Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ_________
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ОБЛАСТНОЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА
КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ НАУК И ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Е.В. КИРЕЕВ
ПОЛИТОЛОГИЯ
КУРС ЛЕКЦИЙ
МОСКВА–2014
ББК ____
Киреев Е.В.
Политология: курс лекций. – М.: Издательство МГОУ, 2014. – 209 с.
Рецензенты:
доктор исторических наук, профессор Ивашко М.И.
кандидат политических наук, доцент Афонин А.И.
Курс лекций подготовлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, предназначен для обучения студентов всех факультетов и форм обучения Московского государственного областного университета и может быть использован в качестве учебного пособия по дисциплине «Политология».
© Киреев Е.В., 2014
Лекция № 1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА
1. Объект, предмет и метод политической науки
2. Функции политологии, роль и значение в жизни человека и общества
1. ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ
Термин «политология» образовался от греческих слов politike (государственные или общественные дела) и logos (слово, учение), что буквально означает «политическая наука» или «наука о политике». Политология исследует политическую жизнь общества в самых различных ее проявлениях. Она, в частности, изучает проблемы политической власти и взаимоотношений людей; их политические интересы, взгляды и позиции; деятельность политических институтов (прежде всего государства и партий); внешнюю политику государств, роль международных организации и т.д.
Если политология – наука о политике, то в чем сущность политики и какие задачи она решает?
В самом широком смысле политика – это деятельность по организации совместной жизни людей в обществе. Политическая деятельность охватывает по меньшей мере четыре взаимосвязанных процесса. Во-первых, регулирование взаимоотношений людей, особенно на уровне социальных групп (между класса ми, этническими общностями, возрастными и профессиональ ными группами, между сторонниками разных идеологий и т.д.). Во-вторых, разработку определенного порядка и правил функционирования общества законов и других нормативных актов. В-третьих, управление и контроль за развитием социальных процессов. Чтобы реально осуществлять все это, политики должны иметь власть, т. е. способность воздействовать на других людей, возможность подчинять их своей воле. Поэтому, в-четвертых, политическая деятельность предполагает наличие власти в руках политиков, а значит, соперничество и борьбу за власть между ними.
Необходимость регулирования общественной жизни осозна валась людьми с давних пор. Однако в первобытных обществах организующей силой выступали естественные регуляторы жиз ни кровнородственные связи, образцы поведения из мифоло гии, религиозные нормы, обычаи, традиции, нравы. Позднее же, по мере развития человечества отношения между людьми все более усложнялись.
Так, с возникновением частной собственности и разруше нием общин многие стали жить отдельно и независимо, у них появились свои особые цели и потребности, которые подчас про тиворечили интересам других людей. При этом усиливалось имущественное неравенство, общество расслаивалось на богатых и бедных, на собственников средств производства и неимущих, на работодателей и наемных работников. Постепенно складыва лись обособленные, часто небезконфликтные социальные группы: касты, сословия, классы, слои, нации, конфессиональные, профессиональные и другие общности. В то же время с развитием общественного разделения труда усиливались взаимосвязи людей, их зависимость друг от друга, учащались и обострялись столкно вения отдельных граждан и групп, возникали конфликты в обще ствах. Наконец, образовались отдельные страны, отношения между которыми тоже складывались не без коллизий.
На фоне такого усложнения общественной жизни становится очевидным, что прежних естественных регуляторов человеческих отношений уже недостаточно. Нужна особая социальная сила которая, используя инструмент власти, обеспечивала бы реа лизацию интересов каждого отдельного человека и в то же время урегулирование межгрупповых разногласий, а также сохранение целостности общества и защиту его интересов на меж дународной арене. Социальной силой, выполняющей эти задачи, и служит политика, которую Платон красноречиво определил как «искусство жить вместе».
Таким образом, необходимость политики вытекает из факта, что без нее человеческое существование попросту невозможно. Люди слишком разны, несовершенны, эгоистичны; им трудно быть вместе. Но одновременно они очень нужны друг другу и обре чены жить в обществе, в небесконфликтном взаимодействии. Политика помогает им делать это более рацио нально, гуманно и цивилизованно.
Политикой как одной из наиболее важных сфер общественной жизни мыслители интересовались издавна. Представления о ней менялись от одной исторической эпохи к другой, и к настоящему времени культура располагает целым арсеналом самых разнообразных идей о природе, сущности и назначении политики.
Первоначально политическое знание имело религиозно-мифологический характер. С религиозно-мифологических позиций политика объяснялась в контексте божественного происхождения всего сущего.
Возникновение и развитие философии не только обогатило знание о политике, но и, по сути, послужило формированию концептуальных основ политической науки. Взгляды на политику Платона, Аристотеля, Конфуция и ряда других древних философов во многом определили философский подход к пониманию политики.
В философской мысли прошлого явно просматриваются два противоположных воззрения на природу политики, которые определяют различие подходов к пониманию политики как общественного явления. Согласно первому воззрению политика – явление первичное, исходящее из сущностных основ социальной жизни, согласно второму политика производна от других, более глубинных пластов общественного бытия.
В европейской философско-политологической мысли Аристотель одним из первых заявил о первичности политики в мире общественных явлений. Из выдвинутого им положения о человеке как политическом существе, естественным образом предназначенном для жизни в обществе, следовало, что политическое начало общественной жизни является одним из фундаментальных социальных начал человеческого бытия.
Идея производности политики от других общественных явлений реализовывалась в различных вариантах. Гоббс, Локк, Спиноза, Руссо, Кант объясняли политику из права
Марксисты считали, что политика производна от экономики. В ленинской интерпретации марксистский подход представлялся следующим образом: политика – это концентрированное выражение экономики. Известны попытки обусловить политику моралью (Конфуций и др.). Для сторонников данной точки зрения без нравственной «пропитки» политика не может всерьез рассматриваться в качестве рационального средства управления развитием общества.
У М.Вебера, власть – первична, а политика – вторична: участие в политике означает возможность участвовать во власти и влиять на ее распределение. Отношение к государственной власти больших социальных групп было взято за основу распространенного в советской обществоведческой литературе понимания политики. Политика определялась как отношения между классами, нациями и другими большими социальными группами по поводу завоевания, удержания и распоряжения в своих интересах государственной власти.
В разрабатываемом в социальной философии сферном подходе к анализу жизни общества политика выделяется в отдельную сферу, обеспечивающую наряду с другими (экономической, социальной, духовной) сферами целостность социального развития. При таком подходе политика как общественное явление представляется в виде системного образования, имеющего в своем составе в качестве элементов политическую деятельность, политические отношения, политическую организацию и политическое сознание. Государство (государственная власть) как ключевой институт политической организации регулирует основные общественные функции внутри страны, проводя внутреннюю политику, и на международной арене, осуществляя внешнюю политику. С учетом места и роли государства в проведении политики вполне оправданно говорят о политике как об искусстве управления государством.
Занимаемая позиция в вопросе о первичности политики в устройстве общественной жизни во многом определяет понимание других важнейших проблем политической науки, среди которых проблема конфликтности политики является ключевой для объяснения природы и сущности политического насилия и войны.
Вполне логично, что принятие подхода, при котором политика не является производным от чего-либо первичного по отношению к ней, позволяет рассматривать саму политику в качестве источника всех общественных конфликтов и утверждать, что политика конфликтна по своей природе, поскольку порождает отношения «друг-враг» и культивирует эти отношения в обществе, в предельном случае доводя их до войны. «Война есть продолжение политики иными средствами» - в этой классической формулировке войны, принадлежащей К. Клаузевицу, война рассматривается как естественное развитие конфликтного начала политики.
Согласно второму подходу политика не является общественной сущностью, изначально несущей в себе конфликт. Конфликт вполне может возникать вне сферы политики, иметь экономическое, правовое и иное основание и содержание. Именно этой борьбой и порождается политическое начало, обусловливается содержание политики как сферы разрешения социального (в широком смысле слова) конфликта. В сфере политики экономические, идеологические и иные конфликты политизируются, то есть приобретают политический характер и решаются средствами политического воздействия (различными формами политического убеждения и принуждения, в том числе и войной). Но война в этом случае предстает не только как продолжение политики, но и имеет более глубокие, находящиеся в других сферах общественной жизни основания. Чаще всего она объясняется из экономической борьбы за прибыль и сверхприбыль, за рынки сбыта и источники сырья. Нередко война рассматривается как проявление и следствие непрекращающейся духовной борьбы сил добра и зла.
Как бы ни были различны философские представления о политике как об общественном явлении, в них всегда признается ее неразрывная связь и с самыми глубокими основами человеческого существования, и с повседневными насущными проблемами жизни людей. В связи с этим изучение политики, получение и систематизация знания о ней всегда было вызвано практической потребностью в углублении понимания процессов развития общества и гармонизации общественной динамики.
Реализация практической потребности в развитии политического знания привела к «отпочкованию» политической науки от философского «древа». Во второй половине XIX века в ряде учебных заведений США стали появляться кафедры политологии. В 1903 году была создана Американская ассоциация политических наук. Завершением процесса выделения политической науки в качестве самостоятельной научной дисциплины принято считать создание под эгидой ЮНЕСКО Международной организации политической науки (1949 г.).
В системе высшего образования России политическая наука представлена учебным предметом «Политология». «Политология» это общий интегративный курс о политике во всех ее проявлениях.
Знание об объекте и предмете политологии позволяет составить более ясное представление о том, что изучает данная научная дисциплина.
Объект политологии представляет собой часть действительности, которую она изучает с целью теоретического объяснения политики.
Объектом политологии выступает политическая сфера общественной жизни, в которой политика представлена во всем своем реальном многообразии и как деятельность государства, других политических институтов, и как политические отношения, складывающиеся в обществе по поводу организации и форм государственной власти, и как политическое сознание различных субъектов социального действия.
Под предметом политологии понимается результат исследовательской деятельности, который позволяет научно объяснить политику. Таким результатом принято считать познание и раскрытие сущности явления в форме законов его существования. Исходя из этого, предметом изучения политологии является сущность политики, раскрытая на уровне законов организации, функционирования и развития политической сферы жизни общества. При таком понимании политология изучает законы, в которых отражены, во-первых, связи политической сферы с другими сферами жизни общества; во-вторых, связи между составляющими политическую сферу жизни компонентами (например, политическими институтами и политическим сознанием); в-третьих, связи внутри самих этих компонентов.
Предметом исследования политологии являются реальные политические процессы, партии и движения, механизмы функционирования политических институтов, политическая власть. Подчеркнем: не власть вообще, а власть в конкретно взятой стране, власть, не оторванная от политической реальности. Отсюда главная цель политологии - поиск закономерностей поведения людей в сфере политики, постижение истинного знания, основанного на объяснении, понимании, интерпретации реальной политической жизни, взятой в её временном измерении. Возможность найти рациональные основания политических действий и позволило превратить политологию в академическую науку.
Изучение политики в рамках «Политологии» становится более эффективным, если опирается на другие отрасли гуманитарного знания, в которых отражены объективно существующие в обществе связи политики с экономикой, правом, моралью и другими социально значимыми феноменами.
Политика тесно связана с экономикой: она испытывает на себе ее влияние и в то же время оказывает обратное воздействие на экономическую жизнь общества. Отмечая влияние политики на экономику, Ф. Энгельс писал, что «обратное действие государственной власти на экономическое развитие может быть троякого рода. Она может действовать в том же направлении – тогда развитие идет быстрее; она может действовать против экономического развития – тогда в настоящее время у каждого крупного народа она терпит крах через известный промежуток времени; или она может ставить экономическому развитию в определенных направлениях преграды и толкать его в других направлениях. Этот случай сводится в конце концов к одному из предыдущих. Однако ясно, что во втором и третьем случаях политическая власть может причинить экономическому развитию величайший вред и может вызвать растрату сил и материала в массовом количестве». Проблема поиска оптимального соотношения политики и экономики, обеспечивающего устойчивое позитивное развитие общества, актуальна и поныне. Ее решение актуализирует связь между политической и экономической теориями.
Несколько в ином плане строятся отношения политологии с философией, социологией, исторической наукой. Связь политологии с философией имеет в большей мере методологический и мировоззренческий характер в том смысле, что для исследования объекта и предмета политологии востребованы многие философские методологические и мировоззренческие принципы.
Связь политологии с социологией имеет не только методологическое, но и концептуальное основание, поскольку понимание политики исходит из общетеоретических представлений об обществе, закономерностях его развития и функционирования.
Историческая наука, раскрывая эволюцию развития общества, значительное место отводит становлению политических институтов, развитию политических отношений и политического сознания, в качестве исторических фактов и исторического опыта она запечатлевает результаты политической деятельности в истории народов и в целом человечества. Все это используется политологией, с одной стороны, для правильного представления и адекватной оценки исторического пути, пройденного политикой, без чего невозможно понять сущность политики, ее роль и место в жизни общества. С другой стороны, политология использует историческое знание в качестве опорного материала для сопоставления политических явлений общественной жизни, выявления в них позитивного потенциала и негативных следствий.
Важным параметром, свидетельствующим о становлении политологии как самостоятельной научной дисциплины, является наличие специфического метода познания политической действительности.
Метод политической науки представляет собой систему методологических средств, разных по своим возможностям в познании политики. Концептуальная разработка политики достигается посредством методов исследования, которые называются подходами. Подходы обеспечивают наиболее общее видение политики и политической жизни общества. Они отличаются друг от друга углом зрения на целостность политики, той гранью, которая выходит на первый план при ее видении.
Наиболее общим подходом к анализу политической реальности является диалектический подход, в соответствии с которым политика рассматривается в развитии и в противоречивой связи с другими общественными явлениями.
Социологический подход позволяет представить политику как социально обусловленное явление, раскрыть ее зависимость от экономических, социальных, идеологических отношений, существующих в обществе и показать обратное ее влияние на них.
Антропологический подход противоположен социологическому в том смысле, что предполагает рассмотрение политики из ее обусловленности природой человека как родового существа (наличием у человека единых базовых потребностей в пище, одежде, жилье и т.д., а также неотъемлемых основополагающих прав права на жизнь и т.д.).
Культурологический подход требует рассматривать политику в зависимости от политической культуры.
Нормативный подход обеспечивает видение политики, исходя из ее ценности в решении извечных общественных проблем – достижения всеобщего блага, справедливости, свободы. Придавая политике прежде всего ценностное измерение, он ориентирован на сферу должного, требуя раскрытия норм, на основе которых она должна строиться, идеала политического устройства общества и политических отношений в нем.
Институциональный подход предполагает видение целостности политики с точки зрения институтов ее представляющих и реализующих.
Деятельностный подход позволяет раскрыть политику в динамике, показать специфику политического процесса, представить его основные этапы. Охватывая политику от принятия решения до его реализации, деятельностный подход способствует распространению в культуре понимания политики как процесса управления обществом.
В политологии используется также ряд подходов, обеспечивающих рассмотрение целостности политики как системы системный подход и как структуры структурно-функциональный подход. При обоих подходах политика представляется как система или структура адаптации к общественным изменениям и производства их. При системном подходе раскрывается зависимость политической жизни от специфики конкретной политической системы, во многом определяющей то, какие общественные импульсы попадают на ее вход (иначе, на какие общественные потребности, интересы, запросы, требования данная политическая система реагирует) и какие политические решения следует ожидать на ее выходе. При структурно-функциональном подходе на первый план выходит взаимосвязь элементов системы, каждый из которых выполняет определенные функции и тем самым удовлетворяет потребности системы. Причем функционирование этих элементов обусловлено их связями в системе – структурой. Изменение структуры благоприятно или неблагоприятно сказывается на реализации элементами своих функций внутри системы.
Бихевиористский подход предполагает изучение политики на основе изучения индивидуально-личностного поведения человека, участвующего в политике, и своим поведением, влияющим на политику групп. В рамках данного подхода при проведении политического анализа поведения и мотивации используются самые разнообразные их количественные измерения как зафиксированные статистикой, так и получаемые в ходе проведения различных опросов.
Психологический подход, так же как и бихевиористский, исходит в исследовании политики ее зависимостью от субъективных механизмов политического поведения отдельного человека. Он ориентирован на изучение психологической обусловленности политического поведения человека индивидуальными и родовыми психологическими механизмами (чертами характера, психологической мотивацией, бессознательными психическими процессами и т.д.).
Разновидностью психологического подхода является социально-психологический подход, раскрывающий зависимость поведения от включенности человека в большие и малые социальные группы (классы, нации и т.п.).
Исторический подход используется для показа политики в ее временной целостности, то есть в единстве прошлого, настоящего и будущего, в противоречивой взаимосвязи политических традиций и новаций.
Каждым из указанных методов не только задается специфическое видение политики, но и намечается исследовательский путь ее познания, пройти который невозможно без привлечения методологического инструментария другого вида, позволяющего определить способы дальнейшей организации познавательного процесса. К числу такого вида методологических средств следует отнести общенаучные методы: анализ, синтез, аналогию, абстрагирование, индукцию, дедукцию и целый ряд других методов. Среди методов указанного вида в политологии особо выделяется метод сравнения. Сравнительный метод нашел настолько широкое распространение, что послужил основанием выделения в политической науке отдельной отрасли знания – сравнительной политологии, занимающейся изучением однотипных политических объектов (политических систем, избирательных систем и т.д.) с целью выявления общих закономерностей, специфики их создания и развития в различных странах.
Методологические приемы получения первичной информации о политических явлениях также входят в состав метода политической науки. К ним относятся: наблюдение за политическими событиями, анкетный опрос, анализ документов и другие, нередко заимствованные политологией из социологии и из других наук методологические средства.
Таким образом, метод политический науки представляет собой единство самых различных методологических средств, позволяющих указать путь политического исследования посредством раскрытия возможных подходов к изучению политики, способов дальнейшей логической организации исследования, приемов эмпирического изучения политической действительности.
2. ФУНКЦИИ ПОЛИТОЛОГИИ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ В ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА
Главное назначение политологии делать людей политически грамотными личностями. Люди не должны позволять политикам обращаться с собой как с послушной массой, которую можно дурачить и использовать в личных целях. А для этого необходимо быть политически информированными в вопросах текущей политики.
Политология помогает глубже понять логику общественного развития; дает знания основ политической жизни, государственного устройства и международной политики. Она проясняет различия политических режимов, партий и лидеров; раскрывает суть правового государства и гражданского общества, которые так нужны будущей сильной России. Политология учит культуре цивилизованных взаимоотношений людей.
Политические знания важны как для индивидов, так и для общества в целом. Отдельному человеку они необходимы для того, чтобы не оказаться в положении простой пешки в чужой политической игре; чтобы уметь отличить политика-пустозвона, своекорыстного и сладкоголосого болтуна от человека дела, искренне озабоченного процветанием своей страны; чтобы сознательно участвовать в выборах, референдумах, в контроле за деятельностью властей и других демократических процедурах; правильно понимать свое место и роль в обществе, свои права и обязанности, и быть способным защищать личные интересы в нем; уметь решать свои жизненные проблемы в цивилизованном сотрудничестве с другими людьми: уважая их интересы, идя на компромиссы для смягчения неизбежных конфликтов, не допуская проявления эгоцентризма, нетерпимости и эмоциональной неуравновешенности.
Обществу в целом политическая грамотность его граждан нужна, чтобы быть открытым, демократическим и цивилизованным социумом сознательных, свободных и ответственных людей, которые не дадут власть в руки эгоистичных и некомпетентных политиков, не допустят произвола и беззакония, антигуманных и неэффективных форм социальной жизни.
Политология как наука выполняет ряд взаимосвязанных между собой функций, в которых конкретизируются ее роль и значение в жизни человека и общества.
Онтологическая функция первая и отправная. Ее назначение познание и объяснение политических явлений и процессов такими, какие они есть в действительности. Выполняя онтологическую функцию, политология отвечает на вопросы, что такое политика, политические институты и учреждения, как и почему они возникли, что они представляют собой в настоящее время, какова их судьба и т. д.
Эвристическая функция. Эвристика это искусство нахождения истины и новых открытий. Политология не ограничивается познанием и истолкованием политических явлений и процессов, а постоянно углубляет знания о них, открывает новые закономерности в их развитии.
Методологическая функция. Методология это, по сути дела, теория (учение), обращенная к научным исследованиям. Политология как сравнительно молодая наука призвана постоянно совершенствовать, обогащать арсенал методов, способов познания своего сложного и динамичного предмета. Ее категории, выводы и основополагающие идеи используются другими гуманитарными науками, если они затрагивают проблемы политической жизни общества.
Управленческая функция. Термин «политика» в переводе с греческого «искусство управления государством». Венцом политики выступает политическая (государственная) власть. Вот почему партии и политические движения ведут столь активную борьбу за политическую власть. Кому принадлежит она, тот, как правило, решает все дела. Реализуется политическая власть через государственное управление.
Мировоззренческо-регулятивная функция. Один из основателей международного права Г. Гроций говорил, что война начинается в умах людей. Можно сказать шире всякое поведение, любая человеческая деятельность начинается в умах, в сознании людей. Отсюда вытекает важная роль мировоззрения, политического сознания и политической культуры в регулировании общественных отношений. Они образуют интеллектуальную основу, определяющую качество работы всего регулятивного механизма. От уровня политического сознания и культуры напрямую зависит политическая активность личности и общества.
Прогностическая функция. На основе познания закономерностей развития политических явлений и процессов политология способна выдвигать гипотезы, теории, истинность которых затем будет проверяться практикой.
Научное прогнозирование имеет большое значение для предвидения в политической сфере, оно позволяет «заглянуть» в будущее политических явлений. Научные прогнозы будят мысль, придают уверенность в действиях и тогда, когда не полностью осуществляются.
Функции политологии тесно между собой взаимосвязаны, они дополняют друг друга. Лишь взятые в единстве, в системе, они дают полное представление о назначении и социальной роли политологии.
Лекция № 2. ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ УЧЕНИЙ. СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ШКОЛЫ
1. Политическая мысль античности, Средневековья и Нового времени.
Политические теории XIX - начала XX веков
2. Российская политическая традиция: истоки, социокультурные основания, историческая динамика
3. Современные политологические школы и политические теории
1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ АНТИЧНОСТИ, СРЕДНЕВЕКОВЬЯ И НОВОГО ВРЕМЕНИ. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ XIX − НАЧАЛА XX ВЕКОВ
Политология, как и всякая наука, имеет свою историю возникновения, становления и развития.
В истории политических учений выделяют следующие основные этапы: политические идеи античности и Средневековья, политическая мысль эпохи Возрождения и Нового времени, современная политическая наука.
Политические идеи античности. В числе многих древнегреческих мыслителей, внесших существенный вклад в формирование социально-политической традиции, особо следует выделить Демокрита, Платона и Аристотеля.
Согласно Демокриту (460-370 гг. до н. э.), разумно устроенный полис (государство) олицетворяет собой общее дело всех свободных граждан и служит его опорой. Поэтому каждый обязан вносить свою лепту в это общее дело, с тем чтобы таким образом обеспечивать достижение всеобщего благополучия. «Дела государственные,— подчеркивал он,— надо считать много более важными, чем все прочие; каждый должен стараться, чтобы государство было благоустроено, не добиваясь больших почестей, чем ему приличествует, и не захватывая большей власти, чем это полезно для общего дела. Ибо государство, идущее по верному пути, — величайшая опора. И в этом заключается всё: когда оно в благополучии, все в благополучии, когда оно гибнет, всё гибнет». Демокрит считает, что как можно больше людей должно участвовать в общественных делах. Если не станешь участвовать в общественных делах, приобретешь дурную репутацию. При этом государство должно помогать бедным, постоянно ориентироваться на них и окружать их заботой.
Для достижения общего благополучия в полисе есть три пути.
Первый — это воспитание, обучение и образование. Именно благодаря этому у человека формируется способность правильно мыслить, должным образом действовать и со знанием дела принимать нужные решения.
Второй путь — это единомыслие, которое понимается Демокритом как синоним моральной и социально-политической солидарности. «Только при единомыслии,— отмечал он,— возмож но совершение великих дел и ведение войн государствами, а иначе все это невозможно». Единомыслие не только не исключает, но, наоборот, предполагает разнообразие мыслей, но в определенных пределах.
Третий путь — это умелое управление, которое характеризуется Демокритом как «наивысшее из искусств». Отсюда специальные требования, предъявляемые им к управлению:
Демокрит — защитник демократии, хотя и критик отдельных сторон того воплощения, которое она приобрела в античности. Для него бедность в демократии предпочтительнее так называемого благополучия граждан при царях. Демокрит полагает, что государство тем демократичнее, чем больше в нем единомыслия. Для Демокрита демократия — это единомыслие, причем единомыслие не на словах, а в реальных действиях. Чем больше людей активно действуют вместе, тем скорее они способны прийти к согласию.
Выдающийся мыслитель античного мира Платон (427-397 гг. до н.э.), рассматривал идеальное государство как сообщество правителей («справедливое правление лучших», олицетворяющих совещательное начало государства) воинов (защитное, яростное начало) и производителей (деловое, вожделеющее начало), выполняющих строго определенные общественные функции. Возможные формы отклонения от идеального государства (по степени удаления от образца) Платон определяет как тимократию (власть честолюбцев, стремящихся к обогащению), олигархию (господство немногих богачей, раскалывающее общество на противоборствующие группы – богатых и бедных), демократию (власть большинства – демоса, ведущую, при отсутствии разумного регулятора, к анархии и хаосу) и тиранию (наихудшую форму государственного устройства, когда самый ловкий и коварный, из среды борющихся за власть, становится тираном).
Аристотель (384-322 гг. до н. э.), будучи убежденным в том, что человек политическое существо гражданин по природе, представляет политическую общность людей – государство как высшую форму общности людей, в которой все прочие общности достигают своей цели и завершения. Он разделяет существующие формы государственного правления на правильные и неправильные. К правильным формам Аристотель относит монархию, аристократию и политию. В качестве наилучшей формы Аристотель рассматри вает политию, для которой характерны: умеренность в правах, средний достаток в имуществе, преобладание среднего слоя во власти. Отклонением от монархии он считает тиранию, от аристократии олигархию, от политии демократию. Все отклонения приводят к возникновению неправильных форм правления.
Если для античной политической мысли был характерен космологический характер (жизнь в полисе, являвшимся городом-государством, рассматривалась как проявление действия космических закономерностей, циклов), то уже для средневековой политической мысли характерен теоцентризм. «Всякая власть от Бога» – так словами апостола Павла можно выразить политическую суть теоцентризма. Раннехристианские мыслители (Афиногор, Тертуллиан и др.) призывали христиан не вступать в конфронтацию с государственной властью и повиноваться ей, поскольку она божественного происхождения.
Один из самых авторитетных мыслителей европейского Средневековья Августин Аврелий (354-430 гг.) в трактате «О граде Божьем» представляет всемирную историю как противоборство двух сообществ: града земного и града небесного. В первом, по мнению Августина, господствуют похоть, вражда, войны. Пороки в одинаковой мере одолевают и правителей и подвластные им народы. Во втором осуществляется служение друг другу по любви. Функцию связи и различения двух градов призвана выполнять церковь. Августином подчеркивается временный, преходящий характер государственной власти, которая допущена Богом якобы для того, чтобы исправить человека в его падшем состоянии. С учетом этих ограничений средневековый мыслитель рассматривает государство как «орудие Бога», а правителей как «слуг господних» и утверждает их право применять методы принуждения в интересах церкви, призванной главенствовать над государством.
Другой известный христианский мыслитель Средневековья Фома Аквинский (1225-1274 гг.) считал, что светской власти подчинены лишь тела людей, но не их души, забота о которых принадлежит церкви, чья верховная всеобъемлющая власть неизмеримо выше земной власти государства. Главное предназначение государства, по мнению Ф.Аквинского, заключено в том, чтобы вести сообщество людей к начертанной Богом цели - спасению их душ. Сравнивая государство с рулевым, а человеческое сообщество с кораблем, он пишет: «Так же и корабль, гонимый разными ветрами, плыл бы в самых различных направлениях и никогда бы не пришел в нужный порт, если бы не направлялся единой волей рулевого».
Ф. Аквинский вводит различия между сущностью власти (сам институт государства) и ее формой (способ правления, структура власти). Он допускает, что форма правления может происходить и не от Бога. Правитель, как и каждый человек, имеющий свободную волю, способен творить зло, т.е. устанавливать противоречащие воле Бога порядки.
Различая монархию, олигархию, демократию и тиранию, Ф.Аквинский относит демократию (как и тиранию) к несправедливым формам власти, так как народ, по его мнению, воплощает собой коллективное тиранство. Мыслитель допускает право восстания против государственной власти, если, во-первых, власть выступает против законов Бога и элементарных нравственных принципов; во-вторых, при превышении властью своих компетенций (введение чрезмерных налогов, незаконных поборов и т.п.). Определение законности происхождения и использования той или иной конкретной формы власти правителями прерогатива церкви.
Как и многие мыслители древности, Фома отдавал предпочтение смешанной форме государства, которая сочетает достоинства разных “чистых” форм - монархии, аристократии и демократии. При этом он различал абсолютную монархию и политическую монархию, в которой власть монарха ограничена законом. За исключением той приверженности монархии, взгляды Фомы Аквинского по вопросу о формах государства мало отличались от взглядов Аристотеля.
В политической мысли эпохи Возрождения (с XIV века в Италии и с XV века в других странах) выдвигались и отстаивались требования независимого от церкви государства, единой и централизованной государственной власти. В этот период постепенно утверждается рационально-критическое понимание политики, которое базируется на анализе политической практики и определяет содержание гражданской концепции политики. Мыслители стремятся понять и объяснить природу существующих политических отношений, рассматривая государство как уникальную независимую организацию, необходимую для защиты и безопасности людей.
Николо Макиавелли (1469-1527 гг.) впервые разработал концепцию светского государства, выводя закономерности его функционирования не из божественного откровения и теологии, а из разума и опыта человека. выдвинутый им принцип политического реализма предполагает подчинение политических действий практическим интересам. Макиавелли допускал возможность в интересах решения таких стратегических задач как объединение государства и др. игнорировать нормы нравственности. Достижение таких политических целей оправдывает используемые для этого средства.
Из соотношения борющихся в обществе сил (противоположных социальных групп: простого народа и элиты, имущих и неимущих) Макиавелли выводит конкретные формы государства: правильные (монархию, аристократию и демократию) и неправильные (тиранию, олигархию и «распущенность»). В качестве идеала Макиавелли выдвигает смешанную форму государства, в которой бы сочетались монархический, аристократический и демократический элементы власти.
В рассматриваемый период наряду с Макиавелли сторонником идеи сильного централизованного государства был француз Жан Боден (1530-1596 гг.). Подчеркивая необходимость безусловного господства единой властвующей воли, он выступал за абсолютную монархию, которая может успешно противостоять теократии, феодальной децентрализации и сословной раздробленности.
В эпоху Возрождения появляются и первые утопические социалистические теории, в которых отражались интересы и чаяния широких народных масс, их мечты о лучшей жизни. В трудах многих мыслителей этого периода резкой критике подвергается общественный и политический строй, государства и издаваемые ими законы рассматривались как заговор богатых против бедных. Предлагались модели идеального политического устройства на основе равенства и свободы граждан, демократических принципов управления государством, выборной системы формирования органов власти, отмены частной собственности и ликвидации эксплуатации человеком человека. Эти мысли нашли отражение в трудах гениальных мыслителей англичанина Т. Мора (1478-1535 гг.) и итальянца Т. Кампанелла (1568-1639 гг.) Будущее общества они связывали с народовластием, с самым широким участием трудящихся в управлении общественными делами, с коллективной собственностью и обязательным трудом для всех.
В гражданской концепции политики Нового времени распространяются идеи уничтожения ограничений, накладываемых феодальным государством на свободу индивида. Совокупность социально-политических идей, выдвинутых буржуазными мыслителями данного исторического периода, получила название идеологии либерализма (от лат. liberalis - свободный).
Первые шаги в создании теорий естественного права и общественного договора сделаны нидерландскими мыслителями Г. Гроцием (1583-1645 гг.) и Б. Спинозой (1632-1677 гг.). Дальнейшее систематическое развитие данные теории получили в политических учениях английских мыслителей Томаса Гоббса и Джона Локка.
