Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Основные цели сертификации :
создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
содействие потребителям в компетентном выборе продукции; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Участниками процесса сертификации являются:
- центральные органы систем сертификации;
- органы по сертификации;
- юридические лица, образовавшие системы добровольной сертификации ( или юридические лица, взявшие на себя функцию органа по добровольной сертификации на условиях договора с другим юридическим лицом, образовавшим систему добровольной сертификации);
- испытательные лаборатории (центры);
- изготовители (исполнители, продавцы) продукции.
Для достижения указанных целей сертификации должен быть решен ряд важных задач, к числу которых относятся:
создание систем сертификации однородной продукции путем установления правил сертификации продукции с учетом ее производства, поставки, требований международных систем и соответствующих соглашений;
определение номенклатуры обязательных показателей: безопасности для потребителя и окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости, введение их в стандарты и другие виды нормативных документов;
аккредитация действующих испытательных лабораторий, а также создание и аккредитация новых;
подготовка и аккредитация экспертов;
разработка требований к стандартам и другим нормативным документам, применяемым для сертификации продукции, процессов и услуг;
модернизация стандартизированных методов испытаний, в том числе экспресс-методов, отвечающих требованиям международных стандартов;
установление порядка проведения обязательной и добровольной сертификации;
международное и региональное сотрудничество в области сертификации, заключение двухсторонних соглашений о взаимном признании результатов сертификации.
При проведении сертификации необходимо руководствоваться следующими принципами:
наличие законодательной основы сертификации (Законы РФ «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей» и др.);
гармонизация правил и рекомендаций по сертификации с действующими международными, региональными и национальными системами сертификации других стран;
компетентность и независимость органов по сертификации, обеспечивающие объективность и достоверность подтверждения соответствия продукции установленным в нормативных документах требованиям;
добровольность заявителя при выборе органа по сертификации, если функционирует несколько органов по сертификации одной и той же продукции;
открытость системы сертификации для участия в ней предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, признающих и выполняющих ее требования;
информирование всех участников сертификации – изготовителей, потребителей, общественных организаций, органов по сертификации испытательных лабораторий и других заинтересованных субъектов о правилах и результатах сертификации при сохранении конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну.
Объектами сертификации являются продукция, услуги, работы, персонал, системы качества, рабочие места и пр., подлежащие или подвергшиеся сертификации.
3____________________________________________________________________________
Сертификация в СССР
В 1965 г. в СССР был основан Всероссийский Научно-Исследовательский Институт Сертификации (ВНИИС), который изначально в большей степени занимался вопросами стандартизации и метрологии.
В СССР сертификация получила развитие в 1979 г. Начало процессу положило постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы". Утверждением головных организаций по испытаниям важнейших видов продукции было поручено заниматься Госстандарту.
С 1984 г. в СССР вводится сертификация продукции, идущей на экспорт, а в 1986 году принимается "Временное положение о сертификации продукции машиностроения в СССР". К 1991 г. в стране функционировало 14 испытательных центров, а также несколько аттестованных производств.
Сертификация в России
Сертификация в России начала свой путь в 1993 году с введением закона «О защите прав потребителей». Этот закон установил обязанность сертификации товаров народного потребления на соответствие некоторым требованиям безопасности и качества.
Объектами проверки являлось качество самой продукции и СМК предприятий. Для вступления России во Всемирную Торговую организацию (ВТО) в 2002 году был принят Федеральный закон «О техническом регулировании». Этот закон отменил действие законов «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг».
Главная идея этого закона («О техническом регулировании») состоит в частичной замене обязательного соблюдения требований на принцип добровольной сертификации. Однако, это не отменило обязательную сертификацию, а сместило её больше в сторону проверки требований по безопасности (т.е. критичных требований, без соблюдения которых использование продукции опасно). Обязательные требования отныне должны быть установлены в технических регламентах.
Россия является участником международных систем сертификации ISO, МЭК, ЕЭК и т.д. В России действует множество организаций, занимающихся вопросами сертификации (среди них — ВНИИС, Всероссийский Научно-Исследовательский Институт Сертификации).
4______________________________________________________
Обязательная сертификация осуществляется на основании законов и законодательных положений и обеспечивает доказательство соответствия товара, услуги требованиям технических регламентов, обязательным требованиям стандартов. Поскольку обязательные требования этих нормативных документов относятся к безопасности, охране здоровья людей и окружающей среды, то основным аспектом обязательной сертификации являются безопасность и экологичность. В зарубежных странах действуют прямые законы по безопасности изделий. Поэтому обязательная сертификация проводится на соответствие указанным в них требованиям.
В России обязательная сертификация введена Законом "О защите прав потребителя". Для осуществления обязательной сертификации создаются системы обязательной сертификации, цель их - доказательство соответствия продукции требованиям технических регламентов, стандартов, которые обязательны к выполнению.
Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации в системах добровольной сертификации. Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем. Заявителем может быть изготовитель, поставщик, продавец, потребитель продукции.
В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и подтверждение их соответствия связаны с законодательством, добровольная сертификация касается видов продукции, услуг, не включенных в обязательную номенклатуру и определяемых заявителем. Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации Решение о добровольной сертификации обычно связано с проблемами конкурентоспособности товара, продвижением товаров на рынок (зарубежный). 5____________________________________________________________________________
Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации
|
Признаки |
Вид сертификации |
|
|
обязательная |
добровольная |
|
|
1. Основные цели проведения |
Обеспечение безопасности и экологичности товаров (работ, услуг) |
Обеспечение конкурентоспособности продукции (услуги). Реклама продукции (услуги), соответствующей не только требованиям безопасности, но и обеспечивающим качество выпускаемой продукции (услуги) |
|
2. Основание для проведения |
Законодательные акты РФ |
По инициативе юридических и физических лиц на договорных условиях |
|
3. Объекты |
Перечни товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденные Правительством РФ |
Любые объекты |
|
4. Сущность оценки соответствия |
Оценка соответствия обязательным требованиям, предусмотренным законом, вводящим обязательную сертификацию |
Оценка соответствия любым требованиям заявителя. |
|
5. Нормативная база |
Государственные стандарты, Санитарные правила и нормы, и другие документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров |
Стандарты различных категорий, ТУ и другая техническая документация, предложенная заявителем |
6__________________________________________________
Участие в системах сертификации может быть в трех формах:
• допуск к системе сертификации;
• участие в системе сертификации;
• членство в системе сертификации.
Допуск к системе сертификации означает возможность для заявителя осуществить сертификацию в соответствии с правилами данной системы. Участие и членство в системе сертификации устанавливаются на уровне сертификационного органа. Участник системы сертификации — это орган по сертификации, который в своей деятельности применяет правила данной системы, но не имеет права участвовать в управлении системой. Таким образом, первая форма участия относится к предприятиям-изготовителям, поставщикам продукции, которые по тем или другим причинам сертифицируют свою продукцию в рамках выбранной ими системы (например, при добровольной сертификации) либо обязаны проводить сертификацию по данной системе, например, на основании положений об обязательной сертификации. Две другие формы касаются деятельности сертификационного органа в национальных, региональных и международных системах сертификации.
