порядке значимости):

  1.  по росту государственного субсидирования — керлинг, бенди в залах, фрисби, касУгинг, мини-гольф, айкидо, гольф, бенди, тхеквондо и др.;
  2.  по росту общего бюджета — фигурное катание на коньках, мотоциклетный спорт, мини-гольф, дзюдо, сквош, бильярдный спорт, лыжный спорт, борьба, теннис, айкидо и др.;
  3.  по росту численности членов спортивных клубов — бенди, бенди в залах, сквош, хоккей с шайбой, хоккей на траве, гимнастика, борьба, ориентирование, авиационный спорт и др.

По отдельным показателям наиболее низкими темпами развиваются следующие виды спорта (в порядке значимости):

  1.  по снижению государственного субсидирования — бейсбол и софтбол, городошный спорт, настольный теннис, борьба, тяжелая атлетика, велосипедный спорт, гребля, сквош, ориентирование, бадминтон и др.;
  2.  по снижению общего бюджета — кегли, тхеквондо, плавание, бадминтон, фехтование, тяжелая атлетика, финский бейсбол, хоккей на траве, триатлон, гребля на байдарках и каноэ и

др.;

3) по снижению численности членов спортивных клубов —
настольный теннис, гребля, триатлон, тхеквондо, автомобиль
ный спорт, кегли, современное пятиборье, парусный спорт, го
родошный спорт, бадминтон и др.

Сами по себе выявленные факты, характеризующие позитивный или негативный характер развития видов спорта по тому или иному показателю, не позволяют с достаточной степенью обоснованности говорить о существовании каких-либо тенденций, так как обнаруженные факты могут быть следствием воздействия случайных обстоятельств.

Вместе с тем в целом ряде случаев обнаруживается взаимосвязь фактов по выделенным и анализируемым показателям, что дает основание сделать вывод о появлении определенных позитивных или негативных статистических тенденций в развитии видов спорта.

На основе наличия взаимосвязи основных выделенных показателей, подкрепленных соответствующими изменениями дополнительных показателей, можно констатировать проявление положительных или отрицательных статистических тенденций и ожидать:

 Таблица 22

Характеристика эффективности процесса совместной деятельности федераций по отдельным видам спорта и Финской спортивной федерации (объемы субсидий и бюджета — тыс. финских марок; число членов — чел.)

Наименование федераций и показатели

На 1 января

Прирост, %

1997 г.

1998 г.

Федерация бадминтона

Государственные субсидии

Бюджет

Число членов

675,0 2 300,0 7 128

671,0 1 600,0 6 656

-0,6

-43,8

-7,1

Федерация бенди

Государственные субсидии

Бюджет

Число членов

650,0 4821,0 20000

712,0 5 330,0 42 000

9,5

10,6

110,0

Федерация гимнастики

Государственные субсидии

Бюджет

Число членов

980,0 1 769,0 17 014

1017,4 1 900,0 20 000

3,8

7,4

17,6

Федерация гольфа

Государственные субсидии

Бюджет

Число членов

999,0 6 233,0 48 795

1116,0 6 573,0 53 984

11,7

5,5

10,6

Федерация гребли

Государственные субсидии

Бюджет

Число членов

340,0

1 360,0

2 996

312,4 1 192,0 1441

-8,8

-14,1

-107,9

Федерация настольного тенниса

Государственные субсидии

Бюджет

Число членов

615,0

1 376,4

2 900

565,1 1 100,0 1335

-8,8

-25,1

-117,2

Федерация стрельбы из лука

Государственные субсидии

Бюджет

Число членов

348,0 1231,0 2 455

319,5 1 140,0 2400

-8,9 -8,0

-2,3

Федерация хоккея с шайбой

Государственные субсидии

Бюджет

Число членов

4900,0 39 270,5 80000

5 174,7 41984,0 100000

5,6

6,9

25,0

благоприятных перспектив в развитии таких видов спорта, как (в алфавитном порядке) айкидо, баскетбол, бенди, бенди в залах, бильярдный спорт, гимнастика, гольф, дзюдо, керлинг, хоккей с шайбой и др.;

136

 137


неблагоприятных перспектив в развитии таких видов спорта, как (в алфавитном порядке) американский футбол, бадминтон, гребля, кегли, настольный теннис, стрельба из лука, триатлон, тяжелая атлетика, финский бейсбол и др.

Таким образом, использование двух моделей — системы средств эффективности функционирования и процесса эффективности функционирования — позволяет провести комплексную оценку успешности финансово-хозяйственной деятельности Финской спортивной федерации и сделать заключение о наличии целого ряда положительных фактов и тенденций, которые были представлены и проанализированы выше.

Глава 13

СМЕТА НА ПРОВЕДЕНИЕ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

Помимо бюджета (приходно-расходной сметы) практически во всех физкультурно-спортивных организациях разрабатываются сметы расходов на проведение определенных мероприятий — учебно-тренировочных сборов, соревнований и пр.

Эти сметы составляются в соответствии с календарным планом спортивно-массовых мероприятий и на основании утвержденных показателей количества участников, обслуживающего персонала, размеров оплаты труда и существующих нормативов на необходимые услуги (питание, проезд, проживание и т.п.).

Рассмотрим исходные положения и механизм разработки сметы на проведение спортивного мероприятия на примере Москвы.

Постановлением коллегии Комитета физической культуры и спорта Правительства Москвы в 2000 г. утверждены Рекомендации по установлению порядка и норм расходования средств на материальное обеспечение участников спортивных мероприятий и Нормы расходов по финансовому обеспечению спортивно-массовых мероприятий и оздоровительных кампаний.

Рекомендации по установлению порядка и норм расходования средств на материальное обеспечение участников спортивных мероприятий относят:

к спортивным мероприятиям — московские, всероссийские и международные турниры, соревнования, учебно-тренировочные сборы и другие мероприятия, проводимые Москомспортом и другими физкультурно-спортивными организациями;

к участникам спортивных мероприятий — спортсменам, судьям, тренерам, обслуживающему персоналу (механики, конюхи, хо-

 реографы и т.д.), а также другим специалистам, оговоренным в правилах, положениях о соревнованиях, других регламентирующих документах.

Рекомендации предусматривают, что физкультурно-спортив-ные организации имеют право за счет собственных и привлеченных средств, средств спонсоров изменять нормы материального обеспечения спортивных мероприятий; расходы по найму жилого фонда для участников спортивных мероприятий производятся на основании норм возмещения командировочных расходов; за время нахождения в пути при проезде на спортивные мероприятия и обратно участникам выплачиваются суточные, установленные для служебных командировок; расходы по аренде спортивных сооружений и оборудования, транспортные, типографские, технические и другие расходы производятся по расценкам или договорным ценам, в режиме наиболее рационального использования средств; возмещение заработной платы участникам спортивных мероприятий не производится; оплата стартовых и заявочных взносов по соревнованиям всех уровней с участием сборных команд Москвы Москомспортом не производится; московские спортивные мероприятия могут проводиться с использованием средств участников соревнований, посредством заявочных и стартовых взносов и т.д.

Нормы расходов по финансовому обеспечению спортивно-массовых мероприятий и оздоровительных кампаний включают: нормы расходов на обеспечение питанием (табл. 23); нормы расходов на обеспечение медикаментами (табл. 24); размеры выплат главной судейской коллегии и обслуживающему персоналу (табл. 25); размеры стоимости памятных призов (табл. 26); размеры средств на приобретение канцелярских товаров и размножение материалов (табл. 27) и нормы расходов на проведение оздоровительно-спортивных лагерей ДЮСШ и СДЮШОР (табл. 28).

Пакет организационно-финансовых документов на проведение спортивного мероприятия включает положение о проведении мероприятия; смету расходов на проведение мероприятия (табл. 29); ведомость на оплату питания секретарям и судьям; ведомость на выдачу призов; отчет главного судьи о проведении мероприятия и др.

Цель предварительной разработки смет заключается в том, чтобы знать до начала проведения мероприятия сумму денежной потребности, возможность ее покрытия за счет собственных или привлекаемых источников.

Для соревнований и сборов всероссийского или международного масштаба смета представляется на специальных бланках установленной формы с развернутым перечнем основных статей расходов и доходов, а также формулами расчета-обоснования, которые заполняются конкретными цифрами при составлении сметы планируемых соревнований (табл. 30).

138

 139


Таблица 23

Таблица 24

Нормы расходов на обеспечение питанием участников спортивных мероприятий, проводимых в Москве

 Нормы расходов на обеспечение медикаментами общего лечебного назначения спортсменов-участников спортивных мероприятий

Уровень (наименование) мероприятий

 

Нормы расходов — в

пределах до (руб. в

день на 1 чел.)

Учебно-тренировочные сборы по подготовке к первенствам, кубкам, чемпионатам Москвы, проводимые ДСО, ведомствами, МГФСО, управлениями культуры и спорта административных округов Учебно-тренировочные сборы по непосредственной подготовке к официальным всероссийским соревнованиям (чемпионаты, первенства) Учебно-тренировочные сборы по непосредственной подготовке к международным соревнованиям Участие во всероссийских и международных соревнованиях, проводимых на территории Российской Федерации (в том числе в Москве) Чемпионаты, кубки, первенства, московские, всероссийские и международные турниры, проводимые Москомспортом, соревнования, проводимые в Москве городскими и окружными физкультурно-спортивными организациями, МГФСО (питание судей в дни соревнований)

Чемпионаты, кубки, первенства, московские, всероссийские и международные турниры, проводимые Москомспортом, соревнования, проводимые городскими и окружными физкультурно-спортив-ными организациями, МГФСО в Московской области (питание судей в дни соревнований) Питание отдельных категорий участников спортивно-массовых соревнований (воспитанников детских домов, школ-интернатов, реабилитационных центров, инвалидов)

50.00

100.00

100.00 90.00

60.00 75.00 50.00

Примечания:

1. При проведении спортивных мероприятий в Хабаровском и Приморском краях, в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, нормы повышаются на 30%.

2.Спортсменам, имеющим вес более 90 кг или рост свыше 190 см, нормы повышаются на 50%.

З.При отсутствии возможности организации питания по безналичному расчету участникам спортивных мероприятий разрешается выдавать наличные деньги по установленным нормам.

4. Учебно-тренировочные сборы Москомспорта проводятся по непосредственной подготовке к официальным всероссийским соревнованиям продолжительностью не более 24 дней; максимальная численность участников сборов: в игровых и индивидуальных видах — до 2,0 основного состава, в единоборства — до 3,0 стартового состава.

 

Уровень (наименование) мероприятий

Нормы расходов —

в пределах до

(руб.вденьна

1 чел.)

1. Учебно-тренировочные сборы:

по подготовке к официальным всероссийским

соревнованиям по подготовке к международным соревнованиям по подготовке к соревнованиям, проводимым

Москомспортом, управлениями физической

культуры и спорта административных округов,

ДСО, ведомствами и МГФСО восстановительные

2. Соревнования:

медикаменты для оказания первой помощи на все дни соревнований

35.00

35.00 15.00

35.00 200.00

Таблица 25

Размеры выплат главной судейской коллегии, судьям и обслуживающему персоналу соревнований (заработная плата или питание)

Судьи и обслуживающий персонал

Нормы расходов на человека в день, руб.

1

2

Главные судьи, секретари и их заместители

Комендант соревнований

Начальник боепитания, боедистанции

Контролеры, показчики, контролеры по

безопасности (оцепление), счетчики очков,

демонстраторы

Краснодеревщики, ремонтировщики спортивных

судов, спортивного оружия и другого спортивного

инвентаря

Мотористы

Спасатели

Телефонисты, радисты, связисты, операторы

Рабочие по обслуживанию спортивных

мероприятий (плотник, слесарь, электрик и др.)

Подсобные рабочие

Конюх, коневод, шорник

Рабочие по тренингу лошадей

80.00 50.00 50.00 50.00

50.00

50.00 50.00 50.00 50.00

50.00 50.00 50.00

140

 141


Окончание табл.

 Окончание табл.

1

2

Механик велосипедов

50.00

Врач, ветврач

80.00

Средний медицинский персонал (медсестра,

60.00

ветеринарный фельдшер, массажист)

Художник

50.00

Машинистка

50.00

Начальник дистанции

60.00

Помощник начальникаедистанции

50.00

Организатор

70.00

Примечания:

  1.  Размеры выплат предусмотрены за обслуживание одного дня соревнований, кроме командных игровых видов спорта. В этом случае выплаты производятся за обслуживание одной игры, но не более двух игр в день.
  2.  На подготовительном и заключительном этапах соревнований выплаты осуществляются:

гл. судье, гл. секретарю — 2 дня до и 2 дня после соревнований;

зам. гл. судьи, зам. гл. секретаря — 1 день до и 1 день после соревнований;

машинистке — 1 деньдо и 2 дня после соревнований;

художнику — 3 дня до начала соревнований;

начальнику дистанции — 2 дня до соревнований;

помощнику начальника дистанции — 1 день до начала соревнований.

3. Городские и окружные физкультурно-спортивные организации за счет соб
ственных и привлеченных средств, а также за счет заявочных юносов участников
или организаций имеют право изменять установленные размеры выплат.

Таблица 26

Размеры стоимости памятных призов победителям спортивных
'
 мероприятий

Уровень спортивных мероприятий

Стоимость призов (руб.) за занятые места

1-е место

2-е место

3-е место

1

2

3

4

1. Муниципальные, окружные соревно
вания, соревнования ДСО и ведомств,
МГФСО

2. Чемпионаты и первенства админи
стративных округов, ДСО и ведомств,
МГФСО

3. Массовые городские соревнования

4. Финальные соревнования и турниры в
рамках празднования знаменательных дат
России и Москвы, традиционные соревно
вания

70.00 500.00

90-00 600.00

120.00 800.00

130,00 900.00

60.00 400.00

80.00 500.00

100.00 700.00 120.000 800.00

50.00 300.00

70.00 400.00

90.00 600.00 110.00 700.00

 

1

2

3

4

5. Финальные городские турниры

150.00

130,00

120-00

Московской Спартакиады по месту

1200.00

1100.00

1000.00

жительства, Московской межокружной

Спартакиады

6. Первенства Москвы:

юноши, кадеты

150.00

130.00

110,00

800.00

700.00

600.00

молодежь, юниоры

400.00

300.00

200.00

1200.00

1000.00

800.00

7. Кубок Москвы

500,00 1500.00

8. Чемпионат Москвы

1000.00

800.00

500.00

1500.00

1200.00

1000.00

9. Традиционные московские турниры

700.00

500,00

400.00

1500.00

1200.00

1000.00

10. Международные турниры

1500.00

1300,00

1000.00

2000.00

1700.00

1500.00

11. Победители и призеры комплексных

500.00

400.00

300.00

городских соревнований и мероприятий,

1300.00

1100.00

1000.00

смотров-конкурсов

Примечания:

  1.  В числителе — стоимость личных; в знаменателе — командных призов.
  2.  Награждение в личном первенстве проводится как памятными призами, так и наличными деньгами в пределах ассигнований, выделенных на спортивное мероприятие.
  3.  Городские и окружные физкультурно-спортивные организации за счет собственных и привлеченных средств могут изменять стоимость призов, награждать призеров соревнований и устанавливать специальные призы для лучших спортсменов игры, этапа, соревнования, турнира и т.п.

Таблица 27

Размеры средств на приобретение

канцелярских товаров и размножение материалов

для обеспечения проведения спортивных мероприятий

Направления расходов

Объем расходов, руб.

Канцелярские товары Размножение материалов

До 400.00 До 300.00

142

143


Таблица 28 Нормы расходов на проведение оздоровительно-спортивных лагерей ДЮСШ, СДЮШОР

Виды расходов

Норма в день на человека— в пределах до, руб.

Выездные: Питание участников, тренеров-преподавателей, обслуживающего персонала Проживание участников, тренеров-преподавателей, обслуживающего персонала Аренда спортивных сооружений Медикаменты

Хозяйственные расходы (канцтовары, хоз-товары, транспортные услуги и пр.) Заработная плата сотрудников

Городские: Питание участников, тренеров-преподавателей, обслуживающего персонала Аренда спортивных сооружений Медикаменты Заработная плата сотрудников

100.00

80.00

50.00 20.00 30.00

По шт. расписанию

60.00

50.00

15.00

По шт. расписанию

Примечания:

Руководителю ДЮСШ, СДЮШОР разрешается: изменятьустановленные должности в нормативном штатном расписании лагеря, не превышая фонда заработной платы по смете; устанавливать для родителей оплату за путевку в размере 10% ее полной стоимости; выделять для особо нуждающихся, социально незащищенных учащихся до 15% бесплатных путевок на основании решения тренерских советов.

Таблица 29 Смета расходов на проведение спортивного мероприятия

Смета расходов на проведение соревнований по Дата проведения       ;

Место проведения

Ответственный за проведение

Статья расходов

Всего человек

Количество дней

Оплата за 1 день, руб.

Сумма, руб.

Персонал Главный судья Главный секретарь Судьи Врач

Медперсонал Машинистка Рабочие Прочие

Наименование расходов

Призы командные

Призы личные

Канцелярские товары, размножение материалов

Аренда спортсооружений

Социальное страхование

Банковское обслуживание

Прочие

 Таблица 30

Смета расходов

на проведение чемпионата Москвы

по легкой атлетике

Федерация легкой атлетики Москвы

«Утверждаю»

смету расходов в сумме

руб.

Распорядитель кредитов

«      »                                2000

г.

СМЕТА

расходов на проведение

чемпионата Москвы в помещении

ЛФКЦСКА24-

-25 января 2000 г.

Питание

Судьи

90 чел. х 2 дн. х 60 руб.=

= 10 800 руб.

Гл. судья, гл. секретарь

2 чел. х 6 дн. х 80 руб.= 960 руб.

Зам. гл. судьи, секретаря

8 чел. х 4 дн. х 80 руб

.= 2 560 руб.

Машинистки

6 чел. х 5 дн. х 50 руб

= 1 500 руб.

Итого

15 820 руб.

Начисление 38,5%

6 090,7 руб.

Зарплата

Операторы видеофиниша

3 чел. х 2 дн. х 300 руб

= 1 800 руб.

Начисление 38,5 %

693 руб.

Награждение

Грамоты

125 шт. х4руб

= 500 руб.

Медали

116 шт. х60 руб

= 6 960 руб.

Призы

38 шт. х 1 000 руб.=

38 000 руб.

Итого

45 460 руб.

Аренда спортсооружений

8 ч х 3000 руб.=

= 24000 руб.

Канцелярские товары

400 руб.

Стартовые патроны

200 руб.

Итого по смете

94463,7 руб.

Начисление за оказание

1 417,0 руб.

банковских услуг 1,5%

Всего по смете

Э5 880,7 руб.

Смету составил

144

 145


Для соревнований местного масштаба (района, города, области) обычно небольшая по объему средств смета составляется с указанием только итоговых сумм расходов. Смета может содержать не только статьи предстоящих расходов, но и статьи доходов, например, от продажи входных билетов, программ, буклетов, вымпелов, значков, сувениров и т.п.

И бюджет физкультурно-спортивной организации, и смета ее расходов на специальные мероприятия являются не только основным документом^для бухгалтерских отчетов и аудиторских проверок, но и материалом для анализа экономической и социальной эффективности затраченных ресурсов и поиска путей для ее повышения.

Глава 14

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ НА ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫЕ УСЛУГИ

14.1. СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫЕ

УСЛУГИ

В ходе реализации произведенной продукции на рынке параллельно решаются две социально и экономически значимые задачи: удовлетворяются существующие в обществе потребности в конкретной продукции, а также возмещаются затраты производителей на ее создание. Кроме того, производство не будет иметь смысла, если производитель получит в результате рыночного обмена ровно столько, сколько вложил. Производя продукцию, он рассчитывает не только возместить свои затраты, но и получить прибыль.

Прибыль представляет собой превышение доходов от продажи товаров и услуг над затратами на производство и продажу этих товаров и услуг.

Являясь важным элементом рыночной системы, прибыль заставляет производителя изготавливать продукцию, пользующуюся спросом у покупателя, и поставлять ее на рынок по той цене, по которой ее могут купить.

Поскольку прибыль представляет собой разницу между продажной ценой продукции и затратами на ее производство, наиважнейшим вопросом рыночной экономики является ценообразование.

 Ценообразование есть процесс установления окончательной цены в зависимости от себестоимости продукции, цен конкурентов, соотношения спроса и предложения и других факторов.

Стратегия ценообразования обычно увязывается с долгосрочными целями физкультурно-спортивной организации и может базироваться на издержках производства, спросе на продукцию и ценах конкурентов.

Чаще всего в настоящее время применяется способ ценообразования, основанный на издержках производства, который может реализовываться на практике одним из следующих наиболее распространенных методов: полных затрат, усредненных затрат, предельных затрат, стандартных издержек производства, прямых затрат (целевой нормы прибыли).

Метод полных затрат предполагает расчет цены на основе всех издержек по производству и реализации продукции (прямых, общепроизводственных, коммерческих) и прибыли, определяемой с учетом ставки ссудного процента.

Метод усредненных затрат используется организацией для поддержания стабильных цен в течение длительного периода времени и основан на определении средних затрат на производство продукции, обычно за период экономического цикла.

Метод предельных затрат применяется при прогнозируемом расширении масштабов производства и сбыта. Под предельными затратами понимается изменение суммы общих затрат на единицу продукции в результате увеличения объемов производства или сбыта. Уровень предельных затрат может быть выше или ниже средних, что зависит от характера измерения спроса и возможностей предприятия.

Метод стандартных издержек производства основан на расчете цены, исходя из предполагаемых затрат при существующих производственных условиях и нормативах затрат на производство и реализацию продукции с учетом нормальной (порядка 80%) загрузки производственных мощностей.

Метод прямых затрат предусматривает установление рыночной цены, исходя из издержек производства при определенном уровне загрузки производственных мощностей и заранее установленном или прогнозируемом целевом уровне прибыли.

При использовании любого из названных методов необходимо подсчитать полные затраты (издержки) на производство и реализацию продукции.

По экономическому содержанию различают постоянные и переменные, внешние и внутренние издержки. Кроме того, в практике различают затраты по видам продукции, по месту возникновения затрат (основное производство, вспомогательное производство, обслуживающее производство; административно-хозяйственные затраты и т.п.), по видам расходов (статьям затрат), а также

146

147


по способу включения в стоимость продукции (прямые и косвенные).

Рассмотрим более подробно, из каких элементов складываются затраты физкультурно-спортивной организации на производство социально-культурных услуг.

Во-первых, это расходы, связанные с эксплуатацией необходимых для производства услуг зданий и сооружений, которые включают стоимость аренды (для несобственника) либо амортизацию и налог на имущество (для собственника), а также оплату коммунальных услуг*'(водоснабжение, отопление, освещение, канализация и т.д.).

Эти расходы уплачиваются в постоянной сумме за определенный отрезок времени и не зависят от интенсивности использования зданий и сооружений в конкретный период, поэтому их называют постоянными расходами.

К этой же группе расходов примыкают платежи по страховке или проценты за полученные кредиты, если таковые имеются, расходы на рекламу, а также административно-хозяйственные расходы, объем которых определяется штатным расписанием, а не количеством фактически предоставленных услуг.

Эти затраты в равной мере относятся ко всем видам услуг, производимых физкультурно-спортивной организацией, и поэтому включаются в стоимость каждого конкретного вида услуг косвенно, в определенной пропорции к прямым затратам на их производство, в связи с чем их называют косвенными (накладными) расходами.

Во-вторых, учитываются затраты на расходные материалы, запасные части й другие оборотные фонды, используемые для производства конкретных услуг.

К этому же виду расходов относят стоимость малоценных и быстроизнашивающихся предметов (МБП), например относительно недорогого и быстро выходящего из строя спортивного инвентаря и т. п. Поскольку в процессе производства конкретной услуги расходуются определенные материальные ресурсы, их стоимость, характеризуемая как прямые затраты, прямо входит в стоимость произведенной продукции.

Эти затраты тем больше, чем больше создано услуг конкретного вида. Поэтому расходы на материалы и МБП называют переменными издержками.

В-третьих, это расходы по заработной плате сотрудников, включая как тренеров, так и обслуживающий персонал, а также администрацию и работников вспомогательных служб.

Заработная плата различных категорий сотрудников по-разному включается в стоимость произведенной услуги. Заработная плата тех работников, которые непосредственно участвуют в процессе производства услуги, прямо включается в стоимость последней

 (прямые расходы), а заработная плата работников административных и вспомогательных подразделений распределяется на все производимые услуги пропорционально одной из статей прямых затрат, например заработной плате тренеров либо материальным затратам (косвенные расходы).

Аналогично заработной плате в стоимость произведенной продукции включаются и начисления на заработную плату, которые направляются работодателем в государственные внебюджетные фонды.

Налоговым кодексом (часть II) Российской Федерации (2000 г.) введен единый социальный налог (взнос), зачисляемый в такие государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, как Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, и установлены ставки отчислений в названные фонды.

Ставки отчислений в фонды зависят от налоговой базы, установленной на каждого отдельного работника.

Если налоговая база не превышает 100 тыс. руб. в год, то итоговая ставка единого социального налога составляет 35,6%, в том числе в Пенсионный фонд — 28,0%, в Фонд социального страхования — 4,0% и в фонды обязательного медицинского страхования — 3,6%, из них 0,2% — в федеральный и 3,4% — в территориальные фонды.

В случае увеличения налоговой базы возрастают и ставки единого социального налога. Например, если налоговая база составляет от 100 до 300 тыс. руб., то ставка налога будет равняться 35,6 тыс. руб. + 20,0% с суммы, превышающей 100 тыс. руб., и т.д.

В-четвертых, издержки производства включают и расходы на покупку, аренду (лизинг) или амортизацию спортивного оборудования и дорогостоящего инвентаря (например, спортивных снарядов, тренажеров и т.п.), используемого в процессе оказания физкультурно-спортивных услуг. Их амортизация или расходы на аренду прямо относятся на стоимость соответствующих услуг за соответствующее время.

На практике оплата физкультурно-спортивной услуги происходит в форме покупки абонемента (разового билета), дающего право на посещение спортивного сооружения в обозначенное время. Поэтому наряду с объемом затрат на производство конкретной физкультурно-спортивной услуги необходимо знать пропускную способность (мощность) конкретного спортивного сооружения, иными словами дать ответ на вопрос, какой численностью потребителей будут оплачены произведенные затраты. При этом следует сделать поправку на ожидаемую посещаемость, которая, как правило, не бывает 100-процентной.

148

 149


Приведем упрощенный пример расчета стоимости абонемента.

Исходные данные: курс занятий аэробикой для начинающих продолжительностью 8 нед; систематичность занятий — 3 раза в неделю; продолжительность занятия — 1ч; численность занимающихся в группе — 20 человек.

Расчет стоимости абонемента:

Стоимость аренды зала — 200 руб. в час.

Оплата труда инструктора — 100 руб. в час.

Накладные расходы — примерно 10% от оплаты труда инструктора, т.е. 10 руб.

Стоимость рекламной кампании (объявления в печатных средствах массовой информации, реклама по кабельному телевидению и т.п.): 1800 руб.: 24 занятия = 75 руб.

Стоимость инвентаря и оборудования (по 10 наборов резиновых лент, браслетов и т.п.): 1200 руб. : 24 занятия = 50 руб.

Общий объем затрат на 1 ч занятий = 200 + 100 + 10 + 75 + + 50 = 435 руб.

С учетом рентабельности (10%) общий объем затрат на 1 ч занятий возрастает до 478,5 руб., а с учетом налога на добавленную стоимость (20%) увеличивается до 574,2 руб.

Максимальная численность занимающихся в группе — 20 человек. Реальная посещаемость занятий составляет 75%, т.е. 15 человек.

Следовательно, стоимость разового посещения на одного занимающегося составит: 574,2:15 = 38,3 руб.

Таким образом, абонемент будет стоить 920 руб. (38,3-24 = = 919,2 руб.).

Для создания более полного представления приведем цены (1998 г.) на занятия плаванием в различных московских физкуль-турно-спортивных организациях (табл. 31).

После того как оценена примерная стоимость услуги, включая экономически обоснованную норму прибыли, и подсчитана предполагаемая средняя цена абонемента (билета), необходимо сопоставить полученную сумму с уровнем доходов предполагаемых потребителей услуг.

Назначая цену, необходимо прежде всего ответить на вопрос: какую максимальную плату готовы внести предполагаемые клиенты за потребление конкретной услуги?

Для того чтобы ответить на этот вопрос, надо иметь как можно более полную информацию о тех контингентах населения, которые могут заинтересоваться потреблением конкретной услуги (пол, возраст, образование, отдаленность проживания от места потребления услуги и транспортные пути, наличие свободного времени и т. п.), а также уровень дохода в сопоставлении с уровнем цен на потребительские товары первой необходимости.

Если в результате анализа выясняется, что потенциальные потребители конкретной услуги не смогут из своих доходов оплатить

150

 Таблица 31

Стоимость занятий плаванием в бассейнах Москвы

Название бассейна

Стоимость одного посещения

Стоимость месячного абонемента

«Атлант»

50 руб. (45 мин)

360 руб. (8 раз по 45 мин, строго по расписанию)

«Битца»

30 руб. (45 мин)

200 руб. (8 раз по 45 мин, строго по расписанию)

ЦСКА

150 руб. (время не ограничено)

1500 руб. (время не ограничено)

«Гринвей клуб»

150 руб. (время

1400 руб. (время не

не ограничено)

ограничено)

Бассейн Карачаровского

10 руб. (45 мин)

80 руб. (8 раз по 45 мин, строго по расписанию)

механического завода

«Лужники»

20 руб. (40 мин)

100 руб. (8 раз по 40 мин, строго по расписанию)

«Сетунь»

30 руб. (45 мин)

70 руб. (4 раза по 40 мин, строго по расписанию)

«Чайка»

50 руб. (45 мин)

240 руб. (12 раз по 45 мин, строго по расписанию)

ее реальную стоимость, это означает, что данная услуга не будет потребляться на коммерческой основе, а физкультурно-спортив-ная организация не сможет обеспечить самоокупаемость путем реализации производимых ею услуг.

Расчет стоимости социально-культурных услуг связан со спецификой каждого конкретного вида физкультурно-спортивной организации, которые различаются по своим организационно-правовым формам и, следовательно, по основной целевой направленности деятельности, варьируют в широких пределах по масштабам привлечения потребителей, отличаются по технической оснащенности, связанной с производством конкретных физ-культурно-спортивных услуг (инвентарь, сооружения и т.п.), располагают персоналом различной квалификации и т.д.

Конкретнцй расчет стоимости услуг и цен на абонементы в действующей физкультурно-спортивной организации опирается на данные бухгалтерского учета и информацию о количестве посещений, контингенте потребителей, сложившейся системе привлечения клиентов и т.п. Для создаваемой вновь физкультурно-спортивной организации этот расчет будет проходить в форме составления прогноза для одного из разделов бизнес-плана (см. главу 28) на базе собственных расчетов и опыта аналогичных организаций.

151


Вместе с тем цена в условиях рыночной экономики не складывается только на основе понесенных затрат на производство продукции, а диктуется сложившимся на рынке соотношением спроса и предложения.

Если спрос существенно меньше предложения, то цены на услуги значительно снижаются независимо от затрат на их производство. Поскольку в настоящее время в отрасли «физическая культура и спорт» складывается конкурентная среда, на рынке остаются только те производители услуг, у которых затраты на их производство не превышают сложившейся рыночной цены.

В том случае, когда спрос существенно превышает предложение, цена на услуги растет независимо от затрат физкультурно-спортивных организаций. Правда, в этом случае часть потенциальных потребителей будет «отсекаться» высокой для них ценой, и структура их спроса будет постепенно меняться, переключаясь на потребление другого вида физкультурно-спортивных либо даже иных услуг. В то же время высокая цена привлечет к производству конкретного вида услуг новых производителей, которые будут способствовать расширению объема предложения данной услуги и, следовательно, сами того не желая, снижению ее рыночной цены.

Все это означает, что в условиях рыночной экономики физкуль-турно-спортивной организации приходится постоянно заботиться о снижении затрат на производство социально-культурных услуг.

Проанализируем (на основе данных периодической печати) предоставление физкультурно-спортивных услуг и цены на них в двух крупнейших московских фитнес-центрах международного класса — Р1апе*а Рйпезз («Золотые ключи») и \Уог1ё С1азз с учетом ряда факторов и обстоятельств.

Стоимость индивидуальной членской карточки (1998 г.) в «Золотых ключах» на год составляла 1 500 долл., на полгода — 1 000 долл. (так называемая «золотая карточка», дающая право на посещение всех филиалов клуба, стоила 3 100 долл.); семейной карточки — 2 550 (на год) и 1700 (полгода) долл.; детской карточки — 400 (на год) и 270 (полгода) долл.

В клубе ДУог1<3 С1азз цена индивидуальной членской карточки, предполагающей международное членство (1998 г.), равнялась 3000 долл. в год, семейной карточки — 4800 долл. и детской — 600 долл.

Таким образом, стоимость членства в клубе \УогШ С1азз была практически вдвое выше, чем в «Золотых ключах». Какие аргументы могут, с точки зрения исследователя, объяснять столь значительную разницу в ценах?

Во-первых, \УогШ С1азз был открыт в 1993 г., а «Золотые ключи» — в 1998 г. Таким образом, у первого клуба уже сложилась собственная клиентура, а второй клуб только формирует ее с ис-

 пользованием разнообразных рыночных инструментов, одним из которых могла стать более низкая цена.

Во-вторых, \УогШ С1азз расположен в самом центре Москвы (станции метро «Октябрьская», «Полянка»), а «Золотые ключи» — значительно ближе к окраине, но в престижном районе (станции метро «Университет», «Филевский парк»). Место расположения и транспортная доступность могли реально стать фактором, повлиявшим на установление цены посещения клубов.

В-третьих, \УогЫ С1азз предлагает международное членство, т.е. возможность посещать все клубы независимо от места их расположения, в том числе за рубежом. В «Золотых ключах» даже «золотая карточка» дает возможность посещать только филиалы клуба в Москве.

В-четвертых, полный перечень услуг, входящих в базовую стоимость членской карточки, в обоих клубах практически идентичен и включает занятия в тренажерном зале, зале аэробики и бассейне, а также посещение саун и бань (в \УогШ С1азз — паровую, а в «Золотых ключах» — турецкую). Некоторые конкурентные преимущества, которые могли сказаться на цене, имеет \Уог1<1 С1азз в связи с предложением более 15 разновидностей аэробики, в то время как «Золотые ключи» предлагали в 1998 г. только 10 видов.

В-пятых, \УогШ С1аз$ располагает более значительными по площади тренажерным залом (1 300 кв. м против 300 кв. м в «Золотых ключах») и залом для аэробики (150 и 130 кв. м соответственно), что создает более комфортные условия для занятий и, следовательно, может влиять на цену.

Время работы (начало и окончание) обоих клубов было абсолютно идентичным и никоим образом не могло сказаться на установлении таких различных цен.

В 1999 г. цены на физкультурно-спортивные услуги клубов изменились. Стоимость индивидуальных и семейных членских карточек в «Золотых ключах» возросла в среднем на 27%, а детских — на 12 %. В \УогШ С1азз цены остались прежними, однако была введена индивидуальная членская карточка на полгода, цена которой устанавливается по договоренности.

Какие же факторы могли повлиять на положительную динамику цены в «Золотых ключах»? Реальными обоснованиями представляются: формирование собственного рынка потребителей; расширение спектра услуг, входящих в базовую стоимость членской карточки, за счет включения в него тестирования, услуг кардио-васкулярного зала; постоянное присутствие в бассейне «дежурного» инструктора; расширение спектра разновидностей аэробики и др.

Более подробно данные о ценах на занятия в московских фит-нес-клубах и их динамике представлены в табл. 32.

152

153


Таблица 32 Цены членских карточек в московских фитнес-клубах

Стоимость

Стоимость членской карточки (год/полгода),

индивиду-

Фитнес-клуб

долл.

занятия с инструк-

м

индивидуальной

семейной

детской

\УогИ С1а58

зЪоо

3 000/договор-

4 800

600 Договор-

20-40 20-45

Договорная

ная

ная

Р1апе1а Ркпезз

1 500/1 000

2 550/1700

400/270

20-30

(«Золотые

1 900/1260

3 240/2150

450/300

20-30

ключи»)

Р1апе1а

1 200/800

1990/1500

20

Ркпе&з

1 200/800

1990/1200

25-30

(ВеасЬ С1иЬ)

Огеегтау

1 800/1 080

3 200/1900

1 030/620

12-24

С1иЬ

1550/930

2 760/1640

375/225

М05СО\У

НеаИп &

2300/1584 1 896/1284

3 420/2 300 2 754/1896

Договорная

Договорная

Зш1Ш С1иЬ

Ренессанс

2105/1 208

3 716/2 168

Входит в

Договорная

1938/1110

3 762/2 394

семейную

Договорная

СоШ'8 Сут,

2495/1450

3 995/2 700

НеаКп &

2,495/1450

3 995/2 700

895

15-40

РИпехз Сеп1ег

РагкР1асе,

1 000/550

2 000/1000

Мозсош Зрогс

1200/700

2200/1200

С1иЬ

2 600/1400 (с детьми)

РИ & Рап

3 000/2 240

2100/1610

900/600

3 000/1950

2100/1365 (для второго члена семьи)

900/600

Примечание: в числителе —цены 1998 г., в знаменателе — 1999 г.

14.2. ОСОБЕННОСТИ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫЕ УСЛУГИ

Ценообразование на физкультурно-спортивные услуги имеет целый ряд особенностей, к основным из которых относятся следующие.

 ♦ Физкультурно-спортивные услуги могут предоставляться как
за определенную плату, так и бесплатно.

В случае предоставления платных услуг в отрасли «физическая культура и спорт» существует много вариантов ценообразования: «справедливое» (предоставление возможности за незначительную плату пользоваться услугами различных физкультурно-спортив-ных организаций малоимущим слоям населения); «рациональное» (преодоление с помощью гибкой дифференциации цен перегруженности в работе физкультурно-спортивных организаций в пиковые периоды времени) ценообразование и др.

♦ Оплата физкультурно-спортивных услуг может производить
ся непосредственно либо через налоги, в зависимости от чего раз
личают прямое и косвенное ценообразование.

Большинство населения США, например, высказывается за прямое ценообразование. Однако есть и такие, которые считают, что прямое установление цен влечет ограничение доступности физкультурно-спортивных услуг для бедных слоев населения.

Менеджеры США и Великобритании выступают за косвенное ценообразование, причем 60% из них считают, что потребители напрямую должны платить только за занятия престижными видами спорта — гольфом, теннисом и т.д.

Ценообразование на физкультурно-спортивные услуги производится с использованием значительного числа различных методов: «безубыточный» метод предполагает принятие решения об установлении цены на базе таких факторов, как стоимость производства услуги, спрос и предложение, цены конкурентов и т.п.; метод «средние издержки плюс прибыль» ориентирован на учет уровня постоянных и переменных издержек и др.

Существует значительное число вариантов ценообразования на физкультурно-спортивные услуги в частном и государственном секторе.

В частном секторе, как правило, используется два варианта.

Первый вариант предполагает максимизацию прибыли. Цена определяется исходя из стоимости производства (со стороны предложения) и прибыли (со стороны спроса). При изменении факторов, влияющих на стоимость производства и спрос, изменяется и цена, т. е. происходит предельное выравнивание. В реальности физкультурно-спортивные организации склонны основывать цены только на базе стоимости, всячески игнорируя существование спроса.

Второй вариант опирается на спрос. В этом случае дается оценка склонности потребителя заплатить определенную цену за конкретную физкультурно-спортивную услугу. Затем из общего спектра предлагаемых услуг выбираются те, цена потребления кото-

154

 155


рых согласуется с оценкой клиентов. В этом случае весьма сложно найти достаточное количество преимуществ той или иной услуги с тем, чтобы построить стройную и последовательную теорию ценообразования. Частые изменения цен в зависимости от спроса влекут за собой значительные сложности как для покупателей, так и для продавцов услуг, создавая атмосферу неопределенности.

Ценообразование в государственном секторе осложнено причинами социального характера. Основным критерием при установлении цены в идеале должен быть социальный спрос на физ-культурно-спортивные услуги, определить величину которого зачастую бывает крайне затруднительно. Поэтому наиболее распространенными подходами к ценообразованию на физкультур-но-спортивные услуги в государственном секторе являются следующие:

установление сравнимых с частным сектором цен, т. е. осуществление ценообразования по принципу «как у других». Основное преимущество этого подхода заключается в удобстве и непротиворечивости, так как отсутствие ценовой конкуренции не ведет к вытеснению с рынка частных физкультурно-спортивных организаций государственными организациями, в значительном объеме субсидируемыми из бюджета. Однако установление цены «как у других» не отражает ни величину спроса, ни действительную стоимость предлагаемых услуг;

использование так называемого «премиального» ценообразования (со стороны предложения) с целью компенсации случайно возникающего чрезмерного спроса. Такой подход основывается на положении о том, что физкультурно-спортивные центры должны быть более ориентированы на самоокупаемость. Однако «премиальные» цены также требуют обоснования для осуществления частичного субсидирования, размеры которого весьма трудно оценить;

установление цены исходя из необходимости полного покрытия эксплуатационных расходов и др.

♦ Для большинства физкультурно-спортивных организаций прибыль не является основной целью деятельности. Поэтому вопрос о путях увеличения прибыли — важный, но не первостепенный, так как прямо или косвенно эти организации получают субсидии, а значит, на первый план выходят социальные обязательства производителей физкультурно-спортивных услуг.

В связи с этим в ценообразовании на физкультурно-спортивные услуги широко применяемой является концепция так называемой «ценовой дискриминации», которая предусматривает привилегии для потребителей в зависимости от времени посещения, рода деятельности физкультурно-спортивных организаций, используемых мощностей, категорий пользователей и других факторов.

 Иными словами, концепция «ценовой дискриминации» позволяет сегментировать рынок на сектора с различными характеристиками спроса. Концепция имеет три основных аспекта — социальный, возмещения расходов и эффективного использования производственных мощностей.

Социальный аспект концепции «ценовой дискриминации» проявляется прежде всего в виде различных скидок с цены для определенных категорий потребителей — детей, престарелых, безработных и т.д.

Возмещение расходов как аспект концепции «ценовой дискриминации» подразумевает учет разницы в эластичности спроса представителей различных сегментов рынка на занятия различными видами спорта, что предоставляет возможность в рамках одной и той же физкультурно-спортивнои организации компенсировать снижение цен на занятия одним видом спорта, спрос на который имеет значительный уровень эластичности, повышением цен на занятия другим видом спорта, спрос на который неэластичен.

Особенно эффективно этот аспект «дискриминации» цен можно использовать с учетом различных вариантов уплаты членских взносов, к основным из которых относятся следующие:

клиент заранее оплачивает право пользования услугами физ-культурно-спортивного клуба на определенный промежуток времени — квартал, полгода, год и даже пожизненно. Этот вариант обычно используется в престижных частных клубах, клиенты которых — состоятельные люди;

клиент вносит плату за год вперед, что не освобождает его от необходимости оплачивать каждую из предоставляемых услуг в отдельности. Годовой взнос в этом случае значительно ниже, чем в первом варианте. Главным недостатком этой системы является то, что значительная часть дохода ставится в зависимость от загруженности физкультурно-спортивных сооружений. Большое количество дополнительных оплат отпугивает посетителей;

клиент оплачивает вступительный взнос и ежемесячные взносы. Это — наиболее распространенный вариант. Он отличается от предыдущих тем, что потребитель ежемесячно принимает решение о том, продлевать ему членство в физкультурно-оздоровительном клубе или нет.

Максимизация использования производственных мощностей как элемент концепции «ценовой дискриминации» связана с необходимостью наиболее эффективной эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений в зависимости от спроса в различное время суток, в различные дни недели и т.д. Недогрузка физкультурно-спортивных сооружений по утрам и рабочим дням недели и перегрузка их по вечерам и в выходные дни, т.е. наличие пиковых

156

 157


Таблица 33

«Ценовая дискриминация» на занятия теннисом в физкультурно-спортивных организациях Москвы

Физкультурно-

Стоимость аренды

Стоимость услуг тренера

спортивные организации

корта (ч)

(ч)

Русский теннисный

60 руб. (до 16.00)

150 руб.

клуб

90 руб. (после 16.00 и

«г

в выходные)

«Спартак»

100 руб.

По договоренности

Теннисный центр

160 руб. (до 10.00) 180 руб. (10.00-17.00) 200 руб. (после 17.00 и в выходные)

20 долл.

«Москвич»

220 руб.

По договоренности

«Отрадное»

170 руб.

»

«Петровский парк»

150 руб. (открытый) 80 долл. (крытый)

»

«Красная стрела»

50 руб. (до 17.00) 70 руб. (после 17.00 и в выходные)

»

«Крылатское»

140 руб. (до 17.00) 180 руб. (после 17.00 и в выходные)

*

«Динамо»

70 руб. (до 10.00)

60 руб. (10.00-18.00)

80 руб. (после 18.00 и

20—25 долл.

в выходные)

«Кировский»

150 руб. (открытый) 300 руб. (крытый)

По договоренности

ситуаций, приводит к необходимости выравнивания спроса за счет «дискриминации» цен. Установление более высоких цен в пиковое время предоставляет возможность получить прибыль, которая может быть использована для субсидирования деятельности физкультурно-спортивной организации в непопулярное время.

Довольно активно этот элемент концепции «ценовой дискриминации» используется и в России (табл. 33).

Однако установление более высоких цен на услуги в пиковое время приводит к несправедливой дискриминации ряда посети-

 телей. Поэтому разработан альтернативный подход к ценообразованию — двухкомпонентные тарифы. Такая цена включает оплату фиксированной суммы (входная плата, абонемент и т.п.) плюс дополнительную сумму, размер которой зависит от времени предоставления услуги.

14.3. ПРИМЕРНЫЙ РАСЧЕТ ЦЕНЫ ЗАНЯТИЙ АРБАЛЕТНЫМ

СПОРТОМ

Примерный расчет цены занятий новым для России арбалетным спортом для различных контингентов занимающихся был проведен на примере Спортивно-стрелкового клуба НОК УСТЦ «Останкино» с участием чемпионки России Е. С. Палеховой.

Высококвалифицированные спортсмены

В официальных соревнованиях обычно принимает участие команда в составе трех спортсменов, которые могут выступать в одну смену.

С учетом этих обстоятельств выполнен расчет стоимости минимальных годовых затрат на обеспечение учебно-тренировочного и соревновательного процесса, включающих обеспечение инвентарем, расходными материалами, спортивной одеждой и обувью, расходы на участие в календарных соревнованиях и лицензирование арбалетов. В минимальные затраты не включены заработная плата тренера (работа с высококвалифицированными спортсменами осуществляется на общественных началах), заработная плата мастера-оружейника (обслуживание материально-технической части осуществляется самими высококвалифицированными спортсменами), аренда тира (компенсируется за счет клиентов платной группы) и т. п. расходы.

Стоимость спортивных товаров для нормального обеспечения учебно-тренировочного и соревновательного процессов команды спортсменов-арбалетчиков составляет 5 786 долл. (табл. 34). Исходя из этого, первоначальная экипировка одного спортсмена стоит 1 929 долл.

Для обеспечения учебно-тренировочного и соревновательного процесса кроме названных выше спортивных товаров необходимы расходные материалы, общая стоимость которых в расчете на команду составляет 2 709 долл. (табл. 35), а в расчете на одного спортсмена — 903 долл. в год.

Общая стоимость лицензии на изготовление новых и модернизацию имеющихся арбалетов составляет 717 долл., включая цену лицензии (5 долл.), сертификата (12 долл.) и эталонного образца арбалета (700 долл.).

158

 159


Таблица 34

 Таблица 35

Примерная стоимость

спортивных товаров для оснащения команды

спортсменов-арбалетчиков

 Примерная стоимость

расходных материалов для оснащения команды

спортсменов-арбалетчиков

Наименование спортивных товаров

Количество, шт.

Срок эксплуатации, лет

Цена за

1 шт., долл.

Сумма,

долл.

Арбалет

3

3

700

2 100

Чехол для арбалета    г

3

3

50

150

Прицел панорамный

3

3

450

1350

Зрительная труба

3

4

120

360

Колчаны

3

4

30

90

Тетивомоталка

3

8

60

180

Пероклейка

3

4

40

120

Каркас щита для мишеней

3

1

30

90

Выдергиватель стрел

3

1

7

21

Стрелопрямилка

1

8

180

180

Газовая горелка

1

3

200

200

Спортивная форма

6

2

30

180

соревновательная

Кроссовки соревновательные

3

1

70

210

Спортивная форма

3

3

20

60

тренировочная (летняя)

Спортивная форма

3

3

40

120

тренировочная (зимняя)

Спортивная форма

3

3

25

75

ветрозащитная

Кроссовки тренировочные

6

1

50

300

Итого

5 786

♦ Затраты на спортивные соревнования рассчитаны, исходя из календаря 2000 г. На этот год было запланировано участие команды ССК НОК УСТЦ «Останкино» в следующих соревнованиях по арбалетному спорту: чемпионатах Москвы (зимнем и летнем), Кубке Москвы, чемпионатах России (зимнем и летнем; Санкт-Петербург), Кубке России (Москва). Кроме того, было предусмотрено проведение учебно-тренировочного сбора перед летним чемпионатом России в Санкт-Петербурге.

Общая расчетная стоимость участия команды в названных спортивных соревнованиях и учебно-тренировочном сборе составляет 480 долл.

Таким образом, стоимость содержания команды, состоящей из трех спортсменов-арбалетчиков, в первый год ее деятельности составляет 9 692 долл. В ближайшие последующие годы эта стоимость будет значительно ниже, так как основным направлением

 

Наименование расходных материалов

Количество

(шт., компл.)

в год на команду

Цена за 1

шт.,

компл., долл.

Сумма, долл.

Трубки стрел (металл.)

Трубки стрел (А/С/С)

Оперение стрел

Нитки для тетив

Тетивообмотка

Клей

Сменное ДВП для щитов

Шкурка

Инструмент

12(4x3) 9 (3 х 3) 9(3 хЗ)

3

3 15(5 хЗ) 6 (2 х 3)

3

3

60

160

10

64

12

6

18

3

8

720

1440

90

192

36

90

108

9

24

Итого

2 709

расходов станут только приобретение расходных материалов и обеспечение участия команды в соревнованиях.

Юниоры

При расчете стоимости подготовки юниоров в качестве исходных были приняты следующие положения:

затраты на обеспечение юниоров спортивными товарами должны быть такими же, как у высококвалифицированных спортсменов. Иначе говоря, первоначальная экипировка одного юниора составляет 1 929 долл.;

затраты на расходные материалы аналогичны затратам, необходимым для обеспечения учебно-тренировочного и соревновательного процесса высококвалифицированных спортсменов. Иначе говоря, стоимость расходных материалов в расчете на одного юниора составляет 903 долл. в год;

неотъемлемой составной частью учебно-тренировочного процесса юниоров является стрельба из малокалиберной винтовки. С учетом того что стоимость одного выстрела составляет 5 — 10 руб., а в год спортсмен должен совершить 8 — 10 тыс. выстрелов, стрелковая подготовка каждого юниора ежегодно обходится минимум в 1444 долл.;

заработная плата тренера и мастера-оружейника в среднем составляет 1 200 долл. в год на одного юниора;

160

 6—952

 161


расходы на лицензию не учитываются, так как ее стоимость включена в цену подготовки высококвалифицированных спортсменов;

расходы на участие в спортивных соревнованиях также не учитываются, поскольку они, как правило, не связаны с выездом в другой город;

расходы на аренду тира компенсируются за счет клиентов платной группы (секции).

Таким образом, стоимость первого года подготовки одного юниора составляет 5476 долл., а полноценной команды, состоящей из трех спортсменов, — 16428 долл. Так же, как в случае с высококвалифицированными спортсменами, в ближайшие последующие годы эта стоимость будет значительно ниже.

Занимающиеся в платной группе

В настоящее время сложились две основные категории клиентов платных групп по арбалетному спорту. Это люди, во-первых, привлеченные только экзотикой вида спорта и не собирающиеся систематически им заниматься (разовые клиенты), во-вторых, намеренные систематически заниматься арбалетным спортом, даже не являясь перспективными в плане достижения высокого уровня спортивного мастерства (постоянные клиенты).

При расчете стоимости занятий в платной группе для первой категории клиентов могут быть использованы следующие основные подходы: установление стоимости выстрела с учетом потерь, связанных с возможным повреждением стрел; установление стоимости выстрела 6 дополнительной оплатой полной стоимости каждой поврежденной клиентом стрелы; установление стоимости времени стрельбы без учета количества выстрелов и др. В связи с тем, что для данной группы клиентов не требуется специальная подготовка, задача инструктора, оплата труда которого включается в стоимость выстрела или времени стрельбы, сводится лишь к показу элементарных приемов обращения с арбалетом и контролю за соблюдением техники безопасности.

При расчете стоимости занятий в платной секции для второй категории клиентов (дополнительно к охарактеризованной выше стоимости занятий) должна быть также учтена заработная плата тренеров, проводящих занятия по стандартной программе.

Для примера рассчитаем цену одного выстрела для разового клиента.

♦ Стоимость комплекта инвентаря

Минимально необходимый набор инвентаря (не самого высокого качества, с учетом особенностей контингента клиентов) для коммерческой группы (секции) и его стоимость охарактеризованы в табл. 36.

 Таблица 36

Минимально необходимый набор инвентаря для коммерческой группы

(секции)

Наименование инвентаря

Количество, шт.

Средняя цена комплекта, долл.

Сумма, долл.

Арбалет с луком

Колчан

Щит для мишеней

Тетивообмотка

Пероклейка

Выдергиватель стрел

Инструмент

3 3 3 2 1 3 1

500 25 35 12 30 7 50

1500 75 105 24 30 21 50

Итого

602

1805

Исходя из представленных данных, средняя цена комплекта инвентаря составляет 602 долл. С учетом сроков эксплуатации некоторых видов входящего в набор инвентаря (см. табл. 34) среднегодовая стоимость комплекта инвентаря составит 285 долл.

♦ Стоимость эксплуатации комплекта инвентаря

Для расчета стоимости эксплуатации комплекта инвентаря (расходные материалы, реставрационные работы и пр.) необходимо предварительно оценить возможности проведения стрельбы из арбалета с учетом различных факторов.

Разовый клиент может выполнить в среднем 20 выстрелов в час. Занятия в коммерческой группе (секции) проводятся два раза в неделю по 3 ч. Таким образом, из одного арбалета можно выполнить 60 выстрелов за одно трехчасовое занятие, или 120 выстрелов в неделю. При такой нагрузке на каждый арбалет два раза в месяц необходимо устанавливать новую тетиву.

Каждой новой стрелой разовый клиент может совершить в среднем 30 выстрелов. После реставрации стрела может быть использована для аналогичной серии выстрелов. Иными словами, на один арбалет каждый месяц необходим комплект стрел (12 шт.), с реставрацией их после двух недель эксплуатации.

При расчете цены реставрации помимо стоимости труда необходимо учесть стоимость перьев, наконечников, клея и других материалов.

Расчеты показывают, что стоимость (расходные материалы и работа) годовой эксплуатации одного арбалета (комплекта инвентаря) составляет 1 812 долл.

♦ Стоимость аренды тира

Стоимость аренды тира составляет 9 долл. в час. Одновременно стрельбу могут вести три разовых клиента, поэтому стоимость аренды тира на каждого из них (на каждый арбалет) составит 3 долл. в час.

162

 163


♦ Стоимость одного выстрела из арбалета для разового клиента Исходя из предварительных расчетов, можно определить цену одного выстрела из арбалета для разового клиента сначала поэлементно, а затем и в целом.

Из одного комплекта инвентаря стоимостью в пересчете на год 285 долл. можно сделать с учетом расписания работы коммерческой группы (секции) 6 240 выстрелов в год. Следовательно, цена одного выстрела по элементу «комплект инвентаря» будет составлять:

285 долл. : 6 240 выстрелов = 0,05 долл.

Годовая эксплуатация комплекта инвентаря обходится в 1812 долл., обеспечивая 6 240 выстрелов из арбалета в год. Следовательно, цена одного выстрела по элементу «эксплуатация комплекта инвентаря» будет составлять:

1 812 долл. : 6240 выстрелов = 0,3 долл.

За один час аренды тира стоимостью 3 долл. можно произвести 20 выстрелов. Следовательно, цена одного выстрела по элементу «аренда тира» будет составлять:

3 долл. : 20 выстрелов = 0,15 долл.

Без учета заработной платы инструктора тира общая цена одного выстрела для разового клиента составит:

0,05+ 0,3+ 0,15 = 0,5 долл.

Представленный расчет произведен с учетом 100-процентного использования пропускной способности тира и 100-процентного использования соответствующего оборудования. В действительности такая ситуация крайне редка, в связи с чем цена одного выстрела будет возрастать.

Вопросы для самоконтроля

  1.  Какое место занимает финансирование физической культуры и спорта в структуре государственного бюджета?
  2.  Каковы структура и объем ведомственных расходов в отрасли «физическая культура и спорт»?
  3.  Каковы основные внебюджетные источники финансирования физической культуры и спорта в России?
  4.  В чем состоит значение налоговых и иных льгот для финансирования физической культуры и спорта?
  5.  Какие наиболее типичные источники характерны для финансирования физической культуры и спорта в зарубежных странах?
  6.  В чем заключаются особенности финансирования физической культуры и спорта в зарубежных странах на муниципальном уровне?

 

  1.  С помощью каких показателей можно определить прямые и косвенные расходы на занятия различными видами спорта?
  2.  Каковы наиболее традиционные статьи доходов и статьи расходов некоммерческой (бюджетной) физкультурно-спортивной организации?
  3.  Какие модели и показатели могут быть использованы для оценки эффективности деятельности физкультурно-спортивной организации?

  1.  Каковы назначение сметы на проведение физкультурно-спортив-ного мероприятия и структура предусматриваемых ею расходов?
  2.  Что такое ценообразование и каковы его основные методы?
  3.  Из каких элементов состоят затраты на производство физкультур-но-спортивных услуг?
  4.  Чем отличаются прямое и косвенное ценообразование?
  5.  Какие способы используются в процессе ценообразования на услуги в некоммерческих физкультурно-спортивных организациях?
  6.  Объясние, что представляет собой концепция «ценовой дискриминации»?
  7.  

164


Раздел IV

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ

В ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

И СПОРТ»

г

Глава 15

ОРГАНИЗАЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ В ОТРАСЛИ

«ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

15.1. СУЩНОСТЬ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Внешнеэкономические связи это международные экономические и торгово-политические отношения, в сферу которых входят обмен товарами, работами, услугами, специализация и кооперация производства, научно-техническое сотрудничество, оказание экономического и технического содействия, создание совместных предприятий и другие формы экономического сотрудничества.

Внешнеэкономические связи представляют собой систему экономических отношений, возникающих при движении ресурсов всех видов (товаров, работ, услуг) как между государствами, так и между экономическими субъектами (регионы, находящиеся на самоуправлении, хозяйствующие субъекты и др.) различных государств. Такие двухсторонние отношения охватывают все отрасли народного хозяйства государства. Не составляет исключения в этом отношении и отрасль «физическая культура и спорт».

Экономическую сущность внешнеэкономических связей определяет ряд важнейших факторов: во-первых, динамичное развитие товарного производства, вышедшее за пределы удовлетворения общественных потребностей отдельных стран; во-вторых, специализация товарного производства, в связи с чем удовлетворение общественных потребностей требует купли-продажи произведенного продукта; в-третьих, международное разделение труда, имеющее целью экономию общественного труда в процессе про-

166

 изводства и обмен его результатами между различными странами, и др.

Эффективность организации внешнеэкономических связей во многом определяется их классификацией, в качестве базовых оснований которой выступают виды и формы внешнеэкономических связей.

В качестве основных признаков вида внешнеэкономических связей выступают направление товарного потока и структурный признак. По признаку «направление товарного потока», определяющему движение товаров (работ, услуг) из одной страны в другую, внешнеэкономические связи подразделяются на экспортные (вывоз продукта) и импортные (ввоз продукта). По структурному признаку, фиксирующему групповой состав внешнеэкономических связей, они классифицируются на внешнеторговые, финансовые, производственные и инвестиционные.

Форма внешнеэкономических связей есть способ существования конкретного вида связи, внешнее проявление его сущности. Важнейшей формой внешнеэкономических связей является торговля. Кроме того, формами внешнеэкономических связей являются также туризм, инжиниринг, франчайзинг и др.

В странах с рыночной экономикой нет государственной монополии внешней торговли.

В соответствии с Законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (1995 г.) правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают все российские лица, под которыми понимаются как юридические лица, имеющие постоянное место нахождения на ее территории, так и физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Однако это право реализуется при содействии государства. Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) содержит норму, регулирующую внешнеэкономическую деятельность физкультурно-спортивных организаций: «Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации поддерживают физкультурно-спортивные организации в осуществлении ими экспортно-импортных операций, реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности, содействуют участию таких организаций в международных спортивных соревнованиях и спортивно-зрелищных мероприятиях, учебно-тренировочных сборах» (ст. 38).

Таким образом, государство не отстраняется от регулирования внешнеэкономических связей и осуществляет его на основе следующих основных принципов:

• единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики государства;

167


единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

единство политики экспортного контроля в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств;

единство таможенной территории;

приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

равенство участников внешнеторговой деятельности и их не -дискриминация;

защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется с использованием административных и экономических методов.

Административные методы государственного регулирования внешнеэкономических связей вообще, внешнеторговой деятельности в частности весьма многообразны, но не являются приоритетными и используются лишь в необходимых случаях.

Одним из наиболее распространенных административных методов является заключение международных договоров и подписание долгосрочных соглашений в их развитие.

В 1998 г., например, постановлением Правительства Российской Федерации было одобрено Соглашение о сотрудничестве в области физической культуры и спорта (сроком на пять лет с последующей пролонгацией) с Правительством Южно-Африканской Республики, предусматривающее следующие области сотрудничества: обмен спортсменами, тренерами, учеными и специалистами; совместные сборы и тренировки спортсменов и команд; международные встречи и соревнования спортивных команд и отдельных спортсменов; разработку протоколов и программ взаимного сотрудничества в различных областях физической культуры и спорта; участие ученых и специалистов в семинарах, конференциях и симпозиумах по вопросам физической культуры и спорта, физкультурно-оздоровительной работы среди населения; обмен опытом и информацией по вопросам законодательства, организации и финансирования физической культуры и спорта; сотрудничество в борьбе с применением допинга, а также с проявлениями насилия на стадионах; обмен опытом между учреждениями, ответственными за подготовку кадров и проведение научных исследований в области физической культуры и спорта; обмен опытом в области строительства и содержания спортивных сооружений, разработки и производства спортивного оборудования;

 сотрудничество в области средств массовой информации по вопросам спорта и обмен научной и учебной литературой по физической культуре и спорту; сотрудничество в области спортивной рекламы и спонсорства.

Соглашение предусматривает установление прямых контактов и обменов между заинтересованными физкультурно-спортивными организациями, научными и учебными заведениями, федерациями, клубами и отдельными лицами, а также разработку конкретных программ сотрудничества в целях развития и совершенствования физической культуры и спорта на основе взаимной выгоды.

Сотрудничество предусмотрено осуществлять на следующих базовых финансовых условиях: транспортные расходы до столицы или другого города принимающей стороны несет направляющая сторона либо заинтересованная спортивная организация, если не будет достигнута другая договоренность; расходы, связанные с размещением, питанием, передвижением в пределах территории государства принимающей стороны и оказанием срочной медицинской помощи, несет принимающая сторона либо заинтересованная спортивная организация, если не будет достигнута другая договоренность.

В принципе в условиях рыночных отношений экспортно-импортные операции'осуществляются без количественных ограничений. Однако в исключительных случаях правительство может ввести количественные ограничения экспорта и импорта в целях обеспечения национальной безопасности, выполнения международных обязательств с учетом состояния на внутреннем товарном рынке и защиты внутреннего рынка. Для этого используются такие административные методы регулирования, как квотирование и лицензирование. Разрешительное действие квот и лицензий ограничено во времени, они могут относиться к торговым взаимоотношениям со всеми странами, группой стран или с одной определенной страной и т.д.

Близким по своей сущности к названным методам является установление государственной монополии на экспортно-импортные операции по отдельным видам товаров.

В исключительных случаях, когда речь идет об экспортно-импортных операциях относительно товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), связанных с соблюдением общественной морали и правопорядка, охраной жизни и здоровья людей, животного и растительного мира, окружающей среды в целом, сохранением культурного наследия народов Российской Федерации, защитой культурных ценностей от незаконного вывоза (ввоза) и т.д., может быть установлен запрет на экспорт и (или) импорт.

В целях установления соответствия ввозимых на территорию России товаров техническим, фармакологическим, санитарным,

168

 169


ветеринарным и экологическим и другим стандартам и требованиям используется сертификация, т.е. получение особых свидетельств и знаков о том, что продукция прошла испытания на соответствие в специализированных лабораториях.

В то же время правительства стран с рыночной экономикой не могут только в нормативно-правовом, административном порядке обязать участников внешнеэкономических связей осуществлять внешнеторговые операции. Поэтому наряду с административными широко используются экономические методы регулирования внешнеэкономических связей.

Экономические методы государственного регулирования внешнеэкономических связей вообще, внешнеторговой деятельности в частности еще более многообразны, чем административные, и обладают приоритетом в применении.

Важнейшим экономическим методом является таможенный тариф, который используется не только для защиты внутреннего рынка, но и для стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике Российской Федерации.

В соответствии с действующим в стране таможенным тарифом подсчитываются таможенные пошлины, представляющие собой денежные суммы, выплачиваемые при провозе товаров через государственные границы. Таможенный тариф, устанавливаемый для каждого вида товаров (определенной товарной группы), является нормативом начисления пошлин к показателям измерения объемов поставляемых товаров. Если тариф устанавливается как норматив к стоимости товаров, то начисляемые по нему пошлины называются адвалорными. В том случае, когда тариф установлен к единицам количества, веса, объема и т.д., пошлины называются специальными.

На 01.04.2000 г. таможенным тарифом Российской Федерации были установлены следующие ставки ввозной таможенной (специальной) пошлины на некоторые виды спортивных товаров (в % от таможенной стоимости либо в евро):

теплые куртки (включая лыжные), ветровки, штормовки и т. п. — 30%, но не менее 10 евро за 1 кг;

костюмы спортивные, лыжные и купальные (трикотажные) — 30 %, но не менее 5 евро за 1 кг;

спортивная обувь (ботинки лыжные, горнолыжные и т.п. с верхом из полимерного материала; обувь для тенниса, баскетбола, гимнастики и т.п.) — 20% плюс 1 евро за пару;

спортивная обувь (ботинки лыжные, горнолыжные и т.п. с верхом из кожи) — 20% плюс 2 евро за пару;

мотоциклы — 25%;

велосипеды — 20 %;

планеры, дельтапланы и другие безмоторные летательные аппараты — 30%;

 яхты, гребные лодки, каноэ — 30%;

спортивные ружья; шпаги, рапиры, сабли и т.п. — 30%;

снаряды и инвентарь для занятий физическими упражнениями и видами спорта (лыжи, доски для виндсерфинга, принадлежности для игры в гольф, оборудование и инвентарь для занятий теннисом, настольным теннисом, бадминтоном, мячи, коньки и пр.) —15% и др.

Ставки ввозной таможенной пошлины периодически пересматриваются. Так, с 01.01.2001 г. на ряд товаров они снижены: теплые куртки (включая лыжные), ветровки, штормовки и т. п. — 30 %, но не менее 3 евро за 1 кг; лыжные костюмы — 20%, но не менее 2 евро за 1 кг; спортивная обувь (ботинки лыжные, горнолыжные и т.п. с верхом из полимерного материала; обувь для тенниса, баскетбола, гимнастики и т.п.) — 15% плюс 0,7 евро за пару; спортивная обувь (ботинки лыжные, горнолыжные и т.п. с верхом из кожи) — 15% плюс 1,4 евро за пару; спортивные ружья; шпаги, рапиры, сабли и т.п. — 20% и т.д.

Для товаров, ввозимых (вывозимых) в страну на определенное время, собственником которых остается иностранный (российский) владелец, устанавливается режим «временного ввоза», представляющий льготные условия таможенного обложения.

Постановлением Правительства Российской Федерации (2000 г.) установлен перечень товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, в который входят и товары, предназначенные для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или учебно-тренировочного процесса, при условии что эти товары остаются в собственности иностранного (российского) лица и ввозятся (вывозятся) в количестве, соответствующем их предназначению.

