Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
В предыдущих главах дан ответ на вопрос: "Почему страны торгуют между собой". Опи саны причины и следствия международной торговли, а также механизм ее функциониро вания. Этот вопрос, конечно, интересен сам по себе, но более интересен ответ на него, если он поможет определить, какой должна быть торговая политика той или иной страны. Должны ли Соединенные Штаты вводить таможенные пошлины или импортную квоту для защиты автомобильной промышленности от конкуренции производителей Японии и Кореи? Кто выиграет, а кто проиграет от импортной квоты? Перевесит ли выигрыш издержки?
Данная глава посвящается изучению политики государств в области международной торговли, которая проводится в различных формах. Сюда относится введение налогов на некоторые международные торговые операции, субсидирование некоторых видов операций, законодательно установленные лимиты на объем и стоимостную величину некоторых видов импорта и ряд других мер. Ключевые моменты этой главы позволят понять последствия применения наиболее важных инструментов торговой политики.
Концептуальные основы таможенной пошлины
Таможенная пошлина — простейшая форма торговой политики — это налог, которым облагается импортируемый товар. Специфические таможенные пошлины представляют собой фиксированную сумму, отчисляемую за единицу импортируемого товара (например,
190 Часть II. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА
3 долл. за баррель нефти). Адвалорная (от лат. ad valorem — по стоимости) пошлина -это налог, который взимается в виде части стоимости импортируемого товара (например, в США 25%-ный тариф на импортируемые грузовые автомобили). В любом случае в результате взимания пошлины происходит возрастание издержек ввоза товара в страну.
Таможенные пошлины — это старейшая форма торговой политики, традиционный источник дохода государства. До введения подоходного налога, например, большая часть доходов бюджета США приходилась на поступления от таможенных пошлин. Однако истинная цель их введения — не столько обеспечение государственного дохода, сколько защита ряда отраслей хозяйства. В начале XIX в. Великобритания вводила таможенные пошлины (так называемые хлебные законы) с целью защитить свое сельское хозяйство от конкуренции со стороны импортного продовольствия. В конце XIX в. Германия и Соеди ненные Штаты для ограждения своей молодой промышленности от иностранной конку ренции вводили пошлины на импорт промышленных товаров. В современную эпоху зна чение тарифов уменьшилось, поскольку правительства предпочитают регулировать меж дународную торговлю посредством нетарифных барьеров. Тем не менее необходимо по нимать эффект от введения таможенной пошлины, чтобы уяснить сущность других видов торговой политики.
Излагая теорию торговли в гл. 2-7, мы исходили из концепции общего равновесия, т.е. предполагали, что любые события в каком-либо из секторов экономики непременно найдут отражение в других ее частях. Между тем торговую политику в какой-либо отрас ли зачастую (хотя и не всегда) можно объяснить, не вдаваясь в детали последствий ее воздействия на другие отрасли. По большей части торговая политика может рассматри ваться в рамках концепции частичного равновесия. Вместе с тем мы не будем полностью изолироваться от остальной экономики и, если воздействие на нее станет существенным, вернемся к анализу общего равновесия.
СПРОС, ПРЕДЛОЖЕНИЕ И ТОРГОВЛЯ В ОДНОПРОДУКТОВОЙ ОТРАСЛИ ХОЗЯЙСТВА
Допустим, имеются две страны — Отечество и Заграница, каждая из которых потребляет и производит пшеницу. Эту пшеницу можно перевозить из страны в страну с нулевыми издержками. В каждой из стран производство пшеницы является конкурентной отраслью, в которой кривые спроса и предложения — функции рыночной цены. Обычно спрос и предложение в Отечестве зависят от цены, выраженной в его денежных единицах, а спрос и предложение Заграницы — соответственно от цены в ее валюте, но мы предположим, что обменный курс не подвергается изменениям в результате воздействия каких бы то ни было мер торговой политики. Поэтому будем приводить цену, выраженную в денежных единицах Отечества.
