Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Экологические проблемы глобального характера и пути их разрешения.
Сегодня экологическую ситуацию в мире можно охарактеризовать как близкую к критической. Среди глобальных экологических проблем можно отметить следующие:
1) уничтожены и продолжают уничтожаться тысячи видов растений и животных;
2) в значительной мере истреблен лесной покров;
3) стремительно сокращается имеющийся запас полезных ископаемых;
4) мировой океан не только истощается в результате уничтожения живых организмов, но и перестает быть регулятором природных процессов;
5) атмосфера во многих местах загрязнена до предельно допустимых размеров, а чистый воздух становится дефицитом;
6) частично нарушен озоновый слой, защищающий от губительного для всего живого космического излучения;
7) загрязнение поверхности и обезображивание природных ландшафтов: на Земле невозможно обнаружить ни одного квадратного метра поверхности, где бы не находилось искусственно созданных человеком элементов.
Какие же необходимы меры для решения глобальных экологических проблем? Прежде всего следует перейти от потребительско-технократического подхода к природе к поиску гармонии с нею. Для этого, в частности, необходим целый ряд целенаправленных мер по экологизации производства: природосберегающие технологии, обязательная экологическая экспертиза новых проектов.
Другой мерой, направленной на улучшение взаимоотношений человека и природы, является разумное самоограничение в расходовании природных ресурсов, особенно — энергетических источников (нефть, уголь), имеющих для жизни человечества важнейшее значение. Подсчеты международных экспертов показывают, что если исходить из современного уровня потребления (конец XX в.), то запасов угля хватит еще на 430 лет, нефти — на 35 лет, природного газа — на 50 лет. Срок, особенно по запасам нефти, не такой уж и большой. В связи с этим необходимы разумные структурные изменения в мировом энергобалансе в сторону расширения применения атомной энергии, а также поиск новых, эффективных, безопасных и максимально безвредных для природы источников энергии, включая космическую.
Однако ощутимый эффект все перечисленные и другие меры могут дать лишь при условии объединения усилий всех стран для спасения природы. Ныне межгосударственные формы сотрудничества выходят на качественно новый уровень. Заключаются международные конвенции по охране окружающей среды (квоты по вылову рыб, запрет на промысел китов и др.), осуществляются самые различные совместные разработки и программы.
Активизировалась деятельность общественных организаций по защите окружающей среды — «зеленые» («Гринпис»). Экологический интернационал Зеленого Креста и Зеленого Полумесяца в настоящее время разрабатывает программу по решению проблемы «озоновых дыр» в атмосфере Земли. Однако следует признать, что при весьма различном уровне социально-политического развития государств мира международное сотрудничество в экологической сфере еще весьма далеко от своего совершенства.
Еще одним направлением для решения экологической проблемы, и может быть в перспективе — самым важным из всех, является формирование в обществе экологического сознания, понимания людьми природы как другого живого существа, над которым нельзя властвовать без ущерба для него и себя.
2. Современное экологическое состояние Российской Федерации.
Содержание государственных докладов о состоянии окружающей среды в Российской Федерации не дает серьезных поводов к оптимизму. Экологическое состояние страны близко к кризисному, и это обусловлено рядом факторов, среди которых можно назвать:
1) ошибки в проектировании крупных промышленных объектов и реализации мероприятий. Отсутствие до 1990¬х годов обязательного требования о проведении государственной экологической экспертизы приводило, например, к тому, что неправильное строительство жилых массивов вблизи градообразующих предприятий обусловливало последующее ухудшение здоровья населения, загрязнение источников водоснабжения и т. д.;
2) последствия испытаний оружия массового уничтожения и крупных аварий (Чернобыль, семипалатинские испытания, авария на производственном объединении «Маяк» и др.), которые поставили в крайне неблагоприятные условия население, проживающее на соответствующих территориях, предопределили широкое развитие опасных, в том числе онкологических, заболеваний;
3) недостаточное централизованное финансирование экологических программ и мероприятий. Так, по подсчетам ученых, на охрану природы в Российской Федерации выделяется всего 0,3–0,4 валового внутреннего продукта, что явно не адекватно той экологической опасности, которая сложилась сегодня в стране;
4) потребительское отношение к объектам природы. К сожалению, развитие рыночных отношений в стране за последние полтора десятка лет породило негативную волну правового и экологического нигилизма, с которой пока не в состоянии справиться предусмотренная законодательством и внедряемая на практике система экологического воспитания и образования;
5) низкий уровень внедрения ресурсосберегающих и природоохранных технологий. Приходится констатировать, что далеко не все хозяйствующие субъекты в своей деятельности думают о перспективах, а потому преобладает эгоистичный подход, ставящий во главу угла сиюминутное получение прибылей, в том числе и за счет экономии на природоохранных мероприятиях. Осложняет ситуацию и то, что многие предприятия, оснащенные устаревшим морально и физически оборудованием, просто влачат существование и не имеют достаточных средств на обновление оборудования;
6) природные факторы. Российская Федерация в силу своих географических особенностей периодически подвергается природным катаклизмам, к числу которых можно отнести наводнения, засухи, лесные пожары. Эти негативные явления носят нередко необратимый характер, однако при четко налаженной системе предупреждения такого рода ситуаций ущерб и иные последствия в целом можно минимизировать.
По разным оценкам, в настоящее время от 10 до 20 процентов населения страны фактически живет в зонах экологического бедствия, однако официально федеральными властями таковыми признаны далеко не все называемые учеными территории.
3. Экологическое право как отрасль права, как наука. Предмет экологического права.
Экологическое право как отрасль права. Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права:
1) земельное; 2) водное; 3) горное; 4) воздухоохранительное; 5) лесное;
Комплексный характер отрасли экологического права определен тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др.
Формирование экологического права как комплексной отрасли наложило отпечаток и на механизм действия его норм. Основными его элементами являются:
1) экологическое нормирование; 2) оценка воздействия на окружающую среду; 3) экологическая экспертиза; 4)лицензирование; 5) экономические меры; 6) сертификация; 7) аудит; 8) контроль; 9) применение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и гражданским правом.
Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, и конкретных правоотношений в данных сферах.
Экологическое право как наука. Под экологическим правом понимается не только отрасль права, но также наука и учебная дисциплина. Экологическое законодательство, практика его применения, проблемы, достижения, недостатки и пути развития являются предметом научного исследования ученых-юристов и изучения в высших учебных заведениях.
Наука экологического права представляет собой систему знаний, теоретических положений в области экологического права, и является составной частью системы юридических наук.
Отражая реализуемые на практике интегрированный и дифференцированный подходы к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, в современном законодательстве в качестве самостоятельных объектов науки экологического права выделяются:
1) окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа); 2) природные комплексы; 3) отдельные природные объекты или ресурсы; 4) человек как органический элемент природы.
Предметом науки экологического права являются:
1) отрасль экологического права. Наукой изучаются нормы и институты экологического права, анализируется роль данных правовых норм и институтов в регулировании соответствующих общественных отношений. Наукой исследуются источники отрасли, ее система, особенности эколого-правовых отношений, виды норм и способы их реализации, специфический характер предмета отрасли, место отрасли экологического права в правовой системе РФ;
2) эколого-правовые отношения. Исследование права невозможно без изучения, обобщения практики его применения. Их изучение позволяет выявить проблемы реализации изучаемых правовых норм, выработать предложения по повышению эффективности их применения.
4. Методы правового регулирования экологического права
Метод правового регулирования - это способ воздействия юридических норм на общественные отношения. Соответственно, метод экологического права - это определенные приемы, способы и средства воздействия на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Указанные методы закрепляются в нормативных правовых актах и подкрепляются соответствующими мерами юридического воздействия на участников таких отношений. В свою очередь, именно методы правового регулирования лежат в основе деления права на частное и публичное.
Как известно, частному праву характерен диспозитивный метод - это способ регулирования отношений между участниками, являющимися равноправными сторонами. Диспозитивный метод предоставляет им самим решать вопрос о формировании своих взаимоотношений, урегулированных нормами экологического права. Этот метод включает в себя три способа регулирования общественных отношений:
1) дозволение совершить определенные действия, имеющие правовой характер; 2) предоставление участникам общественных отношений, урегулированных нормами права, определенных прав; 3) предоставление лицам, участвующим в определенных взаимоотношениях, возможности выбора варианта своего поведения.
Публичному праву характерен императивный метод - это способ властного воздействия на участников общественных отношений, урегулированных нормами права. В таких общественных отношениях одной из сторон всегда выступает государственный орган или его должностное лицо, что предопределяет его властный характер.
На наш взгляд, особенность экологического права заключается в том, что оно стоит на стыке частного и публичного права. Следует отметить, что по этому поводу ученые-правоведы ведут дискуссии. Одни относят экологическое право к частному праву, другие - к публичному праву.
Диспозитивный метод правового регулирования в экологических правоотношениях используется при применении гражданско-правовых норм: 1) при возмещении вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением; 2) при заключении гражданско-правовых договоров по владению, использованию и (или) распоряжению земель и других природных ресурсов в рамках, предусмотренных действующим законодательством. Но даже при решении этих и других вопросов неизбежно одновременное применение императивных методов правового регулирования, поскольку, например, направлять требования о возмещении вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением, вправе лишь специально уполномоченный орган исполнительной власти. В свою очередь, с того момента, когда государственный орган или его представитель вступает в отношения, такие правоотношения автоматически начинают строятся по принципу "власть-подчинение", а также принципы экологического права.
5. Соотношение экологического права с другими отраслями права.
Основные нормы и институты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других отраслей права, связанных своими институтами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействие общества и природы.
Конституционное право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природной среды; здесь же закрепляются основные базовые положения, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере.
Административное право - предусматривает нормы, регулирующие административные отношения применительно к экологическим требованиям по охране природной среды.
Приоритетными функциями гражданского права по отношению к экологическому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. Гражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающей среды и рационального природопользования.
Уголовное право - закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.
6. История возникновения и развития экологического права.
Формирование экологического права прошло три основных этапа:
Первый этап охватил 1917 – 1968 гг. до принятия основ законодательства о земле, которые определили иные природоресурсовые отрасли (горное, лесное, водное) права от экологического права.
Второй этап – период с 1969 по 1988 гг. Это были годы создания многочисленных законодательных актов, вовлекающим в сферу регулирования экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об охране и использовании животного мира и др.), и годы коллективного признания экологического права.
Третий период начался в 1989 г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.
Первым НПА в России явился Декрет от 26 окт. 1917 г. « О земле», он создавал основу отношений экологических, поскольку устанавливал изъятие земли из товарных отношений, а значит, и создавал условие для охраны земель. Кроме этого, были приняты Декреты: 1918 г. « О лесах», 1921 « Об охране памятников природы, садов и парков» и др. В принимаемых НПА осуществлялся курс на исключение объектов природы из системы товарных отношений. В конце 50х – 60х гг. были приняты республиканские законы об охране природы во всех союзных республиках, началась разработка нового законодательства, регулирующего сферу экологопользования.
1968 г. – принятие «Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», происходит обретение горной, водной, лесной и другими природоресурсовыми отраслями права самостоятельного статуса путем принятия соответствующего законодательства.
Вскоре принимаются Основы водного законодательства (1970), лесного законодательства (1979), законодательства о недрах (1975). В соответствии с основами во всех союзных республиках были приняты земельные, водные, лесные кодексы кодекс о недрах.
С введением в действие Конституции СССР 1977 г. дело охраны окружающей среды обрело конституционный статус (ст. 18,42 Конституции) и охрана окружающей среды стала конституционной обязанностью советских граждан (ст. 67 Конст.) 1985 г. – Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, где определены около 50 составов административных правонарушений в области экологопользования.
Важными законодательными актами, которые создали юридическую базу экологического права, являются: ФЗ «Об охране окр. среды», ФЗ, ЛК РФ, ВК РФ, ЗК РФ и др.
Важным этапом в совершенствовании экологического законодательства явилось принятие 12 декабря 1993г. новой Конституции РФ, которая в ст. 42 и 58 закрепила объектом своего регулирования охрану окружающей среды в целом, а не только природной среды, как было до этого.
7. Экологические правоотношения: понятие и содержание.
Экологические правоотношения - регулируемые нормами экологического права, а также допускаемыми (предусмотренными) ими договорами и не противоречащими им обычаями общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.