Т. Гоббс (1588-1679 гг.) рассматривал государство как человеческое установление, возникшее на основе общественного договора, как средство избавления людей от неизбежно возни кающей между ними борьбы («войны всех против всех»), делающей невозможной нормальную жизнь. Люди устанавливают государственную власть на условиях полного и безоговорочного подчинения. Наделение властью в государстве одного лица образует монархию, властвование собрания представителей всех сословий образует республику, власть одного сословия аристократию. Т. Гоббс сторонник абсолютной монархии.
Дж. Локк (1632-1704 гг.) впервые в буржуазной политической литературе выдвинул идею разделения властей. Законодательная власть осуществляет право издавать законы, исполнительная - проводит законы в жизнь, а союзная (федеративная) занимается вопросами политики. Принцип разделения властей означает, по Локку, что каждая из них должна находиться в руках особого органа. Законодательная власть является верховной и должна повелевать другими властями.
Дж. Локком сформулирован вопрос о взаимодействии государства и гражданского общества, включающего в себя все виды добровольных союзов и соглашений между людьми при выборе ими способов и форм правления.
Французский мыслитель Ш.-Л. Монтескье (1689-1755 гг.) по праву считается основоположником теории правового государства. Он развил идею разделения властей до своего логического конца, сделав их равнозначными и взаимоконтролирующими. В трактате «О духе законов» он подчеркивает: «Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Свободу и равенство он рассматривал как фундаментальные свойства человеческой природы. Понимая свободу как независимость, Монтескье считал, что свобода есть право делать все, что дозволено законом, отсюда «разрешено все, что не запрещено законом». При анализе политической сферы Монтескье считал необходимым учитывать наряду с прочими (социальными, религиозными и т.д.) действие факторов географической среды.
правовая концепция «неотчуждаемых» прав человека, идея общественного договора как основы образования государства и учение о разделении властей получили развитие в североамериканской политической мысли. Джеймс Мэдисон (1751-1831 гг.) разработал концепцию сдержек и противовесов. Суть данной концепции заключается в утверждении принципа равноценности всех трех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной), обеспечивающих взаимный контроль и сдерживание каждой от властного произвола.
Существенный вклад в содержание идеологии либерализма в европейской политической мысли внесли И. Кант и Г. Гегель. Согласно политической теории И. Канта (1724-1804 гг.), каждый человек обладает абсолютной ценностью и не может рассматриваться только как средство для достижения каких-либо целей. В политике необходимо стремиться к гармонии целей и средств. Право, по Канту, обладает принудительной силой, носителем которой является государство. Назначение государства должно в максимальной степени соответствовать принципам права, все устройство, деятельность государства подчинены праву (в этом суть правового государства). Кант выступал против проведения политики с помощью войн. Считая, что на народ ложится основное бремя войны и поэтому он объективно в ней не заинтересован, немецкий мыслитель выдвигает требование, чтобы «каждое государство имело такую внутреннюю организацию, при которой решающий голос о том, быть или не быть войне, принадлежал бы… народу, за счет которого она ведется».
Г. Гегель (1770-1831 гг.) разрабатывает и разграничивает категории «гражданское общество» и «государство». Гражданское общество, по Гегелю, это сфера господства частных интересов, их свободная игра, но отличающаяся высокой степенью организации. Единство общества может быть достигнуто путем согласования частных интересов через их представительство в органах власти. Для согласования множества интересов необходимо государство как высший судья. Общество становится гражданским в условиях управления со стороны государства, обеспечивающего ему саму возможность стать гражданским.
В Новое время политическая мысль оформляется в основные политические идеологии либерализм, консерватизм, социализм и др.
Либерализм, исходя из приоритета гуманизма, естественных прав и свобод личности (права на жизнь, свободу и частную собственность), их священности и неотчуждаемости, политически ориентировал на реализацию идей правового государства, руководствующегося справедливыми законами гражданского общества, обеспечивающего самореализацию индивидов в условиях свободного рынка и конкуренции, независимости экономической деятельности от государства.
Консерватизм сформировался как антибуржуазная идеология. Основные идеи консерватизма были сформулированы английским мыслителем и политиком Эдмундом Бёрком (1729-1797 гг.), французскими общественными деятелями Жозефом де Местром (1734-1821 гг.) и Луи де Бональдом (1753-1840 гг.). Существующие в обществе политические институты, прежде всего, семья и государство, по мнению консерваторов, являются отражением естественного хода событий, в который не следует вмешиваться. Э. Бёрк в работе «Размышления о французской революции», критикуя идею естественного права и общественного договора, считал, что государство есть результат естественной эволюции и допускал лишь его умеренное политическое реформирование в пределах существующих форм. Идеалом правления де Местр считал абсолютную монархию. Де Местр и де Бональд называли революцию «сатанинским делом», несущим разрушение и не способным к созиданию. В русле консерватизма отдавалось предпочтение идеям традиционализма, умеренного реформизма, аристократизма, а не идеям равенства и свободы.
В рамках социально-политической утопии и социальной концепции политики формируется идеология демократизма, для которой характерен учет реального соотношения многих факторов: анализ соотношения государства и социальных субъектов (классов, наций, человечества) и рассмотрение индивидуумов как продуктов своих социальных групп; анализ характера государства в связи с процессом исторического развития; учет влияния экономических факторов на политику. Так, Жан-Жак Руссо (1712-1778 гг.), видя, что субъектами политики выступают социально неоднородные группы, между которыми постоянно возникают противоречия и борьба, в противоположность либеральной идее компромисса интересов, выдвигает принцип народного суверенитета как власти, направляемой общей волей. Народ в целом источник и носитель политической власти. Руссо последовательный сторонник самоуправления народа, реализуемого в республиканском строе. Каждый закон, по его мнению, должен быть принят не парламентом, а всем народом - плебисцитом. Избранники же народа должны заниматься исполнением законов.
Существенный вклад в развитие политической теории XIX-XX веков был внесен К. Марксом (1818-1883 гг.), Ф. Энгельсом (1820-1895 гг.), Г.Спенсером (1820-1903 гг.), Э. Дюркгеймом (1858-1917 гг.), М. Вебером (1864-1920гг.), Л. Гумпловичем (1838-1909 гг.).
Марксизм, сформировался к середине XIX века и оказал значительное влияние на развитие политической мысли и политическую практику XX столетия.
Для марксизма политическая сфера является не чем иным, как надстройкой над базисом совокупностью производственных отношений. «Способ производства материальной жизни, писал Маркс, обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще». Марксизм видит причины возникновения государства в материальных интересах людей, закономерное развитие которых приводит к социальному расслоению и возникновению политических институтов, причем политика выступает не только как отражение экономических отношений, но и как важный инструмент их формирования. Сформировавшаяся политическая сфера развивается на основе собственных закономерностей и внутренних импульсов, она результат и форма классовой борьбы. Ведущим в марксистском анализе поли тики является положение о сущности классовой борьбы как борьбы политической, направленной на завоевание и удержание власти. Таким образом, анализ общественного положения классов и социальных слоев является исходным пунктом для понимания политического поведения масс, партий и отдельных лидеров.
Марксизм утверждает существование закономерного движения человеческой истории к уничтожению классов и общества без классов. Отсюда вытекает положение о закономерности отмирания государства и всякой политики, в результате чего должна быть достигнута гармонизация частных и общественных интересов. Утверждая экономическую обусловленность политической жизни, марксизм в то же время не вполне учитывает действие других факторов политической активности и деятельности: социально-психологических, социокультурных, правовых, демографических и биологических.
влияние марксизма на Западе проявилось через превращение отдельных его положений в часть современной научной методологии, распространение идей К. Маркса и Ф. Энгельса. Вместе с тем, развитие политической мысли конца XIX-XX веков происходило в значительной степени как дискуссия с идеями К. Маркса и привело к оформлению различных направлений, отличающихся спецификой толкований происхождения, характера и содержания политики. В частности, марксистский взгляд на политику как проявление классовой борьбы повлиял на становление конфликтологического направления в понимании политики (К. Шмитт, Р. Дарендорф, Л. Козер и др.). Политика, по Шмитту, представляет собой особый тип социального отношения «враг-друг», «вертикальную ось», как бы пронизывающую насквозь всю общественную структуру и, в частности, экономическую и духовно-культурную жизнь.
С выходом работ Г. Спенсера, Э. Дюркгейма в политической мысли продолжает развиваться социологическое направление, акцентирующее внимание на раскрытии связей политики с социальными отношениями.
Г. Спенсер создал теорию социально-политической обусловленности власти, согласно которой общество в процессе своего развития эволюционирует от военного к промышленному (индустриальному) состоянию. В военном типе социального устройства общество представляло собой, по мнению Г.Спенсера, принудительную организацию сотрудничества людей в достижении общей цели. В промышленном осуществляется добровольное сотрудничество. Изменение типа общественных отношений способствует и изменению характера власти. Военный тип порождает деспотические и авторитарные режимы. Промышленный тип способствует утверждению демократии. Г.Спенсер связал характер власти с особенностями международных отношений. Подготовка к войне, политика экономии ведут к централизации, подавлению личных свобод. Обстановка мира, наоборот, способствует упрочению прав и свобод.
идею общественной солидарности, основанной в цивилизованном обществе на разделении труда, всесторонне обосновал Э. Дюркгейм. Он полагал, что обмен человеческой деятельностью, ее продуктами предопределяет зависимость членов общества друг от друга, обусловливающую, в свою очередь, их солидарность, которая выступает как высший моральный принцип, высшая универсальная ценность, существующая не только между людьми, но и между классами и группами. Решающая роль в деле солидарности социальных групп принадлежит идеалам и верованиям. Дюркгейм истолковывал государство как «коллективный разум», надклассовый орган, обеспечивающий безопасность общества. Важнейшей функцией государства он считал «освобождение индивидуальных личностей».
Особое место в социологическом направлении принадлежит немецкому социологу М. Веберу, считавшему, что политика это область общественных отношений, складывающихся по поводу власти, по оказанию влияния на распределение власти как между государствами, так и внутри государств. Им акцентируется внимание на социокультурных факторах политического развития (ценностях, верованиях, идеалах и т.д.). Под влиянием М. Вебера в политической науке сложилось устойчивое убеждение о демократии как специфической западной ценности, неразрывно связанной с протестантской этикой, духом индивидуализма, культурой консенсуса.
Политика, согласно концепции М. Вебера, является особым видом человеческой деятельности. Она представляет собой как предприятие, аппарат легитимного господства, так и специфическую профессиональную деятельность, пронизывающую всю общественную жизнь. Все общество и все люди в зависимости от своего места делятся на три категории: политиков по случаю (рядовые избиратели); политиков по совместительству (партийные активисты); профессионалов. Политика, по Веберу, образуется как самостоятельная сфера общественной жизни с возникновением государственно-административного аппарата, а также с обособлением управленческой деятельности в особую профессию людей, связанную с контролем и распределением власти.
Попытка учета биологических факторов в общественной жизни, в том числе и в сфере политики, проявилась у одного из виднейших представителей социал-дарвинизма австрийского мыслителя польского происхождения Л. Гумпловича. Общественная жизнь представляется им как постоянная беспощадная борьба между группами людей. По мнению Гумпловича, в начале истории вражда разделенных расово-этническими признаками орд привела и к возникновению государств, при которых на смену борьбе между ордами приходит борьба между сословиями, классами и партиями, вызванная прогрессивным разделением труда, духовными факторами, коллективными представлениями, верованиями, международными отношениями.
2. РОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ТРАДИЦИЯ: ИСТОКИ, СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ОСНОВАНИЯ, ИСТОРИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА
Российская политическая традиция сложилась под влиянием стремления постичь природу Российского государства, желания сохранить и укрепить его культурно-исторические основы, найти оптимальные для России формы политического устройства и национальное своеобразие.
Этапы развития политической мысли России совпадают с основными периодами в становлении и развитии русской государственности.
Политические идеи в период становления и развития Древнерусского государства – Киевская Русь (IX-XIII вв.)
Истоки российской политической традиции находятся в тесной связи с решением в IX-XIII веках задач укрепления русской государственности. Решающее влияние на этот процесс оказало принятие христианства в 988-990 годах, вместе с которым в Древней Руси начинают осмысливаться политические проблемы происхождения государства, правомерности господства правящей династии, путей укрепления княжеской власти, отношений между светской и духовной властями. Данная проблематика получила свое отражение в «Слове о законе и благодати» киевского митрополита Иллариона (1049 г.), летописном своде «Повесть временных лет» (1123 г.), «Поучениях Владимира Мономаха» (ок. 1125 г.), «Слове о полку Игореве» (конец XII в), «Молении Даниила Заточника» (1229 г.) и др.
Политические идеи в период становления русского централизованного государства (XIV-XVI вв.)
В период становления русского централизованного государства (XIV-XVI вв.) важное значение приобретают проблема укрепления самодержавия и вопрос о роли России среди мировых держав. В посланиях псковского монаха Филофея Василию III высказывается идея о Москве как о Третьем Риме, согласно которой Россия является духовной наследницей Византии и призвана выполнить историческую миссию объединения всех православных народов. Тем самым, впервые был поставлен вопрос о смысле существования России во всемирной истории.
Политическая мысль Императорской России (XVII-начало XVIII вв.)
В политической мысли России второй половины XVII века ведущее место занимает обоснование верховенства царской власти. Феофан Прокопович (1681-1736 гг.) обосновывает неограниченность власти самодержца, с одной стороны, ее божественным происхождением, с другой - сознательным отказом подданных от своих прав и свобод, которые, наделяя абсолютной властью правителя, преследуют общее благо. В.Н. Татищев (1686-1750 гг.) связывал формы правления с размером территории и уровнем развития населения. Его по праву называют первым русским геополитиком. Демократия, по его мнению, осуществима только в небольшой стране, где могут собраться все «домохозяева». Страны, которые занимают обширные территории и имеют слабо просвещенное население, могут управляться не иначе, как самовластьем. Поэтому, по убеждению В.Н. Татищева, для России как великого государства наиболее приемлемой формой правления является «просвещенная монархия».
И.Т. Посошков (1652-1726 гг.) – сподвижник Петра I, мыслитель-экономист, автор книги «О скудости и богатстве» выступал за тотальную государственную регламентацию общественной жизни для увеличения богатства общества. Он предлагал определять царскими указами порядок организации производства, ведения торговых дел, цены на товары и стоимость самих земель. Посошков выступал с инициативой проведения реформы суда в целях обеспечения его доступности всем сословиям.
Политические идеи в период расцвета Императорской России (вторая половина XVIII-XIX вв.)
Со второй половины XVIII в. с развитием в недрах феодально-крепостнической системы капиталистического хозяйства в политической мысли начинает формироваться оппозиционная установившемуся строю идеология просветительства, требовавшая отмены крепостного права и всех его проявлений в экономической, социальной и политической областях, активная защита просвещения, самоуправления, свободы и европейских форм общественной жизни. А.Н. Радищев (1749-1802 гг.) в своем главном труде «Путешествие из Петербурга в Москву» показал пагубность крепостного права для российского общества, а также негативную социальную роль самодержавия. Содержащийся в книге призыв к крестьянскому восстанию против крепостничества и самодержавия послужил началом формирования идеологии русского революционного радикализма.
В XIX веке в России происходит более тесное знакомство с общественно-политическим устройством и идеями Западной Европы, что способствовало распространению либеральных настроений в обществе, особенно среди части дворянства. При Александре I создается ряд проектов либеральных реформ в области общественных отношений и устройства государственной власти.
М.М. Сперанский (1772-1839 гг.) умеренный либеральный реформатор, первый в России теоретик правового государства стремился приспособить к самодержавной форме правления теорию разделения властей. Законодательная, исполнительная и судебная власти выступают у него как проявление единой «державной воли», в силу чего император есть «верховный законодатель», «верховное начало силы исполнительной» и «верховный охранитель правосудия». по проекту Сперанского, законодательным органом должна была стать Государственная Дума, избираемая на основе имущественного, а не сословного ценза. Исполнительным органом должен был стать назначаемый императором Совет Министров. Во главе выборной судебной власти предлагалось утвердить Судебный сенат, назначаемый императором из числа лиц, рекомендованных губернскими думами. Государственный Совет, назначаемый императором, призван был осуществлять объединение «всех государственных сил». Однако проект Сперанского, по замыслу которого Российская империя должна была превратиться в конституционную монархию, не был реализован из-за противодействия реакционно настроенного крепостнического дворянства.
Заметный вклад в историю политической мысли в России внесли революционеры-декабристы. Идеология декабризма складывалась на протяжении нескольких лет. В 1816-1820 годах вызревала идея о том, что самодержавие и крепостничество могут быть уничтожены только насильственным путем с помощью тайной революционной организации. В 1821-1825 годах были разработаны программные документы движения при активном участи П.И. Пестеля и Н.М. Муравьева. В историю русской политической мысли П.И. Пестель (1793-1826 гг.) вошел как последовательный республиканец, убежденный в том, что монархия в России должна быть ликвидирована путём военного переворота. Он считал, что в целях предотвращения реставрации монархии необходимо убить царя и истребить всех членов императорской фамилии.
Основные черты республики, в которую должна превратиться Россия, П.И. Пестель намечает в работе «Конституция. Государственный завет». Он предлагает установить четкое разграничение компетенций между высшими органами государства. Верховная власть разделяется на законодательную (Народное вече), верховно-исполнительную (Державная дума) и «власть блюстительную» (Верховный собор). Все люди перед законом равны, провозглашается свобода слова и печати, право собственности объявляется священным и неприкосновенным.
Политические взгляды Н.М. Муравьева (1796-1843 гг.) отличались меньшим радикализмом. Он следует теории разделения властей, видя в ее осуществлении важную гарантию от возрождения деспотизма. Законодательная власть должна принадлежать выборному народному вече, состоящему из двух палат - палаты народных представителей и Верховной думы. Исполнительная власть принадлежит императору, который является «верховным чиновником российского правительства».
Радикализмом политических воззрений отличались петрашевцы (М.В. Буташевич-Петрашевский, Н.А. Слепнев и др.). Они стремились перенести идеи французского утопического социализма на русскую почву. Политический идеал петрашевцев состоял в установлении республики с однопалатным парламентом, в которой существовали бы всеобщее избирательное право, выборность всех правительственных должностей, равенство всех граждан перед законом и судом, независимость суда от администрации и т.д.
А.И. Герцен (1812-1870 гг.) и Н.Г. Чернышевский (1828-1889 гг.) считали, что вооруженное восстание является единственным средством свержения самодержавия. По их мнению, это должна быть крестьянская революция, которая установит «социальную республику с верховной властью народа». По Н. Г Чернышевскому, в «социальной республике законодательная власть принадлежит народу, а правительство ответственно перед ним. Народ, представленный народным собранием, контролирует исполнительную власть». Установление социализма они связывали с крестьянским восстанием. естественной для России формой образования социалистических отношений, по их мнению, является крестьянская сельская община. Так, Герцен писал, что «человек будущего в России мужик, точно так же, как во Франции работник».
Значительным событием в развитии политической мысли России первой половины XIX века стало опубликование «Философских писем» П.Я.Чаадаева (1794-1856 гг.). В этих «Письмах» содержится крайне критическая оценка истории и современного состояния российского общества, места и роли России во всемирной истории. Россия, по мнению Чаадаева, «не принадлежит ни к Западу, ни к Востоку, у нее нет традиций ни того, ни другого». В качестве одной из главных причин отсталости России в сравнении со странами Запада Чаадаев (по вере католик) называет принятие христианства в византийской (православной) форме, что способствовало изоляции России от стран католического Запада.
Важной вехой развития общественно-политической мысли России является формирование в 30-60-х годах XIX века двух противоположных во взглядах на пути политической ориентации России течений западничества и славянофильства.
Западники П.В. Анненков (1812-1887 гг.), Т.Н. Грановский (1813-1855гг.), К.Д. Кавелин (1818-1885 гг.), М.Н. Катков (1818-1887 гг.), Н.В.Станкевич (1813-1840 гг.), Б.Н. Чичерин (1828-1904 гг.) верили в единство человеческой цивилизации и считали, что главное направление ее развития определяет Западная Европа. Россия, по их мнению, должна учиться у Запада, чтобы осуществить общекультурное слияние с ним. Одним из крупнейших теоретиков западничества был Б.Н. Чичерин, обосновывавший необходимость интеграции основополагающих для Запада ценностей свободы, закона и частной собственности с политическими реалиями России. Он выступал с требованием построения в России правового государства, считая охрану гражданских и политических свобод своих граждан главной целью и условием существования такого государства. По мнению Чичерина, именно государство как «носитель высшего порядка» и верховной власти, как юридический союз имеет эту прерогативу. Государство также обязано оказывать помощь обездоленным и малоимущим, осуществлять «общественную» пользу. Оптимальной для России формой государства он считал конституционную монархию, где монарх воплощает начало власти, дворянство - начало закона, а представители народа - начало свободы.
В отличие от западников, славянофилы К.С. Аксаков (1817-1860 гг.), Н.Я. Данилевский (1822-1885 гг.), И.В. Киреевский (1806-1856 гг.), К.Н.Леонтьев (1831-1891 гг.), Ю.Ф. Самарин (1819-1876 гг.), А.С. Хомяков (1804-1860 гг.) и др. подчеркивали самобытность исторического развития России. По их мнению, каждый народ или семья близких народов живет своей самостоятельной жизнью, в основе которой лежат глубокие духовные начала. Для России такими началами являются православная вера и связанные с ней принципы внутренней правды и духовной свободы, воплощенные в общине как форме мирской жизни. В крестьянской общине славянофилы усматривали основу русского народного быта и характер русского исторического процесса. Они считали, что необходимая для России самодержавная власть должна носить надсословный характер. Славянофилы выступали за освобождение крестьян от крепостной зависимости с наделами через выкуп, за развитие национальной промышленности и протекционизм, за свободу слова и гласный суд. Они были убеждены, что Россия, идя своим собственным путем и, осуществляя необходимые преобразования, в состоянии догнать и перегнать Запад.
Н.Я. Данилевский и К.Н Леонтьев подчеркивали, что отказ России от самобытного пути может привести к потере политической независимости, падению ее как государства, окончательному подчинению иностранцам. Они были уверены, что русский народ для сохранения своей независимости должен избавиться от слепого подражания западноевропейским формам общественной жизни.
своеобразный компромисс в спорах между западниками и славянофилами представляет собой общественно-политическая теория В.С. Соловьева (1853-1900 гг.), основанная на «философии всеединства». Он предлагал на основе объединения всех конфессий христианства и иудаизма создать вселенское теократическое государство, главная роль в котором должна принадлежать России. Им была разработана концепция «правомерного государства», в которой формулировалась идея «права каждого человека на достойное существование». Политика, по мнению Соловьева, невозможна без нравственности, а право должно обеспечивать реализацию свободы, равенства и справедливости. Законы, не соответствующие понятию добра, являются внеправовыми и подлежат отмене. Условие «правомерного» государства Соловьев видел в разделении трех ветвей власти. При этом верховная власть выполняет законодательные функции, а судебная контролирует административно-исполнительную и является выше последней.
в 70-80-е годы XIX в. традиции революционно-демократической идеологии 40-60-х годов продолжили народники, исходившие из идеи самобытного пути развития России и выступавшие за некапиталистический путь развития России, ее переход к социализму через использование коллективистских традиций крестьянской общины, ремесленных артелей и т.д.
Социально-политическую теорию развивали в определенной степени примыкавшие к народникам представители русского анархизма М.А. Бакунин и П.Н. Кропоткин. По мнению М.А. Бакунина (1814-1876 гг.), анархизм противоположен не порядку и гармонии, а власти и насилию. Его социально-политическая концепция базируется на принципе органического, целостного восприятия жизни на основе единства человека, общества и Вселенной. Нарушение этой гармонии в социально-политической сфере приводит, по его мнению, к централизации аппарата власти. Бакунин считал государство «самым циничным отрицанием человечности, разрывающим солидарность наций, с рождением которого мир политики стал ареной мошенничества и рабов». Он выступал за построение самоуправляющегося безгосударственного общества анархического социализма. Такая организация общества в модели Бакунина мыслилась на началах свободы, равенства, справедливости всех трудящихся, а «весь социальный вопрос заключался в воспитании и образование народа».
Концепцию «анархического коммунизма» создал П.Н. Кропоткин (1842-1921 гг.), считавший возможным сразу же после уничтожения государства и частной собственности в ходе революции перейти к распределению по потребностям и предлагавший обобществление всей собственности (земли, фабрик, жизненных припасов) в общенациональном, а затем в международном масштабе. в работе «Анархия и ее место в социалистической эволюции» П.Н. Кропоткин формулирует свою социально-политическую концепцию: «Освобождение производителя от ига капитала… Освобождение его от ярма правительства. Свободное развитие индивидов в группах и групп в федерациях. Освобождение от религиозной морали. Свободная мораль без принуждения и санкций переходящая в состояние обычая».
Заметная роль в российской политической науке принадлежит Н.А.Бердяеву (1874-1948 гг.), который выдвинул концепцию элитарной «качественной демократии». Для Бердяева демократия как «большинство голосов или механика количеств» ведет не к царству лучших, а к власти худших, власти неуправляемой и безответственной «толпы, массы». Истинная демократия, по его мнению, это, прежде всего, власть над собой, «самодисциплина и самовоспитание личности». Бердяев одним из первых в политологии увидел возможную связь демократии и тоталитаризма и выявил наиболее общие основания и признаки тоталитаризма как машины, разрушающей духовность личности. К ним он относил: претензии частного и раздельного (отдельной идеи, нации, класса, группы, личности) на всеобщность; всепоглощаемость структуры властвования; массовидность системы.
Считая свободу сущностной характеристикой человека, Бердяев выступает за утверждение принципа свободы человека во всех сферах общественной жизни. В работе «Истоки и смысл русского коммунизма» он призывал «убить зверя политики», препятствующего свободе, растворить политику в культуре и религии и перейти к неполитическим формам человеческих отношений.
В политической мысли России конца XIX-XX века на базе осмысления нового исторического этапа и специфических условий развития российского общества возникает сильное идеологическое течение – ленинизм. Его основоположник В.И. Ленин (1870-1924 гг.) внес существенные коррективы в марксистскую теорию и сформулировал много новых политических идей. Ленин был убежден в неизбежности мировой революции, на основе которой совершится переход от капитализма к социализму и коммунизму. Отступив от классического марксистского положения о возможности социалистической революции одновременно во всех наиболее развитых странах, он выдвинул идею о «слабом звене в цепи империализма», согласно которой социалистическая революция первоначально должна произойти в одной отдельно взятой стране, представляющей собой узел социально-экономических и политических противоречий, а именно в России. Эта идея Ленина воплотилась в исторической практике России, а затем и ряда других в экономическом отношении неразвитых стран, вставших на путь строительства социализма. Однако в условиях навязанной развитыми капиталистическими странами «холодной войны» государства мировой социалистической системы постоянно втягивались в вооруженные конфликты и гонку вооружений, в результате чего их экономика приняла милитаристский характер, способствовавший установлению тоталитарных режимов. В итоге экономическое соревнование с капитализмом было проиграно, что стало одной из главных причин распада социалистической системы и ликвидации Советского Союза. Это дало современным политологам основания утверждать об ошибочности ленинской ревизии классического марксизма поэтому весьма важному вопросу.
В.И. Ленин обосновывал необходимость установления государства диктатуры пролетариата как единственно возможной формы перехода от капитализма к коммунизму, называя государство диктатуры пролетариата «государством нового типа», являющимся антиподом капиталистическому государству. Вследствие этого отрицались достижения буржуазной демократии и либеральной политической мысли, идеи общественного договора, принципа разделения властей, отделения политики от других сфер жизни, формирования гражданского общества и т.д.
В работах Ленина уделено большое внимание разработке учения о партии нового типа как высшей форме классовой организации пролетариата, его передовом отряде, сформулированы принципы организационного строения партии, ведущим из которых выделен демократический централизм с акцентом на централизме.
При анализе политической мысли в современной России необходимо учитывать то, что в течение нескольких десятилетий советского периода господствующей идеологией был марксизм-ленинизм, когда самостоятельные исследования ученых в области политической науки были значительно затруднены из-за идеологической цензуры. На появившихся сразу после распада Советского Союза исследованиях в области политической науки серьезно сказалось, с одной стороны, наследие марксистского и советского прошлого, с другой – идеи западноевропейских и американских политологов, которые стали доступны научной общественности, осмысливающей их применительно к современным российским реалиям. В настоящее время российская политическая наука по-прежнему занята проблемами дальнейшего обоснования политической стратегии обновления России.
3. СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ШКОЛЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ
Современная политическая мысль Запада развивается в рамках многочисленных политологических школ, использующих различные подходы, идеи, методы, принципы исследования.
Политологические школы это устойчивые научные коллективы либо группы ученых-политологов, исследующие те или иные проблемы и носящие название по своему месту исследования, либо по имени автора той или иной основополагающей идеи.
Принято выделять две группы политологических школ: одна из них представляет американскую политическую науку, другая – западноевропейскую. Политическая наука, представляемая этими группами школ, обладает рядом черт и свойств, которые ее подняли на очень высокий уровень в ряду гуманитарных наук. О роли и значении политологии в современном обществе, о направлениях исследований, о методологической основе науки можно судить на примере политологических школ США, Франции и Италии. В этих странах политическая наука с самого начала своего организационного оформления уделяла особое внимание исследованию связи государства с обществом, опиралась на эмпирический подход к анализу деятельности государственных, правительственных и иных политических институтов. Эмпирико-реалистическая тенденция все заметнее стала проявляться также при исследовании самого политического поведения индивидов. Она особенно обнаружилась в работах таких авторов, как А. Бентли, В. Вильсон, Ф.Гуднау и др.
Значительное влияние на развитие американской политологии оказала Чикагская школа (Чарльз Мерриам, Гарольд Лассуэл, Ганс Моргентау), которая занимала доминирующее положение в политической науке в период между мировыми войнами. Отличительной чертой этой школы явилось разнообразие междисциплинарных связей с другими чикагскими школами: социологии, философии, антропологии, экономики. Американские политологи Ч. Мерриам и Г. Лассуэлл создали и утвердили в политической науке школу прагматизма и политического реализма.
Основоположник Чикагской политологической школы Чарльз Мерриам (1874-1953 гг.), он же основатель современной политической науки, отец бихевиористского направления в политологии, настойчиво доказывал необходимость укрепления связей политологической науки с практикой, с реальной жизнью; активно настаивал на внедрении в политические исследования количественных методов. Однако Ч. Мерриам не отвергал и традиционные методы, в частности историко-сравнительный и юридический.
Гарольд Лассуэлл (1902-1979 гг.) разработал теорию политического психоанализа, согласно которой важнейшим фактором, обусловливающим отношение индивида к политике, является психологический механизм его личности. Чем является политика для управляющих и управляемых, какие психологические черты личности формируют то или иное отношение ее к политике и, вместе с тем, каким образом сама политика формирует нужный ей психологический облик личности – таковы основные проблемы теории политического психоанализа. Лассуэлл выделил три основных типа политиков: администратора, агитатора и теоретика. Такая классификация указывает на весьма существенную сторону проблемы психологических аспектов политики – связь определенных типов личности с соответствующими политическими ролями. Так, например, вождями-«агитаторами», по мнению Г. Лассуэлла, движет чувство вины, компенсацию которого они находят в обличении других. Идеологические лидеры это индивиды, которые пережили в детстве крушение многих надежд. Политическое поприще, пояснял Лассуэлл, чаще всего привлекает психопатологическую личность, обуреваемую страстью к лидерству.
В рамках методологической установки прагматизма были разработаны концепция политики как обмена ресурсами (П. Блау), «игровая теория политики» (О. Брамс), теория рационального выбора политических субъектов (Ф.Фиорн).
Становление и развитие политологических школ США в 20-30-х гг. XX века происходит в противодействии и взаимодействии двух основных направлений: сциентистского и антисциентистского.
Сциентистское направление связано с именами американских политологов-бихевиористов Ч. Мерриама, У. Манро и Дж. Кэтлин, полагавших, что политика складывается из совокупности политических действий и взаимодействий отдельных индивидов, чьи индивидуальные установки составляют основу политической жизни. Превращению политологии в науку, считают представители данного направления, мешает так называемый ценностный подход к исследованию политической жизни. Они убеждены, что подлинная политика должна быть свободна от ценностей.
