Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE \* MERGEFORMAT2
|
[1] Содержание
[2]
[3] 53. Гражданско-правовая ответственность [4] 88. Сроки устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги) [5] Список используемой литературы |
Законодательство о защите прав потребителей как отрасль права появилось в Российской Федерации в начале 1990 года.
В советский период отношения граждан по удовлетворению потребительских прав регулировались, в основном, нормами кодифицированного гражданского законодательства (Гражданским кодексом РСФСР, Основами гражданского законодательства РСФСР), которыми устанавливались общие требования, призванные служить базой для специального законодательства, норм, правил в сфере гражданского потребления, работ, услуг, купли-продажи товаров и т.д.
Однако в издаваемых нормативных актах традиционно в полном объеме не учитывалась специфика взаимоотношений потребителей в организации сфер обслуживания.
Некоторые виды фактически существовавших договоров вообще не укладывались в действовавшие гражданско-правовые соглашения.
Значительным упущением ранее существовавшего законодательства являлось отсутствие системы специальных гарантий охраны прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание их потребностей в области купли-продажи, услуг, работ и т.д.1
В этот период существовало множество подзаконных актов, которые регламентировали отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей. Надо отметить, что издаваемые ведомственные акты, как правило, содержали нормы, ущемлявшие интересы потребителей, а в некоторых случаях прямо противоречившие законодательству.
Действовавшие в это время правовые нормы не вполне соответствовали нормам международного права, в частности, руководящим принципам для защиты интересов потребителей, принятых 9 апреля 1985 года Организацией Объединенных Наций (резолюция Ассамблеи ООН 30/248).2
Это несоответствие в принятых в СССР нормах проявилось прежде всего в отсутствии ряда важных прав потребителей: права на информацию; права на безопасность всех услуг; права на возмещение вреда, в том числе компенсации морального вреда; права на объединение в потребительские организации для защиты собственных интересов и т.д.
Как указывалось выше, действовавшие нормы надлежащим образом законодательно не были урегулированы, что выражалось в отсутствии механизма реализации, а поэтому зачастую они носили декларативный характер.
Фактически отсутствовала система государственной защиты интересов потребителей. Такое положение способствовало созданию условий для навязывания потребителям явно невыгодных для них условий договора, товаров, не пользующихся спросом и т.д.
После распада СССР, в переходный период экономического развития Росси, в условиях свободы предпринимательской деятельности, тотального дефицита товаров общего спроса, отсутствия культуры потребления, добросовестности изготовителей, исполнителей, продавцов, импортеров необходимость в специальном законодательстве в области защиты прав потребителей особенно возросла.
Впервые попытка принятия законодательства в области защиты прав потребителей была осуществлена в 1988 году, когда был разработан проект Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей».3
Однако проект был односторонним, ибо в основном решал проблемы обеспечения качества товаров и услуг, только один раздел закона содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Но главный недостаток проекта закона был в том, что он не устанавливал различий между потребителем-гражданином и потребителем-юридическим лицом, не было определено положение гражданина-потребителя по отношению к другим субъектам правоотношений.
Проект закона был отвергнут, так как его положения носили декларативный характер, он не закреплял в полном объеме права гражданина-потребителя.
Нарождавшиеся рыночные отношения требовали создания потребительского законодательства, поэтому 22 мая 1991 года был принят первый Закон СССР «О защите прав потребителей».
Однако в связи с распадом Советского Союза он не вступил в силу. Но сам Закон впервые вышел из рамок гражданского законодательства, так как содержал положения о защите прав потребителей и одним из первых закрепил право потребителей-граждан на компенсацию за причиненный моральный вред. Но права о защите прав потребителей продолжали носить декларативный характер.
7 февраля 1992 года был принят Федеральный Закон РФ «О защите прав потребителей», который вступил в действие 7 апреля 1992 года. Он значительно приблизился к международным нормам.4
Законом была установлена норма, которая запретила снижать гарантии защиты прав потребителей при принятии других нормативных норм по сравнению с установленными этим Законом.
Кроме этого, законом только правительству дано право принимать нормативные акты, затрагивающие интересы потребителей, запрещено ему же поручать принятие таких норм (актов) министерствам и ведомствам.
Наконец, Закон закрепил важнейшее положение, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеривается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. А юридические лица были выведены из сферы действия данного Закона.
Помимо этого, Закон закрепил признанные международным сообществом права потребителей и гарантии их реализации, предусмотрел повышенные гарантии защиты при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установил 10-летний срок ответственности изготовителя за выпущенную продукцию (длительного пользования) как перед потребителем, так и перед другими лицами, независимо от наличия между ними договорных отношений. Принятый закон гарантировал право потребителей выбирать подсудность по своему усмотрению: либо по месту нахождения потребителя, либо по месту нахождения ответчика; потребитель освобождался от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков.