Устранению технических барьеров в торговле способствуют соглашения о взаимном признании (соглашение по признанию — согласно терминологии Руководства 2 ИСО/МЭК), которые в зависимости от количества стран, признающих результаты деятельности другой (других) стороны, бывают односторонние, двусторонние, многосторонние.
Соглашением по признанию называют соглашение, основанное на том, что одна сторона принимает результаты, полученные от "применения одного или нескольких установленных функциональных элементов системы сертификации", которые представлены другой стороной. В сущности это взаимное признание результатов сертификации, но признание может относиться как к общим результатам, так и только к испытаниям ("соглашение по испытаниям") или только к контролю ("соглашение по контролю"). Соглашения по признанию заключаются на национальном, региональном и международном уровнях.
Одностороннее соглашение состоит в принятии одной стороной результатов работы другой стороны.
Двустороннее соглашение — соглашение по взаимному признанию, т.е. оно включает принятие каждой стороной результатов работы другой стороны.
Многостороннее соглашение — это соглашение о взаимном признании результатов работы более чем двух сторон.
В рамках подобных соглашений права и обязанности сторон могут быть одинаковыми. Однако возможности сторон могут не совпадать, что приводит к неэквивалентным отношениям. Это следует учитывать при двусторонних отношениях, которые не всегда бывают отношениями на основе взаимности, при которых обе стороны имеют одинаковые права и обязанности по отношению друг к другу.
7____________________________________________________
Деятельность по сертификации в России законодательно регулируется и обеспечивается:
Нормативно-методическая база сертификации включает:
- Основополагающим документом РФ в области сертификации является Закон «О сертификации продукции и услуг».
- Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного метрологического контроля и надзора распространена на обязательную сертификацию продукции, в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов.
- Законом РФ «О стандартизации» к нормативным документам по стандартизации, действующим на территории страны, отнесены:
- В целях развития национальной системы аккредитации Госстандартом принят комплекс государственных стандартов «Система аккредитации в РФ» серии 51 000.
- Принятие Закона РФ «О сертификации продукции и услуг».
- Закон РФ «О защите прав потребителей»
8_______________________________________________________________
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
10_________________________________________________________
Участниками сертификации являются организации, осуществляющие работы по подтверждению соответствия. Можно выделить пять уровней организаций:
1 уровень: Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) - специально уполномоченный Федеральный орган исполнительной власти в области технического регулирования; иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные проводить работы по сертификации.
2 уровень: Центральный орган по сертификации системы (ЦОС);
3 уровень: Органы по сертификации (ОС);
4 уровень: Аккредитованные испытательные лаборатории (АИЛ) или центры;
5 уровень: изготовители (продавцы, исполнители);
ФА по техническому регулированию и метрологии выполняет следующие функции:
- формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию о них;
- проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в РФ;
- опубликовывает официальную информацию о действующих в РФ системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;
- готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными организациями о взаимном признании результатов сертификации;
- представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по сертификации и как национальный орган РФ по сертификации осуществляет координацию в области сертификации.
ФА по техническому регулированию и метрологии осуществляет координацию деятельности других федеральных органов исполнительной власти в области сертификации в пределах их компетенции
Центральный орган системы сертификации:
- организует, координирует работу и устанавливает правила процедуры и управления в возглавляемой им системе сертификации;
- рассматривает апелляции заявителей по поводу
действий органов по сертификации, испытательных лабораторий ИЛ (центров).
Орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации (ФЗ «О техническом регулировании»).
Орган по сертификации выполняет следующие функции:
- привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - аккредитованные испытательные лаборатории АИЛ (центры));
- осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
- ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
- информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;
- приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;
- обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;
- устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством Российской Федерации методики определения стоимости таких работ.
Заявитель вправе:
- выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом;
- обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;
- обращаться в орган по аккредитации, с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявитель обязан:
- обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов и других НД;
- выпускать в обращение продукцию, только после осуществления подтверждения соответствия;
- указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
- предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии);
- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации приостановлено либо прекращено;
- извещать орган по сертификации об изменениях, об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;
- приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
орган по сертификации — это официально признанная путем аккредитации на компетентность и независимость организация, которая имеет право выполнять сертификацию однородной продукции в определенной области аккредитации.
Если орган относится к системе обязательной сертификации, то аккредитацию организует Госстандарт РФ или другой федеральный орган управления.
В обязательной сертификации в качестве органов по сертификации могут участвовать некоммерческие организации, государственные и муниципальные предприятия при условии их аккредитации.
Если организация претендует на аккредитацию в качестве органа по сертификации, она должна отвечать следующим требованиям:
- быть третьей стороной;
• быть технически компетентной в области сертификации сообразно заявленной области;
• иметь необходимые средства и документированные процедуры;
• располагать квалифицированным персоналом;
• обладать актуализированным фондом соответствующих стандартов и других нормативных документов;
• обеспечить не только сертификацию и испытания, но и инспекционный контроль за сертифицированной продукцией
Обязанности н основные функции органа по сертификации. В обязанности органа по сертификации входит:
• проведение сертификации продукции по правилам и в пределах аккредитации;
• выдача лицензии на применение знака соответствия обладателю сертификата;
• прекращение или приостановление деятельности в случае отмены действия аттестата аккредитации;
• создание надлежащих условий для инспекционного контроля за его деятель-
• представление информации в аккредитующий орган о своей деятельности, о всех изменениях, связанных с ней;
• соблюдение конфиденциальности сведений, относящихся к коммерческой тайне заявителя.
Основные функции органа по сертификации:
• распределение обязанностей, ответственности и взаимодействия сотрудников;
• составление методических разработок;
• комплектование и постоянное обновление фонда нормативных документов;
• проведение сертификации продукции, выдача сертификатов и лицензий на пользование знаком соответствия, отмена их действия или приостановление;
• регистрация сертификатов соответствия и учет зарубежных сертификатов, протоколов испытании;
• инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (если это требуется);
• обеспечение всех заинтересованных сторон информацией;
• предоставление заявителю беспрепятственного доступа к информации об услугах.
12______________________________________________________
Функцией аккредитованной испытательной лаборатории является выполнение работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации по установленным правилам.
Обязанности аккредитованной испытательной лаборатории.