Сциентистскому направлению в американской политологии в первой половине XX века отчетливо противостояло антисциентистское направление, в лице таких его представителей, как Ч. Бирд, Э. Корвин, У. Эллиот. В работе Чарльза Бирда «Время, технология и творческий дух в политической науке» (1927) отмечено, что две силы время и технология безжалостно разрушают старый порядок и лихорадочно придают целым социальным системам неведомые до того калейдоскопические формы. Чтобы противостоять этим силам, политологи должны развивать творческий дух в своей области знания, чему препятствует сциентистский подход. Понятие нейтральной в моральном отношении политической науки представлялось Ч. Бирду как абсурдное.
В рамках американской политологической школы оформился структурно-функциональный метод анализа политики, наиболее крупный представитель которого американский социолог Т. Парсонс (1902-1979гг.). В его теории социального действия общественная система включает в себя четыре подсистемы, каждая из которых выполняет свои функции. политическая подсистема связана со способностью обеспечивать организацию людей для эффективного целенаправленного коллективного действия. Власть в политике, для Т. Парсонса, представляет собой такое же средство обмена и мобилизующий стимул, каким в экономике являются деньги. Политика, по его мнению, включает в себя, с одной стороны, социальный механизм, а с другой институциональную структуру. Как социальный механизм она состоит из следующих элементов: определение коллективных целей; принятие решений; мобилизация необходимых ресурсов для достижения целей. Как институциональная структура она также включает три элемента: институт лидерства; органы власти; нормы и правила регламентации. Социальный механизм и институциональная структура соединяются в единую систему политических действий.
Идеи Т. Парсонса легли в основу системного анализа политической жизни и теории политических систем, которые были разработаны Д. Истоном. Предметом политологии, по мнению Истона, выступает анализ процессов в жизнедеятельности политических систем, посредством которых происходит авторитетное распределение ценностей, типичных способов реагирования, позволяющих системе поддерживать и обеспечивать выживание.
Важным направлением в американской политической науке с 60-х годов XX в. становится эмпирическое исследование политической культуры, основоположником которого считают Г. Алмонда. В рамках данного направления был выработан взгляд на политическую культуру как на феномен «субъективного измерения политики». Эффективность использования тех или иных политических учреждений непосредственно зависит от реальной культурной среды (типа политической культуры) в условиях той или иной страны.
Значительную роль в западной политологии играет институционализм, представленный, в частности, С. Липсетом (р. 1922 г.), Ч. Милзом (1916-1968гг.) и др. Основным понятием институционалистов является «политический институт», под которым подразумевается создаваемое для выполнения определенных политических целей и функций учреждение, имеющее внутреннюю структуру и подчиняющееся установленным правилам и нормам деятельности.
Специфика современной французской политологической школы проявляется в акцентировании внимания на таких областях знания, как политические институты и отношения, избирательная система и выборы, общественное управление и политика. Морис Ориу еще в 1906 г. выдвинул теорию института, согласно которой институт это определенная идея, осуществляемая в определенной социальной среде. Для реализации этой идеи широко используется власть, которая предоставляет различным социальным группам свои органы и полномочия. М. Прело, развивая идеи М. Ориу, отмечал, что институты составляют самую надежную часть политической науки. Отсюда и ее задача – концентрировать внимание исследователей на их деятельности, динамике, изучать процессы их образования, развития, упадка и исчезновения.
Морис Дюверже (род. В 1917 г.) делает акцент на человеческих отношениях, составляющих те или иные институты. Любой институт, подчеркивает М. Дюверже, является моделью человеческих отношений и представляет собой органическое единство двух элементов: структуры самих институциональных моделей и конкретных отношений, из них проистекающих. По мнению М. Дюверже, политолог должен исследовать как те политические институты, которые регламентируются правом, так и те, которые им полностью или частично игнорируются.
Раймон Арон (1905-1983 гг.) свои политологические исследования сосредоточил на проблемах предмета и содержания политической теории, политической власти, сущности, содержания политических режимов, международно-политической теории и социологии международных отношений. Он также занимался анализом истории политической мысли.
По мнению Р. Арона, политические общности имеют высшее значение, потому, что они резервируют за собой монополию на законное насилие и потому, что они в значительной мере детерминируют политическую значимость других общностей. Если теория стремится выделить четкую структуру политических общностей, она немедленно разделяется на две ветви: «теорию международных отношений» и «политическую теорию» в обычном смысле этого термина. Плюрализм вооруженных суверенитетов делает международный порядок существенно отличным от каждого из национальных порядков, различие которых обусловливает недостаточность теории, равняющейся лишь на одну политическую реальность. Отсюда возникает необходимость различения проблем, встающих в абстракции перед всеми обществами, и проблем многообразия институтов в конкретном обществе.
Межгосударственные отношения, отмечает Р. Арон в книге «Мир и война между народами» (1962), содержат в самой своей сущности альтернативу войны и мира. В условиях отсутствия единства человечества существует различие между внутренней и внешней политикой. Первая стремится сохранить монополию на насилие за обладателями законной власти, для второй характерен плюрализм центров вооруженных сил. Объективной и одновременно идеальной целью политики в той мере, в какой она затрагивает отношения между государствами, является простое выживание государства перед той вероятной угрозой, которую создает существование других государств. Поэтому для международно-политического поведения, по Арону, характерны авантюрность и неопределенность. Правила дипломатической игры нарушаются, когда это выгодно. Даже если некая совокупность действующих лиц претендует на роль арбитра (например, ООН), то национальные действующие лица оставляют за собой право не подчиниться решениям этого коллективного регулятора, вследствие того, что степень беспристрастности этого арбитра всегда оставляет повод для дискуссии.
В рамках итальянской политологической школы разрабатывалась концепция политических элит. Ее основоположники Вильфредо Парето (1848-1923 гг.), Гаэтано Моска (1858-1941 гг.) обосновывают неизбежность деления любых обществ, с одной стороны, на элиты, монополизирующие политическую власть и пользующиеся благами и преимуществами, обеспечиваемыми властью, и с другой стороны, на массы, управляемые и контролируемые элитами. В. Парето выделял два типа элит элиту «львов» и элиту «лис». Каждой из них соответствует свой стиль правления. Одной агрессивность, авторитарность, склонность к насилию, другой лавирование, обман, спекуляция. Одна элита сменяет другую в зависимости от конкретных исторических условий. Политическая история рассматривается им как история смены правящих элит.
Особенностью английской политологической школы является скрупулезное изучение деятельности английского парламента, двухпартийной системы, групп давления, местного самоуправления. Она базируется в основном на научном потенциале Оксфордского, Кембриджского и Ливерпульского университетов.
Таким образом, на современном этапе политическая мысль концептуально разнообразна. Это накладывает отпечаток на развитие политологии как науки и на ее изучение.
Лекция № 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ
1. Понятие власти. Основные концепции, источники и структурные элементы власти
2. Политическая власть
3. Политические режимы
1. ПОНЯТИЕ ВЛАСТИ. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ, ИСТОЧНИКИ И СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ВЛАСТИ
Понятие власти является одним из центральных в политологической науке. Оно дает ключ к пониманию сущности политических институтов, политических движений и процессов, самой политики. В сфере политики значение власти можно определить формулой. «Нет политики без власти, нет власти без политики». Борьба за завоевание власти и осуществление власти - это основное содержание политики, а потому и основной вопрос, которым занимается политология.
Термин «власть» многозначен и открывает широкую возможность для самых различных толкований. Естествоиспытатели говорят о власти над природой, философы о власти объективных законов общества, социологи о власти общественной, экономисты хозяйственной, юристы государственной, психологи о власти человека над самим собой, педагоги о семейной власти и т.д. В политологии наиболее распространенными являются следующие подходы к истолкованию власти: биологический, антропологический, психологический, социологический и философский.
Биологический подход к понятию «власть» представлен, в частности, в работах французских политологов М. Марсаля и М. Дюверже, считающих, что власть не является специфичной только для человека, а имеет предпосылки и корни в биологической структуре, общей у человека с животными. По их мнению, основа власти заключена в природе человека как биологического существа. Аналогичной позиции придерживаются и другие французские политологи, которые находят феномен власти и политики не только у животных, но и у других биологических образований. Биологическая концепция власти не нова. Ее корни уходят к политическим мыслителям древности. В свое время, как известно, еще Аристотель рассматривал власть как естественное состояние в обществе, предопределяемое самой природой.
Своеобразным вариантом биологической концепции власти является социальный дарвинизм идейное течение в общественной мысли конца XIX - начала XX в., которому свойственно сведение закономерностей развития человеческого общества к закономерностям биологической эволюции и выдвижение принципов естественного отбора, борьбы за существование и выживание наиболее приспособленных в качестве определяющих факторов общественной жизни.
Другим, не менее распространенным в современной политологии подходом является антропологический подход к понятию «власть», который в определенной степени имеет некоторые общие черты с биологическим подходом. Эти общие черты состоят в следующем. Если сторонники биологического подхода распространяют понятие власти на все живые (в том числе животные) образования, то сторонники антропологического подхода распространяют понятие политической власти на все социальные, в том числе и доклассовые, образования. Следуя за М. Вебером, социальные антропологи объявляют политическими всякие действия, опирающиеся на власть и авторитет. На этом основании они считают правомерным говорить о существовании политической власти во всяком обществе. Они утверждают, что носителями политической власти в них являются вожди, советы старейшин, собрания общины и т. д. К носителям политической власти они относят и семью.
Интерес со стороны социальных антропологов к изучению властных отношений в различных родоплеменных образованиях не является случайным. Он обусловлен тем, что такого рода образования занимают весьма значительное место в экономической и социальной структуре стран «третьего мира». Влияние традиционных укладов, структур власти, обычаев на политическую жизнь этих стран, бесспорно, велико. Однако это нисколько не оправдывает применения категорий политической власти к изу чению властных отношений в родоплеменных образованиях. А именно эта идея является центральной в работах политологов социально-антропологического направления.
Большой популярностью в современной политологии пользуется психологический подход к понятию власти. Сторонники этого подхода исследуют власть главным образом под углом зрения субъективного восприятия ее индивидом. Такого рода субъективное восприятие основывается либо на особых качествах непосредственного носителя власти (вождя, лидера, руководителя), либо вытекает из особенностей психологической природы самого человека, которая у одних людей проявляется в чувстве слепого повиновения, а у других, наоборот, в чувстве неповиновения, всяким атрибутам внешнего воздействия на личность.
Сказанное объясняется тем, что власть это явление и общественное, и психологическое. В качестве общественного явления она подчиняется объективным законам, независимым от человеческих представлений и стремлений. Как явление психологическое она существует в сфере восприятий и переживаний личности и зависит от сложных, формируемых не только под воздействием общества, его экономики и культуры, но и под воздействием всего уклада жизни черт личности людей, над которыми власть осуществляется. Диалектика взаимоотношения социальной и психологической природы власти представляет собой весьма важный аспект психологического анализа политических отношений.
Важную роль в современной политологии играет также социологический подход к понятию «власть», суть которого состоит в сведении власти к политическому влиянию одной группы на другую. В рамках данного подхода выделяются следующие определения власти:
бихевиористское, в соответствии с которым власть является особым типом поведения, основанным на возможности изменения поведения других людей;
телеологическое, согласно которому власть - это достижение определенных целей, получение намеченных результатов;
инструменталистское, трактующее власть как возможность использования определенных средств, в том числе насилия;
структуралистическое, характеризующее власть как особого рода отношение между управляющим и управляемым;
функционалистское, рассматривающее власть под углом зрения осуществляемых ею функций;
конфликтологическое, определяющее власть с точки зрения форм и методов разрешения политических конфликтов.
Исходным пунктом социологического анализа политической власти является ответ на вопрос, интересам каких социальных групп эта власть служит.
Следует подчеркнуть, что сторонники рассматриваемого подхода к понятию «власть» правильно подметили тот факт, что в формировании политики современного общества значительную роль играют различные группировки и представители господствующего класса, формально стоящие в стороне от осуществления этой политики, но располагающие огромной властью (экономической прежде всего) и влиянием в общественно-политической жизни. Не могут они отрицать и того факта, что в современном обществе политическим влиянием обладают также и социальные группы, лишенные экономической и политической власти. Однако существенный порок указанной концепции состоит в том, что ее авторы, говоря о политическом влиянии различного рода социальных групп (и, прежде всего, трудящихся классов), очень часто преувеличивают эту роль в угоду тем или иным политическим силам.
Что касается философского подхода к понятию «власть», то он впитывает в себя все ценное и лучшее, что есть в других подходах. С его позиций власть есть способность и возможность субъекта (личности, партии, класса, государства и т. д.) осуществлять свою волю, оказывать определенное воздействие на деятельность людей с помощью авторитета, права, насилия и других средств. В рамках философского подхода наиболее полно раскрываются и основные методы осуществления власти: организация, убеждение, воспитание, контроль и принуждение. Философский подход включает в себя следующие моменты.
Во-первых, власть это категория общественная, это волевое отношение между людьми.
Во-вторых, истоки общественной власти лежат в условиях материальной жизни общества, в системе его экономических отношений.
В-третьих, политическая власть является особой разновидностью общественной власти, одним из ее наиболее важных элементов.
В-четвертых, сущность политической власти образует господствующая воля того или иного класса или социальной группы.
И, наконец, в-пятых, ядром политической власти является власть государственная, определенным образом организованная и надлежащим образом закрепленная в правовых и иных социальных нормах.
Наличие множества подходов, выделяющих разные аспекты власти, объясняется сложностью самого явления властвования, его присутствием в любом элементе человеческих отношений. Ведь это одно из проявлений управления, самоорганизации социальных систем, координации, распределения ролевых функций, влияния между людьми. Но для политологии важным является выделение смысловых границ именно политической власти, т. е. власти, осуществляемой специфически политическими способами и механизмами и преследующей именно политические цели. Атрибутами такой власти служат государство, профессионализм, временная и пространственная локализация властных отношений, их формализация и иерархический характер.
В приведенных определениях раскрыта сущность власти, показана её многогранность, сформулированы важнейшие ее признаки, показаны основные структурные элементы. Бесспорно, эти определения могут уточняться, что подтверждает отечественная и зарубежная практика. Тем не менее, исходя из них, можно выявить источники и важнейшие структурные элементы власти.
Изначальным источником власти является объективная неоднородность положения людей в любом социальном образовании, дифференцированность их ролевых функций. И это важно подчеркнуть, ибо при равном положении, при тотальном равенстве власти нет; она возникает только из субъективных различий людей. При этом власть сводится к системе преимуществ, представляющих дополнительные степени свободы и дающих право одним влиять на других.
С незапамятных времен власть всегда была связана с проявлением силы как в физическом, так и в социальном смысле. Поэтому нередко именно сила (принуждение) рассматривается как конечное и наиболее эффективное орудие власти, ибо все другие средства (влияние, право и т.д.) срабатывают лишь на фоне этого источника власти. Есть и другие, более глубокие источники власти. Одним из них является богатство, владение материальными ценностями в виде денег, собственности или средств производства. Субъекты, обладающие богатством, осуществляют власть в обществе и государстве самыми различными способами и средствами: самим фактом концентрации в своих руках ключевых рычагов экономики, финансированием определенных политических партий, движений, избирательных кампаний; влиянием на формирование общественного мнения, на деятельность различных групп давления в парламентах, государственных учреждениях, общественных организациях и т.д.
К важнейшим источникам власти относятся знании и информация. Обладание знаниями и контроль над информацией дают реальную власть в экономической и политической жизни общества. Как считает известный американский социолог О.Тоффлер, в конце XX - начале XXI в. именно знания и информация становятся важнейшими источниками власти. «В современном мире, подчеркивает он, знания в силу своих преимуществ бесконечности, общедоступности, демократичности подчинили силу и богатство и стали определяющим фактором функционирования власти».
Наконец, специфическим источником власти является сам человек. Люди это универсальный, многофункциональный источник власти, который создает все другие ее источники. Человек создатель богатства, фактор силы, носитель и распространитель знаний и информации. В то же время он не только источник, но и субъект и объект власти.
Власть субъектно-объектное отношение, поэтому основными ее структурными элементами являются субъект и объект. Властвующий субъект воплощает в себе активное, направляющее начало, им может быть как отдельный человек, так и общность людей.
Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект обладал рядом качеств: желанием властвовать, волей к власти, готовностью брать на себя ответственность; знанием дела, за которое берется; умением руководить подчиненными, авторитетом. Конечно, в реальной жизни властьимущие в разной степени наделены этими качествами, но все же знания, умения, профессионализм неотъемлемый атрибут власти. Это главнейший гарант обязательной выполнимости объектом требований субъекта власти.
Немаловажную роль в системе властных отношений играет и объект власти. Это обусловливается тем, что власть всегда двустороннее, асимметричное взаимодействие руководителя и подчиненного, ведущего и ведомого, господина и поданного, т.е. субъекта и объекта. Она не возможна без доминирования воли субъекта и без подчинения объекта. Если отсутствует подчинение, ответные действия со стороны объекта, то нет и власти.
Структура власти не сводится только к взаимодействию субъекта и объекта. Она опосредуется и целым комплексом различного рода средств, которые в современной политологической литературе называются ресурсами, или основаниями, власти.
Ресурсы власти это средства, использование которых обеспечивает влияние субъекта власти на объект в соответствии с его целями. В системе властных отношений ресурсы используются для поощрения, убеждения, принуждения и наказания объекта власти. Они многообразны и обычно подразделяются на утилитарные, принудительные и нормативные.
Утилитарные ресурсы это материальные и другие социальные блага с помощью которых, субъект власти, особенно государство, может «покупать» не только отдельных по литиков, но и целые социальные слои населения. Эти средства используются как для поощрения, так и для наказания. Например, предоставление определенных социальных льгот различным категориям людей (увеличение заработной платы, снижение налогов и т.д.) или, наоборот, лишение этих льгот (уменьшение заработной платы недобросовестным работникам, различного рода штрафные санкции и т.п.).
Принудительными ресурсами обычно выступают меры силового и административного воздействия или угроза санкций за невыполнение распоряжений власти. Дело в том, что власть как таковая немыслима без применения принудительных средств. Ресурс принуждения силен тем, что субъект власти с его помощью имеет возможность непосредственно подчинить себе волю объекта и распоряжаться им. При этом принуждение может выступать в различных формах (подавление, насилие в тоталитарных государствах; убеждение, руководство, формирование общественного мнения - в демократических).
Нормативные ресурсы это средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Их предназначение состоит в том, чтобы убедить подчиненных в общности интересов руководителя и исполнителей, обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие его требований. Если первые два вида ресурсов связаны с воздействием на реальные обстоятельства и через них на поведение людей, то третий с влиянием непосредственно на сознание человека.
Все перечисленные ресурсы власти применяются ее субъектами, как правило, комплексно, особенно крупными политическими субъектами, такими как государство.
Власть как социальный феномен, охватывая своим влиянием все сферы общественной жизни, имеет множество разновидностей. Их классификация строится на различных подходах и по разным основаниям.
Власть классифицируют: по формационному и классовому признакам (первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, социалистическая, власть в классовом и бесклассовом обществе); по отношению к социальному прогрессу (прогрессивная и реакционная, динамичная и застойная, рациональная и иррациональная и т.д.); по функциям органов власти (законодательная, исполнительная, судебная); по степени институционализации (правительственная, федеральная, региональная, городская, сельская, муниципальная и пр.), по количественному признаку (единоличная, олигархическая, полиархическая), по правовому признаку (законная и незаконная, легальная н нелегальная); но сферам общественной жизни (экономическая, политическая, социальная, духовно-информационная).
Все они имеют свои особенности и находятся в сложном взаимодействии. Политическая власть имеет над остальными первенство и подчиняет их своим целям.
2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ
Политическая власть представляет собой способность и возможность определенного класса, социальной группы или индивида проводить в общественной деятельности свою волю, выраженную в политике. Понятие «политическая власть» фиксирует совокупность механизмов, средств и способов определяющего воздействия политических субъектов, в первую очередь государства, на поведение социальных общностей, людей, организаций с целью управления, координации, согласования, подчинения интересов всех членов общества единой политической воле посредством убеждения и принуждения. Политическая власть характеризуется рядом отличительных признаков:
- легальностью использования силы в пределах государства;
- публичностью, то есть всеобщностью и безличностью. Это означает, что политическая власть, в отличие от других видов власти, обращается от имени всего общества на основе права ко всем гражданам;
- моноцентричностью, наличием единого центра принятия решений;
- верховенством, обязательностью решений для всякой иной власти. Политическая власть может ограничить влияние субъектов других видов власти или вовсе ликвидировать их;
- многообразием ресурсов, находящихся в ее распоряжении.
Политическая власть всегда очень тесно связана с властью государственной. Но понятие политической власти шире понятия власти государственной, ибо политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, но и в рамках других составных частей политической системы общества: политических партий, движений, профсоюзов, общественных и международных организаций. Государственная власть является ядром политической власти.
Государственная власть это форма политической власти, характеризующаяся способностью государства влиять на характер, направления деятельности и поведение людей, социальных групп, классов посредством экономических, социальных, политических, духовных и организационно-правовых механизмов в целях обеспечения нормального функционирования общества.
Наряду с общими чертами, характеризующими политическую власть, к специфическим признакам государственной власти относятся:
1) суверенность, то есть верховная власть на определенной территории;
2) обладание монопольным правом на легальное использование насилия;
3) наличие специального аппарата (механизма) управления;
4) право на взимание налогов и различного рода сборов;
5) исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.
Политическая власть призвана обеспечивать законные права граждан, их конституционные свободы; утверждать право как стержень общественных отношений и самой уметь подчиняться праву.
Политическая власть выполняет ряд функций, основными из которых являются следующие: формирование политической системы общества; организация политической жизни, политических отношений между политическими институтами, партиями, общественными группами, классами, ассоциациями, гражданами и т.д.; управление делами общества и государства на разных уровнях и т.д.
Для того, чтобы политическая власть была способной выполнять возлагаемые на нее функции и обеспечивать стабильность в обществе, необходимо выполнение следующих условий:
соблюдение принципа разделения властей, то есть разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых должна быть относительно самостоятельной и уравновешивать другие;
институциализация власти в форме политического господства. В отличие от обыденного негативного понимания господства, связывающего его с такими атрибутами, как угнетение, подавление, научная трактовка господства исходит из его понимания как структурирования, организационного оформления и закрепления в обществе политического порядка властвования и подчинения. Причем такой порядок может соответствовать не только интересам властвующих, но и всего общества;
легитимность политической власти, предполагающая признание в обществе обоснованности и необходимости данной политической власти и ее носителей. Власть в обществе по-разному оценивается людьми от безусловного признания до категорического ее игнорирования большинством населения. Положительная оценка власти населением, добровольное принятие ее признак легитимности власти.
В политической истории сформировались и в науке описаны различные типы легитимности власти:
легальный тип легитимности: власть узаконена установленными нормами права, основана на признанных обществом конституционных принципах государства и подкрепляется деятельностью соответствующих институтов, а также санкциями, включая принудительные. Источник легальной легитимности общее понимание норм, установленных законом;
идеологическая легитимность: власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены. Источник легитимности идеологические ценности;
традиционная легитимность: власть признается легитимной, поскольку она действует по правилам, укорененным в традициях, и соответствует традиционным ценностям масс. Источник легитимности традиционное сознание;
харизматическая (персональная) легитимность: признание власти основывается на вере масс в особые способности политического лидера, вождя. Источник легитимации личный авторитет правителя;
легитимность, основанная на соглашении или навязанная обществу по мотивам политической целесообразности. Практикуется, обычно, в переходные периоды, когда утверждается новая политическая система.
В политической практике, как правило, описанные типы легитимности власти переплетаются и взаимно дополняют друг друга. Доминирование того или иного типа легитимности во многом связано с характером существующего в обществе политического режима.
3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ
Политический режим (от лат. regimen управление) обозначает совокупность приемов и методов осуществления политической власти в обществе. Характер и свойства политического режима зависят от реального функционирования всех органов политической власти, от степени гласности в работе органов власти, от возможности воздействия на них со стороны общественного мнения, способов подбора, выдвижения лидеров, формирования элит и др.
В современной политической науке выделяют три типа политических режимов тоталитарный, авторитарный и демократический.
Демократический политический режим (от греч.demos - народ и kratein властвование) – это способ осуществления политической власти, основанный на признании народа в качестве источника власти, его права участвовать в решении государственных дел, и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод.
Демократическому режиму присущи следующие черты: признание народа в качестве источника власти; выборность основных органов власти и должностных лиц, их подотчетность избирателям; подконтрольность и ответственность государственных органов, формируемых путем назначения, перед выборными учреждениями; провозглашение и реализация основных демократических прав и свобод; равенство всех граждан перед законом; легальное существование плюрализма в обществе, наличие развитой двух- или многопартийности; государственное устройство по принципу «разделения властей» (на законодательную, исполнительную, судебную «ветви»); создание необходимых условий для развития «среднего класса», выступающего социальной основой демократического режима.
Демократическому режиму присущ ряд ценностей и принципов.
Свобода – базовая ценность современного демократизма. Свобода не предписывает человеку никакого конкретного поведения, она не навязывает никакого заведомо определенного содержания деятельности, а открывает для личности широкие возможности выбора наполненных различным содержанием форм поведения и деятельности.
Другой базовой ценностью современного демократизма является равенство людей. Концептуальной основой главных ценностей в современных демократиях является формула: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах».
Важнейшими ценностями демократического режима являются правовой закон и гражданское общество, которые стоят на страже прав и свобод человека. Правовой закон оформляет государственный строй в качестве демократии, а гражданское общество обеспечивает демократическому строю необходимые связи с обществом. Чем более развито гражданское общество, тем больше оснований у демократии.
Принципом демократического режима является признание правомочности действия по правилу «разрешено все то, что не запрещено законом».
Другим важнейшим принципом демократического политического режима является конституционное и иное законодательное закрепление основных общечеловеческих, политических и социально-экономических прав и свобод граждан, к числу которых в первую очередь относятся право на жизнь, право на собственность, право на участие в политической деятельности путем голосования или занятия выборной должности, право на труд и образование, свобода слова, печати, собраний, а также свобода совести, подразумевающая право каждого исповедовать любую религию или придерживаться атеистических убеждений.
Среди принципов демократического режима важное место занимает политический и идеологический плюрализм, который реализуется через легальную, закрепленную в законодательном порядке многопартийную систему. Он способствует тому, что правящая партия или коалиция постоянно находится в поле конструктивной критики сторонниками альтернативных подходов и мировоззрений, и в случае соответствующего волеизъявления народа по итогам голосования на очередных выборах властные полномочия «мягко» перейдут к готовым для их исполнения оппозиционным силам.
Для стабильного функционирования демократического режима требуется соблюдение ряда условий.
Основными из них являются:
- наличие системы контроля со стороны гражданского общества за деятельностью государства;
- отсутствие системы привилегий, связанных с обладанием властью;
- возможность своевременного и полного политического информирования граждан;
- простота смены чиновников и отзыва депутатов;
- гарантии равноправия граждан, права на критику властей и др.
Проблемы демократизации политических режимов лежат в области реализации основных принципов демократии. Так, в современных демократических государствах законодательство закрепляет наличие у граждан тех или иных прав и свобод, но не всегда определяет, каким образом они будут реализованы. Зафиксированное в конституции право на труд не является гарантией от безработицы, а для того, чтобы воспользоваться свободой слова или печати, необходимо располагать определенной денежной суммой хотя бы для оплаты объявления в прессе.
Демократические режимы наиболее распространены в экономически развитых странах, с устойчивыми традициями демократии, либерализма, плюрализма, активистской политической культурой. Основным их преимуществом перед тоталитарными и авторитарными режимами и мерилом действенности является способность обеспечивать политическую стабильность общества, его прогресс и процветание.
Тоталитаризм (от латинского «totalitas» – полнота, цельность) – это политический режим, характеризующийся абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни.
Тоталитаризм характеризуется следующими чертами: сосредоточение абсолютной власти в центре; монопольный контроль со стороны государства за экономической, социальной и духовной жизнью общества, исчезновение грани между этими сферами; детальная регламентация жизни групп и граждан, потеря ими свободы мысли и действий; произвол власти, основанный на праве власти; право понимается как свод законов, установленных властью; идеологизация всей общественной жизни; система всеобщего контроля над поведением людей; приоритет общества над личностью; почти полный демонтаж и ликвидация гражданского общества и др. Все указанные черты интегрированно выражаются в принципе тоталитаризма: «запрещено все, кроме того, что приказано властью».
Историческими формами тоталитаризма являются: большевизм советского типа, итальянский фашизм, германский национал-социализм. Абсолютной власти государства над личностью большевизм советского типа добился на классовой основе; итальянский фашизм обеспечил власть государства над личностью на основе симбиоза фашистской идеологии, этнической и культурной идентичности; германский национал-социализм для полного подчинения личности государству использовал вместо классовой ненависти ненависть национальную, расовую.
Авторитаризм – это политический режим, при котором сформировалась диктатура одного лица или группы лиц во главе со своим лидером при минимальном участии народа.
К основным чертам авторитаризма относятся следующие: носитель власти одно лицо или группа лиц во главе со своим лидером (монарх, тиран, хунта и т.д.); неограниченность власти и неподконтрольность ее гражданам; приверженность к силовым методам решения проблем; недопущение политической оппозиции; ограниченное вмешательство государства в экономическую, социальную и духовную сферы; пополнение политической элиты назначением сверху и др. Основной принцип авторитаризма: «разрешено то, что не имеет отношения к политике».
В отличие от тоталитарного режима, авторитарный режим более «мягок», он допускает наличие элементов гражданского общества и сфер, неподконтрольных государству. Все же авторитаризм по характеру близок к тоталитаризму. Их сходство проявляется в том, что здесь игнорируются и произвольно нарушаются права и свободы личности, подвергаются преследованию независимые общественные объединения, выборы носят фиктивный, показной характер, народ отлучен от власти, личность лишена гарантий безопасности. Исполнительная власть склонна к использованию возможности непосредственного применения насилия против всех неугодных.
Крайним выражением авторитарного режима принято считать военную диктатуру, которая осуществляет милитаризацию экономики и иных сфер жизни, культивирует фанатизм, страх и раболепие по отношению к власти, делает ставку на прямое насилие.
Авторитарный режим обычно возникает в странах, подверженных длительным кризисам или находящихся в переходном состоянии. В качестве примеров авторитарных режимов политологи приводят бывшие режимы А. Пиночета в Чили, С. Хусейна в Ираке, С. Милошевича в Югославии и др.
С изменением политической реальности меняются и режимы, происходит их трансформация и модификация. Среди важнейших факторов эволюции политических режимов выделяется всеобщая демократизация политической жизни, обусловливающая тенденцию их изменений.
Лекция № 4. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
1. Теория политической системы. Основные концепции и понятия
2. Структура политической системы и эффективность ее функционирования. Типология политических систем
1. ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ И ПОНЯТИЯ
Понятие «политическая система» является одним из основных в политологии и позволяет представить политическую жизнь, политический процесс в определенной целостности и устойчивости, акцентируя внимание на структурной, организационной и функциональной сторонах политики. Существуют десятки определений этого понятия. В самом общем виде под политической системой понимается устойчивая форма человеческих отношений, посредством которой принимаются, проводятся, в жизнь властные для данного общества решения, иными словами, совокупность социальных институтов, осуществляющих власть, регулирующих отношения между социальными группами, нациями, государствами.
Анализ проблем, связанных с политической системой, берет начало с середины прошлого столетия после появления общей теории социальных систем, разработанной американским социологом Толкоттом Парсонсом (1902-1979 гг.), где общество рассматривается как взаимодействие четырех относительно самостоятельных систем: экономической, социальной, политической и духовной.
В настоящее время сформировалось несколько основных подходов в понимании политической системы общества:
институциональный подход, в рамках которого политическая система трактуется как совокупность институтов и учреждений, через которые осуществляется и реализуется политика. С позиций данного подхода в политическую систему входят такие институты, как государство, политические партии и др. Главным институтом реализации политики выступает государство, в руках которого, как правило, сосредоточена максимальная политическую власть;
бихевиористский подход, в соответствии с которым политическая система главное внимание уделяет «поведению» политической системы в зависимости от различного рода социальных и культурных изменений жизни людей.