В перечень, в частности, включены: 1) оборудование для игровых видов спорта (шайбы, воланы, биты, клюшки), для легкой атлетики (барьеры, метательные снаряды, шесты), для игры в мяч (мячи, ракетки, сетки, стойки ворот), для зимних видов спорта (лыжи и лыжные палки, коньки, сани, оборудование для игры в керлинг), для занятий водными видами спорта (каноэ, байдарки, парусные суда, гребные лодки, паруса, весла, доски и паруса для виндсерфинга, водные лыжи), для различных видов спорта (спортивное огнестрельное оружие, луки, арбалеты и т. п.; велосипеды без мотора; фехтовальное снаряжение; защитная экипировка; боксерские перчатки; снаряжение для подводного плавания; оборудование для занятий гимнастикой, тяжелой атлетикой, конным спортом и т.д.; парашюты, планеры, дельтапланеры; альпинистское снаряжение; носители звукового сопровождения спортивных выступлений и др.); 2) вспомогательное оборудование (оборудование для измерения и демонстрации результатов; топчаны для массажа; велостанки; медицинское оборудование для лечебно-диагностических целей, включая оборудование для

170

 171


проведения допинг-контроля); 3) спортивная одежда, обувь, перчатки, головные уборы и т.п.; 4) транспортные средства (автомобили, мотоциклы, моторные лодки).

Среди методов экономического стимулирования внешнеторговой деятельности распространение получили также следующие:

прямое финансирование экспортного производства (выплата компаниям дотаций из бюджета на покрытие разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения гарантированных прибылей);

косвенное финансирование экспортного производства (выделение правительством через частные банки специальных дотаций на снижение кредитных ставок экспортерам; возврат экспортерам пошлин, уплаченных при импорте сырья; передача экспортирующим компаниям правительственных заказов по завышенным ценам);

снижение налогов с экспортеров (прямое снижение налогов экспортерам в зависимости от доли экспорта в их производстве; отсрочка от уплаты налогов с экспортной выручки);

кредитование экспорта (предоставление среднесрочных и долгосрочных кредитов на развитие экспортного производства на благоприятных условиях по стабильным ставкам);

страхование экспорта [покрытие за счет бюджетных средств определенной части риска при крупных капиталовложениях в развитие экспортного производства; принятие на себя государством за счет бюджета части политических (неисполнение обязательств из-за войн, правительственных переворотов, забастовок и т.п.) и коммерческих (непредвиденное изменение валютных курсов, банкротства и т.п.) рисков, связанных с экспортом и др.].

Наряду с применением административных и экономических методов регулирования внешнеэкономических связей государства проводят значительную организационную, статистическую, исследовательскую и информационную работу: под руководством или контролем государственных организаций ведется сбор статистических данных, осуществляется анализ внешнеэкономических связей, издаются справочники о рынках, товарах, торгах и т.д.; государственные организации через посольства, торговые миссии и другие представительства получают оперативную коммерческую информацию, подбирают иностранных контрагентов и крупных заказчиков и т.п.; под организационным началом государства проводятся национальные выставки, ярмарки и т.д. Иными словами, практически весь государственный аппарат стран с развитой рыночной экономикой в той или иной степени занимается развитием внешнеэкономических связей.

Для подавляющего большинства стран мира важнейшей формой внешнеэкономических связей является внешняя торговля.

 15.2. ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ

Внешняя торговля представляет собой торговлю между странами, состоящую из вывоза (экспорт) и ввоза (импорт) товаров (услуг).

Выделяют следующие основные виды внешней торговли продукцией (товарами).

Торговля готовой продукцией

Торговля предназначенной для конечного потребления готовой продукцией (например, спортивными товарами) осуществляется либо напрямую, путем подписания контрактов между сбытовыми организациями производителей и потребителями товаров, либо через посредников.

Отставание технического уровня многих видов отечественной продукции от требований мирового рынка, удаленность производителей от основных рынков сбыта и длительные сроки выполнения ими экспортных заказов снижают конкурентоспособность российских товаров. Решать проблему конкурентоспособности в настоящее время можно двумя основными способами: во-первых, путем предоставления покупателям более благоприятных по сравнению с конкурентами условий продажи товаров и, во-вторых, с помощью привлечения иностранных посредников для доработки товаров до требований рынков и сокращения сроков поставок.

Торговля готовой продукцией не исключает выполнения посредниками повышающих конкурентоспособность товаров дополнительных работ, к которым относятся предпродажный сервис (комплекс работ по расконсервации изделий после их транспортировки, приданию им товарного вида и т.п., не изменяющих технических характеристик товаров) и предпродажная доработка (удовлетворение индивидуальных запросов потребителей с возможным воздействием на технические характеристики товаров).

Торговля продукцией в разобранном виде

Экспорт продукции в разобранном виде (машины, оборудование и т.д.) применяется для повышения ее конкурентоспособности на внешних рынках и получения поставщиками дополнительной прибыли по сравнению с продажами готовой продукции.

Для защиты национальных отраслей экономики от конкуренции иностранных поставщиков правительства различных стран вводят запреты, количественные ограничения или повышенные таможенные пошлины на импорт готовой продукции, аналогич-

172

 173


ной выпускаемой национальными производителями. Однако на ввоз продукции в разобранном виде обычно устанавливаются пониженные таможенные пошлины. Это делается по двум главным причинам: во-первых, организация сборки продукции содействует развитию национальной промышленности и повышению занятости рабочей силы; во-вторых, наличие, хотя и ослабленной, конкуренции иностранных поставщиков способствует научно-техническому прогрессу в импортирующей стране.

Поставщики из промышленно развитых стран с относительно высоким уровнем заработной платы нередко стремятся получить дополнительную прибыль за счет сборки изделий в странах с более низкой стоимостью рабочей силы. Широко известны примеры сборки товаров, в том числе спортивных, фирмами стран Юго-Восточной Азии из деталей, произведенных в Японии и других странах мира.

Использование данной формы выхода на внешние рынки накладывает дополнительные требования на организацию производства и коммерческой деятельности, а именно: продукцию следует разделить на такие детали, сборка которых не требует высокой квалификации иностранных рабочих при сохранении высокого качества собранного изделия; точность изготовления отдельных частей должна полностью исключить подгоночные работы при сборке; разделение продукции на детали должно учитывать максимально возможную экономию на транспортных расходах; своевременность поставок деталей должна обеспечивать ритмичность сборочного производства и др.

При поставках продукции в разобранном виде особое внимание следует уделять «четкому разделению в контрактах ответственности за качество готовой продукции между поставщиками деталей и фирмами, выполняющими сборочные работы.

Аренда машин и оборудования

Основными причинами довольно широкого развития в международной торговле аренды машин и оборудования являются дополнительная возможность сбыта продукции при обострившейся конкуренции на внутренних и внешних рынках (для производителей) и возможность в условиях ускоренных темпов научно-технического прогресса обновлять оборудование без единовременной мобилизации значительных финансовых средств на его приобретение (для потребителей). Кроме того, аренда машин и оборудования активно используется для обеспечения сезонных работ, для временного увеличения производственных мощностей с целью выполнения отдельных крупных заказов и т.д.

Экономическая сущность аренды машин и оборудования состоит в следующем.

 Компания-арендодатель приобретает в кредит машины и оборудование в собственность и сдает их в пользование за арендную плату. Сумма арендной платы должна возмещать арендодателю рыночную стоимость машин, оборудования и других предметов аренды за вычетом их остаточной стоимости после окончания срока аренды; стоимость кредита; административные издержки, расходы на страхование и техническое обслуживание и т.д., а также обеспечивать возможность получения прибыли. Таким образом, сумма арендной платы с учетом остаточной стоимости может превышать стоимость приобретения предметов аренды по меньшей мере на величину возмещаемых издержек арендодателя и его прибыль. Однако арендаторы получают возможность использовать современные средства производства и обновлять их в соответствии с темпами научно-технического прогресса без значительных единовременных капиталовложений и без обращения за кредитами. Арендодатели и арендаторы получают также дополнительные экономические выгоды за счет льгот (например, ускоренное — более 25 % в год — списание средств на амортизацию сданных в аренду машин, оборудования и т.п., что позволяет уменьшать величину налогооблагаемой прибыли, и т.д.), предоставляемых правительствами промышленно развитых стран, рассматривающими аренду как эффективный метод стимулирования экономики за счет ускоренного обновления производства.

В зависимости от сроков, объема и характера предоставляемых арендатору услуг различают три вида аренды машин и оборудования:

лизинг (долгосрочная аренда) осуществляется сроком на год и более и предполагает осуществление самим арендатором обслуживания, ремонта и страхования взятого в аренду технологического оборудования, крупных машин и целых промышленных предприятий;

хайринг (среднесрочная аренда) подразумевает предоставление арендодателем разнообразных услуг по управлению машинами и оборудованием, а также по их обслуживанию на срок, как правило, от трех месяцев до одного года. На таких условиях сдаются в аренду, например, крупные транспортные средства, включая авиалайнеры и суда (так называемый, тайм-чартер);

рейтинг (краткосрочная аренда), как правило, осуществляется на срок до трех месяцев и обычно предусматривает освобождение арендатора от работ по техническому обслуживанию и страхованию предмета аренды. Наиболее типичным примером рейтинга является аренда легковых автомобилей.

Встречная торговля продукцией

К встречной торговле относятся внешнеторговые операции, при совершении которых в контрактах фиксируются твердые обя-

174

175


зательства экспортеров и импортеров произвести полный или частично сбалансированный обмен продукцией. При частично сбалансированном обмене разница в стоимости покрывается денежными платежами.

Инициаторами развития встречной торговли являются, как правило, импортеры, так как она позволяет им осуществлять закупки необходимых товаров с полной или частичной оплатой их поставками своих товаров. Правительства поддерживают стремление импортеров к встречной торговле, поскольку она способствует развитию национального экспорта и сбалансированности внешнеторговых расчетов. В условиях обострения проблемы сбыта экспортеры ради повышения возможности продажи своих товаров вынуждены идти на то, чтобы получать от покупателей не денежный эквивалент их стоимости, а другие товары, которые они либо используют в собственном производстве, либо реализуют на рынке.

Обязательным звеном во встречной торговле являются банки, предоставляющие сторонам необходимые кредиты и осуществляющие между ними взаиморасчеты.

Встречная торговля в настоящее время осуществляется в разнообразных формах, имеющих различную экономическую сущность.

Бартерные операции представляют собой безвалютный, но оцененный обмен товарами. Стоимостная оценка товаров делается для обеспечения эквивалентности обмена, гарантией которой может выступать использование так называемых мировых цен, а также для таможенного учета, определения страховых сумм в случае гибели или повреждения товара, начисления штрафных санкций за опоздания в поставках, уценки товара из-за ненадлежащего качества, оценки недостач и др.

Встречные закупки осуществляются в счет обязательств, взятых экспортерами на продажу основных товаров. Принимая встречные обязательства, экспортеры стремятся ограничить закупки теми товарами, которые могут быть использованы в их собственном производстве или имеют спрос на рынке их страны. Однако имеют место случаи принятия встречных обязательств и без ограничительных перечней товаров.

Контракты могут включать различные варианты встречных обязательств: содержать перечень товаров, подлежащих встречной закупке; определять стоимостный объем встречных обязательств и т.д. Размер встречных обязательств может колебаться от 5 до 100 % сумм контрактов.

Выкуп устаревшей продукции наиболее широко применяется при сбыте легковых автомобилей, электронно-вычислительных машин и т.д. В странах с развитой рыночной экономикой торговые представители практически всех автомобилестроительных компаний

176

 при покупке клиентом новой автомашины вычитают из ее стоимости цену старой.

При выкупе товаров длительного пользования фирмы-изготовители вкладывают дополнительные средства в их обновление и реализуют на том же рынке более бедным слоям населения (система «секонд хэнд»).

Операции с давальческим сырьем осуществляются в связи с неравномерным развитием производительных сил, а также несимметричными мощностями различных стран по добыче и переработке сырья. В данном случае одна из сторон обязуется экспортировать исходное сырье и импортировать продукты его переработки или готовую продукцию, а другая — перерабатывать сырье («да-вальческое») своими средствами. Оплата услуг перерабатывающих фирм осуществляется поставками дополнительных количеств да-вальческого сырья.

Операции с давальческим сырьем имеют признаки встречной торговли, так как они являются сбалансированными, безвалютными и заранее оцененными.

Торговля кооперируемой продукцией

Постоянное углубление процессов специализации и кооперации производства как в рамках отдельных стран, так и в масштабе мирового хозяйства лежит в основе торговли кооперируемой продукцией (комплектным оборудованием).

Одним из наиболее характерных примеров торговли кооперируемой продукцией является сооружение объектов (например, физкультурно-спортивных сооружений) на условиях «под ключ». В понятие «под ключ» может входить выполнение иностранной фирмой следующих подрядных работ: экономическое обоснование сооружения объекта; разработка проектного задания, технического и рабочего проектов объекта; поставка строительных материалов, сооружение зданий и объектов инфраструктуры; поставка полного комплекта технологического оборудования; монтаж технологического оборудования, наладка и пуск его в эксплуатацию; укомплектование объекта всем необходимым инвентарем, инструментами и приборами; обучение национального персонала эксплуатации и ремонту объекта; обеспечение эксплуатации объекта в течение гарантийного периода и передача его заказчику в состоянии полной готовности к работе.

Внешняя торговля спортивными товарами осуществляется практически во всех охарактеризованных выше видах и формах. Характер и объемы экспортно-импортных операций России по разнообразным спортивным товарам с различными зарубежными странами проанализированы в главе 16.

177


15.3. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ КОНТРАКТОВ

Внешнеторговые контракты обычно содержат следующие основные разделы, располагаемые в определенной последовательности: определение сторон; предмет договора; цена и общая сумма контракта; сроки поставки товаров; условия платежей; упаковка и маркировка товаров; гарантии продавцов; штрафные санкции и возмещение убытков; страхование; обстоятельства непреодолимой силы; арбитраж.

Охарактеризуем кратко содержание каждого из выделенных разделов внешнеторгового контракта.

Определение сторон. В преамбуле контракта дается полное юридическое наименование сторон, заключающих договор. На первой странице контракта всегда указывается его регистрационный номер, место и дата подписания.

Предмет договора. В этом разделе в краткой форме определяется вид внешнеторговой сделки (купли-продажи, подряда, аренды). На практике данный раздел часто включает базисные условия поставок, определение товара и его количество. Например: «Продавец продал, а Покупатель купил на условиях ФОБ Мурманский порт один тренажерный комплекс типа...»

Если предметом сделки является товар со сложными техническими характеристиками, то контракты содержат специальные разделы («Технические условия» или «Технические спецификации»). В этом случае в разделе, представляющем предмет договора, дается только краткое определение товара и делается ссылка на специальные разделы,'уточняющие его технические характеристики.

Цена контракта. По согласованию сторон цены фиксируются в валюте одной из стран-контрагентов либо в валюте третьей страны или в международных валютных единицах.

В международной торговле практикуется несколько способов установления цен: твердые цены согласовываются при заключении контракта и не подлежат изменению в ходе его выполнения; цены с последующей фиксацией устанавливаются в назначенные договорами сроки на основании согласованных источников (например, цены на проданные по контракту товары устанавливаются на уровне цен мирового рынка на определенную дату или в день поставки товара покупателю и т.д.); скользящие цены применяются в контрактах с длительными сроками поставок, в течение которых экономические условия производства товаров могут существенно измениться.

Сроки поставки товаров. Сроки поставки товаров — это временные периоды (календарные даты), в течение которых (к которым) товары должны быть доставлены продавцами в установленные контрактами географические пункты. В контракте может быть указано: «Срок поставки 5 октября 2000 г. ФОБ порт Мурманск».

 При определенных условиях допускается указание в контрактах сроков поставок без фиксации календарных дат или периодов (поставки «немедленно», «как можно быстрее», «по мере готовности», «по открытии навигации» и др.).

При установлении сроков поставки нередко в контракт вносятся специальные оговорки: «Допускается досрочная поставка», «Досрочная поставка возможна только при письменном согласии покупателя», «Досрочная поставка не разрешена» и т.д.

Условия платежей. Этот раздел определяет способ и порядок расчетов между контрагентами, а также гарантии выполнения сторонами взаимных платежных обязательств.

Наиболее распространенной формой расчетов являются платежи наличными.

В международной торговле расчет наличными осуществляется:

чеками по открытому счету: покупатель дает письменное распоряжение своему банку выплатить указанную в чеке сумму предъявителям (конкретным организациям или лицам) или по их приказу другим лицам (ордерный чек);

переводами: экспортер направляет импортеру счета и другие документы за поставленные товары, выполненные работы (услуги) или по иным взаимным расчетам, на основании которых плательщик направляет в свой банк платежное поручение на перевод денег. В условия контрактов с расчетами переводами обычно включаются обязательства покупателей предоставлять продавцам финансовые гарантии платежей, которые берут на себя банки, получая за это три и более процентов гарантируемой суммы;

аккредитивами: покупатель берет на себя обязательство открыть к установленному в контракте сроку в определенном банке аккредитив в пользу продавца на определенный срок и на оговоренную сумму. Для более полной гарантии платежей экспортеры включают в условия контрактов обязанности импортеров открывать безотзывные аккредитивы, которые предполагают дополнительную гарантию банка в том, что он не разрешит покупателю аннулировать уже открытый аккредитив по каким бы то ни было причинам и обеспечит платеж за поставленные товары в течение срока его действия.

В практике международной торговли применяются и иные, более сложные формы расчетов (инкассо и т.д.).

Упаковка и маркировка товаров. Характер упаковки зависит от ее назначения: для расфасовки товара, для рекламных целей, для сохранности товаров в различных внешних средах, для защиты изделий от механических повреждений при перевозках и перегрузках, для механизации погрузо-разгрузочных работ и т.д. Стоимость упаковки в зависимости от ее назначения и характера товара может колебаться в широких пределах — от нескольких процентов до половины стоимости самого товара.

178

 179


Требования к упаковке товаров можно условно разделить на общие и специальные.

Общие требования определяются обязанностью всех экспортеров обеспечить физическую сохранность грузов при поставках.

Специальные требования к упаковке выдвигаются импортерами. Причинами таких требований могут быть следующие: необходима специальная расфасовка товара для сбыта его потребителям без дополнительной переупаковки; предъявляются особые требования к весам и габаритам грузовых мест применительно к имеющимся в распоряжении импортера подъемным и транспортным средствам и др.

Маркировка грузов является важнейшим элементом в технологии внешнеторговых операций. Она выполняет следующие обязательные функции: представляет товаросопроводительную информацию, содержащую определяющие импортера реквизиты, номер контракта, весовые и габаритные характеристики мест, номер места и число мест в партии; является указанием транспортным фирмам по обращению с грузом; используется для предупреждений об опасностях, которые может представить обращение с грузом и др.

Особое значение имеет упаковка потребительских товаров, которая обычно несет информацию о товаре, рекламу товара и его производителя. Экспортерам потребительских товаров всегда следует учитывать, что покупатель судит о товаре сначала по упаковке, а потом уже по качеству самого товара.

Гарантии продавцов. В контрактах обычно содержатся ссылки на международные, национальные и отраслевые стандарты, а также на технические условия и другие нормативные документы, определяющие технический уровень и качество товаров.

Большинство контрактов содержит коммерческие гарантии качества, которые представляют обязательства продавца поставить покупателю товар, обладающий в течение установленного (гарантийного) периода определенными свойствами. В случае несоответствия товара техническим требованиям контракта покупатели в течение гарантийного периода имеют право предъявить продавцам претензии по качеству.

Штрафные санкции и возмещение убытков. Нередко в ходе исполнения контракта экспортер допускает просрочки в поставках товаров и выполнении работ (предоставлении услуг). С тем чтобы стимулировать экспортеров в своевременном выполнении обязательств и компенсировать возможные потери импортеров, контракты предусматривают взыскание с экспортеров штрафов обычно в размерах, прогрессирующих в зависимости от длительности просрочек. Максимальная величина штрафов чаще всего ограничивается 8 — 10% от стоимости не поставленных в срок товаров.

 Поскольку штрафы далеко не всегда компенсируют потери импортеров от просрочек, законодательство многих стран допускает взыскание с экспортеров наряду со штрафами и убытков, причем такие взыскания не освобождают от выполнения обязательств по поставкам.

Контракты могут содержать право импортеров отказаться от их исполнения, если из-за длительности просрочки импортеры потеряли коммерческий интерес к получению товаров. При этом за ними сохраняется право требовать возмещения убытков.

Нарушения обязательств со стороны импортеров также могут препятствовать выполнению обязанностей экспортерами и являться причиной возникновения у них убытков. К таким нарушениям можно отнести задержки в предоставлении технической документации, командировании специалистов, открытии аккредитивов, платежах и т.д. В связи с этим контракты могут включать санкции к импортерам.

Страхование. Этот раздел включает четыре основных параметра страхования: что страхуется; от каких рисков; кто страхует; в чью пользу производится страхование.

Страхование является добровольным актом, но в отношениях между экспортерами и импортерами обязанности по страхованию грузов обычно определяются контрактами.

Если контрактом не оговорено иное, то страхование обычно осуществляется экспортером на условиях «с ответственностью за все риски», которые, однако, не включают утраты или повреждения товаров вследствие умышленных действий или грубой неосторожности самих страхователей, отправителей и получателей, вследствие повреждений из-за внутренних свойств товаров (самовозгорание, отмокание, гниение и т.д.), военных рисков и др.

Весьма часто импортеры во избежание непредвиденных убытков и разногласий предпочитают перечислить те риски, от которых груз должен быть застрахован.

Обстоятельства непреодолимой силы. На ход исполнения контрактов могут оказать существенное влияние обстоятельства, предугадать наступление которых заранее невозможно, поскольку они возникают в результате непредвиденных и неотвратимых событий чрезвычайного характера. Такие обстоятельства называются обстоятельствами непреодолимой силы или «форс-мажорными обстоятельствами». К ним обычно относят пожары, наводнения, землетрясения, другие стихийные бедствия, эпидемии, военные действия и правительственные меры, препятствующие выполнению контрактных обязательств (например, введение эмбарго на экспорт определенных товаров).

При наступлении обстоятельств непреодолимой силы срок исполнения обязательств для стороны, на которую воздействуют эти обстоятельства, отодвигается на весь период их действия и лик-

180

 181


видации последствий. Контрактом устанавливается, что сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств, должна информировать контрагента о наступлении «форс-мажора» и его прекращении в пределах строго ограниченных сроков и представить соответствующие подтверждающие документы, которыми чаще всего служат свидетельства национальных торговых палат.

Обстоятельства непреодолимой силы могут действовать настолько долго, что исполнение контракта для сторон станет экономически бессмысленным. Поэтому контрагенты устанавливают в контрактах предельные сроки, после которых стороны имеют право аннулировать взаимные обязательства. При этом всегда оговаривается, что ни одна из сторон не будет иметь права потребовать от другой стороны возмещения убытков.

Арбитраж. Нередко при исполнении контрактов между контрагентами возникают споры из-за различного понимания взаимных обязательств по причине неодинакового толкования условий контрактов или отсутствия соответствующих условий. Большинство этих разногласий разрешается во время переговоров между сторонами. Если в процессе переговоров стороны не пришли к единому мнению, то разногласия в соответствии с международной практикой передаются на рассмотрение арбитражей.

Кроме основных охарактеризованных выше условий контрактов стороны могут согласовать по своему усмотрению и другие, уточняющие взаимные права и обязательства.

15.4. ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫМИ УСЛУГАМИ

Внешняя торговля социально-культурными услугами, к которым в своем подавляющем большинстве относятся услуги отрасли «физическая культура и спорт», в отличие от внешней торговли товарами, имеет определенные особенности.

Во-первых, внешняя торговля социально-культурными услугами регулируется не на границе, а внутри страны соответствующими положениями внутреннего законодательства.

В настоящее время российское законодательство не содержит четкого определения понятия «экспорт услуг». В связи с этим представляется целесообразным осветить этот вопрос на основе практики его регулирования международными торговыми организациями.

Принципы и правила международной торговли социально-культурными услугами зафиксированы в Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС).

Торговля услугами определяется ГАТС как предложение услуги посредством следующих четырех способов:

182

 с территории одной страны на территорию другой страны (транспортные услуги, услуги связи и т.п.). Этот способ получил название трансграничного оказания услуг. Его специфической особенностью является то, что в данном случае только сама услуга (например, телетрансляция спортивного соревнования и т.п.), а не ее поставщик перемещается через границу;

на территории одной страны потребителю услуги другой страны (услуги международного туризма и т.п.);

посредством коммерческого присутствия производителя услуги одной страны на территории другой страны, иными словами торговля услугами с использованием представительства (дочерней компании и т.п.) поставляющей услугу страны на территории потребляющей услугу страны;

физическими лицами одной страны на территории другой страны (преподавательская, тренерская, соревновательная и т.п. деятельность).

Все способы внешней торговли социально-культурными услугами отрасли «физическая культура и спорт» используются при проведении крупнейших международных спортивных соревнований (см. главу 17).

В классификатор услуг для целей упорядочения внешней торговли ими включено более 160 видов, сгруппированных в 12 основных разделов: деловые услуги; услуги связи; строительство и инжиниринговые услуги; дистрибьюторские услуги; общеобразовательные услуги; услуги по защите окружающей среды; финансовые услуги, включая страхование; услуги по охране здоровья и социальные услуги; туризм и путешествия; услуги в области организации досуга, культуры и спорта; транспортные услуги; прочие

услуги.

Во-вторых, социально-культурные услуги производятся и потребляются одновременно, в связи с чем не подлежат хранению. Поэтому внешняя торговля ими в подавляющем большинстве случаев базируется на прямых контрактах между производителями и

потребителями.

В-третьих, отрасли, производящие социально-культурные услуги, во многих странах мира находятся в полной или частичной собственности государства или же под его строгим контролем. В связи с этим производство и реализация данных услуг, в том числе внешняя торговля ими, имеют большую государственную защиту, чем производство и реализация материальных услуг и товаров.

В-четвертых, внешняя торговля социально-культурными услугами находится в тесной взаимосвязи с торговлей товарами и оказывает на последнюю сильное воздействие.

В-пятых, не все виды социально-культурных услуг, в отличие от товаров, могут являться предметом внешней торговли. Так, ус-

183


дуги, предназначенные преимущественно для личного потребления, не всегда могут быть вовлечены в международный хозяйственный оборот.

Глава 16

ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ СПОРТИВНЫМИ

ТОВАРАМИ

Внешнеторговый оборот России в 1999 г. составил 102,0 млрд долл. и по сравнению с 1998 г. уменьшился на 11,2 %. Экспорт России возрос на 0,7% и составил 71,8 млрд долл.; импорт сократился на 30,7% и составил 30,2 млрд долл. Положительное сальдо торгового баланса составило 41,6 млрд долл., увеличившись по сравнению с 1998 г. на 13,9 млрд долл.

Основными торговыми партнерами России среди стран дальнего зарубежья являются (в порядке снижения доли в общем товарообороте) Германия, США, Италия, Китай, Нидерланды, Великобритания и Финляндия, а среди стран ближнего зарубежья — Украина и Казахстан.

Рассмотрим более подробно внешнеэкономическую деятельность России на примере торговли различными спортивными товарами.

Внешняя торговля спортивным инвентарем

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации включает специальную подгруппу товаров «Снаряды и инвентарь для занятий физкультурой, гимнастикой, легкой атлетикой, прочими видами спорта или для игр на открытом воздухе; бассейны плавательные и для гребли» (далее — «спортивный инвентарь»).

В данную подгруппу товаров входят: лыжи и прочий инвентарь для занятий лыжным спортом; лыжи водные, доски для серфинга и виндсерфинга, инвентарь для занятий водными видами спорта; клюшки для гольфа и принадлежности для игры в гольф; обору* дование и инвентарь для настольного тенниса; ракетки для теш ниса, бадминтона или аналогичные ракетки со струнами или без струн; мячи (кроме мячей для гольфа и шариков для настольного тенниса); ледовые коньки и роликовые коньки; предметы, снаряды и инвентарь для занятий физкультурой, гимнастикой или атлетикой; инвентарь для поло и крикета (кроме мячей).

Таможенная статистика внешней торговли позволяет проанализировать внешнеэкономическую деятельность России по спор-

184

 тивному инвентарю (табл. 37) и сделать следующие обобщенные

заключения.

V Россия является в значительно большей степени страной-
покупателем спортивного инвентаря, чем страной-продавцом:
сальдо торгового баланса носит отрицательный характер и состав
ляет 19158,8 тыс. долл.

Такой характер сальдо характерен как для торговли России спортивным инвентарем со странами дальнего зарубежья (—19045,4 тыс. долл.), так и со странами ближнего зарубежья (—113,4 тыс.

долл.).

V Россия и как страна-покупатель (98,9 %), и как страна-про
давец (94,9 %) спортивного инвентаря в большей степени ориен
тирована на контрагентов из числа стран дальнего зарубежья.

Крупнейшими контрагентами России по экспорту являются среди стран ближнего зарубежья Казахстан, а среди стран дальнего зарубежья — Финляндия. Крупнейшими контрагентами России по импорту являются среди стран ближнего зарубежья Украина, а среди стран дальнего зарубежья — Китай.

Россия по отношению к части контрагентов из числа стран ближнего зарубежья (Азербайджан, Армения, Киргизия, Таджикистан, Туркмения) выступает только как экспортер спортивного инвентаря. По отношению к части контрагентов из числа стран дальнего зарубежья (Австрия, Греция, Индия, Испания, Малайзия, Марокко, Пакистан, Польша, Словения, Таиланд, Тайвань, Турция, Франция) Россия выступает только как импортер спортивного инвентаря. Экспортно-импортные операции по спортивному инвентарю крайне не сбалансированы по всем странам ближнего и дальнего зарубежья.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности в различных своих группах и подгруппах содержит также отдельные товары, необходимые для занятий физической культурой и спортом, а именно: куртки теплые (включая лыжные), костюмы спортивные, лыжные и купальные из трикотажа; куртки теплые (включая лыжные), костюмы спортивные, лыжные и купальные из текстиля; спортивную обувь: ботинки лыжные и горнолыжные, обувь для тенниса, баскетбола, гимнастики, тренировочную обувь; моторные транспортные средства для движения по снегу; специальные автомобили для перевозки игроков в гольф; мотоциклы и велосипеды; планеры, дельтапланы и другие безмоторные летательные аппараты; летательные аппараты (включая вертолеты, самолеты и т.п.); яхты и прочие плавучие средства для отдыха или спорта, гребные лодки и каноэ; спортивные ружья и винтовки, спортивные пистолеты; шпаги, рапиры, сабли и т.п.

и др.

Экспортно-импортные операции по большинству из названных товаров не отражены, к сожалению, в таможенной статистике

185


Таблица 37

Стоимостные параметры экспортно-импортных операций по спортивному

инвентарю (1999 г.)

Страна-контрагент

Экспорт          Импорт

тыс. долл.

1

2

3

Страны ближнего зарубежья

Азербайджан

Армения                      г

Казахстан

Киргизия

Молдавия

Таджикистан

Туркмения

Узбекистан

Украина

16,2 0,2 104,0 3,9 0,2 2,7 0,5 1,2 7,2

29,5 36,3

0,3 183,4

Итого

136,1

249,5

Страны дальнего зарубежья

Австрия

Бельгия

Великобритания

Венгрия

Германия

Греция

Израиль

Индия

Испания

Италия

Канада

Китай

Латвия

Литва

Малайзия

Марокко

Мексика

Нидерланды

Объединенные Арабские Эмираты

Пакистан

Польша

Республика Корея

Румыния

Сингапур

Словения

США

Таиланд

Тайвань

79,4

28,4

53,9

197,1

13,9

6,0

444,9

7,4

10,5

23,1

2,3

27,9

0,1

2,4 0,3 0,1

164,0 -

180,8 39,4 54,5 69,4 1212,9 23,3 10,2

124,8

82,7

1312,5

235,3 12 455,3 7,3 11,4 18,7 46,1 14,3 78,8 20,7 88,7

132,0

545,5 31,1 15,4 13,8

738,8 54,5

920,2

 Окончание табл.

1

2

3

Турция

Финляндия

Франция

Чехия

Швейцария

Швеция

Эстония

Прочие

1 156,2

19,4

12,1

295,6

3,3

8,0

2 261,9

141,9

175,4

156,3

2,4

247,5

13,7

64,2

Итого

2 556,3

21601,7

Всего

2 692,4

21851,2

внешней торговли России. Поэтому есть возможность охарактеризовать внешнеэкономическую деятельность только по некоторым из них с известными допущениями. Дело заключается в том, что статистическая информация по многим из перечисленных выше разновидностей спортивных товаров, в отличие от спортивного инвентаря, является комплексной и содержит совокупные данные по спортивным и иным товарам, относящимся к соответствующим группам и подгруппам товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Учитывая указанное обстоятельство, охарактеризуем внешнеэкономическую деятельность России в 1999 г. по некоторым разновидностям спортивных товаров.

Внешняя торговля спортивной одеждой

В отличие от внешней торговли спортивным инвентарем, Россия является в значительно большей степени страной-продавцом спортивной одежды, чем страной-покупателем: сальдо торгового баланса является положительным и составляет 9 352,6 тыс. долл. Таков же характер сальдо в торговле со странами дальнего зарубежья (+9 387,8 тыс. долл.). В отличие от этого, характер сальдо в торговле спортивной одеждой со странами ближнего зарубежья носит отрицательный характер (—35,2 тыс. долл.).

Россия и как страна-продавец (96,4%), и как страна-покупатель (89,1%) спортивной одежды в большей степени ориентирована на контрагентов из числа стран дальнего зарубежья.

Крупнейшими контрагентами России по экспорту являются среди стран ближнего зарубежья Казахстан, среди стран дальнего зарубежья — Финляндия, а по импорту — Узбекистан и Финляндия соответственно.

По отношению к части контрагентов из числа стран ближнего зарубежья (Грузия, Туркмения) Россия выступает только как экспортер спортивной одежды.

186

 187


По отношению к части контрагентов из числа стран дальнего зарубежья Россия выступает либо только как экспортер (Виргинские острова), либо только как импортер (Бангладеш, Таиланд, Тайвань, Турция, Франция) спортивной одежды.

Экспортно-импортные операции по спортивной одежде наиболее сбалансированы с Украиной и Азербайджаном, чего це наблюдается в отношении контрагентов из числа стран дальнего зарубежья.

Внешняя торговля спортивной обувью

«г

Россия является в значительно большей степени страной-покупателем спортивной обуви, чем страной-продавцом: сальдо торгового баланса носит отрицательный характер и составляет

6 377,8 тыс. долл. Аналогичен характер сальдо и в торговле со стра
нами дальнего (-3 497,9 тыс. долл.) и ближнего (-2 879,9 тыс. долл.)
зарубежья.

Россия и как страна-продавец (87,0%), и как страна-покупатель (66,7 %) спортивной обуви в большей степени ориентирована на контрагентов из числа стран дальнего зарубежья.

Крупнейшими контрагентами России по экспорту спортивной обуви являются среди стран ближнего зарубежья Узбекистан, а среди стран дальнего зарубежья — Финляндия.

Крупнейшими контрагентами России по импорту являются среди стран ближнего зарубежья Молдавия, а среди стран дальнего зарубежья — Китай.

Часть контрагентов из числа стран ближнего зарубежья (Азербайджан, Киргизия) являются только экспортерами спортивной обуви.

По отношению к части контрагентов из числа стран дальнего зарубежья Россия выступает либо только как экспортер (Виргинские острова, Македония, Эстония), либо только как импортер (Бангладеш, Вьетнам, Индия, Индонезия, Иран, Канада, Нидерланды, Румыния, Таиланд) спортивной обуви.

Экспортно-импортные операции России по спортивной обуви крайне несбалансированы как со странами ближнего, так и со странами дальнего зарубежья.

Внешняя торговля мотоциклами и велосипедами

Россия является в значительно большей степени страной-продавцом мотоциклов и велосипедов, чем страной-покупателем: сальдо торгового баланса является положительным и составляет

7 131,8 тыс. долл. Благоприятное соотношение экспортно-импорт
ных операций наблюдается во взаимоотношениях как со странами
дальнего (+6 958,0 тыс. долл.), так и со странами ближнего
(+173,8 тыс. долл.) зарубежья.

 Россия и как страна-покупатель (99,9%), и как страна-продавец (98,0%) практически полностью ориентирована на контрагентов из числа стран дальнего зарубежья.

Крупнейшими контрагентами России по экспорту мотоциклов и велосипедов среди стран ближнего зарубежья является Туркмения, а среди стран дальнего зарубежья — Вьетнам.

Крупнейшим контрагентом по импорту является Япония.

Со странами ближнего зарубежья осуществляются фактически только экспортные операции.

Россия не является экспортером только по отношению к одной стране — Республике Корея. Количество стран, из которых импортируются мотоциклы и велосипеды, весьма ограниченно (Германия, Италия, Канада, Литва, Республика Корея, США, Чехия, Япония).

Экспортно-импортные операции по мотоциклам и велосипедам крайне не сбалансированы по отношению ко всем странам дальнего и ближнего зарубежья.

Обобщающие выводы по торговле России с зарубежными странами разнообразными спортивными товарами делать вряд ли целесообразно, учитывая специфический характер приводимых статистических данных.

Вместе с тем приведенные данные подтверждают общий вывод российских специалистов по внешнеэкономической деятельности: в последние годы динамично развивается процесс преобразования России из страны-импортера в страну-экспортера.

Глава 17

ЭКОНОМИКА КРУПНЕЙШИХ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРТИВНЫХ СОРЕВНОВАНИЙ

17.1. ФАКТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА

ОТ ПРОВЕДЕНИЯ КРУПНЕЙШИХ МЕЖДУНАРОДНЫХ

СПОРТИВНЫХ СОРЕВНОВАНИЙ

Факторы экономического эффекта

Экономический эффект от проведения крупнейших международных спортивных соревнований зависит от целого ряда факторов. С определенными допущениями эти факторы можно дифференцировать на факторы, связанные с местом проведения спортивных соревнований, и факторы, связанные со спецификой самих спортивных соревнований. Для того чтобы представить как можно

188

 189


более полно спектр этих факторов, проанализируем общие и специфические черты, характерные для проведения таких спортивных соревнований, как Олимпийские игры и чемпионаты мира по футболу.

Факторы места проведения спортивных соревнований

V Крупнейшие международные спортивные соревнования при
нимают страны с различным уровнем экономического развития.

Страна с менее развитым уровнем экономики (с учетом года проведения Игр Олимпиады!) должна предпринимать значительные усилия, направленные на создание инфраструктуры, т. е. вкладывать наиболее значительные инвестиции либо в строительство спортивных сооружений (Монреаль, Москва), либо (или одновременно с этим) в строительство (реконструкцию) дорог, аэропортов, отелей, информационных центров и т.д. (Токио, Сеул). В этих странах, имеющих, как правило, незначительный объем валового национального продукта, влияние спортивных соревнований на экономику будет весьма значимым. Однако оно компенсируется риском достаточно резкого снижения экономической активности по окончании спортивного соревнования (повышение инфляции и т.д.). Одновременно с этим, как правило, увеличивается сумма долга этих стран, ухудшается платежный баланс.

В странах с развитой экономикой влияние на нее спортивного соревнования выражено менее значимо, так как состояние существующих инфраструктур не требует их принципиального совершенствования или развития. Риск спада деловой активности после проведения спортивного соревнования значительно ниже.

V Крупнейшие' международные спортивные соревнования за
частую играют роль ускорителя реализации программ по созда
нию инфраструктуры, в первую очередь транспортной.

В связи с предстоящим проведением соревнований на транспортную инфраструктуру выделяются чрезвычайно крупные инвестиции, а срок ее создания сокращается с 10— 15доЗ—4 лет. Характерным примером может служить, например, олимпийская Барселона, инвестиции в транспортную инфраструктуру которой занимали второе (после инвестиций в строительство спортивных сооружений и олимпийской деревни) место и составляли 300310 млн песет.

V Крупнейшие международные спортивные соревнования мо
гут проводиться в одном или ряде городов.

Чести проведения Игр Олимпиады или зимних Олимпийских игр удостаивается, как правило, конкретный город.

Чести же проведения чемпионата мира по футболу удостаивается страна. Количество городов, в которых проводятся различные этапы этого крупнейшего международного спортивного соревнования, различно: в Италии (1990 г.) соревнования проводи-

 лись в 12 городах, в США (1994 г.) - в 9, во Франции (1998 г.) -в 10 городах, расположенных в различных регионах этих стран.

Факторы специфики спортивных соревнований

л/ Крупнейшие международные спортивные соревнования имеют различную длительность.

В соответствии с Олимпийской Хартией продолжительность Игр Олимпиады и зимних Олимпийских игр не должна превышать 16 дней. Чемпионат мира по футболу (Франция, 1998 г.) проходил 33 дня.

л/ Крупнейшие международные спортивные соревнования проводятся по одному или нескольким видам спорта.

V Крупнейшие международные спортивные соревнования тре
буют различных объемов инвестиций.

По сравнению с зимними Олимпийскими играми общая сумма инвестиций Игр Олимпиады в среднем в 2,5 раза больше.

V Крупнейшие международные спортивные соревнования тре
буют создания и использования различных сетей спортивных со
оружений.

Игры Олимпиады и зимние Олимпийские игры выдвигают требование диверсифицированной сети спортивных сооружений, а чемпионат мира по футболу — специализированной сети спортивных сооружений.

V Крупнейшие международные спортивные соревнования при
влекают сотни тысяч «спортивных» туристов.

Однако в.последние годы значительный приток «спортивных» туристов породил так называемый эффект «исключения». Суть этого эффекта заключается в том, что в город (регион, страну) во время проведения там крупнейших международных спортивных соревнований не приезжают обычные туристы, страшась большого скопления народа, транспортных пробок, резкого повышения цен, а также возможных хулиганских действий и пр.

V Крупнейшие международные спортивные соревнования при
влекают огромное количество телезрителей.

Контракты на право телетрансляций с мест проведения спортивных соревнований достигают в последние годы астрономических сумм, приобретаясь в первую очередь иностранными телеканалами, особенно американскими, которые платят за это право наиболее крупные суммы и, таким образом, создают приток иностранной валюты.

Показатели экономического эффекта

Анализ методик определения экономического эффекта от проведения крупнейших международных спортивных соревнований,

ло

 191


применяемых специалистами различных стран, позволяет сделать заключение о том, что в качестве основных показателей используются следующие.

Инвестиции в подготовку и проведение спортивного соревнования, представленные, как правило, дифференцированно: а) для государственного и частного сектора; б) для создания различных инфраструктур и т.д.

Воздействие на валовой национальный продукт, т. е. на доход, включающий в себя сумму товаров и услуг, произведенных национальными хозяйствующими субъектами (предприятиями, частными лицами) за год независимо от их территориального месторасположения.

Воздействие на создание дополнительных рабочих мест, в том числе постоянных и временных.

Воздействие на платежный баланс, т. е. на систему показателей, характеризующих соотношение между валютными поступлениями в конкретную страну из-за границы и платежами, произведенными данной страной за границей в течение определенного периода времени. Превышение поступлений над платежами способствует укреплению валютного положения страны.

17.2. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ОТ ПРОВЕДЕНИЯ ОЛИМПИЙСКИХ ИГР

В связи с тем что в разных странах используются различные методики оценки экономического эффекта от проведения крупнейших международных спортивных соревнований (показатели, их размерность, валюта и т.д.), охарактеризуем кратко экономические результаты проведения Олимпийских игр в ряде городов в обобщенном виде, используя материалы французских специалистов (Оои§ие1 ].-]., Иуз 1-Р., 1993).

Игры Олимпиады: Монреаль-76

Игры Олимпиады в Монреале имели дефицит в 1 млрд канадских долл., который был покрыт городом-организатором (200 млн) за счет увеличения земельного налога и правительством провинции Квебек (800 млн) за счет выпуска специального займа.

Игры Олимпиады: Лос-Анджелес-84

Специфическими особенностями экономики Игр Олимпиады в Лос-Анджелесе явились следующие:

государственные инвестиции были незначительными и составили менее 10% от их общего объема, что объяснялось в первую очередь наличием в городе развитой инфраструктуры (спортивной, транспортной и т.д.);

 в структуре расходов приоритетными являлись управленческие расходы (86,2%), расходы на создание спортивных сооружений составили 13,8% общего объема, а расходы на транспортную и т. п. инфраструктуры полностью отсутствовали;

рост занятости населения оценен в 25 580 рабочих мест в год;

рост среднегодового объема валового национального продукта графства Лос-Анджелес оценен в 1,6% и т.д.

Игры Олимпиады в Лос-Анджелесе принесли Оргкомитету прибыль в объеме 150 млн долл.

Игры Олимпиады: Сеул-88

В момент получения (начало 1980-х годов) Сеулом права на проведение Игр Олимпиады Корея принадлежала к группе стран, лишь недавно ставших промышленно развитыми. Проведение Игр Олимпиады должно было способствовать ускорению экономического развития страны. Действительно, темпы роста валового национального продукта возросли с 5,4% в 1985 г. до 12,1 % в 1988 г. и снизились до 8,5 % в 1989 г. Таким образом, на следующий после Игр Олимпиады год Корея почувствовала экономический спад, хотя он и был гораздо более слабым, чем спад экономики Японии после проведения Игр Олимпиады в Токио в 1964 г. (13,1 % в 1964 г. и 5,1% в 1965 г.).

Общие затраты на проведение Игр Олимпиады составили около 3 млрд долл.

В период 1982—1988 гг. в стране было создано 336 тыс. рабочих мест.

Игры Олимпиады оказали благоприятное влияние на платежный баланс страны, оцененный в 434 млн долл.

Игры Олимпиады: Барселона-92

Общие инвестиции (802135,9 млн песет, или около 7 млрд долл.) на проведение Игр Олимпиады в Барселоне распределялись следующим образом: спортивные сооружения и олимпийская деревня — 331881,5 млн песет; транспортные коммуникации — 300310,1 млн песет; отели — 63975,5 млн песет; телекоммуникации — 77701,1 млн песет; расходы Оргкомитета — 28267,7 млн песет.

В общем объеме финансирования государственные инвестиции составляли 71,7%.

В связи с созданием спортивной, транспортной и иных инфраструктур в течение 4 лет было введено дополнительно 76 500 рабочих мест.

Экономический эффект от работ по подготовке Игр Олимпиады, произведенных в 1987 — 1992 гг., и от расходов, произведенных во время проведения соревнований, соответствовал 1 % валового национального продукта Испании. Более значительным был экономический эффект для провинции Каталония: валовой на-

192

 7—952

 193


циональный продукт повысился в ней в период 1986—1991 гг. до 40,4%, в то время как для всей Испании — только до 33,9%; в 1991 г. провинция получила 43 % всех иностранных инвестиций, вложенных в Испанию, и т.д.

Зимние Олимпийские игры: Альбервилль-92

Расходы, связанные с выдвижением кандидатуры Альбервил-ля на роль столицы зимних Олимпийских игр, составили 30 млн франков (4,3 млн долл.).

Расходы на проведение зимних Олимпийских игр оценены в 11,3 млрд франков, из них: прямые расходы (транспортная инфраструктура, электрификация, телекоммуникации, обеспечение безопасности и т.д.) — 5,8 млрд франков, косвенные расходы (жилищное строительство, окружающая среда, культурная программа и т.д.) — 1,6 млрд франков и бюджет Оргкомитета — 3,9 млрд франков. Более 80% всех этих инвестиций не имели отношения к департаменту Савойя, на территории которого находится Альбервилль. Государство приняло на себя 35,0% общих расходов. Все это благоприятно сказалось на экономике департамента Савойя. Тем не менее экономика департамента не испытала значительного роста в связи с тем, что наибольший объем работ реализовывался крупными национальными фирмами, а не предприятиями и предпринимателями Савойи.

Создание сети спортивных сооружений оценивалось в 789,4 млн франков; доля государственного финансирования составляла 59,4%.

Макроэкономические результаты зимних Олимпийских игр были оценены следующим образом: рост валового национального продукта — 0,8 %; создание дополнительных рабочих мест — 5 300 в год в период 1988—1992 гг.; текущий баланс внешней торговли — + 0,4 млрд франков. Таким образом, на общенациональном уровне экономический эффект может быть оценен как весьма незначительный.

Микроэкономические результаты зимних Олимпийских игр — отрицательные. Дефицит составил 279 млн франков, расходы по которому понесло государство (75 %) и департамент Савойя (25 %). Окончание строительства, связанного с проведением зимних Олимпийских игр, оказало депрессивный эффект на экономику департамента: в преддверии проведения соревнований число безработных в Савойе увеличилось на 21,2%, в то время как этот показатель в регионе Рона-Альпы равнялся 14,6%, а по Франции в целом — 5,3%.

Чрезвычайно важными с точки зрения оценки экономического эффекта от проведения зимних Олимпийских игр являются проблемы эффективного использования построенных для них спортивных сооружений. В наибольшей степени эти проблемы

 имеют отношение к таким специфическим спортивным сооружениям, как бобслейная трасса, трамплины и др.

Строительство бобслейной трассы обошлось в 230 млн франков. Ассоциация, которая строила трассу, не в состоянии в настоящее время обеспечивать текущие затраты, составляющие ежегодно 4 млн франков, а уж тем более эффективно использовать столь специфичное спортивное сооружение.

Два построенных трамплина могут использоваться не только зимой, но и летом благодаря своему керамическому покрытию, по которому стекает тонкий слой воды, и возможности приземления на ковер из синтетической травы. Стоимость функционирования трамплинов оценивается в 1,6 млн франков ежегодно, а доходы от эксплуатации составляют только 550 тыс. франков. В связи с этим департамент и коммуна вынуждены в равных долях покрывать дефицит эксплуатации этих спортивных сооружений.

17.3. КОМПЛЕКСНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ЭФФЕКТА ОТ ПРОВЕДЕНИЯ ЧЕМПИОНАТА МИРА

ПО ФУТБОЛУ ВО ФРАНЦИИ (1998 г.)

В настоящее время чемпионаты мира по футболу являются спортивными соревнованиями, приобретшими поистине планетарные масштабы и оказывающими серьезное влияние на экономику.

XVI чемпионат мира по футболу был проведен во Франции с 10 июня по 12 июля 1998 г. В соревнованиях участвовали 32 команды, которые в финальной части сыграли 64 матча в 10 городах-организаторах. На чемпионате было аккредитовано более 50 тыс. лиц (официальные делегации, организаторы, представители средств массовой информации, волонтеры и др.). На матчи было продано 2 559 241 билет. Телеаудитория всех матчей составила 37 млрд зрителей. Права на трансляцию матчей были приобретены телекомпаниями мира за 65 млрд франков.

Масштабность чемпионата мира по футболу, охарактеризованная выше, неизбежно порождает различного рода экономическую активность.

Экономическая активность в связи с чемпионатом мира Общая характеристика инвестиций

В проведение чемпионата мира по футболу было инвестировано 9,4 млрд франков. Бюджетные инвестиции составили 5,4 млрд франков: государственный бюджет — 3,2 млрд (34% от общего объема инвестиций), бюджеты органов местного самоуправления —

194

 195


1,6 млрд (17%), фирмы — 0,6 млрд франков (6%). Частные инвестиции составили 4 млрд франков: Оргкомитет — 2,4 млрд (26 % от общего объема инвестиций), консорциум «81ас1е ее Ргапсе» — 1,4 млрд (15%), другие организации — 0,2 млрд франков (2%).

Инвестиции в сеть спортивных сооружений

Общий объем инвестиций в сеть спортивных сооружений составил 3,7 млрд франков, примерно две трети которых профинансировано из государственного бюджета.

В связи с проведением чемпионата мира по футболу было построено или реконструировано 10 стадионов.

Наиболее крупных инвестиций потребовало строительство «Згас-е йе Ргапсе». Стоимость работ по строительству этого стадиона составила 2,672 млрд франков, 47,4% из которых (1,267 млрд) было профинансировано государственным сектором. Остальные средства были предоставлены консорциумом, созданным тремя компаниями (Воиу^иез, Бшпег, ЗОЕ), который являлся концессионером строительства и эксплуатации стадиона сроком на 30 лет. Вспомогательный стадион (поле для разминки) был полностью построен на государственные средства и потребовал дополнительных инвестиций в объеме 12,6 млн франков. Стоимость работ по очистке от остаточного загрязнения территории, а также мер по охране окружающей среды оценена в 154 млн франков. Проект создания «81ас1е йе Ргапсе» включал также работы по строительству подъездных путей к нему (ремонт шоссе, реконструкция линии метрополитена и др.), что потребовало инвестиций в размере 2,14 млн франков. Таким образом, в целом реализация проекта строительства потребовала 1,436 млрд франков государственных средств.

Общая стоимость работ по строительству и реконструкции остальных девяти стадионов, размещенных в различных регионах Франции, составила 847 млн франков, в том числе 316 млн государственных субсидий (37%). Остальные затраты взяли на себя местные власти.

Участие государства не ограничилось только инвестициями в создание сети спортивных сооружений. Оно предоставило в распоряжение организаторов оборудование, помещения, персонал (служба безопасности, полиция и т.д.); участвовало в реализации культурной программы и т.д. Различного рода культурные мероприятия были проведены во всех городах, принимающих чемпионат мира, за счет местных бюджетов.

Реальные инвестиции государства в чемпионат мира по футболу в Италии (1990 г.) составили 38,5 млрд франков, что вдвое превысило прогнозные расчеты. Такое беспрецедентное увеличение объе-

 ма государственных инвестиций было связано со срывом сроков начала строительства и реконструкции инфраструктуры и, следовательно, с резким повышением стоимости работ в связи с их проведением в срочном порядке.

Общий объем государственных инвестиций предназначался для создания (реконструкции): транспортной инфраструктуры (автодороги, железные дороги) —16,5 млрд франков; сооружений (неспортивных) в различных городах страны —12,5 млрд франков; спортивных сооружений — 5,25 млрд франков; пресс-центра РАИ — 2,25 млрд франков; гостиничной инфраструктуры — 2 млрд франков.

Бюджет Оргкомитета

Доходная часть бюджета Оргкомитета (2,4 млрд) превышала расходную его часть (1,9 млрд).

Доходная часть бюджета формировалась за счет продажи билетов (1,4 млрд франков), поступлений от спонсоров (0,9 млрд франков) и других источников.

Спонсорами чемпионата мира являлись 12 эксклюзивных спонсоров ФИФА — АёЫаз, Сапоп, Соса-Со1а, РиД-РПт, СШепе Ргапсе, Р/С Ргапсе, Маз1егсагс! 1п1егпаИопа1, МсБопаЫз, Оре1, РпШрз, Зтскегз, Вис-у^зет. Официальными спонсорами Оргкомитета выступали такие компании, как СгесИ* А§псо1е, Ргапсе Те1есогп, Ьа Роз*е, Бапопе, ЕБ5, НеуЛеП-Раскагс! Ргапсе, ЗуЬазе, Мапро\уег. Официальными поставщиками товаров и услуг являлись СР\У-№зие Ргапсе, Суапат1(1, Ьауагга, МюпеНп, ТоЫ, А1г Ргапсе, Атепсап Ротег Сопуегзюп, ЬО Е1ес1хотс8, Ьа Ргапсагзе йез .Геих.

Расходы Оргкомитета предусматривали:

заработную плату (600 штатных сотрудников, 200 из которых были предоставлены компаниями-партнерами), финансирование программы привлечения и подготовки волонтеров (12 тыс. человек) — 806 млн франков;

организацию радио- и телекоммуникаций — 211 млн франков;

маркетинговые расходы, связанные с заключением контрактов о партнерстве, о разработке эмблем, атрибутики и т.п., — 189 млн франков;

расходы на материально-техническое оборудование (аренда спортивных сооружений, пропускные сооружения и пр.) — 186 млн франков;

организацию продажи билетов — 161 млн франков;

проведение культурных мероприятий — 115 млн франков и др.

Дополнительная экономическая активность

В данном случае речь идет о расходах, осуществляемых непосредственно командами-участницами, официальными лицами, зрителями и т.д.

196

 197


Размещение и содержание 50 тыс. аккредитованных на чемпионате мира лиц — команд-участниц (32 команды), их окружения, особо важных персон, официальных лиц и т.д. — повлекло за собой финансовые поступления для отелей, ресторанов, транспорта, магазинов, мест проведения досуга и др. Некоторые из этих расходов взял на себя Оргкомитет, другие оплачивались частными лицами. Для реализации товаров с символикой чемпионата, ассортимент которых не ограничивался традиционными майками, бейсболками и шарфами, но включал также ошейники для собак, специальные половые покрытия, имитирующие футбольное поле, и т.д., в стране было открыто 80 бутиков «МопсИа1 Гоо1», сеть которых прекратила свое существование после окончания соревнований.

Чемпионат мира представлял интерес не только для 2,5 млн зрителей, присутствовавших на стадионах, но и для 37 млрд телезрителей, которые представляют собой потенциальных потребителей товаров с символикой чемпионата. В связи с этим на официальной странице чемпионата мира в 1п1егпе1 был открыт виртуальный магазин.

Бесспорно, чемпионат мира породил значительную экономическую активность. Однако необходимо показать еще и его экономический эффект.

Экономический эффект от проведения чемпионата мира

Экономический эффект от проведения чемпионата мира, как, впрочем, и любого другого крупного международного спортивного соревнования, заключается в притоке финансовых средств или в создании дополнительных рабочих мест, которые не имели бы места, если бы соревнования не были организованы (Ваг§е1 Е., 1998). Исходя из этого, необходимо определить изменения экономических показателей и идентифицировать их именно с организацией и проведением спортивного соревнования.

Основные подходы к измерению экономических показателей

При определении экономического эффекта и, следовательно, при измерении экономических показателей необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Во-первых, пространственный масштаб влияния спортивного соревнования. Речь идет об установлении экономического эффекта на той территории, где проводится спортивное соревнование, и на окружающих территориях. Особенно важно учитывать этот подход при анализе экономического эффекта чемпионата мира по футболу, так как его матчи проходят во многих городах, расположенных в самых разных регионах страны. Таким образом, может иметь место

 анализ экономического эффекта как на национальном, так и на территориальном (регион, департамент, коммуна) уровне.

Во-вторых, временной масштаб влияния спортивного соревнования. Чаще всего экономический эффект определяют на коротком временном периоде. Однако возможен и другой подход, суть которого заключается в том, чтобы определить тенденции экономических изменений в долгосрочном периоде (до 10—15 лет).

В-третьих, сферу влияния спортивного соревнования. В идеальном варианте необходимо осуществлять комплексный анализ влияния на развитие промышленности, туризма, спортивной и иных инфраструктур и т.д.

Экономический эффект на национальном уровне

Специалисты (Роисагс! Н., ТоггепИ Т.-М., 1991) предварительно рассчитали экономическое влияние чемпионата мира на валовой внутренний продукт, на занятость и на платежный баланс.

Влияние чемпионата на валовой национальный продукт было оценено в 11,25 млрд франков и квалифицировано как незначительное.

Подготовка и проведение чемпионата позволили создать дополнительно 16 тыс. рабочих мест в год. Природа этой занятости имеет временный характер. Постоянные рабочие места созданы только в связи с необходимостью обеспечения функционирования «51ж1е йе Ргапсе».

Дефицит платежного баланса был оценен в 1,6 — 2,6 млрд франков. Это означает, что чемпионат мира приводит к ухудшению состояния внешнеэкономических связей Франции.

Экономический эффект на региональном уровне

При предварительном расчете экономического эффекта на уровне региона Лангедок-Русильон специалисты (Вепе218 О., 1995) исходили из следующего сценария: полное (100%) заполнение стадиона на всех матчах; соотношение иностранных и местных зрителей 1:1; пребывание иностранных зрителей в регионе от 5 до 9 дней и т.д.

В результате сопоставления расходов и доходов с учетом естественной утечки финансовых средств за пределы региона экономическое влияние чемпионата на региональном уровне было оценено в 239,4 млн франков, а на уровне города Моссона — в 148,5 млн франков.

Таким образом, матчи чемпионата мира потенциально могут привести к значительному обогащению региона. Однако эти расчеты нуждаются во внесении корректив, связанных с рядом специфических обстоятельств.

198

 199


Дополнительный экономический эффект

На экономический эффект чемпионата мира влияет ряд специфических обстоятельств, имеющих краткосрочный и долгосрочный характер.

Одним из важнейших обстоятельств, имеющих краткосрочный
характер, является риск уменьшения притока обычно приезжаю
щих в город (регион, страну) туристов, а также бизнесменов из-
за боязни транспортных проблем, чрезмерного повышения цен и
др. В связи с этим может иметь место так называемая упущенная
выгода.
 г

Проблема снижения активности обычной туристической или деловой клиентуры была подтверждена во время проведения чемпионата мира по футболу в Италии (1990 г.), который завершился провалом в области туризма. Специалисты дают различные объяснения этому провалу, в частности: во время чемпионата была потеряна часть традиционных (от 20 до 30% и более) туристов из-за страха перед беспорядками; «спортивные» туристы прибыли в меньшем количестве, чем было предусмотрено, из-за страха столкновений с хулиганами (хулиганов приехало меньше, чем рассчитывали организаторы); фирма, имевшая эксклюзивное право на продажу билетов и мест в гостиницах, практиковала политику завышенных цен, которая подавила желание приехать у части потенциальных туристов и т.д. Таким образом, попытка с помощью чемпионата мира позитивно повлиять на процесс постоянного снижения положительного сальдо туристического баланса не увенчалась успехом.

Государственный департамент Франции по туризму подсчитал, что обычно в период между 10 июня и 20 июля страну посещают 1,8 млн туристов. В случае их отказа от поездки Францию посетят лишь 500 тыс. «спортивных» туристов. Это означает, что упущенная выгода потенциально может составить 1,3 млн приезжих.

Подтверждение в той или иной степени потери туристической клиентуры приведет к пространственному неравенству в распределении возможной прибыли от чемпионата мира: 10 городов, принимающих чемпионат, а также коммуны, выбранные как места размещения команд-участниц, могут получить выгоду от позитивного туристического эффекта; другие же коммуны могут понести потери. Более того, для последних экономический эффект может быть не просто нулевым, но и негативным как в связи с отсутствием традиционных туристов, так и в связи с оттоком денежных средств в регионы, прямо или косвенно участвующие в проведении чемпионата мира, поскольку их жители, уезжая на матчи, будут тратить деньги в другом регионе. Таким образом, чемпионат мира может повлечь отрицательный перераспредели-

 тельный эффект, связанный с оттоком средств из менее богатых и развитых к более богатым и развитым регионам.

Долгосрочный характер имеют обстоятельства, связанные с эффектом имиджа и судьбой спортивных сооружений.

Благодаря рекламной кампании, проводимой средствами массовой информации и специализированными агентствами, а также квалифицированной организации, чемпионат мира (как, впрочем, и другое крупное международное спортивное соревнование) может либо привлечь, либо оттолкнуть туристов на длительный период.

В качестве примера первой ситуации можно привести специализированную рекламную кампанию итальянских туристических достопримечательностей, проведенную во время чемпионата мира по футболу в Италии и рассчитанную на долгосрочную перспективу: каждый из 12 городов, где проходили соревнования, имел в своем распоряжении рекламный ролик на 45 секунд, снятый всемирно известными итальянскими кинорежиссерами Бертолуччи, Дзеффирелли, Антониони и др. Этот ролик транслировался перед каждым телевизионным показом матча. Несмотря на то что подсчитать прямой экономический эффект этой кампании представляется весьма затруднительным, нет сомнения в том, что имидж Италии был повышен в глазах жителей различных стран мира, являющихся потенциальными туристами.

В качестве примера второй ситуации можно привести ухудшение имиджа Франции в результате политики Оргкомитета чемпионата мира по футболу, связанной с билетной программой. Эта политика характеризовалась как дискриминационная по отношению к иностранцам, так как для резервирования билетов на матчи в обязательном порядке требовался адрес во Франции. Такое требование крайне отрицательно было воспринято во многих странах мира, особенно в Англии и Бельгии.

Инвестиции в спортивную инфраструктуру международного уровня, вызванные проведением чемпионата мира, могут создать тяжкое бремя в долгосрочной перспективе.

Наибольшую тревогу вызывает финансовая жизнеспособность «81ас1е йе Ргапсе». У специалистов сформировалось мнение, что этот стадион будет заполнен только раз десять в году, в частности во время финальных игр чемпионата Франции по футболу и регби. Поэтому на стадионе международного уровня необходимо будет осуществлять прием регулярных матчей профессиональных команд по футболу для того, чтобы хотя бы сделать попытку сбалансировать счета доходов и расходов или, по крайней мере, сократить дефицит управленческих расходов. Еще одним резервом для того, чтобы сделать эксплуатацию стадиона рентабельной, является организация на нем концертов и других мероприятий,

200

 201


не связанных напрямую со спортом. Это также поможет сократить дефицит, бремя которого в настоящее время несут налогоплательщики. В связи с существующей ситуацией стадион все чаще характеризуют как «бесполезный колосс», «финансовая пропасть».

Вопросы для самоконтроля

  1.  Какими принципами руководствуется государство в процессе регулирования внешнеэкономических связей?
  2.  Какие экономические методы использует государство для регулирования внешнеэкономических связей?
  3.  Что такое таможенная пошлина и каковы ее размеры на отдельные виды спортивных товаров?
  4.  Для каких целей и при каких условиях отдельные виды спортивных товаров освобождаются от уплаты таможенных пошлин?
  5.  Каковы основные разновидности внешней торговли и в чем заключаются их принципиальные особенности?
  6.  Каковы структура и содержание внешнеторгового контракта?
  7.  Каковы основные способы внешней торговли социально-культурными услугами отрасли «физическая культура и спорт»?
  8.  По каким группам спортивных товаров Россия осуществляет экспортно-импортные операции со странами ближнего и дальнего зарубежья?
  9.  Каковы основные факторы и показатели экономического эффекта от проведения крупнейших международных спортивных соревнований?

 Часть вторая

МЕНЕДЖМЕНТ

В ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ

И СПОРТЕ


Раздел V

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ

И СПОРТОМ

Глава 18

ИСХОДНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРЕДМЕТ УЧЕБНОЙ

ДИСЦИПЛИНЫ «МЕНЕДЖМЕНТ В ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ»

18.1. ПОНЯТИЯ «УПРАВЛЕНИЕ» И «МЕНЕДЖМЕНТ» В ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ

В период формирования в России рыночных отношений наряду с привычным понятием «управление» (обществом, отраслью, организацией, персоналом и т.п.) все чаще применяется и другое понятие — «менеджмент».

В настоящее время среди специалистов, по существу, сложилось две основных точки зрения на соотношение понятий «управление» и «менеджмент»: одни используют эти понятия как идентичные, взаимозаменяемые, иными словами как синонимы; другие придерживаются мнения о том, что понятие «управление» значительно шире понятия «менеджмент». Авторы учебного пособия разделяют именно эту точку зрения и обосновывают ее в данном разделе учебного пособия.

Понятие «управление»

В отечественных энциклопедических изданиях и специальной литературе «управление» в самом общем виде рассматривается как элемент, функция организованных систем различной природы (технических, биологических, социальных), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.

Такое толкование понятия «управление» позволяет выделить его важнейшую особенность, состоящую в том, что оно исполь-

 зуется для характеристики специфической управленческой деятельности человека в различных сферах — неживой и живой природе и социальной жизни.

В физической культуре и спорте правомерно употреблять понятие «управление» применительно ко всем названным сферам:

в ряде случаев спортсмен осуществляет воздействие на объекты неживой природы, управляя разнообразными, зачастую специальными, транспортными средствами (автомобилем, самолетом, вертолетом, санями, яхтой и т.д.);

в ряде случаев спортсмен осуществляет воздействие на объекты живой природы, управляя различными животными (лошадьми, оленями, собаками и т.д.). Такое положение дел нашло отражение в специальной терминологии. Так, авторы «Толкового словаря спортивных терминов» (1993 г.) приводят понятие «управление лошадью», под которым понимается правильное сочетание всадником средств управления — действий шенкелем, поводом, корпусом.

Однако воздействие на объекты живой природы в физической культуре и спорте не ограничивается только животными, но включает специфическое влияние и на организм самого спортсмена, выступающего в качестве как биосоциального, так и социобиоло-гического объекта. Данная ситуация также нашла отражение в специальной терминологии. Авторы упомянутого выше «Толкового словаря» включили в него понятие «управление подготовкой спортсмена», которое трактуется как оптимизация поведения спортсмена, целесообразное развитие его подготовленности, обеспечивающее достижение наивысших спортивных результатов, включающие следующие операции: прогнозирование результатов, моделирование параметров соревновательной деятельности, уровня подготовленности и развития функциональных систем организма, программирование тренировочного процесса, комплексный контроль за уровнем подготовленности, внесение коррекций в систему подготовки;

физическая культура и спорт относится к сфере социальной жизни, представляя собой неотъемлемый элемент нематериального производства. В связи с этим не вызывает сомнения правомочность использования понятия «управление» применительно к физической культуре и спорту как к отрасли, трактовку которого дают авторы единственного отечественного учебника «Управление физической культурой и спортом» (1987 г.): «Управление физической культурой и спортом представляет собой систему конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного функционирования и планомерного развития отрасли физической культуры и спорта в целях наиболее полного удовлетворения потребностей советских людей в физическом совершенствовании».

204

 205


Управлению в физической культуре и спорте свойствен ряд закономерностей, одной из которых является его дифференциация.