Аккредитованная испытательная лаборатория обязана поддерживать свое соответствие требованиям государственного стандарта ГОСТ Ρ 51000.3-96 и другим критериям, которые применены аккредитующим органом при ее аккредитации:
• заявлять о проведении только тех испытаний, которые включаются в область аккредитации;
• оплачивать все расходы, связанные с аккредитацией и инспекционным контролем;
• прекращать деятельность сразу по истечении срока действия аттестата аккредитации;
• при заключении контрактов (договоров) с заказчиками испытаний указывать, что ни ее аккредитация, ни протоколы испытаний не должны считаться гарантией соответствия продукции установленным требованиям;
• следить за соблюдением требований аккредитующего органа в отношении использования заказчиками протокола испытаний в целях своей рекламы;
• информировать аккредитующий орган об изменениях в организации, которые могут повлиять на соответствие лаборатории критериям аккредитации.
14__________________________________________________
15___________________________________________________
Порядок проведения сертификации устанавливает последовательность действий, составляющих совокупную процедуру сертификации.
а) Подача заявки на сертификацию. Заявитель направляет заявку в соответствующий орган по сертификации, а при его отсутствии - в Госстандарт РФ или другой федеральный орган управления. Орган по сертификации рассматривает заявку в установленный срок (один месяц) и сообщает заявителю решение
б) Отбор образцов и их испытания. Образцы для испытаний отбирает испытательная лаборатория или другая организация по ее поручению. В отдельных случаях этим занимается орган по сертификации. Образцы, прошедшие испытания, хранятся в течение предусмотренного срока. Протоколы испытаний представляются заявителю и в орган по сертификации, их хранение соответствует сроку действия сертификата.
в) Оценка производства. В зависимости от выбранной схемы сертификации проводятся анализ состояния производства, сертификация производства. Метод оценки производства указывается в сертификате соответствия продукции.
г) Выдача сертификата соответствия. Протоколы испытаний, результаты оценки производства поступившие в орган по сертификации, подвергаются анализу для окончательного заключения о соответствии продукции заданным требованиям.
По результатам оценки составляется заключение эксперта. Это главный документ, на основании которого орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия. При положительном решении оформляется сертификат, в котором указаны основания для его выдачи и регистрационный номер.
Если заключение эксперта отрицательное, орган по сертификации выдает заявителю решение об отказе с указанием причин.
Сертификат на продукцию, на которую особые требования в области безопасности (санитарные и т.п.), выдается только при наличии гигиенического и других специальных сертификатов, доказывающих их безвредность.
Срок действия сертификата соответствия устанавливает орган по сертификации, но не более трех лет.
д) Применение знака соответствия. Изготовитель получает право маркировки сертифицированной продукции знаком соответствия, получив лицензию от органа по сертификации.
е) Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией проводится, если это предусмотрено схемой сертификации, в течение всего срока действия сертификата и лицензии на применение знака соответствия (не реже одного раза в год). Форма контроля - периодические и внеплановые проверки с испытанием образцов для доказательства того, что производимая продукция продолжает соответствовать требованиям, подтвержденным сертификацией.
Внеплановые проверки назначаются органом по сертификации в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потребителей.
Результаты инспекционного контроля оформляются актом, который хранится в органе по сертификации. Этот орган имеет право по результатам контроля приостановить или отменить действие сертификата и лицензии на применение знака соответствия.
ж) Корректирующие мероприятия назначаются в случаях нарушения соответствия продукции установленным требованиям и правил применения знака соответствия.
Мероприятия назначает орган по сертификации, который приостанавливает действие сертификата на использование знака соответствия. Далее орган устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий и контролиру-ет их проведение изготовителем.
18___________________________________________________________________________
Знак, указывающий о соответствии - обозначение, применяемое для доведения до приобретателя и других заинтересованных сторон информации о соответствии объекта установленным требованиям и о проведенном подтверждении соответствия этого объекта путем его сертификации либо декларирования соответствия.
Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, маркируется знаком обращения на рынке или знаком соответствия.
Знаком обращения на рынке маркируется продукция, которая прошла подтверждение соответствия требованиям технических регламентов.
Знаком соответствия маркируется продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, на которую еще не вступили в силу технические регламенты.
Знак, указывающий о соответствии применяют в отношении объектов, прошедших подтверждение соответствия, таких как:
- продукция;
- техническая и иная документация;
- процессы;
- услуги и работы;
- системы менеджмента;
- персонал;
- техническая и иная документация.
Основанием для применения знака является полученный сертификат соответствия или принятая и зарегистрированная декларация о соответствии.
ЗНАК ОБРАЩЕНИЯ НА РЫНКЕ - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» при обязательном подтверждении соответствия, как при декларировании соответствия, так и при обязательной сертификации, применяется один знак обращения на рынке.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О знаке обращения на рынке" от 19.11.2003 г. № 696. на рынке представляет собой сочетание букв «Т» ( с точкой над ней) и «Р», вписанных в букву «С», стилизованную под измерительную скобу, имеющую одинаковые высоту и ширину.
ЗНАК СООТВЕТСТВИЯ - (так же его называют "знак Ростеста") - знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие объектов, прошедших подтверждение соответствия, установленным требованиям.
Под знаком указывается буквенно-цифровой код органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия (в данном случае приведен код РОСТЕСТ).
19_________________________________________________________________________
различают следующие способы фальсификации:
♦ пересортица;
♦ замена высококачественного продукта низкоценным заменителем, имеющим сходные признаки;
♦ подмена натурального продукта имитатором.
Пересортица — действия, направленные на обман получателя и/или потребителя путем замены товаров высших сортов низшими.
При ассортиментной фальсификации, как правило, используются пищевые заменители — более дешевые продукты питания, отличающиеся пониженной пищевой ценностью и сходством с натуральным продуктом по одному или нескольким признакам.
В качестве объекта ассортиментной фальсификации, могут использоваться различные имитаторы, т.е. продукты, применяемые или специально разработанные для замены натуральных продовольственных товаров.
следующие способы фальсификации:
♦ добавление воды;
♦ введение более дешевых компонентов за счет более дорогостоящих;
♦ частичная замена натурального продукта имитатором;
♦ добавление или полная замена продукта чужеродными добавками;
♦ введение различных пищевых добавок;
♦ частичная или полная замена продукта пищевыми отходами;
♦ повышенное содержание допустимых нормативно-технической документацией некачественной продукции или компонентов;
♦ введение консервантов, антиокислителей и антибиотиков без их указаний на маркировке товара.
20____________________________________________________________________
Законом «О защите прав потребителей» обязательная сертификация и импортируемой продукции на безопасность. Сертификация импортируемой продукции проводится в Системе ГОСТ Р.
Законом установлено, что основанием для разрешения ввоза товара на территорию России служит сертификат соответствия, представляемый вместе с грузовой таможенной декларацией в таможенные органы. Сертификат должен быть выдан российским органом по сертификации, который также может признать и зарубежный сертификат. При отсутствии оригинала сертификата допускается копия, заверенная нотариусом, выдавшим сертификат органом, консульством России.
Гармонизованная система сертификации — необходимое условие для заключения двусторонних и многосторонних соглашений Госстандарта РФ с соответствующими органами зарубежных стран по взаимному признанию или признанию сертификатов; а также для более эффективной работы России в международных системах сертификации и аккредитации зарубежных сертификационных центров в России.