Торговля начнется, если изначально цены на данных рынках различны. Предполо жим, что в отсутствие торговли цена отечественной пшеницы выше, чем заграничной. Теперь допустим, что началась торговля. Поскольку цена пшеницы в Отечестве выше, торговцы начнут привозить ее из Заграницы. Экспорт пшеницы приведет к росту цен за рубежом и снижению цен дома до полного исчезновения разницы в уровнях цен.
Для определения мировой цены и объема торговли есть смысл построить две кривые: кривую спроса на импорт Отечества и кривую предложения на экспорт Заграницы. Эти кривые строятся на основе тщательного анализа кривых внутреннего спроса и предложе ния. Спрос на импорт в Отечестве представляет собой излишек спроса, предъявляемого потребителями Отечества, над объемом предложения со стороны производителей этой страны. Предложение на экспорт со стороны Заграницы — это излишек предложения со стороны производителей этой страны над спросом, предъявляемым ее потребителями.
Глава 9. ИНСТРУМЕНТЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ
191
На рис. 9.1 показано, как строится кривая импорта Отечества. При достижении ценой величины Р^ спрос отечественных потребителей равен D , в то время как свои производи тели предлагают товары лишь на величину 5*, поэтому спрос Отечества на импорт равен £)' - 5^. Если мы поднимем цену до Р^, потребители Отечества предъявят спрос, равный лишь величине D^, в то время как производители этой страны поднимут свое предложение до S^, и спрос на импорт упадет до D^ - S^. Таким образом, кривая импортного спроса MD является нисходящей. В точке Р^ спрос и предложение для Отечества в отсутствие торговли равны, поэтому кривая импорта Отечества проходит через ноль.
На рис. 9.2 показано, как строится кривая экспорта Заграницы XS. В точке Р' произ водители этой страны предлагают товары на величину S* \ в то время как собственные потребители предъявляют спрос только на D*^, таким образом, объем предложения на экспорт возрастет до S*^ - D*^ давая возможность экспортировать количество пшеницы, равное 5*' - D*'. В точке Р^ производители Заграницы поднимают свое предложение до величины 5"*^, а потребители этой страны снижают свой спрос до D*^, таким образом, кривая экспорта Заграницы является восходящей. Если цена опустится до величины р , спрос и предложение в отсутствие торговли будут равны, поэтому кривая экспорта За границы пройдет через нулевое значение при цене, равной р'.
Мировое равновесие возникает, если спрос на импорт Отечества будет равен предло жению на экспорт Заграницы (рис. 9.3). При цене Р„, две кривые пересекутся и мировое предложение станет равно мировому спросу. Точка их пересечения обозначена цифрой 1 на рис. 9.3.
Спрос Отечества - Предложение Отечества = Предложение Заграницы - Спрос Заграницы.
Произведя сложение и вычитание в обеих частях равенства, получим следующее вы ражение:
Спрос Отечества + Спрос Заграницы = Предложение Отечества + Предложение Заграницы
Мировой спрос = Мировое предложение.
Рис. 9.1
Построение кривой спроса на импорт для Отечества.
По мере того как цена товара растет, потребители в Отечестве предъявляют меньший спрос. По мере роста предложения со стороны производителей Отечества спрос на импорт падает
ЦенаР
ра р2
ЦенаР
192
Часть II. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА
Рис. 9.2
Построение кривой предложения на экспорт Заграницы.
По мере роста цены товара предложение производителей Заграницы растет, а спрос потребителей этой страны сокращается, поэтому растет предложение продукции на экспорт
ЭФФЕКТ ОТ ТАМОЖЕННОЙ ПОШЛИНЫ
С точки зрения торговца товарами таможенный тариф представляет собой разновидность транспортных издержек. Если Отечество введет налог, равный 2 долл. на каждый бушель импортируемой пшеницы, торговцы не будут привозить зерно до тех пор, пока разница в ценах не составит как минимум 2 долл.
Рис. 9.3 Мировое равновесие.
