Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Г. К. Ергалиева
ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ С МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
Вестник КазГУ. Серия экономическая. Алматы, 1998, № 11.
/Libr/Домой Вестник КазГУ К текущему номеру Пред. статья След. статья
Со времени принятия в 1993 году Закона Республики Казахстан “0 местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан” постоянно расширяются функции местных органов власти в области экономики. По мере их расширения особое значение приобретает вопрос о взаимоотношениях местных органов власти с хозяйствующими субъектами различных форм собственности и подчиненности. Наибольшим объемом полномочий местные органы власти обладают по отношению к коммунальным (муниципальным) предприятиям, поскольку имеют право создавать такие предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они самостоятельно определяют цели, условия и порядок деятельности таких предприятий, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, заслушивают отчеты об их деятельности.
Важнейшим, на наш взгляд, аспектом существующих взаимоотношений является проведение местными органами активной политики стимулирования хозяйственной деятельности на соответствующей территории. Наиболее полно этот вопрос разработан в развитых странах, где применяются разнообразные формы и методы оживления деловой активности на местном уровне.
Тот факт, что значительная часть доходов местных органов поступает от налогов, в том числе и с предприятий, говорит о наличии существенных возможностей применения налоговых рычагов. Так, в США предоставляются налоговые скидки корпорациям, в привлечении которых заинтересованы штаты, муниципалитеты, графства. В ФРГ на местах предоставляются амортизационные льготы частным предприятиям. При этом лишь крупные льготы на 2 млн. марок в год и более требуют одобрения министерства финансов. Во Франции освобождение от местного “профессионального” налога широко практикуется коммунами и департаментами в пределах централизованно выделяемых зон стимулирования. В США и Великобритании в целях хозяйственного возрождения центров городских агломерацией практикуется учреждение специальных “зон предприятий”, в пределах которых фирмам-клиентам предоставляются налоговые льготы. Кроме прямых налоговых льгот в мировой практике местные органы власти широко используют такие целевые налоговые льготы, как предоставление налогового кредита и налоговых “каникул”.
Помимо использования налоговых стимулов, в некоторых развитых странах местные власти оказывают прямую и косвенную помощь предприятиям. Особый размах эта деятельность получила во Франции, где местными органами власти разработана целая национальная система стимулов регионального развития. Основные виды прямой помощи - премии; прямые субсидии; ссуды. Уровень косвенной помощи довольно скромен и составляет примерно 1/4 общего объема помощи.
В ФРГ прямую помощь предприятиям оказывают не столько местные органы, сколько земли, причем в большинстве случаев не самостоятельно, а вместе с федеральным правительством. Разделение расходов между правительством и землями обычно осуществляется по принципу 50:50.
В Великобритании местные органы управления в ряде случаев идут на оказание прямой поддержки местным предприятиям путем создания местных финансовых корпораций для привлечения средств от различных фондов (в основном пенсионных).
В США, подобно ФРГ, прямая помощь предприятиям оказывается, как правило, не местными органами власти, а администрацией штатов.
Во многих штатах имеются программы помощи мелким фирмам и кооперативам, в рамках которой им предоставляются различные информационные услуги, управленческие и юридические консультации, некоторая материально-техническая помощь, финансовые субсидии и льготы. Кроме того, существуют “центры развития малого бизнеса”, осуществляющие такую же деятельность с привлечением средств федерального бюджета.
Наряду с оказанием прямой помощи предприятиям территориальные органы развитых стран широко практикуют косвенную помощь, которая предоставляется в форме скидок с цены продаваемых земельных участков, недвижимости; в форме создания промышленных и научно-технических парков; обустройства промышленных зон; гарантирования займов. Косвенная помощь как стимул экономического развития используется местными органами большинства стран, именно к ней сводится основа взаимоотношений местных органов власти и предприятий. Наиболее ярким исключением из общего правила является Франция, где, как упоминалось выше, косвенная помощь сильно уступает по значению прямой.
Помимо оказания прямой и косвенной помощи предприятиям, местные органы власти в ряде случаев идут на создание совместных компаний со смешанным капиталом. Этим достигается их прямое участие в предпринимательской деятельности. Однако в некоторых странах, например, во Франции местным органам в законодательном порядке запрещено участвовать в капитале частных компаний, даже если последние находятся в затруднительном положении.
Опыт развитых стран показывает, что взаимоотношения между местными властями и предприятиями не ограничиваются лишь сферой экономического стимулирования и финансового участия. Так, в США наряду с широко распространенной практикой добровольных финансовых вкладов промышленных фирм в реализацию программ и мероприятий территориальных органов (по созданию парков, стимулированию НИОКР, развитию профессионально-технического обучения), наблюдается широкое участие представителей деловых кругов в совещательных и консультирующих органах, обслуживающих аппарат территориального управления. Широко распространена практика введения менеджеров из частных компаний в руководящие органы хозяйственных организаций, принадлежащих территориальным органам.
Одной из главных задач, стоящей перед местными органами власти нашей республики, является экономическое развитие соответствующей территории. При существующих нестабильных условиях экономического развития в переходный период, обостренных мировым финансовым кризисом, важнейшим аспектом деятельности местных органов власти является поддержка функционирующих предприятий и стимулирование создания новых производств, особенно в сфере малого бизнеса. Формы и методы стимулирования, имеющиеся в арсенале территориальных органов весьма разнообразны, хотя эффективность некоторых из них вызывает серьезные сомнения. Так, местные органы в РК имеют право в пределах своих полномочий предоставлять налоговые льготы, которые направлены на стимулирование:
Особые размеры данный вид стимулирования хозяйственной активности приобрел в специальных экономических зонах, где помимо льгот по местным налогам и сборам, предусмотрено снижение общегосударственного подоходного налога с юридических лиц и уменьшение таможенных пошлин.