В рамках бихевиористского подхода появились и развивались системный и струтурно-функциональный подходы к изучению политической системы.
Согласно системному подходу, политическая система общества рассматривается как система, реагирующая на сигналы, поступающие от общества (окружающей среды) на ее «вход», преобразующая их и выдающая на «выход» решения и действия, направленные на адаптацию самой системы к изменившимся условиям.
Наиболее обстоятельно системный подход к пониманию политической системы общества получил освещение в работах американского политолога Дэвида Истона (р. 1917). По определению этого исследователя, политическая система - это взаимодействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются материальные и духовные ценности, и на этой почве предотвращаются конфликты между членами общества. При этом Д. Истон считает, что политическая система отличается от других видов социальных систем тем, что, во-первых, она должна быть в состоянии распределить ценности в обществе, во-вторых, убедить своих граждан принять это распределение как обязательное и справедливое.
Реализация указанной задачи осуществляется в три этапа: первый этап – получение требований и других внешних «социальных импульсов» от общества (окружающей среды) и их ввод; второй этап – преобразование введенного и выработку решений, действий, которые выдаются политической системой на третьем этапе своей работы для реализации в общественной жизни – вывод. Данными решениями осуществляется воздействие на общество (окружающую среду), корректировка его требований и таким образом обеспечивается обратная связь между политической системой и обществом.
По мнению Д. Истона, от окружающей среды на «вход» политической системы поступают импульсы двух видов. К импульсам первого вида относятся различные требования. Требования могут касаться распределения благ и услуг: системы и величины зарплаты, условий труда; улучшения условий здравоохранения, получения образования, профессии и др. В них может идти речь о регулировании поведения граждан и социальных групп, об обеспечении общественной безопасности. Требования зачастую отражают недостатки и упущения в сфере коммуникации и информации, функционирования средств массовой информации, учреждений образования, культуры и др. Они подчеркивают необходимость совершенствования существующих норм и утверждения новых принципов политических, экономических и социальных отношений в обществе.
Помимо требований на «вход» политической системы подаются импульсы второго вида импульсы поддержки. Они могут проявляться в различных формах. Например, в форме материальной поддержки: выплаты налогов, приобретения государственных займов, труда на общественных началах и др. Поддержка может выражаться и в различных формах поведения: активном участии в избирательных кампаниях; соблюдении конституции и других законодательных актов; отношении к официальной информации; лояльности к органам официальной власти на всех уровнях и др.
Однако импульсы, поступающие от внешней среды, не являются единственными, получаемыми политической системой. Будучи относительно самостоятельной, политическая система способна генерировать и внутренние импульсы, подаваемые для разработки законов, постановлений и решений. Они, как правило, исходят от элиты, парламентских фракций, комитетов и комиссий. В зависимости от компетентности, профессионализма парламентариев и их близости к электорату принимаемые ими нормативные акты могут пользоваться широкой поддержкой большинства граждан или противоречить их потребностям и чаяниям.
Импульсы-требования и импульсы-поддержки должны регулярно поступать в систему, иначе она будет работать с перебоями.
На выходе системы решения, действия по их реализации. Они являются легитимными и обязательными для всех граждан. Продукты деятельности политической системы могут приобретать разные формы и содержание: распределение товаров и услуг, поощрений и стимулов, законодательные акты, регулирующие поведение граждан в системе; уточнение или введение политических символов; постановления, касающиеся возврата долгов системе и др.
Политическая система, преобразовывая входящие факторы в исходящие, обеспечивает средства мобилизации общественных ресурсов на достижение целей и выполнение поставленных задач.
Исходящие факторы представляют собой реакцию системы на поступившие требования, поддержки и их преобразование с учетам окружающей среды.
При этом исходящие факторы являются не конечным результатом, а фрагментом цикла непрерывного процесса. Обратная связь представляет собой главный механизм устранения напряженности в обществе, благодаря реагированию власти на поступающие импульсы информации.
Таким образом, политическая система, по мнению Д. Истона, это средства, с помощью которых «ввод» (требования и поддержки) превращаются в «вывод» (решения и действия). Она способна динамично, постоянно изменяясь, адаптироваться и функционировать.
Структурно-функциональный подход предполагает раскрытие структуры (взаимосвязи элементов) политической системы и ее функций и на основе этого понимание работы политической системы углубляется.
Последовательным представителем структурно-функционального подхода к политической системе считается американский политолог Габриэл Алмонд (1911-2002 гг.). Политическую систему он определяет как систему взаимодействия, которая выполняет функции интеграции и адаптации (внутри общества, вне его и между обществами) посредством применения или угрозы применения более или менее легитимного физического принуждения.
В отличие от Д. Истона, Г. Алмонда интересует не столько анализ происходящих процессов, сколько определяющее значение устойчивых структур политической системы.
Определенные структуры, осуществляя социальную деятельность, выполняют конкретные роли. Например, судья это роль, а суд структура ролей. Достоинством структурно-функционального подхода является то, что он способствует осознанию важности функций как явных, так и, особенно, скрытых, выполняемых политическими деятелями и группами.
Согласно Г. Алмонду, входящие и исходящие факторы политической системы следует анализировать с точки зрения функций, заложенных в недрах системы. Он ставит вопрос: кто (т.е. какие структуры), какие функции выполняет и каким образом?
Полезность моделей Д. Истона и Г. Алмонда заключается в том, что их можно использовать как инструменты анализа и сравнения политических систем различных обществ.
На основе анализа различных подходов к рассмотрению политической системы можно заключить, что она обладает рядом характерных признаков.
К основным из них относятся:
взаимосвязанность, взаимозависимость и взаимное соответствие всех элементов, из которых состоит сама система. Такая взаимосвязанность, взаимозависимость предотвращает центробежные тенденции, чреватые распадом, дезинтеграцией, и обеспечивает целостность, системность и стабильность;
упорядоченность политических связей и отношений. Значение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит стабильности и развитию. Политическая жизнь чрезвычайно динамичное явление, элементы неупорядоченности, нарушения сложившихся связей и способов их регуляции здесь постоянно присутствуют. Но уровень неупорядоченности политических и социальных процессов не должен понижаться ниже критического уровня, за которым можно потерять поддержку общественных групп и граждан;
устойчивость системы, то есть способность ее вступать в отношения со средой и другими системами и сохраняться при этом. Большое значение здесь имеет слаженность и совместное реагирование всех элементов системы на внешнее воздействие, благодаря которым рождается способность политической системы к быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной общей проблемы. В этом случае решения и действия государственных органов опираются на поддержку разнообразных политических и общественных организаций, партий, находят одобрение в общественном мнении.
2. СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИТЕМ
Структурирование политической системы зависит от теоретических представлений о ее сути. Ролевой анализ (Г. Алмонд) выделяет в ее структуре такие первичные элементы как: роли, взаимодействия, виды и образцы политического поведения. В образе политической системы как совокупности социально-политических групп и институтов (Д. Истон) присутствуют такие элементарные единицы как индивиды, группы, организации - правительственные и неправительственные, группы давления, политические партии и движения и другие. Кибернетическая интерпретация политической системы выделяет в ее структуре входы и выходы, прямые и обратные связи, процессы принятия решений и т.д.
Но как зарубежные, так и российские ученые довольно единодушно выделяют в структуре политической системы такие ее подсистемы, как институциональная, нормативная, функциональная, коммуникативная, культурная.
Институциональная подсистема состоит из государственных, партийных, общественно-политических и социальных (церковь, средства массовой информации) институтов. Ведущим политическим институтом, сосредоточивающем в себе максимальную политическую власть, является государство. Особая роль в политической системе отводится политическим партиям и общественно-политическим движениям, а том числе, профсоюзам, организациям предпринимателей, различным лоббистским организациям, создаваемым при структурах законодательной и исполнительной власти. С одной стороны, они являются важными участниками политического процесса, осуществляют своеобразное посредничество между различными государственными структурами и населением. По этой причине их иногда объединяют под общим понятием «политическая инфраструктура». Под их влиянием происходит формирование государственных структур, осуществляется корректировка политического курса, направляется политическое развитие.
С другой стороны, эти политические институты не имеют сугубо политического характера. В их функционировании переплетаются политические и неполитические задачи, идет процесс социального творчества. Специфическое место в политической системе занимают такие неполитические по своей природе социальные институты, как средства массовой информации и церковь.
Средства массовой информации иногда называют «четвертой властью», подразумевая под тремя другими - законодательную, исполнительную и судебную. Политическая роль СМИ обусловлена тем, что они являются достаточно самостоятельным предприятием по «производству» политической информации. Поскольку в демократических политических системах они действуют достаточно автономно, то создаваемая ими информация может иметь далеко не нейтральный характер, в частности, резко оппозиционный по отношению к действующим политическим силам. Политические возможности СМИ умножаются и благодаря тому, что они имеют доступ к населению, формируют его отношение к политической системе. Известны факты, когда статьи в газетах, или трансляция по телевидению определенных материалов приводили к политическим скандалам, отставкам политических лидеров (например, уотергейтское дело Президента США Р.Никсона).
Колоссальное влияние СМИ, особенно электронных, на сознание и даже на подсознание многих людей вызывают в последнее время серьезные опасения. В Европе они настолько сильны, что в последнее десятилетие там появилась новая социальная дисциплина «Медиалогия» наука о средствах массовой информации.
Философы, психологи, социологи, лингвисты стремятся предупредить своих граждан об опасности некритического восприятия рекламы (скрытой и явной), «как политической, так и коммерческой, и тем самым уберечь их оттого, что получило название «промывание мозгов». Европейские интеллектуалы настаивали на создании различного рода общественных советов, дабы избежать неограниченного влияния крупного капитала (финансирующего СМИ, и, стало быть, определяющего их политику). С другой стороны, они пытаются ограничить поток «низкосортных поделок» массовой культуры. Например, во Франции был запрещен показ по государственному телевидению сериала «Богатые тоже плачут», хотя размещение рекламы сулило прокатчикам немалые деньги.
Политическая роль церкви обусловлена, прежде всего, массовым характером ее воздействия. На протяжении многих веков шла борьба за власть между церковью и государством, которая завершилась разделением светской и духовной властей. В демократических государствах этот принцип проведен наиболее четко и последовательно. В авторитарных политических системах латиноамериканских стран церковь является серьезной политической силой, действующей в оппозиции к диктатуре.
Нормативную подсистему образуют различные нормы - правовые, моральные, политические традиции и т.д., регулирующие политическую жизнь. Нормы определяют поведение людей в политической жизни, их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в решения, осуществления решений. Нормы подразделяются на два типа: нормы-привычки и нормы-законы. В демократических странах, например, привычной нормой можно назвать участие граждан в политической жизни, выражающееся в деятельности партий и групп интересов.
Нормы-привычки во многом определяют форму политической системы, внутри, которой, действуют нормы-законы. Нормы-законы устанавливают (или не устанавливают в зависимости от режима) права граждан. Оба типа норм способствуют политическому взаимодействию, установлению порядка.
Функциональная подсистема выражается в формах и методах осуществления власти, различных направлениях политической деятельности. Обобщенное выражение это находит в понятии «политического режима» (демократического, тоталитарного, авторитарного).
Коммуникативная подсистема охватывает всевозможные формы взаимодействия как внутри политической системы, например, между партиями и государством, так и с другими политическими и неполитическими системами, например, между политической и экономической системами, между политической системой одной страны и между странами.
Культурная подсистема представляет собой совокупность, субъективных факторов, влияющих на участие граждан в политической жизни. Это комплекс ценностей, идеалов, идеологий, образцов поведения, характерных для данной системы. Специфика этого элемента в его интегративности во все другие компоненты системы, в способности быть своеобразным критерием прогрессивности политического общества в целом.
В литературе встречается и другая классификация структурных элементов политической системы. В ее рамках выделяются следующие элементы политической системы:
1) политические институты;
2) политические отношения;
3) политические принципы и нормы;
4) политическое сознание и политическая культура.
Эффективность функционирования политической системы. Функционирование политической системы отражает ее динамику, эффективность. Функции политической системы могут определяться различными способами, что вызвано сложностью и многообразием политической жизни. Вариантом выражения полноты выполняемых политической системой функций является их разделение на внутренние и внешние.
В качестве внутренних функций выступают: определение целей, задач, путей развития общества; организация деятельности общества по выполнению принятых программ и целей; распределение материальных и духовных ценностей; согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей; разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе; формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности; контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы, и др.
К внешним функциям относится: защита суверенитета, государственных интересов; развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами; участие в решении глобальных проблем современности.
Однако такой подход к пониманию функций не полностью раскрывает такие важные качества политических систем, как возможность их саморегулирования, а также процесс политической социализации различных групп населения, приобщения их к политической жизни.
Д. Истон важнейшее значение в функционировании политической системы придает ее стабильности, способности к самосохранению. При этом он не отвергает изменений, преобразовании, видя в них наиболее эффективный путь к политической стабилизации. Важной функцией при этом является само преобразование, осуществляемое либо с помощью насилия (революция или государственный переворот), либо путем ненасильственных реформ.
К классификации функций политической системы иначе подходит Г. Алмонд. Он утверждает, что все системы выполняют два базовых набора функций функции «входа» и функции «выхода».
К функциям «входа» он относит следующие: 1) политическая социализация и рекрутирование; 2) артикуляция интересов; 3)агрегирование интересов; 4) политическая коммуникация.
Функциями «выхода» являются: 1) нормотворчество; 2)использование правил и норм; 3) контроль над соблюдением норм.
Рассмотрим более подробно функции «входа».
Политическая социализация означает приобщение членов общества к политической жизни и формирование у них качеств гражданина своей страны, утверждение стиля политической деятельности, уважение к закону и праву.
Артикуляция интересов выражается в совокупности и формах предъявления требований к тем институтам политической системы, которые принимают решения и проводят их в жизнь. Требования могут предъявлять отдельные граждане, общественные организации.
Агрегирование интересов предполагает тщательный отбор, обобщение и согласование значимых предложений, требований к содержанию государственной политики. При этом основная цель заключается в том, чтобы выработать единую платформу политических требований или поддержек и включить их в совместные декларации, программы или заявления политических партий, групп интересов неоднородной социально-политической ориентации.
Коммуникационная функция состоит в обеспечении связи и регулировании взаимоотношений между политическими элитами, а также различными элементами и подсистемами политической системы. Важную роль в реализации данной функции играют средства массовой информации.
Функции «выхода» составляют прерогативу властных институтов политической системы.
Нормотворчество предполагает подготовку и выработку политических решений, заключающихся в принятии «норм-правил» и «норм-законов», авторитетных и обязательных для всех граждан.
Применение норм и законов выражается в приведении их в действие. При чем приведение их в действие может потребовать принятия дополнительных нормативных актов. Вот почему данная функция относится к компетенции органов исполнительной и судебной властей.
Контроль за соблюдением норм, законов и правил состоит в обладании правом их толкования и использования, а также соотнесения политического поведения граждан и социальных групп принятым нормам, законодательным актам. Контрольная функция осуществляется, как правило, правоохранительными органами и органами судебной власти. Однако и органы законодательной и исполнительной ветвей власти тоже располагают присущими их специфике механизмами контроля за соблюдением норм и законов.
Тип политической системы оказывает влияние на специфику выполняемых ею функций. Согласно марксистскому подходу, типы политических систем различаются в зависимости от того, политические интересы какого класса они выражают и отстаивают. В соответствии с этими критериями все политические системы современности делились на два типа: буржуазные и социалистические. При этом подчеркивалась противоположность отживающей буржуазной политической системы передовой социалистической. Такой подход к типологии политических систем выполнял в основном идеологическую функцию.
По характеру существующего политического режима выделяются тоталитарный, авторитарный и демократический типы политических систем.
Имеются и другие подходы к типологии политических систем. Среди них, по признанию многих политологов, требованиям современной политической науки и практики отвечает классификация политических систем, предложенная Г.Алмондом. Для различения политических систем он использует два взаимосвязанных понятия: структуру и культуру. При этом главное внимание уделяется соответствию идеалов и ценностей общества тем структурам, которые сложились в организации общества. По данной классификации Г. Алмонд различает четыре типа политических систем: англо-американскую; континентально-европейскую; доиндустриальную, или частично индустриальную; тоталитарную политическую систему.
Политическая система англо-американского типа характеризуется тем, что большинство населения привержено таким ценностям, как свобода личности, массовое благосостояние и безопасность. Гражданские политические элиты в этих системах проявляют рациональный расчет, терпимость. Здесь оптимально реализуется принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную и четко определены их функции. Системы этого типа стабильны, эффективны и способны к саморегулированию. При анализе политической системы англо-американского типа Г. Алмонд имел в виду, прежде всего, США, Англию, Канаду, Австралию.
Континентально-европейские системы это те политические системы, которые сложились во Франции, Германии и Италии. Для них характерно существование и взаимодействие элементов старых и новых культур, политических традиций и форм политической деятельности. Например, во Франции наряду с традицией представительной власти сохранена склонность к популизму, характерная для плебисцитарной традиции. Истории известны обращения к формам прямой демократии и Наполеона, и Шарля де Голля. В этих системах свободно функционируют политические партии с разной идеологией и общественно-политические объединения в границах существующих конституционных норм.
Политической системе доиндустриального, или частично индустриального типа свойственна смешанная политическая культура: смесь западных ценностей, этнических или религиозных традиций. Разделение властей в них выражено неотчетливо. Для данных систем характерны личный авторитаризм, однопартийная система власти, высокий потенциал использования органов насилия. Силовые структуры и бюрократический аппарат часто вмешиваются в законодательные процессы и судебные процедуры. К данному типу относятся многие политические системы стран Азии, Африки и Латинской Америки.
Для политических систем тоталитарного типа характерны чрезмерная централизация власти и высокая степень насилия. Значительно расширены функции репрессивных органов. Средства массовой информации находятся под контролем государства. В обществе, как правило, разрешена деятельность только одной партии, которая контролирует все элементы политической системы, включая и государство. Примерами политических систем тоталитарного типа являются фашистская Италия, нацистская Германия, а также бывшие страны мировой системы социализма.
Типы политических систем являются базовыми моделями, которые позволяют давать ориентиры для изучения и оценки конкретной политической системы, содержащей в себе черты системы того или иного типа. Перечисленные типы политических систем не исчерпывают палитру их классификации. Существуют и другие критерии классификации политических систем. Это свидетельствует о многомерности современной политической жизни, о необходимости изучать, анализировать политические системы и их структурные элементы с учетом разных подходов, методов и критериев.
Теория политической системы показывает, что для четкого функционирования механизма власти необходимо: вовлечение в политический процесс должностных лиц и граждан и устойчивое распределение властной деятельности по вертикали и горизонтали; согласование отобранных и обобщенных предложений и требований к государству с учетом интересов различных партий и общественных объединений; формирование правового пространства для выработки политических решений; градация объема полномочий в зависимости от уровня инстанции и специфики учреждения, соблюдая принципы иерархичности и компетентности, и др.
В качестве показателей эффективности функционирования политической системы могут быть приняты:
своевременность и компетентность принятия политических решений, которые оперативно превращаются в конкретные действия в интересах всего общества;
обеспечение оптимальных политико-правовых условий для создания материальных и духовных ценностей и справедливого распределения, накопления и потребления;
достижение бесконфликтности, социально-политической стабильности и прогрессивного развития общества и другие.
Все они способствуют целостности политической системы, ее самообновлению и переходу в новое качественное состояние. Следует иметь в виду, что нет единой теории политической системы. Различное видение структуры и типов политических систем предполагает многовариантность подхода к их изучению и возможность использования преимуществ, присущих каждому из них.
Лекция № 5. ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
1. Государство как политический институт, его сущность, формы и функции
2. Правовое государство и гражданское общество
1. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ, ЕГО СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ И ФУНКЦИИ
Государство не относится к вечным феноменам об щества. В первобытном обществе не было ни государства, ни какой-либо политической системы. Складывание госу дарства как политического института общества восходит к поздним формам общественно-племенного строя и связано с дифференциацией многообразных и противоречивых инте ресов членов общества и необходимостью общественного разделения труда. До тех пор, пока общество было относи тельно однородным, основные его политические функции - оборона от внешних врагов, регулирование внутренних конфликтов - могли осуществляться коллективными уси лиями, без создания специальных институтов. Племя вы ступало как объединение людей, имеющих одинаковые ин тересы. Власть опиралась на авторитет старейшин, поддер живаемый в случае необходимости всеми членами племени. Не было потребности создавать специальные институты вла сти.
Положение изменилось тогда, когда в результате раз вития производительных сил, разделения труда и накопле ния имущества в руках отдельных лиц и небольших групп постепенно произошло разделение общества на слои. Разбо гатевшие группы начали выполнять функции организации и контроля экономической деятельности, а остальные члены общества остались прямыми работниками, создаю щими материальные блага. Возникло противоречие между управляющими и теми, кто осуществлял производственную деятельность, а также неравенство между ними. Отношения господства и подчинения стали источником социальных конфликтов, подвергавшим опасности стабильность обще ства в целом.
Группа управляющих, используя различные методы от подкупа и переговоров до применения насилия выпол няла задачи удержания и воспроизводства отношений гос подства и подчинения, организовывала оборону террито рии от внешних врагов, охрану собственности. Осущест вление этих функций без специально созданных органов управления было невозможным. Политическая власть приобретает форму обособленного аппарата, который кон центрирует в своих руках необходимые материальные и духовные средства влияния на общественные процессы. Особый статус начали приобретать органы поддержания внутреннего порядка, армия и финансовые структуры. Так возникает государство как политическая организация власти.
В научной литературе имеется несколько концепций происхождения государства. Наиболее распространенными из них являются следующие.
Теологическая концепция государства, в соответст вии с которой государство трактуется как священный и неприкасаемый институт, дарованный Богом для органи зации жизни людей. В этой концепции нашли отражение некоторые реалии, связанные с теократическими формами первых государств мира.
Теория общественного договора. Наибольшее рас пространение она получила в XVII—XVIII вв. в трудах Г. Гроция, Дж. Локка, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо. Согласно этой теории, возникновение государства есть результат своеоб разного договора (пакта) индивидов в целях обеспечения правопорядка, который гарантирует пользование естест венными правами и собственностью. Атрибуты власти пе редаются суверенному монарху или иному институту вла сти.
Теория «насилия», или «захвата». Существенный вклад в ее обоснование и развитие внесли Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский. В основе возникновения государст ва, считали они, лежит акт насилия, завоевания одного наро да другим, более сильным и организованным. Для закрепле ния своих побед и удержания в повиновении завоеванных народов победители и создают государство.
Социально-экономическая, или марксистская, концепция государства. По этой концепции, государство возникает как результат общественного разделения труда и появления классов, находящихся в антагонизме. Для под держания господства одних классов над другими и создает ся специальный аппарат насилия, другие институты, кото рые и составляют государство.
Проблема государства – одна из актуальных в политической науке. Обусловлено это тем, что государство является основным орудием политической власти в обществе, центральным элементом его политической системы, важным средством установления и поддержания общественного порядка.
Государство – это исторически сложившаяся организация политической власти, контролирующая и регулирующая совместную деятельность и отношения между различными социальными группами и общностями.
Государство как политический институт характеризуется следующими основными признаками:
- публичная власть, которая отделена от общества, не совпадает с организацией всего народа. Появляется слой профессионалов-управленцев, что делает отличным государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления;
- суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. Суверенитет включает такие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность границ, невмешательство во внутренние дела;
- территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия данного государства распространяются на людей, проживающих на данной территории;
- монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие и т.д.), а также органы – армия, полиция, службы безопасности, прокуратура и т. д.;
- монопольное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения. Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов – судов, администрации.
- право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги используются для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и пр.
Таким образом, по своей сущности государство пред ставляет собой механизм реализации суверенной власти, осуществляющий управление обществом, защиту его по литической, экономической и социальной структуры на ос нове права и с помощью специального механизма (аппарата).
Государство выполняет ряд важных внутренних и внешних функций.
К внутренним функциям государства относятся политическая, правовая, организаторская, экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная. Реализация государством данных функций позволяет обществу развиваться в разнообразных направлениях его внутренней структуры и организации.
Внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны (оборонная), вмешательством в дела других государств (военно-агрессивная, насильственная), поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатическая), осуществлением внешней торговли, межгосударственных экономических планов в области строительства, разработки и эксплуатации природных ресурсов, создании совместных предприятий, поддержанием культурных связей, участием в блоках, союзах и т.п.
Типология государств углубляет понимание государства как политического института. Она может осуществляться по различным признакам и основаниям. Аристотель критериями разграничения государств называл количество властвующих в государстве и осуществляемую государством цель. По количеству властвующих различают монархические (власть одного), аристократические (правление немногих), демократические (правление большинства) государства. По цели правильные (достигающие общего блага) и неправильные (преследующие частные цели).
Нередко основанием для типологизации выступает характер взаимоотношений между государственной властью и индивидом. По этому критерию выделяют демократические и автократические (от auto-kratos – самовластный, имеющий неограниченное право) государства. Так, Г. Кельзен в основу типизации положил идею политической свободы. В зависимости от того места, какое занимает индивид в создании правопорядка, он различает два типа государства: демократическое, где индивид активно участвует в создании правопорядка, и автократическое.
В отечественной общественной науке до недавнего времени типология государств осуществлялась в соответствии с их социально-экономической, классовой сущностью: выделялись такие его типы, как рабовладельческий, феодальный, буржуазный (наиболее развитый тип) и социалистический. Если догматизировать, абсолютизировать такой подход сегодня, то развитие научного знания об обществе значительно затормозится, в том числе науки, анализирующей государство и его разновидности.
Типологическая характеристика государства дополняется изучением его формы. Античные мыслители различали основные формы государства (монархию, аристократию и демократию), а отклонение от этих основных форм (неограниченная монархия, превращающаяся в автократию (тиранию), неограниченная аристократия – в олигархию, неограниченная демократия – в охлократию (господство черни, толпы), или анархию).
При современном понимании форм государства различают две основные формы – форму правления и форму государственного устройства. Форма правления – внешнее выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти. От положения и характера высшего органа государственной власти зависит различие между двумя основными формами правления – монархией (абсолютной, парламентской, конституционной) и республикой (президентской, парламентской, смешанной или полупрезидентской).
Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Монархами выступают фараоны, цари, короли, императоры, султаны, шахи и т.д. Основными признаками классической монархической формы правления являются: существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно; наследственный порядок преемственности верховной власти; представительство государства монархом по своему усмотрению; юридическая безответственность монарха.
Монархическая форма правления господствовала на протяжении тысячелетий. В специфической форме и поныне она существует почти в трети стран мира. Абсолютная монархия – в Саудовской Аравии, Катаре, Омане, Брунее; конституционная – дуалистическая (Иордания, Кувейт, Марокко), где монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично – законодательной, и парламентская (Япония, Великобритания, Швеция, Бельгия), где монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими и лишь частично исполнительскими функциями (иногда имеет право вето на решения парламента). Подавляющее большинство современных демократических монархий относится к парламентским монархиям. Правительство в них формируется большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.
Республика – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми на определенный срок. Общими признаками республики выступают: существование единоличного и коллегиального главы государства; выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; преимущественная защита интересов граждан государством, взаимная ответственность личности и государства.
Типичный образец парламентской республики – ФРГ, где вся полнота законодательной власти принадлежит парламенту – бундестагу. Права президента как главы государства существенно урезаны и сведены фактически к представительским функциям. Бундестаг формирует правительство, избирает его главу – канцлера.
Президентская республика – форма государственного устройства, в котором президент одновременно и глава государства, и глава исполнительной власти, он руководит внутренней и внешней политикой государства, является верховным главнокомандующим вооруженных сил (США).
Президентско-парламентская или смешанная, республика – форма государственного правления, сочетающая черты президентской и парламентской республики. Правительство в ней несет двойную ответственность – перед президентом и парламентом (Австрия, Ирландия, Польша, Франция и др.). Президент разрабатывает стратегию экономического и политического развития страны. Он – глава государства, верховный главнокомандующий, представляет страну на международной арене, обладает правом вето на решения парламента, правом единоличного введения чрезвычайного положения.
Анализ роли и места государства в политической системе предполагает и учет способов осуществления государственной власти. Совокупность данных способов получила название политического режима. Известны три типа политических режимов: демократический, авторитарный, тоталитарный.
Демократическая форма характеризуется верховенством закона, господством принципа социальной справедливости, функционированием разных политических партий, наличием оппозиции, равенством всех перед законом.
Авторитарная форма означает централизацию власти в руках правящей элиты, ограничение деятельности оппозиции, раболепское отношение к власти, страх и фанатизм.
Тоталитарная форма есть крайняя форма авторитаризма, где запрещены демократические организации, инакомыслие, политическая оппозиция; здесь государство полностью или тотально, контролирует всю духовную жизнь общества. (пример: фашистские режимы в Германии, Португалии, Италии и пр.).
Форма государственного устройства – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов. Она показывает, из каких частей состоит территория страны и их правовое положение, каковы соотношение и взаимосвязи иерархических структур государства. Обычно выделяются две формы: унитарная и федеративная. Вместе с тем есть и смешанные формы государственного устройства.
Унитарное государство представляет собой единое, политически однородное государство, с единой конституцией, судебно-правовой системой, гражданством, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например, Испания, имеют в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью. Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Дания, Швеция и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания). В последних крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение вопросы – вопросы образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и пр.
Федеративное государство – форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство.
Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (республики, штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. В унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета – народ. Члены федерации (субъекты) имеют собственные законодательные, исполнительные и судебные органы, конституцию, свои герб, гимн, флаг, зачастую и двойное гражданство.
Наряду с понятием «субъект федерации» существует понятие «федеральный центр». Распределение властных полномочий между субъектами федерации и федеральным центром строится на основе союзной (федеральной) конституции, которая может быть изменена только при согласии субъектов федерации. Соблюдение федеральным центром и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд, а также двухпалатный парламент. Его верхняя палата формируется из правителей субъектов федерации.
Российская Федерация демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Во главе государства стоит избираемый на 5 лет Президент. Он же – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами страны. Ему подотчетно правительство, которое возглавляет его председатель. Председатель правительства вносит предложение президенту о структуре органов исполнительной власти. Решение об отставке правительства и его председателя принимает также президент. Федеральное Собрание (парламент страны) состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Последняя дает согласие президенту на назначение председателя правительства. Совет Федерации назначает на должность (по представлению президента) и освобождает от должности Генерального прокурора, Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд Российской Федерации.
Когда речь идет о форме государственного устройства, принято называть и такую ее форму, как конфедерация – объединение государств для координации какого-либо вида государственной деятельности, чаще всего военной или внешнеполитической. Входящие в конфедерацию государства полностью сохраняют свою независимость и имеют собственные органы государственной власти. В качестве примеров конфедерации можно привести США в 1776-1787 годах, Германский союз в 1815-1867 годах, Швейцарскую конфедерацию – с 1291 года до середины XIX века – как союз трех кантонов (Швиц, Ури и Унтервальден) для защиты от Габсбургов. В настоящее время наиболее ярким примером конфедеративного устройства является современная Европа, которая на основе Европейского Сообщества, строит новое государство с единым территориальным, экономическим, культурным, политическим пространством, единой конституцией (при сохранении национальных конституций), денежной системой, политическими органами управления (президент, правительство, парламент).
В развитии современных государств наблюдаются две тенденции – деэтатистская (от: de - отрицание; etat - государство) и этатистская. Первая состоит в активизации гражданского общества, его контроля над государством, расширении влияния на него политических партий и групп интересов, децентрализации ряда функций государства, усилении в деятельности некоторых его органов самоуправленческих начал. Вторая проявляется в повышении роли государства как саморегулятивного и интеграционного инструмента общества. Нынешнее государство активно вмешивается в экономические, социальные и информационные процессы; с помощью налогов, инвестиционной, кредитной и иной политики стимулирует развитие производства, устраняет диспропорции в народном хозяйстве.
2. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
Государство, в котором политическая власть ограничена правом и соблюдается верховенство закона называется правовым. В основе правового государства лежит стремление оградить личность от государственного произвола, насилия над совестью, от тотальной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права человека.