Цена мирового равновесия устанавливается в точке, для которой спрос на импорт Отечества равен предложению на экспорт Заграницы
ЦенаР
Глава 9. ИНСТРУМЕНТЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ 193
Рис. 9.4
Эффект тарифа.
Тариф повышает цены в Отечестве, понижая их в то же время у Заграницы. Объем торговли сокращается
Рынок Отечества
Мировой рынок
ЦенаР
ЦенаР
Рынок Заграницы ЦенаР
Количество Q 07-0^ Количество Q
Количество Q
На рис. 9.4 проиллюстрирован эффект специфической пошлины t долларов за единицу товара. В отсутствие тарифа цена пшеницы составляет величину Pw как в Отечестве, так и за границей. С введением таможенной пошлины торговцы не повезут пшеницу из Загра ницы в Отечество до тех пор, пока отечественная цена не установится на уровне, превос ходящем цену за рубежом как минимум на t долларов. Таким образом, цена в Отечестве будет возрастать, а цена за рубежом — падать до тех пор, пока разница в уровнях цен не составит величину t долларов. Введение пошлины приводит к раздвиганию цен на двух рынках, графически имеющему клинообразную форму. Тариф поднимает цену в Отечест ве до Р^ и опускает цену за границей до величины, выражаемой Р* = Ру - t.
В Отечестве производители предлагают больше товара по более высокой цене, а потребители потребляют меньшее количество товара, сокращая потребность в импорте. За границей более низкая цена приводит к сокращению предложения и увеличению спроса и, следовательно, — к меньшему объему предложения на экспорт. Количество поставляемой на рынок пшеницы сокращается с величины 0ц, при свободной торговле до величины От после введения пошлины. Если количество пшеницы, поставляемой из-за границы в Оте чество, будет равно Qy, отечественный спрос на импорт будет равен зарубежному предло жению на экспорт. При этом Ру - Р^ = t.
Рост отечественной цены с Р^ до Рт оказывается при этом меньшим, чем размер таможенной пошлины, поскольку часть пошлины отражается в снижении экспортной цены Заграницы, что, однако, не дает выигрыша потребителям в Отечестве. Это обычный ре зультат любой политики ограничения импорта. Масштабы этого эффекта на практике весьма малы. Когда маленькая страна вводит таможенные пошлины, ее доля в закупках товара на мировом рынке очень мала с самого начала, поэтому сокращение ее импорта оказывает слабое воздействие на мировую цену. Практически мировая цена на импорти руемые товары может считаться заданной величиной. Эффект таможенной пошлины в случае "малой" страны, которая не оказывает влияния на мировые цены, показан
194
Часть II. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА
Рис. 9.5 Таможенная пошлина в малой стране.
Когда страна мала, пошлина не может снизить зарубеж ную цену на товар, который она импортирует
ЦенаР
pw^
5152 0201 Количество Q Импорт после установления тарифа
Импорт до установления тарифа
на рис. 9.5. В этом случае пошлина повышает цену импортируемого товара на всю величину таможенной пошлины, т.е. с Pwf-o pw + t- Производство в этом случае растет с S до 5,
.„.-_...-.-..-.. пошлины, т.е. с . ц, а потребление падает с D до D
.^о
ОПРЕДЕЛЕНИЕ УРОВНЯ ЗАЩИТЫ
Тариф на импортный товар поднимает цену отечественных производителей такого товара. Это и является часто главной целью введения тарифа — защита национального произво дителя от понижения цен, порождаемого иностранной конкуренцией. При анализе послед ствий торговой политики следует выяснить, какой уровень защиты обеспечивает тариф или другая защитная мера. Ответ обычно выражается в процентах от цены, существую щей при режиме свободной торговли. Импортная квота на сахар может повысить цену, по которой его продают американские производители, на 45%.
В случае таможенной пошлины определение уровня защиты может показаться делом нехитрым. Если пошлина адвалорная, ее ставка сама по себе выражает уровень защиты, если же она специфическая, то делением ее величины на уровень цены, существовавшей до ее введения, можно получить адвалорный эквивалент.
