Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Содержание
Введение
. Основы государственных и муниципальных финансов РФ
.1 Экономическая роль и функции государства
.2 Государственная и муниципальная собственность
. Государственные и муниципальные финансы: сущность и функции
.1 Сущность государственных и муниципальных финансов
.2 Принципы и роль государственных и муниципальных финансов
. Структура бюджетов муниципальных образований
. Муниципализация социальных объектов
Заключение
Список литературы
Введение
Поставленной целью данной курсовой работы является рассмотрение системы управления муниципальной собственностью.
В соответствие с поставленной целью можно выделить следующие задачи:
.разобрать понятие и состав муниципальной собственности;
.рассмотреть процесс формирования муниципальной собственности;
.рассмотреть роль департамента имущественных отношений администрации в управлении муниципальным имуществом;
.охарактеризовать процесс аренды муниципальной собственности 5.рассмотреть некоторые направления и результаты деятельности по управлению муниципальной собственностью.
Объектом является муниципальная собственность и ее составные элементы, предметом - основные направления деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
В последнее время много говорится о смене курса реформ, а точнее - об адекватных подходах к финансовой стратегии развития общества. Но речь идет не об отказе от основ рыночной экономики - в моделях рыночной экономики всегда присутствуют характерные национально-государственные черты и отличительные особенности. Современная ситуация в Российской Федерации ярко свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в финансовом секторе экономики.
Главными проблемами в области государственных и муниципальных финансов являются: сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; совершенствование налоговой системы; повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности; совершенствование бюджетного федерализма; обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики, укрепление финансового контроля и др.
Реформирование экономики требует осмысления накопленного опыта, выявления эволюционных процессов и скачкообразных шагов к освоению рыночных форм, методов и принципов финансового регулирования. Направленность преобразований в государственном и муниципальном секторах экономики и изучение их закономерностей в условиях адаптации к новой среде хозяйствования являются предметом курса «Государственные и муниципальные финансы».
1. Основы государственных и муниципальных финансов РФ
.1 Экономическая роль и функции государства
Экономическая роль государства в современных условиях заключается в реформировании отношений собственности, вертикали федеративного устройства, институциональных преобразованиях и достижении сбалансированности между экономической эффективностью и социальной справедливостью в обществе.
Экономическая роль государства проявляется в следующих функциях: регулирующей; перераспределительной; социальной; контрольной.
. Регулирующая функция обусловлена тем, что:
) существуют области функционирования государства, в которых оно занимает ведущие позиции (например, оборона, социальная помощь и т.п.);
) государство реализует экономическую политику через институциональную систему;
) государство является собственником и взаимодействует с различными структурами предпринимательского сектора экономики.
К областям регулирования относятся: сфера предпринимательства, государственные финансы, денежное обращение, безналичные расчеты, внешнеэкономическая деятельность, валютный курс, экономическая безопасность, общественный сектор.
. Перераспределительная функция. Созданный национальный доход является объектом перераспределения между его производителями и потребителями. Для реализации этой функции решающую роль в федеративном государстве играет распределение полномочий и предметов ведения между федерацией и её субъектами в социально-экономической сфере. Механизмом такого перераспределения служат налоговая и бюджетная системы.
. Социальная функция. Государство поддерживает социальную справедливость и определенный уровень общественного благосостояния, гарантирует прожиточный минимум, соответствие роста заработной платы и производительности труда, обеспечивает занятость населения. Для реализации этой функции решающую роль играет финансово-экономический потенциал государства. Реализация этой функции связана с расширением спроса общественного сектора экономики. Механизмом реализации этой функции служат: система социальных трансфертов, социальные программы развития на федеральном, региональном и местном уровнях, системы государственной социальной защиты государственных минимальных социальных стандартов, адресной социальной помощи.
. Контрольная функция. Государство создает ориентиры социально-экономического развития общества, задает параметры экономического и социального роста, определяет условия предпринимательской деятельности, формирует долгосрочные, среднесрочные и текущие экономические и социальные программы, выполнение которых и служит объектом контроля. Реализация этой функции обеспечивается через органы государственного контроля, в том числе финансового, а также институциональные системы. Механизмом реализации этой функции является система показателей и критериев, зафиксированная в правовых актах различного уровня, система санкций, поощрений и льгот, выбор приоритетов социально-экономического развития общества.