Отношения в области взаимодействия общества и природы, т.е. отношения природопользования и охраны окружающей среды, будучи урегулированными нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями. Не все экологические отношения становятся правоотношениями, а только те из них, которые выражены в нормах права, закреплены в законодательстве и в развитии которых заинтересовано государство. Существует несколько классификаций экологических правоотношений. Все экологические правоотношения можно подразделить на два вида: природоресурсовые и природоохранительные.
Природоресурсовые отношения возникают в области использования природных ресурсов с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. Природоохранительные отношения выражают требования охраны природной среды в процессе ее хозяйственного использования.
Экологические отношения могут классифицироваться в зависимости от форм воздействия человека на природу на следующие виды:
1) отношения, связанные с добычей веществ из природной среды; 2) отношения, связанные с загрязнением природной среды; 3)отношения, связанные с возобновлением природных ресурсов; 4) отношения, связанные с использованием полезных качеств природного объекта без его изъятия (добычи), например, землепользование; 5) отношения, связанные с охраной природы и окружающей среды и обеспечением качества окружающей среды.
В зависимости же от объекта, по поводу которого возникают природоресурсовые и природоохранительные отношения, их можно классифицировать на:
1) отношения по использованию и охране природной среды (природных объектов, природных ресурсов, природных комплексов и отдельных объектов природы, имеющих научную или культурную ценность); 2) отношения по охране и обеспечению качества окружающей человека среды.
Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности участников экологических правоотношений. Субъекты экологических правоотношений реализуют их путем совершения активных действий, например, добычи полезных ископаемых, проведения государственной экологической экспертизы, либо путем воздержания от совершения тех или иных действий, запрещенных законодательством.
Содержанием правоотношений собственности на природные объекты и ресурсы являются права и обязанности собственников: государства, юридических и физических лиц по владению, пользованию и распоряжению природными объектами и ресурсами.
Экологические правоотношения в области управления имеют своим содержанием права и обязанности государственных органов общей и специальной компетенции, а также природопользователей и собственников природных объектов и ресурсов по планированию природопользования, ведению кадастров природных ресурсов, осуществлению мониторинга за состоянием окружающей среды.
Содержание охранительных экологических правоотношений определяется характером нарушения экологического законодательства и особенностями возникающей ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной.
8. Источники экологического права: понятие и классификация.
Под источниками экологического права понимаются объективированные в документальном виде акты правотворчества, т. е. нормативные правовые акты, содержащие правила поведения, регулирующие отношения человека с окружающей средой. Это понятие источников экологического права (законодательства) в узком смысле. В широком смысле оно охватывает и иные совокупности правовых норм, регулирующих экологически значимое поведение людей.
Подробная классификация разделяет их:
– на законодательные акты;
– нормативные акты органов управления (исполнительной власти);
– правовые обычаи;
– судебную практику и судебный прецедент;
– правовую доктрину (юридическую науку);
– нормативные акты общественных организаций;
– нормативные акты частных организаций;
– договоры.
Систему экологических нормативно-правовых актов, являющихся источниками экологического права, можно строить по нескольким критериям.
1. По юридической силе образующих ее актов весь массив экологических актов разделяется на конституции, законы и подзаконные акты:
– на уровне Федерации: Конституция РФ; конституционные законы; законы (Основы законодательства, действующие законы РСФСР, РФ, федеральные законы, кодексы); указы Президента РФ (и распоряжения); постановления Правительства РФ (и распоряжения); ведомственные нормативные акты;
– на уровне субъектов Федерации: конституции субъектов РФ; законы; акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
– локальные акты (органов местного самоуправления, организаций).
2. По форме источники права (акты) делятся на оформленные в качестве законов и приравненных к ним актов (Основы, кодексы) распоряжения, приказы, решения, инструкции, методические рекомендации, положения, правила, порядки и т. п. Особое место занимают федеральные и региональные целевые программы, которые могут быть приняты законом или постановлением Правительства РФ. Надо различать форму акта утверждения (указ, постановление, приказ) и собственно акта (инструкция, правила, положение и пр.).
3. По субъекту принятия акта источники права делятся на принятые парламентом, главой исполнительной власти, Правительством РФ, руководителем (или коллегией) министерства, ведомства, высшим судебным органом и т. п.
При характеристике источников экологического права, как и всех отраслей права, основным источником является Конституция РФ.
Особое место среди источников экологического права занимают источники права, содержащиеся в международно-правовых договорах. Статья 15 Конституции РФ гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
Система источников экологического права наделена механизмом устранения противоречий, возникающих в ней, – через Конституционный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд, а также через органы прокуратуры РФ, которые своими решениями признают незаконными и недействительными нормативно-правовые акты, принятые с нарушением правил, существующих в системе иерархии нормативно-правовых актов.
Систему источников экологического права образуют:
1) Конституция РФ; 2) международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права; 3) федеральные законы; 4) договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами РФ; 5) указы Президента РФ; 6) постановления Правительства РФ; 7) ведомственные нормативные акты; 8) конституции, уставы субъектов РФ; 9) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; 10) нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты.
9. Нормы Конституции Российской Федерации и экологическая сфера.
Статья 9 КРФ гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В соответствии же с ч.2 ст.8, в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Таким образом, подчеркивается особое значение природных ресурсов и главного из них – земли как основы жизни и деятельности народов. Это конституционное положение ориентирует на бережное отношение к природным ресурсам и их рациональное использование и обеспечивается природоресурсным и экологическим законодательством. Из принципа бережного отношения к природным ресурсам вытекает конституционное требование рационально использовать их. Почти в каждом федеральном законодательном акте, регулирующем правовое положение и порядок использования отдельных природных ресурсов, присутствует требование наиболее рационального их использования, чему, как правило, посвящены специальные разделы законов и множество подзаконных актов в этой области. Это конституционное положение позволяет более справедливо использовать средства, получаемые от использования природных ресурсов, в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях.
Согласно ст.30, каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественное объединение для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Широкую известность в России имеют такие общественные экологические организации, как ГРИНПИС, Всемирный фонд дикой природы, Институт эколого-правовых проблем «Экоюрис».
Статья 36 указывает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Свободное хозяйствование на земле нельзя, однако, понимать как произвольное. Часть 2 ст. 36 предусматривает два существенных условия, хотя и не ущемляющих хозяйственной свободы собственников земли, но в разумных рамках ограничивающих их деятельность: они не должны наносить ущерба окружающей среде и нарушать прав и законных интересов других лиц. Если собственник земли не соблюдает эти условия закона, для него наступают юридические последствия, предусмотренные экологическим и гражданским законодательством об ответственности за правонарушения.
Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую природную среду обеспечивается:
1) государственным экологическим контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранительного законодательства. 2) планированием и нормированием качества окружающей среды; 3) проведение государственной экологической экспертизы; 4) осуществление оценки воздействия на окружающую среду; 5) осуществление государственного мониторинга окружающей среды; 6) проведение экологического аудита; 7) экологическая сертификация; 8) формирование экологической культуры; 9) разработка и утверждение обязательных требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; 10) предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий; 11) экологическое страхование; 12) образованием государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи; 13)организацией медицинского обслуживания населения.
Статья 58 Конституции РФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Граждане обязаны: 1) сохранять природу и окружающую среду; 2) бережно относиться к природе и природным богатствам; 3) соблюдать иные требования законодательства.
Граждане имеют право: 1) создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; 2) направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; 3) принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
10. Краткая характеристика федерального закона "Об охране окружающей среды".
В Статье 1 содержатся основные понятия, такие как:
1)окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; 2) природная среда (природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; 3) компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; 4)охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; 5) природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;
В статье 3 содержатся основные принципы охраны окружающей среды, такие как: 1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; 2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; 3) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; 4) независимость государственного экологического надзора; 5)презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
согласно ст 4 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: 1) земли, недра, почвы; 2) поверхностные и подземные воды; 3) леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; 4) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Глава II содержит основы управления в области охраны окружающей среды, а именно:
1) Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды; 2) Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды; 3) Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды; 4) Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды.
Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.
Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.
Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды.
Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.
Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций.
Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной.
Глава X. Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды).
Глава XI. Государственный экологический надзор. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.
Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды.
Глава XIII. Основы формирования экологической культуры.
Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды.
Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
Глава XVI. Заключительные положения.
11. Принципы охраны окружающей среды.
Они изложены в ФЗ "Об охране окружающей среды".
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
3) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
4) ответственность органов гос. власти РФ, органов гос. власти субъектов РФ, органов МСУ за обеспечение благоприятной окр. среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
5) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
6) независимость государственного экологического надзора;
7) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
8) обязательность оценки воздействия на окр. среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
9) обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.
10) учет природных и соц-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хоз. и иной деятельности;
11) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
12) допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
13) обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
14) обязательность участия в деятельности по охране окр. среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ, общественных и иных некоммерческих объединений, юр/л и ф/л;
15) сохранение биологического разнообразия;
16) запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окр. среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окр. среды;
17) соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;
18) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
19) организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
20) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
21) международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.
12. Объекты экологического права.
Объекты экологического права – окружающая среда и ее отдельные элементы, т. е. природные, естественные феномены, реально существующие и внешне противостоящие законодателю и субъектам экологического права.
Наиболее часто выделяют три группы объектов правовой охраны:
1) естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;
2) земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;
3) особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, памятники природы), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения и места их обитания.
В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проведено разделение объектов охраны:
1) на компоненты окружающей среды, не подвергшиеся антропогенному воздействию, т. е. естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы;
2) объекты особой охраны, к которым отнесены государственные природные заповедники, в том числе биосферные государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;
3) объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Окружающая среда является операционным базисом многообразной человеческой деятельности, совокупностью естественных элементов, созданных природой, в большей или меньшей мере преображенных человеком и составляющих в данном месте и в данное время условия жизни людей; весь материальный мир, находящийся вне человеческого общества, окружающий общество. Окружающая среда служит условием и средством жизни человека, территорией, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства, культурно-бытового назначения и др.
Природный объект – индивидуально-определенный элемент (компонент) окружающей среды.
Признаки природных объектов:
1) естественное происхождение; 2) взаимосвязь с экологической системой природы; 3) внешние функции жизнеобеспечения.
К природным объектам относятся: земля, недра, поверхностные и подземные воды, леса, животный мир, растительный мир (вне лесов), атмосферный воздух, морская среда, континентальный шельф.
13. Институт права собственности на природные объекты и ресурсы: понятие и содержание.
Право собственности на землю и другие природные ресурсы, т. е. на природные ресурсы в целом, понимается, во-первых, совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в ряде статей Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах.
Исходные положения, регулирующие право собственности на землю и другие природные ресурсы, установлены в ст. 9 Конституции РФ, которая гласит, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Собственность, являясь экономической категорией, представляет собой отношения между людьми по поводу материальных благ, обусловленные принадлежностью данных благ одним лицам (или их коллективам) и отчужденностью от них всех других лиц.
Право собственности в самом общем понимании – это единый, комплексный, многоотраслевой институт, который охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ конкретным лицам.
Функции института права собственности:
1) устанавливают принадлежность того или иного имущества определенному лицу;
2) закрепляют правомочия собственника по владению, пользованию, распоряжению принадлежащим ему имуществом;
3) предусматривают правовые средства охраны прав и интересов собственника.
Право собственности вкл. в себя:
1) Правомочия владения – основанная на законе, т. е. юридически обеспеченная, возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в собственном хозяйстве (на балансе).
2) Правомочия пользования – основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления (для производственных или личных нужд).
3) Правомочия распоряжения – возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (в форме отчуждений по договору, передачи по наследству, уничтожения и т. п.).
Как субъективное гражданское право собственности определяется как закрепленная законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим имуществом, принимая бремя и риск его содержания.
Право собственности на природные ресурсы – наиболее полное по объему вещное право, которое предоставляет его обладателю возможность по своему усмотрению решать вопросы использования принадлежащего ему имущества, осуществляя правомочия владения, пользования и распоряжения.
В КРФ закреплено право собственности на землю и природные ресурсы, оно является экологическим – оно ставит целостные интересы охраны окружающей среды выше интересов субъекта права собственности как одного из участников правового оборота. Оно предполагает большие ограничения для субъекта собственности в его господстве над объектом, чем фактически в любом другом случае.
Субъекты права собственности на землю и природные ресурсы подразделяются следующим образом: государство – РФ и субъекты РФ; муниципалитет – органы МСУ; граждане – физические лица, обладающие статусом граждан; объединения с определенными особенностями – юр/л, участниками которых в специфическом качестве людей быть и органы.