Обычно при таком простом вычислении уровня защиты могут возникнуть две проблемы. Во-первых, если предпосылка "малой страны" заведомо не подходит, эффект от тари фа проявится не столько в виде повышения внутренней цены, сколько в снижении, и порой весьма существенном, мировой цены. В теории (значительно реже на практике) пошлина даже может снизить цену отечественных производителей (так называемый пара докс Мецлера, описанный в гл. 5).
Вторая проблема заключается в том, что пошлина может по-разному влиять на раз личные стадии производства товара. Проиллюстрируем это на примере.
Допустим, автомобиль продается на мировом рынке за 8 тыс. долл., а части, из которых он состоит, — за 6 тыс. Рассмотрим две страны — первая хочет развивать автосборочную
Глава 9. ИНСТРУМЕНТЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ 195
промышленность, а вторая, в которой сборочная промышленность уже существует, имеет намерение производить узлы и детали к автомобилям.
Для поддержки отечественной автомобильной индустрии первая страна вводит 25%-ную пошлину на импортируемые автомобили, позволяя тем самым отечественным производи телям запрашивать 10 тыс. долл. вместо 8. В этом случае неправомерно утверждать, что уровень защиты отечественных сборщиков автомобилей составит 25%. До введения тарифа сборка автомобилей внутри страны была выгодной только в том случае, если она обошлась бы в 2 тыс. долл. или меньше (т.е. разница между 8 тыс. за готовый автомобиль и 6 тыс. за комплектующие узлы и детали). Теперь же эту сборку можно производить, даже если расходы на нее составят сумму 4 тыс. долл. (разница между ценой в 10 тыс. и стоимостью комплектующих). Таким образом, пошлина в 25% обеспечивает сборщиков реальным уровнем защиты в 100%.
Теперь представим себе, что вторая страна для поощрения отечественных производи телей деталей и узлов вводит 10%-ную пошлину на импортные компоненты, поднимая их стоимость для отечественных сборщиков с 6 тыс. долл. до 6600. Хотя пошлина на готовые автомобили не изменяется, описанная выше мера приводит к тому, что сборка автомобилей внутри страны становится невыгодной. До введения пошлины собирать машину внутри страны имело смысл за 2 тыс. долл. (8 тыс. - 6 тыс.), после введения пошлины сборку можно осуществлять, если это обойдется не дороже чем в 1400 долл. (8 тыс. - 6600). Таким образом, таможенное обложение узлов и компонентов, обеспечивая положительную защиту для производителей этих изделий, порождает отрицательную реальную защиту для сборщиков по ставке 30% (- 600/2000).
Подобные рассуждения позволили экономистам провести расчеты, чтобы измерить степень реальной защиты, ежегодно предоставляемой некоторым отраслям промышленности с помощью таможенных пошлин и других видов торговой политики. Например: политика, направленная на поощрение экономического развития (см. гл. II), часто приводит к уста новлению уровня защиты, гораздо более высокого, чем ставка пошлины сама по себе'.
• Выигрыши и потери от таможенных пошлин
Пошлина повышает цену товара в импортирующей стране и понижает ее в экспортирующей. В результате изменения цен потребители теряют в импортирующей стране и выигрывают в экспортирующей. Производители, наоборот, выигрывают в импортирующей и проигры вают в стране-экспортере. Государство, вводящее таможенную пошлину, получает доход. Для того чтобы сопоставить выгоды и потери, их необходимо выразить количественно. Метод такого измерения эффекта от таможенной пошлины предполагает использование понятий, широко применяющихся в микроэкономическом анализе: выигрыш производителя и выигрыш потребителя.