Обязательной сертификации подлежит импортируемая продукция, включенная в Номенклатуру. К ней относятся товары машиностроительного комплекса; товары электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности; медицинская техника; сырьевые товары; средства индивидуальной защиты органов дыхания; тара; пиротехнические изделия; ветеринарные биологические препараты.
При наличии двусторонних соглашений о взаимном признании сертификатов соответствия допускается к ввозу в Россию.
Для некоторых видов продукции зарубежного производства, требуется подтверждение соответствия санитарным, ветеринарным нормам безвредности. Сертификация продукции лишь при наличии гигиенического, ветеринарного сертификатов.
Особые правила существуют и по ввозу средств измерений, которые подлежат поверке. Госстандарт РФ утвердил перечень групп средств измерений, которые подлежат обязательной поверке. Если достаточна калибровка, чтобы установить пригодность к применению, государственный метрологический контроль не требуется. Если изделие подлежит поверке, оно должно иметь сертификат об утверждении типа средств измерений.
В общем виде для получения сертификата соответствия экспортер товара в Россию должен иметь следующие документы: контракт на поставку товара в РФ; инвойс (накладную, фактуру, квитанцию) и транспортные документы, которые оформляет отправитель груза; гигиенический сертификат; сертификат качества от предприятия; сертификат безопасности; ветеринарный сертификат; протокол испытаний от аккредитованной испытательной лаборатории; заявку на сертификацию в Системе ГОСТ Р.
Основаниями для этих требований к экспортеру являются: Таможенный кодекс РФ; Законы РФ «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг»; «О ветеринарии».
21_____________________________________________________________________
право признания сертификатов на импортируемые товары имеет Система сертификации ГОСТ Р. Основой признания сертификата является соответствие ввозимого товара обязательным требованиям государственных стандартов России, других нормативных документов. Зарубежный сертификат признается при условиях, если товар соответствует требованиям в Системе ГОСТ Р; изготовлен предприятием, гарантирующим стабильность параметров качества.
Основанием для признания сертификата могут быть документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия товара в международных системах сертификации, к которым присоединилась Россия; а также двусторонние и многосторонние соглашения о взаимном признании результатов испытаний.
Процедура признания сертификата проводится до начала поставки товара на территорию России.
Для признания сертификата соответствия заявитель направляет заявку в аккредитованный орган по сертификации конкретных товаров (в Госстандарт РФ). К заявке, кроме копии сертификата, должны быть приложены документы, установленные органом по сертификации (примерный перечень приведен выше), а также копия протокола дополнительных испытаний (если они имели место).
Орган по сертификации анализирует все представленные документы и материалы. Задача анализа — не только установить возможность признания, но и определить необходимость дополнительных испытаний, оценки стабильности производства, инспекционного контроля.
Решение о признании зарубежного сертификата принимает орган по сертификации однородной продукции. Если зарубежный сертификат признается, то орган по сертификации оформляет российский сертификат на русском языке, регистрирует его в Государственном реестре Системы сертификации ГОСТ Р и в течение трех дней передает его заявителю. Если орган по сертификации не признает зарубежный сертификат, заявителю сообщаются причины непризнания.
Срок действия сертификата не должен превышать трех лет.
Получение сертификата в Системе ГОСТ Р дает право заявителю маркировать продукцию российским знаком соответствия. Если же признание проводилось по правилам международной системы, то применяется знак данной системы.
Согласно порядку Системы сертификации ГОСТ Р имеет место инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Предметом его является проверка стабильности параметров продукции, которые подлежали сертификации либо в процессе производства, либо при реализации.
Все работы по признанию от подачи заявки до инспекционного контроля оплачивает заявитель.
Процедура признания значительно упрощается, если с зарубежными национальными организациями по сертификации заключается соглашение о сотрудничестве.
22____________________________________________________________
В соответствии с Законами РФ «О защите прав потребителей» принят «Порядок ввоза на территорию России товаров, подлежащих обязательной сертификации.
Порядок определяет условия выпуска на таможенную территорию РФ товаров, которые подлежат сертификации: они должны соответствовать установленным требованиям обязательной сертификации; документами, подтверждающими соответствие, считаются сертификаты. Эти условия сопряжены со следующими таможенными режимами:
Не требуется представление сертификатов для товаров, предназначенных для официального пользования представительств зарубежных стран и их персонала; товаров, ввозимых физическими лицами и не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности, если они не превышают установленные стоимостные и количественные квоты. При прохождении таможенного контроля сертификат соответствия необходимо предъявить вместе с таможенной декларацией. В грузовой таможенной декларации указываются: краткое наименование органа, выдавшего сертификат; номер сертификата и дата выдачи; срок действия сертификата.
Должностные лица таможенных органов подвергают проверке: подлинность сертификата; полномочия органа, выдавшего сертификат; соответствие сертификату ввозимого товара и срок действия сертификата.
23_____________________________________________________________
Сертификация в Германии. Сертификация во Франции. Сертификация в Японии. Сертификация в США
19.1. Сертификация в Германии
Правовой базой сертификации в Германии служат законы в области охраны здоровья и жизни населения, защиты окружающей среды, безопасности труда, экономии ресурсов, защиты интересов потребителей. С 1990 г. в стране действует закон об ответственности за изготовление недоброкачественной продукции, который гармонизован с законодательством стран — членов ЕС и служит законодательной базой для сертификации в рамках единого рынка.
следующие системы, составляющие общенациональную:
А — система сертификации соответствия регламентам;
Al — система сертификации соответствия стандартам DIN;
А2 — система сертификации VDE;
A3 — система сертификации DVGW;
В — система сертификации Германского института гарантии качества и маркировки RAL;
С — система сертификации на знак GS промышленной технологии;
D — система надзора за соответствием строительных конструкций федеральным нормам;
Е — система сертификации средств измерений и эталонов;
F — система сертификации Соответствия разделу 24 Германского промышленного законодательства.
Рис. 19.1. Знак соответствия стандартам DIN в системе A1
Система Al охватывает все виды изделий, на которые установлены требования в стандартах DIN. Руководит ею Германский институт стандартизации. Система носит добровольный характер. Изделия, испытанные на соответствие требованиям стандартов DIN, маркируются знаком ^ DIN GEPRÜFT. Использование знака сопровождается инспекционным контролем.
Знак соответствия ^ DIN GEPRÜFT, введенный с 1972 г., может использоваться только для маркирования сертифицированных изделий.
Система А2 — это система Союза электротехников (VDE), поддерживаемая Институтом сертификации и испытаний (PZI). В ней сертифицируют все виды электронных изделий, на которые распространяются правила VDE, а иногда и стандарты DIN. Сертификация в системе А2 может быть добровольной и обязательной, что зависит от наличия законов.