ГК РФ (ст. 212 «Субъекты права собственности») называет граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъектов РФ, муниципальные образования.
Следует различать два вида осуществления собственности – в публично-правовой форме и в частноправовой. Государству и его органам в силу их конституционной природы наиболее свойственно осуществление права собственности в публично-правовой форме, обеспечивающей реализацию суверенитета над территорией страны и природоохранительной функции. Но оно может в необходимых случаях, как это и происходит в действительности, вести хозяйственную деятельность на рынке, эксплуатируя, например, нефтяные ресурсы страны, а может передавать эту функцию юридическим лицам, действующим в рамках частного права, в частноправовой форме.
Субъектное разграничение и установление на отраслевом уровне права действовать в публично-правовой либо частноправовой форме определяют условия осуществления права природопользования как в целом, так и применительно к различным объектам, целям и видам.
Во всех случаях, независимо от субъектной принадлежности или формы собственности, пользование природными объектами должно соответствовать соблюдению экологических и иных интересов общества.
Государственная собственность на природные ресурсы делится на федеральную, муниципальную и субъектов РФ.
Действующее российское законодательство не предусматривает каких-либо ограничений к объектам права государственной собственности. В собственности государства может находиться любое имущество, любые природные ресурсы. Удельный вес государственной собственности в целом и в области природных объектов в частности еще очень велик.
В частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан и юридических лиц. Таких видов имущества в законодательстве о природных ресурсах указано немало: недра земли, объекты лесного фонда, водного фонда и другие объекты. Оборотоспособность природных объектов может регулироваться только федеральным законом.
14. Институт природопользования: понятие, содержание и классификация.
Право природопользования как институт - совокупность НПА, содержащих в себе нормы, регулирующие отношения природопользования.
Классификация права природопользования по объекту природы:
1) право землепользования; 2) право недропользования; 3) право водопользования; 4) право пользования атмосферным воздухом;
5) право лесопользования; 6) право пользования растительным миром вне лесов; 7) право пользования животным миром.
Соответственно они регулируются; ЗК РФ, ФЗ «о недрах», ВК РФ, ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ЛК РФ, ФЗ «Об охране окр. среды», ФЗ «О животном мире» и т.д.
Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению.
1) В земельном законодательстве определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории России, соответствующее видам землепользования. ЗК РФ (ст. 4) выделяет:
А) земли сельскохозяйственного назначения; Б) земли населенных пунктов; В) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения; Г) земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; Д) земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.
2) В соответствии с ФЗ «О недрах» недра предоставляются в пользование для:
А) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания и т.д.;
Б) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
В) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
Г) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
Д) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
Е) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
3) Водный кодекс РФ (ст. 85) устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей:
А) питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; Б) здравоохранения;В) промышленности и энергетики; Г) сельского хозяйства; Д) лесного хозяйства; Е) гидроэнергетики; Ж) рекреации; З) транспорта; И) строительства; К) пожарной безопасности; Л) рыбного хозяйства; М) охотничьего хозяйства; Н) лесосплава; О) добычи полезных ископаемых; П) для иных целей.
4) Согласно Лесному кодексу, в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:
А) заготовка древесины; Б) заготовка живицы; В) заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.); Г) побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, и т.д.); Д) пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства; Е) пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей; Ж) пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
5) ФЗ «О животном мире» предусматривает, что юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:
А) охота; Б) рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; В) добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства. Имеется в виду отлов птиц, змей и других объектов в хозяйственных, коммерческих, эстетических и иных целях; Г) использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; Д) изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания (наблюдение, мечение, фотографирование и др.); Е) извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.; Ж) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (пуха птиц, меда, воска и т.п.).
15. Возникновение, изменение и прекращение права природопользования.
Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта и определяются природоресурсным законодательством.
Как правило, для возникновения права природопользования требуется наличие юридического состава, т. е. совокупности нескольких юридических фактов:
1) решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование. Такое решение может приниматься Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ либо их совместным решением или органа местного самоуправления.
2) лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования водным объектом, участком недр, объектами животного мира, права комплексного природопользования.
3) договор на пользование природными ресурсами. Природоресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров: лесное законодательство - договоры аренд; законодательство о недрах - лицензионный договор и соглашение о разделе продукции, водное законодательство – договоры краткосрочного и долгосрочного пользования, аренды, договор частного водного сервитута; земельное законодательство – договор аренды и временного пользования. Заключаются эти договоры с федеральными или региональными государственными исполнительными органами или органами местного самоуправления.
В случае возникновения спора о заключении договора или его условиях заинтересованные лица могут обратиться в суд, тогда основанием возникновения права природопользования может быть судебное решение.
Типичными основаниями прекращения права природопользования являются:
1) отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;
2) истечение срока природопользования;
3) смерть гражданина или прекращение деятельности юридического лица;
4) неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;
5) использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;
6) нарушение условий и требований, установленных лицензией. договором и законодательством;
7) изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.
Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.
В случае осуществления производного природопользования переуступка права пользования не допускается. Переход права природопользования возможен лишь в случае смерти гражданина к его наследникам или реорганизации юридического лица. Условия перехода: 1) правопреемники должны пользоваться природным объектом для собственных нужд, 2) цель природопользования не должна меняться. Лицензия в этом случае переоформляется, в договор вносятся изменения.
Право природопользования может рассматриваться в различных аспектах.
В объективном смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства.
В субъективном смысле право природопользования — это мера возможного поведения субъектов природопользования при осуществлении указанной выше деятельности.
В юридическом смысле «природопользование» – понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды и подвиды.
В зависимости от вида используемого природного объекта выделяют:
1) право землепользования; 2) право водопользования; 3) право недропользования; 4) право лесопользования; 5) право пользования животным миром; 6) право пользования атмосферным воздухом; 7) комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими природными объектами.
Каждый из указанных выше видов природопользования можно подразделить на подвиды в зависимости от цели использования. Так, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного хозяйства. промышленности, энергетики и т.д.;
леса – для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, для ведения охотничьего хозяйства, для оздоровительных, научных и иных целей;
недра – в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения подземных объектов, захоронения отходов;
животный мир – для охоты, рыболовства и т.д. Цели использования природных объектов определены природоресурсным законодательством.
В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют:
1) непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов,
2) производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.
В зависимости от срока пользования различают:
А) бессрочное, Б) долгосрочное, В) краткосрочное.
В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое:
1) с изъятием природного ресурса, 2) без изъятия природного ресурса из природной среды.
В зависимости от субъекта, объекта и цели природопользования (комплексный критерий) выделяют природопользование:
1) общее – осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав для удовлетворения своих личных потребностей, например, пользование атмосферным воздухом, водными объектами для удовлетворения питьевых, бытовых и рекреационных нужд, сбор в лесах грибов, ягод, других общедоступных лесных ресурсов и т. п. Реализация права общего природопользования не нуждается в каком-либо юридическом оформлении;
2) специальное – осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, для предпринимательских целей, нуждается в получении особого разрешения от государственных органов, оформлении иных правоустанавливающих документов.
16. Понятие экологической безопасности и правовые меры ее обеспечения.
Экологическая безопасность – это состояние защищенности окружающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных объектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных изменений компонентов окружающей среды в результате антропогенной деятельности, природных явлений и противоправных деяний.
Принцип экологической безопасности – презумпция экологической опасности всякой производственно-хозяйственной и иной деятельности. Законодатель установил приоритет экологической безопасности.
Основная задача в этой области – обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.
Объекты экологической безопасности – человек, его объединения, общество и государство, окружающая среда и ее составляющие – отдельные природные объекты, экосистемы, особо охраняемые территории.
Субъекты:
1) государство, – осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Оно обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации, а за пределами ее территории оно гарантирует своим гражданам защиту и покровительство;
2) граждане, общественные организации и объединения обладают правами и обязанностями по обеспечению безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов, принятым в пределах их компетенции.
Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.
Для этого необходимо:
1) осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности;
2) обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов;
3) разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил, по предупреждению и ликвидации экологических последствий вооруженных конфликтов, системы чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах;
4) обеспечение экологической безопасности при разоружении, при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами;
5) снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ;
6) реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности. Экологическая безопасность – состояние защищенности человека, общества, государства и окружающей природной среды от негативного природного и техногенного воздействия, обеспечиваемое организационно-правовыми, экономическими, научно-техническими и иными средствами.
17. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды: понятие и содержание.
В соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей среды" под экономическим механизмом охраны окружающей среды следует понимать обеспечение планирования и финансирования природоохранительных мероприятий, правовое регулирование платежей за использование природных ресурсов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и других вредных воздействий на нее, предоставление субъектам экологопользования налоговых, кредитных и иных льгот в целях более эффективной охраны окружающей среды.
Экономическое регулирование природопользования осуществляется с целью формирования экономического интереса в соблюдении экологических требований законодательства РФ.
Методами экономического регулирования в указанной области являются:
1) разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
2) разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;
3) проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
4) разработка и проведение мероприятий с целью предотвращения причинения вреда окружающей среде;
5) проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
6) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
7) установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
8) предоставление налоговых и иных льгот при внедрении современных экологически чистых технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды;
9) предоставление части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы субъектам хозяйственной и иной деятельности для реализации природоохранных проектов и мероприятий;
10) установление повышенных норм амортизации основных производственных фондов;
11) применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (товары, работы, услуги);
12) применение льготного кредитования экологопользователей независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих мероприятия по охране окружающей среды;
13) поддержка инновационной, предпринимательской и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды.
Законодательством РФ, законами и правовыми НПА субъектов РФ могут быть установлены другие механизмы экономического регулирования охраны окружающей среды.
Финансирование реализации мероприятий по охране окружающей среды, а также многочисленных экологических программ производится за счет: федерального бюджета; государственных бюджетов субъектов РФ, а также средств предприятий, учреждений и организаций; федерального, территориального и местного внебюджетных экологических фондов; кредитов банков, добровольных взносов граждан, иностранных инвестиций и др.
Контроль за использованием бюджетных финансовых средств на реализацию указанных мероприятий осуществляется Министерством природных ресурсов РФ совместно с финансовыми и налоговыми органами, учреждениями банков.
18. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий: понятие и назначение.
1) Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.
2) Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет:
а) республиканского бюджета РФ, бюджетов республик в составе РФ, бюджетов автономной области, автономных округов, областей, краев и местных Советов народных депутатов;
б) средств предприятий, учреждений и организаций;
в) федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических
фондов;
г) фондов экологического страхования;
д) кредитов банков;
е) добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан,
ж) других источников.
3) Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в федеральном, республиканских и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.
19. Лимиты использования природных ресурсов, загрязнения и иных видов негативного воздействия на окружающую среду.
Лимиты представляют собой экологически обоснованные предельно допустимые объемы изъятия природных ресурсов и вредных воздействий на окружающую среду, действующие в течение установленного периода времени.
Лимиты подразделяются на три вида: территориальные, отраслевые и индивидуальные.
Территориальные лимиты устанавливаются для субъектов Федерации.
Отраслевые действуют в пределах районов, подведомственных отраслевому министерству или ведомству, в частности, в пределах бассейнов рек, лесхозов.
Индивидуальные лимиты устанавливаются для конкретных природопользователей.
Лимитирование является правовой формой планирования использования природных ресурсов. Так, лимитирование водопотребления осуществляется на основе и в развитие водохозяйственных балансов, разрабатываемых с учетом соотношения потребностей в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами.
Выделяют два вида лимитов:
1) лимиты использования природных ресурсов;
2) лимиты вредного воздействия на окружающую среду.
Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются в отношении отдельных видов природных ресурсов на определенный срок.
Лимиты на использование природных ресурсов, находящихся в федеральной собственности, устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ.
Лимиты на использование природных ресурсов, состоящих в собственности субъектов РФ, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральными государственными органами.
Лимиты подлежат корректировке в связи с изменением экологического и санитарно-эпидемиологического состояния природных объектов.
Лимиты на природопользование устанавливаются на основании заявленных природопользователем потребностей, научно обоснованного расчета объема потребления природных ресурсов, с учетом состояния природного объекта.
Лимиты вредного воздействия подразделяются на:
1) лимиты вредных выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду;
2) лимиты размещения вредных веществ.
В соответствии со ст. 1 Закона «об охране окружающей среды» под названными лимитами понимаются ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. Смысл установления таких лимитов заключается в том, чтобы по возможности снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду в целях предотвращения ухудшения ее состояния.