Экономическая роль и функции государства определяют финансовую политику и финансовые методы регулирования социально-экономических процессов.
1.2 Государственная и муниципальная собственность
Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации (РФ), субъектов РФ, муниципальных образований.
В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. Таким образом, имеет место многообразие форм собственности.
Государственной собственностью в РФ является:
) имущество, принадлежащее на праве собственности РФ, - федеральная собственность;
) имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ, - собственность субъектов РФ;
) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования выступают в финансовых отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
От имени Российской Федерации и субъектов РФ органы государственной власти в рамках их компетенции могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.
От имени муниципальных образований органы местного самоуправления в рамках их компетенции могут приобретать и осуществлять финансовые и другие права и обязанности.
По специальному поручению при принятии финансовых и других решений от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований выступают государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на право хозяйственного ведения или оперативного управления. Средства соответствующего бюджета и другое государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну субъекта РФ,
Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и другие лица. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
Средства местного бюджета и другое муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования.
Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц, то есть приватизировано.
Имущество, находящееся в собственности двух и более лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Если в общей собственности определяется доля каждого из собственников, то собственность будет долевой. Общая собственность без определения таких долей - совместная. Обычно общая собственность на имущество является долевой. Участники долевой собственности по соглашению могут устанавливать порядок определения и изменения долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества.
Участники общей долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю. Важно, что для участника долевой собственности законом предусмотрено право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого он вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
Каждый долевой собственник участвует соразмерно со своей долей в уплате налогов, сборов и других платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению. Долевые собственники имеют преимущественное право покупки продаваемой доли одним из участников по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях.
Право хозяйственного ведения позволяет владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом государственного или муниципального унитарного предприятия в определенных пределах. Собственник такого имущества решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятия, определяет предметы и цели его деятельности, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за целевым использованием и сохранностью имущества. Финансовый аспект взаимоотношений состоит в том, что собственник может получать часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Финансовые особенности государственных и муниципальных унитарных предприятий обусловлены отсутствием права собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не распределяется на вклады или долевые участия работников.
Управление унитарным предприятием осуществляет руководитель, назначаемый собственником, либо орган, уполномоченный собственником и подотчетный ему. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.
Решение о создании унитарного предприятия, основанного на праве государственного или муниципального хозяйственного ведения, принимается соответственно уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, который утверждает его устав и устанавливает размер уставного и резервного фондов. Уставный капитал полностью подлежит оплате собственником на момент регистрации унитарного предприятия. Предприятие несет ответственность перед собственником и кредиторами за соответствие величины уставного капитала размеру чистых активов. Уменьшение уставного капитала производится в том случае, когда размер чистых активов становится меньше уставного капитала. О предстоящем уменьшении уставного фонда ставятся в известность кредиторы предприятия, которые могут потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств должником, а также возмещения убытков.
Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяет предмет и цели его деятельности, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Часть прибыли от использования имущества принадлежит собственнику. Устанавливаются законодательные ограничения на продажу недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение, сдачу его в аренду, использование в качестве предмета залога, внесение в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ, а также другие ограничения на распоряжение имуществом без согласия собственника.
Право оперативного управления осуществляется унитарным предприятием, являющимся федеральным казенным предприятием, созданным по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Устав казенного предприятия утверждается Правительством РФ. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Реорганизация или ликвидация казенного предприятия осуществляется только по решению Правительства РФ.
Руководитель казенного предприятия распоряжается имуществом только с согласия собственника. Собственник может выделять финансовые ресурсы для приобретения казенным предприятием имущества, которое также не может быть впоследствии отчуждено без согласия собственника. Собственник определяет порядок распределения доходов. Произведенная продукция может реализовываться казенным предприятием самостоятельно, если собственник не установил какие-то ограничения, связанные, к примеру, с выполнением государственного заказа или договорных обязательств.