Сущность этой закономерности проявляется в следующем: управление, возникнув фактически как управление производством (первой сформировавшейся школой управления была так называемая школа научного управления или школа управления производством. — Примеч. авт.), в процессе своего исторического развития, которое отчетливо прослеживается на примере последовательного формирования и приоритетного влияния на различных временных этапах разнообразных школ управления (школа человеческих отношений, школа поведенческих наук, школа социальных систем и т.п.), все больше и больше внимания уделяет человеческому фактору — управлению людьми, коллективами людей, иными словами — управлению в сфере социальной жизни. Поэтому не случайно, что в рамках управления социальной сферой вообще и управления физической культурой и спортом в частности все большее значение придается менеджменту как одному из специфических видов управления в рамках конкретной физ-культурно-спортивной организации, а также маркетингу, зародившемуся как производственно-экономический специфический вид управления спросом на продукт, в первую очередь на товар, и распространившемуся в настоящее время на нетоварную продукцию, к которой относятся и разнообразные социально-культурные (нематериальные) услуги, предоставляемые в сфере физической культуры и спорта.

Понятие «менеджмент»

Понятие «менеджмент» стало использоваться в России совсем недавно, будучи заимствованным из английского языка в начале формирования в нашей стране рыночных отношений. Поэтому обратимся в первую очередь к анализу базовых представлений об этом понятии зарубежных специалистов.

Первое, что обращает на себя внимание при анализе специальной зарубежной литературы, это скорее описание, а не приведение точной дефиниции понятия «менеджмент».

Второй весьма характерной чертой представлений о менеджменте является весьма широкая трактовка содержания понятия. Например, «Международный справочник по менеджменту» (1990 г.) трактует понятие «менеджмент» как эффективное использование и координацию таких ресурсов, как капитал, здания, материалы и труд для достижения заданных целей с максимальной эффективностью. Фундаментальный Оксфордский словарь (1994 г.) дает следующие толкования понятия «менеджмент»: 1) способ, манера обращения с людьми; 2) власть и искусство

 управления; 3) особого рода умелость и административные навыки; 4) орган управления, административная единица.

Несмотря на многозначность содержания понятия «менеджмент», можно выделить и третью характерную для понимания его сущности черту, которая состоит в том, что зарубежными специалистами достаточно часто менеджмент трактуется как управление в конкретной организации, как «внутрифирменное» управление. Именно это и определяет, на наш взгляд, принципиальное отличие менеджмента от управления.

На названной отличительной черте акцентируют внимание российские специалисты в области управления. Так, Э.А.Уткин (1998 г.) определяет менеджмент как «...особый вид профессиональной деятельности, направленной на достижение предприятием, действующим в рыночных условиях, оптимальных хозяйственных результатов на основе применения многообразных принципов, функций и методов социально-экономического механизма менеджмента».

Практически аналогичной точки зрения придерживаются и специалисты по управлению в физической культуре и спорте:

«Спортивный менеджмент это теория и практика эффективного управления организациями физкультурно-спортивной направленности в современных рыночных условиях» (Переверзин И. И., 1998);

«Менеджмент — это система рациональной организации управления производственной деятельностью, направленная на эффективное достижение запланированных результатов; это область человеческого знания, помогающего осуществлять разумное и эффективное управление; это социальный слой людей, осуществляющих работу по управлению. Менеджмент — это система мероприятий по эффективному управлению организацией, фирмой, предприятием в современных условиях и на научной основе» (Жолдак В. И., Сейра-нов С. Г., 1999).

Общая позиция авторов настоящего учебного пособия по вопросу соотношения понятий «управление» и «менеджмент» в кратком виде может быть сформулирована следующим образом:

  1.  понятие «управление» используется для характеристики специфической деятельности человека в неживой и живой природе, а также в социальной жизни, и потому оно шире понятия «менеджмент», которое применимо только для обозначения управленческой деятельности в социальной жизни;
  2.  понятие «управление в физической культуре и спорте» призвано характеризовать специфическую деятельность человека в трех основных сферах — неживой природе, живой природе и социальной жизни, а понятие «управление физической культурой и спортом» целесообразно использовать, рассматривая физическую культуру и спорт как отрасль народного хозяйства, иными словами — как одну из областей социальной жизни;
  3.  

  1.  

206

 207


3) понятие «менеджмент в физической культуре и спорте» точнее всего использовать для обозначения «внутрифирменного» управления деятельностью разнообразных и разнохарактерных физ-культурно-спортивных организаций в условиях формирования и развития рыночных отношений.

С учетом сказанного в необходимых случаях авторы будут рассматривать отдельные темы (вопросы) и применительно к управ- I лению физической культурой и спортом (как отраслью), и применительно к менеджменту в физической культуре и спорте (как «внутрифирменному» управлению физкультурно-спортивной организацией).

18.2. ПРЕДМЕТ МЕНЕДЖМЕНТА В ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ

И СПОРТЕ

Предмет менеджмента в физической культуре и спорте может быть выявлен с помощью анализа свойственных ему, как и управлению вообще, базовых сущностных характеристик.

Менеджмент (управление) как наука

Менеджмент выделился в самостоятельную область человеческих знаний, в науку в конце XIX в. В настоящее время его научную основу составляет вся сумма знаний об управлении, накопленная за сотни лет практической деятельности и представленная в виде различных концепций и теорий, основным содержанием которых являются (законы и закономерности, принципы, функ- | ции, формы и методы целенаправленной деятельности людей в процессе управления.

В результате многолетних исследований авторы учебного пособия пришли к выводу, что к числу важнейших закономерностей современного управления физической культурой и спортом следует отнести:

взаимосвязь управления физической культурой и спортом с управлением другими сферами материального и нематериального производства;

гуманизацию и демократизацию управления физической культурой и спортом;

динамичное сочетание централизации и децентрализации управления физической культурой и спортом;

мобильность организационных структур управления физической культурой и спортом и многообразие организационно-правовых форм физкультурно-спортивных организаций;

профессионализацию управления физической культурой и спортом;

 динамичное сочетание менеджмента в физической культуре и спорте с предпринимательством;

интернационализацию инструментария (разработка международного спортивного права, тезауруса профессиональных терминов и их дефиниций, банка управленческих инноваций и т.д.) управления физической культурой и спортом и др.

Основные усилия менеджмента как науки направлены на объяснение природы управленческого труда, установление связей между причиной и следствием, выявление факторов и условий, при которых совместный труд людей оказывается наиболее эффективным. Особую значимость представляет упорядочение знаний о менеджменте, что позволит не только квалифицированно управлять текущими делами, но и прогнозировать развитие событий и, следовательно, научно обоснованно определять стратегию и тактику деятельности физкультурно-спортивной организации.

Разнообразная проблематика менеджмента (управления) как науки является неотъемлемой составной частью научных исследований в области физической культуры и спорта. Так, «Основные направления научных исследований в сфере физической культуры, спорта, туризма и санаторно-курортного комплекса на период 1996—2000 гг.» в качестве специального включали направление 03 «Организационное, правовое, ресурсное и информационное обеспечение сферы физической культуры, спорта, туризма и санаторно-курортного комплекса», в рамках которого исследовались проблемы формирования государственной политики, совершенствования инвестиционной политики и информационного обеспечения, определения и совершенствования социально-экономической эффективности физической культуры, спорта, туризма и санаторно-курортного комплекса в новых социально-экономических условиях и др.

Менеджмент (управление) как искусство

Понимание менеджмента как искусства связано со способностью эффективно применять накопленные знания и опыт в практической управленческой деятельности. Характеристика менеджмента как искусства базируется на следующем обстоятельстве: физкультурно-спортивные организации представляют собой сложные открытые социальные (в ряде случаев социально-технические) системы, на функционирование которых воздействуют многочисленные и многообразные факторы как внешней, так и внутренней среды. Необходимость использования в менеджменте не только научного подхода, но и искусства применения накопленных знаний в конкретных ситуациях связана прежде всего с тем, что персонал физкультурно-спортивных организаций представляет собой наиболее важный фактор эффективности их деятель-

208

 209


ности: своим особенным характером, своей собственной системой ценностей, специфическими мотивами к труду и т.д. обладает каждый сотрудник. Поэтому считается, что менеджмент должен быть единым процессом, в котором наука и искусство управления представляют собой сплав, требующий не только систематического пополнения научных знаний, но и постоянного развития личностных качеств менеджера, его способностей применять полученные знания в нестандартных ситуациях практической деятельности в целях обеспечения наиболее тесного взаимодействия с персоналом и создания условий для наиболее полной реализации трудового потенциала работников.

В качестве примера можно привести следующую ситуацию: руководство фирмы по производству спортивных товаров приняло решение о спонсорской поддержке физической культуры и спорта на основе знания о том, что в результате спонсорской рекламы может быть значительно увеличен объем продаж производимой продукции и, следовательно, увеличена прибыль. Выделение части прибыли на спонсорство, а не на увеличение заработной платы и другие стимулирующие выплаты может вызвать негативную реакцию со стороны персонала фирмы. Снять напряжение в трудовом коллективе, т.е. реализовать на практике искусство менеджмента, можно за счет разъяснительной работы о социальной ответственности бизнеса перед социально-культурными сферами жизнедеятельности общества, одной из которых является физическая культура и спорт, о необходимости проверки качества выпускаемых спортивных товаров в экстремальных ситуациях спортивных соревнований, бесплатного предоставления сотрудникам билетов на физкультурно-спортивные мероприятия и'т.д.

Менеджмент (управление) как функция

Развитие разделения труда привело к тому, что деятельность по управлению выделилась в особую функцию, принципиально отличающуюся по своему назначению и содержанию от производственной функции.

Менеджмент как специфический вид деятельности реализуется посредством выполнения ряда управленческих действий, которые получили название функций управления (см. главу 19).

Менеджмент (управление) как процесс

Очевидно, что выполнение каждой функции управления представляет собой самостоятельный процесс. Однако реализация функций управления представляет собой не ряд обособленных, не связанных друг с другом действий менеджера, но единый процесс, интегрирующий все виды деятельности по решению управлен-

210

 ческих проблем. Таким образом, при восприятии менеджмента как процесса необходимо сделать акцент на том, что выполнение определенной функции управления, являющееся в каждом отдельном случае процессом, должно быть взаимосвязано с осуществлением других функций управления. Иными словами, «микропроцессы» реализации функций управления должны рассматриваться как единый «макропроцесс» менеджмента.

Как и любому другому процессу, менеджменту свойственно динамичное изменение в пространстве и времени, что является одной из причин выделения его функциональных разновидностей (см. главу 19).

Менеджмент (управление) как совокупность профессионально подготовленных специалистов

Процесс менеджмента (управления) может быть эффективным лишь в том случае, если осуществляется профессионально подготовленными специалистами, которые создают физкультурно-спортивные организации и руководят ими путем постановки целей и разработки способов их достижения.

Менеджер — это профессионально подготовленный специалист по «внутрифирменному» управлению, обладающий совокупностью определенных административно-хозяйственных полномочий.

Чрезвычайно важным является учет следующего обстоятельства: менеджеры должны быть профессионально подготовленными не только в области управления; они должны профессионально разбираться в специфике предоставляемых отраслью «физическая культура и спорт» услуг, знать сущность и содержание педагогической деятельности по удовлетворению потребностей и физкультурно-спортивных интересов населения различных социально-демографических групп и уметь реализовать эти знания на практике.

Одной из важнейших характеристик современного менеджмента как совокупности профессионально подготовленных специалистов является ориентация на «команду», т.е. на «интеллектуальную» часть персонала физкультурно-спортивной организации, которая рассматривается как ключевой ресурс ее эффективной деятельности.

Менеджмент (управление) как аппарат

Менеджмент нередко ассоциируется с аппаратом управления как специфическим органом физкультурно-спортивной организации. В отсутствие такого аппарата организация как целостное образование существовать, а тем более эффективно функционировать, как правило, не может. Важным является не только нали-

211


чие аппарата управления, но и его структурный состав, характер связей между звеньями и элементами структуры управления, степень централизации и децентрализации, полномочия и ответственность работников, занимающих различные должности в аппарате, и т.д. (см. главу 26).

Отличительной особенностью большинства физкультурно-спортивных организаций является то, что в менеджменте ими принимают участие их члены, в связи с чем все острее становятся вопросы перехода от автократического (административного) к демократическому стилю управления.

Предметное многообразие менеджмента в физической культуре и спорте затрудняет его представление в виде четко сформулированных правил и тем более рецептов деятельности. Поэтому современный менеджмент в физической культуре и спорте должен рассматриваться скорее как система наиболее общих представлений о физкультурно-спортивных организациях и «внутрифирменном» управлении ими, как новая «управленческая философия».

18.3. МЕНЕДЖМЕНТ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ТРУДА РАБОТНИКОВ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Менеджмент как функция труда работников физкультурно-спортивных организаций

Характеристика менеджмента как функции деятельности работников физкультурно-спортивных организаций может быть осуществлена на основе анализа раздела «должностные обязанности» тарифно-квалификационных характеристик должностей руководителей и специалистов физической культуры и спорта, основная задача которых состоит в официальной фиксации разделения труда.

Анализ тарифно-квалификационных характеристик должностей работников, например спортивных школ, свидетельствует о том, что неотъемлемой составной частью должностных обязанностей руководителей различных уровней является реализация взаимосвязанной совокупности функций менеджмента.

Так, например:

директор организует работу спортивной школы, неся полную ответственность за все направления ее деятельности и представляя ее интересы в государственных и общественных органах; определяет совместно с педагогическим советом основные направления развития спортивной школы; руководит работой педагогического совета; осуществляет контроль за выполнением учебных

212

 программ по видам спорта, содержанием и эффективностью учебно-тренировочных занятий, соблюдением требований безопасности учебно-тренировочных занятий; обеспечивает рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет форму оплаты труда тренеров-преподавателей, распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами; осуществляет подбор и расстановку кадров, устанавливает в соответствии с трудовым законодательством и правилами внутреннего трудового распорядка их должностные обязанности; создает условия для повышения профессионального мастерства тре-нерско-преподавательского состава и др.;

старший тренер-преподаватель руководит работой тренерско-преподавательского состава спортивной школы; проводит семинары тренеров и инструкторов; совместно с медицинской службой осуществляет контроль за правильной организацией медицинского контроля за занимающимися; осуществляет контроль за количественным и качественным составом секций (групп); обеспечивает связь с арендаторами спортивных сооружений школы; разрабатывает годовые и текущие планы подготовки; ведет систематический учет и анализ результатов работы секций (групп), учетную и отчетную документацию и др.;

старший инструктор-методист руководит работой инструкторов-методистов спортивной школы; осуществляет методическое обеспечение и координацию работы спортивной школы; осуществляет контроль за комплектованием учебных групп (секций), содержанием, результатами учебно-тренировочного и воспитательного процессов; организует работу по повышению квалификации тренеров-преподавателей, проведению открытых уроков; ведет статистический учет результатов работы спортивной школы (отделения), многолетний учет, анализ и обобщение результатов и содержания работы тренеров-преподавателей, подготавливает или участвует в подготовке статистического отчета о результатах деятельности спортивной школы и др.

Однако в процессе функционирования спортивной школы отдельные функции менеджмента приходится в разном объеме выполнять не только руководящему составу, но и специалистам различного профиля.

Так, например:

тренер-преподаватель разрабатывает годовые и текущие планы подготовки; ведет систематический учет, анализ, обобщение результатов работы и др.;

инструктор-методист (в отсутствие старшего инструктора-методиста) осуществляет методическое обеспечение и координацию работы спортивной школы по отбору занимающихся, проведению их спортивной ориентации, организации учебно-тренировочного и воспитательного процесса; контролирует комплектова-

213


ние учебных групп, содержание, результаты учебно-тренировочного и воспитательного процессов; ведет статистический учет результатов работы спортивной школы (отделения), многолетний учет, анализ и обобщение результатов работы тренеров-преподавателей спортивной школы; подготавливает или участвует в подготовке статистического отчета о результатах деятельности спортивной школы и др.;

спортсмен-инструктор совместно с тренерским составом принимает участие в планировании учебно-тренировочного процесса; ведет учет выполнения заданий, предусмотренных индивидуальным планом подготовки; осуществляет пропаганду физической культуры и спорта; передает в ходе учебно-тренировочного процесса опыт спортивных достижений и оказывает практическую помощь молодым спортсменам и др.

Выполнение совокупности или отдельных функций менеджмента характерно и для работников физической культуры и спорта, занятых в образовательных учреждениях, что зафиксировано в тарифно-квалификационных характеристиках их должностей (см. главу 31).

Роли менеджера как элемент профессиональной деятельности работников физической культуры и спорта образовательных

учреждений

Независимо от того, выполняют работники физкультурно-спортивных организаций отдельные функции менеджмента или их взаимосвязанную совокупность, им приходится в процессе профессиональной трудовой деятельности исполнять разнообразные роли менеджера.

Охарактеризуем основные роли менеджера, с выполнением которых в том или ином объеме с различной степенью систематичности могут столкнуться в своей профессиональной деятельности работники физической культуры и спорта образовательных учреждений различного типа.

В настоящее время выделяют следующие роли менеджера.

Номинальный начальник (главный руководитель)

Роль номинального начальника сводится в основном к представительству соответствующей организации в различных «сторонних» (внешних) организациях. Например: руководителю физического воспитания образовательного учреждения, тренеру-преподавателю образовательного учреждения и т. п. могут быть делегированы полномочия участия от имени организации в совещании или в работе в комиссии и т.д.

Наряду с этим роль номинального начальника может исполняться в случаях проведения внутри организации различных традиционных церемониалов и т. п.

 Руководитель (лидер)

Важнейшей задачей при выполнении роли руководителя является мотивация и активизация деятельности подчиненных. Например: руководитель физического воспитания образовательного учреждения осуществляет руководство работой педагогов по физической культуре; учитель (педагог по физической культуре) должен способствовать социализации обучающихся, формированию их общей культуры и т. п.

Роль руководителя может быть связана и с совместной реализацией различных функций менеджмента руководителями и подчиненными в ходе творческого трудового процесса (например, спортсмен-инструктор совместно с тренерским составом принимает участие в планировании своего учебно-тренировочного процесса и т.п.).

Взаимосвязующий (связующее звено)

Роль взаимосвязующего заключается в установлении и поддержании внешних рабочих контактов с различными физкультурно-спортивными и иными организациями и отдельными лицами. Например: руководитель физического воспитания образовательного учреждения должен организовывать с участием учреждений здравоохранения проведение медицинского обследования и тестирование физической подготовленности обучающихся; учитель (педагог по физической культуре) должен осуществлять связь с родителями обучающихся; инструктор по физической культуре образовательного учреждения должен реализовывать связи с учреждениями дополнительного образования спортивной направленности, привлекать родителей к организации и проведению физкультурно-спортивных праздников, соревнований и т.п.

Получатель информации (староста)

Роль получателя информации связана с поиском, приобретением разнообразных сведений специального характера и использованием их в профессиональной деятельности. Например: учитель (педагог по физической культуре) должен систематически повышать свою профессиональную квалификацию, участвовать в деятельности методических объединений и других формах методической работы и т.п.

Распространитель информации

Роль распространителя информации заключается в передаче сведений, полученных из внешних или внутренних источников, другим работникам организации. Передача сведений может осуществляться в неизменном (по отношению к форме и содержанию полученных данных) виде, что характерно в первую очередь для фактографической информации. Наряду с этим может проис-

214

215


ходить распространение предварительно переработанной и интерпретированной информации. Например: инструктор по физической культуре образовательного учреждения должен осуществлять просветительскую работу среди педагогических работников самостоятельно или с привлечением соответствующих специалистов и т. п.

Оратор (представитель)

Роль оратора связана в первую очередь с передачей информации о деятельности организации либо личной профессиональной деятельности для установления внешних контактов. Распространение сведений при выполнении данной роли может осуществляться в устной и письменной, публичной и кулуарной формах. Например: руководитель физического воспитания образовательного учреждения должен составлять и представлять в вышестоящие органы отчетность по установленным формам; тренер-преподаватель образовательного учреждения должен вести систематический учет, анализ, обобщение результатов своей работы, которые могут быть опубликованы, например, в специальной периодической печати; инструктор по физической культуре образовательного учреждения должен осуществлять просветительскую работу среди родителей обучающихся самостоятельно или с привлечением соответствующих специалистов и т. п.

Антрепренер (предприниматель)

Реализуя роль предпринимателя, менеджер изыскивает возможности повышения эффективности деятельности организации внутри ее или за ее пределами, разрабатывает инновационные проекты и т.п. Например: руководитель физического воспитания образовательного учреждения должен систематически внедрять наиболее эффективные формы, методы и средства физического воспитания обучающихся, организовывать и проводить оздоровительные физкультурные мероприятия в каникулярное время, организовывать работу спортивно-оздоровительных лагерей, физкультурно-оздоровительных центров, кабинетов здоровья; тренер-преподаватель образовательного учреждения должен использовать в своей работе наиболее эффективные методы спортивной подготовки обучающихся и их оздоровления; инструктор по физической культуре образовательного учреждения должен организовывать активный отдых обучающихся в режиме учебного и внеучебного времени, работу кружков и спортивных секций и т. п.

Управляющий волнениями и беспорядками (устраняющий нарушения)

Роль управляющего волнениями и беспорядками воплощается в ответственности за внесение корректив в деятельность органи-

216

 зации, связанных с переменами во внешней среде, в первую очередь с изменениями требований, содержащихся в различных нормативно-правовых документах. Например: руководитель физического воспитания образовательного учреждения должен осуществлять контроль за состоянием и эксплуатацией спортивных сооружений и помещений, соблюдением правил техники безопасности, за хранением и правильным использованием спортивной формы, инвентаря и оборудования; учитель (педагог по физической культуре) должен обеспечивать соответствующий требованиям действующего государственного образовательного стандарта уровень подготовки обучающихся и нести ответственность за их реализацию не в полном объеме, соблюдать права и свободы обучающихся, выполнять правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, обеспечивать охрану жизни и здоровья обучающихся в период образовательного процесса; тренер-преподаватель образовательного учреждения должен содействовать исключению случаев применения обучающимися различных видов допингов; инструктор по физической культуре образовательного учреждения должен оказывать первую доврачебную помощь и т. п.

Распределитель ресурсов

Роль распределителя ресурсов весьма многообразна и заключается как в разработке (участии в разработке) и выполнении бюджета организации и смет на проведение физкулыурно-спортив-ных мероприятий (см. главы 12 — 13), эффективной эксплуатации материально-технической базы (см. главу 9), так и в программировании и нормировании работы персонала и т.д. Например: руководитель физического воспитания образовательного учреждения должен планировать и организовывать проведение учебных, факультативных и внеурочных занятий по физической культуре, планировать ассигнования на приобретение спортивного имущества и др.

Посредник (ведущий переговоры)

Роль посредника реализуется либо во время представительства на значительных и важных переговорах, либо при разрешении различных конфликтных ситуаций внутри или вне организации, связанных с ее основной деятельностью.

Конфликтные ситуации могут возникнуть по самым различным причинам, в том числе связанным со здоровьем обучающихся. В целях недопущения конфликтных ситуаций подобного характера инструктор по физической культуре образовательного учреждения, например, несет ответственность за жизнь и здоровье детей в период образовательного процесса, обеспечивая как полную безопасность обучающихся при проведении физкультурных и

217


спортивных занятий, так и постоянный контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм и состоянием помещений и т. п. Для предупреждения конфликтных ситуаций или их разрешения работники организации должны располагать необходимой и достаточной информацией. Поэтому руководитель физического воспитания образовательного учреждения, например, организует учет успеваемости и посещаемости занятий обучающимися, обеспечивает контроль за состоянием их здоровья и физическим развитием в течение всего периода обучения, за проведением профессионально-прикладной физической подготовки и т. п.

Глава 19

МЕНЕДЖМЕНТ В ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ КАК СИСТЕМА

19.1. СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА (УПРАВЛЕНИЯ) В ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

Из приведенных в главе 18 определений понятий «управление» и «менеджмент» следует, что они представляют собой системы.

Система (в самом общем виде) может быть охарактеризована как нечто целое, состоящее из взаимосвязанных и взаимозависимых частей, взаимодействие которых порождает новые интегративные качества, не присущие отдельным составляющим.

Любая система имеет две основные содержательные характеристики. Во-первых, целостность: система представляет собой совокупность конкретных, с присущими только им свойствами и характером взаимосвязи, частей. Во-вторых, делимость: система состоит из подсистем, которые также обладают системными свойствами, т.е. могут быть представлены в виде систем более низкого уровня; сама же система входит в качестве подсистемы в систему более высокого уровня или в так называемую надсистему.

Система управления (менеджмента) это система, в которой реализуются функции управления (менеджмента).

В самом общем виде модель системы управления (менеджмента) может быть представлена в виде взаимодействия двух элементов. Первым элементом является объект управления (менеджмента) или управляемая часть системы, воспринимающая управленческое воздействие. В качестве второго элемента выступает субъект управления (менеджмента) или управляющая часть системы, оказывающая управленческое воздействие. В зависимости от конкрет-

 ной ситуации субъект управления может рассматриваться и как объект управления по отношению к вышестоящему звену системы (например, завуч является субъектом управления по отношению к учителям и объектом управления по отношению к директору образовательного учреждения).

Само же взаимодействие объекта и субъекта управления характеризуется как процесс, имеющий определенные ограничения и осуществляемый в соответствии с определенной целью.

Рассмотрим представленную в обобщенном виде модель системы управления (менеджмента) на конкретных примерах.

В системе управления физической культурой и спортом (как отраслью) в качестве субъектов выступают в первую очередь федеральный орган исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, а также иные органы государственного и общественного управления (см. главу 26), а в качестве объектов — физкуль-турно-спортивные организации различного уровня и характера (см. главу 27).

Процесс воздействия органов управления на физкультурно-спортивные организации носит конкретно-временной характер, испытывая определенные ограничения. Так, например, очевидно, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта воздействуют на физкуль-турно-спортивные организации, расположенные на определенной территории, и в рамках предоставленной им компетенции; федерации по видам спорта — на физкультурно-спортивные организации, культивирующие конкретные виды спорта, и т.д.

Цели воздействия также заметно отличаются в зависимости от конкретных характеристик субъекта и объекта управления: так, если целью Олимпийского комитета России является обеспечение единой политики развития спорта высших достижений, то целью федераций по видам спорта — обеспечение развития конкретного вида спорта на всех его уровнях, от массового до спорта высших достижений.

В системе менеджмента в физической культуре и спорте субъектом является руководитель организации (коллегиальный орган управления), его заместители или руководители отдельных подразделений, а объектом — коллектив сотрудников организации (подразделения) или отдельные исполнители.

В качестве ограничений процесса воздействия субъекта на объект в данном случае может выступать размер физкультурно-спортивной организации и ее организационно-правовая форма, квалификация и опыт руководителей различного ранга и исполнителей, а также другие факторы.

Цель воздействия будет изменяться в зависимости от конкретных обстоятельств в широком диапазоне: от получения прибыли (коммерческие физкультурно-спортивные организации) до выполнения

218

 219


социальной миссии (некоммерческие физкультурно-спортивные организации) и т.д.

Рассмотрим более подробно систему менеджмента в физической культуре и спорте.

Цель менеджмента в физической культуре и спорте

Цель менеджмента в физической культуре и спорте есть желаемое, возможное и необходимое состояние физкультурно-спортив-ной организации (отрасли), которое должно быть достигнуто. В современной специальной литературе цель менеджмента (управления) нередко обозначается такими терминами, как «политика», «философия», «миссия» физкультурно-спортивной организации (отрасли).

Определение цели является начальным этапом процесса менеджмента в физической культуре и спорте, поскольку он по своему содержанию характеризует целенаправленное, а не стихийное воздействие.

Ход осознания и формулирования цели менеджмента в физической культуре и спорте называют целеполаганием, в процессе которого в соответствии с избранными критериями формируется иерархия целей (производится так называемая «декомпозиция» главной цели), графическое представление взаимосвязей и сопод-чиненности которых получило название «дерево целей». «Дерево целей» позволяет установить и наглядно представить, с одной стороны, приоритет целей (подцелей) и задач (подзадач) и, с другой стороны,' вероятность их достижения с учетом имеющихся ресурсов.

Целеполагание осуществляется на основе определенных правил, к важнейшим из которых следует отнести следующие: описание конкретной ситуации, требующей вмешательства субъекта менеджмента (управления); формулирование генеральной цели как желаемого результата, а не процесса; декомпозиция (дифференциация) генеральной цели на подцели; исключение постановки альтернативных подцелей; установление для каждой подцели критериев ее достижения; формулирование для объектов менеджмента (управления) подцелей в виде конкретных задач (подзадач) и др.

Для иллюстрации сформулированных выше правил целеполага-ния приведем извлечения из федеральной целевой программы «Молодежь России (2001—2005 гг.)».

Ситуация. В условиях продолжающегося социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных шансов на получение образования, достойной работы, медицинских, социально-бытовых

 и других услуг продолжают нарастать негативные тенденции в молодежной среде: ухудшается состояние здоровья молодежи; в среднем в России лишь 10% выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, а 45—50% имеют серьезные отклонения в физическом и психическом развитии и др.

Основная цепь программы — создание и развитие правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации молодежи, духовно-нравственное воспитание молодежи.

Основные задачи программы: создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи ...поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений; формирование здорового образа жизни молодого поколения, развитие системы социальных служб и клубов для молодежи и подростков. .. и др.

Основные цели направления программы «Развитие молодежного, детского и семейного отдыха и массового молодежного спорта»: организация работы детских оздоровительно-образовательных учреждений, реализация вариативных программ и проектов организации детского, молодежного и семейного отдыха; поддержка и развитие форм и методов воспитания в молодых людях потребности в физической культуре, спорте; пропаганда здорового образа жизни.

Задачи исполнителям (Министерство образования Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и финансовый механизм реализации мероприятий раздела программы «Развитие массового молодежного спорта» на 2001—2003 гг.:

реализация молодежных спортивных программ общественных объединений, материально-техническое обеспечение деятельности молодежных спортивных клубов по месту жительства (5,31 млн руб., в том числе 1,38 млн руб. из федерального бюджета);

организация конкурсов проектов и программ по развитию спортивно-массовой работы и физического воспитания (3,48 млн руб. и 0,63 млн руб. соответственно);

организация и проведение всероссийских турниров «Кожаный мяч», «Золотая шайба», «Белая ладья», «Чудо-шашки», «Плетеный мяч», «Снайперы баскетбола», а также соревнований среди юношей по кикбоксингу, среди девушек по мини-футболу, среди молодежи по картингу, спортивных турниров инвалидов среди молодежи (на каждый из названных турниров или соревнований предусмотрено выделение по 4,32 млн руб., в том числе по 0,33 млн руб. из государственного бюджета) и др.

Процесс менеджмента (управления) как взаимодействие субъекта и объекта осуществляется с помощью конкретного механизма.

Механизм менеджмента в физической культуре и спорте представляет собой комплекс форм, методов и средств, обеспечивающий

220

 221


эффективную реализацию целей физкультурно-спортивных организаций, наиболее полное удовлетворение потребностей их работников и потребителей производимых ими социально-культурных услуг.

Процесс менеджмента, осуществляемый с использованием конкретного механизма (см. главы 28 — 34) на основе сформулированной цели, содержательно представляет собой ход реализации системой функций менеджмента.

Функции менеджмента в физической культуре и спорте

Функции менеджмента в физической культуре и спорте представляют собой относительно обособленные направления управленческой деятельности, позволяющие осуществлять управленческое воздействие.

Различают основные и конкретные функции менеджмента (управления).

Основные функции менеджмента являются таковыми по следующим причинам: во-первых, они осуществляются во всех отраслях народнохозяйственного комплекса (отрасли материального и нематериального производства); во-вторых, они реализуются в любой физкультурно-спортивной организации (международной, национальной или территориальной; коммерческой или некоммерческой; малой, средней или крупной и т.п.) и на любом иерархическом уровне менеджмента (руководство высшего, среднего или низшего звена); в-третьих, они инвариантны конкретным функциям, т. е. состав и содержание основных функций менеджмента неизменны, независимы от того, какая конкретная функция менеджмента реализуется; в-четвертых, они обеспечивают управляемость, т. е. достижение цели менеджмента в заданный промежуток времени в условиях ограниченных ресурсов.

В настоящее время специалисты придерживаются различных мнений по вопросу о составе основных функций менеджмента. Наиболее традиционно включение в их состав таких функций, как:

организация (организовывание), т.е. деятельность по созданию новых и (или) качественному совершенствованию ранее созданных и функционирующих систем любого типа в соответствии с меняющимися внутренними и внешними условиями (см. главу 25);

планирование, т. е. деятельность по созданию условий для целенаправленного, динамичного и пропорционального развития объекта менеджмента путем разработки различных планов (см. главы 28—30);

222

 мотивация, т.е. деятельность по созданию системы стимулов, активизирующих и побуждающих сотрудников организации к эффективному труду в соответствии с разработанными планами (см. главу 34);

контроль, т. е. деятельность, включающая наблюдение за течением процессов в объекте менеджмента, сравнение величины контролируемого параметра с заданной программой, выявление отклонений от программы, их места, времени, причины и характера (см. главу 22);

координация, т. е. деятельность по обеспечению бесперебойности и непрерывности процесса менеджмента, достижения согласованности в работе организаций, подразделений и отдельных исполнителей с помощью установления рациональных связей между ними (см. главу 31).

Основные функции менеджмента тесно взаимосвязаны между собой, составляя единый процесс, характеризующий механизм управленческого воздействия.

Конкретные функции менеджмента в физической культуре и спорте представляют собой результат динамично развивающегося разделения управленческого труда.

Конкретные функции управления физической культурой и спортом (как отраслью) могут быть выделены и охарактеризованы по содержанию управленческого воздействия на определенный объект.

По результатам научного анализа и классификации компонентного состава физической культуры и спорта выделены и названы отраслевыми (Переверзин И. И., 1998) такие наиболее существенные конкретные (специфические) функции управления, как физическое воспитание учащейся молодежи; организация физкультурно-спортивной работы с населением (развитие спорта для всех); подготовка высококвалифицированных спортсменов по видам спорта, развитие профессионального спорта; подготовка спортивного резерва; проведение спортивных соревнований и спортивно-зрелищных мероприятий; научное и программно-методическое обеспечение физического воспитания и развития спорта; организация производства спортивных товаров; осуществление международных спортивных связей и др. При этом состав конкретных функций и их приоритеты различаются в зависимости от специфических особенностей физкультурно-спортивных организаций.

Конкретные функции менеджмента (как «внутрифирменного» управления физкультурно-спортивной организацией) могут быть выделены и охарактеризованы по содержанию управленческого воздействия, осуществляемого соответствующим органом (подразделением) или руководителем. Кроме того, конкретные функции менеджмента предполагают наличие специаль-

223


ных методик, инструкций и т. п. нормирующих и регулирующих документов, на основе которых организуется работа соответствующего субъекта управления (управляющей части системы) в соответствии со спецификой объекта управления (управляемой части системы). Существование регламентирующих документов означает, что субъект управления не может действовать произвольно.

Проиллюстрируем охарактеризованное в общем виде понимание конкретных функций менеджмента на следующем примере.

Одной из конкретных функций управления физической культурой и спортом является проведение спортивных соревнований.

Эту конкретную функцию реализуют, как правило, специально создаваемые субъекты — организационные комитеты, судейские коллегии и др.

Важнейшим документом, регламентирующим деятельность судейской коллегии, являются правила спортивных соревнований по конкретному виду спорта.

Официальные Правила баскетбола для мужчин и женщин 2000 г., утвержденные Центральным Бюро ФИБА, содержат следующие правила: «Игра», «Размеры и оборудование», «Судьи, Судьи за столиком и Комиссар: их обязанности», «Команды», «Игровые положения», «Нарушения», «Фолы» и «Общие положения».

Общие и конкретные функции менеджмента в физической культуре и спорте как относительно обособленные направления управленческой деятельности реализуются в практике на основе определенных принципов.

Принципы менеджмента в физической культуре и спорте

Принципы менеджмента в физической культуре и спорте представляют собой основные правила, положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления и отдельные руководители в процессе осуществления управленческого воздействия.

К основным принципам менеджмента в физической культуре и спорте можно отнести следующие:

принцип демократического централизма, закрепленный в конституционном положении о том, что общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и проявляющийся в сочетании централизованного управления отраслью со стороны федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и самостоятельности в управлении отраслью со стороны соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и т.д.;

224

 принцип научности, заключающийся в необходимости построения всей системы менеджмента (управления) на новейших научных данных, характеризующих закономерности и объективные тенденции развития физической культуры и спорта и т.п., использования индивидуального (персонифицированного) подхода к каждому объекту воздействия, осуществления критической оценки эффективности принимаемых решений, применения современных средств и методов обработки управленческой информации, организационной техники и др.;

принцип плановости, означающий установление на определенный период направлений, темпов и пропорций развития физической культуры и спорта, физкультурно-спортивной организации и т. п. Наиболее характерными проявлениями этого принципа являются плановое финансирование физической культуры и спорта из бюджетов различных уровней, в первую очередь с использованием ведомственной классификации (см. главу 10), построение деятельности физкультурно-спортивной организации на основе бизнес-плана и иных видов планов (см. главы 28 — 30) и др.;

принцип иерархичности, подразумевающий наличие различных взаимосвязанных уровней управления физической культурой и спортом (федеральный уровень, уровень субъекта Российской Федерации, местный — районный, городской — уровень) и менеджмента физкультурно-спортивной организацией (менеджеры высшего, среднего и первичного уровней);

принцип сочетания отраслевого и территориального управления, базирующийся на существующем административно-территориальном делении страны и отраслевой структуре народного хозяйства и означающий, например, что физкультурно-спортивная организация может быть создана и может функционировать как по отраслевому (например, физкультурно-спортивный клуб образовательного учреждения, промышленного предприятия, учреждения и т.п.; физкультурно-спортивные общества «Динамо», «Спартак», «Урожай», «Юность России» и т.п.), так и по территориальному (физкультурно-спортивный клуб по месту жительства и т. п.) принципу;

принцип экономичности и эффективности, предполагающий возможно большую экономию сил и наиболее производительное применение труда. С точки зрения теории в менеджменте (управлении) данный принцип не в последнюю очередь ориентирован на сокращение численности административно-управленческого аппарата. Практика же свидетельствует о том, что численность как работников (+19,9% в 2000 г. по сравнению с 1999 г.), так и особенно руководителей (+37,9% соответственно) органов управления физической культурой и спортом всех уровней систематически растет. Кроме того, названный прин-

225

8—952


цип проявляется и в так называемой норме управляемости: большинство специалистов придерживаются мнения, что контроль руководителя над исполнителями будет достаточно эффективным, если численность последних не превышает 10—12 человек;

принцип ответственности, означающий в первую очередь обязательное установление прав, обязанностей и ответственности подразделений физкультурно-спортивной организации, их руководителей и сотрудников в форме различных нормативно-правовых документов (пбложений, должностных инструкций, приказов, распоряжений и т.п.). В настоящее время все большее внимание уделяется использованию этого принципа применительно к так называемой социальной ответственности, т.е. ответственности бизнеса перед социумом, реализуемой, например, в форме спонсорской поддержки развития физической культуры и спорта и т.д. (см. главу 10). Принцип ответственности на практике тесно связан с делегированием полномочий, когда руководитель передает часть своих прав, обязанностей и ответственности компетентным подчиненным, а также с так называемым «принципом первого руководителя», подразумевающим обязательность непосредственного участия первого руководителя в подготовке принципиально важных для деятельности организации документов и их реализации (например, в разработке и реализации бизнес-плана и т.п.);

принцип сочетания материального и морального стимулирования основывается на утверждении, что «всякая крайность (либо моральное, либо материальное стимулирование) есть признак ограниченности». Одним из наиболее ярких проявлений использования этого принципа в отрасли «физическая культура и спорт» является присвоение сотрудникам различных физкультурно-спортивных организаций государственных наград (моральное стимулирование в виде признания со стороны общества заслуг конкретного работника), которое предполагает надбавку к заработной плате (материальное стимулирование труда конкретного работника), и др. (см. главу 34).

На основе охарактеризованных выше принципов общие и конкретные функции менеджмента в физической культуре и спорте как относительно обособленные направления управленческой деятельности реализуются в практике с использованием различных методов.

Методы менеджмента в физической культуре и спорте

Методы менеджмента в физической культуре и спорте представляют собой конкретные способы воздействия субъекта на объект

 (органа управления на физкулыурно-спортивную организацию, руководителя физкультурно-спортивной организации на ее сотрудников и т.п.).

Методы менеджмента в физической культуре и спорте классифицируют по различным основаниям. В их совокупности выделяют методы прямого (достижение непосредственного результата) и косвенного (создание условий для достижения результата) воздействия; формального (авторитарный стиль руководства) и неформального (демократический стиль руководства) воздействия и т.д.

Наиболее важное значение с точки зрения практики менеджмента имеет классификация методов на основе специфики отношений, складывающихся между сотрудниками физкультурно-спортивной организации в процессе совместного труда. По этому основанию методы менеджмента подразделяют на организационные, экономические и социально-психологические.

♦ Организационные методы менеджмента в физической культуре и спорте

Организационные методы менеджмента базируются на организационных отношениях между органами управления и организациями, организациями и работниками, на отношениях власти и подчинения. В совокупности организационных методов менеджмента обычно выделяют следующие группы — методы организа-ционно-стабилизирующего, распорядительного и дисциплинарного воздействия.

Методы организационно-стабилизирующего воздействия применяются для создания организационной основы совместной работы и заключаются в распределении функций, обязанностей, ответственности, полномочий, установлении порядка деловых взаимоотношений и т.д. Эта группа методов включает: регламентирование, т.е. четкое закрепление функций за организацией, ее руководителем, подразделением, исполнителем и т.п.; нормирование, т. е. определение допустимых границ деятельности и установление нормативов труда; инструктирование, т. е. ознакомление исполнителя с различными факторами и обстоятельствами выполнения определенных работ в форме объяснения, совета, предостережения, разъяснения и т.п.

В качестве конкретных примеров использования методов орга-низационно-стабилизирующего воздействия можно привести следующие: регламентирование — устав физкультурно-спортивной организации (см. главу 24), тарифно-квалификационные характеристики (см. главу 31), правила спортивных соревнований, положение о спортивных соревнованиях, календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий (см. главу 29) и др.; норми-

226

 227


рование — нормативы труда (см. главу 6), нормативы оснащения физкультурно-спортивных организаций табельным и ему подобным имуществом (см. главы 7 и 33), показатели режимов эксплуатации физкультурно-спортивных сооружений и численности занимающихся на них (см. главу 9) и др.

Методы распорядительного воздействия используются для решения текущих задач и позволяют корректировать деятельность с учетом изменения ситуации. Методы этой группы обычно реализуются в форме приказа, распоряжения и т.п.

Примером использования метода распорядительного воздействия в управлении физической культурой и спортом является следующий.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации в 2000 г. был изменен статус федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта: Министерство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму было преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму.

С учетом этого постановлением Правительства Российской Федерации были ограничены функции федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, определены предельная численность работников его центрального аппарата (180 единиц без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты их труда, установлен численный состав заместителей председателя (5, в том числе два первых) и коллегии (14 человек) и т.д.

Методы дисциплинарного воздействия предназначены для ликвидации отклонений в деятельности, для обеспечения четкого и своевременного выполнения установленных обязанностей. За невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей к работнику физкультурно-спортивнои организации, например, могут быть применены такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы, а также в специфических ситуациях штрафные санкции (см. главу 32).

В качестве специфических разновидностей организационных методов рассматриваются административные методы и методы правового регулирования, которые по своей природе характерны в первую очередь для управления физической культурой и спортом.

Административные методы связаны с властной природой государственного управления, проявляющейся в различных обстоятельствах и ситуациях: одна сторона взаимоотношений (государственный орган управления, должностное лицо) наделена властными полномочиями и потому может отдавать приказы другой, как правило прямо подчиненной ей, стороне взаимоотношений (организации), которая обязана выполнять предписанное независимо от того, согласна она с ним или нет; одна сторона взаимо-

 отношений (государственный орган управления, должностное лицо) обладает правом рассматривать заявления, жалобы другой стороны взаимоотношений (граждан) и удовлетворять их законные интересы; одна сторона взаимоотношений (государственный орган управления) устанавливает нормы, которые подлежат неукоснительному исполнению другой стороной взаимоотношений (гражданами) и т.д.

Одним из характерных примеров использования административных методов в управлении физической культурой и спортом является утверждение в 1999 г. Государственным комитетом Российской Федерации по статистике новой формы годовой статистической отчетности для физкультурно-спортивных организаций (см. главу 20).

Методы правового регулирования представляют собой применяемые государством средства правового воздействия на общественные отношения. Различают два основных способа правового регулирования — авторитарный и автономный. Авторитарный способ используется при регулировании административных и других правоотношений и характеризуется тем, что одна сторона правоотношений наделена правом устанавливать другой стороне правоотношений содержание, ее деятельности. Автономный способ базируется на том, что стороны правоотношений являются равноправными и в рамках действующего законодательства могут самостоятельно устанавливать содержание своих прав и обязанностей, изменять или прекращать их. Методы правового регулирования отношений в сфере трудового, финансового и других отраслей права носят комплексный характер и включают в тех или иных соотношениях элементы авторитарного и автономного способов.

В качестве одного из примеров сочетания авторитарного и автономного способов правового регулирования отношений в сфере трудового права можно привести наличие в трудовом договоре (контракте) условий, содержащихся в нормах (авторитарный способ) действующего законодательства и коллективных договорах, с одной стороны, и условий, вырабатываемых соглашением (автономный способ) сторон (см. главу 32).

Наличие группы организационных методов менеджмента в физической культуре и спорте не исключает организационных форм использования экономических и социально-психологических методов.

♦ Экономические методы менеджмента в физической культуре и спорте

Экономические методы менеджмента предназначаются для воздействия на экономические отношения. Их спектр весьма

228

 229


широк и многообразен, поэтому (с известной долей условности) часть экономических методов используется по преимуществу в целях управления физической культурой и спортом как отраслью {бюджетное финансирование, капитальные вложения, дотации и др.), а другая часть — в целях менеджмента физкультурно-спортивной организацией {кооперирование средств, амортизационные отчисления, налогообложение, материальное стимулирование и др.).

С достаточной полнотой экономические методы менеджмента в физической культуре и спорте охарактеризованы в различных главах части первой учебного пособия.

♦ Социально-психологические методы менеджмента в физической культуре и спорте

Социально-психологические методы используются для воздействия на социально-психологические отношения людей и потому в наибольшей степени характерны для менеджмента физкультурно-спортивной организацией. Специфика этих методов связана с применением разнообразных неформальных факторов, интересов личности, группы, трудового коллектива.

К числу социально-психологических методов, как правило, относят:

формирование трудовых коллективов с учетом социально-психологических характеристик людей (способностей, темперамента, черт характера и т.п.), что создает благоприятные условия для совместной деятельности и социального развития физкультурно-спортивной организации;

социальное нормирование поведения, в том числе путем поддержания традиций физкультурно-спортивной организации и т.п.;

социальное регулирование, связанное с учетом реального взаимодействия социальных интересов, их единства и разнообразия;

социальное стимулирование за счет создания обстановки социально-психологической заинтересованности в достижении целей деятельности физкультурно-спортивной организации (повышение квалификации, культурный рост сотрудников, творческое отношение к труду и т.п.);

удовлетворение культурных и социально-бытовых потребностей работников, в том числе обеспечение возможностей для проведения досуга, предоставление жилья и т. п. благ;

создание и поддержание благоприятного социально-психологического климата совместной работы за счет морального стимулирования социальной активности, требовательности, взаимоподдержки и помощи и др.

В процессе реализации общих и конкретных функций менеджмента в физической культуре и спорте применяется комплекс различных методов, состав которого зависит от целого ряда фак-

 торов, к основным из которых можно отнести организационно-правовую форму физкультурно-спортивной организации, специфику объекта воздействия, особенности конкретной ситуации, профессиональный опыт субъекта воздействия и др.

19.2. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ РАЗНОВИДНОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА В ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

Специализация труда менеджеров неуклонно развивается. Поэтому наряду с общим-(«генеральным») менеджментом выделяют так называемый функциональный менеджмент.

Охарактеризуем кратко основные функциональные разновидности менеджмента в физической культуре и спорте, которые в своей взаимосвязанной совокупности представляют систему.

Стратегический менеджмент представляет собой управленческую деятельность, состоящую в выборе сферы и системы действий по достижению долгосрочных целей физкультурно-спортивной организации с учетом постоянно меняющихся условий внешней среды.

Стратегический менеджмент, несмотря на то что в его основе лежит такая основная функция управления, как планирование, не является ни четко определенным образом действий, ни тем более конкретным планом. Его сущность составляет концепция деятельности физкультурно-спортивной организации в конкретных условиях. В связи с этим стратегический менеджмент есть область деятельности высшего руководства физкультурно-спортивной организации.

В концентрированном виде стратегический менеджмент проявляется в выборе миссии физкультурно-спортивной организации, т. е. глобальной цели, для реализации которой она создается и функционирует.

Содержание миссии обычно характеризуется следующими основными элементами: описание продукта (услуг, работ, товаров), производимого организацией; характеристика рынка потребителей, на котором предполагает действовать организация; конкретные цели деятельности организации; философия организации (базовые взгляды и ценности, служащие основой для создания системы мотивации); внутренняя концепция деятельности организации (преимущества и недостатки, конкурентоспособность и т.п.); имидж организации, выражающий социально-экономическую ответственность организации перед потребителями, партнерами и обществом в целом.

Выбор миссии напрямую связан с потенциалом физкультурно-спортивной организации, включающим следующие виды ресурсов: технические (сооружения, оборудование и т.п.); технологические (современные технологии производства спортивных товаров, предоставления физкультурно-спортивных услуг и т.п.); кад-

230

231


ровые (персонал должного уровня образования и квалификации в необходимом количестве); информационные (наличие информации в достаточном для обеспечения конкурентоспособной деятельности объеме, а также современных средств ее получения, переработки, хранения, передачи и т.п.); финансовые (стабильные источники финансирования в достаточных для эффективной деятельности объемах); организационные (формирование адекватной миссии организационной структуры, определение прав и обязанностей исполнителей, правил организационного поведения и т.д.); временные (реальность сроков реализации локальных целей и задач). Названные виды ресурсов характеризуют внутреннюю среду физкультурно-спортивной организации. Однако кроме внутренней при характеристике потенциала физкультурно-спортивной организации необходимо учитывать и такие основные элементы внешней среды, как спрос на производимую продукцию, конкуренцию, поставщиков и др.

Стратегический менеджмент как общая концепция деятельности физкультурно-спортивной организации в конкретных условиях реализуется в различных планах (см. главы 28, 30) и теснейшим образом связан с такой функциональной разновидностью менеджмента, как программный (проектный) менеджмент.

Программный (проектный) менеджмент представляет собой деятельность по управлению не постоянными, а временными объектами, в качестве которых выступают отдельные программы, проекты и т. п. или их совокупность.

Выделение программного (проектного) менеджмента как специфической функциональной разновидности менеджмента связано с необходимостью достаточно быстрой и эффективной адаптации деятельности физкультурно-спортивной организации к условиям постоянно изменяющейся внешней среды. В связи с этим для решения возникающих проблем формируются специальные (временные) коллективы, отвечающие за разработку и реализацию соответствующей программы или проекта.

В качестве иллюстрации приведем следующий пример. В состав аппарата Олимпийского комитета России (2000 г.) входили две специальные рабочие группы — по координации подготовки к Играм Олимпиады 2000 г. в Сиднее (Австралия) и по координации подготовки к зимним Олимпийским играм 2002 г. в Солт-Лейк-Сити (США). Функция координации была ориентирована в первую очередь на всестороннее обеспечение реализации целевых комплексных программ подготовки российских спортсменов к участию в названных соревнованиях (см. главу 30).

Организационный менеджмент представляет собой управленческую деятельность, базирующуюся на общеорганизационных принци-

 пах (демократический централизм, иерархичность, сочетание отраслевого и территориального управления, ответственность и др.) и направленную на реализацию такой основной функции управления, как функция «организация» («организовывание»).

Деятельность в рамках организационного менеджмента включает в себя проектирование, создание и совершенствование организационных структур (см. главу 25); четкое разграничение функций; распределение организационных задач, обязанностей, прав и ответственности структурных подразделений физкультурно-спортивной организации и отдельных исполнителей (см. главы 31, 32); установление взаимосвязей между ними; строгое соблюдение установленных правил организационного поведения, принятия управленческих решений и др.

Персонал-менеджмент представляет собой управленческую деятельность, включающую совокупность мероприятий, направленных на оптимальное формирование трудового коллектива физкультурно-спортивной организации и наиболее полное использование его способностей в производственном процессе.

Поскольку менеджмент является «внутрифирменным» управлением, в центре его внимания находится персонал физкультурно-спортивной организации, т.е. совокупность сотрудников, работающих по найму при наличии трудовых взаимоотношений с работодателем, обычно оформленных трудовым договором (контрактом). Следовательно, в качестве основных элементов деятельности в рамках персонал-менеджмента необходимо рассматривать политику подбора и найма персонала, обеспечение его профессиональной карьеры, мотивацию сотрудников, формирование корпоративной культуры, управление конфликтами и т.д.

Для того чтобы эффективно реализовать свою миссию, физ-культурно-спортивная организация должна располагать персоналом, обладающим такими качественными характеристиками, как наличие конкретных знаний и профессиональных навыков, определенных профессиональных и личных интересов, а также психологических, интеллектуальных, физических качеств для осуществления конкретной профессиональной деятельности.

Важное значение в персонал-менеджменте придается не только работе с персоналом, но и формированию команды, т.е. коллектива единомышленников, объединившихся вокруг лидера-руководителя, — такого трудового коллектива, в котором работники привержены общим целям и базовым ценностям физкультурно-спортивной организации. Создание команды осуществляется с учетом ряда требований, основными из которых являются: каждый член команды должен во всей полноте осознавать миссию организации; члены команды, составляя единый социальный организм, должны нести ответственность за результаты деятельности,

232

 233


ровые (персонал должного уровня образования и квалификации в необходимом количестве); информационные (наличие информации в достаточном для обеспечения конкурентоспособной деятельности объеме, а также современных средств ее получения, переработки, хранения, передачи и т.п.); финансовые (стабильные источники финансирования в достаточных для эффективной деятельности объемах); организационные (формирование адекватной миссии организационной структуры, определение прав и обязанностей исполнителей, правил организационного поведения и т.д.); временные (реальность сроков реализации локальных целей и задач). Названные виды ресурсов характеризуют внутреннюю среду физкультурно-спортивной организации. Однако кроме внутренней при характеристике потенциала физкультурно-спортивной организации необходимо учитывать и такие основные элементы внешней среды, как спрос на производимую продукцию, конкуренцию, поставщиков и др.

Стратегический менеджмент как общая концепция деятельности физкультурно-спортивной организации в конкретных условиях реализуется в различных планах (см. главы 28, 30) и теснейшим образом связан с такой функциональной разновидностью менеджмента, как программный (проектный) менеджмент.

Программный (проектный) менеджмент представляет собой деятельность по управлению не постоянными, а временными объектами, в качестве которых выступают отдельные программы, проекты и т. п. или их совокупность.

Выделение программного (проектного) менеджмента как специфической функциональной разновидности менеджмента связано с необходимостью достаточно быстрой и эффективной адаптации деятельности физкультурно-спортивной организации к условиям постоянно изменяющейся внешней среды. В связи с этим для решения возникающих проблем формируются специальные (временные) коллективы, отвечающие за разработку и реализацию соответствующей программы или проекта.

В качестве иллюстрации приведем следующий пример. В состав аппарата Олимпийского комитета России (2000 г.) входили две специальные рабочие группы — по координации подготовки к Играм Олимпиады 2000 г. в Сиднее (Австралия) и по координации подготовки к зимним Олимпийским играм 2002 г. в Солт-Лейк-Сити (США). Функция координации была ориентирована в первую очередь на всестороннее обеспечение реализации целевых комплексных программ подготовки российских спортсменов к участию в названных соревнованиях (см. главу 30).

Организационный менеджмент представляет собой управленческую деятельность, базирующуюся на общеорганизационных принци-

 пах (демократический централизм, иерархичность, сочетание отраслевого и территориального управления, ответственность и др.) и направленную на реализацию такой основной функции управления, как функция «организация» («организовывание»).

Деятельность в рамках организационного менеджмента включает в себя проектирование, создание и совершенствование организационных структур (см. главу 25); четкое разграничение функций; распределение организационных задач, обязанностей, прав и ответственности структурных подразделений физкультурно-спортивной организации и отдельных исполнителей (см. главы 31, 32); установление взаимосвязей между ними; строгое соблюдение установленных правил организационного поведения, принятия управленческих решений и др.

Персонал-менеджмент представляет собой управленческую деятельность, включающую совокупность мероприятий, направленных на оптимальное формирование трудового коллектива физкультурно-спортивной организации и наиболее полное использование его способностей в производственном процессе.

Поскольку менеджмент является «внутрифирменным» управлением, в центре его внимания находится персонал физкультурно-спортивной организации, т.е. совокупность сотрудников, работающих по найму при наличии трудовых взаимоотношений с работодателем, обычно оформленных трудовым договором (контрактом). Следовательно, в качестве основных элементов деятельности в рамках персонал-менеджмента необходимо рассматривать политику подбора и найма персонала, обеспечение его профессиональной карьеры, мотивацию сотрудников, формирование корпоративной культуры, управление конфликтами и т.д.

Для того чтобы эффективно реализовать свою миссию, физ-культурно-спортивная организация должна располагать персоналом, обладающим такими качественными характеристиками, как наличие конкретных знаний и профессиональных навыков, определенных профессиональных и личных интересов, а также психологических, интеллектуальных, физических качеств для осуществления конкретной профессиональной деятельности.

Важное значение в персонал-менеджменте придается не только работе с персоналом, но и формированию команды, т.е. коллектива единомышленников, объединившихся вокруг лидера-руководителя, — такого трудового коллектива, в котором работники привержены общим целям и базовым ценностям физкультурно-спортивной организации. Создание команды осуществляется с учетом ряда требований, основными из которых являются: каждый член команды должен во всей полноте осознавать миссию организации; члены команды, составляя единый социальный организм, должны нести ответственность за результаты деятельности,

232

 233


имеющую коллективный характер; члены команды должны быть и универсалами, и энциклопедистами в своей профессиональной деятельности; каждый член команды должен иметь необходимую степень самостоятельности; все члены команды должны иметь равные права; команда должна подразумевать гибкое исполнение обязанностей; в основе формирования команды должна лежать психологическая совместимость; команда должна подразумевать коллективность управления и др.

Практика свидетельствует о том, что в физкультурно-спортивнои организации по ббъективным и субъективным причинам может функционировать несколько команд, что усложняет реализацию персонал-менеджмента.

Препятствовать возникновению или дать возможность преодолеть возникшие сложности может корпоративная культура как система ценностей и убеждений, разделяемых всеми сотрудниками физкультурно-спортивнои организации, предопределяющая их поведение и характер жизнедеятельности самой организации. Обычно корпоративная культура проявляется в двух основных формах — объективной (логотип, фирменная одежда, цвета и т.д.) и субъективной (история, ритуалы, запреты и т.д.).

Для иллюстрации приведенных выше положений приведем в тезисном виде пример из практики персонал-менеджмента гостиницами «Марриотт», подразделениями которых являются физкультурно-оздоровительные центры (Филиппов А.С., 2000).

Кодекс гостиниц «Марриотт» предусматривает выполнение следующих правил:

Мы работа/ем в коллективе и относимся друг к другу с таким же уважением, с которым мы относимся к членам семьи.

Улыбайтесь и здоровайтесь с каждым гостем. Как можно чаще называйте гостя по имени. Следите за своей речью. Избегайте жаргонных выражений и оборотов.

Прощаясь с гостем, поблагодарите его за то, что он выбрал именно вашу гостиницу и пожелайте счастливого пути.

Практикуйте «активное гостеприимство», поражая всех гостей индивидуальным подходом к каждому из них.

Знайте свое дело до мелочей. Посещайте все курсы повышения квалификации, которые имеют отношение к вашей конкретной должности.

Безукоризненная чистота является делом каждого.

Выражайте свою неудовлетворенность в отношении происходящего на работе в конструктивной манере.

Придерживайтесь правил этикета в разговоре по телефону.

Следуйте стандартам внешнего облика: носите форменную одежду, соответствующую обувь, нагрудный знак с именем и карточку с кодексом правил гостиницы. Личная гигиена имеет первостепенную важность.

 Обеспечение безопасности и защиты наших гостей является приоритетом номер один. Следует четко знать, что делать конкретно вам в аварийных ситуациях и быть в курсе мер, предпринимаемых при пожаре и оказании первой медицинской помощи.

Следуйте всем рекомендациям по технике безопасности, относящимся к вашей должности.

Разумно используйте наши ресурсы. Старайтесь свести к минимуму отходы. Обеспечивайте надлежащее обслуживание и ремонт гостиничного хозяйства и оборудования.

Знайте цели нашей гостиницы и вашего подразделения. Ваша прямая обязанность — делиться вашими идеями, предложениями и отдавать себя работе без остатка с тем, чтобы постоянно увеличивались объем продаж и прибыль, росла степень удовлетворенности гостей и улучшался моральный климат среди работников гостиницы.

Прибегайте к помощи коллег, если вы в этом нуждаетесь. Мыслите творчески, чтобы найти выход из любой ситуации.

Инновационный менеджмент представляет собой деятельность по управлению инновационными процессами в физкультурно-спортивнои организации.

В соответствии с международными стандартами инновация рассматривается как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового (усовершенствованного) продукта или технологического процесса либо в новом подходе к предоставлению социально-культурных услуг.

Спектр инноваций в деятельности физкультурно-спортивных организаций весьма многообразен и может быть классифицирован по различным основаниям — технологическим параметрам, типу и степени новизны, степени распространенности, сферам деятельности и др.

В качестве иллюстрации возможности классификации инноваций в деятельности конкретного типа физкультурно-спортивных организаций приведем только один пример.

Российские высшие профессиональные учебные заведения сферы физической культуры и спорта перешли в начале 90-х годов XX столетия на многоуровневую систему подготовки кадров с присвоением выпускникам квалификации бакалавра, специалиста и магистра («продуктовая» инновация). Для обеспечения образовательного процесса по многоуровневой системе в вузах созданы новые организационные структуры, например магистратуры («процессная» инновация). В данном случае при характеристике инновации было использовано такое основание, как технологические параметры.

По другим основаниям классификации названная инновация характеризуется следующим образом: введение многоуровневой системы подготовки кадров квалифицируется как радикальная иннова-

234

 235


ция, а не комбинаторная или совершенствующая (основание — степень новизны); поскольку в настоящее время не все отечественные высшие профессиональные учебные заведения сферы физической культуры и спорта готовят кадры всех квалификаций, многоуровневая система подготовки расценивается как инновация единичная, а не диффузная (основание — степень распространенности) и т.д.

Приведенное выше определение акцентирует внимание на инновации как результате и потому характеризует только ее статический аспект, котопый должен быть дополнен рассмотрением динамического аспекта. Динамическая характеристика инновации отражается в понятии инновационного процесса как хода создания, освоения и распространения инновации, т.е. ее жизненного цикла.

Жизненный цикл инновации обычно характеризуется тремя стадиями — зарождением (возникновение идеи, разработка проекта реализации идеи, экспериментальная проверка идеи, внедрение в практику), диффузией (распространение инновации на ряде объектов) и рутинизацией (повсеместное распространение инновации).

Важнейшими характерными чертами инновационного процесса являются плановость и комплексность изменения деятельности физкультурно-спортивной организации. Плановость подразумевает не только упорядоченную разработку собственных идей и внедрение их в практическую деятельность (зарождение инновации), но и последовательное использование «чужих», уже внедренных в практику идей (диффузия или даже рутинизация инновации). Комплексность же инновационного процесса характеризуется тем, что в его ходе используется по крайней мере три основных подхода — технологический (использование нового знания, оборудования, материалов, процессов и т.п.), структурный (изменения организационной структуры, уровней централизации, системы взаимоотношений, обязанностей, графиков и т.п.) и социальный (необходимость повышения квалификации, наем новых работников и т.п.).

От инновационного процесса следует отличать так называемый реинжиниринг, который характеризуется коренной перестройкой работы, позволяющей достичь радикального, скачкообразного улучшения деятельности организации.

В ходе инновационного процесса, особенно на стадиях зарождения и диффузии, физкультурно-спортивные организации могут столкнуться с различными рисками. В данном случае инновационный менеджмент комплексируется с риск-менеджментом.

Риск-менеджмент представляет собой деятельность по оценке рисков, которые могут возникнуть, в работе физкультурно-спортивной организации, и управлению ими.

 Риск-менеджмент характеризует управленческую деятельность в условиях неопределенности, основой которой являются все более непредсказуемые изменения рынка. Обычно риск-менеджмент связывают с экономическими отношениями между хозяйствующими субъектами в связи с рискованными (венчурными) вложениями капитала.

Однако риск-менеджмент только этими вопросами не ограничивается. Дело заключается в том, что риск-менеджмент физкультурно-спортивной организацией является деятельностью, направленной на предотвращение потерь, в системе которых выделяют:

материальные потери, которые могут проявляться в прямых потерях оборудования, имущества, продукции, сырья, энергии и т.д. Одной из специфических разновидностей таких потерь является, например, разнообразная степень использования физкуль-турно-спортивных сооружений в различные дни недели, часы дня и т.п.;

трудовые потери, представляющие потери рабочего времени, вызванные непредвиденными обстоятельствами, например неявкой занимающихся на урок (тренировку), зрителей на спортивное соревнование и т.п.;

финансовые потери, связанные с прямым денежным ущербом в связи с непредусмотренными платежами, выплатой штрафов, уплатой дополнительных налогов и т.п.;

временные потери, характеризующие более медленное протекание деятельности по сравнению с запланированной;

специальные виды потерь, которые могут быть связаны с нанесением ущерба здоровью и жизни людей, окружающей среде, престижу физкультурно-спортивной организации и др.

В последнем случае в сферу риск-менеджмента входит, например, решение таких специфических проблем, как оценка возможности травматизма в процессе занятий физическими упражнениями и видами спорта, разработка и принятие системы превентивных мер по его предупреждению, связанных, в частности, со страхованием занимающихся физическими упражнениями и видами спорта; оценка безопасности участников и зрителей спортивных соревнований и принятие системы превентивных мер по предотвращению антиобщественных действий во время их проведения и др.

Специфические аспекты риск-менеджмента физкультурно-спортивной организацией можно проиллюстрировать на примере Европейской конвенции о насилии и недостойном поведении зрителей на спортивных мероприятиях и особенно во время футбольных матчей (1985 г.).

В соответствии со статьей 3 (п. 4) конвенции владельцы стадионов (или топ-менеджеры физкультурно-спортивных сооружений)

236

 237


должны принимать следующие конкретные меры на стадионах и на подступах к ним для предупреждения или обуздания насилия либо недостойного поведения:

стремиться, чтобы конструкция стадионов гарантировала безопасность зрителей, позволяла осуществлять эффективный контроль за их поведением, способствовала вмешательству служб безопасности и сил правопорядка;

осуществлять дифференциацию болельщиков соперничающих команд, резервируя для болельщиков-гостей и болельщиков-хозяев — если это допустимо и возможно — разные трибуны, обеспечивая эту дифференциацию посредством строгого контроля за продажей билетов;

исключать доступ на стадионы, когда это юридически возможно, известным или потенциальным зачинщикам беспорядков и лицам в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

оснащать стадионы эффективными системами связи со зрителями и контролировать их эффективное использование, а также снабжать зрителей программами матчей и другими проспектами для достижения корректного поведения с их стороны;

запрещать пронос зрителями на стадионы алкогольных напитков, ограничивать, а еще лучше запрещать продажу алкогольных напитков на стадионах и обеспечивать продажу напитков в безопасных емкостях;

обеспечить специальный контроль с целью помешать зрителям вносить на стадион предметы, могущие служить средством насилия, или пиротехнические средства;

обеспечить сотрудничество с заинтересованными органами власти в том, что касается мер контроля за поведением зрителей и применения надлежащих правил и санкций с помощью согласованных действий.

Финансовый менеджмент представляет собой вид деятельности, направленной на управление финансово-хозяйственным функционированием физкультурно-спортивной организации.

Главная задача финансового менеджмента заключается в обеспечении наиболее эффективного движения финансовых ресурсов между физкультурно-спортивной организацией и источниками ее финансирования, как внешними, так и внутренними. В соответствии с этим обычно выделяют два основных блока финансового менеджмента: во-первых, блок «внешние финансы» (привлечение внешних источников финансирования, управление оборотными активами организации и пр.) и, во-вторых, блок «внутренние финансы» (разработка смет, уплата налогов, бухгалтерский учет, аудит, оценка финансового состояния организации при принятии управленческих решений, эмиссия ценных бумаг, инвестиции и др.). Содержание названных блоков финансового менеджмента отражено в главе 12 учебного пособия.