' Реальный уровень защиты для отрасли формально определяется как (V"„ - V^)/V^, где V^ — добавлен ная стоимость в отрасли при мировых ценах, V^ — добавленная стоимость после принятия таможенных мер. Для нашего примера пусть Р^ будет мировой ценой па собранный автомобиль, а Р^ — мировой ценой его сборочных компонентов, ^ — ставка адвалорной пошлины па импортируемые автомобили, a tg — адвалорной пошлины на компоненты. Можно выяснить, что если пошлина не влияет на мировые цены, они обеспечивают сборщиков реальным уровнем защиты, выраженным величиной:
^-^ - , ., (1^). ^ "^Р,-Р^
15 Международная экономика
196
Часть II. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА
Рис. 9.6
Изображение выигрыша потребителя с помощью кривой спроса. Выигрыш потребителя каждой проданной единицы товара представляет собой разницу между реальной ценой и тем, что потребители готовы были бы заплатить
ЦенаР
8 91011
Количество Q
ВЫИГРЫШ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ И ВЫИГРЫШ ПОТРЕБИТЕЛЯ
Выигрыш потребителя представляет собой выгоду, которую потребитель получает при покупке, за счет разницы между реально заплаченной ценой и ценой, которую он готов был бы заплатить. Например, если потребитель готов был бы заплатить 8 долл. за бушель пшеницы, но цена равна только 3, то выигрыш составит для него 5 долл.
Выигрыш потребителя может быть определен с помощью кривой рыночного спроса (рис. 9.6). Допустим, например, что максимальная цена, по которой потребители купят 10 единиц товара, будет равна 10 долл. Тогда в 10 долл. будет оцениваться покупателями десятая единица продаваемого товара. Далее, если бы они оценивали ее меньшей величи ной, они ее не купили бы, если бы они оценивали ее выше, покупка все равно состоялась бы, даже если бы цена ее была выше.
Теперь предположим, что заставить покупателей купить II единиц товара можно, лишь понизив цену до 9 долл. Одиннадцатая единица товара может стоить потребителям таким образом лишь 9 долл.
Предположим, что цена устанавливается на уровне 9 долл. Покупая одиннадцатую единицу товара, покупатели не получат никакого выигрыша. Но за десятую они готовы были заплатить 10 долл., таким образом, они получают уже один долл. выигрыша от этой покупки. За девятую единицу товара они заплатили бы 12 долл. и тем самым получают выигрыш, равный 3 долл., и т. д.
В общем виде, если Р — цена товара, a Q — величина спроса на этот товар при данной цене, то выигрыш потребителя вычисляется вычитанием из зоны, расположенной под кривой спроса и ограниченной справа Q, произведения Р х Q. (рис. 9.7). Если цена равна Р*, то объем спроса Q', ^ выигрыш потребителя измеряется зоной, обозначенной буквой а. Если цена падает до f-, то объем спроса увеличится до Q', а выигрыш увеличит ся и к зоне а добавится дополнительно площадь, обозначенная буквой Ь.
Выигрыш производителя определяется таким же образом. Производитель, готовый продать товар за 2 долл. при цене в 5, получает выигрыш в размере 3 долл. Для определения
Глава 9. ИНСТРУМЕНТЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ 197
Рис. 9.7
Геометрическая интерпретация выигрыша потребителя.
Выигрыш потребителя равен зоне под кривой спроса над линией цены
ЦенаР
Q" Q" Количество Q
выигрыша производителя с помощью кривой предложения может использоваться процеду ра, аналогичная той, что была использована для определения выигрыша потребителя с помощью кривой спроса. Если цена равна Р, а размер спроса Q, то выигрыш производителя равен Р х Q минус площадь фигуры, расположенной под кривой предложения, которая справа ограничена отрезком, проходящим через Q параллельно оси ординат (рис. 9.8). Если цена равна Р\ то размер предложения будет равен Q', а выигрыш производителя измерится площадью фигуры С. Если цена поднимется до Р', а объем предложения до Q^, то выигрыш производителя равен С плюс дополнительная площадь d.
Рис. 9.8
Геометрическая интерпретация выигрыша производителя.