Производственная и финансово-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия.
Уполномоченный орган ежегодно на основании выявляемой им потребности в продукции, работах и услугах, производимых предприятием с целью обеспечения поставок для государственных нужд, выполнения государственного заказа и заключенных договоров, утверждает и доводит до предприятия обязательный для исполнения и согласованный с Минэкономики РФ и Минфином РФ план-заказ с учетом плана развития предприятия.
Продукция, работы и услуги, произведенные в соответствии с планом-заказом, на которые в соответствии с действующим законодательством не применяется государственное регулирование цен и тарифов, реализуются по ценам или тарифам, устанавливаемым уполномоченным органом. Принцип и порядок формирования цен, определяемых в плане-заказе, условия и периодичность их корректировки устанавливаются Минэкономики РФ и Минфином РФ с участием уполномоченного органа. Продукция, работы и услуги, произведенные в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуются по ценам или тарифам, устанавливаемым предприятием самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - по государственным ценам.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов казенного предприятия являются: имущество, переданное ему собственником для ведения производственной и финансово-хозяйственной деятельности; денежные и другие средства, полученные за произведенную продукцию, выполненные работы, оказанные услуги; средства, выделенные из федерального бюджета, и средства внебюджетных фондов.
Финансирование, связанное с выполнением плана-заказа и плана развития предприятия, его производственным и социальным развитием, проведением мероприятий по мобилизационной подготовке, содержанием объектов непроизводственной сферы, осуществляется за счет доходов от реализации продукции, работ и услуг. При их недостаточности предприятию выделяются средства из федерального, бюджета. Эти средства на финансирование предприятий предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой. Решение о выделении предприятию средств из федерального бюджета принимается Правительством РФ по представлению Минэкономики РФ и Минфина РФ, подготовленному на основании обращения уполномоченного органа. Выделение предприятию бюджетных средств производится только после представления уполномоченным органом министерствам сведений об их расходовании и общих результатах финансовой деятельности предприятия за предыдущий период. Не использованные предприятием по истечении года бюджетные ассигнования подлежат возврату в федеральный бюджет.
Прибыль от реализации продукции, работ и услуг, произведенной в соответствии с планом-заказом и в результате разрешенной ему самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности, направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития предприятия и на другие производственные цели, а также социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом.
Свободный остаток прибыли, остающейся после ее направления на перечисленные выше цели, подлежит изъятию в доход федерального бюджета.
Казенное предприятие представляет уполномоченному органу отчет о целевом использовании выделенных бюджетных ассигнований, а также амортизационных отчислениях.
Казенное предприятие может получать кредиты на выполнение уставных целей под гарантии Правительства РФ. Самостоятельное использование полученных им доходов допускается только в порядке и объемах, согласованных с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Директор казенного предприятия распоряжается имуществом, включая сдачу его в аренду, передачу во временное пользование, только с согласия Мингосимущества РФ.
Предпринимательские риски казенного предприятия минимизированы благодаря непосредственному участию государства в решении многих финансовых вопросов.
2. Государственные и муниципальные финансы: сущность и функции
.1 Сущность государственных и муниципальных финансов
Государственные и муниципальные финансы - это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.
Материальную основу финансов составляет денежный оборот. Реальный денежный оборот - это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся потоком денежных платежей и расчетов. Объектом реального денежного оборота выступают финансовые ресурсы, являющиеся источниками финансирования расширенного воспроизводства.
Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.
Государственные и муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном (рис. 2.1).
Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится прежде всего к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня.
Рис. 2.1 Состав государственных и муниципальных финансов
Финансы макроуровня, и прежде всего государственный и муниципальный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, поэтому требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает качественную определенность финансов. Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками.
Важным методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования государственных и муниципальных финансов, позволяющее выявить направления воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования.
Государственные и муниципальные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.
Государственные и муниципальные финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач.
.2 Принципы и роль государственных и муниципальных финансов
Состояние государственных и муниципальных финансов - один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.