Лимиты вредных воздействий устанавливаются для природопользователей на определенный срок и преследуют цель поэтапного достижения нормативных объемов использования природных ресурсов, вредного воздействия на окружающую среду с учетом экологической обстановки в данном регионе.
20. Платежи за использование природных ресурсов.
Плата за использование природных ресурсов – основной принцип экономического механизма природопользования. ФЗ «об охране окружающей природной среды» предусматривает плату нe только за загрязнение окружающей природной среды, но и за использование природных ресурсов. Согласно ст..20 Закона Российской Федерации плата за природные ресурсы (земля, вода, леса и др.) взимается: а) в пределах установленных лимитов, б) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, в) на их воспроизводство и охрану.
Формы платежей за природные ресурсы в зависимости от их вида и назначения могут быть различными. Например, за пользование лесными ресурсами плату взимают в виде лесных податей (налога) и арендной платы, за пользование водными объектами - в виде регулярных платежей в течение срока водопользования, за пользование землей - в виде земельного налога, арендной платы. Поступающие платежи перечисляют в местный бюджет (города или района), в фонды воспроизводства и охраны природных ресурсов.
Платность природных ресурсов несомненно повышает материальную заинтересованность природопользователя в сохранении ресурсов и их рациональном использовании.
Цель платежей – стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и к повышению эффективности их природоохранной деятельности.
21. Платежи за сбросы и выбросы вредных веществ, размещение отходов и иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Цель платежей – стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и к повышению эффективности их природоохранной деятельности.
Плата за загрязнение окружающей природной среды - основной принцип экономического механизма природопользования.
ФЗ «об охране окружающей природной среды» предусмотрена плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов как в пределах, так и сверх установленных лимитов. В первом случае платежи производятся за счет себестоимости продукции предприятия, во втором - за счет прибыли, которая получена предприятием-загрязнителем. При этом из общей суммы 90 % платежей перечисляют во внебюджетные экологические фонды, а 10 % - в доход федерации федерального бюджета.
Госкомэкология РФ утвердила «Рекомендации по определению предельных размеров платы за загрязнение окружающей природной среды», а также федеральные коэффициенты индексации платы по отношению к базовым нормативам. Разработаны документы по взиманию платы за шумовое загрязнение, тепловое загрязнение водных объектов, загрязнение пестицидами при использовании их в сельском хозяйстве, за сброс загрязняющих веществ при смыве их с территорий.
В случае убыточности предприятия-загрязнителя платежи производятся за счет всех имеющихся у него средств, на которые может быть обращено взыскание. Территориальные органы Госкомэкологии России и органы санэпиднадзора вправе приостановить (или прекратить) деятельность таких предприятий, для которых размер платежей превышает прибыль оставляемую в их распоряжении.
Поскольку платежи взимаются за счет себестоимости продукции или прибыли, они должны стимулировать предприятие-загрязнитель к сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов. Именно в этом многие ученые видят главный ключ экономизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым, можно сделать охрану окружающей среды экономически выгодным делом.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
1) выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
2) сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
3) загрязнение недр, почв;
4) размещение отходов производства и потребления;
5) загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
6) иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
22. Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды: понятие, виды и задачи.
Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранении или восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, соблюдении, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.
Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление.
Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:
1) создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; 2) подзаконное нормотворчество; 3)координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; 4) распоряжение (управление) природными ресурсами; 5) планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния
окружающей среды; 6) экологическое нормирование; 7) экологическая экспертиза; 8) экологическое лицензирование; 9)экологическая сертификация; 10) экологический аудит; 11) наблюдение за состоянием окружающей среды; 12) учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; 13) экологическое воспитание и образование; 14) контроль за использованием и охраной объектов природы; 15) разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.
23. Система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Органы государственного управления природопользования и охраны окружающей среды в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общего и специального управления, или органы общей и специальной компетенции.
Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу того, что решение вопросов в сфере охраны окружающей среды, во-первых, не является специальной функцией этих органов, а во-вторых, решения данных органов распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общего управления.
Компетенция органов этой подсистемы определена в КРФ и конституциях субъектов Федерации (базовая), а также в общих и специальных актах экологического законодательства, в которых имеются главы о полномочиях соответствующих субъектов. К органам общей компетенции относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Деятельность Президента РФ и Правительства РФ в сфере экологического управления сосредоточена на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом и ином крупномасштабном планировании, определении приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования, общем руководстве и управлении природоохранительной деятельностью, на общем контроле за ними.
Подсистема органов экологического управления специальной компетенции имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. федеральное министерство:
1) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;
2) самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за некоторыми исключениями;
3) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральная служба:
1) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Может иметь статус коллегиального органа;
2) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.
Федеральное агентство:
1) является федеральным органом исполнительней власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением по контролю и надзору. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
2) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты;
3) ведет реестры, регистры и кадастры.
Данная подсистема включает в себя также межведомственные, правительственные и ведомственные комиссии.
24. Компетенция Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Главным в системе органов управления в сфере охраны окружающей среды продолжает оставаться Министерство природных ресурсов РФ и экологии, которое в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 160 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, включая:
1) управление государственным фондом недр и лесным хозяйством;
2) использование и охрану водного фонда;
3) использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов;
4) эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений.
Министерство природных ресурсов РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам:
1) геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр; 2) использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов; 3) использование и охрана водных объектов; 4) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности; 5) охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания; 6) особо охраняемые природные территории; 7) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; 8) охрана атмосферного воздуха; 9) обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных); 10)совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.
Министерство природных ресурсов РФ осуществляет лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами, принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии (разрешения).
Министерство природных ресурсов РФ в сфере экологопользования и охраны окружающей среды не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента РФ.
Министерство природных ресурсов РФ осуществляет возложенные на него полномочия либо непосредственно, либо через свои территориальные органы. Свою деятельность оно осуществляет во взаимодействии с другими органами федеральной исполнительной власти, исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и с общественными организациями.
25. Компетенция Федерального агентства по недропользованию.
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
Организует:
1) государственное геологическое изучение недр; 2) экспертизу проектов геологического изучения недр;
3) проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; 4) проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; 5) проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
Осуществляет:
1) отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам.
2) предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;
3) выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки;
4) организационное обеспечение лицензирования пользования недрами;
5) учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;
6) принятие решений о предоставлении права пользования участками недр;
7) принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр;
8) выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;
9) внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр;
10) принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;
11) определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами;
12) рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых;
13) ведение государственного кадастра месторождений полезных ископаемых;
14) ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр;
15) осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий;
16) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
17) организует профессиональную подготовку государственных служащих, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
18) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
26. Компетенция Федерального агентства водных ресурсов.
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Федеральное агентство водных ресурсов находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Полномочия. организует:
1) территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;
2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мероприятий по охране водоемов и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов; 4) размещает заказы и заключает государственные контракты; 5) осуществляет функции государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;
Осуществляет ведение:
1) государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования; 2) Российского регистра гидротехнических сооружений;
Осуществляет:
1)владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;
2) разработку и реализацию в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов;
3) государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;
4) разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах;
5) гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ;
6) устанавливает режимы пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ;
7) предоставляет в установленном порядке заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра;
8) осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий;
9) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;
10) взаимодействует в установленном порядке с органами гос. власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
11) осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан; 12) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
Руководитель Федерального агентства водных ресурсов:
- распределяет обязанности между своими заместителями;
- представляет Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
1. проекты положения об Агентстве и положений о его территориальных органах;
2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников аппарата Агентства;
3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Агентства, а также руководителей территориальных органов Агентства;
4. ежегодный план и показатели деятельности Агентства, а также отчет о его деятельности;
5. предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации работников аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;
27.Компетенция Федерального агентства лесного хозяйства.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Федеральное агентство лесного хозяйства руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Осуществляет:
1) установление возрастов рубок;
2) рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий;
3) рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции;
4) отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ;
5) государственную инвентаризацию лесов;
6) обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре;
7) организацию лесного семеноводства;
8) формирование и хранение федерального фонда семян лесных растений;
9) установление лесосеменного районирования;
10) создание постоянных лесосеменных участков;
11) обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ;
12) контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции;
13) федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах.
14) функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений, установленные Лесным кодексом Российской Федерации, в отношении лесничеств и лесопарков,
15) меры пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных в границах лесничеств и лесопарков;
Права:
1) проводить необходимые расследования, испытания, экспертизы, анализы и оценки, а также научные исследования по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;
2) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных ему организаций;
3) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
4) разрабатывать и утверждать образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;
6) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы Агентства;
7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) в установленном законодательством Российской Федерации порядке направлять материалы о нарушении лесного законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суд и предъявлять в суд и арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам;
9) приостанавливать в соответствии с федеральными законами использование лесов в пределах своих полномочий;
10) давать обязательные для исполнения указания о формировании лесных участков земель лесного фонда и об их предоставлении для федеральных нужд в порядке, установленном Лесным кодексом Российской Федерации.
Руководитель Агентства несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.
Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства:
1) распределяет обязанности между своими заместителями;
2) представляет Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
3) утверждает положения о структурных подразделениях Агентства, его территориальных органах и уставы подведомственных организаций;
4) назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Агентства, а также заместителей руководителей территориальных органов Агентства;
5) утверждает структуру и штатное расписание Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
6) дает поручения территориальным органам Агентства и контролирует их исполнение;
7) отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации решения территориальных органов Агентства, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;
28. Компетенция Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Полномочия:
1) осуществляет контроль и надзор:
2) в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;
3) в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
4) за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
5) за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);
6) за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;
7) за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
8) государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;
9) за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
10) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);
11) за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
12) за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции;
Выполняет функции:
1) Административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб;
2) федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;
3) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного выдавать в установленной сфере деятельности заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения;
4) выдает в установленном порядке разрешения на:
5) использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
6) оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;
7) акклиматизацию новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира;
8) ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций;
9) вывоз из РФ и ввоз в РФ видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения;
10) создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации;
11) выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
12) транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;
13) создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции;
14) осуществляет охрану водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
15) согласовывает введение органами государственной власти субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира;
16) координирует деятельность органов государственной власти субъектов РФ в области охраны и использования животного мира в пределах своей компетенции;
17) согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами;
18) ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
19) ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами;
20) организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня;
21) согласовывает заявления о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров;
Права:
1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;
2) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
3) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
4) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
5) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, научные и иные организации, ученых и специалистов;
Федеральную службу по надзору в сфере природопользования возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:
1)распределяет обязанности между своими заместителями;
2) представляет Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
3) проект положения о Службе;
4) предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;
5) предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы;
6) предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Службы;
29. Компетенция Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Осуществляет полномочия:
1) государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;
2) ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
3) государственный кадастровый учет недвижимого имущества;
4) ведение государственного кадастра недвижимости;
5) ведение государственного реестра кадастровых инженеров;
6) ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;
7) ведение сводного государственного реестра арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
8) ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
9) федеральный государственный надзор в области землеустройства;
10) государственный мониторинг земель в РФ (за искл. с/х);
11) государственный земельный надзор;
12) предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;
13) предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;
14) федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных;
Организует:
1) проведение государственной кадастровой оценки;
2) проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;
3) подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы РФ;
4) создание и обновление государственных топографических карт и планов;
5) дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;
6) геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений;
7) создание и ведение в пределах своей компетенции федерального и территориальных картографо-геодезических фондов РФ;
8) проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, а также учебных картографических пособий;
9) проведение в пределах своей компетенции геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;
10) проводит государственную экспертизу землеустроительной документации;
Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития Российской Федерации.
Руководитель Службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий.
Руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии:
1) распределяет обязанности между своими заместителями; 2) организует работу центрального аппарата Службы;
3) представляет Министру экономического развития Российской Федерации; 4) проект положения о Службе; 5) проекты типовых положений о территориальных органах Службы и проекты типовых уставов подведомственных организаций;
30.Компетенция Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:
1) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
А) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением
Б) федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
В) федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров;
Г) санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
Д) федеральный государственный надзор за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
Е) федеральный государственный надзор за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации;
2) устанавливает критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды;
3) устанавливает перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды;
Регистрирует:
1) впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);
2) отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
3) лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;
4) устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
5) информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
6) готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
7) организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;
8) организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;
9) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
10) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;
Права:
- организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;
- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
- пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
- разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды.