Выигрыш производителя равен зоне над кривой предложения и под линией цены
ирнаР
198 Часть II. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА
Некоторые сложности, связанные с концепцией выигрыша производителей и потреби телей, имеют технический характер и можно ими легко пренебречь. Более важен вопрос, точно ли прямые выигрыши производителей и потребителей отражают общественный выиг рыш. Дополнительные выгоды и потери, выходящие за рамки выигрыша производителей и потребителей, целиком относятся к столкновению интересов общественных групп в вопро сах международной торговли, которые рассмотрены в гл. 10. А сейчас подробнее оста новимся на выгодах и потерях, измеряемых выигрышами производителя и потребителя.
ИЗМЕРЕНИЕ ВЫИГРЫША И ПОТЕРЬ
Рис. 9.9 иллюстрирует выигрыши и потери импортирующей страны от введения пошлины.
Пошлина поднимает внутреннюю цену от Р^ до Р^, но снижает экспортную цену зарубежного производителя с Р^ до р^ (обратимся снова к рис. 9.4). Внутреннее произ водство поднимается от 5" до У, в то время как внутреннее потребление падает с Z)' до 1У. Выигрыши и потери для различных социальных групп могут быть выражены как суммы площадей пяти фигур, обозначенных б, Ь, с, d, е.
В первую очередь рассмотрим выигрыш отечественных производителей. Поскольку они продадут свой товар по более высокой цене, выигрыш для них возрастет. Вернувшись к рис. 9.8, можем констатировать, что рост их выигрыша равен а, т.е. возросшей разности, получаемой вычитанием площади под кривой предложения из площади, получаемой умно жением Р на Q.
Национальные потребители покупают по более высокой цене и соответственно проиг рывают. На рис. 9.9 потери национальных потребителей равны сумме площадей фигур, обозначенных буквами а, Ь, с и d, т.е. они геометрически представляют собой сокращение разности площадей зоны, расположенной под кривой спроса, и фигуры, размер которой выражается величиной Р х Q.
Помимо производителей и потребителей в данной ситуации присутствует еще одна сторона — Государство. Государство получает доход, собирая поступления от пошлины. Он равен ставке тарифа t, умноженной на объем импорта, т.е. Q = D' - S^. Поскольку t = Р„ - Р„, доход государства равен сумме площадей с и е.
Поскольку выигрыши достаются одним социальным группам, а потери несут другие, их общая оценка зависит от того, насколько для нас важна каждая единица выигрыша для той или иной группы. Например, если выигрыш производителя достается в основном богатым владельцам ресурсов, в то время как потребителями являются люди ниже сред него достатка, это одно дело, совсем по-другому такое положение будет воспринято, если облагаемый пошлиной товар — это предмет роскоши, приобретаемой богачами и произво димой низкооплачиваемыми рабочими. Еще большую неопределенность вносит получение дохода правительством, ибо возникает вопрос, будет ли этот доход использован действи тельно на общественные нужды или просто растранжирен. Несмотря на это исследователи торговой политики пытаются определить чистый эффект от введения пошлины на благо состояние нации, предположив, что в пределе "вес" доллара, выигрываемого или проиг рываемого той или иной социальной группой, имеет одну и ту же социальную значимость.
Теперь взглянем на чистый эффект, оказываемый тарифом на социальное благосос тояние. Издержки от введения пошлины выражаются следующим образом:
Потери потребителя - Выигрыш производителя - Доход государства (9.1) или, заменяя эти понятия на фигуры из рис. 9.9: (а +Ь+с+ d) -а- (с + е) = b+d- е. (9.2)
Это два треугольника, площадью которых измеряются потери, и прямоугольник, площадь которого соответствует, наоборот, выигрышу. Имеет смысл трактовать эти выигрыши и
Глава 9. ИНСТРУМЕНТЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ 199
потери следующим образом: "треугольники потерь" символизируют снижение эффектив ности, происходящее из-за искажающего экономическую деятельность влияния тарифа; прямоугольник представляет собой выигрыш от улучшения условий торговли, которое происходит, поскольку пошлина снижает цену поставок из-за рубежа.