Контроль за правильностью маркировки знаками VDE осуществляет Центр по испытаниям и сертификации VDE-Prufstelle. Сертификат, выданный этой организацией, гарантирует соответствие продукции требованиям Закона о безопасности промышленного оборудования или Закона о защите от радиопомех. Использование знаков VDE без лицензии этого Центра запрещено.
Система A3 — это система сертификации Ассоциации фирм по газо- и водоснабжению Германии — DVGW. Газовое оборудование в Германии в соответствии с Законом «Об обеспечении безопасности технических устройств» подлежит обязательной сертификации на соответствие стандартам DIN.
По отношению к другим видам товаров, применяемых в сфере газоводоснабжения, сертификация носит добровольный характер, но потребители всегда предпочитают сертифицированный товар.
Система В, называемая системой RAL, работает под руководством Германского института гарантии качества и маркировки. Область распространения системы RAL — сельскохозяйственные товары и строительные материалы. Несмотря на то, что в системе проводят добровольную сертификацию, ее правила основаны на стандартах DIN.
Система С — это система сертификации, которая подтверждает соответствие изделий требованиям Закона о безопасности приборов (GSG), что удостоверяется маркировкой знаком GS. Система носит добровольный характер, но испытания проводятся на соответствие требованиям стандартов DIN.
Федеральное министерство по труду и социальному обеспечению устанавливает требования по инспекционному контролю, определяет испытательные центры, которые имеют право маркировать приборы знаком GS.
Система D в отличие от предыдущих является обязательной и распространяется на продукцию строительного профиля. Как правило, это распоряжения органов управления федеральных земель. основные нормативные документы системы — стандарты DIN.
Система Е — система сертификации, действующая в рамках законодательной метрологии.
В Германии основным федеральным органом в области метрологии является Федеральный физико-технический институт. Основные области действия данной системы — приборы, связанные с электричеством, теплом, газом, водой, а также трансформаторы. В системе Е может осуществляться как обязательная, так и добровольная поверка приборов.
Система F занимается сертификацией паровых котлов, баллонов высокого давления, средств транспортировки горючих жидкостей, взрывозащищенного электрооборудования, подъемных устройств.
^
19.2. Сертификация во Франции
Сертификация во Франции существует с 1939 г. Первым законом в этой области был Закон о знаке соответствия национальным стандартам NF. Ответственность за сертификацию сразу же была возложена на Французскую ассоциацию по стандартизации (AFNOR).
Организационно сертификация построена по отраслевому принципу и постоянно взаимодействует с системой стандартизации в плане как соответствия требованиям национальных стандартов, так и разработки новых требований и норм.
AFNOR определяет полномочия испытательных центров и лабораторий, отвечает за их аккредитацию, за присвоение и отмену знака NF.
CNCE отвечает за сертификацию экспортируемых и импортируемых товаров.
CINR осуществляет информационное обеспечение национальной системы сертификации и отраслей экономики.
UTE разрабатывает нормативные требования для сертификации электронной и электротехнической продукции.
Оценка соответствия во Франции имеет несколько форм:
Соответствие Директивам ЕС подтверждается сертификацией третьей стороной и знаком СЕ.
Заявление-декларация изготовителя под его ответственность указывает, что продукция соответствует конкретному европейскому стандарту. Изготовитель имеет право также маркировать товар знаком СЕ. Уполномоченный орган осуществляет инспекционный контроль за такой продукцией.
Добровольная сертификация на соответствие национальным стандартам Франции проводится AFNOR. Сертифицированная продукция маркируется знаком соответствия национальным стандартам Франции — NF. Добровольной сертификации подвергается до 75% выпускаемой продукции.
Сертификация на знак NF носит добровольный характер. Исключение составляет продукция медицинского направления.
Несмотря на добровольность, фирмы — изготовители любого вида изделий стремятся получить право маркировки знаком NF, поскольку это обеспечивает доверие потребителей к качеству товара.
Испытательные лаборатории во Франции можно подразделить на четыре группы: государственные, общественные, частные и лаборатории фирм.
Срок действия аккредитации не превышает трех лет, первая проверка обычно назначается через год.
19.3. Сертификация в Японии
В Японии действуют три формы сертификации:
• обязательная сертификация, подтверждающая соответствие законодательным требованиям;
• добровольная сертификация на соответствие национальным стандартам JIS, которую проводят органы, уполномоченные правительством;
• добровольная сертификация, которую проводят частные органы по сертификации.
Обязательная сертификация регламентируется действующими законами, в которых устанавливаются перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и требования к ней. Уполномоченные органы разрабатывают технические регламенты, на соответствие которым проводятся сертификационные испытания, а утверждает их Кабинет министров страны.
Особенность обязательной сертификации в Японии состоит в необходимости получить разрешение на серийное производство продукции, подлежащей обязательной сертификации, а также в том, что экспортируемые товары подлежат обязательной сертификации.
Добровольная сертификация на соответствие стандарту JIS не всегда подтверждает соответствие требованиям безопасности, поскольку обязательные требования включаются в технические регламенты.
Как правило, схема сертификации включает оценку действующей системы качества на соответствие стандартам ИСО 9000 и инспекционный контроль, который в плановом порядке проводится один раз в 4—5 лет, а внеплановый — в любое время без предупреждения.
Рассмотрим особенности сертификации товаров, поставляемых в Японию.
Экспортер подобных товаров на японский рынок должен представлять свой продукт на испытание в японском соответствующем испытательном центре. Сделать это он имеет право только через японских посредников, которые в свою очередь проходят через определенную процедуру. Японский посредник обязан представить в Министерство внешней торговли и промышленности все данные о товаре.
К обязательным знакам соответствия в Японии относятся также: знак ^ JATEG, удостоверяющий одобрение товара.
Для проведения сертификации систем качества была создана Японская ассоциация по сертификации систем качества (JAB). Основные ее функции:
19.4. Сертификация в США
В США действуют многочисленные законы по безопасности различных видов продукции, которые и служат правовой основой сертификации соответствия. Наиболее широким диапазоном действия отличается Закон о безопасности потребительских товаров.
Согласно этим законам обязательной сертификации подлежит продукция, на которую принят государственный стандарт, а также закупаемая государством на внутреннем и внешнем рынках. Обязательная сертификация контролируется государственными органами.
Добровольная сертификация проводится по заявлению потребителей или изготовителей продукции на соответствие предлагаемым ими нормативным документам.
В стране действуют три основные категории программ сертификации, которые утверждает Федеральное правительство:
По программам 1-й категории, как правило, проводится обязательная сертификация такой продукции, как автомобили, контейнеры (в том числе для сельхозпродуктов), суда, магистральные трубопроводы и т.п. Программы 2-й и 3-й категорий используют для обязательной и добровольной сертификации.
В соответствии с программами 2-й категории сертифицируются такие виды товаров, которые потребляются в государственных учреждениях.
Программы 3-й категории в основном добровольные, за исключением тех, которые предусматривают сертификацию отдельных видов продовольствия.
Общее руководство сертификацией в стране осуществляет Сертификационный комитет, действующий в составе NIST.