Этот закон наряду с индивидуальной защитой потребителя предусмотрел и возможность коллективной защиты. Закон установил право государственных органов пресекать нарушения потребительского законодательства с привлечением виновных к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности.
Законом введена возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга потребителей при нарушении их прав.
Ранее основным органом, контролировавшим соблюдение потребительского законодательства, являлось Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ), однако в силу Закона государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей был возложен на Роспотребназдор. Определенные функции по защите прав потребителей Закон возложил на органы местного самоуправления, на общественные объединения потребителей.5
Как видно из вышеизложенного, существенное закрепление гарантий защиты интересов потребителей от органов власти до общественных объединений, которые позволили им реально участвовать в формировании потребительской политики в государстве, нашло значительное отражение в Законе «О защите прав потребителей».
Появление в России современного потребительского законодательства, которое активно защитило интересы потребителей, стало выгодно предпринимателям, так как бизнес, вышедший на цивилизованный простор построения отношений с потребителем, стал опираться на определенные правила (Кодекс поведения), которые устанавливали повышенные (по сравнению с законодательством) обязательства бизнеса в отношениях с потребителями.6
Продолжается процесс сближения потребительского законодательства стран СНТ, Евросоюза и других международных формирований. Таким примером является международное соглашение 2005 года «Об основных направлениях сотрудничества государств-участников в области защиты прав потребителей».
Основные особенности ответственности по договору розничной купли-продажи можно усмотреть в том, что: а) нарушение имущественных прав потребителя в договоре розничной купли-продажи (регулируемой Законом РФ «О защите прав потребителей») дает право требовать компенсации морального вреда; б) ответственность за нарушение прав потребителя по Закону РФ «О защите прав потребителей»7 может быть возложена не только на продавца, но и на изготовителя товара; в) возмещение убытков и уплата неустойки за нарушение обязательства по договору розничной купли-продажи не освобождают продавца от исполнения обязательства в натуре; г) покупатель по договору розничной купли-продажи (в отличие от купли-продажи вообще) обладает более широкими правами в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества.
По общему правилу, моральный вред возмещается только в тех случаях, когда он причинен гражданину нарушением его личных неимущественных прав (ст. 151 ГК)8. Однако согласно п. 2 ст. 1099 ГК законом могут быть установлены исключения из этого правила9. Одним из таких законов как раз и является Закон РФ «О защите прав потребителей»10, ст. 15 которого дает потребителю возможность в случае нарушения его прав требовать компенсации морального вреда независимо от возмещения имущественного вреда. Моральный вред возмещается причинителем при наличии его вины в размере, определяемом судом.11
Требования о возмещении вреда (как имущественного, так и морального) могут быть предъявлены гражданином-потребителем не только к продавцу, но и к изготовителю проданной вещи (ст. 15 и п. 3 ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей»).12
Согласно п. 2 ст. 396 ГК13 возмещение убытков и уплата неустойки за неисполнение обязательства освобождают должника от его исполнения в натуре. Однако для продавца в розничной купле-продаже установлено противоположное правило: он обязан исполнить обязательство в натуре, даже возместив убытки или уплатив неустойку за его нарушение (ст. 505 ГК)14.
В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 503 ГК покупатель в случае продажи ему товара ненадлежащего качества вправе по своему выбору требовать: соразмерного уменьшения покупной цены, либо незамедлительного (а не в разумный срок, как установлено п. 1 ст. 475 ГК) безвозмездного устранения недостатков товара, либо возмещения расходов на устранение недостатков товара, либо замены недоброкачественного товара товаром надлежащего качества, либо расторжения договора и возмещения убытков.
По общему правилу п. 2 ст. 475 ГК замена недоброкачественного товара допускается только в случае обнаружения в нем существенных недостатков. Аналогичное ограничение в розничной купле-продаже касается лишь замены технически сложных или дорогостоящих товаров. Все остальные товары подлежат замене независимо от того, насколько существенны их недостатки.
Требование о расторжении договора розничной купли-продажи может быть предъявлено покупателем также независимо от характера обнаружившихся в товаре недостатков (тогда как по общим правилам ст. 475 ГК – лишь при обнаружении существенных недостатков).
Между покупкой товара (недоброкачественного) и предъявлением покупателем требований о его замене или уменьшении покупной цены может пройти довольно большой промежуток времени, за который цены на этот товар, скорее всего, вырастут. Для защиты интересов покупателя в этих случаях ст. 504 ГК устанавливает ряд специальных правил. Так, продавец не может требовать от покупателя возмещения разницы между договорной ценой товара и ценой товара, существующей на момент замены товара. Иными словами, риск удорожания товара в этом случае падает на продавца.