31. Компетенция Федерального агентства по рыболовству в области охраны и использования объектов животного мира.
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
1) по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей;
2) по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.
Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.
Федеральное агентство по рыболовству руководствуется в своей деятельности КРФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Полномочия:
1) вносит в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации предложения по проектам федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другим документам, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Агентства;
2) осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности Агентства, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
Организует:
1) комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания;
2) мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
3) проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком;
4) профессиональное обучение и повышение квалификации специалистов для рыбного хозяйства в соответствии с международными и российскими требованиями;
5) искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биологических ресурсов;
Осуществляет:
1) разработку и представление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов;
2) государственный мониторинг водных биологических ресурсов;
3) определение ежегодно общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ;
4) распределение общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов;
5) заключение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей в общем объеме квот;
6) согласование перечня рыбопромысловых участков;
7) заключение договоров пользования рыбопромысловым участком;
8) заключение договоров об искусственном воспроизводстве водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения;
9) определение категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства;
10) обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания;
Права:
1) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений в установленной сфере деятельности Агентства;
2) проводить необходимые расследования, испытания, экспертизы, анализы и оценки, а также научные исследования по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;
3) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов и подведомственных организаций Агентства;
4) учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности Агентства и награждать ими работников центрального аппарата Агентства и его территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;
5) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
6) разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды;
Руководитель Федерального агентства по рыболовству:
1) распределяет обязанности между своими заместителями;
2) представляет Министру сельского хозяйства Российской Федерации:
3) проект положения об Агентстве;
32. Компетенция Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
1) по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию;
2) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, рыбоводства, товарного рыбоводства, сохранения водных биологических ресурсов;
3) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, по государственному мониторингу таких земель;
4)по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;
по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.
Полномочия Министерства сельского хозяйства РФ:
1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
А) порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала);
Б) порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений;
В) порядок учета зерна и продуктов его переработки при осуществлении их поставок для государственных нужд и при поставке (закладке) зерна и продуктов его переработки в государственный резерв;
Г) размещает заказы и заключает государственные контракты;
Осуществляет:
1) реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;
2) организацию проведения государственных закупочных и товарных интервенций;
3) формирование и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений, а также резерва средств защиты растений (пестицидов);
4) организацию проведения сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений;
5) эксплуатацию и паспортизацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
6) выдачу сертификатов (свидетельств) на племенную продукцию (материал);
7) определение видов организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства;
8) организацию применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов;
9) организацию мониторинга информации о товарных и потребительских свойствах зерна, включая ее анализ;
10) государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;
Министр:
1) распределяет обязанности между своими заместителями;
2) утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;
3) вносит в Правительство Российской Федерации представление о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;
4) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;
5) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;
33. Компетенция Федеральной службы по фитосанитарному и ветеринарному надзору.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Руководитель Службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром сельского хозяйства Российской Федерации по представлению руководителя Службы.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.
Заместители руководителя Службы по должности одновременно являются главными государственными инспекторами Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.
Руководитель Службы:
- распределяет обязанности между своими заместителями;
- представляет Министру сельского хозяйства Российской Федерации:
- проект положения о Службе;
34. Компетенция Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Полномочия:
1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;
2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
3) федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;
5) требования к составу и содержанию документов, обосновывающих обеспечение безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
6) порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;
Осуществляет контроль и надзор:
1) за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии;
2) за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
3) за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
4) за выполнением международных обязательств РФ в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
5) за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
6) за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике;
7) за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
8) за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
9) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;
10) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений;
11) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
12) обеспечивает мобилизационную подготовку Службы;
Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору несет в рамках установленных полномочий персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу функций.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являются управления по основным направлениям деятельности Службы и (или) самостоятельные отделы. В состав управлений включаются отделы.
Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:
- распределяет обязанности между своими заместителями;
- вносит в Правительство Российской Федерации:
35. Природоохранная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации.
Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.
Они призваны вместе со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды обеспечивать экологический правопорядок.
Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды является одним из главных направлений их деятельности. Он осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации. В нем излагаются общие задачи органов прокуратуры.
В соответствии с Законом о прокуратуре РФ, органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор за единообразным и обязательным исполнением природоохранного законодательства органами представительной и исполнительной власти, государственного управления и экологического контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами; проверку законности и полноты принимаемых ими мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности, а также защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью экологическими правонарушениями.
При этом прокуроры используют преимущества единой централизованной системы органов прокуратуры, независимой от местных органов, чего нет у других природоохранных структур.
В связи с этим первоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее повышение эффективности ее деятельности за счет усиления надзора за полным, своевременным и законным применением правомочий, предоставленных органам экологического контроля, и активного требования от этих органов проведения проверок.
Другой важной задачей прокуратуры следует считать организацию взаимодействия с этими органами.
При этом следует исходить из следующего. Во-первых, природоохранные органы обладают всеми необходимыми правами и возможностями по выявлению, пресечению и устранению нарушений природоохранительного законодательства и ведомственных актов, привлечению к ответственности виновных лиц и принятию мер к возмещению причиненного материального ущерба. Во-вторых, прокуроры, как уже отмечалось, не вправе подменять природоохранные органы, дублировать их деятельность, выполнять функцию контроля. В-третьих, прокурорский надзор, обладая признаками всеобщности и надведомственности, распространяется и на контрольную деятельность, осуществляемую природоохранными органами. А это означает, что прокуроры вправе требовать от указанных органов совершения определенных действий: проведения проверок, выделения специалистов для этого, предъявления исков в суды и арбитражные суды, представления в прокуратуру соответствующих материалов и сведений. Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочны проверять исполнение законов природоохранными органами и, с другой — призваны всячески способствовать активизации и совершенствованию их деятельности по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране природы.
К задачам органов прокуратуры следует также отнести необходимость широкого разъяснения ими природоохранительного законодательства. Вся деятельность прокуратуры должна проводиться в условиях гласности.
Наиболее активной реакции органов прокуратуры в настоящее время требует проблема радиоактивного загрязнения. Опасность представляют аварии, захоронение радиоактивных отходов, нарушение правил эксплуатации объектов и приборов с радиоактивными веществами, их хранения, перевозки и т.п.
Особой задачей прокуратуры является систематическая проверка исполнения законодательства об экологических фондах, поскольку имеется множество фактов нецелевого расходования средств из этих фондов. А они, как известно, созданы для решения неотложных природоохранных задач.
Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор за исполнением международных обязательств, принятых в целях решения глобальных экологических проблем. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет на основании ст. 2 Закона о прокуратуре РФ прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглаше-ния по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров, в т.ч. и по вопросам экологической безопасности.
Решение всех перечисленных выше задач было бы невозможно без постоянного совершенствования работы по руководству нижестоящими прокурорами. Генеральный прокурор РФ обязывает вышестоящих прокуроров оказывать практическую помощь городским и иным прокурорам в организации надзора за исполнением законов об охране природы.
36. Природоохранная деятельность органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и др. В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместно с Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей; оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляют подразделениями ведомственной полиции охрану объектов природы или природных комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).
Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних дел природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.) являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан объяснения по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства; составление протоколов и т.п.
Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных отраслевых государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно правовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности на территории РФ.
Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области охраны природы является профилактика экологических правонарушений. Если исходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовой деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, и разработка мер по их предупреждению.
Охрана природных ресурсов стала одной из ряда задач, которые органы внутренних дел решают совместно с другими государственными и общественными формированиями. Для того чтобы эта работа была наиболее целенаправленной и перспективной, в настоящее время назрела необходимость в:
1) создании специального аппарата, который бы координировал деятельность органов внутренних дел по борьбе с браконьерством и другими видами нарушений природоохранительного законодательства;
2) формировании, особенно в областях, краях и республиках с наиболее обильной и редкостной фауной и флорой, специализированных групп и подразделений (экологической милиции); в компетенцию которых входили бы непосредственная организация и проведение комплекса мероприятий, связанных с охраной природных ресурсов;
3) выделении конкретных сотрудников, организующих и проводящих работу по охране природы;
) упорядочении нормативных актов органов МВД РФ, регламентирующих обеспечение надзора охраны природных объектов и рационального природопользования.
37. Понятие государственного экологического надзора и полномочия органов, его осуществляющих.
Государственный экологический надзор: понятие, объекты, организационные основы.
Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами.
Эта деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный экологический надзор включает в себя:
- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
- государственный земельный надзор;
- государственный надзор в области обращения с отходами;
- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
- государственный надзор в области охраны водных объектов;
- государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
- государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
- государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
- государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
- федеральный государственный лесной надзор;
- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
- федеральный государственный охотничий надзор;
- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Государственный экологический надзор организуется и осуществляется с учетом категорий объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и с учетом перечня нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде.
Критерии и (или) показатели негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Должностные лица органов государственного надзора, являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.
Они имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.
ному статистическому учету.
38. Понятие и назначение производственного экологического контроля.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) представляет собой систему мероприятий, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности установленных требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Целями проведения контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) являются:
- обеспечение исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;
- соблюдение требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;
- обеспечение экологической безопасности.
Государственный экологический контроль является основным и обязательным видом экологического контроля. Он распространяется на деятельность всех государственных органов и организаций независимо от их подчиненности, а также на граждан. Иными словами носит надведомственный характер.
Потенциально государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов – прокуратуры и суда.
Государственный экологический контроль осуществляется государственными органами как общей, так и специальной компетенции. Президент РФ осуществляет контроль через подбор и расстановку на федеральном уровне кадров, решающих экологические проблемы. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб. Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет ему контролировать обоснованность принятия экологически значимых решений. Президентский контроль также реализуется через Контрольное управление Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ.
Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ и представительных органов субъектов РФ сводятся в основном к проверке исполнения соответствующих бюджетов.
Государственный экологический контроль органов исполнительной власти общей компетенции – Правительства РФ, правительств (администраций) субъектов РФ – проводится путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.
Текущий экологический контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования МПР России, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
Его основной задачей является предупреждение и пресечение правонарушений в области природопользования и охраны окружающей среды.
Производственный контроль — это непосредственная деятельность руководителя хозяйствующего субъекта или уполномоченного им лица по управлению воздействием на окружающую среду. Структура данной главы построена таким образом, что производственный контроль рассматривается перед муниципальным контролем. На наш взгляд, логичнее было бы рассмотреть производственный контроль после муниципального контроля.
Производственный контроль осуществляется субъектами хозяйственной и иной деятельности самостоятельно. Это единственный из всех видов контроля, когда субъект сочетает в себе функции по природопользованию и контролю. Кроме того, за неисполнение обязанности по организации производственного контроля собственной деятельности, субъект может быть привлечен к ответственности.
Можно выделить две основные цели производственного экологического контроля:
- обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;
- соблюдение требований, установленных законодательством, в области охраны окружающей среды.
Производственный экологический контроль охватывает следующие основные направления и аспекты деятельности:
- мониторинг, регулирование и управление факторами отрицательного воздействия на окружающую среду;
- готовую продукцию;
- технологию производства;
- предупреждение экологических аварий и аварийных ситуаций;
- экологическое информирование и образование персонала;
- взаимодействие с экологической общественностью и населением;
- снижение риска ответственности.
Целями производственного экологического контроля являются:
- выполнение требований федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды;
- соблюдение установленных нормативов воздействия на окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, нормативов качества окружающей природной среды в зоне влияния хозяйствующего субъекта;
- повышение качества продукции.
К основным задачам производственного экологического контроля относятся:
- постоянный контроль за технологией производства работ;
- минимизация воздействия на окружающую среду;
- повышение эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов (сбережение, использование вторичных и нетрадиционных ресурсов, повторное использование);
- организация и обеспечение деятельности по предупреждению экологических аварий и аварийных ситуаций и деятельности в условиях экологических аварий;
- ведение экологической документации предприятия, в том числе экологических паспортов;
- своевременное предоставление информации, предусмотренной государственной статистической отчетностью, системой государственного экологического мониторинга;
- экологическое информирование и образование персонала.
Общественный экологический контроль может осуществляться профсоюзами, иными общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами. Данный вид экологического контроля распространяется как на государственные органы, их должностные лица, в том числе органы, на которых возложено выполнение природоохранных функций, так и на предпринимательские структуры и граждан.