 Для реализации различных функциональных разновидностей менеджмента используется системный инструмент — управленческое решение (см. главу 22).

Глава 20

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

МЕНЕДЖМЕНТА В ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ

И СПОРТЕ

20.1. ИНФОРМАЦИЯ КАК ПРЕДМЕТ, СРЕДСТВО И ПРОДУКТ ТРУДА МЕНЕДЖЕРА

Современное общество часто характеризуют термином «информационное», имея в виду колоссальный объем функционирующей в мире информации: за последние 30 лет ее ежегодный прирост увеличился более чем в 15 раз.

Для характеристики объемов информации, с которой приходится работать в физкультурно-спортивных организациях, приведем лишь один пример: в 2000 г. в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму поступило более 7 тыс. входящих документов (3 253 правительственных документа и 3 812 документов из министерств, ведомств и общественных организаций); зарегистрировано 5 544 исходящих документа.

Информация (в самом общем виде) понимается как содержание связи между взаимодействующими объектами (обмен сигналами в животном и растительном мире; обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом и т.д.). Такое понимание позволяет сделать вывод о том, что проблема информации является общенаучной.

Сложность и многозначность феномена информации являются причинами существования в настоящее время значительного количества определений этого понятия, исследуемого представителями различных отраслей знания. В данном разделе учебного пособия внимание будет сосредоточено на кратком рассмотрении сущности информации с точки зрения менеджмента (управления).

С позиций теории понимание управленческой информации связано с упорядоченным отражением, с выражением некоего различия, разнообразия. Это означает, что характеристика управ-

238

 239


ленческой информации должна включать как ее содержание, так и форму представления.

По содержанию управленческая информация представляет собой управляющее сообщение, направляемое субъектом управления на объект управления и обеспечивающее, таким образом, процесс управления. В процессе управления (менеджмента) информация решает две основные задачи: во-первых, служит особой формой связи внутри системы, а также обеспечивает связь системы с внешней средой и, во-вторых, является непосредственной причиной выбора системой определенного варианта своего поведения, основой для разработки управленческих решений.

Управленческая информация с практической точки зрения представляет собой разнообразные сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Наибольшую значимость имеет та управленческая информация, которая зафиксирована на каком-либо материальном носителе с необходимыми реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Такую информацию (по форме представления) принято называть документированной. Однако в практике управления используется и недокументированная информация, получаемая, как правило, по каналам неформальных связей.

Управленческая информация обладает некоторыми специфическими особенностями: во-первых, она отражает свойства определенного материального объекта и потому имеет определенный источник возникновения; во-вторых, она обладает некоторыми свойствами материи, что позволяет получать, накоплять, уничтожать и передавать ее; в-третьих, при передаче информации ее количество в субъекте управления (передающей системе) остается неизменным, а в объекте управления (принимающей системе) обычно увеличивается; в-четвертых, информация представляет собой единственный вид ресурсов, который в ходе исторического развития человечества не только не истощился, а постоянно увеличивается, совершенствуется и, более того, способствует эффективному использованию других ресурсов, а иногда и создает новые.

Сказанное позволяет характеризовать информацию как предмет, средство и продукт труда менеджера.

Подводя итоги сказанному, констатируем, что с точки зрения управления (менеджмента) информация представляет собой совокупность сведений о состоянии и изменении объекта управления (управляемой части системы) и субъекта управления (управляющей части системы), а также внешней среды, которая уменьшает степень неопределенности знаний о конкретном объекте.

Управленческую информацию, можно классифицировать по различным основаниям:

 по форме отображения выделяют визуальную (визуальный ряд в виде текстов, таблиц, рисунков и т.п.), аудиальную (слуховой сигнал) и аудиовизуальную (совмещение визуального ряда и слухового сигнала) информацию;

по источникам информация подразделяется на внешнюю и внутреннюю, входящую и исходящую;

по степени обработки выделяют первичную (поступающая на объект управления информация), производственную (переработанная на объекте управления первичная информация) и итоговую (результат переработки первичной информации, готовый к передаче) информацию;

по времени использования принято выделять постоянную (используется систематически на протяжении длительного времени) и временную (используется не систематически на ограниченном отрезке времени) информацию;

по возможности использования информация может быть аутентичной (соответствующей действительности, пригодной) и дефектной (не соответствующей действительности, непригодной) и др.

20.2. СОДЕРЖАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕНЕДЖМЕНТА-В ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

Одним из важных оснований классификации информации является ее содержание. По этому основанию информацию, необходимую для осуществления менеджмента (управления) в физической культуре и спорте, можно подразделить на мировоззренческую, концептуальную, методическую и фактографическую. С этих позиций рассмотрим более подробно содержание информационного обеспечения менеджмента (управления) в физической культуре и спорте.

♦ Мировоззренческая информация (в широком смысле) по своему содержанию представляет систему обобщенных взглядов на объективный мир и место человека в нем, на отношение людей к окружающей их действительности и самим себе, а также обусловленные этими взглядами их убеждения, идеалы, принципы познания и деятельности.

С точки зрения управления физической культурой и спортом принципиально важное значение имеет мировоззренческая информация, отражающая отношение людей к физкультурно-спортивной деятельности в виде комплексной характеристики их потребностей в занятиях физическими упражнениями и различными видами спорта и т.д.

Данные исследований (Начинская СВ., Степанова О.Н., Порт-нов А. В., 1999) позволяют следующим образом охарактеризовать

240

241


в кратком виде потребности московских школьников (обследовано 3 857 учащихся 11 — 16 лет 12 общеобразовательных школ) в физкультурно-спортивной деятельности.

Потребность в физкультурно-спортивной деятельности у школьников весьма высока: подавляющее большинство школьниц (более 99,0%) и школьников (более 98,0%) хотят заниматься спортом.

Интерес к занятиям конкретными видами спорта зависит как от пола, так и от возраста школьников.

Девочки (11 — 13 лет) предпочитают заниматься плаванием, фигурным катанием, аэробикой (ритмикой, шейпингом), теннисом, прыжками в воду, синхронным плаванием, баскетболом и т.д., девушки (14—16 лет) — плаванием, теннисом, аэробикой (ритмикой, шейпингом), волейболом, конным спортом, баскетболом, фигурным катанием и т.д.

Мальчики (11 — 13 лет) наибольший интерес проявляют к занятиям футболом, стрельбой, плаванием, велоспортом, баскетболом, хоккеем, теннисом и т.д., юноши (14—16 лет) — футболом, плаванием, баскетболом, теннисом, волейболом, восточными единоборствами, прыжками в воду и т.д.

Мировоззрение школьников в отношении физкультурно-спортивной деятельности формируется под воздействием различных источников.

Для девочек (11 — 13 лет) наиболее значимыми являются собственное мнение, влияние семьи, мнение сверстников и воздействие средств массовой информации, для девушек (14—16 лет) — влияние сверстников, собственное мнение, воздействие средств массовой информации и наличие вблизи от дома спортивных сооружений.

Для мальчиков'(11 — 13 лет) в качестве наиболее важных источников выступают воздействие средств массовой информации, собственное мнение, влияние семьи и тренеров, для юношей (14— 16 лет) — собственное мнение, влияние сверстников, влияние тренеров и воздействие средств массовой информации.

Физкультурно-спортивная деятельность осуществляется школьниками на основе различных целевых установок.

Школьницам свойственны следующие целевые установки на физкультурно-спортивную деятельность: 11 — 13 лет — укрепление здоровья, формирование красивой фигуры, получение удовольствия, развитие волевых качеств, улучшение физической подготовленности, подготовка к будущей профессиональной деятельности, получение острых ощущений, достижение высоких спортивных результатов, переключение на отличный от учебы вид деятельности, заполнение свободного времени; 14 — 16 лет — формирование красивой фигуры, улучшение физической подготовленности, укрепление здоровья, получение удовольствия, развитие волевых качеств, переключение на отлич-

 ный от учебы вид деятельности, заполнение свободного времени, достижение высоких спортивных результатов, подготовка к будущей профессиональной деятельности, получение острых ощущений.

Рейтинг целевых установок на физкультурно-спортивную деятельность у школьников выглядит следующим образом: 11 — 13 лет — укрепление здоровья, улучшение физической подготовленности, получение удовольствия, развитие волевых качеств, достижение высоких спортивных результатов, подготовка к будущей профессиональной деятельности, переключение на отличный от учебы вид деятельности, формирование красивой фигуры, заполнение свободного времени, получение острых ощущений; 14—16 лет — улучшение физической подготовленности, получение удовольствия, развитие волевых качеств, формирование красивой фигуры, достижение высоких спортивных результатов, укрепление здоровья, переключение на отличный от учебы вид деятельности, подготовка к будущей профессиональной деятельности, заполнение свободного времени, получение острых ощущений.

Результаты проведенных исследований позволили сделать следующие обобщающие выводы, имеющие принципиально важное значение для управления физической культурой и спортом.

Потребность в-физкультурно-спортивной деятельности на сегменте «школьники» рынка физкультурно-спортивных услуг чрезвычайно высока.

Организации по производству физкультурно-спортивных услуг не в состоянии в настоящее время обеспечить своим потенциальным потребителям надлежащий спектр и уровень предоставления услуг. В связи с этим численность школьников — потребителей физкультурно-спортивных услуг с возрастом значительно снижается.

Многие школьники предпочитают заниматься не одним, а одновременно несколькими видами спорта. В связи с этим создание центров и многопрофильных клубов, культивирующих наиболее популярные среди школьников различного пола и возраста виды спорта, более перспективно, чем организация секций и групп по отдельным видам спорта.

Спорт высших достижений не является идеалом для школьников, поэтому занятия в клубах спортивной направленности не найдут в настоящее время значительного числа потребителей на данном сегменте рынка.

Влияние учителей физической культуры на мировоззрение школьников различного пола и возраста в отношении физкультурно-спортивной деятельности имеет крайне низкий рейтинг.

♦ Концептуальная информация по своему содержанию представляет результаты фундаментальных исследований, характеризую-

242

 243


щих суть явлений, которые происходят в сфере физической культуры и спорта.

Данные исследований свидетельствуют о наличии следующих основных фактов в развитии физической культуры и спорта на этапе формирования рыночных отношений:

л/ в настоящее время в России занимаются физической культурой и спортом всего 8 — 10% населения, тогда как в экономически развитых странах мира этот показатель превышает, как правило, 40%;

а/ реальный объем-двигательной деятельности учащихся и студентов не обеспечивает полноценного развития и укрепления их здоровья: постоянно увеличивается число отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе, распространенность гиподинамии среди школьников достигла 80%;

в новых социально-экономических условиях произошли негативные изменения в постановке физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в трудовых коллективах: многократное повышение стоимости физкультурно-спортивных услуг сделало недоступными учреждения физической культуры и спорта, туризма и отдыха для многих миллионов трудящихся;

единовременная пропускная способность сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений составляет лишь 17% к нормативу обеспеченности;

по некоторым видам спорта в России отсутствуют современные технически оснащенные спортивные базы, на которых можно готовиться к участию в Олимпийских играх и других крупнейших международных соревнованиях;

отраслевая нормативно-правовая база не позволяет осуществить права каждого гражданина России на занятия физической культурой и спортом;

имеет место практически полное отсутствие пропаганды здорового образа жизни и ценностей физической культуры и спорта в средствах массовой информации, особенно на телевидении, и т.д.

С целью преодоления названных выше и других негативных явлений Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму разработана Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 г.

Цель Концепции — увеличение численности занимающихся физической культурой и спортом, улучшение физической подготовленности и физического развития населения Российской Федерации, достойное выступление российских спортсменов на Олимпийских играх и международных соревнованиях.

Основные задачи по развитию физической культуры и спорта на ближайшую перспективу:

 обеспечение гражданам равных возможностей заниматься физической культурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния;

реализация федеральных и территориальных целевых программ, федеральных и региональных законов и иных правовых и нормативных актов, направленных на создание условий для развития физической культуры и спорта;

улучшение качества процесса физического воспитания и образования населения, особенно среди детей и молодежи;

формирование у населения устойчивого интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом и навыков здорового образа жизни, особенно среди детей и подростков, повышение уровня образованности в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса;

укрепление материально-технической спортивной базы для занятий физической культурой и спортом.

Система мер для реализации сформулированных в Концепции задач предусматривает:

создание организационно-управленческих, нормативно-правовых, материально-технических, социально-педагогических и медико-биологических условий для вовлечения различных категорий и групп населения в регулярные занятия физической культурой и спортом, подготовки спортсменов высокого класса;

обеспечение межведомственного и многоуровневого подхода в вопросах организации отдыха населения, способствующего формированию здорового образа жизни, базовым элементом которого являются физическая культура и спорт;

создание постоянно действующей информационно-пропагандистской и просветительно-образовательной системы, направленной на вовлечение в активные занятия физической культурой и спортом на всех этапах жизнедеятельности человека;

обеспечение минимальных гарантированных государственных социальных стандартов (услуг) в области физической культуры и спорта для социально незащищенных категорий и групп населения, а также инвалидов.

Реализация Концепции базируется на использовании следующих основных принципов:

целостности человека, его психосоматического, социокультурного единства, интегративного воздействия на него физкультур-но-спортивной деятельности и ее основного элемента — физических упражнений;

непрерывности физического воспитания и образования различных возрастных групп населения на всех этапах их жизнедеятельности;

244

 245


консолидации действий органов исполнительной и законодательной власти всех уровней, в том числе органов самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан, направленных на разработку и реализацию комплексных программ развития физической культуры и спорта;

дифференцированного подхода к организации мероприятий по развитию физической культуры и спорта с учетом специфики и целевой установки на развитие массовой физической культуры (спорт для всех), спорта высших достижений (олимпийский спорт), профессионального спорта (зрелищно-коммерческий спорт);

использования результатов научных исследований при разработке и реализации программ развития физической культуры и спорта и формирования здорового образа жизни с учетом необходимости выявления и устранения основных факторов, сдерживающих развитие физической культуры и спорта как в стране в целом и в отдельных регионах, так и среди различных категорий и групп населения;

открытости системы физической культуры и спорта для свободного доступа различных физкультурно-оздоровительных технологий, видов спорта и упражнений в процессе физического воспитания и образования населения, в подготовке спортсменов высокого класса;

использования опыта международного сотрудничества с целью выработки оптимальных подходов к решению проблем укрепления здоровья населения, профилактики наркомании, алкоголизма и правонарушений средствами физической культуры и спорта, а также в подготовке спортсменов высокого класса.

Основными направлениями деятельности по развитию физической культуры и спорта в Концепции признаны:

создание оптимальной правовой базы развития физической культуры и спорта;

совершенствование управления и организации физической культуры и спорта в стране с целью их стабилизации и оптимизации;

совершенствование качества профессиональной подготовки специалистов и уровня развития научных исследований;

целенаправленная пропаганда физической культуры и формирование здорового образа жизни и др.

Механизм реализации основной цели и задач Концепции (в отношении детей и молодежи) предусматривает:

повышение ответственности родителей за здоровье детей;

совершенствование программно-методического и организационного обеспечения физического воспитания среди дошкольников;

создание индустрии недорогих, но практичных и гигиеничных товаров и тренажеров для занятий физической культурой дошкольников;

 массовое издание популярной литературы, видеокассет и компьютерных программ;

создание при дошкольных учреждениях комплексных физкуль-турно-спортивных центров, включающих спортивный зал, бассейн, плоскостные сооружения, позволяющие обеспечить объем двигательной активности дошкольникам в объеме не менее 6 — 8 часов в неделю;

включение физической культуры в базисный учебный план образовательных учреждений в качестве федерального компонента.

Механизм реализации физического воспитания и образования должен осуществляться через урочные формы занятий по предмету «физическая культура» («физическое воспитание»); дополнительные (факультативные) занятия физическими упражнениями и спортом; занятия физической культурой учащихся, имеющих отклонения в состоянии здоровья; физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме дня; внеклассные, внеакадемические формы занятий (спортивные секции, занятия в спортивных школах, самостоятельные занятия); спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия.

Важное значение в механизме реализации Концепции придается системе мониторинга физической подготовленности и развития, физического здоровья различных категорий и групп населения, в первую очередь детей и учащейся молодежи, результаты которого дадут возможность оперативно анализировать ситуацию и разрабатывать программы, направленные на развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни, физической подготовки допризывной и призывной молодежи.

В целях решения проблем вовлечения в активные занятия физической культурой детей и молодежи особое внимание необходимо обратить на проведение детьми досуга совместно с родителями. Концепция семейного активного отдыха должна быть признана приоритетной как на уровне пропаганды, так и на уровне организации досуга.

Особое внимание следует уделить работе с молодежью по месту жительства. Средства физической культуры и спорта могут и Должны быть эффективно использованы для профилактики асоциального поведения, а также на этапе исправления молодежи, уже совершившей противоправные действия. Для последней группы населения следует создавать необходимые условия для занятий физической культурой и спортом в исправительных учреждениях.

Концепция содержит также механизмы реализации основной Цели и задач применительно к другим группам населения — трудящимся, пенсионерам, инвалидам, спортсменам высокого класса и др.

246

 247


♦ Методическая информация по своему содержанию является!
отражением результатов научно-исследовательских работ по со-.?
зданию конкретных методик, направленных на решение различ
ных проблем физической культуры и спорта.

Поскольку в учебном пособии представлены разнообразные-управленческие методики (Планово-расчетные показатели коли-; чества занимающихся и режимов эксплуатации физкультурно-оз~! доровительных и спортивных сооружений — глава 9, Технология! создания и лицензирования деятельности физкультурно-спортив-; ной организации —'глава 25 и др.), в данном разделе внимание на! их содержании не акцентируется.

♦ Фактографическая информация по своему содержанию есть!
сведения о факте (совокупности фактов), имеющих место в сфере?
физической культуры и спорта. Обычно фактографическая инфор-*
мация используется в менеджменте в следующих основных видах —*
статистическая информация, отчетная информация, спортивная
\
информация и др. }

Статистическая информация представляет собой первичный статистический материал, формирующийся в процессе статистического наблюдения, который затем подвергается систематизации, сводке, обработке, анализу и обобщению с целью использования! в процессе менеджмента и т.д.

В сфере физической культуры и спорта используются две формы статистического наблюдения, которые были утверждены Государственным комитетом Российской Федерации по статистике \ в 1999 г.: форма № 1-фк «Сведения о физической культуре и спорте

на 31 декабря года» и форма № 5-фк «Сведения о детско- :>

юношеской спортивной школе (специализированной детско-юно- 1 шеской школе олимпийского резерва)».

Форма статистической отчетности № 1-фк содержит четыре
раздела.
 >;

Раздел I «Спортивные сооружения» включает такие показате-;
ли, как: 1) наименование спортивных сооружений (стадионы,»
дворцы спорта, легкоатлетические манежи, футбольные манежи,,
плоскостные спортивные сооружения, спортивные залы, плава-!
тельные бассейны, лыжные базы, стрелковые тиры и другие!
спортивные сооружения, а также физкультурно-оздоровительные ;
центры предприятий, учреждений и организаций); 2) количество'
спортивных сооружений, в том числе в сельской местности;!
3) единовременная пропускная способность спортивных соору-;
жений, в том числе в сельской местности.
 I

Раздел II «Физкультурные кадры» содержит информацию о спе- ? циалистах сферы физической культуры и спорта по следующим-показателям: 1) наименование должностей штатных физкультурных работников (работники физкультурно-оздоровительной направленности детских дошкольных учреждений, учителя общеобразо-;

 вательных школ, руководители и преподаватели учреждений начального профессионального образования, преподаватели средних специальных учебных заведений, преподаватели высших учебных заведений, тренеры-преподаватели, инструкторы-методисты ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ, УОР, а также ДЮКФП; инструкторы-методисты предприятий, учреждений, организаций, клубов; тренеры-преподаватели предприятий, учреждений, организаций, клубов; работники органов управления физической культурой и спортом всех уровней; работники аппарата советов ФСО; физкультурные работники спортивных сооружений; физкультурные работники по месту жительства; другие физкультурные работники); 2) уровень (высшее или среднее) физкультурного образования.

Раздел III «Физкультурно-оздоровительная и спортивная работа» отражает: 1) число коллективов физкультуры, спортивных клубов (в спортивных школах и училищах, общеобразовательных школах, учреждениях начального профессионального образования, средних специальных учебных заведениях, высших учебных заведениях, организациях, спортивных клубах, на спортивных сооружениях, по месту жительства); 2) численность занимающихся в секциях и группах по видам спорта, секциях, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности; 3) численность посещающих учебные занятия по физической культуре; 4) численность учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе; 5) численность учащихся и студентов, посещающих занятия по физической культуре в специальной медицинской группе.

Раздел IV «Финансирование» фиксирует информацию об: 1) общей сумме средств, направленных на развитие физической культуры и спорта, утвержденных в бюджетах администраций субъектов Российской Федерации всех уровней; 2) фактическом выделении средств; 3) объеме средств, полученных из других источников; 4) объеме средств, израсходованных на развитие физической культуры и спорта.

Кроме того, в статистическом отчете справочно приводится информация: 1) об общей численности занимающихся в секциях и группах по видам спорта, включенным в Единую всероссийскую спортивную классификацию; 2) о численности занимающихся по видам спорта программы Олимпийских игр (более 50 видов спорта); 3) о численности подготовленных спортсменов массовых разрядов; 4) о численности присвоенных спортсменам (кандидат в мастера спорта, мастер спорта, мастер спорта международного класса, заслуженный мастер спорта) и работникам физической культуры и спорта (заслуженный тренер, заслуженный работник физической культуры) званий.

Статистическая информация о развитии физической культуры и спорта по форме № 1-фк и ее анализ с достаточной полнотой

248

 249


представлены в главах 1, 4 и 8 учебного пособия, а также в приложениях 1 и 2.

Статистическая информация по форме № 1-фк частично характеризует и деятельность спортивных школ, более полные сведения о которой можно получить с использованием другой формы (№ 5-фк) государственной статистической отчетности.

Форма статистической отчетности 5-фк содержит четыре раздела.

Раздел I «Численность занимающихся» содержит сведения (в разрезе каждого из культивируемых в спортивной школе видов спорта) о: 1) численности занимающихся на различных этапах подготовки (спортивно-оздоровительный, начальной подготовки, учебно-тренировочный, спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства), в том числе в платных группах, и 2) численности спортсменов-разрядников (массовые разряды, первый разряд, кандидат в мастера спорта, мастер спорта, мастер спорта международного класса).

Раздел II «Тренерско-преподавательский состав» характеризует численность тренеров с учетом уровня (высшее или среднее) физкультурного образования и квалификационной (высшая, первая или вторая) категории.

Раздел III «Административные работники и специалисты» содержит статистическую информацию по должностям руководящих работников и специалистов (директор, замдиректора, инструктор-методист, врач, средний медицинский персонал, массажист) с учетом уровня (высшее или среднее) физкультурного образования и квалификационной (высшая, первая или вторая) категории.

Раздел IV «Финансовая деятельность школы» включает сведения о: 1) расходах на содержание спортивной школы, включая расходы на заработную плату и арендную плату за эксплуатацию спортивных сооружений, и 2) доходах спортивной школы от хозяйственной деятельности.

Краткий анализ статистической информации по форме № 5-фк позволяет следующим образом охарактеризовать современное (2000 г.) состояние развития спортивных школ: в России работало 3 859 детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, в которых функционировало 12,5 тыс. отделений по 116 видам спорта и занималось 2,2 млн детей, подростков и молодежи; в 81 школе высшего спортивного мастерства проходил подготовку 6 671 спортсмен.

В 2000 г. завершена работа над созданием программного комплекса «Спорт», который представляет собой электронную версию государственных статистических, отчетов по формам № 1-фк и № 5-фк, а также ведомственных отчетов по школам высшего спортивного мастерства и училищам олимпийского резерва.

 Отчетная информация (в широком смысле) представляет собой составленные по определенной форме сведения о деятельности физ-культурно-спортивной организации за определенный промежуток времени (например, отчет о работе за год и т. п.) или о ее деятельности в определенной области, по определенному направлению (например, балансовый отчет и т.д.). Для подавляющего большинства физкультурно-спортивных организаций (за исключением тех, которые созданы в форме общества с ограниченной ответственностью) законодательно предусмотрена обязательная публикация разнообразных отчетных данных в средствах массовой информации.

Спортивная информация представляет собой сведения о технических результатах спортивных соревнований. С позиций менеджмента (управления) итоги спортивных соревнований важны не только с точки зрения констатации показанных результатов и принятия оперативных управленческих решений (например, награждение победителей и т.д.), но и с точки зрения анализа информации, в результате которого могут быть выявлены определенные тенденции в развитии того или иного вида спорта, которые могут служить основой для принятия перспективных управленческих решений.

Анализ итогов.выступления российских спортсменов на Играх XXVII Олимпиады (Шустин Б.Н., 2001) позволил, например, выявить следующие тенденции развития олимпийского спорта: систематическое расширение программы Игр Олимпиады, в том числе женской части программы; постоянный рост количества стран, спортсмены которых завоевывают олимпийские медали; изменение уровня развития олимпийских видов спорта в различных странах мира; изменение среднего возраста спортсменов, демонстрирующих высшие спортивные достижения в ряде индивидуальных видов спорта (легкая атлетика, плавание, фехтование и др.), в сторону увеличения; рост продолжительности спортивной карьеры и др.

Выявленные тенденции необходимо учитывать при разработке целевых комплексных программ подготовки российских спортсменов к участию в очередных Олимпийских играх.

Отдельные вопросы информационного обеспечения менеджмента (управления) в физической культуре и спорте более подробно рассматриваются в соответствующих разделах учебного пособия (см. главы 21, 33 и др.).

20.3. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В 1999 г. Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму и Олимпийский комитет

250

251


России с целью совершенствования управления физической культурой и спортом на основе создания информационно-коммуникационной сети, объединяющей физкультурно-спортивные организации, приняли совместное постановление «О работе по созданию отраслевой информационной системы».

Необходимость принятия такого решения была связана с рядом обстоятельств.

В соответствии с Законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) к компетенции федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта отнесено создание единой государственной системы информационного обеспечения физической культуры и спорта. Таким образом вопрос информатизации физической культуры и спорта как отрасли поставлен на законодательном уровне.

Особую роль проблема информатизации физической культуры и спорта приобретает в условиях реформирования социально-экономических отношений в России. На этапе перехода различных государственных и общественных органов управления физической культурой и спортом, других физкультурно-спортивных организаций от закрытого режима, свойственного условиям административно-командной системы, к функционированию в условиях гражданского общества открытого типа актуализируется задача предоставления информации об их деятельности как физкультур-но-спортивному сообществу, так и обществу в целом. Причина этого заключается в том, что прогрессивное развитие физической культуры и спорта становится невозможным без обязательного информирования широкой общественности о реальном положении дел, а также о ближайших намерениях и инициативах, касающихся отрасли в целом, отдельных ее подсистем, конкретных физкультурно-спортивных организаций и т.д.

Информатизация есть организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Процесс информатизации, по определению, непосредственно связан с формированием и использованием информационных ресурсов, под которыми понимаются отдельные документы или отдельные массивы документов.

Физическая культура и спорт — это сложная социальная система, в качестве составляющих которой выступает ряд взаимосвязанных и взаимозависимых подсистем. Поэтому информационные ресурсы должны образовывать такие массивы документов, которые комплексно характеризовали бы каждую из подсистем, а в совокупности — всю систему «физическая культура и спорт».

 В качестве важнейших можно выделить следующие информационные ресурсы (массивы документов) — «Здоровье», «Наука», «Образование», «Органы управления», «Право», «Реклама», «Соревнование», «Специалист», «Спортивные товары», «Спортсмен», «Тренировка», «Физкультурно-спортивная организация», «Физ-культурно-спортивное сооружение», «Финансы» и др. Предлагаемый перечень информационных ресурсов, расположенных в алфавитном порядке, без учета информационной значимости для управления того или иного из них, представляет собой открытую систему и потому может периодически дополняться.

Каждый из названных информационных ресурсов может быть рассмотрен в качестве самостоятельной системы. Так, массив документов «Физкультурно-спортивная организация» должен быть представлен в виде двух основных подсистем — «Коммерческая физкультурно-спортивная организация» и «Некоммерческая физкультурно-спортивная организация», которые, в свою очередь, дифференцируются на массивы документов по организационно-правовым формам, в которых потенциально могут быть созданы физкультурно-спортивные организации (см. главу 23).

Информатизация в силу своей универсальности и глобальности позволяет существенно повысить эффективность процесса менеджмента (управления) в физической культуре и спорте за счет практической его рационализации, в частности с использованием Интернет. В настоящее время, например, стало уже нормой при проведении практически любого международного или крупного национального спортивного соревнования создание \УеЬ-сай-та, концентрирующего информационный ресурс по подсистеме «Соревнование» и позволяющего эффективным образом организовать его информационное и презентационное обеспечение. Особую значимость информационные проекты такого рода приобретают в условиях России в связи с возможностью работать в режиме реального времени с территориально удаленными физкуль-турно-спортивными организациями как объектами управленческого воздействия.

Процесс информатизации связан не только с формированием и использованием информационных ресурсов, но и с определением потребителей информации, иными словами — тех субъектов, которые будут обращаться к информационной системе (или посреднику) за получением необходимой информации и пользоваться ею.

В информатизации отрасли «физическая культура и спорт» заинтересованы различные организации, которые с известной долей условности могут быть агрегированы в несколько групп:

1) международные физкультурно-спортивные организации различного уровня и характера (Международный олимпийский комитет, международные спортивные федерации и т.п.);

252

 253


  1.  органы законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
  2.  государственные органы исполнительной власти (правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, министерства и ведомства, органы местного самоуправления и т.п.);
  3.  государственные органы управления физической культурой и спортом Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
  4.  общественные«органы управления физической культурой и спортом различного уровня и характера (Олимпийский комитет России, физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, федерации общеспортивного характера и т.д.);
  5.  учреждения высшего и среднего профессионального образования (вузы, техникумы, училища олимпийского резерва и т.д.);
  6.  учреждения дополнительного образования (детско-юношеские клубы физической подготовки, спортивные школы различных типов и т.п.);
  7.  организации по предоставлению разнообразных физкуль-турно-спортивных услуг (физкультурно-оздоровительные комплексы, физкультурно-спортивные клубы и т.п.);
  8.  физкультурно-спортивные сооружения;

  1.  организации по производству и торговле спортивными товарами;
  2.  средства массовой информации;
  3.  организации, представляющие предпринимательские и иные структуры (промышленные, кредитно-финансовые, страховые, транспортные и т.п. организации) и являющиеся потенциальными инвесторами физической культуры и спорта, в том числе для реализации собственных целей, и др.

Обособленную и весьма специфическую группу потребителей составляют отдельные граждане (или их неформальные объединения) — специалисты физической культуры и спорта различного профиля (педагоги, ученые, тренеры и т.п.), спортсмены, любители физической культуры и спорта, болельщики и пр.

Исходя из этого, одной из важнейших организационных задач процесса информатизации является создание единого информационного пространства для разноуровневых и разнохарактерных организаций, представляющих не только отрасль «физическая культура и спорт», но и другие отрасли народнохозяйственного комплекса, а также для граждан и их неформальных объединений.

Формирование единого информационного пространства в рамках информатизации физической культуры и спорта — процесс достаточно сложный и длительный. Его решение начало осуществляться в рамках проекта «Национальная информационная сеть «Спортивная Россия» (адрес в Интернет — \у\у^.тГо8рог1.ш).

 Основными организационно-техническими принципами построения и функционирования «Национальной информационной сети «Спортивная Россия» (НИС) являются:

открытость сети для вхождения в ее состав новых активных участников процесса формирования информационных ресурсов (массивов документов), для расширения состава информационных ресурсов, формируемых одновременно многими участниками сети;

обеспечение доступа потребителей в режиме реального времени к необходимым информационным ресурсам (массивам документов), разделенным по участникам сети, а также единой системы управления информационными потоками и разграничения доступа к данным в сети;

возможность централизованного наращивания числа и пропускной способности каналов доступа потребителей к ресурсам сети.

Знание структуры информационных ресурсов (массивов документов), с одной стороны, и структуры их потребителей — с другой, определяет необходимые для передачи информации каналы, состав компьютерного и коммуникационного оборудования сети и ее активные объекты и др.

Информационные ресурсы в сфере физической культуры и спорта, как было показано выше, не только разнообразны, но и весьма объемны. Основными препятствиями при их формировании и использовании в настоящее время являются отсутствие в физкультурно-спортивных организациях специалистов соответствующего профиля, а также необходимых средств для обработки и хранения информации.

Глава 21

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ

21.1. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ

АКТОВ ПО УПРАВЛЕНИЮ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ

И СПОРТОМ

Управление физической культурой и спортом базируется на использовании разнообразных нормативно-правовых актов, массив которых представляет собой многоуровневую систему.

Одним из важнейших оснований дифференциации нормативно-правовых актов по управлению физической культурой и спортом

254

255


является их характер. Проведем по этому основанию поуровневую; классификацию нормативно-правовых актов, используемых двд управления физической культурой и спортом:

1. Законодательные акты.

1.1. Законодательные акты Российской Федерации.

  1.  Конституционные законы.
  2.  Обыкновенные законы.

  1.  Кодификационные законы.
  2.  Текущие законы.

1.2. Законодательные акты субъектов Российской Федерации.

2. Подзаконные акты.

2.1. Постановления.

  1.  Постановления органов государственной власти.
  2.  Постановления органов государственного управления.

2.2. Распоряжения.

  1.  Распоряжения Президента Российской Федерации.
  2.  Распоряжения органов государственной власти.
  3.  Распоряжения органов государственного управления. Используя приведенную выше классификацию, охарактеризу- *

ем содержание основных нормативно-правовых актов, являющихся? базовыми для управления физической культурой и спортом.

Законодательные акты Российской Федерации

V Конституция Российской Федерации (1.1.1) содержит ряд,'
статей, имеющих принципиально важное значение для управле-«
ния физической культурой и спортом.
 ;

Во-первых, Конституция устанавливает, что «В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укреп- ; ления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта (выделено нами. — Авт.), экологическому и санитарно-эпидемиологическо- * му благополучию» (ст. 41).

Во-вторых, Конституция определяет, что «В совместном веде-,
нии Российской Федерации ц субъектов Российской Федерации нахо
дятся:...
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, куль
туры,
физической культуры и спорта...» (ст. 72), по которым «... из-'
даются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними;
законы и иные нормативные правовые акты субъектов России-,
ской Федерации» (ст. 76).
 ;

V Ряд кодификационных законов Российской Федерации
(1.1.2.1) включают отдельные нормы, регулирующие специаль-'
ные вопросы, связанные с управлением физической культурой и
спортом. В качестве примера можно назвать Уголовный кодекс?

 Российской Федерации (1996 г.), который включает ст. 184 «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов», предусматривающую уголовную ответственность за соответствующее правонарушение. Значение Гражданского кодекса Российской Федерации (1994 г.) для создания физкультурно-спортивных организаций и т.п., Кодекса законов о труде (1992 г.) для заключения трудовых договоров и спортивных контрактов и других кодификационных законов будет охарактеризовано в соответствующих тематических главах учебного пособия (см. главы 25, 32 и др.).

V Большое значение для управления физической культурой и спортом имеют текущие законы (1.1.2.2). К их числу следует отнести ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете; законы, регулирующие вопросы создания и лицензирования деятельности коммерческих и некоммерческих организаций; законы, регулирующие вопросы образования, и многие другие. Содержание некоторых из них рассматривается в тематических разделах учебного пособия (см. главы 10, 25 и др.).

л/ Особую значимость в группе текущих законов имеют так называемые «отраслевые» законы. В настоящее время управление физической культурой, спортом и туризмом осуществляется на основе Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.), содержание которого подробно раскрывается в специальном разделе учебного пособия, и Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (1996 г.).

Законодательные акты субъектов Российской Федерации

В субъектах Российской Федерации принимаются различные текущие законы, играющие важную роль для управления физической культурой и спортом. Наибольшую значимость среди них имеют законы о физической культуре и спорте, принятые более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Однако законодательство субъектов Российской Федерации только названными законами не ограничивается. В ряде субъектов Российской Федерации периодически принимаются законы, регулирующие отдельные стороны развития физической культуры и спорта.

Так, например, в 1999 г. были приняты закон Ненецкого автономного округа «Об освобождении от уплаты подоходного налога с физических лиц — участников соревнований на снегоходах «Буран» и оленьих упряжках», закон Курганской области «О порядке пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей на территории Курганской облас-

256

 9—952

 257


ти», закон Республики Калмыкия «О предоставлении налоговых льгот юридическим лицам, оказывающим финансовую поддержку республиканскому футбольному клубу «Уралан» и т.д.

Подзаконные акты

В качестве основных разновидностей подзаконных актов выступают постановления (2.1) и распоряжения (2.2) различных органов государственной власти и государственного управления, в которых фиксируются управленческие решения по самым разнообразным вопросам развития физической культуры и спорта, спектр которых характеризуют названия принятых в 2000 г. на различных уровнях документов:

постановления Правительства Российской Федерации: «О мерах государственной поддержки Российской оборонной спортивно-технической организации», «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму» и др.;

распоряжения Правительства Российской Федерации: «О пред-седетеле Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму», «О статс-секретаре — первом заместителе председателя Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму», а также об установлении российским спортсменам денежного вознаграждения по итогам выступлений на Играх XXVII Олимпиады 2000 г. в Сиднее (Австралия) и XIX зимних Олимпийских играх 2002 г. в Солт-Лейк-Сити (США); о выплате российским спортсменам-инвалидам денежного вознаграждения по итогам выступлений на XI Паралимпийских играх 2000 г. в Сиднее (Австралия) и др.;

распоряжение Президента Российской Федерации «Об утверждении организационного комитета по подготовке и участию российских спортсменов в Играх XXVII Олимпиады 2000 г. в Сиднее (Австралия)» и др.

К подзаконным актам относятся и решения, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, фиксируемые, как правило, в форме приказов. В качестве примера можно привести приказ «Об утверждении планово-расчетных показателей количества занимающихся и режимов эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» (1998 г.), содержание которого рассмотрено в главе 9 учебного пособия, и др.

Специфической разновидностью нормативно-правовых актов, используемых для управления физической культурой и спортом, являются указы Президента Российской Федерации, которые в специальной литературе нередко называют созаконными актами.

 Указы Президента Российской Федерации подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативные указы принимаются по различным вопросам, в том числе имеющим отношение к физической культуре и спорту, и действуют либо как самодостаточные акты, либо как временные акты до момента утверждения законов по конкретным вопросам. Примером нормативного указа для первого случая могут служить периодически принимаемые Президентом Российской Федерации указы о структуре федеральных органов исполнительной власти (см. главу 26), а для второго случая — указы, регулирующие в настоящее время на федеральном уровне игорный бизнес и лотерейную деятельность в отсутствие соответствующих законодательных актов (см. главу 10).

В индивидуальных указах Президент Российской Федерации фиксирует, как правило, свои решения о награждении работников физической культуры и спорта государственными наградами и т. п. (см. главу 34).

21.2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ

И СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» КАК ОСНОВА

УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЬЮ

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» был принят в 1999 г. Закон включает 44 статьи, объединенные в семь глав. Охарактеризуем более подробно содержание тех норм закона, которые имеют наиболее важное значение для управления физической культурой и спортом.

Глава I. Общие положения

Закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами; гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом (ст. 1).

В связи с этим целью закона является создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения.

258

 259


В законе сформулированы принципы государственной политики в области физической культуры и спорта (ст. 3), к которым отнесены: непрерывность и преемственность физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности; учет интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признание ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние; признание самостоятельности всех физ-культурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям 1 закона, равенства их прав на государственную поддержку; созда- I ние благоприятных условий финансирования физкультурно- | спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийско- I го движения России, образовательных учреждений и научных орга- I низаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.

Для реализации названных принципов закон предусматривает разнообразные меры государственной поддержки развития физиче- '; ской культуры и спорта (ст. 4). К основным из них следует отнести:

ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта за счет средств федерального бюджета, создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;

содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и  , спортивно-технических сооружений, находящихся в собственно-  > сти Российской Федерации; строительство новых и модернизация существующих баз и центров подготовки сборных команд страны, учебных зданий и* сооружений образовательных учреждений сред- < него и высшего профессионального образования; создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан;

создание условий для увеличение количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкуль-турных диспансеров и укрепление их материально-технической базы;

создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка, организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности;

обеспечение пропаганды физической культуры и спорта и др.

В главе сформулированы также основные понятия, используемые в законе: физическая культура, физическое воспитание, спорт, система физической культуры и спорта, физкультурно-спортив-

 ное объединение, физкультурно-спортивная организация, любительский спорт, профессиональный спорт, спортсмен, спортсмен-любитель, спортсмен высокого класса, спортсмен-профессионал, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, спортивная промышленность и др.

Глава II. Система физической культуры и спорта в Российской

Федерации

Статьи этой главы определяют субъектов физкультурного движения, их компетенцию и характер взаимодействия.

К субъектам физкультурного движения (ст. 5) отнесены:

спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки;

образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;

общероссийские физкультурно-спортивные объединения — физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации;

Олимпийский комитет России;

федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, подведомственные им организации, муниципальные организации физической культуры и спорта.

Глава III. Физкультурно-оздоровительная работа и развитие спорта высших достижений

Рассматривая физическое воспитание различных категорий населения как важнейшее направление социальной политики государства, закон устанавливает необходимость разработки и реализации федеральных и иных программ развития физической культуры и спорта, в которых предусматриваются: 1) повышение качества физического воспитания на основе обязательных нормативных тре-

260

 261


бований физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях; 2) вовлечение граждан в систематические занятия физической культурой и спортом, обязательное внедрение в систему научной организации труда и отдыха каждого трудового коллектива производственной гимнастики, после-трудовой реабилитации; 3) пропаганда знаний об эффективности использования физических упражнений в профилактике и лечении заболеваний и совершенствование врачебного контроля за гражданами, занимающимися физической культурой и спортом; 4) расширение и реконструкция действующих спортивных сооружений, строительство новых спортивных сооружений для проведения физкультурно-оздоровительной работы и подготовки спортивных резервов (ст. 13).

Значительное внимание закон уделяет вопросам регулирования развития физической культуры и спорта в образовательных учреждениях (ст. 14, 16). В первую очередь следует обратить внимание на следующие нормы:

образовательные учреждения самостоятельно с учетом своих уставов, местных условий и интересов обучающихся определяют формы занятий физической культурой и средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность учебных занятий на основе федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности, а также проводят внеучебную физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с привлечением к ней учреждений дополнительного образования детей и физкуль-турно-спортивных объединений, в том числе федераций по различным видам спорта;

физическое воспитание детей дошкольного возраста осуществляется в процессе включенных в программу физического воспитания в дошкольных образовательных учреждениях бесплатных учебных занятий по физической культуре продолжительностью, как правило, восемь часов в неделю;

органам местного самоуправления (с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области образования и в области физической культуры и спорта) предоставлено право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятий в дошкольных и других образовательных учреждениях;

с обучающимися в образовательных учреждениях, имеющими отклонения в физическом развитии, занятия проводятся в рамках рекомендованной индивидуальной программы реабилитации;

федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области

образования, в области здравоохранения, а также дошкольные и другие образовательные учреждения и их руководители:

обеспечивают высокий уровень проведения в режиме учебного дня ежедневных учебных и внеучебных занятий, создают условия для того, чтобы каждый обучающийся научился плавать, мог выполнять установленные спортивные нормативы, изучил основы гигиены и поддерживал свой организм в хорошем состоянии;

во всех дошкольных и других образовательных учреждениях проводят на основе нормативов всероссийского комплекса «Физическая культура и здоровье» многоразовые соревнования по циклам обучения, обеспечивают участие обучающихся в аналогичных ежегодных районных, городских, областных, краевых, республиканских спортивных соревнованиях;

по итогам учебного года во всех общеобразовательных учреждениях, а также в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования каждому обучающемуся выставляется оценка его физической подготовленности, в выпускных классах (на курсах) проводятся контрольные проверки;

в дошкольных и иных образовательных учреждениях предусматриваются реконструкция и строительство спортивных залов, плавательных бассейнов и спортивных городков, создание детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки и врачебно-физкультурных диспансеров;

государство оказывает материальную и иную поддержку физ-культурно-спортивным клубам в образовательных учреждениях;

на содержание детско-юношеских спортивных школ разрешено направлять средства государственного социального страхования и т.д.

Глава IV. Пропаганда физической культуры и спорта

Закон устанавливает (ст. 21), что формы и методы пропаганды физической культуры и спорта определяются с учетом возрастных, профессиональных и социальных особенностей различных групп населения и должны обеспечивать раскрытие социальной значимости физического воспитания, его роли в оздоровлении нации, борьбе с негативными явлениями — курением, употреблением алкоголя, наркотиков, детской преступностью.

В целях пропаганды физической культуры и спорта средства массовой информации предусматривают регулярные передачи, специальные рубрики, организуют вещание и публикацию системных материалов образовательно-просветительного характера, формируют у граждан потребность в занятиях физическими уп-

262

 263


ражнениями, повышают интерес граждан к знаниям в области'
гигиены, медицины, режима питания, организации труда и от
дыха, популяризируют комплексы физических упражнений, в том
числе для самостоятельных занятий в домашних условиях, при
влекают внимание государства и широкой общественности к ука
занным проблемам, освещают опыт трудовых коллективов, физ-
культурно-спортивных организаций, успешно внедряющих физи
ческую культуру в жизнедеятельность граждан, информируют о
ходе развития олимпийских и других видов спорта в Российской ;
Федерации.
 * ;]

Закон запрещает пропаганду в спорте культа жестокости и насилия, унижения человеческого достоинства, использования за- | прещенных нормативными актами стимуляторов, наносящих вред ■■ здоровью человека; рекламу алкогольных напитков и табачных* изделий во время трансляции по каналам теле- и радиовещания физкультурно-оздоровительных и спортивных программ.

Глава V. Права и обязанности спортсменов, работников
физкультурно-спортивных организаций, общественных |

физкультурных организаторов, их социальная защита

Закон формулирует (ст. 23) права и обязанности спортсмена-любителя. К основным правам спортсмена-любителя, представляющего на спортивных соревнованиях физкультурно-спортивную организацию, отнесены: бесплатное пользование государственными и муниципальными физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, медицинским обслуживанием, снаряжением и спортивной одеждой, а также жильем и питанием во время тренировочных занятий (сборов) и спортивных соревнований в составе сборных команд; получение денежной компенсации по *« основному месту работы, службы, учебы и др. Спортсмен-любитель наряду с реализацией названных прав несет определенные обязанности, а именно он должен: достойно представлять физкультурно-спортивную организацию на спортивных соревнованиях различного уровня; заботиться о своих морально-волевых качествах, проявлять высокую гражданственность, изучать основы гигиены, овладевать знаниями о физической культуре и спорте, об олимпийском и о международном спортивном движении; выступать активным популяризатором физической культуры и спорта; не употреблять медицинские препараты и не принимать запрещенные в спорте процедуры.

Права и обязанности спортсмена-профессионала (ст. 24 — 26) определяются в первую очередь контрактом о спортивной деятельности.

В обязанности работников физкультурно-спортивных организаций (ст. 27) входят приобщение граждан независимо от возраста к \

 занятиям физической культурой и спортом, содействие увеличению количества физкультурно-оздоровительных и спортивных групп, спортивных команд и секций, организация конкретной физкультурно-оздоровительной и спортивно-педагогической работы и т.п.; обеспечение подготовки спортсменов высокого класса, формирование у граждан, занимающихся физической культурой, и спортсменов таких качеств, как нравственная гражданская позиция, патриотизм, умение трудиться, соблюдать дисциплину и правила спортивных соревнований; постоянное повышение своей профессиональной квалификации (в соответствии со ст. 30 закона не реже чем один раз в пять лет. — Примеч. авт.), проведение на высоком уровне воспитательной работы со спортсменами, выступление в качестве активных пропагандистов физической культуры и спорта, здорового образа жизни.

В зависимости от образования, стажа работы, уровня профессиональной подготовки работникам физкультурно-спортивных организаций устанавливаются квалификационные категории. Кроме того, за многолетнюю и плодотворную деятельность в области физической культуры и спорта они могут быть представлены к государственным наградам и иным формам поощрения.

В соответствии с законом (ст. 28) к профессиональной педагогической деятельности в области физической культуры и спорта допускаются лица, имеющие документы установленного образца о профессиональном образовании по специальности «физическая культура и спорт»; к профессиональной деятельности в области лечебной физической культуры допускаются лица, имеющие документы установленного образца об образовании по специальности «физическая культура и спорт» или о медицинском образовании.

Глава VI. Ресурсное обеспечение в области физической культуры

и спорта

Большинство статей данной главы посвящено регулированию экономических отношений в отрасли «физическая культура и спорт», содержание которых с необходимой полнотой было раскрыто в главе 3 учебного пособия. Вместе с тем следует обратить внимание и на другие нормы, содержащиеся в главе и регулирующие ряд важных вопросов управления физической культурой и спортом, к числу которых относятся следующие.

Закон устанавливает (ст. 34), что работники физкультурно-спортивных организаций обязаны соблюдать нормы и правила безопасности при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий, не допускать причинения вреда здоровью, чести и достоинству граждан, проявлений жестокости и насилия. Должностные лица физкультурно-оздоровительных и

264

 265


спортивных сооружений должны обеспечивать надлежащее техническое оборудование мест проведения спортивных занятий и соревнований в соответствии с правилами техники безопасности и санитарно-гигиеническими нормами и нести ответственность за охрану здоровья, чести и достоинства граждан при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, пользуются — наравне с гражданами России -*- правами на занятия физической культурой и спортом, за исключением права выступать в составе сборных команд страны на международных спортивных соревнованиях (ст. 39).

Закон предусматривает возможность (ст. 40) создавать на территории Российской Федерации филиалы международных физкультурно-спортивных организаций, а также вовлекать в ряды российских физкультурно-спортивных организаций иностранных граждан.

Глава VII. Заключительные положения

В своих заключительных положениях закон предусматривает ответственность должностных лиц за несоблюдение положений закона (ст. 41); необходимость приведения действующих нормативных правовых актов в соответствие с законом (ст. 42), а также признает утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте (ст. 43), действовавшие как законодательная основа управления развитием отрасли с 1993 по 1999 г.

Отдельные нормы закона более подробно раскрываются в соответствующих тематических главах учебного пособия.

Глава 22

УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ КАК СИСТЕМНЫЙ

ИНСТРУМЕНТ МЕНЕДЖМЕНТА В ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

22.1. СУЩНОСТЬ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

В самом общем виде решение это результат мыслительной деятельности человека, приводящий к какому-либо выводу или к необходимым действиям (например, полное бездействие; разработка

 действия; выбор действия из набора существующих вариантов и его реализация).

Решение может приниматься относительно трех основных сфер — неживой природы (технических систем), живой природы (биологических систем) и социальной жизни (социальных систем). Специфика названных систем влияет на возможности выработки решений: набор решений применительно к технической системе ограничен, а последствия решений обычно предопределены; набор решений применительно к биологической системе, несмотря на значительные ограничения, более разнообразен, чем к технической системе, связан с разработкой нескольких вариантов и выбором лучшего из них, а последствия решений часто оказываются непредсказуемыми; набор решений применительно к социальной системе характеризуется наибольшим разнообразием, объясняемым тем обстоятельством, что основным объектом управления в этой системе является человек как личность с высокими темпами изменения сознания, проявлением различных нюансов в реакции на одинаковые или однотипные ситуации.

Сказанное позволяет констатировать, что проблема разработки, принятия и реализации решений носит фундаментальный характер и относится к числу междисциплинарных.

Как синтез различных компонентов решения выступают в качестве связующего звена, системного инструмента постоянного воздействия управляющей подсистемы (субъекта управления) на управляемую подсистему (объект управления).

Среди многочисленных типов решений выделяют управленческие решения.

Управленческое решение представляет собой творческий акт субъекта управления (руководителя, коллегиального органа управления и т.д.), определяющий программу деятельности физкультур-но-спортивной организации (отрасли) по эффективному разрешению возникшей проблемы на основе знания объективных законов функционирования объекта управления и анализа информации о его состоянии. Иными словами, основная задача управленческого решения состоит в определении наилучшего (оптимального) способа действий для достижения поставленной перед физкультурно-спортив-ной организацией (отраслью) цели.

Понятие «управленческое решение» многозначно и используется, по крайней мере, для обозначения:

процесса, протекающего во времени и осуществляемого в несколько этапов (поиск и анализ необходимой информации, разработка, согласование, принятие, утверждение и реализация управленческого решения);

явления (результата, акта выбора), проявляющегося в разнообразных формах (закон, указ, постановление, распоряжение, приказ, план и т.д.).

266

 267


Сущность управленческого решения и как процесса, и как явления характеризуется различными аспектами, соответствующими разнообразным граням деятельности физкультурно-спортив-ной организации:

экономический аспект проявляется, во-первых, в том, что на его разработку и реализацию требуются определенные финансовые, материальные и т.п. ресурсы, и, во-вторых, в том, что от реализации эффективного решения ожидается прямой доход или выгода, а ошибочное решение может привести к убыткам;

организационный аспект заключается в том, что к разработке, принятию и — само*Ь главное — реализации решения привлекается не только персонал физкультурно-спортивной организации, но и в необходимых случаях «сторонние» организации, отдельные эксперты, консультанты и т.д.;

правовой аспект связан с необходимостью неукоснительного соблюдения действующего законодательства, а также подзаконных актов (например, устава физкультурно-спортивной организации и т.п.), нарушение которых может привести к отмене решения, к несению соответствующего вида ответственности (административной и т.п.) и др.;

социальный аспект заложен в механизме воздействия решения на персонал физкультурно-спортивной организации для согласования коллективных действий и проявляется прежде всего в цели, которая должна быть ориентирована на создание комфортной среды жизнедеятельности, всестороннее развитие личности сотрудников и др.;

технологический аспект характеризует необходимость обеспечения исполнителей информационными средствами, техническими ресурсами и т.п. для разработки и реализации решения и др.

Характеристика содержания различных аспектов управленческого решения приводит к выводу о том, что решение в целом концентрирует в себе проявление разнообразных общих функций — планирования, организации, координации, мотивации и др., а также конкретных (специфических) функций управления.

Постоянные изменения внешней среды, в которой функционирует физкультурно-спортивная организация, а также ее внутренней среды порождают необходимость принятия разнообразных управленческих решений.

В настоящее время управленческие решения классифицируют по многочисленным основаниям, а именно:

по функциональной направленности выделяют планирующие, организующие, активизирующие, координирующие, контролирующие управленческие решения. Зачастую управленческие решения имеют отношение одновременно к реализации нескольких функций управления;

 по субъекту принятия различают индивидуальные (единоличное решение руководителя), коллегиальные (решение коллегиального органа управления, например, педагогического совета, правления и т.п.) и коллективные (решение трудового коллектива физкультурно-спортивной организации, собрания акционеров и т.п.) управленческие решения;

по причинам возникновения управленческие решения подразделяют на инициативные (самостоятельные творческие решения в дополнение к решениям вышестоящих руководителей или организаций), по предписанию (решения в связи с необходимостью выполнения указаний вышестоящих руководителей или организаций), ситуационные (решения в связи с событиями, нарушающими деятельность физкультурно-спортивной организации), программные (решения по реализации отдельных направлений, разделов и т.п. ранее утвержденных программ или проектов) и сезонные (решения в связи с определенными «календарными» датами, например, разработка в конце года Единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на предстоящий год и т.п.);

по способу фиксации управленческие решения могут быть устными и письменными;

по масштабам воздействия различают общие (например, в отношении деятельности физкультурно-спортивной организации в целом и т.п.) и частные (например, в отношении деятельности подразделения физкультурно-спортивной организации и т.п.) управленческие решения;

по степени регламентации выделяют регламентирующие (решения, полностью исключающие самостоятельность исполнителей), ориентирующие (решения, определяющие основные моменты деятельности и допускающие проявление самостоятельности) и рекомендательные (решения, предоставляющие исполнителям широкий выбор конкретных путей и средств решения поставленной задачи, а также предполагающие проявление инициативы) управленческие решения;

по времени действия управленческие решения подразделяют на долгосрочные (определение стратегии деятельности физкультурно-спортивной организации; разработка перспективных планов, например, целевых комплексных программ и т.п.), среднесрочные (определение тактики деятельности физкультурно-спортивной организации; разработка годовых планов и т.п.) и краткосрочные (оперативное решение текущих задач, например, решение вопросов организации проведения спортивного мероприятия и т.п.);

по направлению воздействия управленческие решения могут быть внутренними (регулируют проблемы функционирования и развития физкультурно-спортивной организации, ее подразделе-

268

 269


ний и персонала) и внешними (координируют взаимоотношения с вышестоящими организациями, со «сторонними» организациями и т.д.);

по степени определенности выделяют детерминированные (решения принимаются в условиях определенности, при наличии необходимой и достаточной информации), вероятностные (решения принимаются в условиях риска в связи с недостаточностью информации) и неопределенные (решения принимаются в условиях неопределенности, т.е. при отсутствии необходимой и достаточной информации);

по характеру творчества управленческие решения подразделяют на рутинные (решения вырабатываются по известной программе, в которой необходимо учесть только незначительные особенности ситуации), селективные (решения вырабатываются с использованием инициативы и творчества в ограниченных пределах), адаптационные (при выработке решения необходимо использовать нестандартный подход с учетом предшествующего опыта) и инновационные (необходима выработка и принятие неординарного решения, содержащего нововведение) и др.

К любому управленческому решению предъявляется ряд требований. Управленческое решение, в частности, должно: соответствовать действующим законодательным и подзаконным актам; иметь четкую целевую направленность и параметры для осуществления внешнего и внутреннего контроля выполнения; учитывать возможные отрицательные последствия при реализации в экономической, социальной, экологической и других областях; быть научно обоснованным, внутренне непротиворечивым, своевременным, адресным, реально выполнимым, полномочным, технологичным по организации исполнения и др.

Самое главное заключается в том, что управленческое решение должно быть, несмотря на его вероятностность или даже неопределенность: отсутствие решения, а не его возможная некачественность — основной недостаток управленческой деятельности в современных условиях.

22.2. ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ

Управленческое решение вырабатывается и принимается для решения определенной проблемы.

Проблемное поле можно представить следующим образом: проблема в целом и составляющие ее элементы (что требует решения?); средства (финансовые, материальные и т.п.), необходимые для решения проблемы в целом и составляющих ее элементов (для чего требуются средства?); действия по разреше-

 нию проблемы в целом и составляющих ее элементов (как можно решить проблему?); общие и частные сроки решения проблемы в целом и составляющих ее элементов (когда должна быть решена проблема?); лица, ответственные за разрешение проблемы в целом и составляющих ее элементов (кто решает проблему?). '

Ответы на сформулированные вопросы как раз и должно дать управленческое решение, процесс разработки которого представляет собой совокупность последовательных действий, группируемых обычно в несколько этапов, каждый из которых, в свою очередь, состоит из разного количества стадий (процедур, операций и т.п.).

Специалистами предлагаются различные схемы разработки управленческих решений, различающиеся не принципиально, а по степени детализации.

Одна из наиболее традиционных моделей процесса разработки управленческого решения выглядит следующим образом.

Подготовка управленческого решения:

  1.  Выявление и анализ проблемной ситуации. Анализируется исходная информация о состоянии объекта управления (физкуль-турно-спортивной организации, ее подразделения; процесса деятельности и т.д.) и- внешней среды, определяются стратегические направления решения выявленной проблемы для последующего формирования целей. Кроме того, выявляется срочность решения проблемы, возможность оказания воздействия на объект управления с учетом наличия управляемых и неуправляемых факторов внешней среды и др.
  2.  Формирование цели. Определяется цель решения кардинальной проблемы, в необходимых случаях проводится декомпозиция главной цели, т.е. осуществляется конкретная формулировка подцелей и задач с конкретными количественными характеристиками, по которым можно будет судить о степени их реализации.
  3.  Выявление полного перечня вариантов решения проблемы. Разрабатывается как можно более полный спектр вариантов (в зависимости от конкретной ситуации, 5 — 7 вариантов и более) достижения сформулированной цели. Практика показывает, что обычно ограничиваются 2 — 3 вариантами.
  4.  Выбор допустимых (реальных в конкретной ситуации) вариантов решения проблемы. Изучение различных ограничений, препятствующих реализации некоторых вариантов решения проблемы и, как следствие, их фильтрация. В качестве основных ограничений могут выступать ресурсные, нормативно-правовые, социальные, морально-этические и др.
  5.  Предварительный выбор лучшего варианта решения проблемы. Выбор из реально применимых в конкретной ситуации вариантов
  6.  

  1.  

270

271


решения проблемы наиболее предпочтительного на основе детального анализа затрат ресурсов и других факторов. Принятие управленческого решения:

  1.  Оценка реально применимых и лучшего варианта решения проблемы со стороны лица (органа), принимающего решение. Комплексный анализ лицом (органом), принимающим решение, накопленной информации, изучение заключений специалистов (экспертов, консультантов и т.п.) с использованием собственного опыта и интуиции руководителя.
  2.  Экспериментальная проверка допустимых вариантов решения проблемы. В отдельных случаях, когда окончательный выбор лучшего варианта решения проблемы вызывает затруднения, может быть осуществлена экспериментальная проверка допустимых вариантов.
  3.  Выбор лучшего варианта решения проблемы. Данный этап либо является логическим завершением шестого этапа, либо, если проводилась экспериментальная проверка допустимых вариантов, следует за седьмым этапом. Значимость этапа заключается в принятии окончательного, наиболее оптимального варианта решения проблемы с учетом многообразных обстоятельств. Кроме того, на этом этапе принятое управленческое решение фиксируется в определенной форме.

Необходимо обратить внимание, что в отдельных случаях может потребоваться согласование принятого управленческого решения с вышестоящей организацией, только после которого можно приступить к его реализации.

Реализация управленческого решения:

9. Определение этапов, сроков и исполнителей принятого реше
ния.
Обычно на данном этапе разрабатывается план реализации
управленческого решения, в котором намечаются мероприятия
и последовательность их выполнения, сроки, исполнители ре
шения и т.д.

10. Обеспечение работ по реализации решения. На этом этапе не
обходимо обеспечить, чтобы каждый исполнитель имел четкое
представление о том, что, когда, каким образом, в каких услови
ях, какими силами и средствами, к какому сроку, с какими ко
личественными и качественными показателями он должен вы
полнить. В связи с этим необходимо разъяснение общего замысла
решения проблемы для глубокого и однозначного ее понимания
всеми исполнителями; определение места каждой задачи в общей
работе, взаимных связей с другими заданиями; установление ре
зультата труда и средств его достижения, сроков и критериев оцен
ки; акцентирование внимания исполнителей на возможных труд
ностях и путях их преодоления и т.д.

На данном этапе следует также учесть правила эффективной реализации решения, а именно: соответствие каждой задачи де-

 ловым и психологическим особенностям исполнителя — его профессиональному мастерству, особенностям темперамента и т.п.; взаимное доверие исполнителей общей задачи; взаимная подстраховка и взаимная помощь совместно работающих исполнителей и др.

11. Контроль за реализацией решения. Нередко качественно разработанные управленческие решения оказываются невыполненными из-за отсутствия хорошо налаженной системы контроля. Причинами отклонений в реализации управленческих решений могут быть безответственное отношение исполнителей, появление новых обстоятельств, которые невозможно было учесть на стадии разработки решения, но необходимо учитывать на определенных этапах его реализации.

В качестве основной цели контроля выступает обеспечение единства решения и исполнения, предупреждение возможных ошибок и недоработок, своевременное выявление отклонений от разработанной программы, поставленных задач и установленных сроков.

Процесс контроля обычно характеризуют три составляющие: 1) содержательная (что выполняется в процессе контроля); 2) организационная (кем и в какой последовательности осуществляется контроль) и 3) технологическая (как производится контроль).

Для наблюдения за ходом выполнения управленческого решения и его конечными результатами могут быть использованы различные виды контроля — предварительный (установление норм деятельности и т. п. как конкретных параметров для осуществления текущего и итогового контроля и т.п.), текущий (сбор данных о фактических результатах выполнения решения на определенном этапе, разработка и реализация корректирующих воздействий и т.п.) и итоговый (сравнение и оценка фактического и ожидаемого итогов выполнения решения и т.п.).

Конкретным примером разработки управленческого решения может служить технология создания физкультурно-спортивной организации (см. главу 25). Содержание и отчасти технология разработки управленческих решений отражены также в других разделах учебного пособия (см. главы 24, 28 — 30, 32 и др.).

Вопросы для самоконтроля

  1.  В чем заключаются отличия понятий «управление» и «менеджмент»?
  2.  Какие роли менеджера входят в содержание профессиональной деятельности работников физической культуры образовательных учреждений?
  3.  Из каких основных подсистем состоит система менеджмента в физической культуре и спорте?
  4.  

  1.  

272

 273


  1.  Каковы основные и конкретные функции менеджмента в физической культуре и спорте?
  2.  Какие принципы используются в менеджменте в физической культуре и спорте?
  3.  Что такое методы управления физической культурой и спортом и каковы основания их классификации?
  4.  Охарактеризуйте современные функциональные разновидности менеджмента в физической культуре и спорте.
  5.  Какая по содержанию информация необходима для обеспечения процесса менеджмента^ физической культуре и спорте?
  6.  Какие разделы и показатели входят в государственные формы статистической отчетности по физической культуре и спорту (№ 1-фк и № 5-фк)?

  1.  Что такое информационные ресурсы и каковы их основные виды в сфере физической культуры и спорта?
  2.  Охарактеризуйте современную систему нормативно-правовых актов по управлению физической культурой и спортом.
  3.  Какова роль Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в организации отраслевого управления?
  4.  Что такое управленческое решение, какие требования предъявляются к его разработке?
  5.  Каковы основные этапы разработки управленческого решения?

/

 Раздел VI

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ

Глава 23

ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ОТКРЫТАЯ СИСТЕМА

23.1. ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ОТКРЫТАЯ СИСТЕМА: СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ

Физкультурно-спортивная организация представляет собой совокупность людей, объединенных для достижения какой-либо цели, решения какой-либо задачи на основе принципов разделения труда, разграничения обязанностей и иерархической структуры.

Физкультурно-спортивные организации создаются для удовлетворения разнообразных потребностей людей в сфере физической культуры и спорта, в связи с чем имеют самое разное назначение, размеры, строение и другие характеристики. По данным государственной статистической отчетности, в 2000 г. в России насчитывалось более 100 тыс. разнообразных физкультурно-спортив-ных организаций.

В современных условиях для физкультурно-спортивных организаций свойственно функционирование в виде открытых систем.

С точки зрения системного подхода открытые системы харак
теризуются динамическим взаимодействием с окружающим ми
ром. Действительно, физкультурно-спортивные организации по
лучают финансовые, материально-технические, человеческие,
информационные и иные ресурсы из внешней среды; их деятель
ность зависит от клиентов из внешнего мира, потребляющих про
изводимые услуги и товары.
 *

Любая физкультурно-спортивная организация как открытая система обладает двумя основными свойствами — границами и окружающей средой.

Определение границ физкультурно-спортивной организации зависит как от специфики самой системы, так и от точки зрения, с которой она рассматривается в конкретной ситуации. Так, на-

275


пример, границы физкультурно-спортивного сооружения могут определяться местом его расположения, составом входящих в его комплекс спортивных объектов и вспомогательных помещений, количеством мест для зрителей и т.д.

Все, что выходит за рамки границ физкулыурно-спортивной организации, является для нее окружающей средой.

Внешнюю по отношению к физкультурно-спортивной организации среду, на изменения которой необходимо адекватно реагировать для достижения эффективности деятельности, составляют: политическая среда^ (конституционные основы, особенности законодательства, формы собственности, политическая стабильность и т.п.); социальная среда (социальные и этические нормы, воззрения и т.п.); экономическая среда (уровень жизни, капитал, поставщики, потребители, конъюнктура, цены и т.п.); ресурсная среда (рабочая сила, природные ресурсы, инфраструктура, территориальное положение и т.п.); технологическая среда (развитие науки, технологий и т.п.).

Правовой основой существования физкультурно-спортивных организаций являются Гражданский кодекс Российской Федерации (1994 г.), федеральные законы Российской Федерации «Об акционерных обществах» (1995 г.), «Об общественных объединениях» (1995 г.), «О некоммерческих организациях» (1996 г.), «Об обществах с ограниченной ответственностью» (1998 г.), «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) и др.

Функционирование физкультурно-спортивных организаций становится возможным, как правило, после их регистрации в соответствующей государственной инстанции в качестве юридического лица.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету.

В соответствии с Законом «Об общественных объединениях» (1995 г.) «Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица» (ст. 21).

Совокупность разнообразных физкультурно-спортивных организаций может быть классифицирована по различным основаниям:

по размерам физкультурно-спортивные организации группируются на крупные, средние и малые.