ГК специально не регулирует вопросы сроков обнаружения недостатков проданного товара, поэтому они должны решаться по общим правилам ст. 477 ГК15. Однако для случаев потребительской розничной купли-продажи Закон о защите прав потребителей предусматривает соответствующие положения (ст. 19 Закона РФ «О защите прав потребителей»)16. Они в целом аналогичны ст. 477 ГК за одним исключением: разумный срок, в течение которого потребитель вправе предъявить требования, связанные с недостатками проданного ему товара (на который не установлен гарантийный срок или срок годности), во всяком случае не может быть меньше 6 месяцев для движимых вещей и двух лет – для недвижимости.
Статья 23 Закона «О защите прав потребителя» предусматривает ответственность продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за просрочку выполнения требований потребителя17.
За нарушение предусмотренных законом сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере 1% от цены товара. При этом цена товара определяется, исходя из его цены, существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено в день добровольного исполнения такого требования или в день вынесения судебного решения, если требование добровольно удовлетворено не было.18
В ст. 12 Закона «О защите прав потребителей» предусмотрена ответственность изготовителя (продавца) за ненадлежащую информацию о товаре. В частности, если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре, он вправе потребовать от продавца возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора в случае, когда договор заключен, потребитель вправе в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. При отказе от исполнения договора потребитель обязан возвратить товар продавцу.
Статья 14 Закона «О защите прав потребителей» конкретизирует правила об имущественной ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара. Так, вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара, подлежит возмещению в полном объеме. При этом право требовать возмещения вреда признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет.
По общему правилу вред подлежит возмещению, если он был причинен в течение установленного срока службы или срока годности товара. Однако Закон устанавливает, что вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения в случаях, если: на товар должен быть установлен срок службы или срок годности, но он не установлен; потребителю не была предоставлена полная и достоверная информация о сроке службы или сроке годности; потребитель не был проинформирован о необходимых действиях по истечении срока службы или срока годности и возможных последствиях при невыполнении указанных действий; товар по истечении этих сроков представляет опасность для жизни и здоровья.19
В случае, если изготовитель был вправе установить срок службы на товар, предназначенный для длительного использования (п. 1 ст. 5 Закона «О защите прав потребителей»)20, но не установил его, то вред подлежит возмещению в случае его причинения в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю, а если день передачи установить невозможно — с даты изготовления товара.
Требование о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара ио выбору потерпевшего.
Кроме того, изготовитель несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров, независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет.
Основаниями для освобождения изготовителя (продавца) от ответственности может быть наличие доказательств непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара, повлекших причинение вреда.
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда (ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»)21.
Все предусмотренные законодательством требования к качеству работ (услуг) могут быть предъявлены потребителем при принятии выполненной работы (оказанной услуги) или в ходе ее выполнения, только требования по поводу скрытых недостатков выполненной работы, которые невозможно было обнаружить при ее принятии, могут предъявляться позднее: в течение гарантийного срока, а если он не установлен - в течение 6 месяцев со дня принятия работы (в отношении строений и иного недвижимого имущества - в течение 2 лет).
В том случае, если недостаток можно классифицировать как существенный и допущен он по вине исполнителя, потребитель вправе предъявить требование о безвозмездном устранении такого недостатка и по истечении гарантийного срока. Это требование может быть предъявлено в течение срока службы выполненной работы или в течение 10 лет со дня принятия работы, если срок службы не установлен. Исполнитель должен своевременно удовлетворить такое требование, в противном случае потребитель вправе потребовать уменьшения цены за выполненную работу либо возмещения расходов по устранению существенного недостатка своими силами или третьими лицами, либо расторжения договора и возмещения убытков (т.е. кроме повторного выполнения работы и изготовления другой вещи из однородного материала).22
Недостатки, обнаруженные в ходе выполнения работы (оказания услуги), должны быть устранены в срок, который назначает сам потребитель. Если недостатки обнаружены после выполнения работы (оказания услуги), исполнитель обязан их устранить в течение 20 дней с момента предъявления соответствующего требования. Договором (соглашением сторон) или правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) могут быть установлены иные сроки устранения недостатков (но не более 20 дней, как предусмотрено Законом). Назначенный потребителем срок должен быть указан в договоре или ином документе, который подписывается сторонами. За нарушение сроков устранения недостатков, назначенных потребителем, установленных договором или правилами, исполнитель уплачивает за каждый день просрочки неустойку, которая исчисляется по правилам, изложенным выше. Помимо этого потребитель вправе предъявить исполнителю любые другие требования, указанные в Законе.
