Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Экономические и экологические проблемы перехода России к устойчивому развитию
Н. Н. ПОТРУ БАЧ доктор экономических наук, профессор
Социально-экономичес кое развитие общества в XX в., в основном ориентирован ное на быстрые темпы эко номического роста, нанесло огромный ущерб окружающей природной среде. Человече ство столкнулось с противо речиями мирового сообще ства и невозможностью био сферы обеспечить эти пот ребности.
Богатства природы, ее способность поддержать раз витие общества и возможно сти самовосстановления не безграничны. Возросшая роль и мощь экономики ста ли разрушительной силой для биосферы и человека. При этом цивилизация, ис пользуя огромное количчство технологий, разрушающих экосистемы, не предложила ничего, что могло бы заме нить регулирующие механиз мы биосферы. Возникла ре альная угроза жизненно важ ным интересам будущих поко лений человечества
Интенсивное социально-экономическое развитие об щества привело к беспреце дентной антропогенной на грузке на природную среду и обострению экологической напряженности не только на локальном, региональном,
национальном, .но и глобаль ном уровнях.
Проблемы деградации окружающей среды в ре зультате хозяйственной дея тельности (загряянения ат мосферы и водных источчников, эррозия почв, обезле-сивание, накопление про мышленных и бытовых отхо дов, потепление климата, уг роза озоновому слою стра тосферы и др.) начали пере мещаться из сферы обеспо коенности ученых и обще ственности на уровень обсуж дения и принятия решений высшими государственными структурами.
Так, Конференция Орга низации Объединенных На ций по проблемам окружаю щей среды (Стокгольм, 1972 г.) официально заявила миру о надвигающейся экологиччс кой катастрофе. За Стокголь мской конференцией после довали другие (1974 г. — по народонаселению, 1975 г. — по продовольствию, 1976 г. — по населенным пунктам, 1977 г. —• по водным ресур сам, 1977 г. — по опустыни ванию и др.). способствующие более тесному сотрудничеству ученых и специалистов в сфе ре охраны окружающей сре ды и выявлению путей пре-
дотвращения экологической катастрофы.
В 1978 г. на XIV Гене ральной ассамблее Между народного союза охраны при роды и природных ресурсов (МСОП) принята Всемирная стратегия охраны природыы В 1984 г. создана Международ ная Комиссия по окружаю щей среде и развитию (МКОСР). В 1987 г. МКОСР опубликовала доклад «Наше общее будущее» — итог науч ного анализа причин кризис ной экологической ситуации в мире, поиска и выбора путей их устранения. В докладе в качестве основы обеспече ния интегрированного подхо да к разработке экономичес кой политики на предстоя щие десятилетия была назва на концепция экологически устойчивого развития.
Устойчивое развитие предполагает создание такой социально-экономической системы, которая обеспечила бы на долгосрочной основе не только высокий уровень жизни, но и высокий уровень ее качества, т. е. рост реаль ных доходов, образователь ного уровня, улучшение здра воохранения и т. д.
И как справедливо утвер ждают ученые и специалис ты — участники Всероссийс кой научно-практической кон ференции «Экология и эконо мика: региональные пробле мы перехода к устойчивому развитию», «нельзя назвать развивающимся общество, а котором не преумножается капитал (средства производ ства, недвижимость и т. д.) и истощаются экологические богатства, или общество, дос-
тигающее экономического роста в ущерб другим состав ляющим развития. Неразрыв ность экономики и экологии, их взаимозависимость — одно из основных условий. гармонично развивающегося общества».
В 1992 г. в Рио-де-Жаней ро на уровне глав государств и правительств состоялась Всемирная конференция «Окружающая среда и разви тие». Спустя 20 лет после проведения Всемирного кон гресса по охране окружаю щей среды правомерно стал вопрос: удалось ли мирвому сообществу прекратить разру шение природы, оздоровить среду своего обитания? Нет! Такой ответ был дан Всемир ной конференцией в Рио. В чем же дело? Ведь в тече ние этих двух десятилетий предпринималось множество самых разных усилий по спа сению природы.
Экологические проблемы заняли прочное место в госу дарственной политике боль шинства стран мира, стали объектом серьезных научных исследований и разработок.
Во многих странах мира созданы управляющие струк туры по охране окружающей среды, заключено множество международных конвенций по охране природы, разрабо таны сотни различных проек тов по защите воздуха, воды и почв от загрязнения, сохра нению озонового слоя зем ной атмосферы, спасению лесов, борьбе с опустынива нием, охране здоровья лю дей.