Для отнесения физкультурно-спортивной организации к той или иной группе на практике применяют несколько критериев, содержа-

 щихся в Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (1995 г.). К малым физкуль-турно-спортивным организациям относят те, в уставном капитале которых доля государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений не превышает 25 %, а средняя численность работников не превышает 50 человек (для малых организаций других отраслей народного хозяйства средняя численность работников колеблется от 30 до 100 человек). Размеры средних физкультурно-спортивных организаций по критерию численности занятых в них колеблются в пределах 100—300, а крупных — от 300 работающих;

по видам и формам собственности физкультурно-спортивные организации подразделяются на находящиеся в государственной (федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации), муниципальной (районная, городская, поселковая и т.п. собственность), частной (собственность предприятий, граждан) и собственности общественных объединений (общественных организаций и т.д.).

Подавляющее большинство физкультурно-спортивных организаций России находятся в государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений. Вместе с тем имеют место случаи функционирования физкультурно-спортивных организаций, в первую очередь клубов по игровым видам спорта, в виде частной собственности. Так, например, владельцем футбольного клуба «Локомотив» (Москва) является Московская железная дорога, футбольного клуба «Локомотив» (Нижний Новгород) — Горь-ковская железная дорога и т.д.;

по отношению к прибыли физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими, преследующими извлечение прибыли и ее распределение между участниками деятельности в качестве основной цели, и некоммерческими, которые не стремятся извлекать или распределять полученную прибыль между участниками, но могут осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых они были созданы, и соответствующую этим целям.

Для классификации физкультурно-спортивных организаций можно использовать и иные основания, например организационно-правовые формы функционирования и т.д.

23.2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Деятельность коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций в соответствии с действующим законо-

276

 277


дательством может осуществляться в различных организационно-правовых формах, в перечень которых входят:

1. КОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

1.1. Хозяйственные товарищества.

  1.  Полное товарищество.
  2.  Товарищество на вере (коммандитное товарищество).

1.2. Хозяйственные общества.

  1.  Общество с ограниченной ответственностью.
  2.  Общество ^дополнительной ответственностью.
  3.  Акционерные общества.

  1.  Открытое акционерное общество.
  2.  Закрытое акционерное общество.

1.3. Дочерние и зависимые общества.

  1.  Дочернее общество.
  2.  Зависимое хозяйственное общество.

  1.  Производственный кооператив.
  2.  Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

  1.  Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.
  2.  Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления.

2. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

  1.  Потребительский кооператив.
  2.  Общественные и религиозные организации (объединения).
  3.  Фонды.      ;
  4.  Государственная корпорация.
  5.  Некоммерческие партнерства.
  6.  Учреждения.
  7.  Автономная некоммерческая организация.
  8.  Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Охарактеризуем кратко принципиальные признаки названных организационно-правовых форм, в которых могут функционировать физкультурно-спортивные организации как юридические лица.

Коммерческие организации

На долю коммерческих организаций на 01.01.2000 г. в России приходилось 81,9% всех действующих предприятий (организаций и т.п.).

По действующему российскому законодательству коммерческие физкультурно-спортивные организации могут создаваться и функционировать в следующих организационно-правовых формах.

 Полное товарищество. Участники (индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации) в соответствии с заключенным между ними учредительным договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Лицо может быть участником только одного товарищества. Управление деятельностью товарищества осуществляется по общему согласию всех участников, каждый из которых имеет, как правило, один голос. Прибыль и убытки товарищества распределяются между его участниками, как правило, пропорционально их долям в складочном капитале. Участники солидарно несут субсидиарную (дополнительную) ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества.

Товарищество на вере (коммандитное товарищество). Наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по его обязательствам своим имуществом (полными товарищами), которыми могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации, в товариществе на вере имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), в качестве которых могут выступать граждане и юридические лица, несущие риск убытков в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимающие участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности. Лицо может быть полным товарищем только в одном товариществе на вере, которое создается и действует на основании учредительного договора, подписываемого всеми полными товарищами. Управление деятельностью товарищества осуществляется полными товарищами. Вкладчик товарищества на вере (коммандитист) имеет право получать часть прибыли, причитающуюся на его долю в складочном капитале; знакомиться с годовыми отчетами и балансами товарищества; по окончании финансового года выйти из товарищества и получить свой вклад; передать свою долю в складочном капитале или ее часть другому вкладчику или третьему лицу.

Общество с ограниченной ответственностью. Участники (граждане и юридические лица, но не более пятидесяти) формируют уставный капитал (его величина не может быть меньше стократной величины минимального размера оплаты труда — МРОТ), разделенный на доли, размеры которых определены учредительными документами. Общество может быть учреждено и одним лицом. Участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Участники общества, внесшие вклады не полностью, несут солидарную ответственность по его обязательствам в пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников. Высшим органом управления обществом является общее собрание его участни-

278

 279


ков. Текущее руководство деятельностью общества осуществляет
исполнительный орган [коллегиальный и (или) единоличный].
\
Единоличный орган управления обществом может быть избран и
не из числа его участников. Публичная отчетность о деятельности
(годовой отчет, бухгалтерский баланс и т.п.) предусматривается
только в случае публичного размещения обществом облигаций и
иных эмиссионных ценных бумаг.
 $

Общество с дополнительной ответственностью. В отличие от участников общества с ограниченной ответственностью, участии- ' ки общества с дополнительной ответственностью солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим \ имуществом в одинаковом для всех размере, кратном стоимости их вкладов. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между. остальными участниками, как правило, пропорционально их' вкладам.

Акционерное общество. Учредители заключают договор, определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию общества, размер уставного капитала, категории выпускаемых акций и порядок их размещения и т.д., и несут солидарную ответственность по обязательствам, возникшим до регистрации общества. Общество вправе размещать обыкновенные акции, а также один или несколько типов привилегированных акций. Номинальная стоимость последних не должна превышать 25 % от уставного капитала общества.

Открытое акционерное общество, размер уставного капитала которого должен быть не менее тысячекратной суммы МРОТ, проводит открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществляет их свободную продажу. Акционеры открытого акционерного общества, число которых не ограничено, могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для \ всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков.

Закрытое акционерное общество, размер уставного капитала которого должен быть не менее стократной суммы МРОТ, не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции, рас- * пределяя их только среди учредителей или иного, заранее определенного круга лиц. Акционеры закрытого акционерного общества, число которых не может быть более 50, имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества.

Участники (акционеры) не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по

 обязательствам общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций.

Высшим органом управления акционерным обществом является общее собрание его акционеров. В обществе с числом акционеров более 50 создается совет директоров (наблюдательный совет). Исполнительный орган общества может быть коллегиальным (правление, дирекция) и (или) единоличным (директор). По решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа могут быть переданы по договору другой коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

Дочерние и зависимые общества. Хозяйственное общество (товарищество) может иметь дочерние и зависимые общества, создаваемые как на территории, так и за пределами территории Российской Федерации.

Дочерним общество является в том случае, если основное хозяйственное общество (товарищество) в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом. Дочернее общество не отвечает по долгам основного хозяйственного общества (товарищества). Основное хозяйственное общество (товарищество), дающее дочернему обществу обязательные для него указания, отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение таких указаний. В случае несостоятельности дочернего общества по вине основного хозяйственного общества (товарищества) последнее несет при недостаточности имущества дочернего общества субсидиарную ответственность по его долгам.

Общество признается зависимым, если другое (участвующее) хозяйственное общество имеет более 20 % уставного капитала первого общества (в случае общества с ограниченной ответственностью) или более 20% голосующих акций (в случае акционерного общества). Участвующее хозяйственное общество обязано незамедлительно распространить сведения об этом через орган печати, публикующий данные о государственной регистрации юридических лиц.

Производственный кооператив является добровольным объединением граждан (не менее пяти человек) на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов. В деятельности производственного кооператива могут принимать участие и юридические лица. Члены кооператива несут по его обязательствам субсидиарную ответственность. Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. Исполнительными органами кооператива являются правление и (или)

280

281


председатель. Членами правления и председателем могут быть только члены кооператива.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Унитарное предприятие не наделено правом собственности на закрепляемое за ним собственником (государством или муниципалитетом) имущество, являющееся неделимым. Унитарное пред- \ приятие возглавляет руководитель, назначаемый собственником. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника имущества.

Наибольшее распространение при создании и функционировании коммерческих физкультурно-спортивных организаций получили в настоящее время такие организационно-правовые формы, как хозяйственные общества в виде обществ с ограниченной ответственностью и акционерных (открытых и закрытых) обществ.

В организационно-правовых формах функционирования бизнеса определенное место занимает индивидуальное предпринимательство. В соответствии с действующим законодательством с июля 1999 г. коммерческую деятельность в России могут вести отдельные граждане (физические лица) после их регистрации в качестве инди- ] видуального предпринимателя без создания юридического лица. Предпринимательская деятельность в этом случае регулируется теми же нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, что и хозяйственная деятельность юридических лиц. Поскольку названная (индивидуальная) форма предпринимательской деятельности подразумевает не столько менеджмент, сколько самоменеджмент, а это является самостоятельным, специфическим предметом изучения, в учебном пособии данная тема не рассматривается.

Некоммерческие организации

Согласно государственной статистике, доля некоммерческих   < организаций в общей численности российских предприятий (учреждений, организаций) составляла на 01.01.2000 г. 18,1 %.

По действующему российскому законодательству некоммерческие физкультурно-спортивные организации могут создаваться и функционировать в следующих организационно-правовых формах.

Общественные и религиозные организации (объединения) являются добровольными объединениями граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Участники (члены) таких организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы; не отвечают по обязательствам организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а организации, в свою очередь, не отвечают по обязательствам своих членов. Подобные организации создаются по

 инициативе учредителей, которыми могут являться как физические (не менее трех человек), так и юридические лица (общественные объединения). В число учредителей не могут входить органы государственной власти и местного самоуправления. Съезд (конференция) или общее собрание, созываемое учредителями, принимает устав и формирует руководящие и контрольно-ревизионные органы.

Фонд — это не имеющая членства организация, учреждаемая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для реализации социальных, благотворительных, культурных, образовательных и иных общественно полезных целей. Переданное фонду его учредителями имущество является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Органом управления фондом является попечительский совет, который осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Государственная корпорация в Российской Федерации учреждается специально издаваемым законом. Передаваемое при этом имущество (имущественный взнос) становится собственностью корпорации. Цель создания — осуществление социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Членство в корпорации не предусмотрено.

_ Некоммерческие партнерства учреждаются гражданами и (или) юридическими лицами для содействия их членам в осуществлении деятельности, предполагают членство и формирование имущества на основе добровольных имущественных взносов, которые становятся собственностью организации. Члены партнерства не отвечают по его обязательствам, а партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. При выходе из партнерства часть имущества может быть возвращена его члену на определенных условиях. Некоммерческое партнерство как организационно-правовая форма создания и функционирования некоммерческой организации в наибольшей степени характерна для адвокатских коллегий, арбитражных судов и т. п.

Автономная некоммерческая организация учреждается гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Учредители не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность автономной некоммерческой организации. Учредители не отвечают по обязательствам организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой орга-

282

 283


низации осуществляют ее учредители, которые могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Учреждение создается и финансируется (полностью или частично) собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций. Учреждение использует закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества. Наибольшее распространение учреждения получили в сфере образования и здравоохранения.

Объединение юридических лиц (ассоциации и союзы) — это организация, предполагающая добровольное объединение коммерческих или некоммерческих юридических лиц с целью представления и защиты профессиональных, деловых и имущественных интересов. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, которые, однако, несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации. Среди физкультурно-спортивных организаций известны такие объединения юридических лиц, как, например, Союз лыжных федераций России, Российская ассоциация индустрии спортивных товаров и др.

Потребительский кооператив — это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства, объединения имущественных паевых взносов с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников. В России наибольшее распространение получили жилищные и жилищно-строительные, дачные кооперативы, садоводческие товарищества.

Наибольшее распространение при создании и функционировании некоммерческих физкультурно-спортивных организаций получили в настоящее время такие организационно-правовые формы, как общественные организации (объединения) и учреждения.

Более 10% всех зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации общественных объединений — это физкуль-турно-спортивные; еще более велика доля организаций такого типа среди общественных объединений, зарегистрированных местными органами юстиции (более 12%). Именно в такой организационно-правовой форме учреждены и функционируют Олимпийский комитет России, добровольные физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, физкультурно-спортивные клубы и другие организации.

Учреждения представлены высшими и средними профессиональными учебными заведениями, а также многочисленными учрежде-

 ниями дополнительного образования (ДЮКФП, ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и др.).

23.3. СТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТА ФИЗКУПЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

Организационная структура менеджмента представляет собой совокупность определенным образом взаимосвязанных звеньев (подразделений, должностей и др.) физкулътурно-спортивной организации, обеспечивающих эффективную реализацию функций управления.

К организационной структуре менеджмента предъявляются следующие основные требования: минимальное количество управленческих звеньев, устранение элементов дублирования в работе структурных подразделений, оперативность и гибкость в работе и др.

В настоящее время физкультурно-спортивные организации в зависимости от специфики (размеры, вид и форма собственности, организационно-правовая форма и т.д.) создаются и функционируют с использованием различных организационных структур менеджмента.

Строго линейная организационная структура основывается на отношениях «руководство — подчинение» и отражает самую общую ступень разделения управленческого труда — на отдачу приказов, распоряжений, указаний и на их безусловное исполнение. В чистом виде этот тип организационной структуры менеджмента в сфере физической культуры и спорта встречается крайне редко. Однако имеют место случаи, в первую очередь в профессиональном спорте, создания специфических мини-организаций, состоящих из менеджера и спортсмена-профессионала, менеджмент в которой как раз и основывается на строго линейной организационной структуре.

Строго функциональная организационная структура характеризуется такой взаимосвязью, когда между высшим и последующими уровнями менеджмента отсутствуют линейные отношения еди-ноначального распорядительства, а формируются лишь перекрестные функциональные связи. Такой тип организационной структуры приводит к возникновению огромного объема координационной работы на уровне топ-менеджера. Названный тип организационной структуры встречается в физкультурно-спортивных организациях, в частности в международных федерациях по видам спорта. Примером может служить взаимодействие вице-президентов (функциональных руководителей), отвечающих, как правило, за отдельные направления деятельности международной федерации, с национальными федерациями по видам спорта.

Линейно-штабная организационная структура связана с выделением исполнителей так называемых штабных функций при руко-

284

 285


водителях. В таких структурах штабные подразделения и отдельные исполнители подчиняются только своему вышестоящему менед-;« жеру; никаких других видов отношений формально не допускается. Данный тип организационной структуры довольно широко; применяется в физкультурно-спортивных федерациях. Наиболее характерным примером может служить создание, например, в фе- ; дерациях по видам спорта, комитетов (комиссий) по отдельным? направлениям деятельности.

Линейно-функциональная организационная структура характери- « зуется тем, что общее распорядительство ресурсами и целепола- \ гание входят в полномочия линейных менеджеров, а управление | процессами достижения поставленных целей в рамках выделен- ■-ных ресурсов возлагается на менеджеров функциональных под- .< разделений. Названная организационная структура универсальна по своему характеру и весьма распространена в физкультурно- ■ спортивных организациях вплоть до использования в различных модификациях.

Одной из модификаций является организационная структура дивизионального типа, когда управленческий аппарат структурируется и дифференцируется не по функциям управления, а по выделению самостоятельных отделений (подразделений) в рамках органа управления с использованием производственной, территориальной и т. п. ориентации. Важным свойством организационных структур такого типа является формирование внутри каждого отделения (подразделения) собственного функционального аппарата управления, более или менее тесно связанного с центральным управленческим аппаратом. Дивизиональный тип организационной структуры довольно широко используется в физкультурно-спортивных организациях в различных вариантах. Особенно характерен он для управления развитием видов спорта.

Проиллюстрируем реализацию дивизионального типа организационной структуры на конкретном примере.

Наряду с функционированием Международной любительской легкоатлетической федерации созданы и действуют континентальные федерации — Европейская ассоциация легкой атлетики, Азиат- | екая ассоциация легкой атлетики, Африканская конфедерация лег- . кой атлетики и т.п. В данном случае самостоятельные отделения | формируются на основе территориальной ориентации.

Наряду с функционированием Международной любительской легкоатлетической федерации созданы и действуют отделения, сформированные с использованием производственной ориентации, — Международная ассоциация статистиков по легкой атлетике, Международная ассоциация тренеров по легкой атлетике и т.д.

Программно-целевые организационные структуры формируются в случае участия физкультурно-спортивной организации в много-

 образных межотраслевых и межфункциональных взаимодействиях. Наиболее типичными среди программно-целевых организационных структур являются централизованные и координационные.

Централизованная (линейно-программная) организационная структура характеризуется полным подчинением всех основных участников программы единому органу линейного руководства. Применение такой структуры оправдано в случае выполнения сложных, дорогостоящих и долговременных программ. Наиболее иллюстративным примером использования централизованной организационной структуры является Организационный комитет, создаваемый в определенной стране и осуществляющий межотраслевое взаимодействие в связи с организацией и проведением Олимпийских игр.

Координационная организационная структура связана с созданием специальных координационных органов и перераспределением функций менеджмента. Одним из примеров может служить Генеральная ассоциация международных спортивных федераций, включающая в себя часть международных федераций по видам спорта и международных объединений по техническим видам спорта, а также ряд международных спортивных объединений, не связанных непосредственно с развитием конкретного вида спорта (например, Международная федерация спортивной медицины и т.д.). В связи с этим Генеральная ассоциация международных спортивных федераций занимает своеобразное «межсистемное» положение и дает возможность координировать межфункциональные взаимосвязи и взаимодействия международных федераций по видам спорта с другими по целям деятельности международными спортивными объединениями.

Охарактеризованные выше организационные структуры менеджмента в крупных физкультурно-спортивных организациях должны применяться и применяются в различных сочетаниях, что обеспечивает необходимое многообразие, требующееся для максимального соответствия организационной структуры специфическим целям определенной организации, а также условиям ее взаимодействия с окружающей средой.

Глава 24

УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Физкультурно-спортивная организация как юридическое лицо создается и функционирует на основании таких учредительных документов, как:

286

287


учредительный договор (полное товарищество; товарищество н

вере); ч

устав (общество с ограниченной ответственностью и обществ с дополнительной ответственностью, учрежденные одним лицом' акционерное общество; производственный кооператив; унитарм. ное предприятие; общественная организация; фонд; некоммер* ческое партнерство; учреждение; автономная некоммерческая орга ? низация);

учредительный договор и устав (общество с ограниченной от; ветственностью; общество с дополнительной ответственностью1 объединения юридических лиц — ассоциации и союзы).

Некоторые виды некоммерческих организаций (например, опч
ределенные виды учреждений) могут действовать на основании?
общего положения об организациях данного вида [например, Ти4
повое положение о специальном (коррекционном) образователь-5
ном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонение
ями в развитии, Типовое положение об образовательном учреж*?
дении дополнительного образования детей и др.].
 |

Учредительный договор заключается, а устав утверждается уч-редителями физкультурно-спортивной организации.

В учредительных документах физкультурно-спортивной орга
низации должны определяться: ее наименование, место нахожде-'
ния, порядок управления деятельностью, а также содержаться!
другие сведения, предусмотренные законом для организаций оп-;
ределенного вида. В учредительных документах некоммерческих, а
также некоторых видов коммерческих (унитарное предприятие*
и др.) физкультурно-спортивных организаций должны быть оп-!
ределены предмет и цели их деятельности.
 |

Рассмотрим более подробно содержание учредительных доку- \ ментов.

Учредительный договор

В учредительном договоре учредители обязуются создать физ- ■■: культурно-спортивную организацию как юридическое лицо, оп-1 ределяют порядок совместной деятельности по ее созданию, ус-1 ловия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности. | Учредительным договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков,: управления деятельностью физкультурно-спортивной организа-1 ции, выхода учредителей (участников) из ее состава.

В дополнение к сказанному:

учредительный договор полного товарищества должен содержать условия о размере и составе складочного капитала; размере и порядке изменения долей каждого из участников в складочном , капитале; размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкла

288

 дов; ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов;

учредительный договор товарищества на вере должен включать условия о размере и составе складочного капитала; размере и порядке изменения долей каждого из полных товарищей в складочном капитале; размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов, их ответственности за нарушение обязанностей по внесению вкладов; совокупном размере вкладов, вносимых вкладчиками (коммандитистами);

учредительный договор общества с ограниченной ответственностью должен включать условия о размере уставного капитала; размере долей каждого из вкладов, ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов; составе и компетенции органов управления обществом и порядке принятия ими решений и др.;

учредительный договор объединения юридических лиц (ассоциации, союза) должен включать условия о составе и компетенции органов управления объединением и порядке принятия ими решений; порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации объединения.

Устав

Специфика создания и функционирования физкультурно-спортивных организаций в различных организационно-правовых формах оказывает влияние на их уставы. В связи с этим рассмотрим содержание уставов дифференцированно, с учетом разнообразных организационно-правовых форм физкультурно-спортивных организаций.

Устав общества с ограниченной ответственностью

289

В соответствии с Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» (1998 г.) устав общества с ограниченной ответственностью должен содержать: полное и сокращенное фирменное наименование общества; сведения о месте нахождения общества; сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников общества, о порядке принятия органами общества решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; сведения о размере уставного капитала общества; сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника общества; права и обязанности участников общества; сведения о порядке и последствиях выхода участника общества из общества; сведения о порядке перехода доли (части доли) в уставном капитале общества к другому лицу; све-

Ю-952


дения о порядке хранения документов общества и о порядке предоставления обществом информации участникам общества и дру- 'л гим лицам и др.

Устав акционерного общества

В соответствии с Федеральным законом «Об акционерных об
ществах» (1995 г.) устав акционерного общества должен содер
жать следующие сведения: полное и сокращенное фирменное на- *
именование общества; место нахождения общества; тип общества !
(открытое или закрытое); количество, номинальную стоимость, 1
категории (обыкновенные, привилегированные) акций и типы
I
привилегированных акций, размещаемых обществом; права ак- |
ционеров — владельцев акций каждой категории (типа); размер
'{
уставного капитала общества; структуру и компетенцию органов ;
управления общества и порядок принятия ими решений; порядок <
подготовки и проведения общего собрания акционеров, в том числе *
перечень вопросов, решение по которым принимается органами
управления общества квалифицированным большинством голо
сов или единогласно; сведения о филиалах и представительствах |
общества и др.
 I

Устав общественного объединения (на примере извлечений из устава Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России»)

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» (1995 г.) устав общественного объединения должен включать:

1. Название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму.

Официальное название общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму и территориальную сферу его деятельности. В названии объединения не допускается использование наименований органов государственной власти и местного самоуправления. Объединение имеет право использовать в своем названии личное имя гражданина только с его письменного согласия или с письменного согласия его законных представителей. Общероссийские объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

Например:

Российская физкультурно-спортивная организация «Юность России» является самостоятельной общественной организацией.

Российская физкультурно-спортивная организация «Юность России» создана в целях: всемерного развития и укрепления детско-

 юношеского физкультурно-спортивного движения в Российской Федерации и в мире; содействия физическому и духовному воспитанию детей, учащейся молодежи в системе образования средствами физической культуры и спорта; содействия сохранению и укреплению здоровья детей, учащейся молодежи, их родителей, работников системы образования, формированию у них потребности в физическом совершенствовании, здоровом образе жизни; содействия в развитии массового спорта в системе образования Российской Федерации, в создании и развитии физкультурно-спортивной клубной системы, развитии спорта высших достижений среди учащейся молодежи во всех регионах России; укрепления позиций и повышения престижа детско-юношеского российского спорта на международной арене.

2. Структуру общественного объединения, его руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой объединение осуществляет свою деятельность.

В соответствии с Законом «Об общественных объединениях» (1995 г.) могут быть созданы общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Общероссийским считается объединение, осуществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеющее там свои структурные подразделения (отделения, филиалы и т. п.); межрегиональным — объединение, деятельность которого осуществляется на территориях менее половины субъектов Российской Федерации; региональным — объединение, осуществляющее свою деятельность в пределах территории одного Ьубъекта Российской Федерации; местным — объединение, деятельность которого осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) допускает, что общероссийскими могут быть признаны объединения (федерации, союзы, ассоциации), которые по сложности культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют возможности действовать более чем на 50 % территории Российской Федерации (ст. 8 п. 2).

Например:

Юрисдикция Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России» в пределах компетенции, предусмотренной Уставом, распространяется на всю территорию Российской Федерации.

Российская физкультурно-спортивная организация «Юность России» объединяет физкультурно-спортивные организации «Юность России» республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга, городов и районов, сохраняющих свою самостоятельность в пределах, определенных Уставом.

290

 291


Первичными организациями Российской физкультурно-спортив-ной организации «Юность России» являются коллективы физической культуры, клубы физической культуры и спорта, создаваемые в учебных заведениях, детско-юношеских спортивных школах, в организациях и учреждениях системы образования, а также по месту жительства.

Руководящими органами Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России» являются: съезд; Российский комитет; исполнительный комитет; бюро исполнительного комитета.

Ревизионная комиссия избирается на съезде сроком на 5 лет, осуществляет ежегодную проверку финансово-хозяйственной деятельности Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России», проводит ревизии учета, отчетности и делопроизводства, выполнения уставных требований. Количественный состав ревизионной комиссии определяется съездом.

3. Условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство).

Членами общественного объединения являются физические и юридические (общественные объединения) лица, чья заинтересованность в совместном решении задач оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать число членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия.

Участниками общественного объединения являются физические и юридические (общественные объединения) лица, выразившие поддержку целям объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.

Членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет; членами и участниками молодежных общественных объединений — граждане, достигшие 14 лет; членами и участниками детских общественных объединений — граждане, достигшие 8 лет.

Например:

Членство в Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России» может быть коллективным и индивидуальным.

Коллективными членами могут быть трудовые коллективы работников физической культуры и спорта предприятий, учреждений, объединения граждан, заинтересованные в развитии детско-юношеского физкультурно-спортивного движения, территориальных спортивных клубов, сооружений,спортивных школ.

Индивидуальными членами являются учащиеся учебных заведений, спортивных школ, их выпускники, юноши и девушки, занимающиеся в физкультурно-спортивных клубах, работники системы образования и физкультурно-спортивной организации «Юность Рос-

 сии», члены их семей, а также отдельные лица, способствующие успешной деятельности организации, вносящие значительный вклад в развитие детско-юношеского физкультурно-спортивного движения.

Почетными членами могут быть спортсмены, тренеры, судьи, работники физической культуры и спорта, ветераны спорта, имеющие большие личные заслуги в развитии детско-юношеского физкультурно-спортивного движения.

Члены Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России» имеют право: выдвигать кандидатуры, избирать и быть избранными во все руководящие органы организации; вносить на рассмотрение руководящих органов вопросы и инициативы, касающиеся ее деятельности, участвовать в обсуждении и принятии решений; получать информацию о деятельности организации; принимать участие в любых программах организации в соответствии со своими интересами и компетенцией; обращаться с вопросами, заявлениями, предложениями в любой руководящий орган организации; пользоваться в установленном порядке символикой организации; пользоваться в установленном порядке спортивными сооружениями, базами, спортивным инвентарем для учебно-тренировочных занятий и отдыха; приобретать централизованно распространяемое через организацию оборудование, инвентарь, форму, иное имущество, предназначенное для распространения среди членов организации; заниматься в спортивных секциях и командах, группах физкультурно-оздоровительной направленности, центрах «Здоровье», спортивных клубах и школах организации; добровольно выходить из организации; участвовать в работе съезда с правом решающего или совещательного голоса в соответствии с установленным Уставом порядком.

Члены Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России» обязаны: заботиться о сохранении и укреплении своего здоровья путем физического и духовного совершенствования; показывать личный пример здорового образа жизни; соблюдать Устав организации; вносить вступительные и членские взносы; своими практическими действиями способствовать повышению престижа организации и препятствовать нанесению ей ущерба; выполнять свои обязательства по договорам с организацией; предоставлять организации необходимую для ее функционирования информацию о своей деятельности; осуществлять практическое выполнение решений и постановлений руководящих органов организации.

4. Компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа.

Например:

Высшим руководящим органом Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России» является съезд, который проводится не реже одного раза в 5 лет.

292

 293


Съезд принимает решения по любым вопросам деятельности организации.

К исключительной компетенции Российского съезда относится: ' определение основных направлений деятельности организации; принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений; избрание Российского комитета и ревизионной комиссии; утверждение перечня постоянных комиссий и их руководителей; заслушивание отчета исполнительного комитета о его деятельности, утверждение отчета ' ревизионной комиссии; изменение структуры организации, ее реорганизация или прекращение деятельности; принятие окончательного решения в «пучае разногласия между Президентом и комитетом } организации.

В период между съездами деятельностью Российской физкуль-турно-спортивной организации «Юность России» руководит Российский комитет, избираемый съездом из числа своих членов сроком на 5 лет в количестве, устанавливаемом съездом.

В компетенцию Российского комитета входит: избрание исполнительного комитета, Президента, вице-президентов, их освобождение; кооптирование на вакантные места новых членов Российского комитета; определение основных направлений деятельности Российского комитета и его исполнительного комитета, утверждение программ развития детско-юношеского физкультурно-спортивного движения; принятие регламентирующих положений по вопросам деятельности Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России», не предусмотренных Уставом; внесение дополнений и изменений в Устав организации в связи с принятием в период между съездами новых законов Российской Федерации, постановлений правительства, руководящих органов физической культуры, спорта и туризма, образования с последующим утверждением их на съезде; анализ совместной деятельности Российского, республиканских, краевых, областных комитетов физкультурно-спортивной организации «Юность России» с органами управления физической культурой, спортом и туризмом, образования по развитию физической культуры, спорта и туризма среди детей и учащейся молодежи, укреплению их здоровья, принятие дополнительных мер в этом направлении.

Штаб-квартира Российского комитета физкультурно-спортивной организации «Юность России» находится в Москве, Российская Фе- I дерация.

В период между пленарными собраниями Российского комитета деятельностью Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России» руководит исполнительный комитет, избираемый сроком на 5 лет; численный состав исполнительного комитета устанавливается Российским комитетом.

В компетенцию исполнительного комитета входит: определение повестки дня, даты и места проведения съезда, пленарного собрания Российского комитета; рассмотрение любого вопроса деятельности организации, не отнесенного к исключительной компетенции съезда; утверждение мероприятий по выполнению задач, функций и

 решений съезда; принятие решений о проведении мероприятий Российского комитета физкультурно-спортивной организации «Юность России»; определение направлений использования средств, рассмотрение и утверждение годового бюджета, годовых финансовых отчетов; утверждение штатной численности административного аппарата Российского комитета; утверждение положений о рабочих органах и комиссиях организации; принятие символики организации; утверждение размеров вступительных индивидуальных и коллективных взносов членов организации.

Для рассмотрения и оперативного решения текущих и неотложных вопросов деятельности Российского комитета создается бюро исполнительного комитета сроком на 5 лет.

Президент Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России» избирается на пленарном собрании Российского комитета сроком на 5 лет.

В соответствии с полномочиями Президент Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России»: представляет организацию во всех отношениях с международными, зарубежными и внутригосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, а также гражданами; пользуется правом решающего голоса в случае равенства голосов при решении вопросов на пленарных собраниях Российского комитета, заседаниях исполнительного комитета и бюро исполнительного комитета, председательствует на заседаниях съезда, Российского комитета, исполнительного комитета и бюро исполнительного комитета; обеспечивает соответствие деятельности организации уставным требованиям; руководит созданием и осуществлением программ деятельности организации; несет ответственность за использование материальных и финансовых средств, является распорядителем кредитов; принимает решения по любым текущим вопросам деятельности организации; подписывает всю официальную документацию организации; принимает решения о поощрении работников административного аппарата и общественного актива; утверждает штатное расписание административного аппарата, в соответствии с трудовым законодательством назначает и увольняет штатных работников аппарата; определяет функциональные обязанности вице-президентов и работников аппарата; в случаях, требующих безотлагательного рассмотрения вопросов, которые находятся в компетенции исполнительного комитета, принимает решение с последующим утверждением на очередном заседании исполнительного комитета.

Вице-президенты избираются на пленарном собрании Российского комитета сроком на 5 лет в количестве, которое устанавливается его решением.

Вице-президенты помогают Президенту в исполнении его обязанностей и выполняют порученные им разделы работы.

Для организации текущей организаторско-исполнительской и финансово-хозяйственной деятельности Российский комитет физкультурно-спортивной организации «Юность России» имеет адми-

295


нистративный аппарат в соответствии с утвержденным Президентом штатным расписанием.

5. Порядок внесения изменений и дополнений в устав обще
ственного объединения.

Например:

В соответствии с рекомендациями международных детско-юношеских физкультурно-спортивных организаций или предложениями членов Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России», принятием новых законов, постановлений Правительства Российской Федерации в действующий Устав могут вноситься изменения и дополнения с последующей регистрацией в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Новая редакция Устава с изменениями и дополнениями утверждается съездом Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России».

6. Источники формирования денежных средств и иного имуще
ства общественного объединения, права общественного объеди
нения и его структурных подразделений по управлению имуще
ством.

Например:

Российская физкультурно-спортивная организация «Юность России» имеет следующие источники финансирования: субсидии, поступающие от государства на развитие физкультурно-спортивного движения, органов физической культуры и спорта, образования, по делам молодежи, других организаций на массовую физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с детьми и учащейся молодежью, осуществление различных экономических программ; членские взносы коллективных членов; пожертвования, которые организация сочла возможным принять; доходы от финансовой и хозяйственной деятельности организаций и предприятий; доходы от аренды спортсооружений; доходы от спортивных лотерей; поступления от организации различного рода мероприятий, средства от продажи публикаций и изданий.

Российская физкультурно-спортивная организация «Юность России» самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается имуществом, являющимся ее собственностью, а также совершает в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие действующему законодательству.

Получаемые денежные средства используются для реализации программ развития детско-юношеского физкультурно-спортивного движения, проведения физкультурно-оздоровительных и массовых спортивных мероприятий, содержания детско-юношеских спортивных клубов и школ, развития материально-технической базы, оплаты труда штатных работников организации.

 Средства Российского и региональных комитетов физкультурно-спортивной организации «Юность России» хранятся в соответствующих банках и расходуются в установленном порядке по решению руководящих органов в соответствии с Уставом и действующим за-конодател ьством.

7. Порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Например:

Прекращение деятельности Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России» может быть произведено путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения) или ликвидации.

Российская физкультурно-спортивная организация «Юность России» прекращает свою деятельность по решению съезда, принятому не менее чем двумя третями голосов присутствующих на съезде. Деятельность организации может быть прекращена по иным основаниям, предусмотренным законом.

В случае принятия решения о прекращении деятельности Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России» съезд назначает ликвидационную комиссию и утверждает процедуру ее работы.

Имущество Российской физкультурно-спортивной организации «Юность России», ликвидированной по решению съезда, направляется на цели, предусмотренные ее Уставом.

Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения.

В качестве символики могут рассматриваться флаги, эмблемы, вымпелы и др. Символика не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и ее субъектов, а также с символикой иностранных государств; не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства. Символика подлежит государственной регистрации и учету.

В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законодательству.

Например:

В целях более широкого и всестороннего развития детско-юношеского физкультурно-спортивного движения, повышения в нем роли ученических и молодежных объединений, постоянного учета в деятельности организации взглядов, мнений, предложений учащейся молодежи, юных физкультурников и спортсменов один раз в два года

296

 297


проводятся на постоянной основе на российском уровне и повсеместно конгрессы юных физкультурников и спортсменов, президентов детско-юношеских физкультурно-спортивных клубов.

Конгресс принимает свои решения и направляет их в адрес органов физической культуры, спорта и туризма, образования, Российского комитета физкультурно-спортивной организации «Юность России».

Конгресс избирает орган на общественных началах — совет, который функционирует на базе Российского комитета физкультурно-спортивной организации «Юность России».

«г

Глава 25

ТЕХНОЛОГИЯ СОЗДАНИЯ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

25.1. ТЕХНОЛОГИЯ СОЗДАНИЯ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Создание физкультурно-спортивной организации представляет собой достаточно сложный и многообразный процесс, для которого характерна определенная технология.

Технологию создания физкультурно-спортивной организации можно определить как систему формализованных (с помощью нормативно-правовых актов различного уровня и характера) процедур и операций организационного (созидательного) характера, выполняемых учредителями, рукоёодителями и сотрудниками в определенной последовательности с использованием утвержденных форм документов.

При этом операция рассматривается как законченное целесообразное действие, направленное на выполнение определенной задачи организационного, экономического, социального или другого характера.

Каждая операция выполняется в соответствии с определенными правилами и должна быть увязана с предыдущими и последующими операциями технологического цикла. Являясь исходным звеном процесса управленческого труда, операция приобретает особое значение с точки зрения его организации. До того как приступить к выполнению определенной операции, исполнитель должен быть соответствующим образом подготовлен. В его подготовленности особое значение приобретают операционно-процедур-ные (технологические) карты, должностные инструкции, нормативы и другие материалы.

Процедура представляет собой систему последовательно реализуемых правил о выполнении в определенном порядке различных операций, приводящих к решению задач, стоАщих перед управляющей системой.

 Технология создания физкультурно-спортивной организации, как и любая другая управленческая технология, характеризуется процессами движения и обработки главным образом документированной информации, которая придает официальный характер статусу, направлениям деятельности организации и действиям ее сотрудников, а документам — юридическую силу.

Анализ действующего законодательства и практики учреждения разнообразных организаций позволяет констатировать, что технология создания физкультурно-спортивной организации включает три основные процедуры, алгоритм выполнения которых жестко задан такими законодательными актами, как Гражданский кодекс Российской Федерации (1994 г.), федеральные законы «О некоммерческих организациях» (1996 г.), «Об общественных объединениях» (1995 г.), «О лицензировании отдельных видов деятельности» (1998 г.) и др.

В группу основных процедур входят: 1) выбор организационно-правовой формы; 2) институционализация и 3) лицензирование деятельности физкультурно-спортивной организации.

Вместе с тем технология создания физкультурно-спортивной организации включает и иные процедуры, характеризуемые как вспомогательные, к которым относятся порядок финансирования деятельности физкультурно-спортивной организации, обеспечение ее функционирования необходимым инвентарем и оборудованием, кадрами и некоторые другие. С одной стороны, эти процедуры более тесно связаны с технологиями других этапов процесса управления. С другой стороны, без них невозможно, как будет показано ниже, полностью реализовать технологию создания физкультурно-спортивной организации. Отличительной особенностью вспомогательных процедур является менее жесткая регламентация их выполнения.

Рассмотрим основные процедуры технологии создания физкультурно-спортивной организации с содержательной точки зрения посредством анализа операций, входящих в них.

25.2. ПРОЦЕДУРА ВЫБОРА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ФОРМЫ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Любая отрасль народного хозяйства в условиях рыночной экономики представляет собой синтез коммерческих и некоммерческих организаций, имеющих разнообразные цели, механизм хозяйствования и управления. В связи с этим при создании коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций используются различные технологии.

Поэтому в ходе первой операции в рамках рассматриваемой процедуры необходимо принять управленческое решение по следую-

298

 299


щему поводу: будет создаваемая физкультурно-спортивная организация коммерческой либо некоммерческой?

Коммерческие и некоммерческие физкультурно-спортивные организации потенциально могут создаваться в различных организационно-правовых формах (см. главу 23).

Поэтому в ходе второй операции в рамках рассматриваемой про- > цедуры необходимо принять управленческое решение по следующему поводу: в какой конкретно организационно-правовой форме будет создана физкультурно-спортивная организация?

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации -? «Об общественных объединениях» (1995 г.) создаваемые общественные объединения могут регистрироваться и в связи с этим приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В последнем случае создаваемая физкультурно-спортивная организация не может вести собственную финансово-хозяйственную деятельность. Следовательно, тренерско-преподавательская и иная де- \ ятельность в физкультурно-спортивной организации, созданной в ? форме общественной организации без образования юридического '? лица, может осуществляться лишь в форме индивидуального предпринимательства либо на общественных началах.

Поэтому в ходе третьей операции в рамках рассматриваемой :' процедуры необходимо принять управленческое решение по следующему поводу: будет или нет физкультурно-спортивная организация (если принято решение о ее создании в форме обществен- ) ного объединения) приобретать права юридического лица?

Таким образом, процедура выбора организационно-правовой формы как составная часть технологии создания физкультурно-спортивной организации включает три последовательно выполняемых операции, в процессе которых учредитель должен принять управленческие решения по поводу:

базовой (коммерческой либо некоммерческой) формы инсти-туционализации физкультурно-спортивной организации;

конкретной организационно-правовой формы, в которой будет институционализирована коммерческая (некоммерческая) физкультурно-спортивная организация;

приобретения либо неприобретения физкультурно-спортивной^ организацией прав юридического лица в том случае, если она будет создаваться в форме общественного объединения.

25.3. ПРОЦЕДУРА ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Институционализация предполагает: 1) учреждение каких-либо новых общественных институтов, т.е. организацию общественно^

 деятельности и социальных отношений, воплощающую в себе нормы экономической, политической, правовой, нравственной и т.п. жизни общества; 2) правовое и организационное закрепление тех или иных общественных отношений.

В контексте настоящей главы институционализация физкультурно-спортивной организации связана с правовым и организационным закреплением отношений группы физических и юридических лиц, имеющих потребность совместного участия в физкультурно-спортивной деятельности.

Процедура институционализации физкультурно-спортивной организации включает 12 операций, осуществляемых учредителем, руководителем и ответственным за государственную регистрацию в параллельно-последовательном порядке: последовательно выполняются операции 1—7 и 12, а параллельно — операции

8-П.

Рассмотрим содержание операций более подробно на примере институционализации физкультурно-спортивной организации в форме общественного объединения.

Операция первая: формирование группы учредителей.

При формировании группы учредителей необходимо иметь в виду следующие обстоятельства.

Общественные объединения создаются по инициативе учредителей, в группу которых должно входить не менее трех физических лиц. Учредителями общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Наравне с гражданами Российской Федерации в качестве учредителей общественного объединения могут выступать иностранные граждане и лица без гражданства. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить и юридические лица — общественные объединения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями (а также членами и участниками) общественных объединений.

Операция вторая: разработка устава.

Основным учредительным документом общественного объединения является устав (см. главу 24).

Операция третья: проведение общего собрания учредителей.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на общем собрании (съезде, конференции).

Типовой порядок проведения общего собрания следующий: 1) из числа присутствующих избирается председатель (ведет собрание) и секретарь (ведет протокол собрания); 2) принимается Решение о создании общественной организации, в процессе обсуждения которого определяются цель деятельности организации, ее наименование, символика, регион деятельности, адрес места

300

301


нахождения органа управления, порядок вступления в организм цию и выхода из состава участников, исполнительный орган (обычно это Правление) и его полномочия; 3) утверждается Устав орга- , низации; 4) избирается руководитель исполнительного органа;} 5) избирается ревизионная служба организации; 6) назначается \ ответственный за проведение государственной регистрации общественной организации.

По итогам общего собрания учредителей оформляется протокол.

С момента принятия перечисленных выше решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности. Правоспособ- * ность общественного объединения как юридического лица возникает только с момента государственной регистрации обществен ного объединения.

Операция четвертая: государственная регистрация.

Для государственной регистрации общественного объединения подаются следующие документы: заявление в регистрирующий ; орган; устав общественного объединения (два экземпляра); выписка из протокола общего собрания учредителей; сведения об учредителях; документ (квитанция) об уплате регистрационного сбора; документ о предоставлении общественному объединению \ юридического адреса; протоколы учредительных общих собраний ; структурных подразделений (для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений); документы, подтверждающие правомочия на использование общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав.

Пакет перечисленных документов подается на государственную регистрацию в течение трех месяцев со дня проведения об- ; щего собрания учредителей.

Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации; межрегионального общественного объединения — органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения; регионального и местного общественных объединений — органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации (в Москве — Главным управлением юстиции Москвы).

Изменения и дополнения в уставах общественных объединений подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самих общественных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.

 Органы, регистрирующие общественные объединения, включают их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. За государственную регистрацию общественного объединения, последующих изменений и дополнений в его уставе взимаются регистрационные сборы.

Орган, регистрирующий общественные объединения, в месячный срок обязан рассмотреть заявление общественного объединения о его регистрации, принять решение о регистрации и выдать учредителям свидетельство о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям письменный мотивированный отказ.

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям: устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям ст. 16, 19, 20, 21 Федерального закона Российской Федерации «Об общественных объединениях» и пр.; не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке; ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой подавшее заявление о регистрации общественное объединение предполагает осуществлять свою деятельность; орган, регистрирующий общественные объединения, установил, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация; название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения или уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Документом, удостоверяющим государственную регистрацию общественного объединения, внесение данного объединения зарегистрировавшим его органом в единый государственный реестр юридических лиц, а также уплату регистрационных сборов, является свидетельство о государственной регистрации.

Операция пятая: изготовление печати.

После получения свидетельства о государственной регистрации общественное объединение производит заказ и изготовление печати в любой из соответствующих фирм. При этом лицу, ответ-

302

 303


ственному за государственную регистрацию общественного объединения, необходимо: подготовить письмо с просьбой изготовить печать, представить копию свидетельства о регистрации, заполнить в фирме заявление, в котором указываются фамилия, .; имя, отчество и паспортные данные заказчика, представить эскиз I печати и оплатить стоимость ее изготовления.

При разработке эскиза печати целесообразно учитывать название созданного общественного объединения и соответствующую этому названию символику.

Операция шестая? постановка на учет в органе государственной { статистики.

Зарегистрированное общественное объединение должно встать на учет в органах Государственного комитета Российской Федерации по статистике, уплатив регистрационный сбор. После регист- I рации Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Госкомстата выдает общественному объединению «Информационное письмо об учете в ЕГРПО», которым фиксируется включение общественного объединения в состав Единого государственного регистра предприятий и орга- | низаций и присвоение ему кодов Общероссийских классификаторов.

Операция седьмая: постановка на учет в налоговом органе.

Постановка зарегистрированного общественного объединения на учет в налоговых органах осуществляется путем подачи заявления в соответствующую Инспекцию Министерства по налогам и сборам по месту нахождения юридического адреса общественного объединения в течение десяти дней после его государственной регистрации, с уплатой регистрационного сбора.

К заявлению прилагается Свидетельство о государственной \ регистрации юридического лица и копии учредительных документов (решение о создании организации и Устав), а также справка Госкомстата.

Налоговый орган осуществляет постановку налогоплательщи
ка на учет в течение пяти дней со дня подачи им всех необходи
мых документов и выдает общественному объединению Свиде
тельство о постановке на учет в налоговом органе по установлен
ной форме.
 ;

Операции восьмая—одиннадцатая: постановка на учет во вне- \ бюджетных фондах.

Постановка общественного объединения на учет во внебюджетных фондах — Фонде обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Фонде занятости Российской Федерации — осуществляется параллельно на основе подачи заявлений и комплекта документов, включающего копии уставных документов, свидетельств о \

 государственной регистрации и о постановке на учет в налоговом органе, информационного письма «Об учете в ЕГРПО».

В результате постановки на учет общественному объединению выдаются соответствующие справки и извещения.

Операция двенадцатая: открытие расчетного счета.

По завершении операций постановки на учет в органах статистики, налоговых органах и внебюджетных фондах общественное объединение открывает в любом банке расчетный счет.

Для открытия расчетного счета в банк пишется заявление, к которому прилагаются нотариально заверенные: банковская карточка с указанием полномочных представителей общественного объединения, распоряжающихся банковским счетом, их подписей и оттиском печати, копия Свидетельства о регистрации общественного объединения, копии учредительных документов с отметкой Управления юстиции о государственной регистрации юридического лица, копия Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; а также справки о постановке на учет в органах Госкомстата и внебюджетных фондах; документы, подтверждающие полномочия лиц, указанных в банковской карточке (выписки из протоколов об их избрании, приказы о назначении).

Общественное объединение подписывает с банком Договор банковского счета и открывает расчетный счет, о чем уведомляет налоговый орган и внебюджетные фонды, на учете в которых состоит.

25.4. ПРОЦЕДУРА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» (1998 г.) среди прочих видов деятельности обязательному лицензированию подлежит деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг. Это связано с тем, что закон к лицензируемым видам деятельности относит те их виды, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности, здоровью граждан и т.п. и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Федеральный закон определяет общий порядок лицензирования отдельных видов деятельности.

Конкретный механизм лицензирования деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг может быть охарактеризован на основе анализа подзаконного акта — распоряжения мэра Москвы «О лицензировании деятельности по ока-

304

 305


занию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в городе Москве» (1999 г.).

В соответствии с названным распоряжением осуществление, деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг на территории Москвы без лицензии с 1 июля 1999 г. запрещено.

Распоряжением утвержден также «Временный порядок лицензирования деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в городе Москве» (1999 г.).

Введенный в действие «Временный порядок лицензирования деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в городе Москве» устанавливает, что:

в качестве лицензиатов (владельцев лицензии) выступают негосударственные организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие или имеющие намерение осуществлять деятельность по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг на территории города Москвы;

право на осуществление деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг возникает у юридического лица или индивидуального предпринимателя с момента выдачи ему лицензии или в указанный в ней срок и прекращается с момента окончания срока действия лицензии, приостановления действия или аннулирования лицензии;

деятельность по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг осуществляется на территории города Москвы на основании лицензии, выдаваемой Московской лицензионной палатой. Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии принимается Московской лицензионной палатой с учетом заключения Экспертного совета, созданного при ней. В состав Экспертного совета включаются специалисты лицензирующего органа, Комитета физической культуры и спорта Правительства Москвы, общественных физкультурных и спортивных организаций города.

Перечень видов работ (услуг), составляющих деятельность по оказанию спортивно-оздоровительных и спортивных услуг, включает:

проведение спортивно-зрелищных мероприятий;

проведение занятий по физической культуре и спорту (проведение занятий в учебных группах, командах, школах, клубах гимнастики, общей физической подготовки, закаливания и т.д., а также по видам спорта в соответствии с единой Всероссийской спортивной классификацией);

проведение медико-восстановительных и методических консультаций, тестирование;

разработку и выдачу рекомендаций, программ, комплексов для занятий спортом;

 обучение населения навыкам спорта и развитию физических качеств на курсах;

предоставление объектов физической культуры и спорта для населения (включая предоставление услуг спортивно-оздоровительных бань и саун, проведение спортивного и оздоровительного массажа);

пользование спортивными тренажерами;

услуги в области физической культуры и спорта и пр. (подготовка инструкторов физической культуры и спорта; создание условий до, во время и после занятий физической культурой и спортом по присмотру за детьми; приведение в порядок спортивной одежды, обуви; оказание хозяйственных услуг, связанных с занятиями спортом);

ремонт, подгонку и установку спортивного снаряжения, инвентаря, оборудования и пр. (ремонт, подгонка и установка спортивного снаряжения, спортивного инвентаря, спортивной формы, спортивно-технологического оборудования, тренажеров).

Процедура лицензирования деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг включает следующие операции, выполняемые последовательно.

Операция первая: получение заключения органа Санэпиднадзора.

Для получения заключения необходимо обратиться в орган Санэпиднадзора с заявлением, к которому прилагаются свидетельство о регистрации организации, договор аренды помещений и копии сертификатов соответствия на оборудование.

Представители органа Санэпиднадзора проводят натурное обследование помещений физкультурно-спортивной организации, спортивного инвентаря и оборудования, ознакамливаются с медицинскими справками ее сотрудников и составляют заключение.

На основе названных документов и мероприятий орган Санэпиднадзора выдает заявителю Санитарно-эпидемиологическое заключение.

Операция вторая: получение заключения Госпожнадзора.

Для получения заключения необходимо обратиться в орган Госпожнадзора с заявлением.

Представители органа Госпожнадзора проводят натурное обследование помещений физкультурно-спортивной организации, по результатам которого составляют рапорт.

На основе рапорта орган Госпожнадзора выдает заявителю Заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности.

Операция третья: получение заключения отдела экспертизы, пред-лицензионной подготовки и сертификации физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг Комитета физической культуры и спорта Правительства Москвы.

306

 307


Для получения заключения необходимо обратиться в отдел с заявлением, к которому прилагаются следующие документы (нотариально заверенные копии): протокол об учреждении организации; свидетельство о регистрации организации; устав организации; приказ о назначении исполнительного директора организации; доверенность исполнительному директору организации; договор аренды помещений, свидетельство о внесении помещений в реестр собственности на территории Москвы, свидетельство на право собственности помещениями, справки Бюро технической инвентаризации (вправка, выписка из паспорта БТИ, экспликация, поэтажный план, справка инвентаризационной стоимости); договор аренды земель в Москве; сведения о кадровом составе и квалификации сотрудников с приложением копий дипломов об образовании и копий паспортов (листы 1-й и 2-й, листы с последней фотографией и с пропиской); Санитарно-эпидемиологическое заключение; Заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности.

На основе анализа перечисленных документов и результатов натурного обследования Комитет физической культуры и спорта Правительства Москвы выдает заявителю заключение о соответствии соискателя лицензии требованиям, предъявляемым к осуществлению физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Операция четвертая: получение лицензии на осуществление деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.

Для получения лицензии необходимо обратиться в Московскую лицензионную палату с заявлением, к которому прилагаются следующие документы (нотариально заверенные копии): устав организации; свидетельство о регистрации организации; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; договор аренды помещений; санитарно-эпидемиологическое заключение; заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности; справки Бюро технической инвентаризации; характеристика объекта лицензирования; документ, подтверждающий внесение платы за рассмотрение заявления.

Заявители несут ответственность за достоверность представляемых данных.

Заявление о выдаче лицензии с приложением пакета необходимых документов принимается лицензирующим органом по описи и регистрируется в день его получения. Копия описи с отметкой о приеме документов возвращается заявителю. При обращении в лицензирующий орган с заявлением о вьщаче лицензии заявитель вносит плату, равную трехкратному размеру установленной законом минимальной месячной оплаты труда.

Решение о вьщаче или об отказе в вьщаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

 В выдаче лицензии может быть отказано только в следующих случаях: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Мотивированное решение лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии с указанием причин отказа направляется (вручается) заявителю в письменной форме в 3-дневный срок после его принятия и может быть обжаловано в установленном порядке.

Уведомление о вьщаче лицензии направляется (вручается) заявителю в письменной форме с приложением расчета размера лицензионного сбора, указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора.

Заявитель должен произвести оплату лицензионного сбора в указанные в уведомлении сроки. За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор в десятикратном размере установленной законом минимальной месячной оплаты труда.

В документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются: наименование органа, выдавшего лицензию; для юридических лиц — наименование и юридический адрес лицензиата; идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия, с указанием видов работ (услуг); условия осуществления данного вида деятельности; область действия лицензии; срок действия лицензии; регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, выдается в течение 3 дней после представления лицензиатом в лицензирующий орган документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора.

Лицензия выдается на 3 года. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата. В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время ее действия зафиксированы нарушения лицензионных требований.

Одним из лицензионных требований является наличие у лицензиата следующей нормативно-правовой документации:

Федерального закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (1996 г., с последующими изменениями и дополнениями);

Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» (1998 г.);

Федерального закона Российской Федерации «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.);

Закона Москвы «О физической культуре и спорте» (1996 г.);

Распоряжения мэра Москвы «О лицензировании деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в городе Москве» (1999 г.).

308

 309


Кроме того, лицензиат должен иметь и обеспечить доступ кли ентов — к Книге жалоб и заявлений, представителей контролиру ющих органов — к Книге проверок.

Глава 26

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ

И СПОРТОМ

Орган управления физической культурой и спортом представ-^ ляет собой физкулътурно-спортивную организацию (юридическое? лицо), являющуюся в системе управления субъектом (управляю-? щей подсистемой) и воздействующую на другие физкулътурно спортивные организации как объекты (управляемую подсистему).

Одной из специфических особенностей управления физической^ культурой и спортом является то, что его осуществляют в тесном взаимодействии государственные и общественные органы управления различного уровня и характера, в своей взаимосвязи и взаимозависимости составляющие организационную структуру управления отраслью.

26.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ

Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федера-! ции» (1999 г.) к субъектам управления физической культурой и спортом государственного характера относит федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (ст. 5) и оп-ределяет их компетенцию.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта

В соответствии со ст. 6 (п. 1) Закона «О физической культуре и * спорте в Российской Федерации» специально уполномоченный орган исполнительной власти в области физической культуры и , спорта осуществляет:

1) обеспечение государственной политики в области физической культуры и спорта;

310

 

  1.  подготовку и представление в Правительство Российской Федерации проектов федеральных программ развития физической культуры и спорта;
  2.  организацию лицензирования в области физической культуры и спорта и обязательную сертификацию продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  3.  ежегодное рассмотрение итогов развития физической культуры и спорта в Российской Федерации и утверждение мероприятий в данной области на следующий год;
  4.  руководство физическим воспитанием граждан и внедрение физической культуры в режим труда и отдыха граждан, организацию массовых спортивных соревнований, спартакиад, физкуль-турно-спортивных фестивалей, других мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, обеспечение подготовки резервов для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;
  5.  разработку и утверждение с учетом предложений Олимпийского комитета России и физкультурно-спортивных организаций нормативов физической подготовленности различных категорий населения, в том числе нормативов всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;

  1.  разработку, утверждение и внедрение совместно с федеральными органами исполнительной власти в области образования и здравоохранения в учебный процесс дошкольных и других образовательных учреждений обязательных нормативных требований физической подготовленности;
  2.  введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения на основе научных исследований и экспериментов в данной области новых видов физических упражнений и видов спорта;
  3.  пропаганду массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, основ знаний о физической культуре и спорте, популярных физкультурно-оздоровительных и спортивных программ, комплексов физических упражнений, а также издание массовой литературы и выпуск видео- и киноматериалов в данной области;

  1.  разработку федеральных нормативов финансирования физической культуры и спорта;
  2.  установление нормативов оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению, создание льготных условий для занятий физической культурой детей и инвалидов;
  3.  аккредитацию физкультурно-спортивных объединений с Учетом предложений Олимпийского комитета России, участвующих от имени Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях;

финансирование:

311


а) научных исследований в области физической культуры ;
спорта, в том числе в области разработки спортивных изделий,
соответствии с федеральной программой развития физическо
культуры и спорта;

б) содержания центров спортивной подготовки, образователь4
ных учреждений и научных организаций в области физической;
культуры и спорта федерального значения;
 .;

в) подготовки, в том числе научно-медицинского обеспече
ния, совместно 5 федерациями по различным видам спорта мо-<
лодежных (резервных) сборных команд Российской Федераций?
по различным видам спорта и их выступлений на официальных
международных спортивных соревнованиях;

  1.  программное и научно-методическое обеспечение систем; мы физической культуры и спорта, организацию издания науч-; ной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту в соответствии с федеральной программой раз--; вития физической культуры и спорта;
  2.  создание единой государственной системы информационного обеспечения в области физической культуры и спорта;       ■{
  3.  разработку и утверждение совместно с Олимпийским комитетом России по предложениям федераций по различным ви-? дам спорта, органов исполнительной власти субъектов России-* ской Федерации в области физической культуры и спорта, физ-' культурно-спортивных объединений Единой всероссийской; спортивной классификации, единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, Поло-;! жения о присврении спортивных званий и иных нормативных актов о физической культуре и спорте; |
  4.  контроль за исполнением федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
  5.  профессиональную подготовку и мероприятия по повы-| шению квалификации специалистов в области физической культуры и спорта; ;
  6.  разработку и утверждение совместно с Олимпийским ко-! митетом России программы научных исследований по проблемам! физического воспитания граждан и развития спорта высших дос-; тижений, в том числе подготовки сборных команд Российской^ Федерации по различным видам спорта; ';
  7.  организацию строительства спортивных сооружений и со-;' держание действующих спортивных сооружений, оказание помо-'; щи в этих вопросах физкультурно-спортивным объединениям;
  8.  разработку и утверждение социальных нормативов развития г физической культуры и спорта, а также норм и правил использо-* вания физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;

312

 

  1.  изучение спроса граждан на товары физкультурно-спортив-ного и туристского назначения, организацию их производства на государственных предприятиях спортивной промышленности, координацию производства указанных товаров на других предприятиях спортивной промышленности, принятие мер по контролю за качеством и ассортиментом указанных товаров;
  2.  решение вопросов международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»;
  3.  ежегодный анализ деятельности физкультурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (2000 г.) в России утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, включающая: Правительство Российской Федерации; федеральные министерства; государственные комитеты Российской Федерации; федеральные комиссии России; федеральные службы; российские агентства; федеральные надзоры России и иные федеральные органы исполнительной власти.

В число государственных комитетов входит Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, являющийся федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и наделенный компетенцией, охарактеризованной выше.

Статус и компетенция федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта в период социально-экономического реформирования неоднократно изменялись. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта функционировал как Координационный Совет по физической культуре и спорту при Правительстве РФ (01.06.1992), Комитет РФ по физическому воспитанию и массовому спорту (30.09.1992), Комитет РФ по физической культуре (27.11.1992), Комитет РФ по делам молодежи, физической культуры и туризму (10.01.1994), Комитет РФ по физической культуре и туризму (30.05.1994), Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму (03.08.1994), Российское агентство по физической культуре и туризму (25.05.1999), Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму (08.06.1999), Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму (17.05.2000).

Законодательно определенная компетенция федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта Уточняется и детализируется в подзаконных актах.

В Положении о Государственном комитете Российской Феде-Рации по физической культуре, спорту и туризму, утвержденном

313


постановлением Правительства Российской Федерации (2001 г.), сформулированы следующие основные его задачи:

межотраслевая координация и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта;

разработка и осуществление мер по развитию спортивного туризма;

осуществление мер по сохранению и развитию научно-технического и образовательного потенциала в сфере физической культуры, спорта и спортивного туризма;

развитие материально-технической базы физической культуры, спорта и спортивного туризма, а также разработка и реализация предложений по формированию инвестиционной политики в этой сфере;

разработка предложений по развитию спортивной промышленности;

создание научно обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения, развития детского и юношеского спорта, обеспечение использования физической культуры, спорта, спортивного туризма и курортов для социальной адаптации и реабилитации инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;

создание условий для участия сборных команд Российской Федерации в крупнейших международных спортивных соревнованиях, включая Олимпийские и Паралимпийские игры;

создание рациональной и научно обоснованной системы подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта и их резервов;

развитие сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями в области физической культуры, спорта и спортивного туризма и взаимодействие в установленном порядке с Министерством иностранных дел Российской Федерации в осуществлении координации международного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти и организаций в области физической культуры и спорта;

разработка и проведение информационно-рекламных и пропагандистских мероприятий в целях развития физической культуры, спорта и спортивного туризма.

Кроме Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в управлении отраслью принимают участие и другие федеральные органы исполнительной власти: Министерство образования (в части руководства обязательными занятиями физической культурой в образовательных учреждениях различного типа, управления деятельностью части спортивных школ и т.п.), Министерство обороны (в части руководства обязательной физической подготовкой военнослужащих) и др.

314

 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта

В соответствии со ст. 6 (п. 2) Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта могут осуществлять:

  1.  разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;
  2.  внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе требований всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;
  3.  увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;
  4.  разработку и реализацию календарных планов физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;
  5.  формирование, органов управления физической культурой и спортом, координацию их деятельности и их взаимодействие;
  6.  обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации и сборных команд субъектов Российской Федерации и их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.

В ряде случаев компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта определяется в соответствующих законодательных актах субъектов Российской Федерации. Так, Закон «О физической культуре и спорте в Томской области» (1997 г.) к полномочиям областного органа управления физической культурой и спортом — Комитета по физической культуре и спорту — относит: разработку и реализацию областных целевых комплексных программ развития физической культуры и спорта; разработку нормативов обеспечения участников спортивных мероприятий, проводимых на территории области; организацию научных исследований в области физической культуры и спорта; разработку нормативов физической подготовленности различных групп населения с учетом местных условий; исполнение законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и области в сфере физической культуры и спорта; координа-

315


цию деятельности областных учреждений дополнительного образск-вания физкультурно-оздоровительной и спортивной направленное*' ти совместно с областным органом управления образованием; уст-новление порядка и проведение аттестации работников физической культуры и спорта, присвоение им квалификационных категорий; организацию работы межведомственных комиссий, осуществляющих;; свою деятельность в соответствии с настоящим Законом; участие $} реализации иных областных программ по вопросам, относящимся к сфере физической культуры и спорта; определение порядка участия спортсменов и сборных команд области в российских и между-'* народных спортивных мероприятиях.

Законодательно (на уровне Российской Федерации или на уров
не субъектов Российской Федерации) определенная компетен--
ция органов исполнительной власти субъектов Российской Феде
рации в области физической культуры и спорта уточняется и кон
кретизируется в подзаконных актах, в первую очередь в положе-,
ниях о соответствующем органе управления физической культу- <
рой и спортом в субъекте Российской Федерации.
 ;

Положение о Комитете физической культуры и спорта Прави
тельства Москвы (1999 г.), например, к основным задачам Коми-;
тета относит:
 1

общее руководство отраслью и координацию деятельности всех: структур, входящих в сферу физической культуры и спорта города Москвы;

реализацию единой государственной политики в области фи- * зической культуры и спорта, направленной на укрепление здо-:! ровья и организацию активного отдыха населения Москвы, формирования у него потребности в физическом совершенствовании и гармоничном развитии личности;

привлечение детей и юношества Москвы к регулярным занятиям спортом путем поддержки и развития системы спортивных школ, училищ олимпийского резерва, других учреждений дополнительного образования спортивной направленности и подготовки спортсменов в сборные команды Российской Федерации;

выработку стратегической политики развития сферы физичес- д кой культуры и спорта в Москве, осуществление перспективного планирования развития отрасли, подготовку нормативных актов ' города в сфере физической культуры и спорта;

развитие и координацию связей между научными организациями и высшими учебными заведениями по проблемам, входящим в компетенцию Москомспорта; внедрение в практику научно обо- ■-• снованной системы физического воспитания населения;

государственную оценку качества физической подготовленности населения, тренировочного и учебно-воспитательного процесса в образовательно-спортивных учреждениях и учебных заве- ■"• дениях спортивной направленности;

 реализацию кадровой политики, организацию подготовки, повышения квалификации, аттестации преподавателей, тренеров, организационных и руководящих работников сферы физической культуры и спорта;

развитие и координацию международных и межрегиональных спортивных связей в рамках компетенции Москомспорта, в том числе на межведомственной основе;

контроль и анализ за деятельностью предприятий, учреждений и организаций отрасли городского подчинения;

организацию работы по финансово-экономическому и материально-техническому обеспечению подведомственных Моском-спорту организаций и учреждений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта имеют различный статус. В настоящее время они функционируют в виде: министерств (8,0% от общего числа отраслевых органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), государственных комитетов (12,5%), комитетов (61,4%), департаментов (10,2%), управлений (5,6%) и отделов (2,3%).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта имеют монофункциональный (84,1 % от общего числа отраслевых органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и полифункциональный (15,9%) характер деятельности. Первые руководят только развитием физической культуры, спорта и туризма на определенной территории, а вторые (дополнительно к физической культуре, спорту и туризму) — молодежной политикой, образованием, культурой и т.п.

26.2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ

Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к субъектам управления физической культурой и спортом общественного характера относит Олимпийский комитет России, а также общероссийские физкультурно-спортивные объединения — общественные (общественно-государственные) физкультурно-спортивные общества, федерации (союзы, ассоциации) по видам спорта и др. (ст. 5), определяя компетенцию некоторых из них.

Олимпийский комитет России

В соответствии со ст. 7 Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) Олимпийский комитет России:

316

 317


разрабатывает и проводит единую политику развития спор-высших достижений при взаимодействии с федеральным органо*' исполнительной власти в области физической культуры и спорта

представляет интересы Российской Федерации в международ ном олимпийском движении;

осуществляет подготовку, формирование и обеспечение сбо~ ных команд Российской Федерации по различным видам спор для участия в Олимпийских играх и других международных спорт ных мероприятиях при взаимодействии с федеральным органо" исполнительной власти в области физической культуры и спорта общероссийскими федерациями по различным видам спорта, орга нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации области физической культуры и спорта на основании договоров ними;

координирует деятельность физкультурно-спортивных объ" единений в области олимпийского движения России, развита спорта высших достижений.