Взаимоотношения между личностью и властью в таком государстве определяются конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. В государстве существует разделение властей. Независимый суд призван защищать примат права, распространяемого на всех граждан, государственные и общественные институты. Идеи правового государства восходят к глубокой древности. О соотношении естественных прав человека и законов государства писали Аристотель и Цицерон. В Древнем Риме возникли зачатки правовой государственности, в частности разделение властей. Однако в эпоху античности и средние века понятия общества и государства не разделялись.
Концепция правового государства в своих основных чертах сложилась в Новое время, особенно в эпоху Просвещения, в работах Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье, И. Канта, Т. Джефферсона, других теоретиков либерализма. Сам термин «правовое государство» окончательно утвердился в трудах немецких юристов XIX века Т.К. Велькера, Р. фон Моля и др.
Обобщая опыт возникновения и развития различных правовых государств, можно выделить следующие характерные признаки правового государства:
Наряду с понятием «правовое государство» в политической науке активно используется понятие «гражданское общество». И это не случайно, так как государство это еще не общество. Государство, государственные структуры, государственный аппарат – лишь часть общества – своеобразной суперсистемы, состоящей из комплекса взаимосвязанных, но все же самостоятельных систем: производственной (хозяйственно-экономической, социальной, политической, духовной). Каждая из них имеет свои рамки, структуры, функции, ценности, нормы, цели, действующих лиц и пр. Вычленяя государственный аппарат, государственные структуры из всеохватывающего социума, мы получаем негосударственную общность – гражданское общество.
Понятие «гражданское общество» употребляется в политологии в широком и в узком смысле. В широком смысле под гражданским обществом понимается вся непосредственно не охватываемая государством, его структурами часть общества. Гражданское общество совместимо с демократией, авторитаризмом, лишь тоталитаризм означает его полное или частичное поглощение политической властью.
В узком смысле гражданское общество есть продукт буржуазной эпохи и формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.
Гражданское общество – это развитая форма человеческой общности, включающая в качестве элементов добровольно сформировавшиеся первичные общности людей - семьи, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения. Оно есть сфера самопроявления свободных индивидов и их организаций, огражденная законом от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти. Наличие правового государства придает существованию гражданского общества правовой характер. Если иметь в виду, что основополагающая доминанта гражданского общества – отдельно взятая личность, то его несущими конструкциями являются все те институты, организации, группы, которые призваны содействовать всесторонней реализации личности, ее потенций, интересов, целей, устремлений и т.д. Эти институты, ассоциации служат для отдельного индивида в качестве источников власти, влияния и авторитета.
Условием функционирования гражданского общества является наличие в обществе развитой, многообразной социальной структуры, отражающей богатство и разноплановость интересов представителей различных групп и слоев. Это многообразие должно иметь хорошо развитые вертикальные и горизонтальные связи. При «размытой» социальной структуре индивид связан с государством напрямую, а это значительно сковывает его возможности и реализацию его прав и свобод. Важную роль в гражданском обществе продолжают играть родственные связи, соседские общины, профессиональные организации, творческие институты, трудовые коллективы, сословия, социальные слои.
Важным показателем зрелости гражданского общества выступает развитость и разветвленность демократии.
Предполагается, что каждый член гражданского общества имеет свою собственность. Наличие последней выступает базисным, фундаментальным условием свободы личности, о чем свидетельствует практика многих обществ.
Итак, гражданское общество – это социальный демократический организм, представляющий собой совокупность неполитических отношений (экономических, национальных, духовно-нравственных, культурных и пр.), огражденных законодательством от регламентации их функционирования и развития со стороны государственной власти; сфера самопроявления интересов свободных индивидов и их ассоциаций, основанная на признанных, предметных, узаконенных демократических принципах, определяющих взаимоотношение государства и общества, экономики и политики, личных и общественных интересов, прав и обязанностей граждан. Становление гражданского общества связано развитием правового государства, наличием у граждан собственности, существованием демократических свобод, политического плюрализма, с общественной активностью граждан, экономической и политической стабильностью общественной жизни.
Лекция № 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ
3. Общественные организации и их роль в политиче ской жизни
1.ВОЗНИКНОВЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
В сфере политики, наряду с таким субъектом, как государство, существует и действует система негосударст венных политических институтов, центральное место среди которых занимают политические партии.
Политические партии в современном их понимании возникли сравнительно недавно во второй половине XIX века. В истории партий Макс Вебер выделил три этапа: 1) партии как аристократические группировки, 2) партии как политические клубы и 3) современные массовые партии. Это деление истории политических партий принято в политологии. Два первых этапа можно считать предысторией политических партий, имея к виду, что граница между массовой партией XIX века и ее предшественниками более ранних эпох, не очень отчетлива. Все три стадии прошли две английские партии либеральная (виги) и консерваторов (тори). История других современных партий короче, и значительное их большинство сформировалось сразу как массовые партии.
Первой массовой партией было основанное в 1861 году Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии. В 1863 году возникла первая массовая рабочая партия Всеобщий немецкий рабочий союз, основанным Ф.Лассалем. В Японии, первой из восточных стран, импортировавшей западные институты, партий не было вплоть до Первой Мировой войны.
Политические партии появляются лишь тогда, когда общество достигает соответствующего уровня социально-политической дифференциации, когда социальные слои и группы более или менее четко осознают свои интересы. Для этого необходимы кристаллизация и институционализация интересов социальных групп, блоков и объединений других элементов гражданского общества, какой-то минимум демократической политической культуры.
Политическая партия это активная организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями, идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление. В основе деятельности партий могут лежать различные групповые (классовые) интересы. Тем самым через представителей партии население заявляет о своих общественных требованиях органам государственной власти. Правящие структуры также используют партии для обращения к народу за поддержкой, особенно это характерно в период предвыборной кампании. Деятельность партий является важным механизмом распределения и перераспределения властных ресурсов.
Таким образом, партия это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в ее осуществлении. От других общественных объединений, действующих на политической арене (групп давления, профессиональных и предпринимательских союзов и т.п.), партии отличаются своим стремлением к завоеванию политической власти или ее осуществлению, уча стием в выборах, в парламентской деятельности, в прави тельстве; цели партий носят более глобальный характер, чем специфические цели других общественных организа ций.
Политические партии играют важнейшую роль в об щественно-политической и государственной жизни, будучи одним из центральных компонентов политической систе мы. С борьбой между ними связано решение вопроса о по литической власти ее принадлежности, использовании, способах и формах осуществления. Партии активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса: в выборах, формировании органов государства, принятии политических и государственных решений, в их реализации.
Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ее кандидатов на выборах в государственные органы, образу ют ее электорат (от англ. «elector», франц. «electeur» - из биратель). Те социальные слои или региональные общно сти, к которым принадлежит основная масса электората, составляют социальную базу партии.
Сущность политических партий более всего проявляется в их целях и функциях. Функции политических партий зависят как от конкретных условий, так и от характера политического режима. В соответствии с классическим под ходом, партии в представительной системе осуществляют, по меньшей мере, четыре функции: 1)определение цели, 2)фор мирование общественного мнения, 3) отбор кандидатов и 4)обеспечение условий деятельности депутатов.
Функции политической партии, которые наиболее ярко демонстрируют ее место в политическом процессе, от ражают необходимость решения двух групп задач: внут ренних и внешних. К собственно внутренним задачам от носится подбор и расстановка членов партии, формирова ние партийной кассы, регулирование имущественных или других отношений между первичными партийными орга низациями и центром, между партийной элитой и рядовы ми членами партии, издание и распространение партийной прессы.
Осуществление же внешних задач предполагает: борь бу за завоевание и использование политической власти; выработку программ развития общества; обеспечение связи масс с государственными структурами; отбор и рекрутирование политических лидеров и элит в структуры власти; участие в управлении делами общества; согласование собственных интересов, целей и программ с другими участни ками политического процесса; осуществление политиче ской социализации граждан.
Основным способом решения этих задач является выдвижение партией своих кандидатов на выборах в зако нодательные органы власти и борьба за их избрание, при этом партии максимально пытаются склонить к поддержке своих кандидатов как можно большее число граждан. Пар тии, которые одержали победу на выборах или сумели про вести в законодательные органы своих представителей, по лучают возможность участвовать в формировании правя щей элиты, правительства, в подборе и расстановке управ ленческих кадров.
Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально они действовали только в период избирательных кампаний, не имели постоянно действующих местных организаций. Политические партии с привычными для нас признаками, такими, как оформленное членство в партии, строгая организационная структура, наличие партийных билетов у всех членов пар тии, издаваемая партией печать, сформированный партий ный аппарат, четко обозначенная партийная идеология и разработанная партийная программа, значительные финансовые ресурсы, развернутая система подготовки партийных руководителей появились с возникновением массового рабочего движения.
В организационно неоформленных партиях нет перечисленных выше признаков, а для того, чтобы считаться членом той или иной партии, достаточно проголосовать на выборах за выдвинутого ею кандидата. Наиболее известным примером такого типа партий являются республиканская и демократическая партии в США, где в 30-е годы XX века была создана двухпартийная модель формирования органов власти.
Те общественные слои, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают ее на протяжении длительного времени, составляют ее социаль ною базу, а избиратели, регулярно отдающие ей свои голоса на выборах, ее электорат. Традиционной социальной базой социал-демократических партий в Европе был рабочий класс. Либерально-демократическое направление поддерживали средние слои (служащие, интеллигенция, мелкие предприниматели), аграрные партии опирались на крестьянство. Партии, занимавшие консервативные позиции, получали поддержку крупных собственников, части зажиточного крестьянства и средних слоев.
В большинстве стран статус и деятельность партий регулируются специальными законами или конституционными нормами. Зачастую эти законы представляют собой довольно объемистые кодексы, детально расписывающие функции партии на общенациональном и местном уровнях. Законом определяются процедуры и правила избрания деле гатов на партийные съезды или конференции, сроки и по рядок их проведения, порядок внесения кандидатов партии в избирательные бюллетени, правила расходования кандида тами партийных денег на агитационные и другие цели.
Деятельность политических партий в Российской Федера ции регулируется Федеральным законом от 11.07.2001 г. «О поли тических партиях». Он содержит целый ряд требований к партии в отношении ее численности, организации, названия и символики и др. Несоответствие партии тем или иным требованиям Закона влечет отказ в ее регистрации на территории РФ, а невыполнение требований в процессе существования партии может привести к прекращению ее деятельности в соответствии с тем же Законом.
Политическая партия должна отвечать следующим требо ваниям (ст.3, п.2): она должна иметь региональные отделения бо лее чем в половине субъектов Российской Федерации; в партии должно состоять не менее сорока пяти тысяч членов (с 1 января 2012 года - не менее сорока тысяч членов); руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на терри тории Российской Федерации. Не допускается создание полити ческих партий по признакам профессиональной, расовой, нацио нальной или религиозной принадлежности. Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.
Таким образом, в Российской Федерации, как и в большин стве государств, существует государственно-правовое регулиро вание деятельности политических партий, обеспечивающее им нормальное функционирование в цивилизованных условиях.
В структурном отношении в партии можно выделить несколько уровней.
На верхней ступеньке находятся партийные лидеры, партийная элита. Это генеральный секретарь или председа тель партии, члены политбюро, президиума и секретариата, партийные представители в государственном аппарате, члены Центрального комитета, секретари региональ ных партийных организаций.
Следующий иерархический уровень представлен партийными активистами, идеологами партии, лекторами, пропагандистами, редакционными коллективами партийной печати.
Третья ступенька это рядовые члены партии. Они представляют основную массу партийного состава.
Наконец, самый размытый и неопределенный уровень это сторонники партии, т. е. люди, активно поддерживающие партию в политической жизни, обеспечивают кандидатов партии поддержкой у избирательных урн. Естественно, такая иерархия во многом носит условный характер и в разных странах имеет свою национальную специ фику.
Политические партии отличаются друг от друга по нескольким признакам. Важнейшими из них являются орга низационная структура партии и членство в ней. По этому признаку М. Дюверже выделял партии массовые и кадро вые.
Массовые партии характеризуются, прежде всего, многочисленностью состава, тесной и постоянной взаимосвязью их членов. Социальный состав массовых партий ориентирован на рабочих, крестьян, мелких ремесленников. Их организационная структура формируется, как правило, до завоевания партиями определенных рубежей на выборах и проведения своих кандидатов в органы власти. В большинстве своем партии этого типа имели левую ориентацию. Массовые партии отличаются высокой степенью идеологизированности. Идеология используется для актив ной политической мобилизации.
Кадровые партии действуют преимущественно в пе риод предвыборных марафонов, а в промежутках их актив ность заметно снижается. Свои задачи партия решает под бором кадров, способных эффективно организовать избирательную кампанию. Этому принципу следуют многие европейские партии консервативной ориентации. Они ста раются мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных привлечь на спою сторону максимально большее число избирателей из различных со циальных слоев независимо от их идеологической ориента ции.
Большинство европейских либеральных и консерва тивных партий являются кадровыми. Подавляющее боль шинство политических партий, действующих в Российской Федерации, по организационной структуре относятся к массовым.
По отношению к правящему режиму партии подраз деляются на правящие и оппозиционные. Правящими яв ляются партии, победившие на выборах и сформировавшие правительство. Это может быть одна партия или коалиция партий. К оппозиционным партиям относятся те партии, которые по результатам выборов лишены возможности осуществлять правительственные функции. Их предназна чение в том, чтобы систематически критиковать деятель ность правительства, предлагать альтернативные варианты решения возникающих социальных проблем, контролиро вать действия властей с точки зрения их соответствия кон ституции, предвыборным обещаниям, добиваться смены правительства на следующих выборах.
Исходя из социальной природы, можно выделить пар тии, представляющие интересы: 1) отдельных классов (на пример, буржуазные, рабочие, крестьянские); 2) отдельных социальных слоев и групп (например, интеллигенции, мел ких хозяев); 3) нескольких классов и социальных групп (например, политические партии, возникающие на основе национально-освободительных движений).
Критерием, позволяющим классифицировать партии, является характер их доктрин, в основном идеологически направленных. В зависимости от доминирующих в них идейно-политических установок, партии можно разделить на революционные, реформистские, консервативные, реакционные.
В политологии распространен также способ класси фикации партий в соответствии с типом партийной системы, существующей в данной стране. Партийные системы формируются в зависимости от количества партий, входящих во властные структуры или участвующих в политической борьбе. По этому принципу различаются одно-, двух- и многопартийные системы.
В однопартийных системах высшая политическая власть осуществляется руководством партии. Единственная партия монополизирует легитимную политическую деятель ность во всех сферах жизнедеятельности общества. Она пре вращается в руководящую силу государства. Основные политические решения принимаются партией, а государствен ная администрация лишь осуществляет их на практике. Сама партия строится в виде пирамиды, ее механизм действует по нисходящей и восходящей линиям: сверху вниз идут пропаганда и указания партии, а снизу вверх идет соответствующая информация. Однопартийные системы свойственны, в основном, авторитарным и тоталитарным режимам.
Суть двухпартийной системы заключается в том, что в государстве существуют две сильные партии, каждая из которыx способна к завоеванию и осуществлению власти. Если одна из партий получает большинство в парламенте или в правительстве, то вторая становится оппозиционной. Двухпартийная система не означает отсутствия других пар тий, но влияние и авторитет их в обществе крайне незначительно. Двухпартийность упрощает процесс агрегирования интересов, гарантирует стабильность правительства, поскольку партия, находящаяся у власти, получает абсолютное большинство парламентских мест. С точки зрения избирателя, достоинство двухпартийной системы в том, что она облегчает выбор при голосовании. Вместе с тем, в предвыборной кампании партийные конкуренты основной акцент делают на критике противника, а не на свои конструктив ные предложения. Избиратели чаще голосуют не за своего кандидата, а против его соперника.
Многопартийная система означает, что ни одна из вы ступающих в парламенте партий не в состоянии самостоя тельно решить проблемы управления. Создается правящая коалиция или правительство, которое не располагает боль шинством в парламенте и вынуждено его получать путем компромисса с другими партиями. Вопросы многопартийно сти напрямую связаны с проблемами социального расслое ния населения: чем больше социальное расслоение, тем лег че создать многопартийную систему. В ряде стран принцип многопартийности обусловлен идеологическими факторами, системой выборов. Практика показывает, что выборы, про водимые в два тура, приводят к многопартийности. Система многопартийности создает определенные трудности для населения при выборе кандидата, кроме того, она предпола гает отсутствие стабильного парламентского большинства, способного активно и длительно поддерживать правительст во.
Наконец, существуют многопартийные системы с до минирующей партией, т. е. одна партия имеет реальные пре имущества, ей принадлежит ведущая роль в политическом процессе. Эта роль дает возможность партии формировать, правительство и определять политический курс страны. Иногда положение доминирующей партии в политической жизни государства закрепляется конституционными норма ми.
Спектр идейно-политических позиций партий в многопартийных системах достаточно широк и простирает ся от крайне левых до центристских и крайне правых. Со гласно общепринятой схеме, левый фланг занимают партии и партийные группировки радикальных установок, тре бующие коренного преобразования общества, изменения внутренней и внешней политики страны в соответствии со своими революционными идеями. Политические партии, поддерживающие курс, проводимый существующей властью, называют центристскими. К «правым» партиям относят те, которые отстаивают старые, консервативные позиции.
В современных условиях, по мнению многих политологов, политические партии переживают некоторое ослабление своих позиций. Сходит на нет роль низовых партий ных организаций, снизилась популярность партийной печати люди скептически стали относиться к членству в партиях. И все же пока политические партии достаточно успешно решают задачи мобилизации масс в период выборных кампаний, обеспечивают легитимацию существующих режимов, ведут борьбу за власть.
Важное место в политической системе общества принадлежит общественно-политическим организациям и движениям. Они охватывают разнообразные объединения граждан союзы, фронты, ассоциации, которые не входят непосредственно в государственные и партийные структуры, но являются субъектами политики, сотрудничая или находясь в оппозиции по отношению к государственным институтам и политическим партиям.
Общественные организации являются добровольными формированиями, возникающими в результате свободного волеизъявления граждан, объединяющихся на основе общ ности интересов. Они создаются в результате осознанной необходимости выработки организационных способов выражения интересов тех или иных социальных групп. Таковыми обычно считаются молодежные организации, профессиональные союзы, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные общества, творческие союзы, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.
Общественные организации и движения отличаются добровольностью членства, формальной связью, само управлением, отсутствием единой четкой структуры, ха рактером деятельности. Система предписаний и установле ний регламентирует в политико-правовом аспекте возмож ности влияния на эти организации. Существенной задачей организаций является гармонизация общих целей с целями общностей и социальных групп, которые они представляют, а также приведение в реальное соответствие объема и способов удовлетворения потребностей членов своей группы с возможностями общества,
Исходя из роли каждой организации в обществе, ее отношения к государству и другим политическим объединениям, можно определить следующие формы взаимодействия общественных организаций с государством:
а) организации, которые координируют свои цели с деятельностью государственного аппарата на уровне партнерства и в рамках, определенных законом. Государство создает им определенные условия деятельности, а они со трудничают с государством в целях разрешения общих проблем (профсоюзные, молодежные организации);
б) организации, находящиеся под существенным воздействием государства, которое определяет условия и рамки их деятельности, координирует их начинания с собственной деятельностью и осуществляет контроль (кооперативные организации, добровольные организации содействия армии, союзы охотников и рыболовов и др.);
в) организации, которым государство предоставляет свободу деятельности, соответствующей их предназначению, заботясь при этом, чтобы их деятельность не вступала в противоречие с основными интересами государства (например, религиозные организации).
Государство не может допустить создание и деятельность организаций, преследующих антиобщественные цели. Как правило, не допускается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью свержение конституционного строя, насильственное нарушение территориальной целостности страны, пропаганду войны, насилия, жестокости, разжигание социальной и национальной розни. Запрещается также создание общественных военизированных объединений и вооруженных формирований.
В последнее время в политической жизни активную роль, стали играть так называемые «неформальные» организации и движения, отличающиеся от традиционных общественных формирований своим самодеятельным характером. Неформальные объединения рождаются зачастую без официального признания со стороны государства, благодаря самодеятельной инициативе группы лиц. Бур ный рост их сегодня органическая и естественная часть процесса демократизации общественной жизни, зримое проявление политического плюрализма. Особенно много неформальных объединений в молодежной среде (хиппи, панки, металлисты, рокеры и т. д.). Цель этих самодеятельных движений участие граждан на основе прямой демократии в решении актуальных социальных вопросов для определенной группы людей.
В Российской Федерации в настоящее время идет активный процесс формирования инфраструктуры гражданского общества, которое может обеспечить институционализацию общественных организаций, объединений, клубов, фондов, способных представлять интересы граждан в структурах власти.
Вместе с тем, следует отметить, что созданным и создающимся политическим объединениям еще предстоит доказать свою легитимность, получить поддержку избирателей, подтвердить, что они действительно являются реаль ными политическим партиями и организациями, за которыми стоят социальные силы. В настоящее время, по сути дела практически невозможно определить, кого именно, какие слои населения, социальные труппы представляют не которые партии. Для них характерна малочисленность, слабость организационной структуры, аморфность соци альной базы, отсутствие внятно сформулированных про грамм и идейно-политических платформ.
Мировой опыт и отечественная практика политиче ского развития убеждают в том, что формирование демократического общества длительный естественно-политический процесс. Он зависит не столько от субъектив ных вмешательств в политическую жизнь, сколько от есте ственного созревания всех форм выражения и реализации политических интересов различных социальных слоев об щества.
Важнейшую роль в реализации демократических прин ципов призваны сыграть политические партии и обществен но-политические движения, которые располагают соответст вующими людскими и материальными ресурсами, мотивационными ценностями, объединяющими их членов. Признание законности разнообразных интересов людей обусловило при знание законности политических инструментов в лице партий и движений, призванных представлять и отстаивать эти ин тересы в структурах власти.
Лекция № 7. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО
1. Понятие политической элиты и ее концепции
2. Политическое лидерство: сущность и природа
1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ И ЕЕ КОНЦЕПЦИИ
Политическая история всех традиционных и современных обществ убедительно демонстрирует, что различные граждане и группы граждан неравным образом участвуют в распределении и реализации власти. Всегда и везде непосредственное осуществление власти находится в руках достаточно узкого меньшинства. Разделение общества на властвующее меньшинство и подчиняющееся большинство фиксируется в политической теории с помощью понятий «элита» и «масса» («народ»).
В переводе с французского само слово «элита» означает «лучшее», «отборное». Здесь уже во многом заключен смысл термина. Недаром говорят и об элитных товарах и элитных отборных сортах семян. Еще античные философы и юристы сформулировали понятие «аристократии» как правления лучших. Институт элиты является неотъемлемым элементом любого общества. Результаты борьбы за равенство последнего столетия показывают несостоятельность всех попыток избавиться от объективной элитарности. Они зачастую только наносили обществу ущерб, просто заменяя одну элиту другой, но худшей. Отрицание реально существующего политического неравенства, сохранение иллюзий о равном доступе всех граждан к власти только понижает качество элиты, ослабляет механизм отбора в нее (она ведь «отбирается»), делает его закрытым от масс и тем самым недоступным их контролю, что серьезно влияет и на результативность деятельности элиты.
Уже эта концепция показала неизбежность и благотворность разделения общества на элиту и массу, социальные механизмы возникновения и функционирования элиты. Она господствует над обществом при любом политическом режиме и при любой идеологии, являясь не просто механической суммой высокопоставленных лиц, а органическим единством, корпорацией, обладающей групповым сознанием и общей волей к действию.
Политическая элита это составляющая меньшинство общества, высшая, относительно привилегированная группа (или совокупность таких групп), обладающая выдающимися для данного общества политическими качествами и непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти.
Приведенное определение не является однозначным, оно содержит некоторое противоречие. Элита это «властвующие» (так считал Г.Моска) или «лучшие» (мнение В. Парето). Ведь эти две характеристики далеко не всегда совпадают. Другими словами, принадлежность к элите определяется, прежде всего, способностью захватить и использовать власть, распоряжаться ею, или она определяется объективной ценностью индивидов, для общества.
В.Парето считал, что, она образуется путем выделения индивидов, добившихся на своем поприще выдающихся успехов, т.е. в ее основе лежат «заслуги», определяемые результативностью деятельности, уровнем таланта, образования, квалификации, обеспечивающими престиж в глазах общества. Здесь мы вновь сталкиваемся с проблемой критериев отбора в элиту.
В.Парето полагал, что политическая жизнь есть борьба и смена, «циркуляция» элит. В политическом процессе выделяются два типа элит: элита «львов» и элита «лис» (вспомните, что писал об этом Н. Макиавелли).
Элите «львов» свойственны вера в абсолютность своих идеалов и целей, решительность, твердость, настойчивость, упорство в достижении и осуществлении власти. Господство, такой элиты способствует эпохальным преобразованиям. Однако по мере того как сходят со сцены представители ее первого поколения, она пополняется представителями неправящих слоев.
На смену «львам» идет элита «лис». Ей чуждо убеждение в абсолютности выдвигаемых целей. Она заражена, скептицизмом и нерешительностью, боится крутых мер. Вместо демонстрации «львиной» силы и напористости, элита «лис» для достижения своих целей властвует скорее с помощью лавирования, спекуляций и обмана.
Жизнеспособность элиты определяется ее приспособляемостью и умением обновлять свой состав. Любая элита, полагает Парето, рано или поздно успокаивается на достигнутом, теряет свои первоначальные качества, творческую энергию и вырождается. Наступает момент, когда она перестает быть способной руководить государством. В обществе выделяется новая потенциальная элита, стремящаяся к власти. От того, соглашается ли господствующая элита добровольно включить ее представителей в свой состав или нет, зависит тот факт, совершается ли «циркуляция» элит посредством реформ или насильственных революций.
Теория элиты ставит много вопросов не только о критериях, но и о способах рекрутирования (отбора) в элиту, о выделении «правящей» элиты и ее отношениях с неправящими, наконец, очень сложный вопрос об отношениях между элитой и народом. Действительно, как могут сочетаться «аристократия» и «демократия»?
Политическая альтернатива такова: компетентная всеспасающая элита или невежественная, губящая свободу и цивилизацию демократия? Крайние сторонники элитизма очень много писали о «некомпетентности» народа, о том, что «массы в лучшем случае инертны», а в состоянии волнения они страшны и в своей неприязни ко всему выдающемуся, в стремлении к равенству, усреднению, «омассовлению» способны вообще разрушить человеческую культуру, отбросить ее к варварским временам. Указывается вполне реальная опасность. Но в то же время здесь есть и некоторая чрезмерность, отрывающая крайних элитистов от многого в современной политической реальности развитых демократических стран. Когда элитисты говорят: «Чтобы правление народа могло выжить, элиты должны мудро править», подразумевая тот факт, что элита более последовательна, рациональна и активна в осуществлении идеалов демократии, чем сами широкие массы, т.е. является на деле непременным условием и даже гарантом демократии, то их рассуждение можно и повернуть, показывая другую сторону ложности вышеупомянутой политической альтернативы.
Почему в истории человечества многие элиты не правили мудро? Какой должна быть элита, чтобы мудро править? На этот вопрос многие политологи отвечают так: прежние элиты были «закрытыми», оторванными от народа и не несли ответственность перед ним. Они монополизировали всю власть, не допускали представителей народа в свою среду. Вот почему они рано или поздно терпели крах. Сегодня же созданы условия для синтеза принципов «аристократизма» и «демократизма». Современная демократия это «не правление народа, но правление одобряемое народом», не власть народа как таковая, а «демократическое господство элит». Примером современной теории элиты, подробно развивающей эту точку зрения является концепция плюрализма элит. Основные элементы ее заключаются в следующем:
Нетрудно заметить, что понятие «элиты» предстает в этой концепции сильно демократизированным. Причем глубина этой демократизации критически зависит именно от способов «выделения» элиты. Выдвижение индивида в элиту зависит только от него самого? От его личных качеств? Или решающее слово всегда остается за «группой»? В последнем случае велика опасность, на которую указывал еще Р.Михельс. Разрабатывая теорию строения и функционирования политических партий, он сформулировал так называемый «железный закон олигархии». Согласно этому закону олигархия формируется и захватывает власть в любой организации, численность которой превышает известную величину. В процессе функционирования партии, первоначально демократически выдвинутые партийными массами вожди неизбежно «антидемократизируются», партийный аппарат отрывается от масс, приобретает самодовлеющее значение, превращается в некоторую замкнутую партийную элиту, монополизирующую в своих руках функцию отбора новых «аппаратчиков», новых членов элиты. Таким образом, указанная функция ускользает из рук масс и демократия превращается в олигархию.
Собственно в широком смысле уже только что описанная ситуация внутри одной из партий демократического общества может быть названа партократией и господством номенклатуры. Но благодаря работам М.Джиласа, Р.Медведева, А. Авторханова, М. Вселенского (книга которого так и называется «Номенклатура») эти термины приобрели более узкое и точное значение, относящееся, прежде всего, к «господству аппарата одной господствующей партии» в СССР и других странах коммунистического тоталитаризма. Но еще и до этих работ термин «номенклатура» с конца 20-х гг. использовался для обозначения элитарных групп советского общества.
В свое время Г. Моска указывал три способа сохранения и воспроизводства элиты (он называл ее «политическим классом»): 1)наследование, 2) выбор и 3) кооптацию (последняя подразумевает, что решение о «приеме» новых членов в элиту принимают только ее нынешние члены), как мы увидим, лишь первый и третий были для номенклатуры подходящими.
Номенклатура воспроизводила себя не через непосредственное обладание собственностью на средства производства, а через монопольное положение в системе власти, через свою «собственность на государство». Частная собственность была отменена и превращена в «общенародную». Но на практике фактическим распорядителем этой собственности стала верхушка партийного аппарата большевиков. Используя свое никому неподконтрольное служебное положение, она активно обогащалась.
Политическая, экономическая и идеологическая монополия коммунистической номенклатуры обеспечивала ее высокую сплоченность как группы, внутри которой исключалась возможность появления автономных элит, отождествление интересов номенклатуры с интересами страны создавало ситуацию, когда всякое инакомыслие или оппозиция рассматривались как предательство и измена отечеству и социализму.
«Номенклатурная пирамида» характеризовалась следующими чертами:
Именно эти черты со временем способствовали превращению номенклатуры из относительно реальной «элиты» в самую настоящую псевдоэлиту и в конечном итоге привели ее к потере власти.
Политический и экономический кризис, явившийся результатом некомпетентного правления прежней элиты («номенклатуры»), вызвал раскол в ее среде и способствовал началу процесса реформирования общества. Отказавшись от коммунистической идеология, легализовав частную собственность, пополнив свой состав частично новыми людьми, частично представителями прежних низших и средних номенклатурных звеньев, реформаторская фракция номенклатурной элиты взяла в свои руки новую власть, а ее противники образовали легальную и нелегальную оппозицию.
При этом природа, новой элиты еще очень напоминает прежнюю. Рассредоточение собственности и власти (приватизация, плюрализация, демократизация), произошедший, обмен, власти на собственность привели пока только к раздроблению одной большой пирамиды на множество маленьких. Прежде единая номенклатура распалась на многие отдельные номенклатуры.
Внутри новой «демократической» элиты сохранились клиентально-патронажные связи, основанные на личной преданности и «пожалованиях» за эту преданность на этот раз не только в виде привилегий, статуса и властных полномочий определенного уровня, но и собственности. Отсутствие же сдерживающих факторов в виде контроля самой партии и рамок идеологической доктрины привело к росту деморализации, коррумпированности правящего слоя. Поэтому только углубление реформы, расширение слоя реальных независимых собственников, реальная демонополизация, рост конкуренции, дальнейшая цивилизация рынка, усиление правовых начал в жизни общества, формирование по крайней мере двух или более крупных дееспособных политических партий, демократизация политической жизни, позволяющие народным массам более эффективно участвовать в формировании элиты и контролировать ее, смогут повысить интеллектуальные, моральные и политические качества нынешней российской элиты.
2. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО: СУЩНОСТЬ И ПРИРОДА
Внутри политической элиты существуют отдельные личности, которые не только принимают важнейшие политические решения, но и более других влияют на общество, благодаря обладанию реальной властью. Такая личность, наделенная управленческим статусом и властной должностью, называется политическим лидером.