Государственные и муниципальные финансы ориентированы на следующие основные принципы:
• единства законодательной и нормативной базы;
• открытости и прозрачности;
• разграничения полномочий и предметов ведения;
• целевой ориентированности;
• научного подхода к реализации намеченных целей;
• экономичности и рациональности;
• управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.
Достижение целей задается стратегией развития. Финансовая стратегия определяет возможность сбалансированного управления стоимостной оценкой материально-технических средств и денежными ресурсами, которыми располагают государственный и муниципальный секторы экономики.
Особое значение имеет определение роли финансов в реформировании российской экономики, которая может быть сведена к трем решающим факторам:
) экономической стабилизации;
) адаптации к рыночным преобразованиям;
) стимулированию инвестиционной активности.
. Экономическая стабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в экономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами, уровень инфляции, ставка рефинансирования Центрального банка РФ, изменение валютного курса и др. Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.
. Финансовая адаптация к рыночным преобразованиям выражается в том, что государство и предприятия являются полноправными участниками рынка капиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства.
Реформирование экономики с целью финансовой адаптации включает:
• либерализацию цен;
• приватизацию;
• социальную трансформацию;
• интеграцию в мировую систему.
Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне. Цель трансформации - создание социально-ориентированной рыночной экономики.
. Инвестиционная активность государства и каждого предприятия является результатом и индикатором экономического роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим и задача финансов заключается в необходимости его реализации.
3. Структура бюджетов муниципальных образований
Как и любой нормальный бюджет, бюджет города состоит из доходной и расходной частей. Первая состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Также она может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фондов финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. В состав собственных доходов включаются местные налоги и сборы, устанавливаемые в соответствии с федеральными законами. Так, ст. 15 части первой Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. к местным налогам и сборам относит:
) земельный налог;
) налог на имущество физических лиц;
) налог на рекламу;
) налог на наследование или дарение;
) местные лицензионные сборы.
К другим собственным доходам местных бюджетов относятся: доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, не менее 10 % доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель, платежи за пользование недрами и природными ресурсами в соответствии с законодательством РФ, доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей, штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законодательством РФ, не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций), подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Помимо собственных доходов, в состав доходной части местного бюджета включаются регулирующие налоги (федеральные и региональные налоги, часть которых поступает в бюджеты муниципальных образований). Размеры отчислений федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными органами субъекта РФ. Нужно сказать, что сумма налоговых сборов на муниципальном уровне постоянно колеблется, что связано с «незащищенностью» данного уровня управления вообще. В том время, как именно он должен обеспечить развитие и нормальное функционирование социальной сферы, а также институтов продекларированного в Конституции РФ гражданского общества.
В зависимости от компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, фискальной значимости этих налогов, а также продолжительности функционирования местные налоги и сборы подразделяются на две группы. Первая налоги, введенные законодательной властью и действующие на всей территории России в обязательном порядке. К ним относятся: налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на рекламу, сбор за право торговли и ряд других. Конкретные ставки этих платежей определяются решением органов государственной власти субъектов РФ. По трем первым налогам действуют специальные федеральные законы.
Ко второй группе относятся: сбор за парковку автомобилей (отменяемый с введением налога с продаж, причем последний поступает в бюджеты субъектов РФ, а не в местные бюджеты, что, безусловно, наносит значительный ущерб выполняемым муниципалитетами функциям), налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и компьютеров, сборы (целевые) с граждан и юридических лиц на содержание милиции, благоустройства территорий, на нужды образовательных учреждений и т.д. Эти налоги и сборы, предусмотренные Законом «Об основах налоговой системы РФ», могут вводиться специальными решениями органа местного самоуправления и действуют лишь на его территории.