В случае нарушения сроков устранения недостатков потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать от исполнителя полного возмещения убытков. Одностороннее расторжение договора потребителем возможно и по иным основаниям, предусмотренным Законом: при обнаружении в выполненной работе (оказанной услуге) существенных недостатков или существенных отступлений от условий договора. В этом случае потребитель также вправе требовать полного возмещения убытков.
Таким образом, в отличие от правоотношений купли-продажи при обнаружении недостатков в выполненной работе (оказанной услуге) потребитель вправе потребовать расторжения договора с полным возмещением убытков только в том случае, если обнаруженный недостаток является существенным, если исполнителем допущено существенное отступление от условий договора или несвоевременное устранение обнаруженных недостатков.
Как уже упоминалось, отношения в области защиты прав потребителей регулируются не только Законом, но и Гражданским кодексом РФ и другими правовыми актами. В частности, в ГК РФ содержатся нормы, регулирующие правоотношения, возникающие при заключении договора бытового подряда, который в соответствии со ст. 730 ГК РФ заключается для выполнения по заданию гражданина (заказчика) определенной работы, предназначенной удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика.
Ст. 737 ГК РФ устанавливает, что требование о безвозмездном устранении недостатков результата работы (выполненной по договору бытового подряда), которые могут представлять опасность для жизни или здоровья заказчика и других лиц, может быть предъявлено заказчиком или его правопреемником в течение 10 лет с момента принятия результата работы23. Такое требование может быть предъявлено независимо оттого, когда обнаружены эти недостатки, в том числе при обнаружении их по окончании гарантийного срока. При невыполнении подрядчиком указанного требования заказчик вправе в течение того же срока потребовать либо возврата части денежных средств, уплаченных за работу, либо возмещения расходов, понесенных в связи с устранением недостатков своими силами или с помощью третьих лиц24.
В ГК РФ ничего не сказано о сроках, в которые должны удовлетворяться предъявляемые потребителем требования об устранении недостатков, представляющих опасность для его жизни и здоровья, однако в соответствии со ст. 730 ГК РФ25, устанавливающей, что к отношениям по договору бытового подряда, неурегулированным Кодексом, применяются Законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними, в данном случае должны применяться сроки и санкция за их нарушение в форме неустойки, предусмотренные ст. 30 Закона26.
Кроме сроков устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги) Законом предусмотрены сроки удовлетворения иных требований потребителя. Так, для удовлетворения требований, связанных с денежными выплатами со стороны исполнителя (уменьшение цены за выполненную работу, возмещение расходов по устранению недостатков работы третьими лицами или своими силами, возмещение убытков при расторжении договора), предусмотрен десятидневный срок. Безвозмездное изготовление другой вещи из однородного материала и повторное выполнение работы (оказание услуги) подлежат исполнению в срок, установленный для срочного выполнения работы (оказания услуги), а если такой срок не установлен - в срок, установленный договором, который был исполнен ненадлежащим образом. За нарушение этих сроков исполнитель уплачивает неустойку, потребитель также вправе предъявить исполнителю иные требования, указанные в соответствующих статьях.
1 Анурин В.Ф. Потребительское право / В.Ф. Анурин. – СПб: Питер, 2012. – 270 с.
2 Потребительское право. Ростов-на-Дону, Феникс, 2012. – 218 с.
3 Потребительское право. М.: Спутник+, 2011. – 384 с.
4 Потребительское право. М.: Спутник+, 2011. – 384 с.
5 Потребительское право. Ростов-на-Дону, Феникс, 2012. – 218 с.
6 Булатецкий Ю.Е. Потребительское право /Ю.Е. Булатецкий. – М.: Норма, 2011. – 416 с.
7 Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей" // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, №3, ст. 140
8 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, №32, ст. 3301
9 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, №5, ст. 410
10 Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей" // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, №3, ст. 140
11 Потребительское право. М.: Спутник+, 2011. – 384 с.
12 Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей" // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, №3, ст. 140
13 Булатецкий Ю.Е. Потребительское право /Ю.Е. Булатецкий. – М.: Норма, 2011. – 416 с.
14 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, №5, ст. 410
15 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, №5, ст. 410
16 Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей" // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, №3, ст. 140
17 Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей" // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, №3, ст. 140
18 Анурин В.Ф. Потребительское право / В.Ф. Анурин. – СПб: Питер, 2012. – 270 с.
19 Булатецкий Ю.Е. Потребительское право /Ю.Е. Булатецкий. – М.: Норма, 2011. – 416 с.
20 Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей" // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, №3, ст. 140
21 Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей" // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, №3, ст. 140
22 Потребительское право. Ростов-на-Дону, Феникс, 2012. – 218 с.
23 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, №5, ст. 410
24 Анурин В.Ф. Потребительское право / В.Ф. Анурин. – СПб: Питер, 2012. – 270 с.
25 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, №5, ст. 410
26 Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей" // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, №3, ст. 140