Лидер в переводе с английского языка (leader) означает «ведущий», «указывающий путь». Особое значение лидеров в истории подчеркивал Ф.Ницше, который писал: «Цель человечества лежит в его высших представителях... Человечество должно неустанно работать, чтобы рождать великих людей в этом, и ни в чем ином, состоит его задача».
Лидерство понятие многогранное, оно изменялось вместе с развитием общества. Первоначально, в примитивных обществах, где еще не были отчетливо выражены и осознаны частные интересы автономной личности, а существовали потребности нерасчлененного целого (рода, племени), функции лидера были развиты слабо. Они сводились в основном к обеспечению физического выживания общинников.
Рост разнообразия потребностей, появление новых видов деятельности вследствие разделения труда (выделения земледелия, скотоводства, ремесел, торговли, умственного и физического труда) существенно усложнили социальные отношения. Сложно организованная система, какой становилось общество, все больше нуждалась в упорядочении поведения индивидов, гармонизации и согласования человеческих потребностей и действий. Потребовался политический лидер, т.е. человек, способный определять общие цели, способы их достижения, организовывать процесс распределения ролей и функций внутри общества.
Идея лидерства в истории политической мысли. Выполнение функции придания отношениям между людьми целесообразности, разумности, упорядоченности побуждало к осмыслению сложной природы лидерства. Уже в древности политика, история изучалась с позиций тех людей, которые управляли и руководили другими. Первоначально их право на руководство обосновывалось высокими моральными качествами и достоинствами. Сами лидеры представали в образе героев, наделенных особыми физическими качествами и нравственными добродетелями. Так, Платон изображал лидера как человека, имеющего прирожденную склонность к знанию, любовью к истине, решительным неприятием лжи. Его отличают скромность, благородство, справедливость, великодушие, духовное совершенство. Таковым, по мнению Платона, является прирожденный философ. Право философов на политическое господство основано на том, что они «созерцают нечто стройное и вечно тождественное, не творящее несправедливости и от нее не страдающее, полное порядка и смысла». Созерцая этот вечный порядок, лидеры внесут то, что они находят в мире идеального бытия, «в частный общественный быт людей», сделают человеческие нравы угодными Богу. Лидеры, в понимании Платона, выступали подлинными творцами истории: «Достаточно появиться одному такому лицу, имеющему в своем подчинении государство, и человек этот совершит все то, чему теперь не верят».
В своем труде «Параллельные жизнеописания» греческий писатель и философ-моралист Плутарх (ок.45 - ок.127) продолжил платоновскую традицию изображения идеального образа лидера. Блестящая галерея греков и римлян была выстроена им в зависимости от того, насколько последовательными были они в своей приверженности высоким моральным нормам и принципам.
Этико-мифологическая традиция в анализе политического лидерства сохранила свое влияние и в Средневековье, принеся с собой идею богоизбранности лидеров в отличие от простых смертных.
Новый этап в осмыслении идеи лидерства связан с Н. Макиавелли, который перенес проблему политического лидерства из области воображаемого и должного в плоскость реальной жизни. Он выяснил природу, функции и технологию лидерства, а анализ его содержания проводил на основе наблюдений за реальным поведением правителя и его взаимоотношениями с подданными.
Поведение людей, по Н. Макиавелли, определяется двумя мотивами: страхом и любовью. Их и должен использовать правитель, по возможности сочетая оба мотива. Но коль скоро в реальной жизни это почти недостижимо, то для личной выгоды правителя лучше держать подданных в страхе. Однако страх не должен перерастать в ненависть, иначе лидера могут свергнуть возмущенные подданные. Чтобы этого не происходило, лидер отказывается от посягательств на имущественные и личные права граждан.
Помимо страха и любви поведением людей правит честолюбие, оно присуще каждому человеку. Лидеру важно знать, кто именно честолюбивее и потому опаснее для него как правителя: желающий сохранить то, что имеет, или стремящийся приобрести то, чего у него нет. Состоятельными людьми движет страх потерять то, что они накопили, а бедные жаждут приобретений, чтобы стать богатыми. Оба мотива к власти в равной мере порочны. И богатые, имеющие в своем распоряжении рычаги власти, и бедные, стремящиеся завоевать эту власть, в принципе ведут себя одинаково. Аморализм не зависит от социального происхождения, он продиктован самим участием в борьбе за власть.
Технология стабильного лидерства, по Н. Макиавелли, сводится к умелому сочетанию средств поощрения и наказания. Люди мстят, как правило, за легкие обиды и оскорбления. Сильное давление лишает их возможности мстить. Лидер, стремящийся к абсолютной власти, должен держать подданных в таком страхе, чтобы отнять всякую надежду на сопротивление.
Поощрения должны применяться только тогда, когда они выполняют свое предназначение. Благодеяния и добрые дела правильнее расточать по капле, чтобы подчиненные имели достаточно времени для благодарной оценки. Наградами и повышением по службе дорожат, когда они редки. Напротив, наказание лучше осуществлять сразу и в больших дозах. Единовременная жестокость переносится с меньшим раздражением, нежели растянутая во времени.
Строя теорию лидерства на взаимоотношениях «правитель-подданные», Н. Макиавелли выводил из данного взаимодействия и характер самого лидера. Мудрый лидер соединяет в себе качества льва (силу и честность) и лисицы (мистификацию и искусное притворство), т.е. прирожденные и приобретенные качества. Роль лидера в обществе обусловлена функциями, которые он призван выполнять. Среди важнейших функций Н. Макиавелли выделил следующие:
- обеспечение общественного порядка и стабильности в обществе;
- интеграция разнородных интересов и групп;
- мобилизация населения на решение общезначимых задач.
В целом теория лидерства Н. Макиавелли содержит четыре основных положения: 1) власть лидера коренится в поддержке его сторонников; 2) подчиненные должны знать, что они могут ожидать от своего лидера, и понимать, что он ожидает от них; 3) лидер должен обладать волей к выживанию; 4) правитель - всегда образец мудрости и справедливости для своих сторонников.
Природа лидерства. Несмотря на то, что термин «политический лидер» широко используется в современной политологии, до сих пор за ним не закрепилось какое-то определенное значение. Нередко он отождествляется с понятиями «руководитель», «вождь», «правитель», «глава», «управляющий» и т. д. Однако очевидно, что не каждый правитель является лидером. Вероятно, политическим лидером правильнее называть того, кто способен возглавить массы, мобилизовать их, повести население за собой, постоянно направлять его. Кроме того, в его руках должны быть средства, с помощью которых возможно достижение поставленных им целей (власть, сторонники, наличие организации, деньги и т.д.). В политическом лидерстве наряду с функциями осуществления руководства и управления следует особо выделить способность лидера выражать общие интересы, устремления, идеалы своих реальных и потенциальных сторонников.
Конечно, возможности и роль лидера оппозиционной партии, который отражает групповые интересы, будут отличаться от функций общенационального лидера, призванного выразить и интегрировать общие интересы нации. Не случайно современный французский политолог Жан Луи Кермонн (1927 г.р.) различает следующие типы лидеров: «государственный муж», «нотабль» и «собственно лидер».
Государственный деятель это человек, причастный к управлению страной, но не связанный с конкретной партией; его способности позволяют вывести власть и вместе с ней государство из сложной ситуации.
Нотабль человек, собравший в определенном округе подавляющее число голосов избирателей, что позволяет ему выдвинуться в первые ряды «политического класса».
Политический лидер это, по Ж.-Л. Кермонну, личность, обладающая способностью решающим образом влиять на партаппарат и одновременно успешно выполнять важные правительственные обязанности.
Следовательно, исходя из концепции французского ученого, можно сказать, что политический деятель это человек, занимающий властные позиции и способный постоянно и решающим образом влиять на общество, социальную группу, объединение.
Однако природа данного влияния объясняется в политической науке по-разному. Многообразие теорий лидерства связано с тем, что в каждой из них внимание акцентируется на каком-то одном его аспекте.
Самые первые объяснения природы лидерства исходили из индивидуальных качеств лидера. Так появилась теория черт. Она возникла в начале XX века под влиянием исследований английского антрополога Фрэнсиса Гальтона (1822-1911), объяснявшего природу лидерства наследственностью. Основная идея такого подхода заключалась в том, что лидер обладает качествами, отличающими его от своих сторонников, и эти качества можно выделить и изучать особо. В рамках теории черт лидер рассматривается как совокупность определенных психологических качеств, наличие которых помогает выдвижению индивида на лидирующие позиции, позволяет принимать властные решения в отношении других. Как отмечал один из авторов теории черт, американский социолог Эмори Стефен Богардус (1882-1973) «превосходящие интеллектуальные дарования доставляют личности выдающееся положение, рано или поздно приводящие к лидерству». Среди достоинств лидера он выделил такие черты, как чувство юмора, такт, способность привлекать к себе внимание, энергию, ум и характер. Определенные личностные качества могут иметь важное значение, но, как показывают социологические исследования, индивидуальные черты лидера почти ничем не отличаются от набора психологических и социальных качеств личности вообще.
Психологическое объяснение природы лидерства акцентирует внимание на мотивации поведения лидера. Проявлением крайнего психологизма в понимании природы лидерства является концепция психоанализа, созданная австрийским ученым Зигмундом Фрейдом (1856-1939). Политическое лидерство он трактовал как сферу проявления подавленного либидо бессознательного сексуального влечения. Неудовлетворенность сексуальных потребностей формирует психологическое напряжение у индивида. Нервное напряжение компенсируется жаждой власти, обладанием значительных властных полномочий, которые позволяют индивиду избавиться от различных комплексов, связанных, например, с физическими недостатками, непривлекательной внешностью и т.п. В политической деятельности подавленное либидо проявляется в стремлении к безграничной власти, в желании испытывать наслаждение от унижения других людей, в жажде разрушения.
Но объяснение природы лидерства исключительно наличием у личности особых психологических черт и мотивов, толкающих ее к политическому господству, не поможет ответить на простой практический вопрос: почему власть зачастую оказывается в руках далеко не самых умных и благородных людей, а авантюристов, проходимцев?
Найти ответ на этот вопрос пытались авторы ситуационной теории лидерства, считавшие, что лидер может появиться в результате удачного сочетания ряда моментов места, времени и обстоятельств. В различных жизненных ситуациях в социальных группах выделяются отдельные индивиды, которые превосходят других по крайней мере в каком-то одном качестве. И поскольку именно данное качество востребовано сложившимися условиями, постольку этот индивид становится лидером. Сторонники ситуационной теории рассматривают лидера как функцию определенной ситуации. Они подчеркивают относительность качеств, присущих лидеру, и полагают, что разные обстоятельства могут требовать принципиально разных лидеров.
Однако все больший вес в политической науке приобретают концепции лидерства, авторы которых стремятся учесть влияние всех факторов. Так появилась интегративная теория лидерства. Например, современный американский политолог Маргарет Дж. Херманн полагает, что «лидерство многогранное понятие. Рассматривая его проявления, следует принять во внимание: 1) характер самого лидера; 2) свойства его конституентов (приверженцев, избирателей и, шире, всех политических субъектов, взаимодействующих с данным лидером); 3) взаимосвязь между лидером и его конституентами; а также 4) контекст или конкретную ситуацию, в которых лидерство осуществляется».
Следовательно, политическое лидерство представляет собой процесс взаимодействия, в ходе которого одни люди (лидеры) знают и выражают потребности и интересы своих последователей и в силу этого обладают престижем и влиянием, а другие (их сторонники) добровольно отдают им часть своих властных полномочий для осуществления целенаправленного представительства и реализации собственных интересов.
Типы лидеров и их функции. Формы проявления лидерства достаточно разнообразны. Попытки их классификации, предпринимавшиеся в науке, обусловлены стремлением прогнозировать вероятное поведение лидеров, обладающих теми или иными качествами.
Общепризнанной и сохраняющей свою актуальность является типология лидерства Макса Вебера. Он понимал под лидерством вид авторитетного, властного руководства, смысл которого заключается в способности отдавать приказы и вызывать повиновение. В качестве основания типологии лидеров он использовал понятие «авторитет», т.е. «вероятность того, что приказания встретят повиновение у определенной группы людей». Способность отдавать приказы и ожидать их выполнения основана на различных ресурсах. М. Вебер выделил три типа лидерства: традиционное, харизматическое и рационально-легальное, которым соответствуют три идеальных типа легитимности политической власти.
Традиционное лидерство опирается на механизм традиций, ритуалов, силу привычки. Привычка подчиняться основана на вере в святость традиции и передачи власти по наследству. Право же на господство лидер приобретает благодаря своему происхождению. Этот тип лидерства олицетворяет правление вождей, старейшин, монархов.
Харизматическое лидерство основано на вере в богоизбранность или в исключительные качества конкретной личности. Харизма это способность увлекать за собой массы без помощи инструментов власти. Особенность харизматической власти состоит в том, что она лишена каких-либо объективных оснований, т. е. не опирается, например, на закон или традицию, а существует благодаря исключительным личным качествам харизматического лидера, веры в него.
Рационально-легальное лидерство опирается на представление о разумности, законности порядка избрания лидера, передачи ему определенных властных полномочий. Его власть основывается на своде правовых норм, признанных всем обществом. Компетенция каждого носителя власти четко очерчивается конституцией и нормативно-правовыми актами.
В противоположность идеальным типам лидерства М. Вебера в современной политической науке преобладают практически-ориентированные классификации. Они основаны на эмпирических исследованиях деятельности лидеров с целью выявления в ней устойчивых реакций, мотивов. Актуальность подобных исследований обусловлена стремлением обнаружить и зафиксировать наиболее эффективные стили политического лидерства.
Политический стиль отражает не только индивидуальность лидера, но и характер взаимодействия лидера с окружением, степень влияния на массы, способы реагирования на возникающие проблемы и потребности населения, методы поддержания и осуществления политического курса. Стили политики бывают эффективными и неэффективными, авторитарными и демократическими.
Лидерство характеризуется использованием различных политических стилей. Стиль, ориентированный на решение конкретных задач за счет четкого распределения ролей и функций, подчинения официальному лидеру всех ресурсов и выполнения его требований, составляет основу инструментального лидерства. Однако результаты совместной деятельности лидера и его сторонников могут быть не менее впечатляющими и в том случае, если лидер не занимает руководящей должности, а воздействует на ситуацию, создавая благоприятную эмоциональную среду, в которой каждый член группы стремится к максимально высоким результатам. Такой стиль лидерства называется экспрессивным.
Современный американский политолог Джеймс Барбер, исследовав политические стили президентов США, выделил четыре стиля. Основанием типологии стилей послужило качество выполнения президентами своих политических ролей. Ожидаемое политическое поведение лидеров (президентов, руководителей конгресса и т.д.) может быть ориентировано либо на субъективное понимание выполняемой роли, либо на ожидания конкретных групп, общества. Так, стиль, ориентированный на эффективную, результативную и созидательную деятельность на общее благо, Дж. Барбер назвал активно-позитивным (в качестве примера такого стиля он привел деятельность президентов США Ф. Рузвельта, Р. Рейгана). Преобладание личного самолюбия в осуществлении лидирующих функций формирует активно-негативный стиль (Г. Трумэн). Зависимость от каких-либо групповых, узко партийных предпочтений, привязанность к устойчивым стандартам и ценностям обусловливают пассивно-позитивный стиль (Дж.Картер). Минимальное выполнение своих политических функций порождает пассивно-негативный стиль (Дж. Буш).
Возрастание роли психологических факторов в процессе лидерства привело к переносу в политическую науку терминов психологии, в которых описывается политических стиль. Они более полно отражают мотивацию политического поведения, совокупность устойчивых психологических реакций лидера на события и процессы, в том числе стрессовые, позволяют учитывать значение бессознательных факторов. Наиболее характерные черты политического стиля позволяют определить тип лидера, эффективность его для конкретных условий, предсказуемость его действий. На этом основании можно выделить пять политических стилей.
Параноидальный политический стиль. Ему соответствует тип лидера, которого можно обозначить термином «Хозяин». Такой личности свойственны подозрительность, недоверие к другим, сверхчувствительность к скрытым угрозам и мотивам, постоянная жажда власти, контроля над другими людьми. Его поведение и действия часто непредсказуемы. Политик параноидального стиля обычно не приемлет другой точки зрения, кроме собственной, отвергает любую информацию, не подтверждающую его теории, установки и убеждения. Мышление подобного политика инверсионное, разделяющее реальность на крайности по типу «белое» «черное», «друзья» «враги» и т.д. Стремление к безграничной власти обеспечивается постоянным манипулированием своими подчиненными, интригами и столкновениями их друг с другом в собственных интересах. Подобный стиль часто сопровождается желанием во что бы то ни стало подавить или унизить другого политика, даже вопреки элементарной логике. Опасность такого лидера состоит в том, что его стиль может совпадать с политическим поведением широких масс в обществах, в которых отсутствуют устойчивые демократические традиции, зрелая культура. Ненависть к другим, подозрительность и озлобленность индивидов формируют обстановку всеобщего страха, доносительства, поиска «врагов», что является благоприятным для установления тоталитарных режимов. Подобный политический стиль внешне не столь эффектен, но может обладать значительным ресурсом мобилизации населения, способен решать стратегически важные задачи в исторически ограниченные сроки, последовательно осуществлять свой курс. Однако «Хозяин» может эффективно лидировать, только опираясь на развитую карательную систему, на политический террор.
Демонстративный политический стиль. Для него характерен тип лидера, которого можно назвать «Артист». Он всегда «играет на публику». Его отличают любовь к внешним эффектам и демонстрациям, страстное желание нравиться, постоянно привлекать к себе внимание. Во многом его поведение, политические действия зависят от того, нравится ли он другим, любим ли он ими. Поэтому «Артист» достаточно управляем, предсказуем, может потерять бдительность, наслушавшись льстеца, может лишиться самообладания, столкнувшись с критикой в свой адрес. Реализация продуманного политического курса лидером с таким политическим стилем оказывается невозможной в силу изменчивости мотивации его политического поведения. Ориентация на стимулы, в основе которых лежит желание любой ценой получить одобрение масс, политическое признание, вынуждает лидера приносить в жертву не только общественно значимые интересы, но даже свои собственные политические убеждения.
Представители демонстративного стиля менее всего предрасположены к упорной и созидательной работе, рассчитанной на длительное время. Они хороши в переломные моменты (в ситуациях недовольства, разочарования), когда надо возбудить и повести за собой толпу. Однако надолго их энергии не хватает, вследствие чего им редко удается завершить начатое дело.
Компульсивный политический стиль характеризует лидера, собирательный образ которого можно обозначить термином «Отличник». Ему свойственно почти навязчивое желание все сделать наилучшим образом, независимо от возможностей. Стиль его поведения характеризуют напряженность, отсутствие легкости, гибкости, маневра. Он постоянно озабочен, мелочен, слишком пунктуален, догматически подходит ко всем инструкциям, правилам. Это фактор постоянных конфликтов во властных структурах. Особенно дискомфортно «Отличник» чувствует себя в экстремальных условиях, когда необходимо быстро принимать решения, использовать нестандартные методы. Любые отклонения от запланированного хода деятельности для него болезненны, а опасность совершить ошибку способна ввергнуть его в панику. Поэтому «Отличник» строго следует избранному политическому курсу, хотя он может и не отражать реальности времени, стремится не поступаться принципами и на основе данных принципов объединяться с другими «Отличниками». Постоянно изменяющиеся условия способствуют потере социальных ориентиров, чувства времени у «Отличника». Он всегда рискует завести общество в тупик, обречь на застой и кризис даже вопреки своим искренним намерениям обеспечить процветание государства.
Депрессивный политический стиль олицетворяет «Соратник». Лидер этого типа не способен играть ведущую роль и поэтому пытается объединиться с теми, кто реально может «делать политику». «Соратник» часто идеализирует других политиков и политические движения, а сам плетется в хвосте событий. Он не имеет четкого политического курса, устойчивых подходов к решению возникающих проблем. Политическую реальность воспринимает настороженно и пессимистически, постоянно обнаруживая слабость и политическое безволие.
Шизоидальный политический стиль тесно связан с депрессивным. Его представляет лидер «Одиночка». Самоизоляция и самоустранение от участия в конкретных событиях у него имеют более отчетливый характер. «Одиночка» не желает присоединяться ни к какому конкретному движению и предпочитает позицию стороннего наблюдателя. Политическая ответственность в подобных случаях практически отсутствует. Естественно, стремление к лидерству не позволяет долго удерживаться на позициях стороннего наблюдателя, заставляя либо присоединяться к какому-либо движению, партии, либо создавать собственную партию. Шизоидальный стиль поведения исторически преходящ и неэффективен. «Одиночка» по мере участия в политической жизни и расширения властных полномочий, как правило, трансформирует свой стиль, дополняя его чертами параноидального и демонстративного стиля.
Необходимо заметить, что описанные выше идеальные (теоретически сконструированные) типы политических стилей в реальной политической практике встречаются крайне редко, если встречаются вообще; они скорее выступают как тенденции. Обычно политический стиль обусловлен ментальностью и культурой общества, включающих устойчивые представления о желаемой модели общества и роли лидера в ней, о предпочтительных способах решения возникающих проблем. Стили политики заметно различаются в силу самобытности национальных культур различных стран. Тип доминирующей культуры определяет и характер политических ориентации, свойственных лидерам. Наконец, многое в политическом стиле диктуется конкретными обстоятельствами и в судьбе самого лидера, его окружения, и в жизни страны, мира. Но даже учитывая все указанные моменты, нельзя забывать, что в разное время у человека, в том числе политического лидера, реакций на одни и те же события могут быть совершенно разными, вплоть до прямо противоположных.
Функции лидеров. Функции лидера представляют собой главные направления его деятельности. Количество функций зависит от ряда факторов: от преобладающего типа культуры общества, политического режима, зрелости гражданского общества, уровня жизни большинства населения и т. д. Так, наличие зрелого гражданского общества и демократической культуры у граждан обусловливает ограниченное число функций лидера, поскольку в таком обществе политические роли и функции распределяются между различными политическими институтами.
Наиболее полно в деятельности политического лидера выражена интегративная функция политики. Главное призвание лидера согласование и объединение различных групп интересов на основе общей идеи, общих ценностей и идеалов. Если в обществе высока степень социальной напряженности, то следует полагать, что политический лидер слабо реализует интегративную функцию.
Достижение целостности и гармонии социальных интересов осуществляется лидером на практике через выработку политического курса, учитывающего тенденции мирового развития и потребности различных групп общества. В этом находит выражение ориентационная функция лидера.
Проведение политического курса опирается на специфический механизм, включающий в себя систему способов, методов решения поставленных задач. Следовательно, политический лидер не только провозглашает программу, идею, но и предлагает механизм ее осуществления посредством принятия политических решений и обеспечения их ресурсами. В этом проявляется инструменталистская функция лидера.
Выявив интересы, объединяющие большинство общества или большие группы людей, политический лидер может проводить преобразования в обществе, лишь создав развитые стимулы деятельности, заинтересовав эти группы. Мобилизация населения, означающая реализацию лидером его мобилизационной функции, может достигаться на основе возбуждения народного энтузиазма, симпатии к лидеру, его харизме, но может быть связано и с созданием экономических стимулов. Мобилизационная функция наиболее актуализируется тогда, когда лидер стремится осуществить глубокие преобразования в обществе.
Кроме того, лидер призван выступать гарантом справедливости, законности и порядка, защиты граждан от произвола бюрократии, беззакония, нарушения прав и свобод граждан. В этом находит свое выражение функция социального арбитража и патронажа. Обычно данная функция в массовом сознании связывается с образом «доброго и справедливого царя», «народного президента» и т. д. Функция социального арбитража и патронажа в большей мере развита в странах, где высока степень зависимости личности от власти.
В тоталитарных и авторитарных государствах политический лидер может выполнять функцию легитимации политического порядка. Она присуща таким государствам по той причине, что обоснование правомерности политического режима не может осуществляться в них иначе, как средствами прямого обожествления личности лидера.
Лекция № 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ, ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ПРОЦЕСС И ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ
1. Политические отношения и политический процесс
2. Политические конфликты, их специфика и способы разрешения
1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
Понятия «политические отношения» и «политический процесс» относятся к числу базовых понятий политической науки.
Политические отношения между людьми, писал К. Маркс, являются, естественно, также и социальными, общественными отношениями, как и все отношения, в которых люди находятся друг с другом. Тем не менее, они существенно отличаются от всех других общественных отношений по многим признакам. В основе этого различия объект политических отношений политическая власть.
Политические отношения – это отношение социальных общностей и личностей к политической власти, проявляющееся в их взаимодействии по поводу завоевания и распоряжения ею.
Субъекты политических отношений это личности, социальные и национальные общности, организации, учреждения, способные участвовать в политической жизни, принимать политические решения и добиваться их реализации, изменять общественные отношения в соответствии со своими интересами и целями.
Политические отношения можно дифференцировать по следующим основаниям:
в зависимости от субъектного состава они могут быть межклассовыми, межнациональными и т.д.;
по характеру и содержанию различают политические отношения демократические и авторитарные, конфронтационные и консенсусные;
по методам осуществления власти – насильственные и ненасильственные;
по ценностям, являющимся объектом взаимодействия либеральные, консервативные, классовые, пацифистские.
Конкретные особенности политических отношений обусловлены спецификой политического процесса, в рамках которого осуществляется политическая деятельность.
Категория «политический процесс» используется в политологии для раскрытия динамики развития политических отношений и политики как в масштабе изменения политической жизни общества в целом, так и в масштабе, фиксирующем координаты изменения его политической системы.
В широком смысле политический процесс выступает в качестве функциональной характеристики политической жизни в целом. В нем взаимодействуют различные субъекты политики, реализующие свои потребности и интересы, права и обязанности, функции и роли, в результате чего происходят изменения и преобразования в политической сфере общества.
В узком смысле политический процесс раскрывает характер движения и динамику политической системы. Он представляет собой совокупность действий институализированных и неинституализированных политических субъектов по осуществлению своих основных функций в сфере власти, ведущих к изменению, развитию политической системы общества. Раскрывая содержание политики через реальные формы исполнения субъектами своих ролей и функций, политический процесс демонстрирует, как осуществление этих ролей воспроизводит или разрушает различные элементы политической системы, показывает поверхностные или глубинные ее изменения, переход от одного состояния к другому.
По мнению американского политолога Д. Истона, политический процесс выступает одновременно и как воспроизводство целостной структуры, и как цикличное функционирование политической системы во взаимодействии с социальной и внесоциальной средой, включающее влияние на политическую жизнь экономических, экологических, культурных и иных факторов. Согласно этому подходу, политический процесс подразделяется на четыре фазы или, по другой терминологии, на четыре режима: 1) конституирования – становления политической системы; 2) функционирования существующей политической системы; 3) развития политической системы; 4) разложения, упадка, распада политической системы. Фаза упадка политической системы связана с полной делигитимизацией власти.
Таким образом завершается один цикл политического процесса. Однако политический процесс продолжается. Начало очередного цикла в политическом процессе связано со сменой субъекта политической власти и политических институтов и полным распадом прежней политической системы.
Содержанием политического процесса выступает политическая деятельность субъектов политики. Конкретное содержание политической деятельности составляет определение форм, задач и направления деятельности государства, распределение власти, контроль за ее деятельностью, а также иное воздействие на политические институты с целью реализации ими своей роли и функций в обществе.
В основе своей политическая деятельность – это политическое руководство и управление общественными отношениями при помощи институтов власти. Политическое руководство (политический менеджмент) занято разработкой, принятием и реализацией решений, регулирующих деятельность как политической сферы жизни, так и общества в целом.
Политическое решение – это выбор и обоснование определенного проекта политических действий, направленных на реализацию общего интереса социальных групп или общества в целом (государства). В процессе выработки политических решений можно выделить крупные структурные звенья, раскрывающие внутреннее строение и природу политического процесса. Первым таким звеном обычно считают этап представления политических интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения. Второе звено представляет собой этап выработки и принятия политических решений и, наконец, третье звено этап реализации политических решений.
Одной из форм влияния граждан на принятие политических решений и в целом на политический процесс является политическое участие.
Политическое участие – это действия, предпринимаемые гражданами, с целью повлиять на властные отношения и решения, принимаемые органами власти.
Важнейшим видом политического участия граждан являются выборы в представительные органы власти, а также референдумы.
Способ политического участия может быть прямым, выраженным непосредственными действиями гражданина, и косвенным, характеризующим его включение в политику опосредованно, через представителей, через различные группы, организации.
С точки зрения силы, побуждающей к политическому участию, разделяют автономное политическое участие, при котором источником действия выступает внутренняя мотивация (личные убеждения), и мобилизационное, при котором личностное политическое действие осуществляется под влиянием внешнего источника (мобилизационной деятельности, организуемой различными субъектами политического процесса во имя реализации своих интересов).
Антиподом политического участия является политическое неучастие, которое выражается в сознательном, намеренном выключении себя из политической жизни общества. Формой политического неучастия выступает абсентеизм, проявляющийся в уклонении граждан от участия в голосовании на выборах.
В настоящее время основные параметры протекания политических процессов во многом зависимы от политических технологий.
Политическая технология – это совокупность приемов, методов, способов, процедур, которые использует субъект политической деятельности в интересах достижения необходимого политического результата. Принято считать, что у технологий властвования – одна основная задача: добиться при минимальных финансовых и вообще материальных затратах максимального воздействия на людей, иными словами, обеспечить их «добровольную» подчиняемость. По мнению О. Тоффлера, наиболее эффективным инструментом современной власти являются знания, позволяющие «достичь искомых целей, минимально расходуя ресурсы власти; убедить людей в их личной заинтересованности в этих целях; превратить противников в союзников». В обществах реальной демократии решающим управленческим ресурсом оказываются наличие знаний и владение информацией, тогда как роль финансов и непосредственного государственного принуждения становится все менее значительной.
Государственное, административное и всякое иное силовое принуждение постепенно и во всевозрастающей степени сменяются на информационное и психологическое давление посредством проведения информационно-психологических операций, обычно проводящихся в виде информационно-рекламной и (или) информационно пропагандистской деятельности.
Всевозрастающая значимость разработки новых информационных технологий обусловлена политической модернизацией. Политическая модернизация представляет собой качественные изменения политической системы, связанные с трансформациями, происходящими в экономической, социальной и культурной сферах общества. По мнению Солодилова А.В. в ходе политической модернизации в соответствии с изменившимися политическими обстоятельствами преобразуются действующие политические институты и возникают новые.1
Исходя из конституционной характеристики российского государства как демократического, федеративного, правового государства с республиканской формой правления, политическая модернизация в России осуществляется в направлении развития демократической политической системы. При этом особое внимание уделяется сохранению политической стабильности как важнейшего условия позитивного развития российского общества в целом.
2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ, ИХ СПЕЦИФИКА И СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ
Политический конфликт является одной из форм, в которых проявляется противоречивость политического процесса.
Политический конфликт (от лат. conflictus – серьезное разногласие или спор, чреватые осложнениями, борьбой) – столкновение, противоборство различных социально-политических сил, субъектов политики в их стремлении реализовать свои интересы и цели, связанные прежде всего с борьбой за обретение власти.
В основе политического конфликта лежат социально-экономические, этнические и политические противоречия, объективно присущие любому обществу, которые приобретают конфликтную форму движения и разрешения, детерминированную несовместимостью коренных интересов субъектов политики, установкой на вытеснение конфликтующей стороны из сферы своих интересов.
В качестве субъектов политического конфликта выступают индивиды, малые и большие социальные группы формально организованные в социально-политические организации или выступающие в виде политизированных социальных движений.
Любой политический конфликт, как правило, имеет определенные стадии своего развития: начальная, как правило, скрытая (латентная) стадия конфликта; стадия открытого противостояния; стадия разрешения (урегулирования) конфликта; послеконфликтная стадия.
Начальная латентная стадия включает в себя: осознание возникновения объективной конфликтной ситуации; понимание хотя бы одним из субъектов своих интересов в этой ситуации; осознание препятствия для удовлетворения интереса; осознание своих интересов и, соответственно, препятствий, создаваемых другой стороной.
На стадии открытого противостояния для реализации своих интересов сторонами конфликта начинают применяться политические воззвания, угрозы, активное создание помех противнику, причинение ему косвенного вреда, а также осуществляться насильственные действия, направленные на захват и удержание спорного объекта, принуждение другой стороны к отказу от своих интересов.