В целях обеспечения единого подхода при введении местных налогов и сборов второй группы, для которых нет общих инструкций, Минфин РФ и Министерство РФ по налогам и сборам разработали примерные положения по отдельным местным налоговым платежам и рекомендовали их использовать при принятии местными органами соответствующих решений. В связи со слабой регламентированностью и, можно сказать, «ущербностью» прав муниципальных органов, а также в связи с противоречиями в законодательстве по поводу их функционирования, наиболее важной проблемой в РФ является не исполнение федерального бюджета, а налаживание нормальной деятельности местных органов самоуправления. Это позволит создать эффективные механизмы финансирования социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения льгот различным слоям общества, а также даст возможность «разгрузить» бюджет федерального Центра и направить появившиеся «свободные» средства на погашение внутреннего (а также внешнего) долга и развитие экономического пространства страны.
Расходование же бюджетных средств муниципалитетами происходит, в основном, в социальной сфере, т.е. при поддержании в нормальном состоянии жилищно-коммунальной сферы, части образовательных и медицинских учреждений, санаторно-курортных и физкультурно-оздоровительных комплексов, рекреационных объектов и т.д. основной особенностью функционировавшей ранее системы являлась ключевая роль предприятий в предоставлении работающему населению социальных услуг. Основные аргументы в поддержку муниципализации данных объектов строились, прежде всего, исходя из необходимости реструктуризации предприятий. Сводились они к следующему: во-первых, содержание предприятием социальной сферы отвлекает большие ресурсы, необходимые для развития основной производственного производства, во-вторых, льготы, которые предприятие предоставляет своим работникам, снижают мотивацию к смене места работы и надежно «прикрепляют» рабочую силу к предприятию, что приводит рынок труда в статичное состояние, в-третьих, сохранение социальной сферы на бывших государственных предприятиях крупного и среднего размера мешает развитию частного предпринимательства, не способного в современных условиях обеспечить социальное обслуживание работников этого сектора производства, в-четвертых, предоставление социальных льгот только работающим на предприятии ограничивает доступ к социальным благам другим категориям населения.
И, наконец, предприятие с обширной социальной сферой является трудным случаем для осуществления процедуры банкротства, что, безусловно, было значительной помехой при «разделе собственности». Кроме того, банкротство подобных предприятий и их дальнейшая приватизация становились невозможными в случаях, если речь шла о градообразующих предприятиях, которые несут основное бремя социального обеспечения города. Таким образом, встал вопрос о «муниципализации» социальной сферы, т.е. о передачи ее объектов в ведение органов местного самоуправления. Для этого федеральное Правительство приняло ряд нормативных документов о передаче социальной инфраструктуры в ходе акционирования государственных предприятий. Несмотря на возобладавший узко экономический подход к трансформации социальной инфраструктры не просчитывалась «цена» его реализации. А ведь такой шаг, фактически, ставил вопрос о проведении реформы в этой сфере. Нормативные утверждения о необходимости передачи «социалки» муниципалитетам делались в то время, когда еще не существовало (и до сих пор не существует) концепции социальной реформы и четкого представления об обязательствах государства на разных уровнях.
На протяжении десятилетий промышленные предприятия играли значительную роль в жизни советских городов, трудно было найти такую сферу жизни города, которая не была бы связана с промышленностью. Зачастую на промышленных предприятиях было занято население близлежащих населенных пунктов, которые также обслуживались предприятиями социальной сферы «своего» предприятия. Именно поэтому позднее появилось такие понятия как «градообразующее» или «районообразующее» производство. В большинстве городов индустриального типа общественный сектор был неотъемлемой составной частью, прежде всего, индустриальной системы.
Если быть более точным, то финансирование и организация деятельности всех направлений социального обслуживания во многом были «завязаны» на директорах крупных промышленных предприятий, занимавших лидирующее положение в системе социальных связей индустриального города или района. Вследствие этого, во время острого кризиса российской экономики в 90-х годах возник вопрос сохранять социальную инфраструктуру или освобождаться от нее. Кризисное положение предприятий делает невозможным, решение многих задач в этой сфере, что собственно и ставит точку в споре о том, кто должен обслуживать «социалку».