Законодательно определенная компетенция Олимпийског, комитета России уточняется и конкретизируется в его Уставе* который предусматривает решение этим общественным органе управления следующих основных задач:

пропаганда среди населения России основополагающих приш ципов олимпизма;

распространение знаний об олимпизме, олимпийском движении и Олимпийских играх в учреждениях образования;

содействие созданию учреждений, деятельность которых на-! правлена на развитие олимпийского образования;

поддержка* олимпийских академий, олимпийских музеев, а! также культурных программ, связанных с олимпийским движением;

содействие развитию массового спорта, народных игр и национальных видов спорта;

реализация культурно-воспитательного потенциала спорта И; связанных с ним нравственных, эстетических и других гуманис-; тических ценностей;

реализация мероприятий по программе «Олимпийская соли дарность»;

содействие в организации занятий физической культурой й; спортом среди инвалидов;

осуществление мер по обеспечению подготовки и успешно-* го выступления сборных команд России на Олимпийских иг« рах;

защита интересов спортсменов, тренеров, спортивных судей,| ветеранов физической культуры и спорта;

создание и поддержка фондов и благотворительных органит заций в пользу массового спорта и спорта высших достижений

 борьба с применением допинга и другими негативными явлениями в спорте и др.

Общественные (общественно-государственные) физкультурно-спортивные общества

В настоящее время в России действуют такие общественные (общественно-государственные) физкультурно-спортивные общества, как Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», Российское физкультурно-спортивное общество «Спартак», физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия», Физкультурно-спортивное общество «Урожай», Российское физкультурно-спортивное общество «Юность России» и др.

Компетенция и задачи общественных (общественно-государственных) физкультурно-спортивных обществ закреплены в их уставах.

Деятельность общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», например, направлена на организацию и обеспечение внеслужебных форм физической подготовки сотрудников и военнослужащих органов и войск охраны правопорядка и безопасности.

Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в соответствии со своим уставом решает следующие основные задачи:

привлечение к регулярным занятиям физической культурой и спортом всех членов общества путем пропаганды здорового образа жизни;

организация физкультурно-массовой и оздоровительной работы среди сотрудников министерств и ведомств и их структурных подразделений, а также содействие в развитии военно-служебных и прикладных видов спорта, охоты и рыболовства с целью повышения физической подготовки и укрепления здоровья личного состава;

развитие массового и детско-юношеского спорта, служащего задачам оздоровления нации и формирования у подрастающего поколения здорового образа жизни, являющегося эффективным средством профилактики правонарушений и преступности, а также профессиональной ориентации молодежи для работы в органах безопасности и правопорядка;

развитие спорта высших достижений как наглядного способа пропаганды и популяризации динамовского движения и его спортивных достижений, оказывающих положительное влияние на авторитет и престиж общества «Динамо» и органов правопорядка и безопасности в стране и на международной арене;

организация и проведение массовых физкультурно-спортивных мероприятий и учебно-тренировочной работы с членами обще-

318

 319


ства «Динамо» в различных физкультурных и спортивных форм рованиях;

совершенствование учебно-методического обеспечения р; тия физической культуры и спорта; разработка совместно с орг нами государственной власти и управления прогрессивных грамм по физической подготовке сотрудников и военнослужащ* содействие внедрению и реализации этих программ;

укрепление межнациональных, международных связей в обл сти физической культуры и спорта, дружбы между народами, с действие деятельности общественных спортивных организавд ведомств по подготовке и участию в международных физкульт но-спортивных мероприятиях правоохранительных органов;

организация и проведение физкультурно-оздоровительной спортивной работы среди лиц, получивших инвалидность итг временную нетрудоспособность в результате выполнения служеб ного долга;

проведение работы по обеспечению уставной деятельности кад ровым потенциалом;

создание материально-технической базы для обеспечения ус. тавной деятельности путем сохранения и развития объектов физ культурно-спортивного, производственного, социально-культур ного и иного назначения, а также решение вопросов снабжен* членов общества и населения качественной и доступной по I продукцией спортивной индустрии общества «Динамо» и др.

Федерации (ассоциации, союзы) по видам спорта

В настоящее время в России культивируется более 160 вид о:: спорта, функционированием и развитием которых управляют фе дерации (ассоциации, союзы) по видам спорта.

Компетенция и задачи федераций (ассоциаций, союзов) п видам спорта закреплены в их уставах.

Деятельность Российской федерации баскетбола, наприме: направлена на развитие баскетбола в России, повышение его р во всестороннем и гармоничном развитии личности, развитие выс| шего спортивного мастерства, укрепление позиций и повышени престижа российского баскетбола на международной арене.

Российская федерация баскетбола в соответствии со своим ус тавом решает следующие основные задачи:

объединение усилий членов федерации и всех заинтересован* ных организаций в развитии баскетбола;

содействие развитию массового баскетбола и совершенствова ние его форм;

совершенствование организационно-методических основ под, готовки спортивных резервов и высококвалифицированных спорт", сменов, обеспечение мер по подготовке и успешному выступле

 нию сборных команд и клубов России в международных соревнованиях;

развитие и укрепление связей с иностранными и международными некоммерческими неправительственными объединениями, ФИБА;

обеспечение социальной защиты прав и интересов спортсменов, тренеров, арбитров и других специалистов, забота о ветеранах баскетбола;

содействие развитию научно-методического и технического потенциала российского баскетбола по всем вопросам, входящим в сферу интересов федерации;

поддержка фондов и благотворительных организаций в пользу баскетбола, участие в акциях милосердия и оказания помощи членам Российской федерации баскетбола.

Федерации (ассоциации, союзы) общеспортивного характера

Кроме федераций (ассоциаций, союзов) по видам спорта определенную роль в управлении физической культурой и спортом играют федерации (ассоциации, союзы) общеспортивного характера, к которым относятся Международная ассоциация «Спортивные сооружения», Объединенная общероссийская федерация спортивной медицины, Российская ассоциация индустрии спортивных товаров, Российская ассоциации физической культуры и спорта для всех, Федерация спортивных журналистов России, Русская ассоциация психологов спорта и физической культуры и др.

Так, к основным целям деятельности Российской ассоциации индустрии спортивных товаров отнесены:

координация и содействие деятельности членов ассоциации, направленной на возрождение и дальнейшее развитие отечественной спортивной промышленности;

координация усилий по повышению конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, снижение затрат и цен на товары для физической культуры, спорта, туризма и активного отдыха населения;

содействие в организации маркетинговых исследований и сбыта продукции;

выполнение заказов для Министерства обороны РФ, МВД РФ, Министерства образования РФ и других потенциальных потребителей, имеющих бюджетные ассигнования для развития материальной базы физической культуры и спорта, туризма, санаторно-курортной сферы, а также для предприятий — членов ассоциации;

осуществление благотворительной деятельности, спонсорства по отношению к сборным командам России по видам спорта и др.

320

 1-952

 321


Процесс создания разноуровневых и разнохарактерных общ-ственных органов управления физической культурой и спортом иде^ непрерывно. Так, в 1999 г., например, были учреждены:

Общероссийская общественная организация «Комитет нацис нальных и неолимпийских видов спорта России», к основным целя-деятельности которой отнесены: поддержка деятельности спорти» ных общественных объединений, развивающих национальные, н-олимпийские, нетрадиционные виды спорта в России, и координе ция их взаимодействия; приоритетная поддержка инновационных а торских проектов, способствующих всестороннему гармоничному ра" витию личности на основе сохранения и развития лучших культурна спортивных национальных традиций народов России и всего мир^ достижение общественно-государственного согласия со всеми нег~ сударственными, общественными объединениями и движениям* России, государственными организациями в целях формирована здорового образа жизни, воспитания гражданской ответствен ноет; и активности детей и молодежи; организация поддержки инфорл ционного, агитационно-пропагандистского и рекламного сопровожу дения деятельности лучших досуговых физкультурно-спортивны* объединений России по национальным, нетрадиционным, а такжй новым развивающимся зимним и летним неолимпийским видам? спорта;

Общероссийская общественная благотворительная организа* ция помощи инвалидам с умственной отсталостью «Специальная* Олимпиада России», целью деятельности которой является содей*; ствие средствами физической культуры и спорта успешной реаби-* литации, социальной адаптации и интеграции в общество инвалид дов с умственной отсталостью, и др.

Глава 27

ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ДЕТЯМ И МОЛОДЕЖИ

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ УСЛУГ

Спектр физкультурно-спортивных организаций по предоставлению социально-культурных услуг весьма широк и многообразен в связи с разнообразием самих услуг (см. главу 2), а также потребителей услуг — представителей различных социально-демографических групп населения.

В настоящем разделе учебного пособия дается характеристик" некоторых физкультурно-спортивных организаций, предоставляющих разнообразные социально-культурные услуги — физкуль-1 турно-спортивные, дополнительного образования и т.п., — детям и молодежи.

 27.1. ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Одной из организаций, предоставляющих физкультурно-спортивные услуги детям и молодежи, являются клубы физической культуры и спорта (обобщенное название, характеризующее самые разнообразные организации. — Примеч. авт.), функционирующие в образовательных учреждениях.

На 01.01.2000 г. в России:

в общеобразовательных школах функционировало 51 416 клубов (74,2% от общего числа школ), в учреждениях начального профессионального образования — 3603 (92,1 %), в средних специальных учебных заведениях — 2 462 (95,6 %) и в высших учебных заведениях — 853 клуба (90,8%);

в клубах физической культуры и спорта общеобразовательных школ занималось 19,0% школьников, в клубах учреждений начального профессионального образования — 19,5% учащихся, в клубах средних специальных учебных заведений — 14,0% учащихся и в клубах высших учебных заведений — 8,6 % студентов.

В настоящее время клубы физической культуры и спорта общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования и незначительная часть клубов средних специальных учебных заведений функционируют в структуре Российской физ-культурно-спортивной организации «Юность России», а большая часть клубов средних специальных учебных заведений и клубы высших учебных заведений — в структуре Российского студенческого спортивного союза.

Поскольку далеко не во всех образовательных учреждениях созданы физкультурно-спортивные организации, а степень вовлечения в них детей и молодежи нельзя признать удовлетворительной, Министерство образования Российской Федерации, Российская физкультурно-спортивная организация «Юность России», Российский студенческий спортивный союз и другие заинтересованные организации предпринимают меры как по развитию сети клубов физической культуры и спорта образовательных учреждений, так и по расширению обслуживаемого ими контингента детей и молодежи.

С точки зрения теории и практики менеджмента (управления) основу развития клубов физической культуры и спорта в образовательных учреждениях и вовлечения в их деятельность детей и молодежи составляют следующие концептуальные положения.

♦ Клубы физической культуры и спорта образовательных учреждений призваны активно содействовать обеспечению конституционных прав детей и молодежи на сохранение и укрепление здоровья, физическое совершенствование, реализацию способ-

322

 323


ностей, наклонностей и интересов в сфере физической культур и спорта, а также организации здорового досуга детей и молоде жи средствами физической культуры и спорта, воспитанию у ню§ гражданственности, патриотизма, культуры общения, развита творческих, эстетических и других духовных качеств.

Главная задача клубов физической культуры и спорта образов
вательных учреждений состоит в привлечении к систематический
занятиям физическими упражнениями и видами спорта, туриз-,,
мом во внеучебное время всех учащихся, в повышении уровня!
организации и качества массовой физкультурно-оздоровительной'
и спортивной работы и на этой основе укреплении здоровья, обес- ■
печении активного досуга, оптимальной физической подготов-^
ленности учащихся.
 ■'%

В качестве основных форм массовой физкультурно-оздоро-1 вительной и спортивной работы, проводимой клубами физиче-? ской культуры и спорта образовательных учреждений, могут быть использованы занятия в спортивных секциях и оздоровительных группах, туристские походы и слеты, спартакиады и фестивали:, спорта, спортивные соревнования, дни здоровья и спортивные праздники, месячники по видам спорта, физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме учебного дня и т.д.

Для учащихся, имеющих отклонения в состоянии здоровья или недостаточную физическую подготовленность, в клубе физи-4 ческой культуры и спорта образовательного учреждения должны \ создаваться оздоровительные группы и группы общей физической подготовки.

Поскольку внеучебная физкультурно-оздоровительная и I спортивная работа является неотъемлемой составной частью всей системы физического воспитания учащихся, проводить ее необ-) ходимо на основе широкого развития инициативы и самодеятель- '• ности в течение всего учебного года, с учетом возраста, состоя- ; ния здоровья, физической и спортивно-технической подготовленности учащихся, их потребностей и интересов к физкультурно-спортивной деятельности.

Клубы физической культуры и спорта в идеале должны функ- : ционировать во всех образовательных учреждениях. Однако с учетом конкретной ситуации клубы могут создаваться на базе нескольких образовательных учреждений. *•

Организационной основой деятельности клуба физической, культуры и спорта образовательного учреждения как некоммер- ', ческой организации, создаваемой в организационно-правовой-форме «общественная организация (объединение)», является устав, содержание которого должно соответствовать требованиям действующего законодательства (см. главу 24).

С учетом специфики образовательного учреждения клуб фи-/ зической культуры и спорта как общественная организация мо-

жет либо регистрироваться и в соответствии с этим получать права юридического лица, либо функционировать без регистрации и получения соответствующих прав.

♦ Практика развития сети клубов физической культуры и спорта образовательных учреждений свидетельствует о том, что они функционируют практически в единой организационно-правовой форме общественной организации, но в различных типах и видах (Воробьев В. В., 1998).

С определенной долей условности клубы физической культуры и спорта образовательных учреждений можно классифицировать следующим образом.

По типам клубы физической культуры и спорта образовательных учреждений подразделяются (в соответствии с типом образовательного учреждения и возрастом обучающихся):

на детско-подростковые клубы физической культуры и спорта, которые создаются на базе одной или нескольких общеобразовательных школ. Членами этих клубов могут быть учащиеся начиная с 8-летнего возраста;

подростковые клубы физической культуры и спорта, организуемые на базе одного или нескольких учреждений начального профессионального образования либо средних специальных учебных заведений. Членами клубов этого типа могут стать учащиеся начиная с 14-летнего возраста;

юношеские клубы физической культуры и спорта, создаваемые на базе высшего учебного заведения. Членами данных клубов могут быть студенты начиная с 18-летнего возраста.

По видам клубы физической культуры и спорта образовательных учреждений могут быть классифицированы (в соответствии с направлениями и преимущественным содержанием их работы):

на физкультурно-спортивные клубы, организующие физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме учебного дня, работу физкультурно-оздоровительных групп и спортивных секций во внеучебное время, массовые физкультурно-спортивные и агитационно-пропагандистские мероприятия во внеучебное время, в том числе в выходные и праздничные дни;

спортивные клубы, основным направлением деятельности которых является организация спортивной работы во внеучебное время по одному или нескольким видам спорта;

спортивно-технические клубы, которые призваны организовывать работу по спортивно-техническим и военно-прикладным видам спорта.

Практическая значимость типологической и видовой классификации клубов физической культуры и спорта образовательных Учреждений для менеджмента (управления) ими связана с рядом обстоятельств: во-первых, клуб физической культуры и спорта

324

 325


образовательного учреждения как некоммерческая организация организационно-правовой форме «общественная организация может быть учрежден одним лицом (ст. 15 Закона «О некоммерче ских организациях»), достигшим 18-летнего возраста. В связи этим в зависимости от конкретного типа клубы физической кул туры и спорта образовательных учреждений могут создаваться либ учителями (педагогами) по физической культуре, либо самим учащимися; во-вторых, возможно создание общероссийских, меж' региональных (например, в федеральном округе), региональна и местных (ст. 14 Закона «Об общественных объединениях») клу бов физической культуры и спорта образовательных учреждени по направлениям работы, на которые, в зависимости от конкрет ных условий (количества образовательных учреждений, финанси-* рования, традиций и т.п.), могут быть возложены функции п развитию физической культуры и спорта среди детей и молоде жи, обучающихся в различных образовательных учреждениях; в ; третьих, если клуб физической культуры и спорта образователь-^ ного учреждения является юридическим лицом, действует не менее одного года и насчитывает не менее 3 000 членов либо преду сматривает предоставление социально-культурных услуг для н менее 3 000 детей и молодежи (это возможно чаще всего только в случае создания единого клуба для нескольких образовательных учреждений), он может стать объектом государственной поддержки (ст. 4 Закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», 1995 г.) в виде информацион-, ного обеспечения и подготовки кадров (ст. 6), предоставления льго~ (ст. 7), поручения выполнения государственного заказа (ст. 8),, выделения субсидий (ст. 11) детским и молодежным объединение ям и др. на основе включения их в Федеральный реестр молодеж-5 ных и детских объединений, пользующихся государственной под-* держкой, и др.

27.2. УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Законом Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.) системе образовательных учреждений кроме дошкольных, обще образовательных, начального профессионального, среднего про фессионального и высшего профессионального образования и т.д отнесены учреждения дополнительного образования детей (ст. 12).

Нормативно-правовыми документами в Перечень видов образовательных учреждений дополнительного образования детей (1997 г.) включены наряду с другими и учреждения дополнитель-; ного образования сферы физической культуры и спорта, а имен-; но: дворцы спорта для детей и юношества, дома (клубы, стан-

326

 ции) детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП), детско-юношеские спортивные (спортивно-технические, в том числе олимпийского резерва) школы (ДЮСШ, СДЮШОР).

Деятельность всех учреждений дополнительного образования регулируется Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденным Правительством Российской Федерации (1997 г.).

В соответствии с требованиями (структурными и содержательными) Типового положения охарактеризуем в общем виде организацию и содержание деятельности спортивной школы (ДЮСШ, СДЮШОР), которые должны быть конкретизированы в ее уставе как регулирующем нормативно-правовом документе.

Общие положения

Спортивная школа представляет собой разновидность образовательного учреждения дополнительного образования детей, основное предназначение которого состоит в развитии мотивации личности к всестороннему удовлетворению физкультурно-оздоровительных и спортивных потребностей, реализации дополнительных программ и,услуг по физическому воспитанию в интересах личности, общества, государства.

Основные задачи спортивной школы состоят в обеспечении условий для организации активного, содержательного досуга, самосовершенствования личности, формирования здорового образа жизни, творческого развития и профессионального самоопределения в выборе профессии, развития физических, интеллектуальных и нравственных качеств, достижения спортивных успехов сообразно способностям детей.

В спортивной школе не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций.

Спортивная школа имеет право устанавливать прямые связи с предприятиями и организациями, в том числе с иностранными.

Спортивная школа осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей и собственным уставом.

Язык (языки), на котором (которых) ведется образовательный процесс в спортивной школе, определяется учредителем. Обучающиеся имеют право на обучение на родном языке в рамках возможностей, предоставляемых системой образования конкретного региона.

Спортивная школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполне-

327


ние функций, определенных ее уставом; реализацию не в полном! объеме образовательных программ в соответствии с утвержден-?? ными учебными планами; качество реализуемых образовательных программ; соответствие форм, методов и средств организации1! образовательного процесса возрасту, интересам и потребностям; детей; жизнь и здоровье детей и работников во время учебно-* тренировочного процесса и спортивных соревнований; нарушение прав и свобод обучающихся и работников; иное, предусмотренное законодательством Российской Федерации.

Организация спортивной школы

Спортивная школа создается учредителем [Министерство об- ч разования Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, иные министерства (ведомства), соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; предприятия и организации; граждане Российской Федерации и др.] по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Допускается совместное учредительство.

Организационно-правовая форма спортивной школы определяется учредителем (в подавляющем большинстве случаев спортивные школы создаются как некоммерческие организации в организационно-правовой форме «учреждение», однако имеются факты создания спортивных школ как коммерческих организаций, имеющих, например, организационно-правовую форму «общество с ограниченной ответственностью»).

Отношения между учредителем и спортивной школой определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права юридического лица у спортивной школы в части веде- '; ния уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента ее регистрации.

Спортивная школа как юридическое лицо имеет устав, расчет- , ный и другие счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

Право на ведение образовательной деятельности и льготы, пре- I доставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у спортивной школы с момента выдачи ей лицензии.

Спортивная школа может быть реорганизована в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не вле- | чет за собой нарушения ее обязательств или если учредитель при^ нимает эти обязательства на себя.

При реорганизации (изменении организационно-правовой^ формы; статуса, например, ДЮСШ в СДЮШОР) спортивной

 школы ее устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

Ликвидация спортивной школы может быть осуществлена в установленном Законом Российской Федерации «Об образовании» порядке.

Основы деятельности спортивной школы

Спортивная школа самостоятельно разрабатывает программу своей деятельности с учетом запросов детей, потребностей семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных традиций.

Образовательные программы реализуются исходя из типа спортивной школы, ее функций и задач, этапа подготовки, спортивного стажа и уровня подготовленности занимающихся.

Деятельность спортивных школ по своей направленности может характеризоваться развитием массового спорта или спорта высших достижений.

Задачи по развитию массового спорта решаются на таких этапах многолетней подготовки, как спортивно-оздоровительный и начальной подготовки (организация содержательного досуга средствами спорта; систематические занятия спортом, направленные на развитие личности, утверждение здорового образа жизни; воспитание физических, морально-этических и волевых качеств; привитие навыков гигиены и самоконтроля и т.п.), а также учебно-тренировочный (повышение уровня физического развития, общей физической и специальной подготовленности; выполнение должных норм в виде спорта исходя из индивидуальных особенностей занимающихся; профилактика вредных привычек и правонарушений и т.п.).

Задачи по развитию спорта высших достижений решаются на этапе спортивного совершенствования (специализированная подготовка перспективных спортсменов в целях достижения стабильных результатов, позволяющих войти в состав юношеской сборной команды России) и высшего спортивного мастерства [освоение оптимальных объемов тренировочных и соревновательных нагрузок; подтверждение норматива кандидата в мастера спорта; вхождение в состав юниорской (молодежной) сборной команды России].

Продолжительность обучения на этапах многолетней подготовки составляет: спортивно-оздоровительный этап — до 12 лет; этап начальной подготовки — 2 — 3 года; учебно-тренировочный этап — 4 — 5 лет; этап спортивного совершенствования — 3 года и этап высшего спортивного мастерства — до 5 лет.

328

 329


Спортивная школа организует работу с постоянным составом, занимающихся в течение всего календарного года. В каникулярное! время спортивная школа может организовывать работу спортив-* но-оздоровительного лагеря (загородного или с дневным пребыванием).

Основными формами учебно-тренировочного процесса и!
спортивной школе являются: групповые учебно-тренировочные к
теоретические занятия; работа по индивидуальным планам под-;
готовки; медико-восстановительные (реабилитационные) меро
приятия; тестирование; прохождение углубленного медицинское
го осмотра; участие в спортивных соревнованиях, учебно-трени-
\
ровочных сборах; инструкторская и судейская практика. ']

Продолжительность одного учебно-тренировочного занятия^ не может превышать на спортивно-оздоровительном этапе и этапе начальной подготовки 2 академических часов, на учебно-тренировочном этапе — 3, на этапах спортивного совершенст- ■ вования и высшего спортивного мастерства — 4 академических ; часов.

Максимальные объемы недельной учебно-тренировочной ра- , боты по этапам многолетней подготовки и годам обучения приве- \ дены в табл. 17 (см. главу 10). Объем учебно-тренировочной нагрузки в зависимости от специфики вида спорта, этапа и задач подготовки может быть сокращен начиная с учебно-тренировочного этапа (свыше 2 лет обучения), но не более чем на 25%.

Расписание учебно-тренировочных занятий утверждается администрацией спортивной школы по представлению тренеров-« преподавателей с учетом пожеланий родителей, возрастных особенностей занимающихся, установленных санитарно-гигиениче-; ских норм. Деятельность спортивной школы осуществляется ежедневно, включая выходные дни.

Спортивная школа может оказывать помощь педагогическим коллективам других образовательных учреждений в реализации! дополнительных образовательных программ, организации досу-) говой и внеурочной деятельности детей, а также детским и юно-; шеским общественным объединениям и организациям по догово-; ру с ними.

Участники образовательного процесса

Участниками образовательного процесса в спортивной школе являются дети, педагогические работники, родители.

При приеме детей спортивная школа обязана ознакомить их и: (или) родителей со своим уставом и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса (правила внутреннего трудового распорядка, правила приема в спортивную школу, инструкция по технике безопасности и т.д.).

 При поступлении в спортивную школу необходимо медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка.

Минимальный возраст приема (зачисления) детей в спортивную школу зависит от вида спорта и составляет 6—12 лет; максимальный возраст занимающихся составляет, как правило, 18 лет.

На спортивно-оздоровительный этап и этап начальной подготовки принимаются все желающие заниматься спортом, проживающие на данной территории и не имеющие медицинских противопоказаний в установленном для вида спорта минимальном возрасте.

На учебно-тренировочный этап зачисляются прошедшие начальную подготовку не менее одного года занимающиеся (здоровые и практически здоровые на основании медицинского заключения врачебно-физкультурного диспансера) на конкурсной основе при условии выполнения ими требований по общефизической и специальной подготовке. Не прошедшие конкурсный отбор могут продолжать занятия в спортивно-оздоровительных группах до 18-летнего возраста.

На этап спортивного совершенствования зачисляются прошедшие спортивную подготовку не менее четырех лет занимающиеся (на основании медицинского заключения врачебно-физкультурного диспансера) на конкурсной основе по результатам выполнения требований по спортивной подготовке на уровне кандидата в мастера спорта (I разряда по командным спортивным играм).

На этап высшего спортивного мастерства зачисляются перспективные спортсмены, выполнившие (подтвердившие) квалификацию мастера спорта России (кандидата в мастера спорта по командным спортивным играм), способные войти в юниорский (молодежный) состав сборной России.

Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан и обеспечить зачисление в спортивную школу наиболее способных и подготовленных к освоению тренировочных программ соответствующего этапа многолетней подготовки детей.

Перевод занимающихся по годам обучения на всех этапах многолетней подготовки осуществляется при условии положительной динамики прироста спортивных показателей.

Занимающиеся на любом этапе многолетней подготовки могут быть отчислены в случае ухудшения состояния их здоровья (на основании заключения врачебно-физкультурного диспансера); неосвоения минимальных объемов тренировочных нагрузок, утвержденных учебным планом; прекращения занятий по собственной инициативе; грубых и неоднократных нарушений устава спортивной школы.

Спортивная школа самостоятельна в выборе системы и форм оценки занимающихся. В качестве основных критериев оценки Деятельности тренера-преподавателя выступают:

330

 331


на спортивно-оздоровительном этапе и этапе начальной подготовки — стабильность состава занимающихся, динамика прироста индивидуальных показателей развития физических качеств, уровень освоения основ гигиены и самоконтроля;

на учебно-тренировочном этапе — состояние здоровья, уровень физического развития, динамика уровня подготовленности в соответствии с индивидуальными особенностями, показатели освоения объемов тренировочных нагрузок и теоретического раздела программы по виду спорта;

на этапе спортивного совершенствования — уровень физического развития и функционального состояния, выполнение объемов тренировочных и соревновательных нагрузок, предусмотренных индивидуальными планами подготовки, результаты выступлений во всероссийских соревнованиях;

на этапе высшего спортивного мастерства — стабильность результатов выступлений во всероссийских и международных соревнованиях, включение в состав сборной России (резервный, стажеров, основной).

Обучающиеся в спортивной школе имеют право:

заниматься любым видом спорта, культивируемым в спортивной школе, вне зависимости от их спортивной одаренности, уровня физического развития и подготовленности в объеме не более 6 ч в неделю (спортивно-оздоровительный этап и этап начальной подготовки);

пользоваться спортивными сооружениями, инвентарем и оборудованием спортивной школы, приобретать и получать в установленном порядке спортивную форму и инвентарь индивидуального пользования (учебно-тренировочный этап, этапы спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства).

Обучающиеся в спортивной школе обязаны поддерживать уровень физического развития и подготовленности, совершенствовать спортивное мастерство, выполнять индивидуальные планы подготовки, вести учет выполнения заданий (дневник спортсмена), соблюдать спортивный режим и гигиенические требования, своевременно проходить медицинский осмотр, соблюдать меры безопасности на тренировочных занятиях и соревнованиях, бережно относиться к имуществу спортивной школы, уважать честь и достоинство других занимающихся и работников.

К педагогической деятельности в спортивной школе допускаются лица, как правило имеющие высшее или среднее профессиональное образование, отвечающие требованиям квалификационных характеристик, определенных для соответствующих должностей (см. главу 31).

Отношения работника спортивной школы и администрации регулируются трудовым договором (контрактом), условия кото-

 рого не могут противоречить трудовому законодательству Российской Федерации.

Работники имеют право на участие в управлении спортивной школой; защиту своей профессиональной чести и достоинства; свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, методов оценки знаний, умений и навыков обучающихся; социальные гарантии и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, и дополнительные льготы, предоставляемые педагогическим работникам в регионе.

Работникам устанавливаются ставки заработной платы (должностные оклады) на основе Единой тарифной сетки в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями и с учетом рекомендаций аттестационной комиссии, определяются виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств (см. главу 6).

Работники спортивной школы обязаны удовлетворять требованиям тарифно-квалификационных характеристик, соответствующих их должностям, выполнять устав и правила внутреннего трудового распорядка, а также условия трудового договора (контракта).

Родители несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать спортивную школу и вид спорта, защищать права и интересы ребенка, принимать участие в управлении спортивной школой, знакомиться с ходом и содержанием процесса подготовки, а также с оценкой уровня подготовленности занимающихся.

Родители обучающихся обязаны нести ответственность за воспитание и подготовку своих детей, выполнять устав спортивной школы.

Менеджмент спортивной школой

Менеджмент спортивной школой осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом и строится на принципах единоначалия и самоуправления.

Высшим органом управления спортивной школой является конференция общешкольного коллектива, которая созывается один раз в 2 года.

Общее руководство спортивной школой (государственной, муниципальной) осуществляет выборный орган — совет спортивной школы, в равных пропорциях представляющий работников и занимающихся и избираемый на конференции общешкольного коллектива. Заседания совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год, и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей состава. Решения совета принимаются открытым голосованием, считаются приняты-

332

 333


ми, если за них проголосовало более 50 % членов списочного состава, и являются обязательными для администрации и всех членов трудового коллектива.

Формами самоуправления в спортивной школе являются также педагогический совет, тренерский совет, методический совет и др.

Непосредственное руководство спортивной школой (государственной, муниципальной) осуществляет прошедший аттестацию директор, который назначается учредителем.

Директор спортивной школы планирует, организует и контролирует учебно-тренировочный процесс, отвечает за качество и эффективность работы спортивной школы; несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время учебно-тренировочного процесса и спортивных соревнований, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности; осуществляет прием на работу и расстановку кадров, распределение должностных обязанностей, несет ответственность за уровень квалификации работников; утверждает штатное расписание, ставки заработной платы и должностные оклады, надбавки и доплаты к ним; распоряжается имуществом спортивной школы и обеспечивает рациональное использование финансовых средств; представляет спортивную школу в государственных, муниципальных и общественных органах; несет ответственность за свою деятельность перед учредителем.

Имущество и средства спортивной школы

За спортивней школой в целях обеспечения ее деятельности учредителем закрепляются на правах оперативного управления здания, имущественные комплексы, оборудование, инвентарь, а также иное, необходимое для осуществления уставной деятельности имущество потребительского, культурного, социального и иного назначения.

Земельные участки закрепляются за государственной (муниципальной) спортивной школой в бессрочное бесплатное пользование.

Спортивная школа владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями деятельности, законодательством Российской Федерации. Спортивная школа вправе сдавать в аренду закрепленное за ней имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность спортивной школы финансируется ее учредителем.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов спортивной школы являются: собственные средства и имущество учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; средства

 родителей; добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; средства, полученные от предоставления дополнительных образовательных услуг; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от других видов разрешенной самостоятельной деятельности; кредиты банков и других кредиторов; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Спортивная школа самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами, отвечая по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам спортивной школы отвечает учредитель в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Финансирование спортивной школы осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов в расчете на одного ребенка в зависимости от типа спортивной школы, которые должны учитывать затраты независимо от числа детей.

Привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров финансирования из бюджета учредителя.

Спортивная школа может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ (преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с детьми углубленным изучением предметов и другие услуги), по договорам с предприятиями, организациями и физическими лицами. Платная образовательная деятельность не относится к предпринимательской, если получаемый от нее доход за вычетом доли учредителя реинвестируется на развитие и совершенствование образовательного процесса в спортивной школе, в том числе на увеличение заработной платы.

Спортивная школа вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, предусмотренную уставом, и распоряжаться полученными доходами. Предпринимательская деятельность может быть связана с реализацией и сдачей в аренду основных фондов и имущества; торговлей покупными товарами, оборудованием; оказанием посреднических услуг; долевым участием в деятельности предприятий, организаций; приобретением акций, облигаций и иных ценных бумаг и получением доходов по ним и др. Учредитель вправе приостановить предпринимательскую деятельность спортивной школы, если она осуществляется в ущерб основной уставной деятельности.

Спортивной школе принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты,собственности, переданные ей физическими и юридическими лицами в форме дара,

334

 335


пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом их деятельности, а также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

В соответствии с Законом «Об образовании» спортивная школа проходит государственную аттестацию и аккредитацию.

Вопросы для самоконтроля

  1.  В чем заключается сущность физкультурно-спортивной организации как открытой системы?
  2.  Охарактеризуйте физкультурно-спортивную организацию как юридическое лицо.
  3.  В каких организационно-правовых формах могут быть созданы физ-культурно-спортивные организации?

4. Какие организационные структуры применяются при создании
физкультурно-спортивной организации?

  1.  Какие положения должны быть отражены в учредительном договоре?
  2.  Какие положения должны быть отражены в уставе физкультурно-спортивной организации?
  3.  Какие операции составляют процедуру институционализации физкультурно-спортивной организации?
  4.  Какие операции составляют процедуру лицензирования деятельности физкультурно-спортивной организации?
  5.  Охарактеризуйте компетенцию государственных органов управления физической культурой и спортом различного уровня.

  1.  Охарактеризуйте структуру и компетенцию различных общественных органов управления физической культурой и спортом.
  2.  Какие организации осуществляют физкультурно-спортивную работу с детьми и молодежью в различных образовательных учреждениях?
  3.  Какие учреждения дополнительного образования осуществляют физкультурно-спортивную работу с детьми и молодежью?
  4.  Охарактеризуйте основные положения организации деятельности спортивной школы.

 Раздел VII

ФОРМЫ И СРЕДСТВА МЕНЕДЖМЕНТА В ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

Глава 28

БИЗНЕС-ПЛАН ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

28.1. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ БИЗНЕС-ПЛАНА ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Общая характеристика бизнес-плана физкультурно-спортивной организации

Бизнес-план это краткое, точное, доступное и понятное описание предполагаемой деятельности физкультурно-спортивной организации.

Основная цель разработки бизнес-плана заключается в планировании хозяйственной и иной деятельности физкультурно-спортивной организации на ближайший и отдаленный периоды в соответствии с потребностями рынка и возможностями получения необходимых ресурсов для организации работы.

Цель составления бизнес-плана конкретизируется, как правило, в следующих типовых задачах:

определить конкретные направления деятельности, целевые рынки и место организации на этих рынках;

сформулировать долговременные и краткосрочные цели, стратегию и тактику их достижения;

выбрать ассортимент (номенклатуру) и определить основные показатели товаров или услуг, которые будут предлагаться потребителям;

оценить соответствие кадрового состава и условий мотивации труда, материальных и финансовых ресурсов организации сформулированным целям;

определить маркетинговые мероприятия по изучению рынка, каналов сбыта, продвижению производимой продукции к потребителям, ценообразованию и т.п.;

337


предусмотреть факторы, которые могут негативно повлиять на процесс реализации бизнес-плана, и др.

При разработке бизнес-плана необходимо придерживаться следующих принципов. Планирование должно быть:

гибким, предусматривающим мероприятия, способствующие « постоянной адаптации к требованиям внешней среды, в которой функционирует организация;

непрерывным, «скользящим», т.е., реализовав один бизнес- . план, необходимо^ереходить к разработке другого на следующий период времени с новыми целями и задачами;

комплексным, предусматривающим систему разнообразных и разнохарактерных мероприятий, позволяющих достичь сформулированной цели и задач;

творческим, предполагающим, в частности, неоднократную проработку отдельных разделов бизнес-плана с учетом различных обстоятельств;

многовариантным, учитывающим структуру производимого продукта и другие специфические аспекты деятельности организации;

адекватным, взвешенно оценивающим возможности организа- > ции в достижении поставленной цели и задач.

Кроме того, планирование должно осуществляться сотрудниками организации с обязательным участием в нем на наиболее важных этапах руководителей различного уровня и привлечением в необходимых случаях экспертов и консультантов из сторонних организаций.

При разработке бизнес-плана необходимо учитывать ряд важных обстоятельств: во-первых, ориентировочный срок разработки бизнес-плана для средней организации составляет 200 чел./ч; 1 во-вторых, структура бизнес-плана и степень детализации его разделов имеют зависимость от таких факторов, как величина организации, длительность планового горизонта, разновидное- ' ти производимой продукции (товары, услуги) и их специфиче- ! ских характеристик и др.; в-третьих, бизнес-план, как правило, составляется на 3 — 5 и более лет и др.

Специалисты акцентируют внимание на следующих наиболее! значимых чертах бизнес-плана, способствующих более эффективной деятельности физкультурно-спортивнои организации в условиях рынка. Бизнес-план: а) стимулирует руководителей разрабатывать перспективы развития организации; б) позволяет осуществлять более четкую координацию усилий по достижению поставленной цели и задач; в) устанавливает конкретные пока-затели для последующего контроля деятельности организации;' г) делает организацию более подготовленной к внезапным из- > менениям рыночной ситуации, повышает скорость ее адаптации к требованиям внешней среды; д) наглядно демонстрирует обя-

 занности и ответственность руководителей организации на всех уровнях и др.

В условиях рыночной экономики существует значительное число версий бизнес-планов, отличающихся по форме, структуре, содержанию и другим характеристикам, что связано в первую очередь с объектами бизнеса. Во-первых, к объектам бизнеса может относиться как физкультурно-спортивная организация в целом, так и отдельные направления ее деятельности, так называемые бизнес-линии (производство товаров, в том числе по отдельным их видам; предоставление услуг, в том числе по отдельным их видам; и т.д.). Во-вторых, объектом бизнеса может являться уже действующая физкультурно-спортивная организация либо вновь создаваемая. В-третьих, в качестве объектов бизнеса правомерно рассматривать, с одной стороны, дальнейшее прогрессивное развитие успешно функционирующей физкультурно-спортивнои организации, а с другой стороны — ее финансовое оздоровление. Возможны и иные подходы более дифференцированного представления объектов бизнеса.

Структура бизнес-плана

Наиболее полная структура бизнес-плана включает следующие разделы:

  1.  Концепция бизнеса (резюме).
  2.  Виды товаров/услуг.
  3.  Рынки сбыта товаров/услуг.
  4.  Конкуренция на рынках сбыта товаров/услуг.
  5.  План маркетинга.
  6.  План производства.
  7.  Организационный план.
  8.  Правовое обеспечение деятельности организации.
  9.  Оценка риска и страхование.

10. Финансовый план.

В зависимости от специфики физкультурно-спортивнои организации, объекта бизнеса и конкретных обстоятельств структура бизнес-плана может изменяться: различные разделы могут быть объединены (например, 3 и 4; 7 и 8); может быть изменена последовательность их представления; отдельные разделы могут быть исключены из бизнес-плана как нехарактерные (например, раз-Дел «План производства» для управленческих физкультурно-спортивных организаций) и т.д.

Содержание бизнес-плана

Рассмотрим основные позиции, характеризующие содержание Разделов бизнес-плана.

338

 339


1. Концепция бизнеса (резюме)

Поскольку данный раздел является предельно сокращенным вариантом всего бизнес-плана, т.е. его «резюме», он разрабатывается после всех других разделов и включает информацию по следующим позициям.

  1.  Основные цели бизнес-плана.
  2.  Основные направления стратегии организации (ассортимент товаров/услуг, цены, качество, потребители, персонал, место расположения, сервисные услуги и т.п.).
  3.  Мероприятия по отдельным направлениям стратегии организации.
  4.  Необходимые средства и потенциальные источники их получения.
  5.  Преимущества производимых товаров/услуг.
  6.  Прогноз объема продаж товаров/услуг.
  7.  Ожидаемая выручка, чистая прибыль.
  8.  Планируемые затраты.
  9.  Уровень прибыльности инвестиций.

  1.  Срок возврата заемных средств.
  2.  Характерные (специфические) условия работы организации.
  3.  Данные о создании и регистрации организации.
  4.  Деловая биография (так называемая Сигпси1ит Укае — СУ) владельца/руководителя организации.
  5.  Контактные телефоны, факсы.

Сущность концепции бизнес-плана американскими специалистами сформулиррвана в следующей краткой специфической форме: «Я не знаю вашу фирму; я не знаю товаров вашей фирмы; я не знаю клиентов вашей фирмы; я не знаю истории вашей фирмы; я не знаю репутации вашей фирмы; я не знаю достижений вашей фирмы, так какой же товар после всего этого вы хотите мне предложить?»

2. Виды товаров/услуг

  1.  Название и подробное описание товаров/услуг.
  2.  Наглядное изображение товаров (фотографии, рисунки и т. п.).
  3.  Потребности, которые удовлетворяют товары/услуги.
  4.  Спрос на товары /услуги.
  5.  Цены производства и реализации товаров/услуг.
  6.  Соответствие товаров/услуг требованиям законодательства.
  7.  Жизненный цикл товаров/услуг.
  8.  Рынки и способы продаж.
  9.  Преимущества и недостатки товаров/услуг.

  1.  Особенности технологии изготовления товаров или предоставления услуг (дизайн, упаковка, послепродажное обслуживание, товарный знак и т.п.).
  2.  Патенты (авторские свидетельства).

3. Рынки сбыта товаров/услуг

  1.  Характеристика рынков и их сегментов (потенциальный и реальный рынок, рынок организаций-потребителей и конечных потребителей и т.д.).
  2.  Факторы влияния на спрос (по рынкам/сегментам).
  3.  Перспективы изменения потребностей (по рынкам/сегментам) и возможные варианты реакции на них.
  4.  Результаты исследования спроса и предложения.
  5.  Близость организации к рынку/сегменту.

4. Конкуренция на рынках сбыта товаров/услуг

  1.  Область деятельности и характер изменений в ней.

Качественно-количественная характеристика конкурентов (товары/услуги, цены, каналы сбыта, продвижение, сегменты рынка и т.п.).

  1.  Стратегия и тактика деятельности конкурентов.

5. План маркетинга

  1.  Тип маркетинга (конверсионный, стимулирующий, развивающий, поддерживающий, противодействующий маркетинг, ремаркетинг, синхромаркетинг, демаркетинг).
  2.  Каналы сбыта (одноуровневый, многоуровневые).
  3.  Продвижение (реклама, паблисити, персональные продажи и пр.).
  4.  Формирование общественного мнения об организации, ее товарах/услугах.
  5.  Ценообразование.
  6.  Стимулирование продаж (формы стимулирования потребителей, продавцов, собственного персонала; выставки-ярмарки и т.д.).
  7.  Послепродажное обслуживание.

6. План производства

  1.  Действующее/вновь создаваемое производство (наличие производственных помещений, земельных участков, материальных ресурсов и т. п. и дополнительная потребность в них).
  2.  Место расположения (близость к потребительскому рынку, поставщикам, транспортная связь и т.д.).

Ввод производственных мощностей.

Сырье, материалы, комплектующие.

Репутация и опыт работы с поставщиками.

Возможности и опыт производственной кооперации.

  1.  Факторы, лимитирующие объемы производства и поставок ресурсов.
  2.  Планирование производства (контроль качества продукции, охрана окружающей среды, утилизация отходов, обеспечение безопасности жизнедеятельности и т.д.).

7. Организационный план

7.1. Организационная структура фирмы (подразделения, характер их взаимодействия, координация и контроль деятельности и т.п.).

340

341


  1.  Рабочая сила (квалификация, формы привлечения к труду, заработная плата, режим труда, текучесть кадров, потребность в кадрах и пр.).
  2.  Управленческий персонал (СУ, функциональные обязанности, права и полномочия, достоинства и слабые места, система стимулирования, рекомендации по самосовершенствованию и т.п.).
  3.  Кадровая политика (принципы отбора и найма, повышение квалификации и переподготовка, методы и периодичность оценки качества труда, система продвижения по службе и т.д.).

8. Правовое обеспечение деятельности организации

  1.  Дата создания и регистрации (когда, где, кем).
  2.  Учредительные документы.
  3.  Форма собственности.
  4.  Основные пайщики.
  5.  Степень подверженности государственному контролю.
  6.  Копии лицензий, соглашений и договоров с другими организациями.
  7.  Возможные изменения в законодательстве и их влияние на деятельность организации.
  8.  Особенности нормативно-правового регулирования деятельности организации (налоговые льготы, техника безопасности, права потребителей и т.д.).

9. Оценка риска и страхование

  1.  Перечень возможных рисков (производственные, коммерческие, форс-мажорные и др.) с указанием вероятности их возникновения и ожидаемого потенциального ущерба.
  2.  Организационные мероприятия по профилактике и нейтрализации возможных рисков.
  3.  Программа страхования от рисков.

10. Финансовый план

  1.  Оперативный план (отчет).
  2.  План (отчет) доходов и расходов.
  3.  План (отчет) движения денежных средств.
  4.  Балансовый отчет (план).
  5.  Необходимые для реализации проекта средства.
  6.  Источники и форма получения необходимых средств.
  7.  Возможные сроки возврата средств и объем доходов по ним. В заключение обратим внимание на следующее обстоятельство:

не существует раз и навсегда установленной методики разработки бизнес-плана и формы его изложения, в связи с чем каждый бизнес-план индивидуален.

В качестве иллюстрации предлагаем два примера бизнес-планов, разработанных зарубежными и российскими предпринимателями, осуществляющими свою деятельность в различных областях физической культуры и спорта.

 28.2. БИЗНЕС-ПЛАН АМЕРИКАНСКОЙ ФИРМЫ ПО ТОРГОВЛЕ СПОРТИВНЫМИ ТОВАРАМИ

Резюме

Фирма « » — предприятие в форме товарищества, осно
ванное в году. Фирма осуществляет торговлю оптом и в

розницу спортивной одеждой, обувью и аксессуарами в столице
штата и близлежащих районах.

Г-да , являющиеся владельцами предприятия, изыски
вают возможность привлечения 150000 долл. для покупки в соб
ственность помещений по адресу , в настоящее время ис
пользуемое ими в своем бизнесе на условиях аренды. Помимо зат
рат на покупку (через ипотечный заем), предполагается вложить
средства в ремонт здания и модернизацию технологии складского
хранения товаров, поступающих по дилерскому соглашению от

компании « », что является одним из условий дилерского

соглашения с нею. Данная сумма позволит сохранить необходимый резерв наличности и обеспечить достаточный оборотный капитал для увеличения товарооборота. Указанной суммы, по расчетам, достаточно для перехода через планируемую фазу увеличения сбыта таким образом, что предприятие сможет работать непрерывно и прибыльно.

Анализ реального и потенциального рынка спортивной одежды и обуви показывает наличие неудовлетворенного спроса на них, а также на спортивный инвентарь и сопутствующие товары, включая пищевые концентраты и консервы для быстрого приготовления пищи в условиях похода или пикника.

Репутация фирмы подтверждается наличием договоренности с муниципальными властями о получении лицензии на торговлю указанными товарами в районе стадионов во время проведения кубковых матчей между футбольными командами университетов на протяжении трех планируемых лет и, вероятно, в дальнейшем.

В своей деятельности по расширению рынка сбыта фирма ру
ководствуется прогнозами и рекомендациями консультационной
фирмы « », осуществившей анализ рынка спортивных това
ров и стратегий конкурентов.

Искомые 150000 долл. позволят фирме увеличить основной и оборотный капитал, значительно увеличить объем реализации при сохранении сложившегося в предыдущие годы уровня рентабельности.

Фирма изыскивает возможность получения кредитов общей

суммой для: 1) приобретения торгового оборудования и

создания товарно-материальных запасов; 2) покупки земельного
участка по адресу ; 3) осуществления необходимого ремон
та здания и модернизации складской технологии; 4) для поддер-

342

 343


жания резервов финансовых средств в объеме, обеспечивающем достаточный оборотный капитал для расширения имеющегося у фирмы рынка оптовой и розничной торговли спортивной одеждой, обувью и аксессуарами.

Данная сумма вместе с дополнительными вложениями учре
дителей в виде доли в уставном капитале фирмы в размере

даст необходимые финансовые средства на период ремонта, ко- >
торый предполагается завершить к . Через 3 мес после за
вершения ремонта предполагается выйти на полуторакратное уве- |
личение месячной «прибыли, что позволит в течение 9 последу-  |
ющих месяцев вернуть кредит и выплатить проценты за пользо
вание им.

Фирма осуществляет оптовую и розничную торговлю спортив
ной одеждой, обувью и инвентарем. Оптовые партии приобретают- 1
:
ся у фирмы со склада, расположенного по адресу , неспеци
ализированными магазинами, находящимися за пределами райо
на, обслуживаемого двумя розничными магазинами фирмы. Кли
ентами фирмы являются спортсмены, лица, ориентирующиеся на
активный отдых, молодежь. Соотношение опта и розницы — 40 : 60.

Фирма начинала с розничной торговли в 1985 г. как частное | предприятие, имеющее один магазин на правах аренды. В настоящее время предприятием владеют два компаньона, имеющие в уставном капитале равные доли. Фирма является официальным »

дилером компании « » по производству спортивной одежды ?

и снаряжения, обладает исключительными правами на реализа- >, цию указанной продукции на территории столицы штата и близ- § лежащих районов. Прибыль формируется как разность между объемом реализации в розницу и мелким оптом и затратами на закупку товаров с учетом собственных издержек. Магазины фирмы работают с 10.00 до 19.00, кроме воскресенья.

В настоящее время фирма арендует помещение общей площадью 150 кв. м на первом этаже четырехэтажного здания по адресу <

. Здесь оборудованы: основной склад товара, поступающего

от поставщика, магазин мелкооптовой торговли, центральный офис. Здание сооружено из кирпича, имеет бетонные полы, по- | крытые линолеумом, системы кондиционирования и отопления. Имеются пути для подъезда к зданию грузового и легкового автотранспорта и места для парковки автомобилей клиентов. Магазины розничной торговли расположены на первых этажах домов, |

находящихся по адресам , т.е. в центре города, в его дело- |

вой части. Площади магазинов — 65 и 84 кв. м. Помещения магазинов принадлежат владельцам фирмы на правах частной собственности.

Фирма будет продолжать поставки спортивной одежды и обу- |
ви, а также иных спортивных товаров высшего класса как офи- ;
циальный дилер компании « » оптовым и розничным поку- ?

344

 пателям. По мере роста объемов реализации мы планируем сохранить соотношение между оптовой и розничной торговлей 40 : 60. Рост объемов розничной торговли будет наблюдаться еще в течение 5 лет. В этот же период фирма предполагает форсировать развитие оптовой торговли путем заключения дилерских соглашений с несколькими магазинами, не способными освоить крупные оптовые партии товара. Общий прирост объема реализации оценивается нами в 25 % за 5 лет. Наша цель — достичь 45 % реализации спортивной одежды и обуви и 25 % реализации спортивных товаров от общего объема реализации данного класса товаров в столице штата и близлежащих районах. На этой территории проживает более 500 тыс. человек. Общее количество мелких специализированных магазинов, торгующих обувью и одеждой, — 250.

Способы привлечения клиентов:

рекламная кампания в газетах, на кабельном телевидении и по радио;

бесплатное предоставление спортивной формы и обуви для футбольной команды университета города во время проведения кубковых матчей среди университетов штата в году;

рассылка рекламных сообщений почтой владельцам магазинов и руководителям спортивных команд;

установка двух рекламных щитов на автомобильной дороге, проходящей рядом с центральным офисом и магазином мелкооптовой торговли.

Косвенную конкуренцию нам составляет фирма « », офи
циальный дилер компании « ». Фирма торгует качественной,

но особо дорогой и престижной спортивной одеждой и обувью, пользующейся ограниченным и падающим спросом. Остальные косвенные конкуренты — небольшие магазины, ориентирующиеся на широкий ассортимент одежды и обуви, склонны заключать договоры на поставку им небольших партий спортивной одежды, обуви и других спортивных товаров, возможно, по специальным дилерским соглашениям (за некоторую скидку). Наша фирма готова выступить в качестве контрагента в этих соглашениях.

У фирмы имеется один прямой конкурент. Это фирма « »,

являющаяся официальным дилером компании « ». Фирма

торгует престижной спортивной одеждой и обувью высокого качества. Товары имеют высокую цену и ориентированы на узкий круг состоятельных клиентов, придерживающихся элитных стандартов потребления. Доля потенциальных потребителей в общем числе семей объективно невелика — не более 10 — 12%. Фирма-конкурент не планирует расширять круг клиентов за счет изменения ассортимента и предпочитает увеличивать объемы реализации за счет улучшения сервисного обслуживания (доставка на дом, торговля по каталогам и т.п.).

345


Владелец фирмы г-н предпочитает общее руководство.

делами фирмы. Управление делами поделено между финансовым < директором, директором по розничной торговле и директором по маркетингу. Работу вспомогательных подразделений возглавляет администратор. Поддерживается коллегиальный стиль управления.

Политику оплаты работы персонала фирма строит на зависимости размера заработка от объема реализации и качества обслуживания (отсутствие нареканий и претензий). Личные доходы вла- > дельца формируются из заработной платы, размер которой составляет 1200 долл. в месяц, что в 1,5 раза больше, чем зарплата ; каждого из директоров. За последний календарный год еже- • квартально получал в виде предпринимательского дохода из чистой прибыли по 3 600 долл.

Для поддержки своего дела заключил контракты: с юридичес
кой конторой « », которая производит проверку договоров,

защищает интересы в суде и помогает в разрешении трудовых спо- >

ров, и с консультационной фирмой « », специализирующейся

на анализе состояния рынка и систем управления. Аудиторскую

проверку за прошлый год провел г-н , имеющий лицензию

аудиторской палаты.

Владелец фирмы г-н родился в году. После окон
чания средней школы и службы в армии поступил на учебу в
университет города , который закончил в году, по
лучив степень бакалавра по специальности «маркетинг». В течение
10 лет работал по найму последовательно заведующим секцией
супермаркета,'менеджером по организации торговли (там же),
директором по маркетингу (там же). В году приобрел не
большой магазин со смешанным ассортиментом непродовольствен
ных товаров и взял на себя управление им. За пять лет провел
специализацию магазина на торговле сначала одеждой и обувью,
а затем — спортивной одеждой и обувью. На заработанные сред
ства приобрел еще один магазин и помещение для склада и офиса.
Наладил систему дилерских соглашений с мелкооптовыми поку
пателями и стал официальным дилером компании « ».

Жена не работает; вместе с тремя детьми они проживают в

городе . Здоров и энергичен. Верит в успех своего дела и

возможности его расширения, поскольку имеет реальный опыт организации торговли, формирования и удержания рынка и клиентуры.

Фирма планирует принять на работу с неполным рабочим днем (на 3 мес) группу студентов бизнес-школы с целью проведения изучения рынка. Размер оплаты их работы будет установлен в зависимости от количества проведенных ими стандартизированных интервью стоимостью 5 долл. за единицу. Сумма вьщеленных на это средств составляет 1000 долл.

 Для организации выездной торговли около стадионов на период кубковых матчей по футболу фирма планирует нанять 18 продавцов на полный рабочий день с оплатой труда в зависимости от объема реализации. Предположительно, эта сумма составит, исходя из 144 чел.-дн., около 7 500 долл. Если этот опыт окажется удачным, то на кубковые матчи следующего года будет привлечено по 4 продавца на каждый из 8 стадионов плюс 2 водителя с собственными машинами.

Других крупных расходов по зарплате на ближайшие два года не планируется. Система льгот, сложившаяся на предприятии, изменений не претерпит. Общий рост заработной платы не будет превышать 5 % в год относительно объема реализации.

Источники привлечения капитала:

долгосрочный кредит под залог недвижимости 95 000

краткосрочный кредит банка 30 000

кредитная линия 15 000
взнос владельца предприятия на увеличение

акционерного капитала компании 10 000

Всего

150000

Привлекаемый Капитал фирма использует

следующим образом:

покупка (аренда) собственности 95 000

приобретение оборудования 17 500

реконструкция и ремонт помещений 7 000

увеличение товарно-материальных запасов 12 5 00

увеличение оборотных средств 15 000

увеличение резервного фонда 3 000

Всего

150000

Фирма планирует приобрести в собственность помещение, рас
положенное по адресу , для размещения там магазина роз
ничной торговли и офиса.

Приобретение дополнительного нового оборудования для ма
газина, включающего прилавки, турникеты, передвижные под
доны на подшипниках и кассовые аппараты единого дизайна у
компании « », и грузовика планируется осуществить на ус
ловиях лизинга со сроком лизингового соглашения 1,5 года, что
даст возможность в течение этого периода не платить налоги на
имущество и на прибыль.

Грузовик предназначен для оперативной доставки товаров в период выездной торговли, а также будет использоваться как резервный при оказании дополнительных услуг мелкооптовым покупателям, не располагающим по тем или иным причинам собственным транспортом.

346

 347


Реконструкция магазинов осуществляется в связи с переходом к торговле по принципу самообслуживания и вызвана необходимостью создания более привлекательного интерьера магазина с соблюдением единого фирменного стиля.

Ремонт офиса требуется в связи с увеличением потока мелкооптовых покупателей и будет осуществляться по проекту, разработанному художником-дизайнером в едином ключе с интерьером магазинов.

Прирост оборотного капитала позволит смягчить сезонные колебания конъюнктуры, приходящиеся на стыки весна—лето и лето —осень, когда выручка снижается на 3 — 5% и может возникнуть дефицит денежных средств при оплате текущих расходов.

Увеличение товарно-материальных запасов планируется в силу
того, что компания « », официальным дилером которой яв
ляется наша фирма, предлагает сезонную партию товара с допол
нительной скидкой, что даст чистую экономию в размере 5 цен
тов на каждый доллар обычных затрат на приобретение у нее оп
товых партий товара.

Имеется договоренность с банком о предоставлении кредитной линии в размере 15000 долл. для особых случаев и оплаты экстренных расходов.

28.3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ФИРМЫ «ХАЙЛАЙТС»

Резюме

Туристическая фирма «Хайлайтс» предоставляет туристическое и экскурсионное обслуживание в Санкт-Петербурге. Фирма уделяет особое внимание тому, чтобы дать возможность своим клиентам познакомиться с реальной жизнью в России. «Хайлайтс» — семейное предприятие в форме общества с ограниченной ответственностью, зарегистрированное в сентябре 1992 г. Управление фирмой осуществляется ее владельцами — И.Г.Ипатьевой и А.В.Ипатьевым.

Анализ потенциального рынка показывает неудовлетворенность спроса на обслуживание индивидуальных туристов и небольших групп, особенно на обслуживание, направленное на выполнение конкретных пожеланий клиентов.

Индивидуальный туризм не требует существенных первоначальных капиталовложений, и владельцы предприятия используют в качестве первоначального капитала свои личные средства. Для расширения своей деятельности .фирма «Хайлайтс» ищет иностранного партнера, который направлял бы клиентов в фирму «Хайлайтс» для обслуживания.

 На начальном этапе своего развития фирма «Хайлайтс» представляет собой небольшую туристическую компанию, занимающуюся приемом англоговорящих туристов в Санкт-Петербурге. Фирма «Хайлайтс» предоставляет туристические и экскурсионные услуги и показывает своим клиентам российскую действительность. Туристы проводят свой отпуск в русских семьях или, если они того пожелают, в высококлассных гостиницах. Опытные гиды проводят экскурсии по основным историко-архитектурным памятникам и музеям Санкт-Петербурга и его окрестностям. «Хайлайтс» предлагает индивидуальные экскурсии, составленные по темам, заказанным клиентами, а также гарантирует высококачественное транспортное обслуживание и организацию питания.

По данным опроса ООН, Санкт-Петербург занимает восьмое место в мире по шкале популярности среди туристов. Около 30 млн иностранных граждан выражают готовность его посетить. В 1989 г. город посетило максимальное число иностранных туристов — 2,7 млн. Число иностранных туристов, принятых в 1992 г., составило только около 200 тыс. Следовательно, существует огромный потенциал для развития туризма.

В Санкт-Петербурге насчитывается около 60 туристических фирм, занимающихся иностранным туризмом. Обычный тур включает в себя экскурсии по старинным дворцам и соборам, что является достоянием русской истории и представляет несомненный интерес. Однако опыт показывает, что большинство туристов интересуются также современной жизнью русских людей («реальной Россией») — жизнью русской семьи, работой и зарплатой, магазинами и ценами, проблемами с жильем, системой образования, медицинского обслуживания и т.д., о которых туристам рассказывают и которые туристы видят собственными глазами в домах русских людей, в школах, магазинах, на рынках. Такое разнообразие предлагаемой информации фактически дает новый вид обслуживания более высокого качества и позволяет надеяться на успех предприятия. Этот подход уже практиковался владельцами фирмы и постоянно давал положительный результат в удовлетворении потребности клиентов в интересной для них информации.

Фирма «Хайлайтс» предоставляет услуги, которые позволяют Удовлетворить естественный интерес людей познакомиться с образом жизни, менталитетом и культурой другой страны, в частности России. Фирма «Хайлайтс» помогает людям узнать, что есть общего и каковы различия между их собственным и типичным российским образом жизни. Предоставляемые услуги ориентированы главным образом на индивидуальных туристов или очень небольшие группы, состоящие из трех-четырех человек, которые заинтересованы в том, чтобы получить более глубокое представление о реальной жизни в России, а не только увидеть ее фасад, что обычно показывают большинство туристических фирм. Как

348

 349


правило, клиентам предлагается традиционный туристический набор представлений о России, не имеющих ничего общего с тем, чем в действительности живут русские люди.

Хотя фирма «Хайлайтс» стремится выполнить все пожелания своих клиентов, в первую очередь она предлагает помощь в достижении более глубокого понимания российской действительности. В зависимости от выбора клиента программа может быть составле- ;-на из индивидуализированных экскурсий по заказу клиента с уче- ?■ том его интереса к истории, культуре, политике или определен- { ной профессиональной области (экскурсий как тематических, так 1 и обзорных). Фирма «Хайлайтс» уделяет внимание всем деталям и \ «мелочам», что особенно важно в России, где в условиях тоталитарной системы в течение многих лет индустрия туризма не была ; ориентирована на клиента. Самой сильной стороной фирмы является работа опытных профессиональных гидов, готовых удовлет- 4 ворить все пожелания клиента. Спрос на такие услуги практически не ограничен, поскольку лишь очень немногие фирмы их предлагают.

Существующие туристические фирмы можно подразделить на следующие группы:

  1.  закрытые акционерные общества, появившиеся в результате распада крупных советских государственных компаний-моно-', полистов (типа «Интуриста» или «Спутника»). Их сила заключает- : ся в том, что они унаследовали большинство прежних связей и, ; следовательно, велик объем оказываемых ими услуг. Их слабость в том, что обслуживание клиента в большинстве случаев поставле- ■; но на* поток и мало учитывает конкретные интересы личности;
  2.  совместные предприятия, путевки которых продаются иностранным учредителям за границей через обширную сеть туристических агентств. Такие компании ориентированы на обслуживание больших групп, в которых индивидуальное обслуживание} практически трудно осуществимо; ;
  3.  частные компании, обычно с небольшим объемом работы, 1 заинтересованные в сотрудничестве с иностранными партнерами —; поставщиками клиентов. В большинстве случаев они предлагают более высокое качество обслуживания и индивидуализированный подход к клиенту. Некоторые из них выделяются тем, что специ-; ализируются на спортивном или оздоровительном туризме.

Фирма «Хайлайтс» принадлежит к третьей группе. Рыночная; ниша (индивидуальный, ориентированный на клиента туризм в России) достаточно велика, чтобы приносить прибыль, и в то же время достаточно мала для того, чтобы быть привлекательной для, крупных туристических фирм, обслуживающих большие потоки туристов. В настоящее время фирма привлекает клиентов по пря-" мым контактам с ними или по рекомендации. Фирма «Хайлайтс»; занимается поиском иностранных партнеров с целью увеличения

 объемов работы путем установления контактов с западными фирмами, что в конечном счете привело бы к увеличению прибыли. Фирма предлагает также свои услуги местным фирмам для получения дополнительных средств, идущих на развитие фирмы.

Цены на услуги находятся в том же диапазоне, что и сложившиеся на рынке индивидуального туризма (от 70 до 275 долл. за туро-день).

«Хайлайтс» — семейное предприятие в форме общества с ограниченной ответственностью, основанное в сентябре 1992 г. Управление фирмой осуществляется ее владельцами.

Генеральный директор И. Г. Ипатьева (выпускница Ленинградского государственного университета) свободно владеет английским языком. В течение 9 лет И. Г. Ипатьева работала гидом-переводчиком в ВАО «Интурист» и других туристических фирмах и разработала методику показа и объяснения российской действительности туристам. Навыки управления предприятием были приобретены ею в ходе практической работы, а также во время стажировки в США по курсу «Управление малым бизнесом в туризме».

В обязанности генерального директора входят разработка имиджа фирмы, маркетинг, представительские функции, взаимодействие с партнерами, получение необходимых лицензий, набор и обучение персонала, составление программ пребывания туристов в России, деловая переписка.

Исполнительный директор А. В. Ипатьев (выпускник Ленинградского политехнического института, кандидат технических наук) в течение 8 лет работал преподавателем и научным сотрудником. В 1992 г. перешел на должность менеджера Учебного центра фирмы «АТ&Т С.-Петербург». В настоящее время осуществляет функции исполнительного директора фирмы «Хайлайтс», в обязанности которого входят оперативное управление, бухгалтерский учет, юридические аспекты деятельности фирмы, взаимодействие с транспортными фирмами, организация проживания и питания туристов, а также все остальные необходимые моменты организации обслуживания туристов.

В зависимости от объема работы заключаются договоры с гостиницами, хозяевами квартир, гидами-переводчиками, водителями автомашин или транспортными фирмами. Гиды-переводчики и водители автомашин работают на основе почасовой оплаты.

Фирма «Хайлайтс» обращается по мере необходимости к помощи профессиональных консультантов: юристов, специалистов по налогообложению и аудиторов (на основе почасовой оплаты).

Потенциальный риск и проблемы туристического бизнеса можно было бы определить следующим образом:

350

 351


  1.  нестабильность политической ситуации в России, оказывающая воздействие на иностранный туризм;
  2.  вследствие высокого уровня преступности туристы опаса- ;» ются приезжать в Россию;
  3.  нестабильная и противоречивая система законодательства в России, высокие темпы инфляции, частое введение новых нало- | гов и лицензий, что влияет на себестоимость услуг и делает за- | труднительным средне- и долгосрочное планирование;
  4.  недостаток гостиничных мест (только 30 тыс. мест достаточно высокого классе в гостиницах Санкт-Петербурга); |
  5.  сезонность туризма (3—4 месяца в году).

В то время как первые три проблемы приходится воспринимать как данность и приспосабливаться к сложившейся ситуации, чет- г вертая проблема может быть решена размещением клиентов в рус- ! ских семьях. Сезонность туристического бизнеса делает необходи- } мым развитие других направлений деятельности, таких как обслуживание бизнесменов, посещающих Санкт-Петербург в течение I всего года, а также организацию агентства, предоставляющего | услуги в области обучения английскому языку и помощи в веде- | нии деловой переписки [письма, составление различных заявле- I ний, деловых бумаг, деловых биографий (резюме) и т.п.]. Относительно двух указанных направлений составляются два отдельных бизнес-плана.

Фирма оказывает услуги в основном англоговорящим клиентам, в связи с чем поиск иностранного партнера в качестве источника клиентов становится особенно важным.

При существующем уровне себестоимости услуг и средних ценах на услуги, устанавливаемых фирмой «Хайлайтс», необходимый объем реализации для достижения уровня безубыточности составляет 67 туро-дней за месяц сезона.

Глава 29

ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ СПОРТИВНОГО СОРЕВНОВАНИЯ

Спортивные соревнования представляют собой различные по характеру деятельности, масштабу, целям специально организованные мероприятия, участники которых в ходе неантагонистического соперничества в строго регламентированных условиях борются за первенство, достижение определенного результата, сравнивают свой уровень подготовленности в каком-либо виде спорта, спортивной дисциплине.

 С точки зрения менеджмента при организации и планировании спортивных соревнований необходимо учитывать ряд важных обстоятельств.

Во-первых, многообразные спортивные соревнования классифицируются с использованием ряда оснований:

по целям и месту в системе спортивной подготовки выделяют квалификационные (цель — выполнение соответствующих спортивных нормативов для присвоения разрядов и званий или для допуска к соревнованиям более крупного масштаба), контрольные (цель — определение готовности к главным стартам), отборочные (цель — отбор спортсменов в команду), подводящие (цель — подготовка к другим, более ответственным соревнованиям), показательные (цель — не выявление победителей, а демонстрация возможностей спортсменов, достоинств вида спорта) и другие спортивные соревнования;

по способу определения победителя спортивные соревнования могут быть командными (результаты отдельных участников засчитываются только команде), лично-командными (подводятся итоги выступления отдельных команд и личного первенства среди всех участников) и личными (разыгрывается только личное первенство);

по масштабу спортивные соревнования подразделяются на международные, национальные, региональные, отдельной физкультур-но-спортивной организации и т.д.;

по форме организации спортивные соревнования могут быть очными (команды или спортсмены вступают в непосредственный контакт) и заочными (команды или спортсмены соревнуются в различных городах, странах и т.д.) и др.