Однако результаты всех этих действий ничтожно
малы. Они ограничиваются лишь тем, что в некоторых экономически развитых и богатых странах удалось не сколько снизить экологичес кую напряженность на ло кальном уровне (решение некоторых природоохранных задач на отдельных предпри ятиях, фирмах, в промышлен ных городах), однако на ре гиональном уровне или тем более национальном таких успехов пока нет нигде.
В целом ситуация продол жает ухудшаться, особенно в развивающихся государствах, в странах Восточной Европы и в бывшем Советском Сою зе.
Стало очевидным, что экологические проблемы по своей сути значительно слож нее, чем представлялось раньше. Они не столько тех нико-технологические, сколь ко социальные. Необходимы радикальные изменения в образе мышления людей, структуре сложившихся по требностей.
За истекшие десятилетия большая часть развивающих ся стран взяла за образец экономику индустриального Запада. Конференция в Рио-де-Жанейро констатировала невозможность движения развивающихся стран по пути, которым пришли к сво ему благополучию развитые государства. Эта модель при знана ведущей к катастрофе и в связи с этим провозгла шена необходимость перехо да на рельсы устойчивого развития.
Правительства всех стран, говорится в решениях Конфе ренции, должны разработать
и принять национальные (го сударственные) стратегии и планы реализации концеп ции устойчивого развития, которая предполагает взаи мозависимое решение эколо гических, экономических и социальных проблем в инте ресах нынешнего и будущих поколений.
Достижение устойчивого развития — это проблема общепланетарного масштаба, но уровень и степень ее ре шения в различных странах и регионах имеют существен ные отличия.
А каково же положение дел в России?
По данным специалистов Кемеровского научного цент ра СО РАН, на фоне общеми ровой деградации окружаю щей среды имеются регионы, где экологическая ситуация представляется наиболее тревожной. К их числу отно сятся и многие регионы Рос сии (они охватывают 16-18% территории), где экологичес кий риск для здоровья в 10-100 раз превышает нормы, установленные для большин ства развитых стран.
В годы «перестройки» обострилось большинство экологических проблем, раз рушились многие звенья су ществовавшей ранее приро доохранной системы. Наряду с резким обнищанием боль шей части населения, разру шением системы государ ственного здравоохранения и социального обеспечения дальнейшее обострение эко логических проблем ставит на грань выживания всю рус скую нацию. В условиях повышенной
экологической опасности про живает 30% россиян. Извес тно, что в зонах экологичес кого кризиса продолжитель ность жизни на 10-15 лет меньше, чем по стране в целом.
Изменения медико-биоло гических показателей здоро вья населения свидетельству ют о снижении рождаемости, увеличении смертности и су щественном снижении есте ственного прироста населе ния. В настоящее время про должительность жизни в России составляет 65 лет (59 лет — у мужчин, 72 — у жен щин), тогда как в США и Ве ликобритании — 75, Шве ции — 78, Японии — 79 лет. По некоторым оценкам за падных специалистов, к 2020 г. российское население со кратится на 15-20%.
Сохраняется тенденция роста показателей онкологи ческих заболеваний. Намети лась тенденция деградации человека как биологического вида. Наметившаяся в 1980 г. тенденция к ухудшению здо ровья детей, видимо, повле чет за собой ухудшение состо яния здоровья подрастающе го поколения во всех возрас тных группах и скажется в дальнейшем на качестве тру довых ресурсов, воспроиз водстве последующих поколе ний.
Среди регионов с острой экологической ситуацией можно отметить Кольский полуостров, Московский реги он, Северный Прикаспий, Среднее Поволжье, промыш ленную зону Урала, нефтега-зопромысловые районы За падной Сибири, районы озе-
ра Байкал, Норильский про мышленный район, Новую Землю, зону влияния аварии на Чернобыльской АЭС, Куз басс (о проблемах развития Крайнего Севера см.: Соци ально-политический журнал. 1997. № 6).
Несмотря на резкий спад производства как в промыш ленности, так и в сельском хозяйстве удельные выбросы загрязняющих веществ про должают расти. Нагрузка на окружающую природную сре ду усиливается и все менее контролируется. Экологичес кая угроза национальной безопасности для современ ной России может оказаться более значимой, чем угроза ядерной войны.
Так что же такое устойчи вое развитие и что делается в нашем Отечестве по сниже нию экологической напря женности?
Определение дает акаде мик, председатель СО РАН, вице-президент РАН В. А. Коптюг: «Это такая модель развития общества, при кото рой удовлетворяются основ ные жизненные потребности как нынешнего, так и всех последующих поколений. О рамках этой модели высшей ценностью провозглашается человек, который должен иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармо нии с природой».