В связи с этим, на бюджеты муниципальных образований была возложена сложнейшая задача поддержания в нормальном состоянии объектов социально сферы, а значит и способы получения доходов на это. Поэтому в последние годы наблюдается устойчивая тенденция бюджетного дефицита. В случаях, когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или происходит значительное снижение поступлений от доходных источников, представительный орган власти местного самоуправления по предложению местной администрации принимает решение о секвестировании расходов, в ходе которого происходит пропорциональное снижение расходов по всем незащищенным статьям в течение оставшегося времени текущего года, в перечень которых попадают и статья, связанные с поддержанием функционирования объектов социальной сферы.
государственный муниципальный собственность финансы
4. Муниципализация социальных объектов
Передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность по своим масштабам и социально-экономическим последствиям является одной из наиболее значимых институциональных реформ. Но с самого начала этот процесс смены собственника социальных объектов находился в тени приватизации объектов производственных, не привлекая достаточного внимания федеральных властей, что стало причиной серьезнейших финансово-правовых проблем российских городов. И рассчитывать на скорое преодоление кризиса, связанного с содержанием социальных объектов, вряд ли возможно, потому что принимавшиеся меры носили запоздалый, частный и разрозненный характер, не соответствовали сложности и остроте положения, в котором оказались, прежде всего, городские власти.
Главной причиной муниципализации следует считать рост общественного значения и укрупнение тех организаций, которые рассчитан на удовлетворение массовых коллективных потребностей (водопровод, электрические станции, трамвай, бойни), а именно противоречие между социальным назначением этих организаций и корыстной, чисто индивидуалистической деятельностью частного капитала. Муниципальная монополия стала необходимостью с того момента, когда ясно сказался вред раздробления сил и конкуренции в области удовлетворения общественных нужд городского общежития. В настоящее время все доводы противников муниципализации теорией опровергнуты, хотя частный капитал в целом ряде стран и городов еще сохраняет свои позиции. Действительно, опыт показывает, что муниципальные предприятия могут обслуживать население лучше и дешевле, чем частные; весь чистый доход и прибавочная стоимость с них идут не в пользу частных лиц, а в пользу всей коммуны; политика муниципалитетов - экономическая, строительная, транспортная, планировочная - может быть правильно поставлена лишь при муниципализации соответствующих предприятий; условия труда в городских предприятиях обычно лучше, чем в частных; издержки производства, при муниципальной монополии, понижаются, коммерческий риск уменьшается, условия кредита легче. Одним словом, ясно, что, при монопольном характере коммунальных услуг, должна существовать и монополия коммунального производства. Единственным серьезным доводом против муниципализации является указание на крупную муниципальную задолженность, которую она вызывает, но ведь займы сами по себе не чувствительны для населения. Долги погашаются, а общеполезные предприятия остаются. Все это в достаточной степени очевидно.
Например:
С помощью приватизации местные власти г.Перми пытаются решить свои бюджетные проблемы, освободиться от обременительных расходов по содержанию малорентабельных и убыточных предприятий, а одновременно расширить налоговую базу и соответствующие доходы за счет приватизированных предприятий. Кроме того приватизация в некоторых случаях позволяет повысить эффективность местной экономики, расширить предложение товаров и услуг на местном рынке. Приватизация открывает новые возможности для коммерческого внедрения достижений НТР, эффективного использования оборудования, снижения накладных расходов, найма квалифицированного персонала, изменение структуры занятости в интересах более рационального хозяйствования. В случае, если местные власти в силу определенных причин не могут отдать муниципальные предприятия в частные руки (социальные службы, объекты культуры, образования), они проводят частичную приватизацию. При этом местные власти сохраняют за собой рычаги управления и контроля, оговаривая эти ограничения в рамках соответствующего договора.
К приватизации местные власти подталкивают с одной стороны стагнация и сокращение их доходов, а с другой стороны сопротивление жителей новым повышениям местных налогов, составляющих один из основных источников бюджета местных органов власти. В этих условиях приватизация муниципальной собственности становится все более привлекательным средством решения бюджетных проблем.
Заключение
На основе выше изложенного в работе материала можно сделать следующие выводы.