Во-вторых, спортивные соревнования выполняют два вида функций — «внутренние» и «внешние».

«Внутренние» функции спортивного соревнования определяются его основным продуктом — результатом. Поэтому центральным моментом является определение иерархии мест соревнующихся соперников — спортсменов и команд.

К числу «внешних» функций спортивного соревнования обычно относят нравственно-регулятивную, гедонистическую и коммуникативную функции, функцию отдыха и развлечения.

При реализации «внутренних» функций наиболее важное значение приобретают связи участников спортивных соревнований по таким каналам, как «спортсмен <-» спортсмен» и «спортсмен <-> судья», а при реализации «внешних» функций — «спортсмен <-> зритель» и «зритель <-> зритель».

В-третьих, система проведения спортивных соревнований должна строиться на основе использования следующих принципов:

принцип иерархичности подразумевает соподчиненность спортивных соревнований различного уровня [физкультурно-

352

 12-952

 353


спортивная организация — район (город) — область (край, республика) и т.п.];

принцип комплексности требует включения в программу мероприятия спортивных соревнований по нескольким видам спорта;

принцип открытости и демократичности условий участия в спортивных соревнованиях означает допуск к ним всех желающих, обладающих необходимой спортивной подготовкой, соответствующих указанным в положении о соревновании требованиям к комплектованию команд и допуска спортсменов к стартам, отсутствие дискриминации участников по каким-либо не имеющим к спорту отношения поводам и предлогам;

принцип командного зачета предусматривает проведение зачета и определение победителей по результатам выступления команды, а не только отдельных спортсменов и др.

В-четвертых, средствами организационно-педагогической регламентации спортивных соревнований являются Единый календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий (календарный план спортивных соревнований), положение о спортивном соревновании, правила спортивных соревнований, сценарии и др.

Единый календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий

Календарный план спортивных соревнований представляет собой нормативный документ, который регламентирует перечень планируемых к проведению в предстоящий плановый период соревнований и их виды, определяет сроки и места их проведения, состав участников, ответственных за организацию соревнования.

Календарный план спортивных соревнований обычно составляется по следующей форме:

№п/п

Наименование соревнования

Сроки проведения

Место проведения

Участники

Ответственный за проведение

Обычно календарный план спортивных соревнований разрабатывается на год (или на сезон) и состоит из нескольких разделов. Наиболее традиционно включение в календарный план спортивных соревнований таких разделов, как: 1) массовые физкультурно-оздоровительные мероприятия; 2) комплексные мероприятия и 3) соревнования по отдельным видам спорта.

Положение о спортивном соревновании

Положение о спортивном соревновании представляет собой нормативный документ, который регламентирует характер, цель,

354

 задачи, программу соревнований, порядок выявления победителей и другие организационные вопросы.

Структура и содержание положения о спортивном соревновании зависит от его масштабов, вида спорта и некоторых других факторов.

В наиболее полном виде структура положения о спортивном соревновании включает в себя:

наименование спортивного соревнования (например, московские детско-юношеские соревнования по легкой атлетике имеют такие наименования, как «Звезды XXI века», «Олимпийские надежды», «Шиповка юных» и т.д.);

характер спортивного соревнования, конкретный вид и ранг (например, Чемпионат и первенство Москвы в беге на милю «Кремлевская миля», Традиционная эстафета по Садовому кольцу на призы газеты «Вечерняя Москва», Чемпионат Москвы по легкой атлетике в помещении и т.д.);

цель и задачи спортивного соревнования (например: цель — выявление способной молодежи — резерва сборной команды Москвы и России; задачи — воспитание новых мастеров спорта и мастеров спорта международного класса, комплектование сборной команды Москвы для выступления на всероссийских и международных соревнованиях, подведение итогов работы по развитию легкой атлетики и т.д.);

участвующие организации и участники (например: в Кубке Москвы по кроссу принимают участие сборные команды административных округов, команды ДЮСШ, СДЮШОР, общеобразовательных школ-победительниц кросса в округах, спортсмены ДСО и ведомств, спортивных клубов, клубов любителей бега; на соревнования «Звезды XXI века» допускаются по приглашению лица 1981 года рождения и моложе; в открытых соревнованиях Кубка Москвы «Рождественский кубок» принимают участие сильнейшие спортсмены Москвы и иногородние спортсмены по приглашению, имеющие квалификацию не ниже кандидата в мастера спорта, и т.д.);

организация, проводящая спортивное соревнование (например: Федерация легкой атлетики Москвы, спортивный клуб «Луч» и

т.д.);

место и сроки проведения спортивного соревнования (например: московские соревнования «Шиповка юных» — зимний стадион имени братьев Знаменских, 16 — 17 декабря 2000 г. и т.д.);

программа спортивного соревнования с точным указанием дисциплин, дней и времени начала и окончания соревнований (особое значение этот раздел положения имеет при проведении спортивных соревнований по «многоборным» видам спорта, например по современному пятиборью, по легкоатлетическим мно-гоборьям и т.д.);

355


условия участия в спортивном соревновании и зачет (например, Чемпионат Москвы по легкой атлетике в помещении: соревнования лично-командные; состав команды не более 22 человек; система зачета — по местам; в зачет командного первенства принимаются 15 лучших результатов и по одной эстафете у женщин и у мужчин; дополнительно команда может заявить по 2 участника на каждую эстафету и т.д.);

медико-санитарное обеспечение и техника безопасности (например: медицинское обслуживание спортивных соревнований осуществляется Городским врачебно-физкультурным диспансером № 1; техника безопасности спортивных соревнований обеспечивается работниками спортивного сооружения и т.д.);

состав судейской коллегии (особое значение этот раздел положения имеет в связи с тем, что присвоение спортивного разряда или звания при выполнении необходимых для этого нормативов может состояться только в том случае, если количественный и качественный состав судейской коллегии соответствует регламентирующим проведение спортивного соревнования документам, в первую очередь правилам спортивного соревнования);

порядок и сроки подачи заявок на участие в спортивном соревновании (например, Традиционная эстафета по Садовому кольцу на призы газеты «Вечерняя Москва»: предварительные заявки (не более 45 человек) и карточки участников (с фотографиями) принимаются только в печатном виде 29 апреля 2000 г. с 10.00 до 13.00 в Спорткомитете Москвы по адресу Милютинский пер., 18, комн. 311; окончательные поэтапные заявки сдаются не позднее чем за 2 часа до начала соревнований и т.д.);

условия приема участников и судей спортивного соревнования (особое значение этот раздел положения имеет в том случае, когда на спортивное соревнование приезжают иногородние спортсмены и судьи; в данной ситуации в разделе оговаривается, за чей счет оплачиваются проездные документы, проживание, питание и другие расходы участников, размеры «стартового» взноса и т.д.);

порядок подачи протестов и их рассмотрения (особое значение данный раздел положения имеет при проведении крупных, в первую очередь международных, спортивных соревнований определяя, кто и в какой промежуток времени должен подать протест, кто и в какой промежуток времени должен этот протест рассмотреть, и т.д.);

порядок награждения победителей личного и командного первенства (например: победители и призеры чемпионата и первенства Москвы среди молодежи, юниоров, юношей и девушек старшего и младшего возраста, занявшие 1 — 3 места, награждаются дипломами и медалями; победители соревнований, взрослые спортсмены и молодежь, выполнившие нормативы мастера спорта, юниоры — нормативы кандидата в мастера спорта, юноши и де-

356

 вуши старшего возраста — I спортивный разряд, юноши и девушки младшего возраста — II спортивный разряд, дополнительно награждаются призами; спортсмены и команды могут награждаться денежными и иными призами, установленными спонсорами, только по согласию с федерацией и т.д.).

Сценарий спортивного соревнования

Сценарий спортивного соревнования (как правило, сценарии церемоний открытия и закрытия соревнования, награждения участников и т. п.) в общем виде может быть охарактеризован как краткое изложение сюжетной схемы, на основе которой проводятся мероприятия, как своеобразная и специфическая литературно-режиссерская разработка, в ряде случаев традиционная и нормативно закрепленная.

Обычно в сценарии в строго последовательной взаимосвязи излагается все, что будет происходить на торжественных церемониях спортивного соревнования, раскрывается тема следующих друг за другом элементов действия, показываются переходы от одной части к другой, предусматриваются средства повышения активности участников, специальное оборудование мест действия, музыкальное сопровождение и др.

При разработке сценариев торжественных церемоний крупных спортивных соревнований зачастую в той или иной степени используется классическая схема церемоний открытия и закрытия Олимпийских игр, а также награждения победителей, которые регламентируются Олимпийской хартией. В связи с этим считаем целесообразным охарактеризовать названные церемонии по первоисточнику — Олимпийской хартии.

Церемонии открытия и закрытия Олимпийских игр (официальное разъяснение к Правилу 69 Олимпийской хартии)

Церемония открытия должна происходить не менее чем за день до начала соревнований Игр Олимпиады и зимних Олимпийских игр. Олимпийские игры объявляются открытыми главой государства страны-организатора.

Главу государства встречают у входа на стадион Президент МОК и Президент ОКОЙ. Затем оба президента провожают главу государства в его ложу на официальной трибуне.

После этого начинается парад участников. Перед каждой делегацией, идущей в своей официальной форме, должны нести транспарант с ее наименованием, в сопровождении ее флага, который несет один из членов делегации.

Флаги участвующих делегаций и транспаранты с их наименованиями предоставляются Оргкомитетом; все они должны быть одинакового размера. Лица, несущие транспаранты, назначаются ОКОЙ.

357


Всем участникам парада запрещается проносить с собой флаги, знамена, свертки, фото- и киноаппараты или другие заметные аксессуары или предметы, не являющиеся частью их официальной формы.

Делегации идут в порядке алфавита страны-организатора, за исключением Греции, которая открывает шествие, и страны-организатора, которая завершает его. В параде могут участвовать только спортсмены, участвующие в Олимпийских играх и имеющие право размещаться в Олимпийской деревне; их возглавляют максимум шесть официальных лиц от делегации.

Делегации приветствуют главу государства и Президента МОК во время прохождения мимо их ложи.

Сделав круг по стадиону, каждая делегация отправляется на места, забронированные для нее, чтобы наблюдать за дальнейшим ходом церемонии, — за исключением того, кто несет флаг: он остается на поле.

Президент МОК в сопровождении Президента ОКОЙ подходит к трибуне, находящейся на поле перед официальной трибуной. Президент ОКОЙ выступает с обращением (не более трех минут), затем добавляет следующие слова: «Я имею честь пригласить выступить... Президента Международного олимпийского комитета».

Президент МОК произносит речь, добавив к ней следующее: «Я имею честь пригласить... (главу государства), объявить открытыми Игры... Олимпиады современности (или... зимние Олимпийские игры)».

Глава государства объявляет Игры открытыми следующим образом: «Я объявляю открытыми Олимпийские игры в... (наименование города), празднующие... Олимпиаду современности (или... зимние Олимпийские игры)».

Во время исполнения Олимпийского гимна на стадион вносят Олимпийский флаг — развернутый, в горизонтальном положении — и затем его поднимают на мачте, установленной на арене.

Олимпийский факел вносят на стадион бегуны, передающие его по эстафете. Последний бегун совершает круг по дорожке перед зажжением олимпийского огня, который не должен быть погашен до закрытия Олимпийских игр. После зажжения огня в качестве символического жеста выпускают голубей.

Знаменосцы всех делегаций выстраиваются полукругом перед трибуной. Спортсмен страны-организатора поднимается на трибуну. Держа в левой руке угол Олимпийского флага и подняв правую руку, он произносит следующую торжественную клятву: «От имени всех участников я обещаю, что мы примем участие в этих Олимпийских играх, уважая и соблюдая правила, по которым они проводятся, в истинно спортивном духе, во имя славы спорта и чести наших команд».

358

 Сразу после этого на трибуну поднимается судья из страны-организатора и, приняв то же положение, дает следующую клятву: «От имени всех судей и официальных лиц я обещаю, что мы будем исполнять наши обязанности на этих Олимпийских играх с полной беспристрастностью, уважая и соблюдая правила, по которым они проводятся, в истинно спортивном духе».

После этого оркестр или хор исполняет гимн страны-организатора. Затем знаменосцы проходят на отведенные места, чтобы наблюдать за художественной частью программы.

В случае, если с согласия МОК проводится дополнительная церемония открытия на другом олимпийском объекте, Исполком МОК определяет ее протокол на основании предложения ОКОЙ. Церемония закрытия должна происходить в последний день соревнований Игр Олимпиады и зимних Олимпийских игр.

Церемония закрытия должна проводиться на стадионе по окончании всех соревнований. Участники Олимпийских игр, имеющие право размещаться в Олимпийской деревне, занимают отведенные им места на трибунах. Знаменосцы участвующих делегаций и лица, несущие транспаранты, входят на стадион колонной по одному в том же порядке и занимают в центре поля те же места, что и на церемонии открытия Олимпийских игр. За ними маршируют спортсмены, без различия гражданства.

Знаменосцы образуют полукруг позади трибуны. Президент МОК и Президент ОКОЙ поднимаются на трибуну. Под звуки греческого национального гимна на мачте, находящейся справа от центральной мачты, используемой на церемонии награждения, поднимается флаг Греции. Затем флаг страны-организатора поднимается на центральной мачте, во время исполнения гимна этой страны. Наконец, на левой мачте под звуки гимна страны-организатора следующих Олимпийских игр поднимается ее флаг. Мэр города-организатора присоединяется на трибуне к Президенту МОК и передает ему (в случае Игр Олимпиады) флаг, подаренный Бельгийским олимпийским комитетом в 1920 г., или (в случае зимних Олимпийских игр) флаг, подаренный в 1952 г. городом Осло; Президент МОК передает его мэру города-организатора следующих Олимпийских игр. Этот флаг должен быть выставлен до следующих Олимпийских игр в главном здании муниципалитета города-организатора следующих Олимпийских игр.

После обращения Президента ОКОЙ Президент МОК выступает с последней речью на этих Олимпийских играх, которую он завершает словами: «Я объявляю Игры ... Олимпиады (или... зимние Олимпийские игры) закрытыми и, в соответствии с традицией, призываю молодежь мира собраться через четыре года в... (в случае, если город еще не избран, наименование города заменяется словами «в месте, которое будет определено») для празднования с нами Игр ... Олимпиады (или... зимних Олимпийских игр)».

359


Раздаются звуки фанфар; гасится Олимпийский огонь, и под звуки Олимпийского гимна Олимпийский флаг медленно опускается и уносится (развернутым, в горизонтальном положении) с поля; за ним следуют знаменосцы. Исполняется прощальная песня.

Церемония награждения победителей Олимпийских игр (официальное разъяснение к Правилу 70 Олимпийской хартии)

Медали на Олимпийских играх вручаются Президентом МОК (или назначенным им членом МОК) в сопровождении президента соответствующей МСФ (или его заместителя) по возможности сразу же после окончания соревнования и в том же месте, где оно проводилось. Медали вручают следующим образом: спортсмены, занявшие 1, 2 и 3-е места, занимают свои места на пьедестале (они должны быть одеты в свою официальную или спортивную форму), лицом к официальной трибуне, победитель несколько выше второго призера, стоящего справа от него, и третьего призера, который находится слева от него. Объявляются фамилии этих победителей, а также тех, кто награждается олимпийским дипломом. На центральной мачте поднимается флаг делегации страны спортсмена-победителя, а флаги стран второго и третьего призеров поднимаются на соседних мачтах, справа и слева от центральной, если стоять лицом к арене. Во время исполнения (в сокращенном варианте) государственного гимна в честь победителя все три медалиста стоят лицом к флагам.

Глава 30

ЦЕЛЕВЫЕ КОМПЛЕКСНЫЕ ПРОГРАММЫ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Целевая комплексная программа в сфере физической культуры и спорта представляет собой директивный адресный документ, который содержит анализ состояния решаемой с помощью программы проблемы, комплекс плановых заданий и организационных, методических, социально-экономических и иных мероприятий по их достижению.

Целевые комплексные программы (ЦКП) в сфере физической культуры и спорта могут содержать решение различных отраслевых проблем — развития физической культуры и спорта в конкретном регионе, подготовки высококвалифицированных спортсменов, развития сети физкультурно-спортивных сооружений и др.

К основным характерным чертам ЦКП в сфере физической культуры и спорта следует отнести специфическое структурное построение (несмотря на некоторые нюансы рубрикации и названий, ЦКП, как правило, содержит аналитико-целевой раз-

 дел, разделы плановых заданий, программно-целевых мероприятий и организации управления программой и контроля за ходом ее реализации); среднесрочный (до 5 лет) или долгосрочный (свыше 5 лет) плановый горизонт; ярко выраженный творческий подход к разработке; четко определенные этапы реализации и др.

Рассмотрим в кратком виде содержание различных по направленности целевых комплексных программ в сфере физической культуры и спорта.

Целевая комплексная программа «Развитие туризма в Российской Федерации»

Программа, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации в феврале 1996 г., направлена на создание правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристической индустрии в Российской Федерации, содействия развитию материальной базы туризма и разработана с учетом концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации.

Содержание проблемы. Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. По прогнозам Всемирной торговой организации, высокие устойчивые темпы роста экономических показателей в сфере туризма сохранятся, и к 2010 г. количество международных туристических поездок удвоится, составив 937 млн поездок, а поступления от туризма достигнут 1,1 трлн долл.

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

Важнейшими факторами развития отрасли являются природ-но-рекреационный и историко-культурный. Наличие богатого культурного и природного потенциала позволяет странам, даже не относящимся к числу наиболее экономически развитых, завоевывать серьезные позиции на мировом туристическом рынке при обязательном условии — проведении активной государственной политики в области развития туризма.

Российская Федерация, несмотря на свой колоссальный туристический потенциал, занимает весьма скромное место на мировом туристическом рынке: на ее долю приходится менее 1,5% мирового туристического потока.

360

 361


Цель, задачи и этапы реализации Программы. Главная цель — создание в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических услугах, а с другой — значительный вклад в развитие народного хозяйства страны, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличе- \ ния числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

Основные задачи:

создание современного отечественного туристического рынка > на основе развития конкуренции, углубления специализации и ,; кооперации в работе туристических организаций;

формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристической деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;

создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;

обеспечение развития социального туризма в Российской Федерации;

упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристической деятельности;

стимулирование развития отечественного предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства в этой области;

создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма, освоения новых туристических районов с обширным природным и историко-культурным потенциалом;

интеграция России в систему мирового туристического рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;

реализация в России принятой ООН концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов;

содействие в разработке и внедрении на отечественном туристическом рынке прогрессивных технологий туристического обслу-; живания;

стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвестиций, для реконструкции и нового строительства туристических объектов;

совершенствование системы информационного обеспечения, туристической индустрии, проведение активной рекламной дея- \ тельности;

 создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;

развитие отраслевой туристической науки, осуществление комплекса базовых научных исследований в сфере туризма на федеральном и региональном уровнях.

Программу предлагается реализовать в два этапа:

первый этап (1995 —1997 гг.): разработка и реализация системы программных мероприятий по формированию нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения; развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристических объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристическим потенциалом;

второй этап (1998 — 2005 гг.): завершение работы по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма, модернизации существующей материальной базы, активизация строительства новых объектов средств размещения и туристической инфраструктуры, развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению отечественного туристического продукта на мировом рынке.

Система программных мероприятий. Система программных мероприятий на 1995 — 1997 гг. охватывает основные направления государственной политики в области туризма и включает:

нормативно-правовую область (разработка проекта закона «О туризме», законодательных актов, регулирующих налогообложение, имущественные отношения, внешнеэкономическую деятельность, порядок въезда и выезда иностранных граждан и туристических поездок российских граждан за границу, вопросы природопользования, охраны памятников истории и культуры и т.д., заключение межправительственных соглашений и соглашений Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму с субъектами Российской Федерации о сотрудничестве в области развития туризма и т.п., создание соответствующих мировой практике систем сертификации и лицензирования в сфере туризма для защиты прав потребителей туристических услуг, а также страхования жизни, здоровья и имущества путешествующих и др.);

содействие развитию материальной базы туризма (разработка механизма финансирования реконструкции и строительства туристических объектов преимущественно за счет внебюджетных источников, содействие в реализации инвестиционных проектов, предусматривающих развитие средств размещения и туристической инфраструктуры и др.);

рекламно-информационное обеспечение продвижения отечественного туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках (подготовка и издание базового пакета информационно-

362

 363


рекламных материалов о возможностях туристического рынка России; участие в организации и проведении крупнейших международных и отечественных туристических выставок; реформирование сети загранпредставительств Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму с целью придания им функций национальных рекламно-информационных туристических центров России за рубежом; создание информационных банков данных туристических средств размещения, фирм, туров, маршрутов; проведение рекламных кампаний в отечественной и зарубежной прессе с целью формирования образа России как страны, благоприятной для туризма, и др.);

кадровое обеспечение развития туризма (определение потребности в кадрах специалистов, перечня туристических профессий и соответствующих учебных специальностей; разработка учебных программ и методических пособий; содействие в формировании сети специализированных учебных заведений и подготовке кадров преподавателей и др.);

научное обеспечение туризма (определение перспективных направлений научных исследований, включающих разработку программ развития специализированных видов туризма — социального, экологического, спортивно-оздоровительного, культурно-познавательного и др., проведение комплекса базовых исследований туристического потенциала страны, разработка методологии и методики оценки эффективности инвестиционных проектов в сфере туризма, анализ и прогнозирование конъюнктуры туристического рынка с последующей разработкой Генеральной схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории Российской Федерации и др.).

Система мероприятий по развитию туризма на 1998 — 2005 гг. будет разработана в ходе реализации мероприятий первого этапа Программы.

Ресурсное обеспечение Программы. Финансирование Программы предполагается за счет следующих источников: внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы туризма, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в реализации Программы; средства федерального бюджета, в том числе выделяемые на конкурсной основе в виде централизованных инвестиционных ресурсов.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации первого этапа Программы, в том числе для окончания строительства и реконструкции туристических объектов в 1995 —1997 гг., составляет 2 044,2 млн руб. (в ценах 1995 г.). Из них за счет средств федерального бюджета — 14,6 млрд руб. на реализацию основных программных мероприятий, в том числе 6,3 млрд руб. в 1996 г.

 Объем финансовых средств, необходимых для реализации второго этапа Программы (1998 — 2005 гг.), составит, по предварительной экспертной оценке, не менее 20 трлн руб. (в ценах 1995 г.) и будет определен после реализации программных мероприятий первого этапа, подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период с учетом Генеральной схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории Российской Федерации, разработку которой предполагается осуществить при реализации первого этапа Программы.

Механизм реализации Программы. Подготовка системы программных мероприятий и начало их реализации будут осуществляться в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе посредством заключения государственных контрактов (договоров).

Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму организует проведение открытых конкурсов для выбора исполнителей с целью наиболее эффективного размещения заказов для выполнения работ по каждому мероприятию.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мероприятий Программы могут быть средства, получаемые в установленном порядке от лицензирования международной туристической деятельности и оплаты работ по сертификации туристических услуг. Разработку и издание базового пакета рекламно-информационных материалов, участие в туристических выставках и биржах, формирование информационных банков данных предполагается осуществлять за счет совместного финансирования (средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников).

Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем реализации конкретных проектов в основном за счет привлечения внебюджетных средств.

В целях расширения возможностей аккумулирования средств частных отечественных и иностранных инвесторов для реализации мероприятий и проектов Программы в соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму будут созданы подведомственные ему федеральные унитарные предприятия.

Государственный заказчик Программы при необходимости может обращаться в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с ходатайством о предоставлении организациям, участвующим в реализации Программы, инвестиционных кредитов, целевых дотаций или субсидий, а также с предложениями о других видах государственной поддержки.

364

 365


Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации. С целью организации работ по реализации Программы? Государственный комитет Российской Федерации по физической: культуре, спорту и туризму создает дирекцию федеральной целе^ вой Программы. Дирекция Программы осуществляет текущее управление, координацию и контроль выполнения работ.

Государственный комитет Российской Федерации по физиче-1 ской культуре, спорту и туризму ежегодно заслушивает на заседаниях коллегии и направляет в федеральные органы государственной власти и управления доклад о ходе реализации Программы об эффективности использования финансовых средств.

Социально-экономическая эффективность реализации Програм мы. Главный социальный эффект Программы будет состоять в со-^ здании прочных предпосылок и условий для удовлетворения по4 требностей населения страны в активном и полноценном отдыхе* укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. Пр_, этом особое внимание уделено решению проблем отдыха и туризма наименее социально защищенных слоев населения.

Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения. Согласно прогнозным оценкам, к кон-, цу реализации первого этапа Программы в сфере туризма и сопря--женных отраслях будет создано около 60 тыс. новых рабочих мест.

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия страны, прежде всего в важнейших центрах развития туризма, а также в малых и средних городах России, имеющих; богатые исторические традиции. При воссоздании в них исторической застройки, памятников истории и культуры эти города станут популярными центрами отдыха и туризма.

Развитие туристической сферы позволит обеспечить значительные поступления в федеральный бюджет, прежде всего за счет; увеличения доходов от туристических услуг и связанных с ними видов деятельности. В ходе реализации Программы ежегодные до--, полнительные налоговые поступления в федеральный бюджет на начальном этапе оцениваются в сумме 300 — 350 млрд руб.

Намеченные в Программе меры будут способствовать значитель* ному расширению притока в страну иностранных туристов, увели^ чению валютных поступлений. После завершения первого этапа] Программы ежегодный прирост валютной выручки за счет разви-; тия въездного туризма прогнозируется на уровне 1 млрд долл. С1 Ежегодное увеличение туристического потока внутри страны и из« за рубежа только за счет реализации первого этапа Программы со4 ставит около 4 %. С учетом естественного прироста потока туристсг за счет улучшения экономической, экологической, криминоген ной, санитарно-эпидемиологической ситуации в стране общее ко-; личество туристов может возрастать на 8—-9% ежегодно.

 На втором этапе реализации Программы по мере роста затрат на мероприятия увеличение потока туристов может составить 14— 15%, что подтверждается показателями, полученными в результате анализа статистических данных по развитию мирового туризма. Реализация новых высокорентабельных проектов, в том числе с участием иностранного капитала, будет способствовать повышению общей экономической эффективности Программы.

Целевая комплексная программа подготовки сборной команды России по виду спорта к Олимпийским играм

Подготовку российских спортсменов к Олимпийским играм на протяжении последних десятилетий осуществляют на основании целевых комплексных программ (ЦКП).

Схематично структура и содержание целевой комплексной программы подготовки сборной команды России по виду спорта к Играм XXVII Олимпиады 2000 г. в Сиднее (Австралия) выглядят следующим образом.

Состояние развития вида спорта в России. В данном разделе ЦКП анализируются следующие позиции:

современные спортивные достижения в виде спорта (результаты выступления сборной команды страны, а также сборных команд основных конкурентов на чемпионатах мира, Европы и других крупнейших международных спортивных соревнованиях за предшествующее олимпийское четырехлетие, т.е. за 1993 — 1996 гг., а также результаты выступления на Играх XXVI Олимпиады и т. п.);

современные тенденции и перспективы развития вида спорта (анализ развития вида спорта в мире по различным специфичным для него показателям — число стран, культивирующих вид спорта; развитие вида спорта среди мужчин и женщин; введение новых дисциплин, дистанций, весовых категорий и т.п.; состав конкурентов на призовые места в крупнейших соревнованиях; динамика морфофункциональных показателей ведущих спортсменов; изменения в правилах спортивных соревнований; инновации в спортивных товарах, используемых в конкретном виде спорта, и др.);

состав спортсменов и тренеров (количественный анализ потенциального резерва сборной команды по возрасту, морфофунк-циональным данным, уровню подготовленности, наличию опыта участия в крупнейших международных соревнованиях и другим показателям; качественно-количественный анализ тренерского состава сборной команды и др.).

План-прогноз спортивных достижений. Целевым заданием сбор
ной команде России является завоевание места на Играх

XXVII Олимпиады (прогноз спортивных достижений может включать определение команд или спортсменов, которые могут занять призовые места, и т.п.).

366

 367


Система подготовки сборной команды России по виду спорта. Дан-? ный раздел ЦКП включает, как правило, следующие подразделы:!,

модельные характеристики соревновательной деятельности (в том; числе модельные характеристики на каждый год олимпийского цик-,-ла), которые обычно состоят из двух взаимосвязанных частей — па-7 раметров росто-возрастных характеристик спортсменов и требо-г ваний к уровню их функциональной, технико-тактической, специальной физической и специальной психической подготовленности;.

систему и принципы отбора кандидатов в состав сборной ко-'
манды (экспертные оценки соответствия уровня подготовленное
сти спортсмена модельным характеристикам по соревнователь-'
ной, технико-тактической и специальной психической подготов-;,
ленности и т.п.; заключения медицинских работников о состоя-,
нии здоровья спортсмена, степени переносимости тренировоч-!
ных и соревновательных нагрузок, способности восстанавливать-:
ся после нагрузок и т. п.; комплектование команды по числу спорт-*
сменов — представителей различных дисциплин, весовых катего
рий, амплуа и т.п. и др.);
 ;

систему спортивных соревнований в олимпийском цикле (определение частных и общих задач спортивной подготовки по годам олимпийского цикла с учетом календарного плана российских и международных спортивных соревнований);

динамику тренировочных нагрузок (количество тренировочных дней, количество тренировочных занятий, общий объем тренировочных и соревновательных нагрузок по годам олимпийского, цикла; соотношение централизованной подготовки и подготовки; на местах по годам олимпийского цикла; распределение объемов! подготовки по ее основным видам — физической (в том числе: общей физической и специальной физической), технической, тактической, интегральной и др.);

систему научно-методического и медицинского обеспечения (те-? стирование кандидатов в сборную команду по специальной физической и технической подготовке; анализ соревновательной деятель ности и индивидуальной тренировочной работы по картам оценю ОСД, расшифровке видеозаписи, экспертной оценке тренерског совета, по дневникам спортсмена и отчетам тренеров; текущие об следования на каждом учебно-тренировочном сборе; этапные комп лексные обследования 4 раза в год; углубленные медицинские об следования 2 раза в год; визуальные наблюдения, многофакторнь ' опросник для изучения личностных особенностей и др.);

характеристику тренировочных условий и спортивных баз (ха рактеристика объемов централизованной подготовки по года олимпийского цикла и спортивных баз, на которых она осуществ ляется, и др.);

повышение квалификации тренеров и других специалистов (вве дение лицензирования тренеров, проведение стажировки и др.).

368

 Организация управления ЦКП. Данный раздел ЦКП предусматривает систематичность анализа хода подготовки спортсменов, сроки и порядок внесения коррективов в целевую комплексную программу.

Целевая комплексная программа развития физкультурно-спортивных сооружений в Москве

Целевая программа развития физкультурно-спортивных сооружений в Москве, обобщенная характеристика которой приводится ниже, была утверждена постановлением Правительства Москвы в 2000 г.

Состояние проблемы — существующая сеть физкультурно-спортивных сооружений города не соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации социальным нормативам и нормам (см. главу 1), не обеспечивает потребности в занятиях физической культурой и спортом москвичей, проживающих в различных административных округах города (см. главу 8).

Целевое задание — расширение сети физкультурно-спортивных сооружений Москвы, финансируемое за счет средств предприятий и организаций, освобождаемых от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет города.

Программно-целевые мероприятия содержат план развития сети физкультурно-спортивных сооружений в различных административных округах города (на 2000 — 2005 гг.) по форме: наименование объекта, его адрес, организация-получатель средств, участие Правительства Москвы; характеристика стройки; наличие документации; стоимость строительства; сроки строительства; объем средств предприятий и организаций, освобождаемых от уплаты налога на прибыль; планируемые результаты, социально-экономический эффект для города.

Планом предусмотрено строительство следующих физкультурно-спортивных сооружений:

спортивный (спортивно-технический, спортивно-оздоровительный, учебно-спортивный, спортивно-культурный) комплекс — 16;

горнолыжный склон — 12;

плавательный бассейн — 10;

физкультурно-оздоровительный комплекс — 10;

крытый (быстровозводимый) каток — 3;

универсальный ледовый дворец — 2;

дворец спорта — 2;

теннисный клуб — 2;

автодром «Формула-1» и гольф-поле с инфраструктурой — 1 и др.

Кроме того, планом предусмотрена реконструкция ряда действующих физкультурно-спортивных сооружений (плавательный

369

13 —952


бассейн спортивного комплекса «Олимпийский», спортивный комплекс «Чайка», большая спортивная арена в Лужниках, спортивный комплекс ЦСК ВМФ и др.).

В соответствии с ЦКП общий объем средств предприятий и организаций, освобождаемых от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет города, составляет более 4,1 млрд руб. (в ценах 2000 г.).

Контроль за реализацией ЦКП возложен на первого заместителя Премьера Правительства Москвы с участием Департамента экономической политики и развития (включение плановых физ-культурно-спортивных сооружений в инвестиционную программу по отрасли «физическая культура и спорт») и Управления бюджетного планирования городского заказа (учет направленных на реализацию ЦКП объемов средств и контроль за их целевым использованием; ежеквартальная выверка сведений о поступлении и использовании средств с получателями льготируемых средств и т.д.).

Глава 31

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ПЕРСОНАЛА ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Разграничение функциональных обязанностей персонала физ-культурно-спортивной организации осуществляется с помощью такого инструмента механизма менеджмента (управления) в физической культуре и спорте, как тарифно-квалификационные характеристики.

Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 гг. в сфере трудовых отношений в качестве главных задач предусматривалось создание экономических и социальных условий для значительного повышения результативности труда, трудовой активности, развития предприимчивости и деловой инициативы. Одним из инструментов реализации этих задач являются тарифно-квалификационные характеристики.

Тарифно-квалификационные характеристики призваны обеспечить рациональное разделение труда, создать действенный механизм разграничения функций, полномочий и ответственности* четкую регламентацию трудовой деятельности работников в современных условиях развития рыночных отношений, способствовать правильному подбору, расстановке и использованию кадров*;

Тарифно-квалификационные характеристики могут применять-! ся либо в качестве нормативных документов прямого действия

370

 либо служить основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов — должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности.

Тарифно-квалификационная характеристика каждой должности имеет три раздела.

В разделе «Должностные обязанности» установлены основные трудовые функции, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему соответствующую должность с учетом технологической однородности и взаимосвязанности работ, позволяющих обеспечить оптимальную специализацию.

В разделе «Должен знать» содержатся основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и нормативно-правовых актов, положений, инструкций и других руководящих материалов, методов и средств, которые работник должен применять при выполнении своих должностных обязанностей.

В разделе «Требования к квалификации» определены уровень профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения предусмотренных должностных обязанностей, и требования к стажу работы. Значительная часть тарифно-квалификационных характеристик предусматривает в пределах одной и той же должности без изменения ее наименования внутридолжностное квалификационное категорирование по оплате труда.

Тарифно-квалификационные характеристики распространяются на работников организаций независимо от организационно-правовых форм их функционирования. Часть тарифно-квалификационных характеристик имеют общеотраслевой характер и потому свойственны работникам организаций независимо от их отраслевой принадлежности и ведомственной подчиненности. Другая же часть тарифно-квалификационных характеристик распространяется на работников определенной отрасли или ведомства.

Для работников физической культуры и спорта характерны все разновидности тарифно-квалификационных характеристик, а именно общеотраслевые, отраслевые и ведомственные.

Общеотраслевые тарифно-квалификационные характеристики работников физической культуры и спорта

Нормативно-правовыми документами к общеотраслевым должностям руководителей, специалистов и других служащих отнесена должность «методист по физической культуре», а к общеотраслевым должностям рабочих — «механик по техническим видам спорта», «приемщик пункта проката» и «ремонтировщик плоскостных спортивных сооружений».

371


Отраслевые тарифно-квалификационные характеристики работников физической культуры и спорта

Отраслевые тарифно-квалификационные характеристики должностей работников разработаны федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и сгруппированы в три раздела.

Раздел I «Должности руководителей» включает тарифно-квалификационные характеристики таких должностей, как: директор спортивного сооружения, директор спортивной школы, главный инженер, главный энергетик, начальник отдела, начальник клуба, начальник водной станции, начальник радиостанции, начальник мастерской по ремонту спортивной техники и снаряжения, старший тренер-преподаватель по спорту, старший инструктор-методист спортивной школы и старший инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций.

Раздел II «Должности специалистов» включает тарифно-квалификационные характеристики таких должностей, как: администратор, дежурный администратор, инструктор-методист спортивной школы, инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций, инструктор водной станции, инструктор клуба служебного собаководства, инструктор малокалиберного (пневматического) тира, инструктор парашютной вышки, массажист, спортсмен-инструктор, тренер-преподаватель по спорту.

Раздел III «Должности технических исполнителей» включает тарифно-квалификационную характеристику по должности дежурный по залу (спортивному, бильярдному). <

Ведомственные тарифно-квалификационные характеристики работников физической культуры и спорта

Министерством образования Российской Федерации разработаны и введены в действие по согласованию с Министерством труда Российской Федерации тарифно-квалификационные характеристики по 28 должностям работников учреждений образования, ряд из которых относится к должностям работников физической культуры и спорта, а именно: учитель, руководитель физического воспитания, тренер-преподаватель образовательного учреждения и инструктор по физической культуре.

Учитель

Должностные обязанности. Осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета. Способствует социализации, формированию общей культуры личности, осознанному выбору и Последующему освоению профессиональных образовательных программ. Использует разнообраз-

 ные приемы, методы и средства обучения. Реализует образовательные программы. Обеспечивает уровень подготовки обучающихся, соответствующий требованиям государственного образовательного стандарта, и несет ответственность за их реализацию не в полном объеме. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях осуществляет работу по обучению и воспитанию обучающихся (воспитанников), направленную на максимальную коррекцию отклонений в развитии с учетом специфики преподаваемого предмета. Соблюдает права и свободы обучающихся, содержащиеся в Законе Российской Федерации «Об образовании», Конвенции о правах ребенка. Систематически повышает свою профессиональную квалификацию. Участвует в деятельности методических объединений и других формах методической работы. Осуществляет связь с родителями (лицами, их заменяющими). Выполняет правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся в период образовательного процесса.

Должен знать: Конституцию Российской Федерации; законы Российской Федерации, решения Правительства Российской Федерации и органов управления образованием по вопросам образования; Конвенцию о правах ребенка; основы общетеоретических дисциплин в объеме, необходимом для решения педагогических, научно-методических и организационно-управленческих задач; педагогику, психологию, возрастную физиологию, школьную гигиену; методику преподавания предмета и воспитательной работы; программы и учебники; требования к оснащению и оборудованию учебных кабинетов и подсобных помещений; средства обучения и их дидактические возможности; основные направления и перспективы развития образования и педагогической науки; основы права, научной организации труда; правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

Требования к квалификации по разрядам оплаты: 7-й разряд — среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы; 8-й разряд — высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу педагогической работы или среднее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет; 9-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет или среднее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 5 до 10 лет; 10-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 5 до 10 лет или среднее профессиональное образование и стаж педагогической работы свыше 10 лет; 11-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 10 до 20 лет; 12-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педаго-

372

 373


гической работы свыше 20 лет либо II квалификационная категория; 13-й разряд — I квалификационная категория; 14-й разряд — высшая квалификационная категория.

Руководитель физического воспитания

Должностные обязанности. Планирует и организует проведение учебных, факультативных и внеурочных занятий по физическому воспитанию (физической культуре) в учреждении. Осуществляет проведение учебных занятий по физическому воспитанию обучающихся в объем* 360 часов в год и руководство работой преподавателей физкультуры. Организует учет успеваемости и посещаемости занятий обучающимися. Внедряет наиболее эффективные формы, методы и средства физического воспитания обучающихся, обеспечивает контроль за состоянием их здоровья и физическим развитием в течение всего периода обучения, за проведением профессионально-прикладной физической подготовки. Организует с участием учреждений здравоохранения проведение медицинского обследования и тестирования обучающихся по физической подготовке. Отвечает за организацию и проведение оздоровительных физкультурных мероприятий в каникулярное время, организует работу спортивно-оздоровительных лагерей. Принимает меры по физической реабилитации обучающихся, имеющих отклонения в здоровье и слабую физическую подготовку. Организует работу физкультурно-оздоровительных центров, кабинетов здоровья. Осуществляет контроль за состоянием и эксплуатацией имеющихся спортивных сооружений и помещений, соблюдением правил техники безопасности, за хранением и правильным использованием спортивной формы, инвентаря и оборудования. Планирует ассигнования на приобретение спортивного имущества. Содействует подготовке общественных физкультурных кадров. Составляет отчетность по установленной форме.

Должен знать: законы Российской Федерации, решения Правительства и органов управления образованием, физкультурой и спортом по вопросам образования, физкультуры и спорта; Конвенцию о правах ребенка; основы трудового законодательства; основы педагогики, психологии, теории и методики физического воспитания; правила охраны жизни и здоровья обучающихся; методику проведения занятий на спортивных сооружениях и снарядах; формы составления отчетной документации; правила и нормы охраны труда и техники безопасности и противопожарной защиты.

Требования к квалификации по разрядам оплаты: 8-й разряд — среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы; 9-й разряд — высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет; 10-й разряд — высшее профессиональное

374

 образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет или среднее профессиональное образование и стаж педагогической работы свыше 5 лет; 11-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы свыше 5 лет; 12-й разряд — II квалификационная категория; 13-й разряд — I квалификационная категория; 14-й разряд — высшая квалификационная категория.

Тренер-преподаватель образовательного учреждения (включая старшего)

Должностные обязанности. Осуществляет набор в спортивную школу, секцию, группу спортивной и оздоровительной направленности детей и подростков, желающих заниматься физической культурой и спортом и не имеющих медицинских противопоказаний. Проводит учебно-тренировочную и воспитательную работу. Использует разнообразные приемы, методы и средства обучения. Проводит отбор и спортивную ориентацию наиболее перспективных для дальнейшего спортивного совершенствования обучающихся. Обеспечивает повышение уровня физической, теоретической, морально-волевой, технической и спортивной подготовки занимающихся, укрепление и охрану их здоровья в процессе занятий, безопасность учебно-тренировочного процесса. Содействует исключению случаев применения обучающимися различных видов допингов. Разрабатывает годовые и текущие планы подготовки. Ведет систематический учет, анализ, обобщение результатов работы. Использует в своей работе наиболее эффективные методы спортивной подготовки обучающихся и их оздоровления.

Должен знать: Конституцию Российской Федерации; законы Российской Федерации, решения Правительства Российской Федерации и органов управления образованием по вопросам образования; Конвенцию о правах ребенка; возрастную и специальную педагогику и психологию, физиологию, гигиену; специфику развития интересов и потребностей обучающихся; нормы и правила охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

Требования к квалификации по разрядам оплаты: 6 —7-й разряды — среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы; 8-й разряд — высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет; 9-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет, либо среднее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 5 до 10 лет, либо высшее профессиональное образование и стаж работы в должности тренера-преподавателя не менее 1 года (для старшего тренера-преподавателя); 10-й разряд —

375


высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 5 до 10 лет, либо среднее профессиональное образование и стаж педагогической работы свыше 10 лет, либо высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет (для старшего тренера-преподавателя); 11-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 10 до 20 лет или высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 5 до 10 лет (для старшего тренера-преподавателя); 12-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы свыше 20 лет, либо высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы свыше 10 лет (для старшего тренера-преподавателя), либо II квалификационная категория (для тренера-преподавателя и старшего тренера-преподавателя); 13-й разряд — I квалификационная категория (для тренера-преподавателя и старшего тренера-преподавателя); 14-й разряд — высшая квалификационная категория (для тренера-преподавателя и старшего тренера-преподавателя).

Инструктор по физической культуре

Должностные обязанности. Организует активный отдых обучающихся (воспитанников) в режиме учебного и внеучебного времени учреждения. Организует и проводит с участием педагогических работников и родителей (лиц, их заменяющих) физкультур-но-спортивные праздники, соревнования, дни здоровья и другие мероприятия оздоровительного характера. Организует работу кружков и спортивных секций. Осуществляет связи с учреждениями дополнительного образования спортивной направленности и учреждениями спбрта. Организует деятельность физкультурного актива. Осуществляет просветительскую работу среди родителей (лиц, их заменяющих) обучающихся (воспитанников), педагогических работников с привлечением соответствующих специалистов. Проводит совместно с педагогическими работниками работу по обучению плаванию обучающихся (воспитанников). Определяет содержание занятий с учетом возраста, подготовленности, индивидуальных и психофизических особенностей обучающихся (воспитанников). Ведет работу по овладению обучающимися (воспитанниками) навыками и техникой выполнения физических упражнений, формирует их нравственно-волевые качества. Обеспечивает полную безопасность обучающихся (воспитанников) при проведении физкультурных и спортивных занятий. Оказывает первую доврачебную помощь. Постоянно следит за соблюдением санитарно-гигиенических норм и состоянием помещений. Совместно с медицинскими работниками контролирует состояние здоровья обучающихся (воспитанников) и регулирует их физическую нагрузку. Отвечает за жизнь и здоровье детей в период образовательного процесса.

 Должен знать: Конституцию Российской Федерации; законы Российской Федерации, решения Правительства Российской Федерации и органов управления образованием по вопросам образования; педагогику и психологию, возрастную физиологию, анатомию; санитарию и гигиену; методику обучения на спортивных снарядах и приспособлениях; методику обучения плаванию; правила поведения на воде; правила и нормы охраны труда, техники безопасности при проведении физкультурно-оздоровительных мероприятий; основы дефектологии и соответствующие методики (при работе с детьми, имеющими отклонения в развитии).

Требования к квалификации по разрядам оплаты: 5 — 7-й разряды — среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы; 8-й разряд — высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет; 9-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет или среднее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 5 до 10 лет; 10-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 5 до 10 лет или среднее профессиональное образование и стаж педагогической работы свыше 10 лет; 11-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы свыше 10 лет или II квалификационная категория; 12-й разряд — I квалификационная категория; 13-й разряд — высшая квалификационная категория.

Не менее важным инструментом организовывания деятельности физкультурно-спортивной организации является заключение трудовых договоров (контрактов) с ее персоналом и спортсменами.

Глава 32

КОНТРАКТИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Действующий Кодекс законов о труде Российской Федерации (КзоТ) рассматривает термины «трудовой договор» и «контракт» как синонимы (ст. 15): «Трудовой договор (контракт) есть соглашение между работником и работодателем (физическим либо юридическим лицом), по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель (физическое либо юридическое лицо) обязуется выплачивать работнику

376

 377


заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон».

Содержание трудового договора определяет права и обязанности его сторон и выступает в виде условий, которые подразделяют: 1) на условия, содержащиеся в нормах действующего законодательства и коллективных договорах (например, продолжительность ежегодных отпусков, правила охраны труда и пр.), и 2) условия, вырабатываемые соглашением сторон. Последние классифицируются: а) на обязательные, без достижения соглашения, по которым трудовой договор (контракт) не может считаться заключенным (например, место работы, должность и пр.), и б) дополнительные, установление которых зависит единственно от желания сторон (например, испытательный срок и пр.).

Специалистами высказывается мнение о том, что трудовой договор и контракт имеют определенные отличия. Они проявляются, в частности, в том, что контракт, в отличие от трудового договора, должен содержать в обязательном порядке как можно более широкий спектр охарактеризованных выше условий. Особенно важно, чтобы в контракте были детально представлены дополнительные условия, вырабатываемые соглашением сторон.

Трудовые правоотношения большинства категорий работников физической культуры и спорта строятся на основе трудовых договоров (контрактов), которые сколько-нибудь значительно не отличаются от аналогичных договоров в других отраслях. Вместе с тем среди работников физической культуры и спорта есть специфические категории — спортсмены (тренеры), контракты которых имеют существенную специфику.

Специфические особенности контрактов спортсменов (тренеров) в общем виде отражены в Законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.).

В соответствии с законом (ст. 25) контракт о спортивной деятельности представляет собой соглашение в письменной форме между спортсменом, спортсменом-профессионалом (тренером, специалистом) и руководителем физкультурно-спортивной организации, в том числе профессионального спортивного клуба и команды, и подлежит учету в общероссийской федерации по соответствующему виду спорта, если спортсмен входит в состав сборной команды Российской Федерации.

Контракт заключается между Организацией (спортивным клубом, федерацией по виду спорта и т.д.) и Спортсменом в письменной форме, оформляется в двух экземплярах и хранится у каждой из подписавших его сторон. В ряде случаев предусматривается оформление большего количества экземпляров контракта.

В качестве одной из сторон контракта — Спортсмена — могут выступать не только российские, но и иностранные граждане.

378

 КЗоТ устанавливает, что контракт можно заключать с 16-летнего возраста. Однако допускает в порядке исключения заключение контракта с лицом, достигшим 15 лет (по согласованию с соответствующим профсоюзным органом) и даже 14 лет (с согласия одного из родителей или заменяющего его лица). Предусмотренные исключения весьма важны для отрасли «физическая культура и спорт» с учетом тенденции омоложения спорта вообще, а также возрастных особенностей спортсменов в некоторых видах спорта в частности.

В соответствии с КЗоТ контракты могут заключаться на неопределенный срок, на определенный срок не более 5 лет, на время выполнения определенной работы. Специфика спорта влияет на срок установления трудовых правоотношений, практически исключая заключение контракта на неопределенный срок. Как правило, спортивные контракты заключаются на определенный срок, длительность которого варьирует в зависимости от особенностей сторон контракта, в частности от специфики вида спорта, возраста, квалификации спортсмена и т.д. Наиболее распространенным сроком действия контракта является 3 — 5 лет, однако не являются исключением случаи их заключения сроком на 1 год. В сфере спорта практикуется и заключение контрактов на время выполнения определенной работы. Такой вариант применяется, например, при заключении контрактов с учащимися училищ олимпийского резерва (на время выполнения определенной работы, т.е. на период обучения).

Контракт может оговаривать установление испытательного срока длительностью, как правило, до трех месяцев с целью проверки профессиональных качеств Спортсмена. В случае неудовлетворительных результатов по истечении испытательного срока возможно увольнение Спортсмена без выплаты выходного пособия. Такое решение не подлежит обжалованию в судебном порядке. Следует иметь в виду, что КЗоТ запрещает установление испытательного срока для лиц, не достигших 18-летнего возраста.

Контракт является достаточным основанием для возникновения трудовых правоотношений, поэтому заявление Спортсмена о приеме на работу в обязательном порядке не требуется.

Приказ о приеме на работу по контракту для возникновения трудовых отношений между Организацией и Спортсменом в принципе не требуется. Однако издание такого приказа целесообразно для оформления приема на работу и обеспечения исполнения условий контракта.

В трудовой книжке Спортсмена, являющейся основным документом о его трудовой деятельности, производится запись: «Принят на работу на должность спортсмена-инструктора по виду спорта (указывается соответствующий вид спорта) по контракту».

Стороны — Организация и Спортсмен — имеют полную свободу действий в определении содержания контракта в пределах,

379


установленных обязательными для них законодательными и иными нормативными актами.

В контракт целесообразно включать следующие основные разделы и положения: наименование сторон контракта и их реквизиты; предмет заключения контракта (общая характеристика совместной деятельности Спортсмена и Организации); срок действия контракта; обязанности сторон контракта; ответственность сторон контракта; изменение условий контракта, порядок разрешения споров между его сторонами; основания и условия прекращения или расторжения контракта; особые условия контракта.

Рассмотрим в обобщенном виде важнейшие разделы и положения контракта.

Обязанности сторон контракта

Данный раздел контракта содержит два подраздела, примерное содержание которых приводится ниже с учетом многообразной практики заключения спортивных контрактов.

Обязанности Спортсмена

Спортсмен может принять на себя, например, следующие обязанности (по соглашению сторон каждая из них может быть в необходимой степени конкретизирована):

выполнять установленные индивидуальным планом подготовки требования и контрольные нормативы (индивидуальный план подготовки в виде приложения является неотъемлемой составной частью контракта);

участвовать во всех спортивных мероприятиях, предусмотренных индивидуальным планом подготовки, с достижением определенных спортивных результатов (указываются соревнования и результаты — занятые места или запланированные конкретные результаты в метрах, секундах, килограммах и т.п., которые Спортсмен должен показать);

носить форму Организации в период участия в спортивных мероприятиях по линии Организации;

строго соблюдать распорядок дня, общий и индивидуальный режим тренировок, отдыха и участия в соревнованиях, морально-этические нормы поведения и т.д.;

заботиться о своем здоровье и личной гигиене, в том числе: регулярно проходить диспансеризацию; не использовать для достижения спортивных результатов приемов и способов, запрещенных правилами соревнований, не принимать запрещенные медицинской комиссией МОК фармакологические средства и методы стимуляции работоспособности (допинги); в случае получения травм или заболевания строго выполнять лечебные и профилактические процедуры по назначению врача и т.п.;

бережно относиться к спортивным сооружениям, инвентарю, оборудованию, снаряжению и спортивной форме;

 соблюдать условия заключенных Организацией контрактов (договоров, соглашений) по рекламе, в том числе по спонсорской рекламе;

в период действия контракта не заключать без согласия Организации иные контракты (договоры, соглашения) о работе в стране и за ее пределами, участии в спортивных соревнованиях на коммерческой основе, а также в рекламной деятельности;

без письменного согласия Организации не заниматься и не принимать участия в соревнованиях по другим видам спорта, которые могут повредить здоровью Спортсмена и его спортивному мастерству;

пропагандировать занятия физическими упражнениями и видами спорта среди населения, вовлекать в занятия спортом молодежь и др.

Имеют место, к сожалению, случаи, когда Организация предлагает Спортсмену взять на себя и зафиксировать в контракте «особые» обязанности (как правило, в разделе «Особые условия»), с одной стороны, отражающие специфику спорта как вида профессиональной деятельности, с другой стороны — входящие в противоречие с действующим законодательством. К таким «особым» обязанностям можно отнести отказ Спортсмена от изменения места жительства и т.д.

Обязанности Организации

Обязанности Организации обычно группируются по следующим основным позициям.

Обязанности по оплате труда могут быть зафиксированы в контракте, например, следующим образом:

выплата заработной платы (не ниже государственной гарантии минимального уровня оплаты труда);

повышение заработной платы в случае успешного выступления на соревнованиях (с конкретным указанием размеров повышения заработной платы в зависимости от показанных результатов на соревнованиях различного уровня);

единовременное вознаграждение в случае успешного выступления на соревнованиях (с конкретным указанием размера вознаграждения в зависимости от показанных результатов на соревнованиях различного уровня; в игровых видах спорта может быть предусмотрено вознаграждение за выигранный матч, за забитый гол, за голевую передачу и т.п.);

надбавка к ежемесячной заработной плате за высокое профессиональное мастерство, размер которой может варьировать в зависимости от выполнения Спортсменом взятых на себя обязанностей;

выплата выходного пособия по истечении срока действия контракта;

выплата ежегодного пособия на лечение и др.

380

381


При определении размеров денежного содержания контрактом может быть предусмотрена периодическая индексация с учетом инфляции.

Обязанности по условиям организации труда обычно включают следующие положения:

организация подготовки Спортсмена в соответствии с современными научно-методическими, научно-техническими и медицинскими требованиями, необходимыми для выполнения им индивидуального плана, в том числе: обеспечение безопасных условий труда на тренировках, во время учебно-тренировочных и восстановительных сборов и выступлений в соревнованиях, а также благоприятных для реабилитации и отдыха, культурного досуга и учебы социально-бытовых условий; предоставление необходимых для учебно-тренировочного процесса и участия в соревнованиях спортивных сооружений и оборудования, инвентаря индивидуального пользования и спортивной формы (бесплатно или на иных условиях); организация бесплатного рационального и калорийного питания в период централизованной подготовки на учебно-тренировочных сборах, а также специальных выплат на питание в период децентрализованной подготовки; обеспечение комплексного и текущего медицинского контроля, вра-чебно-медицинских наблюдений и консультаций, услуг врача и массажиста, лечение в случае необходимости в условиях специализированных медицинских учреждений; снабжение медикаментами, витаминами, восстановительными и иными медико-биологическими средствами в соответствии с предписаниями врача и др.;

представление (интересов Спортсмена, осуществление его правовой и юридической защиты в третьих организациях по вопросам заключенного с ним контракта;

оформление выездных документов Спортсмена для зарубежных командировок в составе спортивных делегаций;

пропаганда успехов Спортсмена с использованием средств массовой информации и иных средств, имеющихся в распоряжении Организации;

ознакомление Спортсмена с условиями заключаемых Организацией контрактов (договоров, соглашений) во всех случаях, когда они затрагивают интересы Спортсмена (например, рекламные контракты, спонсорские контракты по спортивной экипировке и др.);

предоставление Спортсмену ежегодного отпуска (продолжительность устанавливается соглашением сторон, но, согласно КЗоТ, отпуск должен быть не менее 24 рабочих дней, а у лиц моложе 18 лет — один календарный месяц);

страхование Спортсмена от несчастных случаев в России и за рубежом (договор страхования с конкретным указанием страхо-

382

 вых сумм и конкретных страховых событий в качестве приложения является неотъемлемой составной частью контракта) и др.

Обязанности по социальным гарантиям могут быть сформулированы следующим образом:

содействие учебе, повышению квалификации, приобретению профессии и переподготовке Спортсмена;

использование разнообразных способов морального поощрения Спортсмена (присвоение спортивных званий, ходатайства о присвоении государственных наград и т.п.);

осуществление мер по улучшению социально-бытовых условий жизни Спортсмена и членов его семьи (жилищные условия, транспортные средства и т.п.) и др.

Ответственность сторон контракта

В данном разделе контракта дифференцированно фиксируется ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение принятых на себя его сторонами обязанностей.

Ответственность Спортсмена

По отношению к Спортсмену могут быть предусмотрены следующие виды ответственности: письменное предупреждение (как правило, в случае первого нарушения); снижение надбавки (дифференцированное по величине и срокам в зависимости от нарушений взятых на себя обязанностей) за высокое профессиональное мастерство (иных видов предусмотренных контрактом надбавок); штрафные санкции и др.

Объем и характер штрафных санкций зависят от серьезности нарушений контракта. В некоторых Организациях предусматриваются, например, следующие штрафные санкции: за неявку на тренировку без уважительных причин — 20% оклада; за опоздание на тренировку — 5 % оклада; за нарушение игровой дисциплины — 10% оклада; за нарушение спортивного режима — 25% оклада и т.д.

В связи с возможными убытками Организации, понесенными в связи с порчей ее имущества по вине Спортсмена, в контракте может быть предусмотрена (полная или частичная) материальная ответственность последнего. В контрактах по соглашению сторон могут быть предусмотрены и иные меры ответственности Спортсмена: разрыв контракта в связи с его дисквалификацией; полное или частичное возмещение средств, затраченных на подготовку Спортсмена, при разрыве контракта вследствие допущенных им грубых нарушений (употребление допинга, алкоголя и т. п.) и др.

Ответственность Организации

По отношению к Организации в контрактах обычно предусматриваются такие виды ответственности, как предупреждение в письменной форме со стороны Спортсмена о возможных последствиях невыполнения или ненадлежащего выполнения взя-

383


тых обязательств в виде досрочного расторжения контракта; предусмотренные договором страхования меры ответственности за причинение вреда здоровью Спортсмена и др.

Изменение условий контракта, порядок разрешения споров между его сторонами

Трудовое законодательство запрещает изменения контракта, если они являются существенными или ухудшают положение работника. К существенным относятся изменения систем и размеров оплаты труда, льгот, режима работы, установление или отмена неполного рабочего времени, совмещения профессий, наименования должностей и т.д. В сфере спорта существенным изменением контракта следует считать недопущение Спортсмена к участию в спортивных соревнованиях или учебно-тренировочных сборах, предусмотренных контрактом или индивидуальным планом подготовки, в результате которого фактически нарушается режим работы (учебно-тренировочного и соревновательного процессов).

Одним из основных разрешенных видов изменений контракта законодательство рассматривает перевод работника на другую работу в рамках определенного подразделения организации, а также перевод на работу с другим оборудованием без потери основных профессиональных функций работника. Очевидно, что перевод Спортсмена на другую работу невозможен. Однако в спорте возможны специфические виды переводов, не запрещенные законодательством, которые должны быть предусмотрены в контракте. В командных видах спорта, например, возможен перевод Спортсмена из рдного состава команды в другой, изменение его игрового амплуа, временная передача (трансфер) в другие организации и т. п. При этом переводы Спортсмена ни в коем случае не могут ухудшать его положение (снижение зарплаты, сужение спектра гарантий по условиям организации труда и социальных гарантий и т.п.).

В случаях существенного изменения контракта или других изменений, с которыми Спортсмен не согласен, он должен в письменной форме изложить свои претензии Организации.

Споры, возникающие между сторонами контракта по его условиям, разрешаются либо путем переговоров, либо в установленном действующим законодательством порядке.

В случае достижения договоренности сторон контракта об изменении его условий, в первую очередь существенных, заключается соглашение, которое приобщается к контракту в качестве приложения. Если прежние условия не могут быть сохранены, а Спортсмен не согласен продолжать работу на новых условиях, контракт прекращается ввиду «отказа работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда» с выплатой не менее чем двухнедельного выходного пособия.

 Основания и условия прекращения или расторжения контракта

Контракт может быть прекращен или досрочно расторгнут:

  1.  по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, а именно: истечение срока контракта (кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения); по соглашению сторон; призыв на военную службу; по инициативе Спортсмена (болезнь; инвалидность; получение травмы, восстановление после которой в прежнюю физическую форму невозможно; нарушение администрацией законодательства о труде и др.) или Организации (ликвидация организации, сокращение численности или штата сотрудников; несоответствие работника выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья; систематическое неисполнение работником без уважительной причины обязанностей, возложенных на него контрактом или правилами внутреннего распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания; прогул без уважительной причины; появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и др.) и т.д.;
  2.  по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, а именно: дисквалификация Спортсмена, в том числе в связи с -положительным результатом допинг-контроля; недостижение им предусмотренных контрактом спортивных результатов; заключение иных контрактов в период действия заключенного контракта; разглашение конфиденциальной информации, вследствие чего Организации был причинен ущерб; совершение действий, повлекших за собой невосполнимый или значительный вред репутации Организации, и др.

Реальные контракты спортсменов зачастую по различным объективным и субъективным причинам не используют все возможности, предоставляемые действующим законодательством (приложение 3).

Глава 33

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДА ПЕДАГОГА ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ

Специфическим инструментом организовывания деятельности физкультурно-спортивной организации является материально-техническое обеспечение работы ее персонала необходимыми средствами труда, иными словами — средствами обучения.

Высокое качество организации учебно-тренировочного процесса во многом зависит от материально-технического оснащения об-

384

 385


разовательного учреждения, учреждения дополнительного образования и т.п. и других факторов.

Специалистами (Петрова Т. В., Терещенко Н. Л., Жариков С. М., Дик Ю.И., Матвеев А. П., 2000) впервые разработан Перечень учебного оборудования и инвентаря по физической культуре для общеобразовательных учреждений России.

В основу определения номенклатуры учебного инвентаря и оборудования по образовательной области «физическая культура» положены стандарты по соответствующей области образования, минимумы*содержания и примерные программы начальной, основной и средней школы, а также основные принципы системы физического воспитания — направленность педагогического процесса на всестороннее и гармоничное физическое воспитание школьников, на прикладную физическую подготовку учащихся к трудовой и оборонной деятельности, на укрепление здоровья и повышение уровня физической работоспособности. Помимо этого были учтены гигиенические требования к организации и проведению занятий физическими упражнениями, требования к организации и проведению внеклассных спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, требования к организации двигательного режима учащихся в процессе учебного дня, а также требования к организации условий для самостоятельных занятий школьников физическими упражнениями и др.

Перечень учебного оборудования и инвентаря по физической культуре составлен дифференцированно для начальной, основной и средней школы. *

Учебный инвентарь и оборудование по физической культуре для начальной школы (комплекты)

Раздел программы «Физкультурная деятельность с общеразви-вающей направленностью»

Учебная тема «Гимнастика с основами акробатики»: бревно напольное (3 м); канат для лазания 5 м (белый); козел гимнастический; маты поролоновые (2х 1 х0,1 м); мостик гимнастический подкидной; перекладина пристеночная; подвесной снаряд для канатов; стенка гимнастическая (2,8x0,8 м); набивные мячи 1 кг; набивные мячи 2 кг; палки гимнастические деревянные; палки гимнастические пластмассовые; скакалки детские отечественные; скамейка гимнастическая жесткая 2 м; скамейка гимнастическая жесткая 4 м; мячи для художественной гимнастики; мешочки насыпные для упражнений на координацию; магнитофон однокас-сетный с колонками.

Учебная тема «Легкая атлетика»: маты поролоновые (2х 1 х0,8 м); планка для прыжков в высоту; стойки для прыжков

386

 в высоту; набивной мяч 1 кг; скакалки детские отечественные; секундомер однокнопочный; номера нагрудные для лыжных и легкоатлетических кроссов; флажки разметочные; теннисные мячи; финишная ленточка; дорожка разметочная для прыжков и метаний; стартовый пистолет; аптечка для оказания первой помощи.

Учебная тема «Лыжные гонки»: секундомер однокнопочный; лыжи деревянные детские; палки лыжные детские; крепления лыжные мягкие; номера нагрудные для лыжных и легкоатлетических кроссов; флажки разметочные для лыжных гонок и легкоатлетических кроссов; ограждение веревочное для лыжных гонок и легкоатлетических кроссов; стартовый пистолет; аптечка для оказания первой помощи.

Учебная тема «Подвижные игры»: свисток игровой; обручи пластмассовые детские; палки гимнастические деревянные; палки гимнастические пластмассовые; скамейка гимнастическая жесткая 2 м; скамейка гимнастическая жесткая 4 м; секундомер однокнопочный; лыжи деревянные детские; палки лыжные детские; крепления лыжные мягкие; жилетки игровые с номерами; флажки разметочные; мячи волейбольные; теннисные мячи; кегли; флажки разметочные с опорой; лента разметочная; скакалки удлиненные; скакалки гимнастические; контейнер передвижной для игрового инвентаря; табло перекидное.

Учебная тема «Спортивные игры (футбол, баскетбол, волейбол)»: волейбольные стойки универсальные; сетка для переноса и хранения мячей; сетка волейбольная; щит фанерный игровой; щит тренировочный навесной с кольцом и сеткой; свисток игровой; секундомер однокнопочный; номера нагрудные для командных игр (10x2 см); ворота для мини-футбола; сетки для ворот мини-футбола; флажки разметочные с опорой; мячи футбольные; мячи волейбольные; мячи баскетбольные; табло перекидное; секундомер настенный с защитной сеткой.

Учебный инвентарь и оборудование по физической культуре для основной школы (комплекты)

Раздел программы «Физкультурная деятельность с общеприкладной направленностью»

Учебная тема «Гимнастика с основами акробатики»: бревно высокое (5,2 м); бревно напольное (3 м); брусья женские; брусья мужские; канат для лазания 5 м (белый); козел гимнастический; конь гимнастический; маты поролоновые (2х 1x0,1 м); мостик гимнастический подкидной; обручи пластмассовые детские; палки гимнастические деревянные; перекладина универсальная; подвесной снаряд для канатов; тренажер-брусья навесные универсальные; тренажер-перекладина навесная универсальная.

387


Учебная тема «Лыжные гонки»: крепления лыжные без размера; лыжи деревянные взрослые; палки лыжные взрослые; секундомер однокнопочный; финишная ленточка.

Учебная тема «Легкая атлетика»: барьеры легкоатлетические; дорожка разметочная для прыжков и метаний; теннисные мячи; планка для прыжков в высоту; секундомер однокнопочный; стойка для прыжков в высоту; финишная ленточка; маты поролоновые (2x1x0,1 м).

Учебная тема «Туризм»: рюкзаки; туристские палатки; комплекты туристского снаряжения.

Учебная тема «Спортивные игры (баскетбол, волейбол, футбол)»: волейбольные стойки универсальные; ворота для мини-футбола; маты поролоновые (2x1x0,1 м); мячи баскетбольные; мячи волейбольные; мячи футбольные; свисток игровой; секундомер однокнопочный; секундомер настенный с защитной сеткой; сетки для футбольных ворот; сетка волейбольная; табло перекидное; фермы настенные баскетбольные; флажки разметочные; щиты тренировочные навесные с кольцом и сеткой; щиты фанерные игровые.

Раздел программы «Физкультурная деятельность со спортивно-рекреационной направленностью»

Учебная тема «Гимнастика с основами акробатики»: козел гимнастический; кольца гимнастические; конь гимнастический; маты поролоновые (2x1x0,1 м); обручи пластмассовые детские; палки гимнастические деревянные; перекладина пристеночная; перекладина универсальная; скакалки взрослые; тренажер-брусья навесные универсальные; тренажер-перекладина навесная универсальная; бревно ^высокое (5,2 м); бревно напольное (3 м); брусья женские; брусья мужские.