39. Общественный экологический контроль: понятие и формы выражения.
Экологический контроль представляет собой проверку соблюдения хозяйствующими или иными субъектами требований экологического законодательства, одно из наиболее масштабно применяемых средств управления охраной окружающей среды. Экологический контроль осуществляется на всех этапах природопользования. В нем задействованы многие органы и лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабам полномочий.
Виды экологического контроля:
1) государственный; 2) муниципальный; 3) ведомственный; 4) производственный; 5) общественный.
Государственный экологический контроль подразделяется в зависимости от стадии контролируемой деятельности на предупредительный и текущий; по критерию субъекта контроля – общий и специальный. Государственный контроль осуществляется от имени государства; специально уполномоченными на то органами и должностными лицами; носит вне– и надведомственный характер; представляет собой одну из функций государственного экологического управления; сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения (приостановление деятельности, лишение права природопользования, штраф и т. п.).
Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования в отношении тех объектов производственного и социального назначения, которые не относятся к объектам федерального государственного экологического контроля, органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Ведомственный экологический контроль производится центральными органами управления по отношению к подчиненным им структурным образованиям и организациям, учреждениям, предприятиям в рамках конкретной отрасли.
Производственный экологический контроль ограничен рамками конкретного хозяйствующего субъекта, предприятия, организации и осуществляется либо его руководителем, либо руководителями отдельных служб, либо специально организованными экологическими службами на основании предоставленных им прав и обязанностей нормативным актом либо специальным приказом, уполномочием. Формы и виды контрольных структур предприятия зависят от его организационно-правовой формы. Производственный экологический контроль включает проверку выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции, соблюдение экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности, строительства природоохранных объектов, проведения работ по рекультивации нарушенных земель, устранение иных негативных последствий производственной деятельности.
Общественный экологический контроль основывается на многих международных экологических документах, предусматривающих участие общественности в принятии решений, способных повлиять на состояние окружающей среды, уменьшить экологические риски и угрозу наступления экологического вреда. По законодательству РФ общественный экологический контроль может осуществляться в различных формах: общественные слушания (парламентские слушания); референдумы; общественная экологическая экспертиза; обращения в средства массовой информации; направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суд.
40. Государственная экологическая экспертиза: понятие и назначение.
На основании Федерального закона "Об экологической экспертизе"
Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:
1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду
5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня.
Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:
1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности,
4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;
После проведение экспертизы выдается заключение. Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
41. Общественная экологическая экспертиза: основания и порядок проведения.
Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Цели проведения экологической экспертизы:
1) проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества;
2) предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы;
3) определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.
Законодательство РФ об экологической экспертизе:
1) Конституция РФ;
2) Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
3) Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
Выделяют два вида экологической экспертизы: государственная экспертиза, организуемая и проводимая исключительно федеральным органом исполнительной власти сроком не более 6 месяцев, и общественная.
Принципы проведения экологической экспертизы:
1) обязательность проведения до принятия решения о реализации объекта;
2) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и комплексность оценки ее воздействия и последствий на окружающую природную среду;
3) обязательность учета требований экологической безопасности при проведении;
4) достоверность и полнота предоставляемой информации;
5) независимость экспертов;
6) гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения;
7) ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:
1) договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и отходов производства;
2) проекты международных договоров и правовых актов РФ;
3) проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары;
4) проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов РФ;
5) технико-экономические обоснования строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и др.;
6) документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;
7) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду.
42. Мониторинг состояния окружающей природной среды и природных ресурсов.
Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти - Министерство по природопользованию РФ, Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство Российской Федерации по рыболовству и другие органы исполнительной власти.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга:
1) формируют государственную систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы;
2) взаимодействуют с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации;
3) осуществляют с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации:
1) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга;
2) согласовывает методические и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга;
3) обеспечивает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создает условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.
Мониторинг водных ресурсов проводится в рамках государственного водного кадастра. Учет водных ресурсов (кроме подземных) и наблюдение за режимом велись на сети гидрометеорологических обсерваторий, станций и постов Росгидромета по единой в стране системе. Роскомводресурсы обеспечивает на предприятиях, в организациях и учреждениях контроль правильности учета количества вод, забранных из водоисточников, и сброса в них использованных вод, осуществляя учет использования вод.
Данные мониторинга природной среды служат основой для ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также для принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений.
Мониторинг земельных ресурсов осуществляется как землепользователями, так и государственными землеустроительными органами, таким как Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости . Инвентаризация земель, проводится один раз в 5 лет.
Мониторинг минерально-сырьевых ресурсов ведется на различных стадиях их освоения. Геологическое изучение недр, учет состояния и движения запасов полезных ископаемых входят в компетенцию Федерального агентства по недропользованию. Надзорную деятельность в области рационального использования минерально-сырьевых ресурсов осуществляет Росприроднадзор. Последний представляет собой специализированный контрольный орган, который осуществляет наряду с надзором за состоянием безопасности работ в промышленности надзор за соблюдением порядка пользования недрами при разработке месторождений полезных ископаемых и переработке минерального сырья.
Мониторинг рыбных ресурсов ведется во всех рыбопромысловых бассейнах и в местах, наиболее подверженных антропогенному воздействию. Осуществляют его сотрудники рыбохозяйственных институтов, ихтиологических служб органов рыбоохраны, находящихся в подчинении Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству.
Мониторинг лесных ресурсов, который осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства, включает в себя учет лесного фонда, охрану лесов от пожаров, санитарно- лесопатологический контроль и контроль за рубкой и восстановлением лесов, а также специализированный мониторинг производственно-территориальных комплексов, зон экологического неблагополучия, северных территорий и др. Мониторинг строится на двух уровнях: региональном и локальном. Учет лесного фонда и фоновый мониторинг осуществляют при проведении непрерывного и периодического лесоустройства.
43. Учет и оценка природных ресурсов.
Природные ресурсы - это важнейшие компоненты окружающей естественной природной среды, используемые в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.
Научно обоснованное использование природных ресурсов требует их учёта. Как функция менеджмента учёт представляет собой обособленный вид управленческой деятельности, фиксирующей фактическое состояние объекта управления с начального до конкретного моментов времени.
Учёт природных ресурсов - это натуральное выявление количества и качества природных ресурсов. При учете ресурсы можно инвентаризировать по какой-то классификации в пределах ее градации.
Учет необходим для оценки природных богатств и степени обеспеченности ими территорий страны, анализа динамики использования ресурсов, оценки их состояния, планирования и прогнозирования использования и воспроизводства, технико-экономического обоснования развития и размещения производства и т.д.
Различают два вида учета: подробный (проводимый предприятиями-пользователями) и государственный (единовременный по всей стране). Государственный учет отличается периодичностью - как правило, его проводят через 3-5 лет для планирования и прогнозирования использования ресурсов в развитии хозяйства.
Показателями учета являются: количество, качество, масса, продуктивность ресурса, степень его изученности, направление применения ресурсов по их пользователям. Итогом учета ресурсов является составление балансов использования и воспроизводства, где отражается объем вовлечения ресурса в производство, объем его потребления, рассеивания и т.д..
Учёт природных ресурсов осуществляется посредством составления кадастров. Кадастром называют свод количественных, организационных, качественных, экономических и экологических показателей конкретного природного ресурса.
Наиболее известным кадастром является Красная книга, в которую занесены редкие и исчезающие виды животных и растений.
Главной особенностью всех видов природных ресурсов является их ограниченность. Человечество сможет выжить при условии, что его потребности в ресурсах биосферы, идущих на создание жизненных благ населения, не будут превышать предельные возможности биосферы в отдаче этих благ, при которых будет сохранена ее устойчивость.
Информация о природных ресурсах России сосредоточена в ведомственных кадастрах, являющихся одним из инструментов экономического регулирования охраны окружающей среды.
Кадастры составляются по видам природных ресурсов. На базе их данных определяются денежная стоимость природного ресурса, продажная цена, система мер по его оздоровлению и восстановлению.
Оценка природных ресурсов- это сложный и специфический процесс, требующий учета множества различных факторов. Среди них экономические факторы, экологические, географические, социальные, технологические и многие другие. На стоимость природных ресурсов большое влияние оказывает их месторасположение, величина месторождения, свойства, состав и качество полезного ресурса, условия эксплуатации; мощность пластов и условия залегания; хозяйственное значение; годовой объем добычи и многое другое.
Оценка природных ресурсов по своей сути носит преимущественно экономическую направленность, прогнозируя скорость и примерный срок истощения месторождения, или необходимость в разработке нового.
В настоящее время существует два направления в оценке природных ресурсов: это оценка уже освоенных и оценка неосвоенных ресурсов. Кстати, в понятие «природные ресурсы» может входить все, что человек берет от природы для своей хозяйственной деятельности. Оценка природных ресурсов уже освоенных подразумевает проведение целого комплекса мероприятий (в зависимости от вида ресурса), включая все возможные из них на сегодняшний день. Например, кадастровый учет земель.
Направления оценки природных ресурсов - оценка леса и лесных ресурсов; оценка водных ресурсов; оценка месторождений; оценка карьеров;
Оценка садов - оценка ландшафта; оценка межевания; оценка почв; оценка нерудных ресурсов; оценка топливно - энергетических ресурсов;
Оценка сельскохозяйственных ресурсов - оценка гидроэнергетических ресурсов.
44. Понятие и содержание экологического лицензирования.
Лицензия – это разрешение компетентного госу дарственного органа на осуществление указанного в нем вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
Термин «экологическая лицензия» означает разрешение на выемку, использование, потребление природных ресурсов, выбросы, сбросы, размещение вредных веществ с указанием способов контроля за охраной и рациональным использованием природных ресурсов.
Выделяют две формы экологических лицензий: комплексные; специальные.
Лицензия на комплексное природопользование представляет собой разрешение, которое выдается природопользователю специально уполномоченными на то органами РФ в области охраны окружающей среды.
Лицензия выдается на каждый вид лицензируемой деятельности. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещена.
Существенной особенностью любой лицензии является то, что она оформляется после проведения государственной экологической экспертизы, а при лицензировании комплексного природопользования – лишь после того, как природопользователь получит частное разрешение в специализированных государственных органах. Лицензией на комплексное природопользование объединяются в систему разные лимиты и другие экологические требования. Такое объединение осуществляется по территории, по объекту в целом или по совокупности видов лицензируемой деятельности. Причем лицензия на комплексное природопользование не является основанием для права на конкретный вид природопользования.
Она лишь определяет его условия. Права на конкретные виды пользования предусматриваются договорами или в специальных лицензиях, которые в некоторых случаях выполняют функции таких договоров. Примером этомго могут служить: договор аренды на комплексное природопользование, лицензия на право пользования недрами и т. д.
Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления Государственным фондом недр и его территориальные органы.
45. Нормирование качества окружающей среды.
Нормирование качества окружающей природной среды производится для установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.
Различают две группы экологических нормативов: предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в природных компонентах и предельно-допустимые уровни (ПДУ) физических свойств природной среды (вкусовые качества, прозрачность, запах, территориальная целостность и т.д.).
Основным правовым документом является Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», которым установлены нижеследующие нормативы:
1) Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы.
2) Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы. Предельно допустимый выброс вредных веществ в атмосферу (ПДВ) устанавливают для каждого источника её загрязнения при условии, что выбросы вредных веществ от него и от совокупности других источников города или других населенных пунктов, с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере, не создадут приземную концентрацию загрязнителей, превышающую ПДК для населения, растительного и животного мира. Аналогичным образом разрабатываются нормативы по предельно допустимым сбросам (ПДС) и временно согласованным сбросам (ВСС) в водные объекты.
3) Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, вибрации, полей или иных вредных физических воздействий. Они устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду.
4) Нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения. Данные нормативы устанавливаются в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.
6) Предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве. Указанные нормы устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира.
7) Нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания. Они устанавливаются путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии.
8) Экологические требования к продукции. Они устанавливаются для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека.
9) Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду. Они устанавливаются с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.
10) Нормативы санитарных и защитных зон. Они устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других воздействий.
46. Экологическая сертификация: понятие и назначение.
Экологическая сертификация – деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. При этом под экологическими понимаются требования, установленные в законодательных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окружающей среды.
Экологическая сертификация проводится в России в виде обязательной и добровольной.
Обязательной сертификации подлежат также согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы. Организация и проведение обязательной сертификации указанных лесных ресурсов осуществляются федеральным органом управления лесным хозяйством. Порядок проведения сертификации определяется Правительством РФ.