Значение территориально-хозяйственных комплексов городов как структурных единиц народно-хозяйственного комплекса определяется с одной стороны бурным развитием городов, с другой децентрализацией экономики и повышением роли территорий в решении экономических и социальных вопросов. В силу этого финансовый механизм отрасли в условиях рыночной экономики должен содержать элементы, обеспечивающие социальную защиту населения территории от стихийного повышения цен на жизнеобеспечивающие услуги муниципального хозяйства.
Сосредоточение в единых руках всех технических служб города (водопроводного, газового, электрического и транспортного хозяйств) позволяет, упорядочив их эксплуатацию предоставлять населению дополнительные удобства. Скажем можно регулировать электроснабжение и электропотребности (снабжать электроэнергией в дневные часы трамвайный и троллейбусный парк, а в ночные часы обеспечивать освещение. Обладая всеми трубопроводами можно сделать так, чтобы одновременно проводились прокладка, либо ремонт газовых, водопроводных и канализационных труб. Как известно подобные работы нередко портят жизнь горожанам. То же относится и к проведению других уличных работ, связанных со строительством и благоустройством территории. И еще одно преимущество муниципальной собственности - возможность видеть и обеспечивать перспективы развития городов и их хозяйство, строить и развивать городские службы с расчетом на будущее.
Список литературы
1. Собственность: корпоративная, муниципальная, государственная, частная/ под ред. Б.П. Красноглазова
. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг, проблемы приватизации / под ред. Г.В. Семеко
. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления/ под ред. Н.Н. Литягина
. Научно-практическая конференция МГУ. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы.
. Российско-экономический журнал. N5-6 за 1995 г.Муниципализация социальных объектов.
. Экономика и жизнь. N31 за 1993 г.Муниципальные фонды имущества.
. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 №126-ФЗ.
. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ.
. Аренда нежилых помещений как один из важнейших экономических методов управления муниципальной собственностью (теория и практика применения)/ С.А. Шамшин, А.В. Свистунов// Современное управление. - 2008. - №11.- С. 3-26.
. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА. М), 2009. - 368 с.
. Кирилов Л. Внимание к управлению муниципальной собственности //Проблемы теории и практики управлении. - 2008. - №4. - С. 70-76.
. Киричук С.М. Управление муниципальным образованием: Курс лекций. - Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 2010. - 400с.
. Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., Изд-во Проспект, 2009. - 672 с.
. Муниципальный заказ как действенный экономический метод управления муниципальной собственностью (рекомендации по применению)/ С.А. Шамшин, А.В. Свистунов//Современное управление. - 2008. - №11. - С. 27-46.
. Муниципальное право России: учеб. Для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/А.Н. Коротков, А.С. Саломаткин. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрист, - 2009. - 382 с.
. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Н.С. Бондаря. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010, - 559 с.
. Некоторые проблемы управлению муниципальной собственностью/А. Егоров//Муниципальное право. - 2009. - С. 16-17.
. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. - Спб.: Питер, 2009. - 336 с.
. Способы эффективного управления муниципальной собственностью в рамках нового законодательства/ З.З. Муллагалеева// Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2010. - №9. - С. 30-37.
. Федорович В.О. Управление государственной и муниципальной собственностью / В.О. Федорович// ЭКО. - 2009. - №3. - С. 89-97.
. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Учебное пособие. - М.2000
. Экономическая теория (политэкономия). Учебник. / Под общ. Ред. Видяпина В.И., Журавлёвой Г.П. -М., 2008 - 588 с.
. Ефимова Е.Г. Учебник «Экономика для юристов». - М., 2003.
. Об акционерных обществах. Федеральный закон от26.12.1995 №208-ФЗ (ред. от 27.02.2003), система «Консультант плюс».
. Войтов А.Г. Экономика общий курс. Учебник. - М., 2009 - 584 с.
. Иохин В.Я. Экономическая теория. Учебник. - М., 2010.
. Курс экономики: Учебник. / Под ред. Райзберга Б.А. - М.: ИНФРА - М, 2010.
. Российский статистический ежегодник. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2008. - 690 с.
. Россия в цифрах. 2003: Крат. Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2003 - 398 с.
. Радыгин А. Перераспределение прав собственности в постприватизационной России. - Вопросы экономики, 1999, №6.