Также местные органы управления предоставляют прямую и косвенную помощь предприятиям в виде бюджетных ссуд, гарантирования займов (этот вид косвенной помощи был широко распространен в первые годы становления государственности суверенного Казахстана), обустройства промышленных зон, скидки при сдаче в аренду земельных участков и недвижимости и т.д.
Особое значение в настоящий момент уделяется поддержке малого предпринимательства местными органами власти. Закон Республики Казахстан “0 государственной поддержке малого предпринимательства” от 19 июня 1997 года, М 131-1, возлагает ответственность за реализацию государственной политики в области поддержки и развития малого бизнеса в первую очередь на местные представительные и исполнительные органы.
В соответствии со ст.7 названного закона, местные представительные органы:
В связи с тем, что эффективность работы по развитию малого бизнеса во многом зависит от плодотворной деятельности аппаратов Акимов областей, Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса провело практическую апробацию Методики рейтинговой оценки уровня развития малого предпринимательства в регионах по состоянию на 01.07.1998 года. Определялись рейтинги по следующим показателям: удельный вес действующих субъектов малого предпринимательства (СМП) к зарегистрированным; количество зарегистрированных СМП на 1000 жителей; удельный вес занятых в МП, в общей численности занятых; отношение численности безработных к численности экономически активного населения; удельный вес приоритетных видов деятельности; объем продукции (работ, услуг) на 1 работника; объем платежей в бюджет на 1 работника. По итоговому рейтингу безусловным лидером является г. Алматы, где развитию малого бизнеса способствуют такие факторы, как концентрация финансовых средств, 'развитая рыночная инфраструктура, достаточно высокий платежеспособный спрос населения. Наиболее слабым развитием малого предпринимательства характеризуются Акмолинская и Кзылординская области, где практически все показатели рейтинговой оценки очень низки'.
Развитие и поддержка малого и среднего бизнеса осуществляется местными органами за счет средств местного бюджета и целевых внебюджетных фондов, хотя в условиях разрастающегося финансового кризиса существенно ограничились возможности изыскания дополнительных средств для стимулирования хозяйственной деятельности. В частности, снизился уровень внешних инвестиций в экономику, ухудшились условия размещения муниципальных займов как на внутреннем, так и на внешнем рынке, что непосредственно скажется на размещении еврооблигаций г.Алматы, вопрос о выпуске которых прорабатывается сейчас в Правительстве'. Мы можем прогнозировать снижение объемов помощи экономическому развитию предприятий местными органами на ближайшие полтора-два года, а также снижение внутренних инвестиций населения и юридических лиц, ограничение объемов инвестирования из республиканского бюджета в местную экономику на территории республики.
Скорее всего взаимоотношения между местными органами власти с предприятиями будут развиваться в несколько иной плоскости, нежели в сфере прямого финансового участия и косвенного стимулирования. Получат дальнейшее развитие такие формы взаимодействия, которые имеют место и сейчас, как добровольно- принудительные финансовые вклады крупных фирм в реализацию программ и мероприятий территориальных органов, оказание консультационных услуг, привлечение в управленческий аппарат местных органов менеджеров частных компаний.
Важный дополнительный аспект взаимоотношений местных органов власти с предприятиями – контролирующая и регулирующая деятельность этих органов. Они, как правило, контролируют хозяйственное использование земли и природных ресурсов. Местные органы располагают большими правами в области районной планировки и зонирования. За нарушение устанавливаемых ими для каждой зоны (промышленной, торговой, рекреационной, природоохранной и т.п.) нормативов и стандартов частные застройщики и компании привлекаются к ответственности и подвергаются экономическим санкциям.
Достаточно широкие полномочия местные органы имеют в деле охраны окружающей среды. Они осуществляют контроль на местах за соблюдением установленных нормативов в отношении допустимых уровней. загрязнения воздуха, воды и т.п. В случаях нарушения нормативов со стороны отдельных предприятий, местные органы применяют штрафы, которые по своим размерам способны оказать влияние на экономические результаты деятельности предприятий.
Рассматривая политику местных органов Казахстана в области взаимоотношений с хозяйствующими субъектами; не следует переоценивать значение их деятельности. В настоящее время активность на местном уровне недостаточно развита, чтобы оказывать решающее влияние на экономическое развитие. Государство, как и во многих других странах, сохраняет за собой общее руководство во всех отраслях экономики. Для нашей страны также характерно присутствие в регионах групп предпринимателей (в основном это представи- тели иностранных компаний, приватизировавших или взявших в управление казахстанские предприятия), действия которых не подлежат контролю со стороны местных властей. Однако, несмотря на то, что государство остается основным действующим лицом в развитии экономики, анализ деятельности местных органов управления показывает, что в регионах Казахстана осуществляется очень важная работа в области развития предпринимательства и оживления деловой активности предприятий. Разнообразная по формам и направлениям экономическая помощь предприятиям со стороны местных органов власти способствует преодолению кризисной обстановки в стране и улучшению положения предпринимателей и населения в целом.