Этот выигрыш зависит от способности страны, вводящей пошлину, сбить цену поста вок из-за рубежа. Если страна не может влиять на мировые цены (данному случаю соот ветствует рис. 9.5), область е, которая представляет собой выигрыш от улучшения усло вий торговли, исчезает таким; образом, становится ясно, что пошлина снижает благосос тояние. Она оказывает и на покупателей, и на производителей искажающее влияние, заставляя их действовать так, как если бы импорт стал более дорогим, чем он есть на самом деле. Издержки дополнительного потребления в национальной экономике — это цена дополнительной единицы импорта, однако поскольку пошлина поднимает внутрен нюю цену над мировой, потребители сокращают свое потребление до того момента, пока его предельная единица не сведет их благосостояние к уровню, определяемому внутренней ценой, включающей пошлину. Ценность дополнительной единицы продукции для нацио нальной экономики измеряется ценой единицы импорта, которую он делает излишней, но национальные производители расширяют производство до того момента, пока предельные издержки не сравняются с величиной цены с учетом пошлины. Таким образом, страна производит у себя товары, которые дешевле было бы купить за границей.
Чистый выигрыш, возникающий в результате взимания пошлины, проиллюстрирован в своей совокупности на рис. 9.10. Отрицательный эффект состоит из площадей треуголь ников Ъ и d. Первый треугольник — это производственные потери, вызванные отклоне нием производства от оптимального объема в сторону увеличения под воздействием по шлины. Второй треугольник представляет собой потребительские потери, являющиеся результатом чрезмерного снижения потребления со стороны потребителей из-за введения пошлины. В противовес этим потерям появляется выигрыш от улучшения условий торговли, измеряемый площадью прямоугольника е, который появляется из-за сокращения экспортных цен за рубежом, вызванного пошлиной. В случае малой страны, которая не может существен но повлиять на мировую цену, этот эффект как бы "выпадает", поэтому издержки от введения пошлины, очевидно, превзойдут выигрыш.
Рис. 9.9 Издержки и выигрыши от введения пошлины.
Издержки и выигрыши для различных социальных групп могут быть представлены в виде сумм площадей пяти фигур а, Ь, с, d, е
ЦенаР
s^ 52 020^ Количество Q
- потери потребителей (а +ft+с+d)
- выигрыш производителей (а)
- доход государства (с + е)
200
Часть II. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА
Рис. 9.10
Чистый эффект в области благосостояния от введения пошлины.
Закрашенные треугольники представляют собой потери в эффективности экономики, прямоугольник — выигрыш от условий торговли
ЦоюР
,л т «МЛН—IGtelBW W
Импорт
гюгери в эффекпмности экономики (6 + с0
- выигрыши от улучшения условий торговли (в)
Другие инструменты торговой политики
Таможенные пошлины — простейший вид торговой политики, но в современную эпоху правительства влияют на международную торговлю другими средствами, такими, как экс портные субсидии, импортные квоты, добровольные ограничения экспорта и его контин гентирование. Впрочем, разобравшись с пошлинами, не так трудно понять и эти формы торговой политики.
ЭКСПОРТНЫЕ СУБСИДИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ОЧЕРК
Экспортная субсидия — это сумма денег, выплачиваемая фирме или индивидууму, кото рый вывозит товар на экспорт. Подобно тарифу экспортная субсидия может быть или специфической (т.е. выражающейся в определенной сумме на единицу товара), или адва-лорной (пропорциональной совокупной стоимости экспортируемого товара).
Воздействие экспортной субсидии на цены является зеркальным отображением эф фекта от пошлины (рис. 9.11). Цена в экспортирующей стране растет с Р„. до Ру однако, поскольку в стране-импортере она падает с Рц, до /**, рост цены меньше, чем уровень субсидирования. В экспортирующей стране потребители теряют, производители выигры вают, а государство несет издержки на субсидирование. Проигрыш потребителя равен сумме площадей фигур о и Ь, выигрыш для производителя — сумме площадей а, Ь, с, размер правительственной субсидии складывается из величин Ь+с+d+е+f+ д. Чистые потери в благосостоянии представляют собой сумму площадей b+ d + е + /"+ д. Здесь Ь и d — потери от искажений производства и потребления, возникших подобно аналогичным явлениям при введении пошлин. Кроме того, по контрасту с пошлиной экспортная субси-
Глава 9. ИНСТРУМЕНТЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ 201
дия ухудшает условия торговли, снижая экспортную цену с Ру до Р . Дополнительные потери от ухудшения условий торговли составляют область е + /" + д, равную разнице Pw ~ Р , умноженной на объем субсидированного экспорта. Поэтому экспортная субси дия однозначно приводит к ситуации превышения потерь над выигрышем.