В США нет единой системы аккредитации испытательных лабораторий, их действует около 100. Наиболее авторитетными считаются система Американской ассоциации по аккредитации лабораторий (AALA) и Национальная добровольная программа аккредитации лабораторий (NULAP).
24___________________________________________________________________
Международная сертификация означает соответствие выпускаемых товаров или оказываемых услуг общепринятым во всем мире высоким стандартам качества. После прохождения процедуры сертификации у независимого эксперта компания получает документальное подтверждение – сертификат ISO. Данная система стандартизации получила практически повсеместное распространение: сертификаты ISO используются в более, чем 200 странах. В России стандарты серии ИСО 9000 были приняты в качестве национальных. Что дает организации стандартизация по системе ISO?
● внедрение высоких стандартов в области менеджмента качества, доказавших свою эффективность в ходе работы десятков тысяч компаний;
● документальное подтверждение качества продукции, повышающее доверие к ней покупателей на национальном и международном рынке;
● увеличение шансов компании выйти со своей продукцией на европейский рынок, для присутствия на котором наличие подобного сертификата обязательно;
● возможность участвовать в конкурсах и тендерах на получение муниципальных и государственных заказов и подрядов, организаторы которых часто допускают к участию только компании, обладающие данным сертификатом;
● укрепление деловой репутации компании как солидного и надежного партнера в глазах клиентов, поставщиков, инвесторов, кредиторов.
25_________________________________________________________________________
Политика ЕС по оценке соответствия. Комиссия европейских сообществ (КЕС) подготовила резолюцию по вопросу комплексного подхода к техническим условиям, испытаниям и сертификации. Положения этого документа подтверждают начало новой, более высокой ступени в развитии подходов ЕС к вопросам, касающимся сертификации и испытаний продукции:
в 1985 г. была принята Директива Совета ЕС о технической гармонизации, в которой разграничивается роль основных требований и стандартов. Основные требования обязательны в отличие от требований стандартов.
Комплексный подход приближает переход ко взаимному признанию результатов сертификации при условии компетентности, высокой технической оснащенности и открытости. Для создания режима открытости предполагается обеспечить доступ всех заинтересованных сторон к информации о требованиях стандартов, методах испытаний, требованиях безопасности изделий.
Согласно директивам соответствие может быть оценено самим изготовителем, в результате чего заявлением-декларацией он подтверждает соответствие товара требованиям директивы и удостоверяет это путем маркировки товара знаком (рис. 21.1).
Рис. 21.1. Знак соответствия Директиве ЕС
европейский стандарт, не носящий обязательного характера, будучи упомянутым в «новой» директиве, обеспечивает поступление на рынок продукции, соответствующей его требованиям, без каких-либо препятствий и ограничений.
Рассмотрим содержание европейских модулей.
^ На стадии проектирования предлагается модуль В «Проверка типового образца».
^ Для стадии производства предлагаются четыре модуля.
Модуль С «Декларация изготовителя о соответствии продукции». Изготовитель заявляет, что указанные им товары находятся в полном соответствии с образцом, получившим сертификат «ЕС».
Модуль D «Декларация изготовителя о соответствии продукции». В дополнение в модуль С, необходимость организовать систему обеспечения качества у производителя и контроль за ней службой надзора ЕС.
Модуль Е «Декларация изготовителя о соответствии продукции». Изготовитель обязан обеспечивать стабильный уровень качества на всех этапах производства и соответствие всех изделий тому типу, который описан в сертификате «ЕС».
Модуль F «проверка уполномоченным органом (вариант 1)».
^ Объединенные стадии проектирования и производства. На этих стадиях предлагаются три модуля.
Модуль А «Декларация изготовителя о соответствии». Изготовитель в письменном виде официально заявляет, что производимое им изделие удовлетворяет требованиям Директивы, маркирует изделие знаком СЕ.
Модуль G «проверка ЕС ». Используется для проверки отдельного изделия или малых серий продукции.
Модуль Н «Декларация изготовителя о соответствии проекта и продукции".
Знак СЕ не свидетельствует о соответствии стандарту, но удостоверяет соответствие Директиве ЕС. Товар со знаком СЕ, таким образом, отвечает «основополагающим требованиям», т.е. безопасности, экологичности и имеет режим свободного обращения на рынках стран—членов ЕС. продукция со знаком СЕ полностью соответствует стандарту и не нуждается в каких-либо доказательствах ее соответствия.
ЕС определяет основные цели политики в области качества:
26______________________________________________________________________
Сертификация в СНГ
Основным документом, определяющим направления деятельности по сертификации в СНГ, служит Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, подписанное в 1992 г. На основании положений Соглашения, касающихся сертификации, страны содружества — участницы Соглашения, обладая полной самостоятельностью в формировании и реализации систем сертификации и организации работ в этой области, формируют национальные системы сертификации с учетом руководств ИСО/МЭК и накопленного опыта в данной области.
страны СНГ взяли за основу составления методических документов по сертификации российские правила и другие разработки.
Подписавшие Соглашение государства договорились о взаимном признании органов по сертификации, испытательных лабораторий, результатов испытаний и сертификации, сертификатов и знаков соответствия на взаимопоставляемую продукцию.
Нормативной базой сертификации признаны международные, межгосударственные или национальные стандарты, признанные в государствах—участниках Соглашения.
в Соглашении от 1994 г., которое установило условия и процедуры признания в области сертификации. Основные положения этого Соглашения закрепляют:
Прогрессивным шагом в развитии сертификации в СНГ стало принятие нормативных документов, устанавливающих единые требования для государств — участников Соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации.
27__________________________________________________________________
одна из причин такого отставания связана с упадком отечественного производства и слабой ориентацией действующих предприятий на экспорт своих товаров. всего лишь несколько сотен российских предприятий имеют сертификат на системы качества.
Сертификат на систему качества — весомый аргумент в пользу заключения контракта на поставку товара.
Сертифицированная система качества характеризует способность предприятия стабильно выпускать продукцию надлежащего качества и вполне может рассматриваться как один из весомых факторов конкурентоспособности фирмы (предприятия) как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Развитие рыночных отношений в России, а также ее внешнеэкономические задачи стимулировали Госстандарт РФ принять в 1995 г. программу работ по развитию сертификации систем качества в РФ. В соответствии с этой программой была разработана и принята «Система сертификации систем качества и производств», которая называется «Регистр систем качества» (далее — Регистр). Это система добровольной сертификации, но она составляет часть государственной российской Системы ГОСТ Р.
Основные направления деятельности Регистра: сертификация систем качества; сертификация производств; инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и производствами; международное сотрудничество в интересах взаимного признания сертификатов на системы качества.
В качестве нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация, в Регистре используются государственные стандарты.