Учебная тема «Лыжные гонки»: крепления лыжные без размера; лыжи деревянные взрослые; палки лыжные взрослые; секундомер однокнопочный; финишная ленточка.

Учебная тема «Легкая атлетика»: дорожка разметочная для прыжков и метаний; стойка для прыжков в высоту; финишная ленточка; эстафетные палочки; ядро легкоатлетическое 5,5 кг; планка для прыжков в высоту; барьеры легкоатлетические; маты поролоновые (2x1x0,1 м).

Учебная тема «Баскетбол»: маты поролоновые (2х 1 х0,1 м); мячи баскетбольные; свисток игровой; секундомер настенный с защитной сеткой; секундомер однокнопочный; табло перекидное; фермы настенные баскетбольные; флажки разметочные; щиты тренировочные навесные с кольцом и сеткой; щиты фанерные игровые.

Учебная тема «Волейбол»: волейбольные стойки универсальные; мячи волейбольные; свисток игровой; секундомер настенный с защитной сеткой; секундомер однокнопочный; сетка волейбольная; табло перекидное.

388

 Учебная тема «Футбол»: маты поролоновые (2х 1x0,1 м); ворота для мини-футбола; мячи футбольные; свисток игровой; секундомер настенный с защитной сеткой; секундомер однокнопочный; сетки для футбольных ворот; табло перекидное; флажки разметочные.

Учебная тема «Плавание»: свисток игровой; секундомер настенный с защитной сеткой; секундомер однокнопочный.

Учебный инвентарь и оборудование по физической культуре для средней школы (комплекты)

Раздел программы «Физкультурная деятельность с профессионально-прикладной направленностью»

Учебная тема «Гимнастика с основами акробатики»: перекладина универсальная; брусья мужские; конь гимнастический; маты поролоновые (2x1x0,1 м); мостик гимнастический подкидной; стенка гимнастическая (2,4x0,8 м); тренажер-брусья навесные универсальные; тренажер-перекладина навесная универсальная; брусья женские; бревно высокое (5,2 м).

Учебная тема «Легкая атлетика»: дорожка разметочная для прыжков и метаний; планка для прыжков в высоту; секундомер однокнопочный; стойки для прыжков в высоту; финишная ленточка; маты поролоновые (2x1x0,1 м).

Учебная тема «Лыжные гонки»: крепления лыжные без размера; лыжи деревянные взрослые; палки лыжные взрослые; секундомер однокнопочный; финишная ленточка.

Учебная тема «Плавание»: секундомер однокнопочный; секундомер настенный с защитной сеткой; свисток игровой.

Раздел программы «Физкультурная деятельность с оздоровительно-корригирующей направленностью»

Учебная тема «Атлетическая гимнастика»: горка для дисков от штанги и гантелей; скамьи атлетические; стенка гимнастическая (2,4x0,8 м); стойка для штанги; тренажер-брусья навесные универсальные; тренажер-доска наклонная универсальная; тренажер-перекладина навесная универсальная; штанги тренировочные 101,5 кг; штанги тренировочные 45 кг; гантели литые 2 кг; гантели литые 3 кг; гантели литые 4 кг; гантели разборные 20 кг; маты поролоновые (2x1x0,1 м).

Учебная тема «Шейпинг»: коврики для шейпинга; маты поролоновые (2x1x0,1 м); скакалки взрослые; хореографический станок однорядный; магнитофон однокассетный с колонками.

Учебная тема «Атлетические единоборства»: борцовский ковер тренировочный; куртка для самбо; маты поролоновые (2x1x0,1 м).

Учебная тема «Ритмическая гимнастика и элементы хатха-йоги»: коврики для шейпинга; маты поролоновые (2x1x0,1 м).

389


Инвентарь и оборудование для спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы

Оборудование для внутришкольных рекреационных зон: комплект напольных подвижных игр (типа игры в классики); гимнастическая стенка; скамейки гимнастические полумягкие; навесная перекладина; мишени фанерные навесные для метания; мячи мягкие для метания; кольцеброс; скакалки гимнастические; комплект для мини-футбола с мягким мячом; комплекты гимнастических ковриков; гимнастические маты; эспандер универсальный навесной; шкаф-стеллаж для хранения инвентаря; трапеция резиновая; комплект гимнастических конструкций.

Оборудование для спортивных кружков и секций: комплект для настольного тенниса; комплект для бадминтона; комплект для аэробики и ритмической гимнастики; комплект для общефизической подготовки; комплект для корригирующей гимнастики; комплект для игры в футбол; комплект для игры в волейбол; комплект для игры в баскетбол; комплект гимнастический; комплект легкоатлетический.

Оборудование для пришкольных спортивных площадок: гимнастический городок с полосой препятствий; оборудование универсальное для спортивных и подвижных игр; комплект выносных атлетических тренажеров.

Дополнительное оборудование для специальных медицинских групп: коврики массажные; станок хореографический; комплект фитбо-лов; коврики гимнастические.

Оснащение методического (медицинского) кабинета: весы медицинские с ростомером; антропометр; лента сантиметровая; площадка для определения свода стопы; спирометр сухой; динамометр (на 30 кг, на 90 кг); тонометр; секундомер; «ступенька» для теста на работоспособность; электрокардиограф портативный; велоэргометр; измеритель скорости зрительно-моторной реакции; измеритель точности движений; шагомеры; кардиолидер; видеомагнитофон; диапроектор; персональный компьютер; доска комбинированная с принадлежностями; экран; учебные видеокурсы по физической культуре; компьютерные программы по индивидуальной физической подготовке; компьютерная программа по мониторингу.

Спортивная форма для занятий физической культурой и спортом: ветрозащитный костюм; кимоно; куртка для самбо; спортивный костюм; судейская форма; трусы спортивные; форма волейбольная; форма боксерская; форма вратаря футбольная; форма гандбольная; форма легкоатлетическая; форма футбольная; футболки.

Приведенный Перечень учебного оборудования и инвентаря по физической культуре, соотнесенный с содержанием примерных базовых программ для начальной, основной и средней шко-

390

 лы, позволяет учителям более целенаправленно комплектовать материально-техническую базу образовательных учреждений с учетом их типа, полноты реализации содержания примерных базовых и региональных учебных программ по физической культуре, а также исходя из уровня физической подготовленности и здоровья учащихся, имеющихся спортивных традиций и т.д.

Глава 34

ФОРМЫ МОРАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

РАБОТНИКОВ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ

Моральное стимулирование труда представляет собой систему мотивационного воздействия в виде нематериального поощрения, выступающего в двух основных формах внутреннего и внешнего вознаграждения.

К формам внутреннего вознаграждения относят чувство самоуважения, удовлетворения от достижения результатов, ощущение содержательности и значимости собственного труда и др.

Формами внешнего вознаграждения выступают различные символы статуса и престижа, похвалы и признания и др.

В данном разделе учебного пособия рассматриваются основные формы внешнего вознаграждения, используемые для мотивации персонала физкультурно-спортивных организаций.

34.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НАГРАДЫ И ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЗНАКИ ОТЛИЧИЯ

Согласно последней редакции Положения о государственных наградах Российской Федерации (2000 г.), государственные награды являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Государственными наградами Российской Федерации являются: 1) звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; 2) почетные звания Российской Федерации.

Почетное звание «Заслуженный учитель Российской Федерации» присваивается высокопрофессиональным учителям, преподавате-

391


лям, воспитателям и другим работникам дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений всех видов, учреждений дополнительного (внешкольного) образования, детских домов, учреждений начального, среднего профессионального образования, учреждений высшего педагогического образования, институтов повышения квалификации работников образования, органов управления образованием, научно-исследовательских институтов системы образования за заслуги в педагогической и воспитательной деятельности, обеспечивающей получение обучающимися и воспитанниками глубоких знаний, развитие и совершенствование их творческого потенциала, в создании инновационных учебно-методических пособий, программ, авторских методик, участии в научно-методическом обеспечении образовательного процесса и работающим по специальности 15 и более лет.

Почетное звание «Народный учитель Российской Федерации» присваивается не ранее чем через пять лет после присвоения почетного звания «Заслуженный учитель Российской Федерации» учителям, преподавателям, воспитателям и другим работникам образовательных учреждений, которые внесли выдающийся вклад в отечественное образование и получили широкое общественное признание.

Почетное звание «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации» присваивается организаторам физкультурного движения, ученым и тренерам, работникам коллективов физической культуры, спортивных сооружений, физкультурных организаций, учебных заведений, научно-исследовательских институтов за заслуги, в развитии физической культуры и спорта, в организационно-методической, учебно-тренировочной, воспитательной, инженерно-технической, научно-педагогической и хозяйственной деятельности, совершенствовании системы физического воспитания населения, массового спорта, спорта высших достижений и работающим в области физической культуры и спорта 15 и более лет.

В отрасли «физическая культура и спорт» работают специалисты различных профессий, поэтому работникам могут быть присвоены и другие почетные звания («Заслуженный врач Российской Федерации», «Заслуженный работник культуры Российской Федерации», «Заслуженный деятель науки Российской Федерации», «Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации» и др.).

Результаты анализа наградных указов Президента Российской Федерации (1992—1998 гг.) позволяют дать следующую обобщенную характеристику использования государственных наград в целях морального стимулирования работников физической культуры и спорта.

 В общей численности удостоенных государственных наград работники физической культуры и спорта в среднем составляют 2,4 %.

Общее число работников отрасли, удостоенных государственных наград, систематически увеличивается (с 88 человек в 1992 г. до 548 человек в 1998 г., т.е. в 6 раз).

Наблюдается постоянное расширение спектра государственных наград, используемых в целях стимулирования труда работников отрасли: для поощрения стали использоваться медали «За спасение погибавших», «За отвагу», медаль Нестерова и др., а также почетные звания «Заслуженный деятель искусств Российской Федерации», «Заслуженный экономист Российской Федерации», «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Заслуженный строитель Российской Федерации», «Заслуженный пилот Российской Федерации» и др.

Среди работников физической культуры и спорта, удостоенных государственных наград, превалируют мужчины (более 80%).

Постоянно расширяется спектр физкультурно-спортивных организаций, работники которых удостаиваются государственных наград, а также должностей работников физической культуры и спорта. В общей численности удостоенных государственных наград лидируют работники спортивных школ (15,8%), тренеры (12,7%), сотрудники региональных комитетов по физической культуре и спорту (11,0 %), спортсмены (10,5%).

В целях мотивации труда работников физкультурно-спортивных организаций используются не только различные государственные награды, но и ведомственные знаки отличия.

Федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта утверждены Положения о почетных спортивных званиях «Заслуженный тренер России», а также о почетном знаке «За заслуги в развитии физической культуры и спорта» и знаке «Отличник физической культуры и спорта» (1995 г.), которые являются ведомственными знаками отличия.

Звание «Заслуженный тренер России» присваивается тренерам-преподавателям по спорту, тренерам сборных команд независимо от их места работы и специалистам по физической культуре и спорту за успешную многолетнюю учебно-тренировочную и воспитательную работу по подготовке выдающихся спортсменов или команд России, добившихся успехов на Олимпийских играх, чемпионатах и кубках мира, Европы и крупнейших международных соревнованиях.

Лица, представляемые к присвоению звания, должны иметь стаж работы непосредственно со спортсменами или командами, за которые представляются к званию, не менее 3 лет.

По видам спорта и дисциплинам программы Олимпийских игр звание присваивается за подготовку среди взрослых спортсменов:

победителя или призеров (здесь и далее — 2 —3-е места) Олимпийских игр, или победителя чемпионата мира, или двух (дваж-

392

 393


ды) победителей чемпионата Европы в индивидуальных видах программы;

по совокупности результатов в индивидуальных видах программы двух (дважды) спортсменов, занявших 4—6-е места на Олимпийских играх, или двух (дважды) призеров чемпионата мира, или трех (трижды) призеров чемпионатов Европы, или двух (дважды) победителей Кубка мира, или трех (трижды) победителей Кубка Европы;

победителей и призеров Олимпийских игр или чемпионата мира, или двух (Дважды) победителей и призеров чемпионата Европы или Кубка мира, или трех (трижды) победителей и призеров Кубка Европы или Кубка европейских чемпионов в командных видах спорта (командные игровые виды спорта, эстафеты, экипажи, а также виды спорта, в которых проводятся командные соревнования и спортсмены официально награждаются соответствующими медалями).

По видам спорта и дисциплинам, не вошедшим в программу Олимпийских игр, но включенным в Единую всероссийскую спортивную классификацию, звание присваивается за подготовку среди взрослых спортсменов (в виде программы, дисциплине, весовой категории, упражнении и т.п. должны принимать участие спортсмены не менее 10 стран, входящих в состав международных спортивных организаций):

абсолютного победителя чемпионата мира и Европы, или двух (дважды) победителей чемпионата мира, или трех (трижды) победителей чемпионатов Европы в индивидуальных видах программы;

по совокупнбсти результатов в индивидуальных видах программы — победителя и двух (дважды) призеров чемпионата мира, или двух (дважды) победителей и двух призеров чемпионата Европы, или двух (дважды) победителей Кубка мира и призера чемпионата мира, или трехкратных (трижды) победителей Кубка Европы и призеров чемпионата Европы;

трех (трижды) победителей чемпионата мира, или четырех (четырежды) победителей чемпионата Европы, или трех (трижды) победителей Кубка мира и призера чемпионата мира, или трех (трижды) победителей Кубка Европы и двух (дважды) призеров чемпионата Европы в командных видах программы;

двух (дважды) победителей Паралимпийских игр или Всемирных игр инвалидов, или трех (трижды) победителей чемпионата мира, или четырех (четырежды) победителей чемпионата Европы, или победителя и двух (дважды) призеров Паралимпийских игр или Всемирных игр инвалидов, или двух (дважды) победителей и двух (дважды) призеров чемпионата мира, или трех (трижды) победителей и двух (дважды) призеров чемпионата Европы в индивидуальных или командных видах программы.

394

 По видам спорта, по которым не проводились международные соревнования, звание присваивается за подготовку спортсменов:

мастеров спорта — пятикратных чемпионов России, внесших большой вклад в развитие и популяризацию вида спорта (в виде программы, дисциплине, весовой категории, упражнении и т.п. должны принимать участие спортсмены не менее 15 территориальных спортивных организаций, входящих в состав Российской Федерации);

за высокие спортивные результаты и достижения, не имеющие аналога в мировой спортивной практике, и проявленное при этом исключительное мастерство, мужество, стойкость для достижения победы (сверхсложные переходы, проплывы и т.д.);

двух или двукратных восходителей на высочайшие вершины мира (восьмитысячники) по сверхсложным маршрутам (6-я категория сложности).

Звание присваивается тренерам-преподавателям по спорту, тренерам сборных команд и специалистам по физической культуре и спорту, непосредственно обеспечивающим подготовку и успешное выступление спортсменов и сборных команд России по видам спорта и дисциплинам, занявших первое командное место на Олимпийских играх, или дважды на чемпионате мира, или трижды на чемпионате Европы. При этом стаж работы со сборной командой России должен быть не менее 4 лет.

Звание присваивается тренерам-преподавателям по спорту на основании документов, подтверждающих работу с юными спортсменами не менее 3 лет на различных этапах спортивной подготовки, добившихся впоследствии высоких спортивных результатов при условии выполнения ими вышеизложенных требований; за подготовку четырех спортсменов — участников Олимпийских игр, чемпионата мира, Европы или шести участников первенства мира, Европы среди молодежи и старших юношей, юниоров; за подготовку двух (двукратных) победителей первенства мира или Европы среди юниоров, молодежи, которые в последующие три года заняли одно из призовых мест на чемпионате России среди взрослых спортсменов.

Почетным знаком «За заслуги в развитии физической культуры и спорта» награждаются лица, наиболее отличившиеся в физкуль-турно-спортивной работе, работающие в области физической культуры и спорта не менее 10 лет, за особые конкретные заслуги в организационно-методической работе по совершенствованию системы спортивной подготовки, физического воспитания и оздоровления населения Российской Федерации, укреплению материально-технической базы по физической культуре и спорту.

Знаком «Отличник физической культуры и спорта» награждаются лица, имеющие большие заслуги в физкультурно-спортивной работе, работающие в области физической культуры и спорта не

395


менее 10 лет, за активную многолетнюю и плодотворную организационно-методическую работу по развитию массовой физической культуры и спорта.

34.2. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ КАТЕГОРИИ РАБОТНИКОВ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Одним из важных инструментов мотивации труда работников физической культуры и спорта является присвоение им квалификационных категорий.

Квалификационная категория — это соответствующий нормативным критериям уровень квалификации, профессионализма и продуктивности (устойчивых результатов деятельности) педагогического и управленческого труда, обеспечивающего работнику возможность решать профессиональные задачи определенной степени сложности.

Министерством образования Российской Федерации в 1995 г. утверждены Требования к квалификации педагогических работников учреждений образования при присвоении им квалификационных категорий.

Педагогическим работникам учреждений образования предусмотрено присвоение второй, первой и высшей квалификационных категорий.

Работник, претендующий на присвоение второй квалификационной категории, должен соответствовать следующим требованиям:

по уровню квалификации иметь знания и умения, превышающие требования стандартов педагогического или другого профессионального образования, в области: основ теории педагогики, психологии, валеологии и возрастной физиологии; содержания базового компонента преподаваемого предмета; методик обучения и воспитания;

по уровню профессионализма владеть и применять в практической деятельности: широкий набор методов, приемов и средств обучения (воспитания), обеспечивающих вариативность образовательного процесса; элементарные методы и средства педагогической диагностики; основные формы дифференциации контингента обучающихся; основные методы формирования и развития познавательной и коммуникативной культуры обучающихся; создавать комфортный микроклимат в образовательном процессе;

по уровню продуктивности: практика работы педагога способствует сохранению контингента обучающихся, с которыми непосредственно взаимодействует педагог; уровень подготовки обучающихся соответствует требованиям федеральных компонентов Государственного образовательного стандарта и является высоким в данном образовательном учреждении.

 Работник, претендующий на присвоение первой квалификационной категории, должен отвечать требованиям второй квалификационной категории и, кроме того:

по уровню квалификации иметь знания и умения, превышающие требования стандартов педагогического или другого профессионального образования, в области технологий индивидуализации образовательного процесса, современных методов психолого-педагогической диагностики; в совершенстве владеть базовым компонентом содержания преподаваемого предмета, знаниями по смежным дисциплинам; уровень теоретических знаний должен позволять педагогу вести преподавание на различных уровнях;

по уровню профессионализма владеть и применять в практической деятельности: современные педагогические технологии; элементы технологий педагогики развития личности; методики анализа учебно-методической работы по предмету; учитывать психологические особенности обучающихся при отборе содержания, методов и форм учебно-воспитательного процесса; уметь решать педагогические задачи с различными по уровню развития, склонностей, способностей, интересов и состояния здоровья категориями обучающихся, в том числе путем применения профильных и разноуровневых программ;

по уровню продуктивности: уровень подготовки обучающихся является высоким по профилю в муниципальной системе образования (районе, городе).

Работник, претендующий на присвоение высшей квалификационной категории, должен отвечать требованиям первой квалификационной категории и, кроме того:

по уровню квалификации осваивать новейшие достижения педагогической науки и практики, профильной области знаний; уровень квалификации позволяет творчески решать практические задачи;

по уровню профессионализма осуществлять оптимальный отбор методов, средств, форм обучения и воспитания или (и) самостоятельно разрабатывать, апробировать и успешно применять педагогические технологии или их элементы, которые могут быть рекомендованы к распространению; создавать условия для реализации креативных (творческих) возможностей обучающимися; владеть и применять в практической деятельности исследовательские и опытно-экспериментальные методы обучения и воспитания, методики управления и прогнозирования педагогического процесса, приемы планирования и организации самообразования обучающихся;

по уровню продуктивности: уровень подготовки обучающихся является высоким по профилю в системе образования конкретного субъекта Российской Федерации, отраслевого министерства или ведомства Российской Федерации.

396

 397


Присвоение квалификационных категорий тренерам-преподавателям по спорту и инструкторам-методистам осуществляется в связи с выполнением ими определенных требований (приложения 4 и 5).

34.3. УЧАСТИЕ РАБОТНИКОВ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОНКУРСАХ

Одним из важных инструментов стимулирования творчества в деятельности работников физической культуры и спорта является их участие в профессиональных конкурсах.

Традиционным стал Всероссийский конкурс «Мастер педагогического труда по внеучебным формам физкультурно-оздоровительной и спортивной работы». Последний, пятый конкурс проводился в течение 1998 — 2000 гг.

V Всероссийский конкурс преследовал следующие цели: активного стимулирования научно-методической работы в области физической культуры и спорта, повышения квалификации и развития творческой инициативы работников физической культуры и спорта, разработки авторских, региональных программ и методик; выявления и поощрения лучших педагогов-организаторов внеучебной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с детьми и учащейся молодежью.

К основным задачам конкурса были отнесены: определение наиболее эффективных организационных форм клубной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, популярных в молодежной среде видов досуговых физкультурно-оздоровительных, спортивных и туристских занятий; обобщение опыта разработки и реализации региональных, авторских программ по развитию детско-юношеского физкультурно-спортивного и олимпийского движения; пропаганда здорового образа жизни юных россиян; формирование общественного мнения о престижности профессии педагога по физической культуре.

К участию в конкурсе допускались специалисты физической культуры и спорта образовательных учреждений и общественных физкультурно-спортивных объединений по пяти группам: 1) специалисты физической культуры и спорта дошкольных образовательных учреждений; 2) специалисты физической культуры и спорта общеобразовательных учреждений; 3) специалисты физической культуры и спорта образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) специалисты физической культуры и спорта образовательных уч- | реждений начального профессионального и среднего профессионального образования и 5) специалисты физической культуры и спорта образовательных учреждений дополнительного образо-

398

 вания детей и общественных физкультурно-спортивных объединений.

Конкурс проводился в три этапа: первый (региональный) — на территориях субъектов Российской Федерации; второй (зональный) — по восьми зонам; третий (финальный) — в Петрозаводске.

К второму этапу конкурса допускались победители первого этапа. В третьем этапе конкурса участвовали победители второго этапа (от каждой группы специалистов физической культуры и спорта допускались первый и второй призеры).

Для участия во втором и третьем этапах конкурса специалистами физической культуры и спорта в конкурсную комиссию представлялись следующие документы: персональная заявка от образовательного учреждения с краткой характеристикой профессиональных и личностных качеств специалиста; анкета специалиста; автореферат специалиста с кратким описанием опыта работы (не более 7 страниц машинописного текста через два интервала); две фотографии; решение конкурсной комиссии о допуске специалиста-победителя ко второму, третьему этапу конкурса.

Второй и третий этапы конкурса проходили в два тура: первый тур — теоретическая защита специалистом (до 12 мин) представленного им автореферата по организации и проведению внеучебной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; второй тур — выступление специалиста (до 40 мин) с обязательной демонстрацией на группе незнакомых обучающихся, воспитанников образовательного учреждения наиболее ярких фрагментов физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с использованием технических средств обучения, нетрадиционных методов физического воспитания.

Определение победителей и призеров финала конкурса проводилось по следующим критериям: актуальность и социальная значимость представленного опыта работы; уровень теоретического обоснования представленного опыта работы; оздоровительная, образовательная, воспитательная ценность представленного опыта работы, его эмоциональный и нравственный потенциал; умение конкурсанта аргументированно, с применением всего арсенала демонстрационных средств, показать личное педагогическое мастерство и профессионализм в отведенное время.

Профессиональные конкурсы вообще и Всероссийский конкурс «Мастер педагогического труда по внеучебным формам физкультурно-оздоровительной и спортивной работы» в частности, будучи по форме средством стимулирования творчества работников физической культуры и спорта, по содержанию представляют собой своеобразный «рынок инноваций» на этапе их зарождения. В связи с этим представляется важным обозначить основные конкретные иннова-

399


ции в организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с учащимися образовательных учреждений, которые по результатам конкурса вышли на этап диффузии.

К числу инновационных проектов победителей и призеров V Всероссийского конкурса «Мастер педагогического труда по внеучебным формам физкультурно-оздоровительной и спортивной работы» относятся: «Лечебная физическая культура в школе. Оздоровительная гимнастика», «Возрождение и приумножение русских национальных традиций как средство физического, патриотического, гражданского развития личности», «Туризм как средство физического, морального и эстетического воспитания школьников», «Формирование интереса учащихся XXI классов к занятиям физической культурой и спортом при помощи внеурочных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий», «Народные игры как средство активизации познавательной и двигательной активности учащихся», «Влияние интегрированных игр на укрепление здоровья и развитие познавательной активности школьников в условиях клубной деятельности», «Формирование мотивации к занятиям физической культурой и спортом через внеклассную работу», «Воспитание у учащихся интереса к двигательной активности через развитие у них творческого потенциала средствами и формами физической культуры», «Спортивно-интеллектуальная игра», «Профессионально-прикладная физическая подготовка во внеурочное время средствами подвижных игр и эстафеты Спецстарт» и др.

Победители и призеры первого этапа конкурса были награждены региональными органами управления образованием, физической культурой и спортом, комитетами физкультурно-спортивной организации «Юность России»; победители и призеры второго этапа конкурса — Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, Российским комитетом физкультурно-спортивной организации «Юность России»; участники третьего этапа конкурса стали его лауреатами и были награждены Министерством образования Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, Российским комитетом физкультурно-спортивной организации «Юность России» и др.

Победители и призеры конкурса были представлены к награждению знаком «Отличник физической культуры и спорта».

Вопросы для самоконтроля

  1.  Каковы отличительные черты и особенности бизнес-планов различных физкультурно-спортивных организаций?

Каковы типовая структура и основное содержание бизнес-плана?

  1.  Какие наиболее важные обстоятельства необходимо учитывать в процессе менеджмента (планирования и организации) спортивными соревнованиями?

 

  1.  Охарактеризуйте форму и содержание Единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
  2.  Какие основные разделы входят в положение о спортивном соревновании?
  3.  Каковы отличительные особенности структуры и содержания различных целевых комплексных программ в сфере физической культуры и спорта?
  4.  В чем состоит роль тарифно-квалификационных характеристик должностей работников физической культуры и спорта и какова их типовая структура?
  5.  В чем заключаются должностные обязанности руководителя физического воспитания, тренера-преподавателя образовательного учреждения?
  6.  Каковы особенности установления трудовых правоотношений в сфере физической культуры и спорта?

  1.  Охарактеризуйте структуру и содержание спортивного контракта.
  2.  Охарактеризуйте Перечень учебного оборудования и инвентаря по физической культуре для общеобразовательных учреждений.
  3.  Какие государственные награды используются для мотивации труда персонала физкультурно-спортивных организаций?
  4.  Кто и за какие заслуги может быть награжден почетным званием «Заслуженный учитель Российской Федерации», «Народный учитель Российской Федерации», «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации»?
  5.  Какие отраслевые знаки отличия используются для мотивации труда персонала физкультурно-спортивных организаций?
  6.  Кто и за какие заслуги может быть удостоен почетного звания «Заслуженный тренер России», почетного знака «За заслуги в развитии физической культуры и спорта», знака «Отличник физической культуры и спорта»?
  7.  Каковы требования к квалификации работников образовательных учреждений при присвоении им квалификационных категорий?
  8.  Каковы требования к квалификации работников (тренер-преподаватель по спорту, инструктор-методист) учреждений дополнительного образования при присвоении им квалификационных категорий?
  9.  Охарактеризуйте роль профессиональных конкурсов как инструмента мотивации труда персонала физкультурно-спортивных организаций.
  10.  

  1.  

400

 14—952


ПРИЛОЖЕНИЯ

 Продолжение табл.

Приложение 1

Динамика основных показателей развития отрасли «физическая культура

и спорт» в Москве

Наименование показателей

Годы

Прирост, %

На 01.01. 1999 г.

На 01.01. 2000 г.

*  1

2

3

4

Спортивные сооружения, всего В том числе:

стадионы с трибунами на 1500 мест и

более

дворцы спорта

легкоатлетические манежи

футбольные манежи

плоскостные спортивные сооружения

спортивные залы, всего Из них:

в общеобразовательных учреждениях в учреждениях начального профессионального образования в средних специальных учебных заведениях в высших учебных заведениях

плавательные бассейны

лыжные базы

стрелковые тиры

другие спортивные сооружения

5 749 52

24

11

4 2 508 2 570

1680 109

45

199

75 22 45 438

5 798 52

28

11

4 2516 2602

1683 109

44

199

77

22

45

441

0,9

0,0

16,7

0,0

0,0

0,3

1,2

0,2 0,0

-2,2

0,0 2,7 0,0 0,0 0,7

Единовременная пропускная способность спортивных сооружений, чел.

112891

113771

0,8

Физкультурно-оздоровительные центры предприятий, учреждений, организаций

92

92

0,0

Единовременная пропускная способность физкультурно-оздоровительных центров предприятий, учреждений, организаций, чел.

1104

1104

0,0

Штатные физкультурные работники, всего

В том числе: работники физкультурно-оздоровительной направленности детских дошкольных учреждений учителя общеобразовательных школ преподаватели учреждений начального профессионального образования

15 528 1624

2986

347

16024

1624

2986 347

3,2

0,0

0,0 0,0

 

1

2

3

4

преподаватели средних специальных учебных заведений

преподаватели высших учебных заведений

тренеры-преподаватели ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ, УОР

тренеры-преподаватели ДЮКФП

инструкторы-методисты предприятий, клубов

тренеры-преподаватели предприятий, клубов

работники органов управления физической культурой и спортом всех уровней

работники аппарата советов ФСО

физкультурные работники спортивных сооружений

физкультурные работники по месту жительства

другие работники

178

2008

2498

346 80

552

59

102 3 029

682

1037

173

2102

2755

346 31

65

70

105 3132

690

1598

-2,8

4,7

10,3

0,0 -61,2

-88,2

18,6

2,9 3,4

1,2

54,1

Число коллективов физкультуры,

спортивных клубов,- всего

В том числе: в спортивных школах и училищах в общеобразовательных школах в учреждениях начального профессионального образования в средних специальных учебных заведениях в высших учебных заведениях в организациях в спортивных клубах на спортивных сооружениях по месту жительства

2441

186

1302

202

63

73 26 114 75 400

2912

185 1302 202

63

96

39

106

76

843

19,3

-0,5 0,0 0,0

0,0

31,5 50,0 -7,0 1,3 110,8

Численность занимающихся в секциях и группах по видам спорта, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности, всего, чел. В том числе: в спортивных школах и училищах в общеобразовательных школах в учреждениях начального профессионального образования в средних специальных учебных заведениях в высших учебных заведениях

598699

123045 148 263 13 040

5 976

63 233

624205

115919 147 520 12938

4824

63 593

4,3

-5,8 -0,5 -0,8

-19,3

0,6

402


Окончание табл.

 Приложение 2

1

2

3

4

в организациях

в спортивных клубах

на спортивных сооружениях

по месту жительства

55639 44626 22413 122 464

67 521 41527 22003 148 360

21,4 -6,9 -1,8 21,1

Число клубов по физической культуре и спорту для инвалидов

30

72

140,0

Численность занимающихся в клубах по физической культуре и спорту для инвалидов, чел.

3 006

17 257

474,1

I

Динамика основных показателей развития

отрасли «физическая культура и спорт»

в Московской области

Наименование показателей

Годы

Прирост, %

На 01.01. 1999 г.

На 01.01. 2000 г.

1

2

3

4

Спортивные сооружения, всего В том числе: стадионы с трибунами на 1500

мест и более дворцы спорта легкоатлетические манежи плоскостные спортивные сооружения спортивные залы, всего Из них:

в общеобразовательных учреждениях в учреждениях начального профессионального образования в средних специальных учебных заведениях в высших учебных заведениях плавательные бассейны лыжные базы стрелковые тиры другие спортивные сооружения

4381 126

4

7 1910 1785

1181 90

72

31 94 49 101 305

4464 128

4

7 1909 1560

1038 87

56

24

75

48

108

625

1,9

1,6

0,0

0,0

-ОД

-12,6

-12,1

-3,4

-22,2

-22,6 -20,2 -2,0 6,9 104,9

Единовременная пропускная способность спортивных сооружений, чел.

108020

127 105

17,7

Физкультурно-оздоровительные центры предприятий, учреждений, организаций

35

39

11,4

Единовременная пропускная способность физкультурно-оздоровительных центров предприятий, учреждений, организаций, чел.

731

696

-4,8

Штатные физкультурные работники, всего

В том числе: работники физкультурно-оздоровительной направленности детских дошкольных учреждений учителя общеобразовательных школ преподаватели учреждений начального профессионального образования преподаватели средних специальных учебных заведений

10 333

533

2 608 137

186

9567

578

2581 129

186

-7,4

8,4

-1,0 -5,8

0,0

405


Продолжение табл.

1

2

3

4

преподаватели высших учебных заведений

тренеры-преподаватели ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ, УОР

тренеры-преподаватели ДЮКФП

инструкторы-методисты предприятий, клубов

тренеры-преподавгггели предприятий, клубов

работники органов управления физической культурой и спортом всех уровней

работники аппарата советов ФСО

физкультурные работники спортивных сооружений

физкультурные работники по месту жительства

другие работники

329

1634

98 306

1042

221

13 2648

182

396

338

1636

95 330

1041

293

23 1712

201

424

2,7

0,1

-3,1 7,8

-0,1 32,6

76,9 -35,3

10,4

7,1

Число коллективов физкультуры, спортивных клубов, всего В том числе:

— в спортивных школах и училищах

— в общеобразовательных школах

— в учреждениях начального
профессионального образования

— в средних специальных учебных
заведениях   
'<

— в высших учебных заведениях

— в организациях

— в спортивных клубах

— на спортивных сооружениях

— по месту жительства

2561

138

1359

104

88

24 445

76

71 256

2798

146

1376

103

92

34 438 125 132 352

9,3

5,8

1,3

-1,0

4,5

41,7 -1,6 64,5 85,9

37,5

Численность занимающихся в секциях и группах по видам спорта, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности, всего, чел. В том числе:

в спортивных школах и училищах

в общеобразовательных школах

в учреждениях начального профессионального образования

в средних специальных учебных заведениях

в высших учебных заведениях

в организациях

в спортивных клубах

355175

81174

115 897

7221

8440

6535 53 594 20628

400424

82 573

123 351

6984

12191

7009 51684 27 981

12,7

1,7 6,4

44,4

7,3 -3,6 35,6

 Окончание табл.

1

2

3

4

на спортивных сооружениях по месту жительства

28 722 32 964

45 766 42 885

59,3 30,1

Число клубов по физической культуре и спорту для инвалидов

13

17

30,8

Численность занимающихся в клубах по физической культуре и спорту для инвалидов, чел.

1192

1514

27,0


Приложение 3

 II. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТА

Город  « »

КОНТРАКТ

Настоящий контракт заключен между , именуемым

в дальнейшем КЛУБ, в лице , действующего на осно
вании Устава, с одной стороны, и гражданином  ,

именуемым в дальнейшем СПОРТСМЕН, с другой стороны.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

  1.  Настоящий контракт является разновидностью срочного трудового договора и регулирует трудовые и иные отношения между КЛУБОМ и СПОРТСМЕНОМ.
  2.  Договаривающиеся стороны взаимно согласовали и признают, что их права и обязанности на период действия контракта регулируются условиями настоящего контракта, а также коллективными соглашениями, Уставом КЛУБА, Правилами внутреннего распорядка КЛУБА и нормами действующего законодательства Российской Федерации о труде и социальном обеспечении. ,
  3.  В случае внесения изменений в законодательство, ухудшающих положение СПОРТСМЕНА по настоящему контракту, данные изменения без согласования со СПОРТСМЕНОМ до окончания срока контракта не применяются, если иное не оговорено в законе. Все изменения в законодательстве, улучшающие положение СПОРТСМЕНА, распространяются на трудовые отношения по настоящему контракту.
  4.  КЛУБ и СПОРТСМЕН договорились, что будут добросовестно выполнять условия контракта и уважать свободу личной, общественной и политической жизни, а также свободу участия в ассоциациях и общественных организациях.
  5.  Права, установленные настоящим контрактом, соблюдаются без какой-либо дискриминации СПОРТСМЕНА, независимо от его политических взглядов, религиозной принадлежности, социального происхождения и имущественного положения.
  6.  Договаривающиеся стороны также установили, что изменения, внесенные в настоящий контракт в одностороннем порядке, не имеют юридической силы.

2.1. КЛУБ поручает, а СПОРТСМЕН принимает на себя обяза
тельства выполнять работу, предоставленную ему КЛУБОМ в каче
стве спортсмена-инструктора в волейбольной команде « »

согласно имеющейся у него квалификации.

  1.  Характер, особенности и направленность трудовых функций, выполняемых СПОРТСМЕНОМ, определяются настоящим контрактом, должностной инструкцией, согласованной со Всероссийской федерацией волейбола, квалификационным справочником должностей руководителей и специалистов, Правилами внутреннего распорядка и Уставом КЛУБА.
  2.  Настоящий контракт является основанием для возникновения трудовых правоотношений СПОРТСМЕНА с КЛУБОМ и оформляется изданием приказа по КЛУБУ о приеме на работу с соответствующей записью в трудовой книжке и зачислением СПОРТСМЕНА в штат КЛУБА.
  3.  Работа по настоящему контракту является для СПОРТСМЕНА основным местом работы. СПОРТСМЕН не вправе без письменного согласия КЛУБА работать по договорам подряда и на условиях совместительства на других предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке и на условиях, определяемых трудовым законодательством Российской Федерации, как в России, так и за рубежом.

III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СПОРТСМЕНА

3.1. В соответствии с предметом настоящего контракта СПОРТ
СМЕН обязуется добросовестно, качественно и профессиональ
но выполнять следующий объем работ:

  1.  Самостоятельно поддерживать на высоком уровне спортивно-игровую и физическую форму.
  2.  Регулярно посещать учебно-тренировочные занятия.
  3.  Участвовать в матчах и турнирах, предусмотренных календарным планом.
  4.  Стремиться повышать профессионально-квалификационный уровень.
  5.  Два раза в год проходить медицинское освидетельствование.

3.2. Кроме того, СПОРТСМЕН обязуется:

  1.  Точно и своевременно исполнять распоряжения и приказы руководства КЛУБА и своего непосредственного начальника.
  2.  Подчиняться Правилам внутреннего распорядка, принятого в КЛУБЕ.
  3.  

  1.  

408

 409


  1.  Соблюдать трудовую и спортивную дисциплину, правила по охране труда, технике безопасности, противопожарной безопасности.
  2.  Бережно относиться и заботиться о сохранности имущества КЛУБА.
  3.  Способствовать поддержанию нормальных взаимоотношений в команде.
  4.  Хранить в тайне все вопросы доверительного характера, в частности коммерческие тайны, которые становятся ему известными в процессе трудовой деятельности, во время работы и после увольнения в течение трех лет.

3.3. СПОРТСМЕН имеет право:

  1.  Требовать соблюдения данных КЛУБОМ обязательств и социальных гарантий.
  2.  Защищать свои права в установленном законом, Уставом КЛУБА и настоящим контрактом порядке.
  3.  Отказаться от выполнения другой работы, не связанной с основной должностью и не предусмотренной в настоящем контракте.
  4.  Высказывать свое мнение по любому вопросу улучшения деятельности КЛУБА как полноправный член коллектива, в котором осуществляется его трудовая деятельность.
  5.  Пользоваться оборудованием КЛУБА и источниками информации в установленном КЛУБОМ порядке.
  6.  В течение трех дней после получения проекта контракта на консультацию у юриста КЛУБА по условиям, которые включены в контракт.

IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ КЛУБА

4.1. В соответствии с предметом настоящего контракта КЛУБ

обязуется:

  1.  Производить оплату за выполненную работу в соответствии с настоящим контрактом.
  2.  Создавать необходимые условия для успешного выполнения принятых СПОРТСМЕНОМ обязательств, предоставив ему надлежащие организационные и технические средства и обеспечив его полным комплектом спортивной экипировки.
  3.  Обеспечить СПОРТСМЕНУ охрану и безопасность труда и здоровья в установленном законодательством порядке, а также иные организационные условия для высокопроизводительного труда.
  4.  Предоставлять СПОРТСМЕНУ выходные дни в соответствии с режимом работы КЛУБА, ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью, предусмотренной законодательством, дополнительный оплачиваемый отпуск по условиям Устава, свя-

410

 занный со спецификой труда, краткосрочный оплачиваемый отпуск до трех дней в случае бракосочетания СПОРТСМЕНА или смерти его близких родственников, а также в случае необходимости — отпуск без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам или другим уважительным причинам.

  1.  Обеспечить социальное страхование и оплату временной нетрудоспособности СПОРТСМЕНА в соответствии с действующим законодательством.
  2.  Использовать меры морального и материального поощрения, исходя из финансового положения КЛУБА и условий настоящего контракта.
  3.  Гарантировать СПОРТСМЕНУ и членам его семьи пользование фондами социального и культурного развития КЛУБА на общих основаниях.
  4.  Соблюдать законодательство о труде, Устав КЛУБА, иные соглашения и условия настоящего контракта.
  5.  Не допускать требования в отношении СПОРТСМЕНА о выполнении им обязанностей, сопряженных с угрозой его жизни и здоровью или противопоказанных ему по состоянию здоровья.

  1.  Информировать СПОРТСМЕНА о перспективных планах на каждый спортивный сезон, изменениях в календарном плане, тренировочном режиме команды и невозможности исполнения обязательств, не требующих изменения контракта.
  2.  Содействовать поддержанию здорового морально-психологического климата в команде.

4.2. КЛУБ имеет право:

  1.  Применять меры материального и дисциплинарного воздействия согласно пп. 5, 7.2.5 — 7.2.15 настоящего контракта.
  2.  Пересмотреть условия или досрочно расторгнуть настоящий контракт согласно п. 9 контракта и в случаях, предусмотренных законодательством.
  3.  Установить дополнительное вознаграждение СПОРТСМЕНУ по результатам трудовой деятельности.

4.2.4. Обеспечить поступление в высшее учебное заведение в
 году.

4.2.5. Призвать в Вооруженные силы РФ в году с момен
та выхода приказа министра обороны «Об увольнении и призыве
в Вооруженные силы РФ».

V. МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

  1.  СПОРТСМЕНУ устанавливается заработная плата в размере  рублей в месяц.
  2.  СПОРТСМЕН обеспечивается бесплатным питанием в дни проведения тренировочных сборов и на соревнованиях.

411


  1.  СПОРТСМЕНУ может быть оказана единовременная финансовая помощь в связи с тяжелым материальным положением.
  2.  СПОРТСМЕНУ выплачивается дополнительное вознаграждение к заработной плате за индивидуальный вклад в победу команды (КТУ по элементам, в том числе на тренировках) из премиального фонда команды.

Нормативы выполнения элементов волейбола с допуском %

ошибок:

Прием 75 % Допуск ошибок — 5 %

Подача >5 % Допуск ошибок — 5 %

В прыжке— 10%

Нападение 62% Допуск ошибок—15%

Блок 30-35%

Защита 40 %

5.5. Премиальный фонд команды формируется из сумм, рав
ных окладам волейболистов и премий за официально выигранные

игры.

  1.  Заработная плата начисляется волейболистам с начала официальных соревнований и по завершении каждого спортивного сезона в порядке, определенном соглашением.
  2.  Заработная плата по завершении каждого спортивного сезона начисляется как средняя величина денежных сумм, начисленных игроку за спортивный сезон, начиная со следующего после окончания сезона месяца.

  1.  Денежные средства из премиального фонда выплачиваются в порядке и сроки, определенные Уставом КЛУБА.
  2.  СПОРТСМЕНУ на основании решения тренерского совета выплачиваются итоговые премии за победу и завоевание призовых мест в официальных всероссийских и международных соревнованиях (Кубок России, чемпионат России, Еврокубок) в зависимости от вклада в победу и обоюдной договоренности СПОРТСМЕНА с руководством КЛУБА.

5.10. В случаях отсутствия игрока на тренировках или соревно
ваниях, связанных с получением бытовой травмы или простуд
ными заболеваниями, ему на период болезни выплачивается за
работная плата в размере 50 % от месячного оклада.

VI. ГАРАНТИИ И ЛЬГОТЫ

  1.  СПОРТСМЕН подлежит обязательному социальному и медицинскому страхованию в порядке и на условиях, установленных законодательством.
  2.  КЛУБ распространяет на СПОРТСМЕНА все виды гарантий и компенсаций в сфере трудовых отношений, установленных

412

 законодательством, Уставом КЛУБА, настоящим контрактом и иными соглашениями, действующими в КЛУБЕ.

6.3. Кроме того, СПОРТСМЕНУ устанавливаются следующие дополнительные условия социально-бытового обеспечения:

6.3.1. Единовременное пособие в связи с получением трудо
вого увечья или профессионального заболевания в размере

РУб.

  1.  Трудоустройство при частичной потере трудоспособности с сохранением 75 % среднемесячного заработка до момента трудоустройства, но не более чем на 6 месяцев.
  2.  Предоставление квартиры в течение 6 месяцев с передачей ее в личную собственность с вручением ордера после завершения настоящего контракта с КЛУБОМ.

VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

7.1. КЛУБ несет ответственность:

  1.  За несоблюдение условий контракта согласно действующему законодательству.
  2.  За ущерб, причиненный здоровью и трудоспособности СПОРТСМЕНА, в установленном законом порядке и выплачивает ему денежную компенсацию согласно разделам 6.3.1 —6.3.2 настоящего контракта.

7.2. СПОРТСМЕН несет ответственность:

  1.  За нанесение КЛУБУ материального ущерба и возмещает его в порядке и размерах, предусмотренных действующим законодательством и Уставом КЛУБА.
  2.  За невыполнение обязательств по настоящему контракту или за нарушение действующего законодательства несет дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность в установленном законом порядке.
  3.  За разглашение коммерческой тайны, нарушение Устава КЛУБА и раздела 5 настоящего контракта — штраф в размере  руб. вплоть до расторжения настоящего контракта.

  1.  За досрочное расторжение контракта без уважительных причин и по инициативе СПОРТСМЕНА или в связи с заключением контракта с другим клубом (командой) без письменного согласия КЛУБА — выселение с предоставленной ему жилплощади с момента расторжения настоящего контракта и возмещение КЛУБУ затрат на подготовку и обучение СПОРТСМЕНА в размере среднемесячного заработка, умноженного на количество месяцев, оставшихся до истечения срока действия настоящего контракта.
  2.  За курение на спортивных сооружениях — штраф в размере 1 — 5 % среднемесячного заработка.

413


  1.  За распитие спиртных напитков — штраф в размере 30% среднемесячного заработка, повторно — 50%.
  2.  За опоздание на тренировку — штраф в размере 1 — 3% среднемесячного заработка.

  1.  За пропуск тренировки без уважительной причины — штраф в размере 5 — 15% среднемесячного заработка.
  2.  За неявку на календарную игру без уважительной причины — штраф в размере 50% среднемесячного заработка.

  1.  За нарушение режима на учебно-тренировочных сборах и соревнованиях (нарушение времени отбоя, невыполнение указаний тренера в игровой и предыгровой день и т.п.) — штраф в размере 30 % среднемесячного заработка.
  2.  За нарушение трудовой дисциплины на тренировках (разговоры, пререкания).

  1.  Повторные нарушения рассматриваются на заседании тренерского совета с оргвыводами (изменение условий контракта вплоть до расторжения контракта).
  2.  Норматив веса (рост минус 100—115).
  3.  За грубое или систематическое нарушение спортивно-тренировочного режима — досрочное расторжение контракта без материальной компенсации со стороны КЛУБА.
  4.  За потерю спортивно-игровой и физической формы и снижение игровых качеств — досрочное расторжение контракта с выплатой выходного пособия в размере среднемесячного заработка.

VIII.,ИЗМЕНЕНИЕ УСЛОВИЙ КОНТРАКТА

  1.  Условия настоящего контракта могут быть изменены до окончания срока его действия только по соглашению сторон.
  2.  Решение об изменении условий настоящего контракта оформляются дополнительными соглашениями, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

IX. СРОК ДЕЙСТВИЯ И ОСНОВАНИЯ РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА

  1.  Настоящий контракт вступает в силу с момента подписания и действует до « » . года.
  2.  После истечения срока действия настоящего контракта он может быть продлен или заключен на новый срок путем оформления в установленном порядке нового контракта.
  3.  Настоящий контракт может быть прекращен или расторгнут в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим

законодательством и при невыполнении условий настоящего контракта.

  1.  При прекращении или расторжении настоящего контракта по независящим от сторон причинам СПОРТСМЕНУ предоставляются гарантии и выплачиваются компенсации не ниже установленных действующим законодательством и Уставом КЛУБА.
  2.  При досрочном расторжении настоящего контракта по инициативе СПОРТСМЕНА он обязан предупредить руководство КЛУБА в сроки, установленные действующим законодательством.
  3.  Настоящий контракт подлежит досрочному расторжению по инициативе СПОРТСМЕНА в случае:

  1.  Его болезни или инвалидности, препятствующей выполнению работы по контракту.
  2.  Нарушения руководством КЛУБА законодательства о труде или невыполнении или ненадлежащем выполнении обязательств по настоящему контракту.

Других уважительных причин.

9.7. Настоящий контракт до истечения срока его действия мо
жет быть расторгнут по инициативе КЛУБА по следующим осно
ваниям:

  1.  Изменения в условиях труда.

Обнаружение несоответствия СПОРТСМЕНА выполняемой работе.

  1.  Виновные действия СПОРТСМЕНА.

X. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ

XI. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ

  1.  СПОРТСМЕН ознакомлен с действующими Правилами внутреннего распорядка и Уставом КЛУБА.
  2.  В отношении условий труда, не предусмотренных настоящим контрактом, применяется законодательство Российской Федерации.
  3.  В случае возникновения между сторонами спора он подлежит урегулированию путем непосредственных переговоров СПОРТСМЕНА и КЛУБА.
  4.  Если спор между сторонами не будет урегулирован, он разрешается в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
  5.  

  1.  

414

415


XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящий контракт составлен в двух экземплярах: один хранится в делах КЛУБА, другой находится у СПОРТСМЕНА. Оба экземпляра имеют одинаковую юридическую силу.

Адреса и реквизиты сторон:

СПОРТСМЕН КЛУБ

 Приложение 4

Требования к результатам работы тренера-преподавателя для присвоения квалификационных категорий

Критерии

Квалификационные категории

Высшая

Первая

Вторая

1

2

3

4

1. Международные соревнова-

ния

Непосредственная подготовка

спортсмена к соревнованиям

не менее двух лет:

Олимпийские игры

Участие

Чемпионат мира, Европы

»

Кубок мира, Европы

1—4-е места

Участие

Первенство мира, Европы

1 —3-е места

»

Работа со спортсменом не

менее четырех лет независимо

от этапа спортивной подготовки: Олимпийские игры

1 — 6-е места

»

Чемпионат мира, Европы

1—4-е места

»

Кубок мира, Европы

1 — 3-е места

»

Первенство мира, Европы

1 — 2-е места

»

международные соревно-

1-е место

»

вания (по видам спорта,

объединяемым РОСТО,

при участии не менее 5

стран)

2. Всероссийские соревнова-

ния

Непосредственная подготовка

спортсмена к соревнованиям

не менее двух лет:

Финальные:

Чемпионаты, спартакиады

1 —3-е места

4 — 8-е места

народов

Первенства среди юни-

1-е место

2 — 6-е места

оров, старших юношей,

молодежные игры

Первенства среди юно-

1-е место

2—3-е места

Участие

шей, юношеские игры,

спартакиады учащихся

Зональные (региональные):

Чемпионаты, спартакиады

1-е место

2—3-е места

народов

417


Окончание табл.

 Приложение 5

1

2

3

4

Первенства среди юни-

1—2-е места

Участие

оров, старших юношей, молодежные игры Первенства среди юно-

1-е место

2—3-е места

шей, юношеские игры,

спартакиады учащихся 3. Территориальные соревнования (областные, краевые, республиканские, городов Москвы и Санкт-Петербурга) среди: взрослых

1-е место

2—4-е места

юниоров

1-е место

2 —3-е места

юношей

1 —3-е места

4. Зачисление спортсменов, чел.:

в команды мастеров высшей лиги

1

в команды 1-И лиги

2

1

в училища олимпийского

3-4

1-2

резерва На этапы подготовки: высшего спортивного

мастерства спортивного

совершенствования учебно-тренировочный 5. Стабильность состава зани-

2 3

1

2

18-24 70

мающихся на этапе начальной подготовки (за 2-3 года) в

процентах

6. Выпускники институтов физической культуры, факультетов физического воспитания педагогических

*

вузов, училищ олимпийского

резерва, получившие диплом с отличием или имеющие звание «Мастер спорта»

 Требования для присвоения квалификационных категорий инструкторам-методистам

Организация и характер работы

Стаж работы, лет

Квалификационные категории

Высшая

Первая

Вторая

Тренерско-преподавательская работа: в сборной команде России в командах мастеров по игровым видам спорта: высшая лига III лига

3 4

2

3 4

Организационно-методическая работа в органах государственного управления физической культурой и спортом, соответствующих федерациях, ассоциациях, союзах по видам спорта, ДСО, ведомствах:

федеральных

территориальных (областных, краевых, республиканских, городов Москвы, Санкт- Петербурга)

городских, районных

4 5

8

2 3

5

2 3

Руководящая работа:

в школе высшего спортивного мастерства, в училище олимпийского резерва, областной, краевой республиканской спортивной школе

в специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва

в детско-юношеской спортивной школе

5

7 8

3

4

5

1

2 2

Научно-методическая работа: в сборных командах России в научно-исследовательском институте физкультуры, институте физкультуры

4

5

2 3


ЛИТЕРАТУРА

Основная

Алешин В. В. Олимпийский комплекс «Лужники»: менеджмент, маркетинг и экономика. — М., 2000.

Алешин В. В., Переверзин И. И. Менеджмент и маркетинг на европейских стадионах. — М., 1999.

Галкин В. В., Сысоев В. И. Экономика физической культуры и спорта: Учеб. пособие. — Воронеж, 1999.

Жолдак В. И., Сейранов С. Г. Менеджмент. — М., 1999.

Зубарев Ю.А., Сучилин А.А. Менеджмент и маркетинг в сфере физической культуры и спорта: Учеб. пособие. — 2-е изд., доп. — Волгоград, 1998.

Переверзин И. И. Менеджмент спортивной организации. — М., 1998.

Попов А. Н. Экономика физической культуры и спорта: Учеб. пособие. — Челябинск, 1999.

Экономика физической культуры и спорта: Учеб. пособие / Под ред. В.У.Агеевца, Р.М.Орлова. — СПб., 2000.

Экономика физической культуры и спорта: Учеб. пособие / Под ред. В.В.Кузина.-М., 2001.

Дополнительная

Алешин В. В., Кузьмичева Е.В., Переверзин И. И. Менеджмент зарубежных стадионов и спортивно-оздоровительных центров. — М., 1997.

Алешин В. В., Переверзин И. И. Менеджмент спортивного сооружения. — М., 1996.

Гуськов СИ. Спорт и маркетинг. — М., 1995.

Жолдак В. И. Основы менеджмента: Учеб. пособие. — Малаховка, 1994.

Жолдак В. П., Зуев В. Н. Основы менеджмента спорта. — Тюмень, 1998.

Зубарев Ю.А., Шамардин А. И., Москвичев Ю.Н., Ростокин В.А. Маркетинг спортивных услуг: Учеб. пособие. — Волгоград, 1999.

Кузин В. В. Предпринимательство в зарубежном спорте. — М., 1993.

Кузин В. В., Кутепов М.Е. Многоуровневая подготовка спортивных кадров за рубежом: Концептуальные основы, опыт организации и содержание подготовки специалистов. — М., 1999.

Кузин В.В., Кутепов М.Е. Спонсорство в спорте. — М., 1994.

Кутепов М.Е. Маркетинг в зарубежном спорте: Учеб. пособие. — М., 1993.

Кутепов М.Е., Шохин А.А. Физкультурно-спортивный клуб: технология создания и лицензирования деятельности: Учеб.-метод. пособие. — М., 2000.

Кутепов М.Е., Сапронов О. П. Спортивный менеджмент в муниципалитетах зарубежных стран. — М., 1998.

Настольная книга спортивного менеджера: Справочное пособие / Авт.-сост.: М.И.Золотов, В.В.Кузин, М.Е.Кутепов, С.Г.Сейранов. — М., 1997.

420

 Начинская СВ., Степанова О.Н., Портнов А.В. Маркетинг физкуль-турно-спортивных услуг по сегменту школьниц-подростков: Учеб. пособие. — Ч. I; Маркетинг физкультурно-спортивных услуг по сегменту школьников-подростков: Учеб. пособие. — Ч. II; Маркетинг физкультурно-спортивных услуг для школьников-подростков по сегменту родителей: Учеб. пособие. — Ч. III. — Москва; Малаховка, 1999.

Руководство национальной федерацией и вопросы администрирования: Практическое руководство. — М., 1999.

Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность спортивных школ (ДЮКФП, ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ, УОР) / Сост. В. Г. Бауэр. - М., 1997.

Сейранов С. Г. Контрактирование в спорте: Учеб.-метод. пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М., 1994.

Спортивная Россия: Кто есть Кто — 99: Энциклопедический справочник / Под общ. ред. В. В. Кузина. — М., 1999.

Физическая культура и спорт в условиях рыночных отношений: Учеб. пособие / Под общ. ред. С.А.Кореневского. — Смоленск, 1996.

Физическая реабилитация и спорт инвалидов: Нормативные правовые документы, механизмы реализации, практический опыт, рекомендации: Учеб.-метод. пособие / Авт.-сост. А.В.Царик. — М., 2000.

Шааф Ф. Спортивный маркетинг. — М., 1998.


ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 3

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ ЭКОНОМИКА ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Раздел I. Теоретико-методологические основы экономики

физической культуры и спорта 6

Глава 1. Предмет экономики физической культуры и спорта 6

  1.  Место физической культуры и спорта в отраслевой структуре народного хозяйства 6
  2.  Физическая культура и спорт как отрасль непроизводственной сферы: состояние и перспективы развития 8
  3.  Предмет экономики физической культуры и спорта

как научной и учебной дисциплины 12

1.4. Сущность экономики физической культуры и спорта:
концепции зарубежных специалистов 15

Глава 2. Продукт отрасли «Физическая культура и спорт» 20

  1.  Социально-культурные услуги как основной продукт отрасли «Физическая культура и спорт» 20
  2.  Классификация социально-культурных услуг отрасли «Физическая культура и спорт» 23
  3.  Предложение и спрос на рынке услуг отрасли «Физическая культура и спорт» 25

Глава 3. Экономические аспекты законодательства различных стран

мира о физической культуре и спорте 29

  1.  Экономические аспекты международных нормативно-правовых актов по физической культуре и спорту 29

Экономические аспекты законодательства зарубежных

стран о физической культуре и спорте 32

3.3. Экономические аспекты российского законодательства

о физической культуре и спорте 38

Раздел П. Трудовые ресурсы и материально-техническая база

отрасли «Физическая культура и спорт» 46

Глава 4. Рынок труда в отрасли «Физическая культура и спорт» 46

  1.  Общая характеристика рынка труда в сфере услуг 46
  2.  Специфические особенности труда и структуры занятости

в отрасли «Физическая культура и спорт» 48

4.3. Подготовка кадров для отрасли «Физическая культура

и спорт» 53

Глава 5. Рынок труда и безработица в отрасли «Физическая

культура и спорт» 55

Глава 6. Экономические аспекты организации труда работников

физической культуры и спорта 60

 

  1.  Основы нормирования труда работников физической культуры и спорта 60
  2.  Материальное стимулирование труда работников физической культуры и спорта 61

Глава 7. Основные фонды отрасли «Физическая культура и спорт» 71

  1.  Общая характеристика основных фондов отрасли «Физическая культура и спорт» 71
  2.  Табельное имущество физкультурно-спортивных организаций 74

Глава 8. Состояние и перспективы развития сети физкультурно-
спортивных сооружений 78

  1.  Современное состояние сети физкультурно-спортивных сооружений 78
  2.  Потребность населения России в сети физкультурно-спортивных сооружений 82

Глава 9. Эффективная эксплуатация физкультурно-спортивного

сооружения 88

9.1. Особенности структуры и содержания основных

и оборотных фондов физкультурно-спортивного сооружения ... 88

  1.  Паспорт (учетная карточка) физкультурно-спортивного сооружения 91
  2.  Основные показатели эффективной эксплуатации физкультурно-спортивного сооружения 93

Раздел III. Финансовые ресурсы и ценообразование в отрасли

«Физическая культура и спорт» 100

Глава 10. Финансирование физической культуры и спорта

в России 100

10.1. Бюджетное финансирование физической культуры

и спорта 100

10.2. Внебюджетное финансирование физической культуры

и спорта 106

Глава 11. Финансирование физической культуры и спорта

в зарубежных странах 116

11.1. Источники финансирования физической культуры

и спорта в зарубежных странах 116

11.2. Особенности финансирования физической культуры

и спорта на муниципальном уровне 121

11.3. Микроэкономический анализ стоимости занятий спортом
(на примере гольфа и футбола) 124

Глава 12. Финансово-хозяйственная деятельность физкультурно-

спортивной организации 127

  1.  Бюджет физкультурно-спортивной организации 127
  2.  Анализ финансово-хозяйственной деятельности физкультурно-спортивной организации 131

Глава 13. Смета на проведение физкультурно-спортивного

мероприятия 138

422

 423


Глава 14. Ценообразование на физкультурно-спортивные услуги 146

  1.  Стратегия и тактика ценообразования на физкультурно-спортивные услуги 146
  2.  Особенности ценообразования на физкультурно-спортивные услуги 154
  3.  Примерный расчет цены занятий арбалетным спортом 159

Раздел IV. Внешнеэкономические связи в отрасли «Физическая

культура и спорт» 166

Глава 15. Организация и содержание внешнеэкономических связей

в отрасли «Физическая культура и спорт» 166

  1.  Сущность внешнеэкономических связей, основные принципы и методы их регулирования 166
  2.  Особенности отдельных видов внешней торговли товарами 173

Структура и содержание внешнеторговых контрактов 178

  1.  Особенности внешней торговли социально-культурными услугами 182

Глава 16. Внешняя торговля россии спортивными товарами 184

Глава 17. Экономика крупнейших международных спортивных

соревнований 189

17.1. Факторы и показатели экономического эффекта

от проведения крупнейших международных спортивных
соревнований 189

17.2. Обобщенная характеристика экономического эффекта

от проведения Олимпийских игр 192

17.3. Комплексная характеристика экономического эффекта
от проведения чемпионата мира по футболу

во Франции (1998 г.) 195

ЧАСТЬ ВТОРАЯ МЕНЕДЖМЕНТ В ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

Раздел V. Теоретико-методологические основы управления

физической культурой и спортом 204

Глава 18. Исходные понятия и предмет учебной дисциплины

«Менеджмент в физической культуре и спорте» 204

  1.  Понятия «управление» и «менеджмент» в физической культуре и спорте: общее и особенное 204
  2.  Предмет менеджмента в физической культуре и спорте 208
  3.  Менеджмент как составная часть труда работников физкультурно-спортивных организаций 212

Глава 19. Менеджмент в физической культуре и спорте как система.... 218

  1.  Система менеджмента (управления) в физической культуре и спорте 218
  2.  Функциональные разновидности менеджмента

в физической культуре и спорте 231

 Глава 20. Информационное обеспечение менеджмента в физической

культуре и спорте 239

  1.  Информация как предмет, средство и продукт труда менеджера 239
  2.  Содержание информационного обеспечения менеджмента в физической культуре и спорте 241
  3.  Информатизация физической культуры и спорта: концептуальные положения 251

Глава 21. Нормативно-правовые основы управления физической

культурой и спортом 255

21.1. Современная система нормативно-правовых актов

по управлению физической культурой и спортом 255

21.2. Федеральный закон «О физической культуре и спорте
в Российской Федерации» как основа управления
отраслью 259

Глава 22. Управленческое решение как системный инструмент

менеджмента в физической культуре и спорте 266

  1.  Сущность управленческих решений и их классификация ....266
  2.  Процесс разработки управленческого решения 270

Раздел VI. Организация управления физической культурой и спортом 275

Глава 23. Физкультурно-спортивная организация как открытая

система..'. 275

  1.  Физкультурно-спортивная организация как открытая система: сущность и классификация 275
  2.  Организационно-правовые формы физкультурно-спортивных организаций 277
  3.  Организационная структура менеджмента физкультурно-спортивной организацией 285

Глава 24. Учредительные документы физкультурно-спортивной

организации 287

Глава 25. Технология создания физкультурно-спортивной

организации 298

  1.  Технология создания физкультурно-спортивной организации: общая характеристика 298
  2.  Процедура выбора организационно-правовой формы физкультурно-спортивной организации 299
  3.  Процедура институционализации физкультурно-спортивной организации 300
  4.  Процедура лицензирования деятельности физкультурно-спортивной организации .305

Глава 26. Органы управления физической культурой и спортом 310

  1.  Государственные органы управления физической культурой и спортом 310
  2.  Общественные органы управления физической

культурой и спортом 317

424

 425


420

Глава 27. Физкультурно-спортивные организации

по предоставлению детям и молодежи социально-
культурных услуг 322

  1.  Физкультурно-спортивные организации образовательных учреждений 323
  2.  Учреждения дополнительного образования детей в сфере физической культуры и спорта 326

Раздел VII. Формы и средства менеджмента в физической культуре

и спорте 337

Глава 28. Бизнес-план физкультурно-спортивной организации 337

  1.  Структура и содержание бизнес-плана физкультурно-спортивной организации 337
  2.  Бизнес-план американской фирмы по торговле спортивными товарами 343
  3.  Предложение о сотрудничестве туристической фирмы «Хайлайтс» 348

Глава 29. Планирование и организация проведения спортивного

соревнования 352

Глава 30. Целевые комплексные программы в сфере физической

культуры и спорта 360

Глава 31. Функциональные обязанности персонала физкультурно-
спортивной организации 370

Глава 32. Контрактирование в сфере физической культуры и спорта ...377

Глава 33. Материально-техническое обеспечение труда педагога

по физической культуре 385

Глава 34. Формы морального стимулирования труда работников

физкульдурно-спортивных организаций 391

  1.  Государственные награды и ведомственные знаки отличия ...391
  2.  Квалификационные категории работников физкультурно-спортивных организаций 396
  3.  Участие работников физической культуры и спорта

в профессиональных конкурсах 398

Приложения 402

Литература

 Учебное издание

Золотое Михаил Иванович,

Кузин Валерий Владимирович,

Кутепов Михаил Ефимович,

Сейранов Сергей Германович

Менеджмент и экономика физической культуры и спорта

Учебное пособие

Редактор С. Е. Титиевская

Издательский редактор И. Б. Чистякова

Технический редактор Е. Ф. Коржуева

Компьютерная верстка: А. Ф. Цихоцкий

Корректоры В. И. Хомутова, О. Н. Тетерина

Диапозитивы предоставлены издательством.

Подписано в печать 14.09.2001. Формат 60x90/16. Бумага тип. № 2. Печать офсетная. Усл. печ. л. 27,0. Тираж 30 000 экз. (1-й завод 1 -10000 экз.). Заказ № 952.

Лицензия ИД № 02025 от 13.06.2000. Издательский центр «Академия». 111399, Москва, ул. Мартеновская, 7. Тел./факс (095)330-1092, 305-2387.

Отпечатано на Саратовском полиграфическом комбинате. 410004, Саратов, ул. Чернышевского, 59.




1.  Требования предъявляемые к одежде и обуви предназначенной для занятий физической культурой и спортом
2. реферату- Основи теорії виникнення держави і праваРозділ- Історія теорія держави і права Основи теорії вин
3. Счастливый брак подраконьи
4. УКРАЇНІЗАЦІЇ.Яскравим прикладом суто бюрократичного ставлення до українізації є постанова пленуму ЦК КПб.html
5. Функции нескольких переменных 1
6. рыночного хождения а именно услуги организации отдельные лица места и идеи
7. Законы экологии
8. Вегасеrdquo; Как оказалось мог
9. Контрольная работа- Роль кальция в возбуждении клетки
10. Реферат- Фридерик Шопен (Chopin)
11. Топик Hopper, Edward
12. Маранта молящаяся трава
13. А Валовая продукция предприятия всегда больше товарной продукции а последняя ~ всегда больше объема реализ
14. тема 3 ПЛАНИРОВАНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ Задание 1
15. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата медичних наук Тернопіл
16. Удосконалення механізму оподаткування юридичних осіб у сучасних умовах
17. Реферат- Самоорганизация региона и экономическое образование
18. тематике; использовать справочный аппарат дополнительные источники и информационные технологии для о
19. Тема- Заболевания и травмы шеи
20. а 28 июня 1914 Ход войны- Ко времени начала войны Россия только приступила к реализации военной программы и р