Добровольная экологическая сертификация осуществляется в тех случаях, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация и проводится по инициативе заявителя-природопользователя или юридического лица, выполняющего распорядительные функции в области использования природных ресурсов, на основе договора между органом по сертификации и заявителем.
Пять основных причин, по которым назначается экологическая сертификация .
1)Прежде всего, экологический сертификат означает, что продукция безопасна для здоровья человека и окружающей среды. Соответственно, товары, не удовлетворяющие установленным требованиям, не будут выпущены на рынок и не принесут вреда.
2)Как следствие п.1, потребители и окружающая среда будут защищены от недобросовестных производителей и продукции, не удовлетворяющей соответствующим нормам.
3)Первые два пункта означают, что потребители, ознакомившись с документом экологический сертификат, будут иметь возможность осознанно выбирать безопасную продукцию, заботясь о своем здоровье и состоянии окружающей среды в стране.
4)Большая осведомленность потребителей о свойствах продукции в данном ракурсе приведет к развитию конкуренции среди производителей и повышению чистоты и безопасности продукции.
5)Как результат, повсеместная экологическая сертификация приведет к тому, что несертифицированная продукция не будет пользоваться спросом и вскоре исчезнет с прилавков.
47. Экологическая паспортизация: понятие и назначение.
Это нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием природных и вторичных ресурсов и определению влияния производства на окружающую среду.(эко паспорт)
В него включаются сведения о применяемых предприятием технологиях; количественные и качественные характеристики используемого сырья, топлива, энергии; характеристики выпускаемой продукции, количественные и качественные характеристики выбросов (отходов) загрязняющих веществ от предприятий.
В паспорте содержатся сведения о расположении данного предприятия, о граничащих с ним объектах, приводится схема-карта с нанесенными на нее источниками загрязнения атмосферы и поверхностных вод, местами водозабора, складирования отходов, указываются границы санитарно-защитной зоны, жилых массивов, лесов, транспортных магистралей, зон отдыха, рекреаций (территорий заповедников, музеев, памятников архитектуры); постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха предприятием и сбросов сточных вод в водные объекты; приводится краткая характеристика района расположения предприятия; метеорологические характеристики и коэффициенты, определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере.
В экологическом паспорте дается развернутая характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод. Эти данные используются для учета объемов воды (забранной из природных источников, полученной от других водопользователей), использованной на предприятии. К ним прилагается балансовая схема водопотребления и водоотведения с указанием часов расхода воды и ее потери.
А в целом паспорт состоит из 19 приложений, каждое из которых характеризует определенное направление природоохранной деятельности.
Целью экологической паспортизации является:
1) установление количественных и качественных характеристик природопользования (сырья, топлива, энергии), а также количественных и качественных характеристик загрязнения природной среды выбросами, стоками, отходами, излучениями;
2) получение удельных показателей природопользование и загрязнение окружающей среды предприятием, которые позволяют анализировать используемые предприятием технологии и оборудование в сравнении с лучшими отечественными и зарубежными образцами, а также сведения об вред, наносимый предприятием.
Разработка экологического паспорта на предприятии состоит из следующих этапов:
1) назначение рабочей группы и издания приказа об составление экологического паспорта;
2) разработка плана работы группы и распределение функций между исполнителями и линейными подразделениями по его составления;
3) сбор нормативно-технической и отчетной документации;
4) разработка балансовой схемы производства, количественный и качественный анализ материальных потоков, определение источников загрязнения природной среды;
5) проведение инвентаризации выбросов, установки ГДВ или ТБО;
6) инвентаризация водопользования и водоотведения, а также определение ПДС или ТПС;
7) инвентаризация природопользования и определения количественных показателей сырья, материалов, энергии по видам продукции и удельных показателей на единицу выпускаемой продукции И ДР.
48. Экологический аудит: понятие и содержание.
Экологический аудит - независимая комплексная документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовку рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Экологический аудит проводится физическими лицами – экоаудиторами – специалистами, имеющими соответствующее квалификационное свидетельство (аттестат), и юридическими лицами – экоаудиторскими фирмами, имеющими в своем штате экоаудиторов и получившими от полномочного органа разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности.
Целью экоаудита является содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований, а также создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития.
Объектом экологического аудита являются хозяйственная и иная деятельность, в том числе и прошлая, связанная с воздействием на окружающую среду, природные объекты, а также результаты такой деятельности.
Предметом рассмотрения при проведении экологического аудита являются:
1) виды деятельности, связанные с охраной окружающей среды, природопользованием;
2) состояние окружающей среды на производственном или природном объекте;
3) системы управления окружающей средой;
4) соблюдение природоохранительного законодательства и установленных экологических требований;
5) использование ресурсов;
6) процесс обращения с отходами;
7) финансовые риски, связанные с ответственностью за нарушение допустимого воздействия и др.
Заключение экологического аудитора должно содержать следующую информацию:
* выводы о соответствии природоохранной и производственной деятельности законодательству и нормативным актам;
* заключение о состоянии финансово-экономической отчетности, учета, своевременности и величине текущих экологических платежей, целенаправленности использования капитальных средств, выделенных на охрану окружающей среды;
* оценку воздействия аудируемого предприятия на состояние среды, здоровье производственного персонала, экологию в регионе, данные о наличии и величине выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, производство которых ограничено или запрещено международными обязательствами государства;
* результаты анализа темпов роста производства продукции и количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, потребления энергетических и материальных ресурсов;
* результаты сравнительного анализа основных показателей природоохранной и производственной деятельности аудируемого предприятия и подобных предприятий в РФ и других странах;
* оценку потенциальной опасности аудируемого предприятия при возникновении аварийной ситуации, эффективность разработанного плана работ по ликвидации очагов аварии, наличие необходимых материально- технических средств;
* заключение о профессиональной компетентности работников природоохранных служб предприятия, их обеспеченности современными техническими средствами контроля за соблюдением допустимых величин загрязнения;
* информированность руководящего и производственного персонала о величине и характере загрязнения окружающей среды их предприятием, наличие материального и морального стимулирования за снижение уровня загрязнения и энерго - и материалоемкости выпускаемой продукции.
Деятельность в области производственного экологического управления определяется Государством через органы государственного экологического контроля и управления. На практике государственное регулирование здесь осуществляется через систему природоохранительных требований, закрепленных в законодательных и нормативных документах федерального, регионального и местного уровней.
49. Экологическое страхование: понятие и назначение.
Экологическое страхование является одним из элементов экономического механизма охраны окружающей среды. В России реализуется экологическое страхование, нормы которого закреплены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 18). Другими нормативными документами, в соответствии с которыми развивается рынок экологического страхования, являются Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 15), постановление Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1605 «О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и привлечению инвестиций в экономику РФ», а также иные законодательные акты РФ. Страхуются экологические риски, которые могут возникнуть в результате:
1) экологической аварии, пожара, взрыва, наводнения, землетрясения, обвалов и т. п.;
2) деятельности предприятий, которые являются источниками повышенной опасности. Перечень предприятий, являющихся источниками повышенной опасности определен Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством.
Целью экологического страхования в РФ является обеспечение страховых гарантий возмещения убытков юридическим или физическим лицам, которые возникли в результате загрязнения окружающей природной среды. Страховые гарантии возмещения убытков предусматриваются:
1) для юридических лиц – предприятий, учреждений, организаций;
2) для граждан, а также объектов их собственности и доходов.
Экологическое страхование осуществляется в рамках программ добровольного или обязательного экологического страхования.
Добровольное экологическое страхование
По добровольному экологическому страхованию страховые организации самостоятельно разрабатывают свои программы и правила страхования. В пределах своей компетенции страховщики, осуществляющие добровольное экологическое страхование, определяют:
1) виды экологического страхования;
2) перечень объектов, подлежащих страхованию;
3) объем страховой ответственности;
4) уровень (нормы) страхового обеспечения;
5) основные права и обязанности сторон, участвующих в страховании;
порядок тарифных ставок страховых платежей.
Обязательное экологическое страхование
Обязательным экологическим страхованием согласно законодательству является страхование гражданской ответственности предприятий, создающих повышенную экологическую опасность.
Объектом обязательного экологического страхования является риск гражданской ответственности, который выражается в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.
По обязательному экологическому страхованию нормы такого страхования определяет государство. Оно устанавливает в нормативных правовых актах:
1) виды обязательного экологического страхования; 2) перечень объектов, подлежащих обязательному экологическому страхованию; 3) объем страховой ответственности; 4) уровень (нормы) страхового обеспечения; 5)основные права и обязанности сторон, участвующих в страховании; 6)порядок тарифных ставок страховых платежей.
50. Экологическое воспитание, образование и просвещение.
Дошкольное экологическое образование и воспитание
Главная цель экологического образования детей дошкольного возраста определена как формирование начал экологической культуры: правильного отношения к природе, к себе и другим людям как части природы, к вещам и материалам природного происхождения.
Школьное и внешкольное экологическое образование и воспитание
Основой школьного экологического образования остаются общеобразовательные учреждения.
В каждой группе детского сада созданы экологические уголки, имеются экологические библиотеки (энциклопедии и литература о природе). В ряде ДОУ оборудованы экологические комнаты, ботанические сады, экологические тропы с определенными маршрутами.
Во многих общеобразовательных учреждениях реализованы программы (курсы) экологической направленности. В учебные программы по курсу «Биология» (5-9 класс), ОБЖ (8,10-11 классы) включены вопросы экологической направленности.
Общественное и детско-юношеское экологическое движение
В последнее время наметились ярко выраженные тенденции активизации общественного движения в области охраны окружающей среды. Появляется большое количество общественных групп, коллективов, создаваемых для решения конкретных, практических задач, в осуществление экологических проектов вовлекаются также общественные организации, например, не связанные с природоохранной деятельностью, но участвующие в отдельных проектах по охране окружающей среды. Увеличилось количество реализуемых экологических проектов общественными объединениями, расширилась область их применения, качество и уровень их реализации.
Эколого-просветительская деятельность, средства массовой информации
Большую роль в формировании экологического сознания и воспитании бережного отношения к природе у подрастающего поколения играют различные конкурсы и смотры, направленные на активизацию данной работы. Важное значение имеет распространение экологических знаний через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения.
Социальная эффективность экологического просвещения и образования представляется очевидной. Экологическая ответственность напрямую связана с экологическим воспитанием и с такими качествами личности, как самоконтроль, умение предвидеть ближайшие и отдаленные последствия своих действий в природной среде, критическое отношение к себе и другим. Соблюдение моральных требований, связанных с отношением к природе, предполагает развитую убежденность, а не страх за возможное наказание и осуждение со стороны окружающих. Участие в мероприятиях экологической направленности помогает выработать у детей и подростков ответственное и сознательное отношение к окружающей природе.
осуществляется взаимодействие с государственными органами, высшими и средними учебными заведениями, общественными организациями и молодежными объединениями, осуществляющими деятельность в сфере экологического просвещения и образования проводится систематическая работа по информированию и разъяснению гражданам и юридическим лицам положений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и охраны окружающей среды. Данная работа ведется в форме информирования населения через средства массовой информации, официальный сайт администрации города, путем размещения средств наглядной агитации (информационных щитов, баннеров), в ходе работы по устным и письменным обращениям граждан и предприятий-природопользователей и т.д.
51. Экологические права и обязанности граждан: понятие и содержание.
Экологические права граждан – это закрепленные в законе и гарантированные системой права возможности в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, использования естественной среды.
Статья 42 Конституции РФ закрепляет три по существу самостоятельных, но тесно связанных между собой экологических прав человека:
1) право на благоприятную окружающую среду – это является естественным правом человека, принадлежащим ему от рождения.
2) право на достоверную информацию о её состоянии – реализуется с двух позиций: А) человек может реализовывать это право, путем активного волеизъявления, обращаясь с запросом к уполномоченному на то органу публичной власти. Б) Государственные органы по охране окружающей среды обязаны ежегодно готовить доклады о состоянии окружающей среды в субъектах РФ и на базе его – федеральный доклад, который затем обнародуется.
3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением – это право возникает при наличии установленной экспертными исследованиями и подтвержденной в заключении причинно-следственной связи между экологическим правонарушением и причинением ущерба.
Граждане имеют право:
1) создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
2) направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
3) принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
4) выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
5) оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
6) обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
7) предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
8) осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
Граждане обязаны:
1) сохранять природу и окружающую среду;
2) бережно относиться к природе и природным богатствам;
3) соблюдать иные требования законодательства.