Ситуационный анализ
ищяя сшстх1зя1ствнш 11МТН1Я М1НЯШГ1 сипсстая
С 1957 г. шесть стран Западной Европы — Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург — стали членами Европейского Экономического Сообщества; впоследствии к ним при соединились Великобритания, Ирландия, Дания, Греция, а в последнее время Испания и Португалия. Сейчас это объединение называется Европейский Союз (ЕС), и два главных эффекта его создания относятся к сфере торговой политики. Во-первых, члены Европейского Сообщества отменили все существующие между ними таможенные пошлины, создав таможенный союз (это понятие рассмот рено в следующей главе). Во-вторых, сельскохозяйственная политика Европейского Сообщества вылилась в огромную программу экспортных субсидий.
Общая сельскохозяйственная политика Европейского Сообщества (по-английски сокращенно CAP) началась не как политика субсидирования экспорта, а как попытка гарантировать европейским фермерам высокие цены путем закупок этой организацией сельскохозяйственной продукции в слу чае падения цен на нее ниже определенного поддерживаемого уровня. Для защиты от возможного большого притока импортного продовольствия с самого начала были введены пошлины, призванные привести европейские и мировые цены импорта в соответствие с ценами на сельхозпродукцию.
Однако начиная с 1970-х годов уровень поддержки, установленный администрацией Сообщества, оказался столь высоким, что Европа, которая в условиях свободной торговли превратилось бы в импортера большинства видов сельскохозяйственной продукции, начала производить большее ко личество продуктов, чем ее потребители готовы были купить. В результате Европейское Сообщество оказалось вынужденным закупать и складировать большие количества продовольствия. К концу 1985 г. Европейские страны уже заложили на хранение 780 тыс. тонн говядины, 1,2 млн. тонн масла и 12 млн. тонн пшеницы. Для того чтобы положить конец беспредельному росту этих запасов, ЕС обрати лось к политике субсидирования экспорта, надеясь этим как-то устранить избыточное производство.
Какова эта политика в действии, показано на рис. 9.12. Ее графическая интерпретация почти полностью повторяет график экспортной субсидии, приведенный на рис. 9.1 1, за исключением того, что в условиях свободной торговли Европа должна была бы превратиться в импортера. Меры поддержки установлены на уровне, превышающем не только мировую цену, которая установилась бы в отсутствие этой поддержки, но и цену равновесия спроса и предложения в отсутствие импорта. Для того чтобы экспортировать образовавшийся излишек, размер выплачиваемой экспортной суб сидии должен покрыть разницу между европейской и мировой ценой. Субсидируемый экспорт в свою очередь понижает мировые цены, под влиянием которых росли требуемые субсидии. Анализ выигрышей и потерь отчетливо покажет, что в совокупности потери потребителей и налогоплатель щиков превышают выигрыши производителей.
На момент написания этой книги такая политика стала мишенью активной критики. Обычно недовольство основывалось не на анализе выигрышей и потерь. Проблема заключалась в обреме ненности бюджета 15 миллиардными субсидиями ежегодно, а кроме того, возник конфликт с Соеди ненными Штатами. Соединенные Штаты поставили резкое ограничение сельскохозяйственных суб сидий на повестку дня в качестве одного из главнейших вопросов переговоров в рамках Уругвайско го раунда (этот вопрос освещен в гл. 10). На момент написания книги переговоры еще пробуксовы вали, в основном из-за неуступчивости Франции, настаивавшей на сохранении высоких сельскохо зяйственных субсидий.