На стадии разрешения (урегулирования) конфликта применяются в зависимости от природы самого конфликта, характера складывающейся ситуации, решимости, возможностей и культуры противоборствующих сторон методы насилия или методы мирного урегулирования конфликта.
В современной политологии большое значение придается анализу структуры политического конфликта как основы для разработки методики его разрешения. При изучении структуры политического конфликта особое внимание придается анализу условий его возникновения и протекания, составу участников, социально-политическому статусу сторон конфликта, их действиям по достижению своих целей, тем условиям, на которых они могут пойти по пути мирного разрешения конфликтной ситуации. При этом также обращается внимание на образ конфликтной ситуации, сложившийся у ее участников и третьих (нейтральных, незаинтересованных и заинтересованных) субъектов; характер конфликта; его пространственно-временные параметры; интенсивность протекания; возможные последствия.
Политической наукой предложен ряд методик разрешения политических конфликтов мирным путем:
Особый интерес в качестве метода урегулирования конфликтов представляет «теория принципиальных переговоров и терпимости». Сущность данной теории состоит в том, чтобы решать политические проблемы на основе их качественных свойств, т.е. исходя из сути дела, а не торговаться по поводу того, на что может или не может пойти каждая из сторон. Этот метод предполагает, что вы стремитесь найти взаимную выгоду там, где только возможно, а там, где ваши интересы не совпадают, следует настаивать на таком результате, который был бы обоснован какими-то справедливыми нормами независимо от воли каждой из сторон.
В основе «принципиальных переговоров» лежат следующие принципы:
Особое значение имеет социально-психологический анализ позиций участников переговоров, умение договариваться, успешно строить отношения с оппонентами как по горизонтали, так и по вертикали, способности лидеров к эмпатии, к широкому подходу к проблемам.
«Теория принципиальных переговоров и терпимости» может иметь важное значение для трансформирующихся обществ, поскольку она уделяет особое внимание не только подлинно научному анализу проблем, но и национально-этническим, морально-этическим, религиозным и психологическим факторам.
Военные средства на стадии разрешения конфликта могут выступать в роли сдерживания, миротворчества, политического обуздания агрессивных и экстремистских действий.
Особое значение придается заключительной, послеконфликтной стадии. На этой стадии должны быть предприняты усилия по окончательному устранению противоречий интересов, целей, установок, ликвидирована социально-психологическая напряженность и прекращена борьба сторон.
В настоящее время конфликты являются неотъемлемой частью политического процесса. Задача политической науки – формировать культуру разрешения политических конфликтов.
Лекция № 9. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИДЕОЛОГИЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА
1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИДЕОЛОГИЯ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ. РАЗНОВИДНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИДЕОЛОГИЙ
Идеология − совокупность идей и взглядов, отражающих в теоретической, систематизированной форме отношение людей к окружающей действительности и друг другу и служащих закреплению или изменению общественных отношений.
Термин «идеология» был впервые употреблен французским философом Дестюд де Трасси (1754-1836 гг.) в своем труде «Элементы идеологии» (1801 г.) для обо значения новой науки, которая должна была исследовать «ес тественное происхождение идей».
Идеология имеет свои характерные черты.
Во-первых: идеология всегда даёт картину мира, акцентирует внимание на месте и роли человека в этом мире.
Во-вторых: идеология всегда определяет преобразование, развитие и функционирование общества в истории человечества.
В-третьих: идеология интегрирует знания, выработанные предшествующими поколениями, заимствуя ранее полученные знания и вымыслы из других идеологий.
В-четвертых: идеология всегда является организующей формой общественной жизни. Она побуждает к активным действиям.
В-пятых: идеология стимулирует и направляет человеческое поведение, интегрируя при этом действия людей и общества.
Для более четкого понимания роли идеологии в жизнедеятельности человека, в функционировании общественной системы необходимо определить ее функции.
Познавательная функция на основе систематизации знания, полученного в различных сферах культуры и на опыте социальных групп создается та или иная модель мира и места человека в нем, разумеется, в первую очередь, социального мира, отражающая интересы той или иной социальной группы.
Оценочная (аксиологическая) функция на основе социальных интересов дается вполне конкретная оценка различного рода ценностей, а именно: нравственных, эстетических, правовых, политических, экономических, религиозных и пр.
Программно-целевая идеология показывает цели, разрабатывает программы их достижения, регламентируя тем самым поведение людей в обществе (достаточно вспомнить шариат как систему норм поведения мусульманина).
Футурологическая моделирование развития в будущем своей группы и общества в целом.
Интегрирующая формирование определенного подхода к тем или иным явлениям общества.
Защитная конкурентное взаимодействие с другими идеологиями; отсюда либо бескомпромиссная борьба, либо взаимовыгодное сосуществование.
Социально-организующая идеология определяет принципы организации и управления жизнью общности. Фактор идеологии «вписан» в мир общественной жизни и человеческой культуры, что очень хорошо просматривается в развитых и сложных цивилизациях.
Существенным является момент, согласно которому идеология выступает наряду с политической и экономической «духовной» властью. Нужно считаться с тем, что идеологическая власть это высшая форма власти в нормальном, цивилизованном обществе; иное дело, когда происходит ее абсолютизация (пример − тоталитарное общество).
Политическая идеология – определенная доктрина, оправдывающая притязания той или иной группы лиц на власть (или ее использование) и добивающаяся в соответствии с этими целями подчинения общественного мнения собственным идеям.
Политическая идеология является по преимуществу духовным орудием элиты. Именно от тактики поведения последней зависит степень идейного оформления тех или иных групповых интересов. Однако, реальная роль политической идеологии в отношениях власти зависит от характера овладения ею общественным сознанием.
Политическая идеология это, как правило, систематизированное представление политического субъекта (класса, партии, движения и др.) о своем месте в системе политических отношений, о власти и путях использования её в собственных интересах.
Таким образом, основными функциями политической идеологии являются:
1) овладение общественным сознанием, внедрением в него собственных критериев оценки прошлого, настоящего и будущего;
2) создание позитивного образа в глазах общественного мнения предлагаемых ею целей и задач политического развития;
3) не столько распространение и пропаганда своих целей и идеалов, сколько организация целенаправленных действий граждан во исполнение поставленных ею задач;
4) сплочение и интегрирование общества на основе интересов какой-нибудь определенной социальной (национальной, религиозной и др.) группы для достижения поставленных целей и др.
Политическая идеология связана с интересами тех или иных групп населения, но её разработкой занимаются ученые и профессиональные политики.
Различают три уровня функционирования политической идеологии:
1) теоретико-концептуальный (теории и учения);
2) программно-политический (программы, манифесты);
3) актуализированные представления на уровне массового политического сознания.
Являясь разновидностью политического сознания, политическая идеология выполняет важную функцию в осуществлении власти, сплачивая людей и направляя их политическое поведение.
К наиболее влиятельным идеологиям современности относятся следующие: либерализм, консерватизм, социализм (социал-реформизм и коммунизм), анархизм и фашизм. Во второй половине XX в. заметно активизировались религиозные, этнические и экологические движения и соответствующие им идейно-политические доктрины.
Либерализм. Основателями либерализма в XVII-XVIII вв. были Дж. Локк, Т. Гоббс, А. Смит, Ш. Монтескье, А-де Токвиль, Т. Джефферсон и др. Нa протяжении XIX в. их идеи бы ли развиты И. Бентамом и Дж. Миллем.
Либерализм (от лат. liberalis - свободный) сформировался как политическая идеология класса буржуазии па основе идей эпохи Просвещения. Он выступал за господство частной собственности, против любых форм контроля за экономической и духовной деятельностью общества. Основу либеральной идеологии составляют положения о священно сти естественных прав и свобод личности (право на жизнь, свободу и частную собственность), их приоритете над инте ресами государства и общества.
Главные условия развития либерализма – это: свобода частного предпринимательства, рынка, конкуренции; развитое гражданское общество; политический плюрализм; право вое равенство всех граждан; парламентаризм; свободная самоценность личности по отношению ко всем остальным об щественным институтам.
Глубокий кризис первой трети XX в. (1929-1933 гг.) потребовал модернизации либеральной политической док трины. На основе классического либерализма возник неолиберализм. Это произошло в следствии заимствования ряда идей у консерваторов и социал-демократов. Был изменен тезис о расширении грани вмеша тельства государства в экономическую и социальную жизнь общества, обоснована идея консенсуса управляющих и управляемых, об участии масс в политическом процессе, пе рераспределение материальных благ через систему налогов в пользу низших слоев и пр. Другими словами, усиление эле ментов государственной идеологии и социальных целей явл юсь адаптацией традиционных ценностей либерализма к реалиям второй половины XX века. Поэтому неолиберализм выступает здесь как социальный либерализм.
Консерватизм сформировался как реакция на полити ческие события Великой французской революции. Его основателями являются Э. Бёрк, Ж. де Местр, Л. Де Бональд и Ф. Гертц.
Классический консерватизм идейно-политическое течение, которое ориентировано на сохранение и поддержание исторически сложившихся форм государственной и об щественной жизни (монархия, семья, нация, религия). Ос новными ценностями консерватизма являются порядок, стабильность и традиционализм. Консерватизм противостоит не только либерализму, но и коммунизму и социал-реформизму. Он придерживается следую щих принципов:
- общество и государство являются результатом естественной эволюции, а не договора и объединения граждан, как принято считать в либерализме;
- приоритетная ориентация – сильное государство, четкая политическая стратификация: властью обладает элита, а свобода есть подчинение власти и лояльность к ней;
- скептическое отношение ко всякого рода нововведениям, предпочтение существующих порядков;
- неверие в возможность достижения социального равенства людей;
- придание частной собственности роли единственного гаранта личной свободы человека, основы его политических прав.
После Второй Мировой войны классический консер ватизм в условиях изменившихся мировых общественно-политических сил, отказался от ряда принципиальных поло жений и выдвинул новые идеи. Неоконсерватизм эволюцио нировал в сторону приоритета прав и свобод отдельной личности при большом ограничении экономических и социаль ных функций государства за счет приватизации государст венной собственности и сокращения социальных программ. Таким образом, неоконсерватизм превратился в идеологию широких слоев среднего класса западного общества и сбли зился с неолиберализмом. В политической практике идеи не оконсерватизма лежали в основе программ Р. Рейгана, Дж. Буша (США), М. Тетчер, (Великобрита ния), Ф.И. Штрауса и Г. Коля (Германия).
Социалистические доктрины. Социализм берет свое начало в Новое время в работах классиков утопического со циализма Т. Мора, Т. Кампанеллы, Р.Оуэна, Ш. Фурье, А. Сен-Симона.
К. Маркс и Ф. Энгельс в середине XIX века предпри няли попытку научного обоснования идеологии социализма – марксизма. Марксизм стал идеологией пролетариата и дли тельное время был связан с рабочим движением. Уже в нача ле XX века в марксизме образовалось два противоборст вующих течения: ленинизм (большевизм) и социал-демократия. Несмотря на различия, их связывают общие идеи: равенство и братство всех людей; социальная справед ливость; вмешательство государства в регулирование обще ственных отношений.
Идеологической основой современной социал-демократии является доктрина демократического социализ ма. Ее основные ценности: свобода, равенство, социальная справедливость и солидарность, свободное развитие челове ка. Основной путь: постепенная эволюция общества с помо щью реформ, классового сотрудничества в рамках демокра тического социального рыночного хозяйства и самоуправле ния. В настоящее время Социалистический Интернационал объединяет свыше 150 партии из 130 стран и является авторитетной политической силой.
Россию в организации представляет партия Справедливая Россия. Старейшими социал-демократическими партиями являются Социал-демократическая партия Германии (1869 г.), Социал-демократическая партия Дании (1871), Норвежская рабочая партия (1887 г.), Социал-демократическая рабочая партия Швеции (1889 г.), Лейбористская (трудовая) партия Великобритании (1900 г.) и др. Многие социал-демократические партии стояли у руля власти. Так, например, Норвежская рабочая партия более 60 лет являлась правящей партией в Норвегии, Социал-демократическая партия Швеции с 1932 по 2010 годы находилась у власти. В Германии, Великобритании, Испании и других странах социалисты и социал-демократы неоднократно завоевывали власть на выборах и формировали правительство. Во Франции уже не первый раз президентом страны становится представитель социал-демократии. Всё это говорит о популярности социалистических идей в мире и росте их влияния. Постоянным оппонентом социал-реформистской политики и теории выступает коммунистическое движение, опирающееся на комплекс идей, названное Сталиным марксизмом-ленинизмом, но во всем мире называемое коммунизмом.
Коммунизм (от лат. сommunis - общий, всеобщий) - политическая идеология, которая основывается на следую щих принципах: господство общественной собственности, бесклассовое общество, полное социальное равенство людей, плановая экономика, принцип «от каждого по способности, каждому по труду».
Основоположниками коммунистической доктрины являются К. Маркс и Ф.Энгельс. В 40-ые годы XIX столетия они превращают социалистические идеи в коммунистическую идеологию.
На практике осуществление основных принципов «классического коммунизма» (марксизма) было связано с деятельностью двух лидеров советского общества – В.И Лениным и И.В. Сталиным. Переход к коммунистической общественной формации включал в себя:
- классовую борьбу, доведенную до социалистической революции, т.е. отрицание реформистского пути развития;
- уничтожение буржуазной демократии и замену ее институтов системой диктатуры пролетариата;
- отсутствие идеологического плюрализма и утверждение единственной идеологии: марксизма-ленинизма;
- диктатуру коммунистической партии как единственной руководящей силы в построении социализма;
- тотальное огосударствление и централизованное планирование.
Идеи коммунизма были претворены в жизнь вначале в СССР, а после Второй Мировой войны – в ряде стран Восточной Европы, Азии и Америки.
В концепции коммунизма, как и в рассмотренных выше других идейно-политических течениях, в современных условиях происходят изменения в сторону реформизма, идейного и политического плюрализма, ограничения насиль ственных средств борьбы. Это сближает социал-демократическую и коммунистическую идеологию.
Христианская демократия как политическая идеология сформировалась на основе поисков религиозными фило софами и теологами формы демократии, отличной и от либе ральной, и от социалистической идеологии. Она синтезирует в себе принципы христианского учения с идеями народовла стия («Иисус Христос был первым демократом»).
Предпосылки христианской демократии заложены в политических учениях Сократа, Платона, Августина, Фомы Аквинского. Основателем данной доктрины является Ф. Ламенне; она сформулирована в его труде «Будущее» (1830 г.). Наиболее выдающиеся представители X. Тильке, Б. Боун, Л. Муне, Н. Бердяев. Философской основой идеологии хри стианской демократии является персонализм. На первом месте стоит проблема личности, ее свободы, нравственного воспитания. Основу социального прогресса составляют мо ральное самосовершенствование каждой личности.
С точки зрения христианско-демократической идео логии, общество должно базироваться на следующих прин ципах:
- приоритет личности перед обществом и государст вом;
- децентрализация государства;
- подчинение государства не только юридическому, но и моральному закону;
- разделе ние властей;
- большая роль гражданского общества;
- демокра тия участия, а не представительная;
- социальная справедли вость;
- смешанная экономика;
- приоритет морали над прибы лью, труда над капиталом;
- «третий путь» развития общества (не капитализм и не социализм).
Практическое массовое движение христианской демо кратии началось в конце XIX века. В странах Европы воз никли многочисленные христианско-демократические пар тии. После Второй Мировой войны христианско-демократическое движение усиливает своё влияние также и Латинской Америке, Африке, Азии (в Индонезии, на Филип пинах), в Новой Зеландии. В 1961г. возник христианско-демократический Интернационал, объединяющий в своих рядах более 100 партий всех континентов. В настоящее время христианская демократия является влиятельной силой современности.
Анархизм Главная идея анархизма – это идея безвластия, устройство общества без государства. Как политическое течение анархизм сложился в 40-70-ые годы XIX в. в Западной Европе.
Существуют две основных разновидности анархизма: индивидуалистическая и коллективистская. Представителями перво го течения были М. Штирнер, П.-Ж. Прудон, Д. Уоррен, Б. Такер. Основополагающим принципом индивидуалистиче ского анархизма является идея абсолютной свободы челове ка, которая не должна ограничиваться принципиально ни существующей политической властью, ни религиозными догмами. В отличие от консерваторов, сторонников сильного государства, анархизм исповедует антиэтатизм (противогосударственность), отрицая не только власть и закон, нo и семью, религию и традиции. Любые формы государственной власти должна заменить свободная, добровольная ассоциа ция граждан.
В конце 60-х гг. XIX в. идеи индивидуалистского анархизма вытесняются учением коллективистского анар хизма. Ведущие теоретики этого направления М.А. Баку нин и П.А. Кропоткин. Оба они видели главное зло общества в частной собственности и государстве, считали их орудием насилия и призывали к революционному уничтожению этих институтов. Идеалом негосударственного устройства М.А. Бакунин видел в «свободной федерации» крестьянских и ра бочих ассоциаций, а П.А. Кропоткин – в федерации свобод ных коммун, основывающихся на коммунистических прин ципах производства и распределения. Таким образом, коллективистский анархизм имеет общие корни с социал-демократией и коммунизмом, с которым его связывают идеи бестоварного производства, безденежного распределения продуктов, уничтожение частной собственности.
Идеи анархизма получили распространение в конце XIX в. во Франции, Испании, Италии, Швейцарии, США Поражение анархизма в революционном движении народных масс привело к возникновению анархо-синдикалистского течения в конце ХIХ-начале XX вв. С целью уничтожении буржуазного государства в рабочем движении предполагалось использовать революционную борьбу синдикатов (французское название профсоюзов). Именно профсоюзы и составят основу будущего устройства общества федерации синдикатов, которая возьмет на себя функции управления производством и распределения продуктов на социалистиче ских принципах. Основоположники анархо-синдикализма (деятели французского рабочего движения Ф. Пеллутье, Э. Пуже, Ж. Сорель и др.) ориентировали профсоюзы на прямое экономическое (а не политическое) давление на государство и предпринимателей. Формы действия могли быть са мыми различными: забастовки, бойкоты, демонстрации.
В настоящее время существуют разрозненные анархистские организации и группы в различных странах, в том числе и в России. В январе 1988 г. была создана Конфедерация анархо-синдикалистов (КАС), которая в теоретическом плане разделяет идеи М.А. Бакунина, но практическое влияние этой организации в современном российском обществе незначительно.
Фашизм. Название этого политического течения происходит от итальянского слова «фашио» - связки, объедине ние, союз. Первые фашистские организации и партии воз никли в Италии и Германии в 20-30-ые гг. XX века. Позднее фашистские движения появились во многих странах мира. Родоначальники фашистской идеологии – Б. Муссолини (Италия) и А. Гитлер (Германия). Её основные черты сле дующие.
Расизм и элитаризм (идея превосходства опреде ленных народов над другими). Постепенное движение к гос подствующему положению в мире «арийской расы». К ней относились в основном немцы и ряд северных народов (шведы, норвежцы, датчане). Все «неполноценные расы» должны быть уничтожены;
Национализм. Б. Муссолини проповедовал идею величия итальянской нации», «средиземноморской империи», А. Гитлер - идею тысячелетнего «великого рейха»;
Антидемократизм – отрицание парламентаризма, свободы и равенства граждан. Вместо этого предлагалась идея беспрекословного подчинения;
Тоталитаризм, вождизм – проповедь необходимости сильной, беспощадной власти, лишенной «либеральных» недостатков демократов, основанный на господстве авторитарной партии и личности вождя, которые и осуществляют всеобщий контроль над личностью и обществом;
Милитаризация всех сфер общественной жизни, осуществление тотального контроля, помимо государственных структур, также при помощи военизированных организаций (отряды «скуадре» в Италии, штурмовики в Германии);
Антигуманизм, антисемитизм, геноцид. Объектами насилия, террора в разнос время объявлялись внутренние и внешние враги: инакомыслящие (социалисты, коммунисты), «нигилисты», евреи, славяне и др.
Внешняя экспансия – завоевание «жизненного пространства», расширение государства за счет территорий других стран.
После Второй Мировой войны, закончившейся разгромом фашизма, его идеология была осуждена и запрещена международным Нюрнбергским трибуналом. Поэтому сегодня действующих (легально) партий нет. Однако сама поли тическая идеология существует: неофашистские группы и объединения в Германии, Италии, Испании, США, России и других странах. Социальной базой неофашизма являются маргиналы, безработные, недовольная своим положением молодежь.
Рост неофашистских настроений особенно заметен в периоды экономических и политических кризисов, увеличения преступности, коррупции власти, засилья страны мигрантами и т.п., т.е. в периоды появления в обществе наибольшего числа недовольных. По мнению ряда авторов, фашизм подспудно зреет внутри каждого народа, но возникает там и тогда, где народ осознает, что он более не является хозяином внутри собственной страны.
Экологизм – новая идеология конца XX века. Она свя зана с возникновением экологического движе ния, которое борется с ущербом, наносимым современной цивилизацией природной среде, самому человечеству как части природы.
В политической идеологии экологизма содержатся требования радикальных социально-политических преобразований:
- отказ от насилия и применения современного оружия в решении спорных политических и др. вопросов;
- необходимость разоружения и конверсии военного производства;
- выработка согласованной международной политики в области обеспечения экологической безопасности;
- создание глобальной системы наблюдения и контроля за окружающей средой;
- необходимость международного сотрудничества в области экологизации культуры, образования, воспитания, формирования экологического мышления.
В современных условиях экологизм становится влиятельной политической идеологией. Во многих парламентах мира имеются представители партий «зеленых».
Однако в экологизме, с некоторых пор возникло и продолжает существовать радикальное направление, выступающее за сокращения населения планеты на 80% и установления нового «зеленого» феодального мира на Земле. Данная идея, по мнению проф. Некрасова С.Н., принадлежит мировой финансовой олигархии2. С подобными мыслями неоднократно высказывался премьер-министр Великобритании Т. Блер на Саммите восьмерки в июне 1997 г. в Денвере, на втором Мировом Саммите ООН. В соответствии с идеологией «глобального потепления», «озоновой дыры» и иных антинаучных «страшилок» поднимается не только вопрос о снижении выброса на 10% парниковых газов, но скрывается желание осуществить глобальное обезлюживание планеты средствами организаций ООН, МВФ и Всемирного Банка. По сравнению с этими замыслами преступления Гитлера кажутся чем-то незначительным. Некоторые СМИ называют данное направление в экологизме "экофашизмом".
Основатели радикального направления экологического движения ("экофашизма") – два принца, британский принц Филипп, герцог Эдинбургский (р.1921 г., муж английской королевы Елизаветы II) и голландский принц Бёрнхард - ветеран СС (1911-2004) прямо призывают к массовому геноциду. С этой целью ими был создан Всемирный фонд дикой природы, выступающий за геноцид, как инструмент глобального неомальтузианского движения. В 1988 г. принц Филипп в возрасте 67 лет заявил, что в случае его реинкарнации после смерти он хотел бы вернуться в виде самого смертельного вируса с тем, чтобы уничтожить как можно больше людей. Ранее в книге «Если бы я был животным» в 1986 г. он заявил, что хотел бы быть животным и организовать некий Животный Интернационал против людей и бороться за права животных. Иначе говоря, ему зверюшек жальче, чем людей. Известно, что Гитлер тоже очень любил животных: после фюрера остались целые альбомы фотографий, на которых он позировал с любимой овчаркой.
Таковы основные идеологии и политические движе ния современного мира, которые имеют место и в России. Они являются теоретической и практической базой для соз дания различных политических партий, для многообразного проявления политической жизни общества.
Любая политическая культура формируется на основе определенной общей культуры, т.е. всех материальных и ду ховных достижениях данного общества. Политическая куль тура представляет собой совокупность ценностей, идей, убеждений и выражающих их символов (герб, флаг и т.п.), которые регулируют политическое поведение масс, определяют правила взаимодействия политической власти с одной стороны и индивида и общества, с другой стороны. В современную политологию термин «политиче ская культура» был введен в 1956 г. американским политологом Габриэлом Алмондом.
На формирование политической культуры того или иного общества и строя оказывают влияние многие факторы:
- исторические предпосылки, в целом то, что обычно понимается под «исторической памятью»;
- общая, культура страны, народа, частью которой явля ется политическая культура;
- географические факторы, так как геополитика не по следний элемент в стратегическом мышлении правящих кругов всех стран мира;
- идеология как один из существенных факторов фор мирования политической культуры.
Содержание политической культуры, ее структура со стоит из следующих компонентов:
- политических знаний, которые складываются из теоретических научных и практических знаний, получаемых на основе текущей информации. Без теоретических знаний текущая информация не способна формировать глубокую и адекватную картину политических процессов, событий. Текущая информация дает возможность правильно ориентироваться в переживаемой конкретной обстановке, принимать решения с учетом специфических задач времени;
культуры политического мышления – умения правильно ориентироваться в обстановке, акцентировать внимание на главном в политической жизни, способности анализировать и систематизировать сведения, давать правильную оценку политическим событиям и принимать в соответствии с нею решение о своем отношении и своем участии в них;
культуры политических чувств, которые определяют политическое поведение людей;
- культуры политического поведения и деятельности, которые складываются под влиянием политических традиций, уровня политического сознания, культуры политического мышления и чувств.
Выделяются также различные уровни политической культуры:
- Интернациональный (цивилизационный) – общечеловеческие политические ценности, нормы политическом жизни и образцы поведения. Например, декларация и документы ООН, дипломатические традиции и этикет, международное право и т.д.;
- Национальный (европейская, американская, российская и т. д. политическая культура);
- Групповые субкультуры (например, политическая субкультура молодежи, военнослужащих и т.п.);
- Индивидуальный (политические знания, опыт, эмоции и поступки конкретного индивида, действующего и политической сфере общества).
Политической культуре в политической жизни свойственны определенные функции, к важнейшим из которых можно отнести следующие:
идентификационную, раскрывающую постоянную по требность человека в понимании своей групповой принадлежности и определении приемлемых для себя способов участия в выражении и отстаивании интересов данной общности;
ориенmaционную, характеризующую стремление челове ка к смысловому отображению политических явлений, по ниманию собственных возможностей при реализации прав и свобод в конкретной политической системе. Политическая культура определяет и предписывает нормы поведения и правила игры в политической сфере, руководящие принципы политического поведения и деятельности;
программирования, выражающую приоритетность опре деленных ориентаций, норм и представлений, задающих и обусловливающих определенную направленность и границы конструирования поведения человека;
адаптационную, выражающую потребность человека в приспособлении к изменяющейся публичной среде, услови ям осуществления его прав и властных полномочий. Полити ческая культура не только предохраняет политическую систему от разрушения, она придает ей динамизм, насыщая систему механизмами адаптации к изменяющимся социально-экономическим и иным условиям существования;
социализации, отражающую приобретение человеком определенных навыков и свойств, позволяющих ему реализовывать в той или иной системе власти свои гражданские права, политические функции и интересы;
интеграционную (дезинтеграционную), обеспечиваю щую различным группам возможность сосуществования в рамках определенной политической системы, сохранения це лостности государства и его взаимоотношений с обществом в целом. Политическая культура является интегратором всего политического опыта и механизма передачи его от про шлого к настоящему и от настоящего к будущему. Процесс этот зигзагообразен и противоречив, поскольку из прошлого могут переходить в настоящее, наряду с элементами культу ры, соответствующими потребностям данной политической системы, также нормативы и модели, не совместимые с при родой системы, подрывающие ее;
коммуникационную, обеспечивающую взаимодействие всех субъектов и институтов власти на базе использования общепринятых терминов, символов, стереотипов и других средств информации и языка общения.
Типы политической культуры. В политической науке особую известность получила классификация политической культуры, предложенная Габриэлом Алмондом и Сиднеем Вербой в книге «Гражданская культура» (1963). Они выделили три типа поведенческой культуры:
патриархальная - для которой характерно отсутствие интереса граждан к политической жизни, знаний о политической системе и значимых для людей ожиданий от ее деятельности. Эта куль тура исключает наличие конкретных политических ролей, и ней не конкретизируются политические ориентации, субъект не обладает знаниями относительно политики, он ориенти рован на так называемые первичные отношения в труппах, замыкается в местной и этнической солидарности;
подданническая – с сильной ориентацией на политиче ские институты и невысоким уровнем индивидуальной ак тивности граждан. Они подчиняются власти, ожидают от нее различных благ, не опасаясь диктата, ведут себя лишь как поданные. Именно такая политическая культура доминиро вала в течение всей истории Государства Российского, вклю чая и период СССР;
активистская (партиципаторная от англ. participation - участие) свиде тельствует о заинтересованности граждан в политическом участии и о проявлении ими активности в этой сфере. Данная политическая культура называется еще активистской, имея и виду влияние граждан на властные отношения в стране с по мощью выборов, референдумов, демонстраций.
В реальной политической жизни эти типы политической культуры практически никогда не проявляются в «чистом» виде, они взаимодействуют между собой, образуя смешанные разновидности с преобладанием тех или иных компо нентов (субкультур). Самой массовой и одновременно опти мальной с точки зрения стабильности системы властвования является синтетическая культура гражданственности, в кото рой доминируют подданнические установки и активные формы участия людей в политике. «Гражданская культура, отмечают Г. Алмонд и С. Верба, это смешанная политиче ская культура. В ее рамках многие граждане могут быть ак тивными в политике, однако многие другие играют более пассивную роль «подданных». Еще важнее факт, что даже у тех, кто активно исполняет гражданскую роль, качества прихожан и подданных не полностью вытеснены. Роль участни ка просто добавляется к тем двум ролям. Это означает, что активный гражданин сохраняет свои традиционалистские, неполитические связи, равно как и свою более пассивную роль подданного».
В содержательном плане существуют и более общие критерии типологии политической культуры, заданные спе цификой цивилизационного устройства особых полумиров Востока и Запада (или Юга и Севера), ценности и традиции которых являются фундаментом всех существующих типов политической культуры.
Идеалы политической культуры западного типа, восхо дят к полисной (городской) организации власти в Древней Греции, предполагавшей обязательное участие граждан в решении общих вопросов, а также к римскому праву, утвер дившему гражданский суверенитет личности. Труд как залог жизненного преуспевания, права и свободы личности, при оритет гражданского общества по отношению к государству, выдвижение во главу угла общественной жизни права и за кона, разделение властей, представительная демократия и многое другое - ценности и приоритеты, на базе которых сложились политические культуры западного типа. Содер жание его Г. Алмонд и С. Верба раскрыли следующим образом:
- общая положительная оценка значения деятельности правительства для него лично и глубокое осознание этого факта;
высокий уровень интереса к деятельности правительства и хорошая осведомленность в этой области;
чувство гордости за политические институты своей нации;
ожидание того, что ему будет оказано равное и внимательное отношение со стороны официальных лиц;
желание обсуждать вопросы политики публично или в кругу друзей и знакомых;
открытое и лояльное проявление оппозиционных настроений;
чувство удовлетворения в связи с проведением общенациональных политических мероприятий, например, кампаний по выборам;
обоснованность суждений по поводу правительственной политики и развитое чувство обязанности оказывать воздействие на эту политику лично или совместно с кем-либо из сограждан;
компетентность в использовании правовых установлений в целях успешного противодействия актам произвола;
вера в то, что демократия участия является необходимой и желательной системой государственного управления.
Нормы и традиции политической культуры Востока коренятся в особенностях жизнедеятельности общинных структур аграрных обществ Азии и Африки. Базовые ценно сти данного мира формировались под воздействием постоян ного доминирования властвующих структур, господства кол лективистских форм организации частной жизни, подавления централизованными структурами условий для индивидуаль ной предпринимательской деятельности, возникновения и развития частной собственности. Разрешение конфликтов и таких условиях предусматривало не поощрение юридических норм, а апелляцию к моральному авторитету старших, на чальников. Поэтому этической нормой политической куль туры восточного типа стали обычаи, а не закон, мнение ру ководства, а не конституция. Данные обстоятельства утвер дили в качестве основных ценностных ориентаций восточной политической культуры:
убеждение в необходимости обязательного посредника (гуру, учителя, старшего) между простым человеком и властью;
понимание политической власти как сферы божественного правления:
- исключение свободы, плюрализма, состязания из мира политики;
признание главенствующей роли элит при отсутствии не только намерений, но и потребности в контроле их деятельности;
предписание простому человеку сугубо исполнительских функций.