28____________________________________________________________________
Процедуры сертификации систем качества относятся к взаимодействию органов по сертификации и заявителей в период, предшествующий сертификации; проведению проверок, принятию решений о сертификации систем качества, оформлению сертификатов соответствия, инспекционному контролю за сертифицированными системами качества. Процедуры гармонизованы с европейскими и международными соответствующими правилами и нормами.
российская система сертификации систем качества включает сертификацию производств. Поскольку сертификация систем качества сложнее, чем производств, то предприятия предпочитают сначала заняться сертификацией производств и рассматривают ее как первую ступень на пути к сертификации системы качества.
Разрабатываются государственные стандарты, регламентирующие требования к органам по сертификации систем качества и порядок их аккредитации, которые будут в наибольшей степени гармонизованы с соответствующими международными правилами. Это прежде всего относится к компетентности органов по сертификации, в штате которых должны состоять обученные и сертифицированные эксперты.
Процесс сертификации систем качества проходит в три этапа:
^ Заочная оценка системы качества — это предварительная оценка, которая нужна для того, чтобы эксперт мог выявить потенциальную возможность сертификации и целесообразность проведения дальнейших работ на данном предприятии. На этом этапе заявитель представляет в орган по сертификации систем качества: заявку; документ о политике по качеству; руководство по качеству; анкету-вопросник с ответами. Если анализ этих материалов имеет положительные результаты, орган по сертификации заключает договор с заявителем о проведении окончательной проверки: состояния и видов деятельности предприятия по управлению качеством; состояния производственной системы; качества выпускаемой продукции.
В результате проверки могут быть сделаны следующие выводы:
В первом случае орган по сертификации выдает предприятию сертификат на систему качества после его регистрации в Государственном реестре. Во втором случае предприятию назначается срок для устранения обнаруженных несоответствий, после чего по его заявке сертификация продолжается, но по упрощенной схеме.
Сертификация систем качества на российских предприятиях постепенно развивается, проблема признания отечественных сертификатов также не остается без внимания. Наряду с тем, что для устранения препятствий на пути признания российских сертификатов за рубежом создан Регистр систем качества в структуре системы ГОСТ Р, используются и другие возможности. Одной из них стала совместная сертификация.
Цель этого Соглашения — осуществление добровольной совместной сертификации для повышения конкурентоспособности российских фирм и их продукции за рубежом.
29______________________________________________________________
Инспекционный контроль за сертифицированной системой качества проводится в двух формах: как плановый (не реже одного раза в год) и как внеплановый. Основания для внепланового контроля: поступление в орган по сертификации сведений о претензиях к качеству продукции предприятия; введение существенных изменений в технологический процесс или в конструкцию (состав) продукции; изменение организационной структуры или кадрового состава предприятия.
34___________________________________________________________
Отметим некоторые присущие услугам особенности, влияющие на организацию их сертификации:
36______________________________________________________________
Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов осуществляются в России на основании Закона РФ "О стандартизации" и составляют часть государственной системы стандартизации.
К основным задачам госнадзора можно отнести: предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и Закона "О единстве измерений" всеми субъектами хозяйственной деятельности; предоставление информации органам исполнительной власти и общественным организациям по результатам проверок. Проводят госнадзор должностные лица Госстандарта и подведомственных ему центров стандартизации и метрологии, получивших статус территориальных органов госнадзора, — государственные инспекторы.
Проверкам в процессе госнадзора подвергается продукция (на всех стадиях ее жизненного цикла), в том числе подлежащая обязательной сертификации и импортируемая; услуги населению, виды работ, которые подлежат обязательной сертификации; техническая документация на продукцию; деятельность испытательных центров, лабораторий и органов по сертификации.
В конце 90-х годов в экономически развитых странах отмечается расширение сферы интересов общественного движения в защиту прав человека. Возрастание конкурентной борьбы на перенасыщенных товарных рынках определяет необходимость поиска все новых и новых конкурентных преимуществ для производителей товаров и услуг. Пересечение этих двух явлений стало причиной проявления особого внимания правозащитников к соблюдению прав человека в процессе управления деятельностью организации, а социальная лояльность стала широко использоваться компаниями для пропаганды своей социально-этической ответственности перед обществом. Многие фирмы начали принимать соответствующие декларации и включать их в свои годовые отчеты, рекламные кампании, программы по связям с общественностью. Однако чтобы перейти от пропаганды к конкурентному преимуществу, требуется подтверждение декларации независимой стороной.
Таким образом, были созданы предпосылки для разработки и принятия официального документа, содержащего критерии социально-этической лояльности, а также механизма доказательства соответствия организации этим нормам. Инициативу проявило большое число производственных фирм, банков, профсоюзных объединений, университетов Великобритании и США. Работа проводилась под руководством англо-американского научно-производственного общества — Совета экономических приоритетов. К работе были привлечены также специалисты некоторых международных организаций. В результате общих усилий на основе консенсуса заинтересованных сторон был принят стандарт SA 8000, который приобрел статус международного де-факто. Стандарт SA 8000 (Social Accountability 8000) базируется на Всеобщей декларации прав человека, Конвенции ООН о правах ребенка, а также на ряде конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ)*, международных стандартах ИСО серии 9000 и серии 14000.
* Конвенции МОТ № 29 и № 105 (о принудительном и крепостном труде); № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», №100 и №101 «О равной оплате мужского и женского труда"; Рек. № 146 «О минимальном возрасте». Рек. № 164 «О безопасности и гигиене труда» и др.
Всемирно принятой формой доказательства соответствия является сертификация третьей стороной, но для этого необходимо наличие соответствующего органа, аккредитованного на право проведения независимого аудита и сертификации по требованию SA 8000. Аккредитацией руководит Совет экономических приоритетов, в рамках которого создана специальная аккредитующая организация. Аккредитация проводится на основе Руководства 62 ИСО/МЭК.
Первой аккредитацию прошла швейцарская фирма Societe General de Surveillance — SGS) — ее специализированное отделение. SGS не только принимала участие в разработке стандарта SA 8000, но была одним из спонсоров его создания.
Принципы SA 8000 применимы для организаций любой области деятельности, поскольку они по существу основаны на рекомендациях международных конвенций, касающихся системы управления. Каждая организация имеет определенный круг заинтересованных сторон, для которых ее социальная ответственность служит синонимом порядочности и надежности. К ним можно отнести собственный персонал акционеров, клиентов, потребителей, партнеров по бизнесу и всех, кто имеет отношение общественной деятельности компании или испытывает ее воздействие. Интересно также отметить, что возникновение этой новой области сертификации четко соотносится с концепцией социально-этического маркетинга: задача организации — удовлетворение нужд и потребностей целевых рынков более эффективными, чем у конкурентов, способами при сохранении и укреплении благополучия потребителя и общества в целом.