52. Экологические права и обязанности общественных экологических движений (организаций).
Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
1) разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
2) за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
3) оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов РФ, органам МСУ в решении вопросов охраны окружающей среды;
4) организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;
5) обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
6) участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
7) обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
8) организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
9) организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
10) рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
11) подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
12) предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
13) осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
2. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды (сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства).
53. Юридическая ответственность за совершение экологических правонарушений и ее виды: понятие и содержание.
Экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения.
Существует 4 вида ответственности: 1) административная 2) имущественная 3) дисциплинарная 4) уголовная.
Юридическим основанием привлечения к ответственности является наличие в деянии (действии или бездействии) правонарушителя состава экологического правонарушения, предусмотренного нормами права.
Состав включает 4 обязательных элемента: 1) объект 2) объективная сторона 3) субъект 4) субъективная сторона.
Объектом является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности.
В качестве объектов экологического правонарушения могут выступать отношения в сферах: 1) управления охраной окружающей среды и рационального природопользования. 2) установленного порядка использования природных ресурсов. 3) обеспечения экологической безопасности населения 4) установленного режима особо охраняемых природных территорий и т.д.
Окружающая природная среда в целом и компоненты природной среды могут является предметом экологического правонарушения.
Объективная сторона характеризует внешнее выражение процесса незаконного посягательства на природную среду. В целом её образуют следующие признаки: 1) нарушение экологических правил путем деяния 2) причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности такого вреда 3) причинная связь.
Субъектом могут быть физически и юридические лица в зависимости от вида юридической ответственности. Юридические лица привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.
54. Дисциплинарная ответственность за совершение экологических правонарушений: субъекты и основания наступления.
Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных сооружений и установок, а также за нарушение иных требований природоохранительного законодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание 2) выговор 3) увольнение по соответствующим основаниям.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарной взыскание.
Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение требований экологического законодательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей обусловленных занимаемой должностью или договором ( контрактом ).
Для данного вида эколого-правовой ответственности характерны следующие отличительные признаки:
1) Дисциплинарная ответственность может наступить лишь за экологические правонарушения, совершенные работниками в процессе исполнения ими своих трудовых обязанностей.
2) Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется администраций предприятия, на котором работает правонарушитель или членом кооператива которого он является.
При этом не имеют право наказывать правонарушителя:
1) руководители подразделений предприятия ; 2) главные специалисты и другие должностные лица, не относящиеся к числу администрации.
55. Административная ответственность за совершение экологических правонарушений: субъекты и основания наступления.
Экологическим административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
В КоАПе предусматривается ответственность за несоблюдение общих экологических требований; 1)порчу земель и иные земельные нарушения; 2) нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; 3)нарушение правил охраны водных ресурсов, водопользования; 4)нарушение экологического законодательства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ; 5) выброс вредных веществ в атмосферу; 6) нарушение правил лесопользования; незаконная порубка деревьев; 7) нарушение требований к охране лесов; 8) нарушение экологических требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей среды; 9) невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
За совершение административного правонарушения могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение 2) административный штраф 3) возмездное изъятие оружия совершения или предмета административного правонарушения 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права охоты) 6) административный арест 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства 8) дисквалификация 9) административное приостановление деятельности.
В отношении юр. лица могут применяться пункты 1-4, 9. Более распространенной мерой административной ответственности является взыскание административного штрафа с правонарушителя. Целью взыскания является прекращение их противоправного поведения.
В целях охраны атмосферного воздуха и борьбы с шумом применяется такая мера административного пресечения, как запрещение эксплуатации транспорта с повышенным задымлением или с повышенными шумами.
56. Уголовная ответственность за совершение экологических преступлений: субъекты и основания наступления.
В тех случаях, когда уничтожение или порча природных богатств носят систематический, злостный характер, виновные привлекаются к уголовной ответственности.
Субъектом преступления является физическое лицо, вменяемое и достигшее возраста уголовной ответственности. За экологические преступления уголовной ответственности подлежат лица достигшие 16-ти лет.
Экологическое преступление – виновное общественно-опасное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
В зависимости от объекта посягательства все объекты можно классифицировать на следующие виды: 1) экологические преступления общего характера (без указания конкретного объекта окружающей среды) 2) экологические преступления с указанием природного объекта, которые, в свою очередь, подразделяются на:
А) основные природные объекты – загрязнение вод, атмосферы, морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе об исключительной экономической зоне, порча земли и нарушение правил охраны и использования недр; Б) животный мир (фауна) и растительный мир (флора).
В главу «преступления против и безопасности человечества» введен совершенно новый состав преступления – экоцид. Диспозиция данной статьи предусматривает «массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а так же совершение действий, способных вызывать экологическую катастрофу».
В главе «преступления против здоровья населения и общественной нравственности» включены составы преступлений смежные с экологическим правом: 1) незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта
2) уничтожение или повреждение памятников истории и культуры 3) нарушение санитарно-эпидемиологических правил 4) сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни иди здоровья населения.
Глава «Преступления против общественной безопасности» имеет составы преступлений, которые правомерно можно назвать экологическими: 1) нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики 2) приведение в негодность объектов жизнеобеспечения 3) нарушение правил пожарной безопасности 4) нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах.
Не все экологические преступления и правонарушения выделены по признакам в статьях, посвященных экологическому законодательству. Поэтому следует иметь в виду, что целый ряд статей Уголовного кодекса РФ, так и КоАП РФ регламентирует ответственность за совершение определенных действий, последствия которых могут иметь экологическое значение, хотя в диспозиции об этом не упоминается.
57. Имущественная ответственность за совершение экологических правонарушений: субъекты и основания наступления.
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм и правил причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут как юридические, так и физические лица. В соответствии с ГК РФ имущественный вред возмещается виновной стороной в полном объеме.
Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда либо арбитражного суда. При этом ущерб подлежит возмещению понесшей его стороне, в том числе и гражданам. С согласия сторон или по решению суда вред может быть возмещен путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств, например, проведение дезактивации зараженного участка местности, вывоз токсичных отходов производства в предназначенное для их захоронения или утилизации место и т.п.
Вред, причиненный природным объектам и комплексам, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление.
58. Порядок разрешения экологических споров.
Экологические споры в Российской Федерации разрешаются в порядке уголовного, административного, гражданского, конституционного судопроизводства. В порядке конституционного судопроизводства проверяется соответствие положениям основного закона нормативно-правовых актов различного уровня, в том числе, и положений экологического законодательства. Спор о соблюдении тех или иных требований по охране природы в связи с неудачным для экологии размещением объекта строительства, а также многие другие (оспаривание экологической экспертизы, требования о приостановке или прекращении деятельности предприятия или изменении технологии его производства, вредно сказывающегося на здоровье людей являются экологическими.
Так, например, может возникнуть спор в связи с неправильным применением земельного законодательства о мелиорации. В частности, осушение заболоченных земель может оздоровить состояние природной среды, но одновременно - сократить территорию мест обитания диких птиц и других животных, предпочитающих водную стихию.
К двум названным видам отношений применяются правовые нормы разных отраслей законодательства. При рассмотрении споров в области охраны природы, когда пострадали имущественные интересы работника предприятия или самого предприятия, применяются статьи трудового законодательства, а если обстоятельства выходят за рамки трудовых отношений - нормы Гражданского кодекса о возмещении убытков (ст.1064 ГК). При экологических правонарушениях (в узком смысле слова) применяются в основном нормы об охране природы. Нередко эти споры тесно связаны: они вызываются одними и теми же причинами - экологическими правонарушениями.
Экологический спор, как правило, бывает настолько сложен, что без административного (властного) вмешательства компетентных государственных органов его невозможно решить полностью и окончательно. Ведь в "экологической цепочке" завязаны многие производства, органы управления разных уровней и подчиненности. Поэтому законодательство допускает и судебный, и административный порядок разрешения экологических споров.
59. Правовое регулирование охраны и рационального использования земель.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство относится к предметам совместного ведения РФ и её субъектов. Данная норма предопределяет двухуровневую систему законодательства о земле, которое подразделяется на федеральное и региональное.
Следует отметить, что на федеральном уровне в связи с вступлением в силу нового Земельного законодательства РФ практически завершился процесс законодательного урегулирования общественных земельных отношений. В Земельном кодексе закреплены основные принципы земельного законодательства, определены участники и объекты земельных отношений, уточнены полномочия РФ, её субъектов и органов МСУ в области использования и охраны земель., раскрыто содержание государственного управления и форм контроля в рассматриваемой сфере, приведены цели и содержание охраны земель, установлены критерии разграничения государственной собственности на землю, изложены права и обязанности собственников и обладателей иных титулов (прав) на землю, а так же порядок приобретения таким прав и прекращения их, сформулированы основные требования к использованию земель конкретных категорий исходя из их целевого назначения, отражены способы защиты прав на землю.
Выделяют ряд федеральных законодательных актов, регулирующих отдельные стороны земельных отношений. ФЗ «о государственном кадастре недвижимости» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра. В частности в нем провозглашены обязательность государственного кадастрового учета земель и открытость сведений государственного земельного кадастра, определены состав сведений и документации государственного земельного кадастра, а также порядок его ведения. ФЗ «о землеустройстве» устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.
Непосредственное отношение к улучшению качества земель сельскохозяйственного назначения имеют ФЗ «о мелиорации земель» и «о государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Свою конкретизацию нормы ФЗ, регулирующих общественные отношения в сфере использования и охраны земель находят в Постановлениях Правительства РФ.
Хотя Земельный кодекс РФ не относит правовые акты федеральных органов исполнительной влсти к числу элементов земельного законодательства, регулирование отдельных вопросов использования и охраны земель без них было бы затруднено.
Региональное земельное законодательство составляют законы субъектов РФ, которые не должны противоречить ФЗ. Земельный Кодекс РФ устанавливает что органы МСУ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
60. Правовое регулирование охраны и использования недр.
Недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Основным законодательным актом, регламентирующим вопросы охраны и использования недр, является закон РФ «о недрах», который устанавливает рамки компетенции органов государственной власти РФ и её субъектов, а также органов МСУ в сфере регулирования отношений недропользования.
Достаточно высока роль ведомственных нормативных правовых актов в регламентации отдельных вопросов охраны и использования недр. Их создают специально уполномоченные государственные органы в рассматриваемой сфере – Министерство природных ресурсов РФ и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Особой формой правовой регламентации вопросов недопользования выступает издание совместных документов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Субъекты РФ также принимают достаточно активное участие в правовом регулировании отдельных вопросов охраны и использования недр применительно к специфике конкретного региона установленной законом «О недрах» компетенции. Отдельной внимание в ряде субъектов РФ уделяет охране и использованию недр применительно к конкретным видам полезных ископаемых.
61. Правовое регулирование охраны и использования вод.
Правовыми основами соблюдения водного законодательства являются Водный кодекс и принимаемы в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Причем эти законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемые в соответствии с ним федеральным законам.
Водное законодательство регулирует водные отношения в целях: 1) обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду 2) поддержание оптимальных условий водопользования 3) сохранение качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем экологическим и санитарным требованиям 4) защита водных объектов от загрязнения, засорения и истощения 5) предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод 6) сохранения биологического разнообразия водных экосистем.
Под водами понимаются водные объекты, т.е. природный или искусственный водоем, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водной объекте.
Водные объекты подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты: моря или их отдельные части (проливы заливы, бухты, и т.д.); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, болот, водохранилища); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники.
2) подземные водные объекты: бассейны подземных вод и водоносные горизонты.
Водные объекты находятся в собственности РФ, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. По общим правилам, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20м. Лишь небольшие водотоки (реки, ручьи, каналы) протяженностью менее 10 км должны быть окаймлены береговыми полосами шириной 5м.
62. Правовое регулирование охраны и использования лесов и иной растительности.
Правовыми основании лесного законодательства являются Лесной кодекс РФ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а так же законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Цели и задачи лесного законодательства состоят в обеспечении: 1) рационального использования лесов 2) охраны, защиты и воспроизводства лесов 3) сохранения биологического разнообразия лесных экосистем 4) повышения экологического и ресурсного потенциала лесов.
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала 2) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а так же с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов 3) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов 4) обеспечение охраны и защиты лесов 5) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека 6) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций 7) платность использования лесов.