К основополагающим мо ментам этой модели должно относиться следующее.
• Примат духовных цен ностей над материальны ми. Еще Махатма Ганди за метил, что Земля может удовлетворить потребность,
но не жадность каждого. Сложившаяся структура про изводства и потребления яв ляется одной из причин дег радации окружающей среды. Чрезмерные претензии и расточительный стиль жизни тяжелым грузом ложатся на природу. Необходимо осоз нать, что хозяйственная дея тельность служит не только обогащению, но и полноцен ной духовной жизни. Только новое мировоозрение даст обществу ориентиры эволю ции и понимание своего предназначения.
• Примат общественных интересов над государ ственными. Интересы обще ства выше всего, а человеку дается свобода действий в рамках норм и ограничений, вводимых обществом,
• Примат государствен ного регулирования (законо дательного с помощью эко номических механизмов) над действием чисто рыночных сил.
В марте 1995 г. в Санкт-Петербурге состоялась меж дународная конференция «Проблемы окружающей среды в государствах Содру жества», созданная Межпар ламентской ассамблеей (МПА) и Межведомственным экологическим Советом СНГ. В ней приняли участие пар ламентарии, специалисты в области охраны природы, ученые из стран СНГ и даль него зарубежья. Дискуссии проводились по двум направ лениям: возможности реали зации моделей устойчивого развития в условиях различ ных стран и регионов СНГ и необходимость кооперации
стран СНГ при решении эко логических проблем.
В числе рекомендаций, принятых конференцией, есть такие: решать экологи ческие проблемы на террито рии государств, СНГ и осуще ствлять переход на устойчи вое развитие с учетом гло бальных тенденций измене ния биосферы, с учетом меж дународных соглашений и конвенций.
К настоящему времени наметились контуры межгосу дарственного сотрудничества по следующим направлени ям.
1. Принятие концептуаль ных и стратегических реше ний, определение потребно стей и объемов экологичес кой информации для приня тия решений на различных уровнях управления, обеспе чение гласности в вопросах экологии.
2. Создание необходимой технической базы для сбора, передачи и обмена инфор мацией.
3. Решение организаци онных и материально-финан совых вопросов для созда ния, поддержания и совер шенствования экологических информационных систем.
4. Интеграция с междуна родными информационными системами в области охраны окружающей среды.
В целях осуществления последовательного перехода Российской Федерации к ус тойчивому развитию, а также руководствуясь программны ми документами, принятыми на Конференции ООН по ок ружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро. 1992 г.),
Президент Российской Феде рации Б. Ельцин 1 апреля 1996 г. подписал Указ № 440 «О Концепции перехода Рос сийской Федерации к устой чивому развитию».
В Концепции подчеркива ется, что «к началу экономи ческих реформ российская экономика оказалась струк турно деформированной и неэффективной. Ее негатив ное воздействие на окружа ющую среду (в расчете на единицу производимого про дукта) существенно выше, чем в технологически передовых странах.
Значительная часть ос новных производственных фондов россии не отвечает современным экологическим требованиям, а 16 процентов ее территории, где прожива ет больше половины населе ния, характеризуются как экологически неблагополуч ные. Груз накопленных в про шлом проблем и специфика переживаемого переходного периода предопределяют сложность и болезненность необходимых преобразова ний».
Однако тут же утверждает ся, что «осуществляемые ныне реформы создают предпосылки для развития позитивных процессов, кото рые позволят решить суще ствующие проблемы и войти России в XXI веке качествен но новым потенциалом». За счет чего же это произойдет? Оказывается, что «измене ние характера участия госу дарства в хозяйственной де ятельности, сокращение доли государственной собственно сти позволят создать эконо-
мические условия, обеспечи вающие высокую деловую ак тивность. Рыночные механиз мы в сочетании с мерами государственного регулирова ния должны сформировать экономические стимулы бе режного отношения к при родным ресурсам и окружа ющей среде».
Далее в тексте следует множество безличных форму лировок: «должны служить», «должны быть», «могут быть», «можно достичь» и т. д. Возникают вопросы: как и кто все это будет исполнять и что контролировать? Есть и призывы типа «добиться ко ренного улучшения состояния окружающей среды», «ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосис тем на основе массового вне дрения энерго- и ресурсосбе-регающих технологий», «важ ным фактором обеспечения устойчивого развития являет ся усиление роли основных социальных групп населе ния... Особое место здесь принадлежит молодежи». Все это уже было. Проявляя особую заботу о молодежи, Министерство общего и про фессионального образования ввело в образовательную подготовку новую специаль ность «Безопасность жизне деятельности». Кто, чему и как учит — вопросы будуще го.