Стандарт SA 8000 установил направления основных критериев для оценки социальной лояльности организации:
Применение компанией детского труда — наиболее важный и в то же время сложный для однозначной оценки критерий. Положение стандарта о том, что организация не должна эксплуатировать или поддерживать эксплуатацию детского труда, не воспринимается однозначно в некоторых регионах мира. Так, в ряде стран Ближнего Востока, Африки, в Индии до сих пор детский труд традиционно используется. Некоторые семьи просто выживают за счет этого. Учитывая интересы и особенности всех стран мира, создатели стандарта включили рекомендации по охране детского труда, которые основаны на следующих требованиях:
Компания, которая стремится получить сертификат по SA 8000, разрабатывает, документально оформляет и доводит до персонала и других заинтересованных сторон свою политику по отношению к работающим детям. Этот документ также представляется аудиторам, осуществляющим оценку лояльности организации.
Под принудительным трудом стандарт подразумевает любую работу или услугу, производимую человеком под угрозой какого-либо наказания, т. е. без его добровольного согласия. Лояльная компания не должна использовать или поощрять принудительный труд, а также заставлять персонал сдавать какое-либо имущество или документы перед началом работы на компанию.
Большое внимание SA 8000 уделяет требованиям по гигиене и безопасности труда. Так, в компании должен быть топ-менеджер, ответственный за гигиену и безопасность труда работников, регулярно отчитывающийся о своей работе. В организации должны быть обеспечены и документально оформлены соответствующие меры по предотвращению несчастных случаев и ущерба здоровью персонала с учетом конкретных условий труда. Компания должна гарантировать проведение регулярного обучения персонала в области гигиены и безопасности, что отражается в отчетности. Стандарт рекомендует использовать специальные системы для слежения и предупреждения потенциальных угроз здоровью и безопасности работников. В организации должны быть чистые ванные комнаты, свободный доступ к питьевой воде, гигиенические условия для хранения пищи (если это необходимо по роду деятельности персонала).
Лояльная компания гарантирует также чистоту, безопасность и функциональную пригодность всех мест, предоставленных работникам для проживания.
Что касается свободы ассоциации и права заключения коллективных договоров, то компания обязана признавать право каждого работника выбирать профсоюз и заключать договор в рамках действующего законодательства. Если имеются законодательные ограничения, компания предоставляет альтернативные возможности для создания независимых и свободных ассоциаций. В таком случае компания гарантирует, что такие работники не будут подвергаться дискриминации.
Социально-лояльная компания не проводит и не способствует дискриминации при найме, вознаграждении, обучении, карьерном росте, увольнении, выходе на пенсию, основанной на расовых, кастовых, национальных, религиозных, половых и других различиях. Компания запрещает действия и жесты, слова и физические прикосновения сексуального, угрожающего, оскорбительного или принуждающего характера.
Требования стандарта в отношении дисциплинарных взысканий сводятся к отказу от использования телесных наказаний, морального или физического принуждения и словесных оскорблений. При организации рабочей недели компания, руководствуясь законодательством, гарантирует загрузку персонала не более 48 часов в неделю с обязательным, по крайней мере, одним выходным днем. Сверхурочная работа не должна превышать 12 часов за неделю, оплачивается по повышенной ставке и допускается в исключительных и обоснованных ситуациях.
SA 8000 предлагает четкие требования к вознаграждению за труд:
Для аудита соответствия системы менеджмента организации SA 8000 предлагает такие критерии, как политика социальной лояльности, контроль со стороны топ-менеджеров, четкое планирование и исполнение планов по обеспечению социальной лояльности, контроль за соответствием деятельности поставщиков и субподрядчиков требованиям SA 8000, корректирующие меры, открытость для аудита и проверок.
Система менеджмента в сущности является основным объектом аудита при сертификации организации на соответствие требованиям стандарта SA 8000. Названные выше критерии для этого аспекта проверки не претендуют на исчерпывающий вариант, а сам стандарт предусматривает возможность дополнений и совершенствования заложенных в нем требований.
Политика компании в области социальной лояльности определяется топ-менеджерами, она должна быть оформлена документально, проводиться в практике компании, доводиться до работников всех уровней управления и быть доступной для широкого круга заинтересованных лиц. В содержание политики включается обязательство ее соответствия стандарту SA 8000, национальному законодательству и нормативным актам, обязательствам компании и международным конвенциям и соглашениям (см. выше). Топ-менеджеры организуют периодические проверки соответствия политики указанным выше требованиям, вносят необходимые исправления и улучшения, обеспечивающие более полное соответствие менеджмента фирмы критериям социальной лояльности.
Для более эффективного планирования и исполнения планов по реализации требований SA 8000 компания четко распределяет ответственность, составляет программы обучения для персонала и вновь принимаемых на работу, осуществляет систематический контроль эффективности реализуемых мероприятий.
Анализ международных стандартов ИСО 9000 показывает, что работа с поставщиками и субподрядчиками играет значительную роль в обеспечении качества продукции, а в конечном итоге — и конкурентоспособности фирмы-изготовителя. Подтверждением важности взаимодействия с поставщиками для создания конкурентных преимуществ компании в области социальной ответственности является требование SA 8000 учитывать в отборе поставщиков их способность соответствовать требованиям этого стандарта. Претендуя на получение сертификата соответствия по SA 8000, организация должна предоставить аудиторам документально оформленные доказательства социальной лояльности своих поставщиков и субпоставщиков.
Вся деятельность компании, направленная на выполнение требований SA 8000, должна быть открытой для проверок со стороны заинтересованных сторон, а если предусмотрено контрактом — со стороны поставщиков и субпоставщиков; предоставлять им информацию о соблюдении требований по социальной лояльности, для чего полезно вести регулярную отчетность.
Таким образом, новая область сертификации касается таких вопросов прав человека, как право на безопасный труд, соответствующую его оплату, гарантии производственной гигиены, исключение дискриминации и др., что зависит от социально-этической компетентности и социальной лояльности организации. Предполагается, что охват объектов сертификации по SA 8000 будет увеличиваться, что приведет соответственно к выработке дополнительных критериев социальной лояльности.
Первой компанией, получившей сертификат соответствия социальной лояльности, стала «Эйвон косметике» — ее производственное отделение в Нью-Йорке. Аудит и сертификация проводились SGS — ICS.*
* ICS — International Certification Services, отделение по сертификации SGS.
Аудит компании по критериям социальной ответственности имеет определенные особенности. В дополнение к сложившейся практике проверок предприятия (фабрики, организации) по документации и на месте производства используются активные полевые исследования: опросы с целью изучения мнения широкой общественности, сотрудников компании, других заинтересованных лиц. Опросы чаще всего имеют форму групповых интервью фокус-групп. Обобщение и соответствующая обработка полученных данных позволяют снижать степень субъективизма полученных оценок. Собранная информация подкрепляет данные аудиторов, и на основе кумулятивных сведений эксперты-аудиторы составляют заключение о соответствии компании требованиям стандарта SA 8000.
В случае отказа о выдаче сертификата соответствия эксперты предлагают компании свои рекомендации по совершенствованию системы управления. Таким образом, SA 8000 — не только инструмент аудита, но и средство помощи организации в достижении социально-этического совершенства.