Противоположность базовых ориентиров западного и восточного типов политической культуры имеет устойчивый характер, который не могут поколебать даже серьезные по литические реформы. В некоторых государствах все-таки сформировался некий синтез ценностей западного и восточ ного типов. Так, технологический рывок Японии и ее вхож дение в клуб ведущих индустриальных держав, а также по следствия американской оккупации страны после Второй Мировой войны позволили укоренить в ее политической культуре значительный заряд либерально-демократических ценностей и образцов политического поведения граждан.
Базовые ценности российской политической культуры сложились под воздействием факторов, не утративших сво его влияния и в настоящее время. К ним в первую очередь можно отнести геополитические обстоятельства (размер тер ритории, климат, ландшафт, сопредельные народы). Собст венное влияние на доминирующие черты российской политической культуры оказали и общинные формы организации жизни россиян, геополитическая срединность России по от ношению к Востоку и Западу, постоянная ориентация госу дарства на чрезвычайные методы управления.
Длительное и противоречивое влияние различных фак торов привело к возникновению внутренне расколотой, гори зонтально и вертикально поляризованной политической культуры, в которой ее ведущие сегменты противоречат друг другу по своим базовым ориентирам. Основные слои населе ния тяготеют в разных пропорциях к ценностям и западной, и восточной политической культуры. Для России и сегодня характерны:
историческая склонность к централизации государственной власти, доминированию государства над обществом;
историческая выдержка и стойкость, готовность к сплочению и консолидации только в переломные, кризисные, судьбоносные эпохи и политическая индифферентность, апатия, конформизм в остальные периоды государственной жизни;
отрицание прошлого политического опыта каждой вновь пришедшей к управлению государством властной группировкой;
предпочтительность революционных действий по сравнению с реформаторскими программами и стратегиями;
ориентация на быстрые благоприятные перемены в обществе, перманентная идея «большого скачка»;
неумение учиться на чужих достижениях и ошибках, бездумное копирование зарубежного социального и политического опыта;
широчайший разброс политических предпочтений значительных групп населения (от монархизма до анархизма), что крайне затрудняет выработку общенациональных идей и стратегий.
Уровень различий и противостояния между субкультурами в России чрезмерно высок. Если, к примеру, традицио налисты мифологизируют особость России, то либералы – ее чрезмерное цивилизационное отставание. Первые критикуют западный либерализм, вторые – косную российскую дейст вительность. При этом и тех, и других отличает непоколеби мая уверенность в правоте «своих» принципов, отношение к компромиссу с оппонентами как к недопустимому наруше нию принципов и даже предательству.
Вместе с тем, российскому обществу для обретения ста бильности и политического единства необходимы последо вательное укрепление духовной свободы, реальное расширение социально-экономического и политического пространст ва для проявления гражданской активности людей, вовлече ние их в контроль над управляющими с тем, чтобы сложи лись современные массовые идеалы гражданского достоин ства, самоуважения, демократические формы взаимодейст вия человека и власти.
Лекция № 10. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
1. Международные отношения, их разновидности и тенденции развития
2. Внешняя политика государства и ее взаимосвязь с внутренней политикой
1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ИХ РАЗНОВИДНОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Проблемы отношений между государствами всегда являлись предметом пристального внимания политических мыслителей, поскольку анализ политики не может быть достаточно полным, если ведется без учета внешнеполитических явлений.
Что следует понимать под международными отношениями? Данное понятие предполагает всю гамму взаимоотношений на мировом уровне, носящих политический, экономический, социальный и другой характер. Под международными отношениями обычно понимают совокупность экономических, политических, правовых, идеологических, дипломатических, военных, культурных и других связей и взаимоотношений между субъектами, действующими на мировой арене.
Субъектами международных отношений являются суверенные и несуверенные участники. К суверенным относятся государства. К несуверенным − международные организации, международные движения, международные группы давления, международные экономические, политические, научные институты и т. д.
Статус суверенности или несуверенности определяет возможности субъектов международной жизни. Он создает правовые рамки, определяет характер и направления действий участников международных отношений.
Главной особенностью международных отношений является отсутствие в них единого центрального ядра власти и управления. Они строятся по принципу полицентризма и полииерархии. Поэтому в международных отношениях большую роль играют стихийные процессы и субъективные факторы.
Международные отношения выступают тем пространством, на котором сталкиваются и взаимодействуют на разном уровне (глобальном, региональном, многостороннем и двустороннем) различные силы: государственные, военные, экономические, политические, общественные и интеллектуальные.
В современной мировой политике действует огромное количество различных участников. Но до сих пор преобладающим остается взгляд, в соответствии с которым основными субъектами мировой политики являются государства и группы (союзы) государств.
Однако сегодня обозначилась объективная тенденция расширения участников международных отношений. Все более важными субъектами в международных отношениях становятся международные организации. Они обычно подразделяются на межгосударственные, или межправительственные и неправительственные организации.
Межгосударственные организации являются стабильными объединениями государств, основанными на договорах, обладают определенной согласованной компетенцией и постоянными органами.
Сложность межгосударственных отношений в политической сфере, потребность регулировать международную жизнь привели к созданию неправительственных организаций. Неправительственные организации имеют более сложную структуру, чем межгосударственные. Они могут быть полностью неправительственными, а могут иметь смешанный характер, то есть включать и правительственные структуры, и общественные организации, и даже индивидуальных членов.
Как субъекты международных отношений международные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени и в то же время от имени всех государств, входящих в них. Число международных организаций постоянно растет.
Международные организации охватывают самые разные аспекты международных отношений. Они создаются в экономической, политической, культурной, национальной областях, имеют определенные особенности и специфику. В качестве примера различных международных организаций можно привести:
региональные организации, такие как Ассоциация Государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС, Общий рынок), Лига Арабских Государств (ЛАГ) и т.д.;
организации экономического характера, охватывающие сферу финансов, торговли и так далее, например: Всемирная торговая организация (ВТО), Международный Валютный Фонд (МВФ), Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР)и т.д.;
организации в области отдельных отраслей мирового хозяйства, например: Международное Энергетическое Агентство (МЭА), Международное Агентство по Атомной Энергии (МАГАТЭ), Организация Стран Экспортеров Нефти (ОПЕК) и т.д.;
политико-экономические организации, например, Организация Африканского Единства (ОАЕ);
военные организации: Организация Северо-Атлантического Договора (НАТО), Тихоокеанский Пакт Безопасности (АНЗЮС);
экологические организации: Гринпис и многие другие организации такие, например, как Международный Красный Крест (МКК) организация, целью которой является помощь военнопленным, другим жертвам войны, катастроф и стихийных бедствий и т.д.
Самую значительную роль в системе международных отношений играет Организация Объединенных Наций (ООН). Она стала практически первым в истории механизмом широкого, многогранного взаимодействия различных государств в целях поддержания мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.
Созданная в 1945 г., ООН превратилась в неотъемлемую часть международной структуры. Ее членами являются 193 государства, что свидетельствует о том, что она достигла практически полной универсальности. Ни одно крупное событие в мире не остается вне поля зрения Организации Объединенных Наций. По сути, ООН координирует всю мировую политику.
Основными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и ряд других советов и ин ститутов. Генеральная Ассамблея состоит из государств-членов ООН, каждое из которых обладает одним голосом. Решения этого органа не обладают принудительной силой, однако они имеют значительный моральный авторитет. Со вет Безопасности состоит из 15 членов, пять из которых Великобритания, Китай, Россия, США, Франция - являются постоянными, другие 10 избираются Генеральной Ассамбле ей сроком на два года. Решения СБ принимаются большин ством голосов, при этом каждый из постоянных членов обла дает правом вето. В случае угрозы миру СБ имеет полномо чия направлять в соответствующий регион миссию по под держанию мира или применять санкции по отношению к аг рессору, давать разрешение на военные операции, направ ленные па прекращение насилия.
С 70-х годов прошлого века все более активную роль в качестве инструмента регуляции международных отноше ний играет так называемая «семерка», неформальная органи зация ведущих стран мира Великобритании, Германии, Италии, Канады, США, Франции, Японии. Эти страны коор динируют свои позиции и действия но международным про блемам на ежегодных совещаниях. В 1991 года на совещание «семерки» в качестве гостя был приглашен президент СССР М.С. Горбачев, затем Россия стала регулярно участвовать в работе этой организации. С 2002 Россия стала полноправным участником работы этой группы и «семерка» стала называть ся «группой восьми». Роль и значение «группы восьми» в мировой политике очень велики.
Что следует понимать под мировой политикой? Внешняя политика различных государств, взятая в совокупности и взаимосвязи как целое, а также с точки зрения тенденций и перспектив ее развития, называется мировой политикой. С одной стороны, мировая политика – это сумма внешнеполитических усилий государств и международных организаций, с другой – сфера необходимого взаимодействия стран для решения общих региональных или глобальных проблем.
Интерес к процессам, происходящим на мировой арене, в последние годы резко возрос. Это объясняется следующими обстоятельствами.
Во-первых, в мире продолжает осуществляться реорганизация всей системы международных отношений, вызванная геополитическими изменениями, произошедшими вследствие поражения системы социализма, распадом СССР, Югославии, Чехословакии, ликвидацией Варшавского блока и объединением Германии.
Во-вторых, мировое сообщество стоит перед дилеммой – либо идти вперед к демократическому, многополярному миропорядку, либо откатиться назад к конфронтации, противостоянию государств, от решения которой во многом зависит будущее человечества.
В-третьих, изменения на международной арене принципиально влияют на характер угроз безопасности нашему государству: на смену старым угрозам пришли новые, что особенно важно знать и учитывать политикам в своей практической деятельности.
Огромным влиянием на мировой арене пользуются международные монополии или транснациональные корпорации (ТНК). К ним относятся предприятия, учреждения и организации, целью которых является получение прибыли и которые действуют через свои филиалы одновременно в нескольких государствах. Крупнейшие ТНК обладают огромными экономическими ресурсами, дающими им преимущества в этом отношении не только перед малыми, но даже и крупными державами.
Важными субъектами мировой политики выступают религиозные организации.
Однако роль всех вышеназванных субъектов остается пока несоизмеримой с ролью государств, которые имеют полномочия представлять в мировой политике общество в целом, а не какую-либо отдельно взятую социальную группу или политическую организацию. В ведении государства находятся ключевые вопросы, связанные с общенациональными задачами обеспечения суверенитета, безопасности, территориальной целостности. Политологи подчеркивают, что государство единственный общенациональный институт, имеющий легитимные полномочия участвовать в отношениях с другими государствами, заключать договоры, объявлять войну. Государства по-прежнему остаются основными субъектами мировой политики и международных отношений.
Влияние, силу государства на мировой арене можно представить как его способность, защищая собственные интересы, воздействовать на другие государства, на ход событий в мире.
Силу государства, его положение в системе международных отношений обусловливает целый ряд факторов. Еще недавно считалось, что главным для этого является военная мощь. Безусловно, военный потенциал страны во многом определяет ее могущество и соответствующее положение на международной арене. Ныне реальное положение государства на мировой арене определяется более широкими показателями. К ним принято относить величину территории, природные и людские ресурсы, структуру национальной экономики, объем и качество промышленного и сельскохозяйственного производства, умение обеспечивать поступательное развитие страны, гарантировать экономическую безопасность общества, а также способность страны оказывать прогрессивное влияние на международное развитие.
В последнее время одним из важнейших критериев положения государства выступает его геополитическое положение. Область политической науки, исследующая международные отношения в контексте географического расположения стран, называется геополитикой. Геополитика отражает объективно существующую взаимосвязь между географическими факторами и внешней политикой государства. Она представляет собой учение о природных причинах и географически детерминированных тенденциях политического развития государств. Согласно геополитическим представлениям, географические факторы являются наиболее стабильными и потому служат объективной основой преемственности политики государства. С геополитической точки зрения, Россия продолжает оставаться великой страной благодаря её местоположению, пространственной протяженности, наличию выходов к морям и океанам, количеству и качеству природных ресурсов и т. п.
Основные виды международных отношений рассматриваются либо на основе сфер общественной жизни (экономические, политические, культурные отношения), либо на основе взаимодействия участников, (межгосударственные; межпартийные; между транснациональными корпорациями; между различными международными организациями). При рассмотрении международных отношений по сферам общественной жизни первое по значимости место принадлежит международным политическим отношениям. Любая проблема международных отношений, ставшая предметом государственной политики, приобретает политический характер и находит выражение в межгосударственных политических отношениях.
Отделить собственно политические отношения государств от экономических, научно-технических, культурных очень трудно, а порою невозможно. Любые отношения между государствами, любой их аспект имеют политическую окраску уже потому, что это межгосударственные отношения.
В зависимости от степени развития и интенсивности тех или иных международных отношений выделяют их различные уровни: высокий; средний; низкий.
Более плодотворным представляется разграничение уровней международных отношений на основе геополитического критерия: глобальный; региональный; субрегиональный. Если рассматривать международные отношения с точки зрения их напряженности, то можно говорить о различных состояниях международных отношений: стабильности нестабильности; доверия вражды; сотрудничества конфликта; мира войны.
Современный этап международных отношений характеризуется стремительностью перемен, новыми формами распределения власти. Ушло в прошлое противостояние двух сверхдержав СССР и США. Разрушилась старая система международных отношений, которая получила название биполярной - двухполюсной.
В пестрой картине ломки старых и строительства новых международных отношений можно выделить несколько четко просматривающихся тенденций развития.
Первая тенденция развития современных международных отношений - рассредоточение власти. Идет процесс становления многополюсного мира. Сегодня все большую роль в международной жизни приобретают новые центры. На мировую арену все активнее выходит Япония, которая уже сегодня является «экономической сверхдержавой». Идут интеграционные процессы в Европе. В Юго-Восточной Азии возникли новые постиндустриальные государства так называемые «Азиатские тигры». Есть основания считать, что в обозримом будущем в мировой политике еще громче заявит о себе Китай.
Среди политологов пока нет единого мнения о будущем системы международных отношений. Одни склонны к мнению о том, что в настоящее время происходит формирование системы коллективного лидерства США, Западной Европы и Китая. Другие исследователи полагают, что надо признать США единственным мировым лидером. Третьи не исключают возрождения биполярной системы, в которой место СССР в идеологическом и военно-политическом противостоянии с США займет Китай.
Второй тенденцией развития современных международных отношений является их глобализация, заключающаяся в интернационализации экономики, развитии единой системы мировой связи, изменении и ослаблении функций национальных государств, активизации деятельности транснациональных негосударственных образований. На этой основе формируется все более взаимозависимый и целостный мир, взаимодействия в нем принимают системный характер.
В международной области эта тенденция стремительно реализуется в форме роста международного сотрудничества, влияния международных институтов политических, экономических, гуманитарных, а также создания по своей сути наднациональных органов.
Третьей тенденцией развития международных отношений является нарастание глобальных проблем, а соответственно, стремление государств мира к совместному их решению.
Все глобальные проблемы, стоящие перед человечеством, можно разделить на четыре основные группы: политические, экономические, экологические, социальные.
Важнейшая из них, раньше всех заставившая человечество сначала почувствовать, а затем и понять надвигающуюся угрозу, появление, быстрое накопление и совершенствование оружия массового поражения, которое в корне изменило ситуацию в мире. Характер ядерного оружия на современном этапе его развития не позволяет никакому государству надежно обеспечить свою оборону военными средствами. Отсюда следует, что безопасность может быть либо общей для всех стран, либо ее вообще не может быть.
Важной проблемой, беспокоящей все человечество, становится борьба с международный терроризмом, среди различных форм которого наиболее опасной является государственный терроризм.
Не теряет своей актуальности проблема сохранения окружающей среды. Чрезмерная, без оглядки, эксплуатация человеком природы привела к массовой вырубке леса, ухудшению качества ресурсов пресной воды, загрязнению морей, озер, рек, нарушению озонового слоя, что представляет опасность для жизни людей. Повышается доля углекислого газа в воздухе. Увеличиваются выбросы других химических соединений (окислов азота, серы), следствием которых являются «кислотные дожди». Происходит потепление климата на планете, ведущее к возникновению так называемого «парникового эффекта». Тактически рациональная, но стратегически непродуманная хозяйственная деятельность людей опасна своими последствиями, не знающими государственных границ и не признающими никаких преград. Это обязывает все страны и народы объединить усилия, направленные на защиту и улучшение окружающей среды.
Экологические проблемы тесно взаимосвязаны с экономическими с проблемами роста общественного производства и возрастанием в связи с этим потребностей в энергии и сырье. Природные ресурсы не безграничны, а поэтому требуется рациональный, научно обоснованный подход к их использованию. Однако решение этой задачи связано с немалыми трудностями. Одна из них вызвана технологическим несовершенством производства многих государств, в том числе и России, в результате чего происходит большой перерасход сырья, энергии, топлива на выпуск единицы продукции.
Разнообразны и социальные проблемы. Последние десятилетия отмечены растущей обеспокоенностью человечества, вызванной обрушившимся на него потоком опасных болезней и вредных пристрастий. Сердечно-сосудистые и онкологические заболевания, СПИД, алкоголизм, наркомания приобрели интернациональный характер и стали одной из глобальных проблем. Людей всего мира тревожит рост преступности, усиление влияния мафиозных структур, в том числе и наркомафии.
Глобальные проблемы возникли на стыке взаимоотношений человека, общества и природы. Все они органически взаимосвязаны между собой, и поэтому их решение требует комплексного подхода.
Появление глобальных проблем сказалось на всей системе международных отношений. Усилия, направленные на предотвращение экологической катастрофы, борьбу с голодом, смертельными болезнями, попытки преодолеть отсталость, не могут дать результатов, если будут решаться в одиночку, на национальном уровне, без участия мирового сообщества. Они требуют планетарного объединения интеллектуальных, трудовых и материальных ресурсов.
Четвертой тенденцией современных международных отношений является усиление разделения мира на две неравнозначные части. Первая, незначительная часть представлена 15% населения земного шара (государства Западной Европы, США, Канада, Япония, Австралия и Новая Зеландия), так называемый «золотой миллиард». В этих странах уровень жизни рядового гражданина весьма высок (от 10 до 30 тысяч долларов ежегодного дохода), продолжительность жизни не менее 74 лет.
Другая часть мира представлена государствами Африки, Азии, Латинской Америки, республиками бывшего СССР. В них более 2,5 млрд. человек живут менее чем на 2 доллара в день, т. е. в условиях абсолютной нищеты, а из 1 млрд. голодающих около 100 млн. ежегодно умирают от истощения.
Пятой тенденцией является демократизация как международных отношений, так и внутриполитических процессов. Она наблюдается во всех странах независимо от господствующего в них типа политического режима. С окончанием «холодной войны» даже в условиях самых авторитарных режимов значительно сузились возможности скрывать, а тем более легитимизировать нарушения государством личной свободы граждан, их естественных и политических прав. Всемирное распространение получает такое явление, как прогрессирующая политизация масс, повсеместно требующих доступа к информации, участия в принятии касающихся их решений, улучшения своего материального благосостояния и качества жизни. Расширяется состав участников политического процесса. В результате разработка и реализация внешнеполитических установок перестают быть уделом узкой группы людей специального государственного ведомства, становясь достоянием самых разнообразных институтов как правительственных, так и неправительственных.
2. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ЕЕ ВЗАИМОСВЯЗЬ С ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКОЙ
При изучении международных отношений не следует забывать того, что они складываются, прежде всего, из совокупности внешнеполитической деятельности государств, которые являются основными участниками международных отношений. Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами, обеспечивает реализацию его потребностей и интересов на международной арене. Она представляет собой деятельность и взаимодействие официальных субъектов, имеющих право выступать от имени общества, выражать интересы общества, избирать определенные методы и способы их реализации.
Таким образом, внешняя политика государства – это деятельность того или иного государства, регулирующая его отношения с другими акторами на международной арене с целью реализации национальных интересов и участия в решении общемировых проблем.
Национальные интересы в сфере международных отношений состоят в том, чтобы обеспечить благоприятные внешнеполитические условия для решения внутренних задач безопасности и развития страны. С этой целью государство осуществляет комплекс мероприятий:
а) отражает угрозы своей целостности, безопасности и своим национальным интересам;
б) согласовывает интересы с более сильными партнерами или соперниками;
в) пополняет ресурсы, увеличивающие его силу, авторитет и влияние на международной арене.
Внешняя политика и внутренняя политика органически взаимосвязаны. Если содержанием внутренней политики является деятельность политических субъектов внутри государства, то содержанием внешней политики выступают отношения между государствами. Их сложное взаимодействие образует конкретную «ткань» политической ситуации в мире и различных его регионах. Хотя, в конечном счете, и внутренняя, и внешняя политика решают задачу обеспечения и упрочения существующего в данной стране общественного строя, в процессе реализации этой задачи каждое из политических направлений получает определенную специфику. Если внутри страны государство имеет монополию на политическую власть, на значительный «диапазон» политической деятельности в данном обществе, то на международной арене такого безраздельного политического влияния не имеет ни одно государство.
Внешнеполитическая деятельность по достижению поставленных целей реализуется различными средствами: политическими, экономическими, информационно-пропагандистскими и военными.
К политическим средствам относится, в первую очередь, дипломатия. Дипломатия это официальная деятельность государства в лице специальных институтов и при помощи специальных мероприятий, приемов, методов, допустимых с позиций международного права и имеющих конституционно-правовой статус. Дипломатия осуществляется в виде переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, встреч, подготовки и заключения двухсторонних и многосторонних соглашений, дипломатической переписки, участия в работе международных организаций.
Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны для достижения внешних политических целей. Государство, обладающее сильной экономикой, финансовой мощью, занимает и прочное положение на международной арене. Даже небольшие по территории государства, не богатые материальными и людскими ресурсами, могут играть видную роль на мировой арене, если у них сильная экономика, основанная на передовых технологиях. Действенными экономическими средствами являются эмбарго, или наоборот, режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление инвестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи или отказ в ее предоставлении.
Пропагандистские средства включают в себя весь арсенал современных средств массовой информации, пропаганды и агитации, которые используются для укрепления авторитета государства на международной арене, способствуют обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнеров. С помощью средств массовой информации формируется положительный образ своего государства, чувство симпатии к нему, а в случае необходимости антипатии и осуждения по отношению к другим государствам. Часто пропагандистские средства используются, чтобы завуалировать те или иные интересы и намерения.
К военным средствам внешней политики принято относить военную мощь государства, которая включает в себя армию, ее численность и качество вооружения, моральное состояние, наличие военных баз, обладание ядерным оружием.
Военные средства могут использоваться как для прямого воздействия, так и косвенного. К военным средствам прямого воздействия относятся войны, интервенции, блокады. К косвенным военным средствам относятся гонка вооружений, включающая испытание новых видов оружия, учения, маневры, угроза применения силы, разведка, шпионаж и др.
В современном мире военные средства продолжают использоваться для решения внешнеполитических и внутриполитических проблем. В связи с чем забота об усилении военной мощи российского государства находится в центре внимания руководства нашей страны.
Лекция № 11. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ И
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Национально-государственные интересы России в новой геополитической ситуации
2. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации
1. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ В НОВОЙ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Геополитические перемены после распада Советского Союза привели к тому, что Россия к концу ХХ века оказалась в новой геополитической ситуации. Одна из ведущих тенденций в развитии международных отношений, определяемая противоборством США и СССР как двух сверхдержав, уступила место новым тенденциям. В настоящее время геополитическая ситуация обусловлена противодействием двух основных тенденций – тенденции к многополюсному миру (многополюсному балансу сил) и тенденцией к глобальной демократизации мира по-американски. Придерживаясь концепции многополюсного развития мира и его глобализации, Россия не может не считаться с теми геополитическими реалиями, в которых она оказалась в конце XX- начале XXI века. Оставаясь страной с самой большой в мире территорией, Россия на западной границе оказалась отделенной от Европы поясом независимых государств, часть из которых вошли или стремятся войти в НАТО. «Если посмотреть на глобус, пишет известный американский исследователь У. Макбрайд, сосредоточившись на западной границе штата Аляска и восточной границе новейшего участника НАТО, можно увидеть, что только несколько километров Берингова пролива не дают НАТО полностью окружить Землю».
В геополитическом плане нельзя не учитывать и того, что на Дальнем Востоке, в Азиатско-тихоокеанском регионе, который по предположению специалистов в XXI в. станет самым перспективным регионом, укрепляют свои позиции Япония и Китай.
Геополитические перемены в мире потребовали обстоятельного пересмотра проблемы обеспечения национальных интересов России в современных условиях.
Национальные интересы в геополитическом смысле нередко определяют как то, что «хорошо для всей нации в ее международной жизни». В этом плане главным интересом любого государства является сохранение самого государства, его независимости, территориальной целостности, защита свободы и безопасности народа.
Давая общую характеристику национальным интересам России, следует подчеркнуть, что они по-прежнему имеют глобальный характер и реализуются в концепции многополюсного развития мира.
Национальные интересы России – это, прежде всего, интересы России как государства, то есть это, по сути, национально-государственные интересы. В то же время нельзя не отметить, что в содержание национальных интересов входят интересы личности и интересы общества, что и учитывается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ № 537 от 12 мая 2009 года. В ней национальные интересы Российской Федерации определены как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в различных сферах.
На современном этапе интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.
Интересы общества включают в себя упрочение демократии, создание правового, социального государства, достижение и поддержание общественного согласия, духовное обновление России.
Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного взаимовыгодного международного сотрудничества.
Отмеченные интересы обеспечиваются институтами государственной власти и носят долгосрочный характер. Они определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.
Стратегия национальной безопасности определяет национально-государственные интересы России до 2020 года в области экономики, во внутриполитической, международной, военной и информационной сферах, в социальной области, духовной жизни и культуре.
во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического экстремизма, конфликтов и терроризма.
в социальной и духовной сферах национальными интересами России являются: обеспечение высокого уровня жизни народа; сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. На их обеспечение сосредоточивается внутриполитическая деятельность государства.
в международной сфере приоритет отдается обеспечению суверенитета, упрочению позиций России как великой державы одного из центров многополярного мира, развитию равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами, прежде всего с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, соблюдению прав и свобод человека без применения при этом двойных стандартов.
в военной сфере интересы заключены в защите независимости и суверенитета России, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против нее и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.
В Стратегии национальной безопасности подчеркивается, что реализация национальных интересов возможна только на основе устойчивого развития экономики. Вот почему интересы в экономической сфере объявлены ключевыми. Именно основными экономическими показателями в первую очередь будет определяться геополитическое положение России как мировой державы.
В нынешних сложных условиях, опираясь преимущественно на свой экономический потенциал, Россия будет решать задачу - не допустить, во-первых, ущемления своих позиций на мировой арене, во-вторых, оттеснения от участия в решении проблем, затрагивающих ее стратегические интересы.
Защита национальных интересов имеет прямую связь с национальной безопасностью российского государства, поскольку государство находится в безопасности, когда ему не приходится приносить в жертву свои интересы. Проблема защиты национальных интересов взаимосвязана с проблемой определения угроз национальной безопасности.
2. УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Национальная безопасность – это такое состояние или положение страны в системе международных отношений, при котором отсутствуют внутренние и внешние угрозы, что позволяет ей благодаря особенностям и уровню внутреннего развития обеспечить гарантированные мирные условия для прогресса общества в условиях сохранения всеобщего мира.
Национальная безопасность, исходя из ожидаемых угроз, имеет два взаимосвязанных аспекта: внутренний и внешний.
Внешний аспект безопасности предполагает, что в условиях развязанной против государства войны оно ведет вооруженную борьбу для защиты Отечества в целях разгрома агрессора, восстановления мирных условий деятельности и своей безопасности. В мирных же условиях деятельность государства направлена на создание благоприятных условий своего развития путем предотвращения войны, сдерживания агрессора от ее развязывания и обеспечения безопасности. Основными показателями внешнего аспекта национальной безопасности являются: суверенитет, национальная независимость и самобытность, нерушимость границ, государственное могущество и др.
Что касается внутреннего аспекта национальной безопасности, то к основным его признакам можно отнести: прогрессивность национального развития, политическую стабильность, демократический режим, общественное согласие, социальную справедливость и другие.
При анализе содержания национальной безопасности следует принимать во внимание возможность воздействия различных угрожающих факторов. Их принято классифицировать по различным критериям:
а) по масштабу воздействия выделяют: глобальные, региональные, локальные и местные угрожающие факторы;
б) по остроте воздействия принято различать: угрозы, опасности, вызовы, риски;
в) по сфере проявления – экономические, политические, военные, экологические, информационные и др.
Основные угрозы национальной безопасности России, характерные для каждой сферы общественной жизни, обстоятельно изложены в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года.
в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением внутреннего валового продукта и другими негативными явлениями в различных отраслях промышленности, аграрного сектора, снижением научно-технического потенциала. Имеется тенденция к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости, что характеризует сырьевую ориентированность экономики. Негативные процессы, связанные с оттоком за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности, ослаблением научно-технического и технологического потенциала страны, угрожают России утратой передовых позиций в мире, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности страны.
в социальной сфере угрозу национальной безопасности России создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы, а также негативные последствия социального кризиса. Социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации. Угроза криминализации общественных отношений в социально-политической и экономической деятельности приобретает особую остроту. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.
в международной сфере угрозы национальной безопасности проявляются в попытках отдельных государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее геополитические позиции. Основные угрозы вызываются стремлением этих государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ. Эти угрозы обусловлены опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире; расширением НАТО на Восток; распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки и др.
Разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран, усиливает угрозы национальной безопасности в информационной сфере. Серьезную опасность представляет собой стремление этих стран к доминированию в мировом информационном пространстве, к получению несанкционированного доступа к информационным ресурсам других стран, приводящих к нарушению нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем и др. Все это сопровождается попытками вытеснения России с внешнего и внутреннего информационного рынка.
Технологический отрыв ведущих держав и наращивание их возможностей по производству вооружений и военной техники нового поколения способствуют возрастанию уровня и масштабов угроз в военной сфере. Их причиной являются: переход отдельных государств к практике силовых (военных) действий без санкции Совета Безопасности ООН, чреватый угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире; создание предпосылок качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий; активизация деятельности на территории России иностранных спецслужб. Усилению негативных тенденций в военной сфере может способствовать также снижение укомплектованности войск современным вооружением, военной и специальной техникой.
В прямой зависимости от состояния экономики и других вышеотмеченных сфер, а также уровня развития сознания общества находится экологическая ситуация в стране, ухудшению которой грозит возможное истощение ее природных ресурсов. Экологическая угроза для России особенно велика из-за отсутствия природосберегающих технологий, низкой экологической и правовой культуры и преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности. В этих условиях возрастает риск техногенных происшествий и катастроф в хозяйственной деятельности, который требует повышения эффективности экономических и правовых механизмов предупреждения чрезвычайных ситуаций и строгого государственного надзора за состоянием безопасности в различных сферах жизнедеятельности людей.
Таким образом, важнейшими национальными интересами России в новой геополитической ситуации являются обеспечение и защита личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз и опасностей.
ЛИТЕРАТУРА
ОГЛАВЛЕНИЕ
|
Лекция 1. Политология как наука |
3 |
|
Лекция 2. История политических учений. Современные политологические школы |
19 |
|
Лекция 3. Политическая власть и политические режимы |
54 |
|
Лекция 4. Политическая система общества |
73 |
|
Лекция 5. Государство и гражданское общество |
90 |
|
Лекция 6. Политические партии и общественные организации |
106 |
|
Лекция 7. Политические элиты и политическое лидерство |
121 |
|
Лекция 8. Политические отношения, политический процесс и политические конфликты |
146 |
|
Лекция 9. Политическая идеология и политическая культура |
156 |
|
Лекция 10. Мировая политика и международные отношения |
180 |
|
Лекция 11. Национально-государственные интересы и национальная безопасность Российской Федерации |
196 |
|
Литература |
205 |
|
Оглавление |
209 |
1 Демидов Н.М., Солодилов А.В. Основы социологии и политологии Учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2013, с. 175.
2 См.: http://www.rpr.ur.ru/stranica/