А к чему привело хозяй ствование в рыночных усло виях, говорят данные, изло женные в Государственном докладе «О состоянии окру жающей природной среды Российской Федерации в 1996 году».
Несмотря на сокращение производства и закрытие многих предприятий специа листы Госкомитета РФ по охране окружающей среды утверждают, что уровень заг рязнения атмосферы остает ся высоким. Список городов с максимальным содержани ем загрязняющих веществ охватывает 70 городов.
Из-за нестабильной рабо ты предприятий, их тяжелого финансового положения, а также неудовлетворительного бюджетного финансирования выполнение водоохранных мероприятий в стране осуще ствлялось крайне низкими темпами. Основные реки — Волга, Кубань, Обь, Енисей, Лена, Печора — оценивают ся как загрязненные, а их крупные притоки — Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс, Висеть, Тура — как «сильнозагрязненные», к этой же категории относится и река Урал.
Не лучше обстоят дела с/ состоянием почв, земельных и лесных ресурсов, расти тельного и животного мира, рыбных ресурсов. Для наи большей части территорий самой острой признана про блема нарушения земель в процессе хозяйственной дея тельности. Площадь земель, нарушенных при добыче по лезных ископаемых и геоло горазведочных работах, со ставляет 697,6 тыс. га,
Даже в обездоленных районах Крайнего Севера вследствие развития нефте газового комплекса, иных объектов и предприятий до бывающей. перерабатываю щей промышленности, энер-
3 Соц.-полит, ж-л, № 2
гетики, транспорта продолжа ется сокращение площадей оленьих пастбищ, ухудшается их состояние и в результате сокращаются запасы лишай-никовых кормов. По сравне нию с предыдущим годом площадь оленьих пастбищ сократилась на 1,3 млн. га.
В 1996 г. общая площадь погибших лесонасаждений достигла 525,2 тыс. га. По сравнению с 1995 г. площадь погибших насаждении увели чилась в 3,2 раза.
Катастрофически гибнет среда обитания, среда, обес печивающая жизнедеятель ность человека. И если такое положение с окружающей средой будет продолжаться, то, по мнению специалистов, дети, родившиеся в 1998 г., не доживут до пенсионного возраста.
Нужны срочные меры со стороны государства. Основ ными направлениями пере хода России к устойчивому развитию являются:
• создание правовой ос новы перехода к устойчивому развитию, включая совершен ствование действующего за конодательства, определяю щего, в частности, экономи ческие механизмы регулиро вания природопользования и охраны окружающей среды;
• разработка системы стимулирования хозяйствен ной деятельности и установ ление пределов ответствен ности за ее экономические результаты, при которых био сфера воспринимается уже не только как поставщик ре сурсов, а как фундамент жиз ни, сохранение которого дол жно быть непременным ус-
65
ловием функционирования социально-эконо.мической системы и ее отдельных эле ментов.
Главным в государствен ном управлении процессом перехода к устойчивому раз витию должна стать разра ботка системы программных и прогнозных документов:
• государственной страте гии действий долгосрочного характера',
• долгосрочных и средне срочных прогнозов, включаю щих в качестве составного компонента прогнозы изме нений окружающей среды и отдельных экосистем в ре зультате хозяйственной дея тельности;
• краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориаль ного) и федерального уровней.
При этом одним из важ ных условий является созда ние отлаженной системы взаимодействия «центр — регионы». И безусловно, что переход к устойчивому разви тию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обес печено устойчивое развитие всех ее регионов.
Это предполагает форми рование эффективной про странственной структуры эко номики страны при соблюде нии баланса интересов всех субъектов Российской Феде рации, что предопределяет необходимость разработки и
реализации программ пере хода к устойчивому развитию для каждого региона, а так же дальнейшей интеграции этих программ .при разработ ке государственной политики в области устойчивого разви тия.
Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значи тельной степени должны со ответствовать федеральным задачам. Поскольку биосфе ра как регулятор окружающей среды представляет собой единую систему, постольку переход f устойчивому разви тию всего мирового сообще ства может быть осуществлен только в условиях эффектив ного международного сотруд ничества.
Роль России в решении планетарных экологических проблем определяется обла данием большими по площа ди территориями, практичес ки не затронутыми хозяй ственной деятельностью и являющимися резервом ус тойчивости всей биосферы в целом.
К числу важнейших науч ных проблем, решение кото рых возможно лишь в рамках международного сотрудниче ства ученых, относится опре деление характеристик эколо гической устойчивости плане ты в целом и основных под систем биосферы. Благодаря своему научному потенциалу Россия здесь может сыграть одну из ведущих ролей.