Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Сокращения:
SS – субъекты
ФОИВ – ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛН ВЛАСТИ (И ДР ПО АНАЛОГИИ)
ВОПРОСЫ
26. Государственные стандарты в области охраны окружающей среды
27. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды
28. Понятие, задачи и система органов экологического контроля
29. Государственный экологический контроль
30. Производственный экологический контроль
31. Общественный экологический контроль
32. Санитарно-эпидемиологический надзор
33. Оценка воздействия на окружающую природную среду
34. Экологическая экспертиза
35. Экологический мониторинг
36. Понятие и роль экологически значимой информации
37. Понятие и состав экологического правонарушения
38. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
39. Административная ответственность за экологические правонарушения
40. Уголовная ответственность за экологические преступления
41. Имущественная (гражданско-правовая) ответственность за экологические правонарушения:
А) понятие экологического вреда. Способы и принципы его возмещения
Б) возмещение вреда, нанесенного природной среде
В) возмещение вреда, нанесенного здоровью и имуществу граждан, причиненного негативным воздействием окружающей среды
Г) ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности
42. Понятие и значение экологических требований к различным видам хозяйственной и иной деятельности
43. Экологические требования на стадии размещения объектов
44. Экологические требования на стадии проектирования объектов
45. Экологические требования при строительстве и реконструкции хозяйственных и иных объектов
46. Экологические требования при вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов
46,1 Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов
47. Понятие и основные направления охраны окружающей среды городских и сельских поселений
48. Экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности
49. Охрана природных объектов в городских и сельских поселениях
50. экологические требования в энергетике
51. Экологические требования в сфере военно-оборонной деятельности
52. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
53. Правовое регулирование размещения отходов
54. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий
55. Правовой режим государственных природных заповедников
56. Правовой режим национальных и природных парков
57. Правовой режим государственных природных заказников
58. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов
59. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов
60. Красная книга
Существуют следующие формы:
1) экологическая – основана на естественных законах развития. Чел-к не м. существовать без воды, воздуха и др. природа созд оптимальные условия для существования чел-ка.
2) экономическая – появляется бессознательно, но потом постепенно превращается в сознательную. Она основывается на социальных законах общества, т е. чем больше чел-к развивается, тем больше ему приходится потреблять. Эта экономическая форма приводит к растущему потреблению природной среды и росту негативн воздействия на окруж среду.
3) эколого-экономическая – как сознательная форма. В ее основе лежит приоритет экологических интересов над экономич. Эта форма явл идеалом, к кот нужно стремиться. Для реализации этой формы чел-к д. учитывать естественные процессы природы. Если происх сбой => деградация.
Существуют еще производные формы от эколого-экономической формы:
1) форма охраны окружающей среды (охранять природу начали в 19 в. => созд национальные парки, заповедники (США, Россия) В 20 в. Охр природы приобрела широкий смысл, кроме заповедников стали охранять всю окруж среду. На рубеже 20-21 вв. защита и оздоровление окр среды приобрело международ значение.
2) в 21 в. Появ такая форма как экологическая безопасность – состяние защищенности жизненно важных интересов общества, ч-ка от негативных факторов природного и техногенного хар-ра. 3) рациональное природопользование. Все эти формы взаимодействия совершенствуются.
В Декларации по ОС и развитию, принятой в Рио-де-Жанейро, заявляется, что гос-ва должны сотрудничать для создании открытой международной экономической системы, которая приведет к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Экологичные и ресурсосберегающие технологии д б доступны для всех стран. По масштабам распространения экологические проблемы м подразделить на: 1) локальные: загрязнение подземных вод токсичными веществами, 2) региональные: повреждение лесов и деградация озер в результате атмосферных выпадений загрязнителей, 3) глобальные: возможные климатические изменения вследствие увеличения содержания углекислого газа и других газообразных веществ в атмосфере, а также истощения озонового слоя. Основные экологические проблемы Загрязнение почвы Загрязнения почвы происх с: мусором, выбросами, отвалами, отстойными породами, тяжелыми металлами, пестицидами, радиоактивными веществами. Воздух Основными загрязнителями атмосферы являются окись углерода, сернистый газ, фреоны. = причина образования озоновых дыр в атмосфере, роста количества раковых заболеваний кожи, потепление климата. Вода загрязнение гидросферы происходит, пр всего, в рез-те сброса в реки, озера и моря промышленных, с\х и бытовых сточных вод. Аварии нефтеналивных танкеров, нефтепроводов м б фактором резкого ухудшения экологической обстановки на морских побережьях и акваториях, во внутриконтинентальных водных системах. Фауна Изменяя свой мир, чел-к существенно вмешивается в жизнь флоры и фауны. Вымирают редкие виды животных, птиц, растений.
Понятие ЭК появилось в 70-х гг. 20 в в западных странах. ЭК – это та стадия взаимодействия природы и общества, на кот до предела обостряются экологич и экономич интересы общ-ва.
Формы проявления: их много, но основные:
1)радиационное загрязнение
2) загрязнение атмосферного воздуха
3) проблема загрязнения источников питьевого водоснабжения
4) загрязнение почв, с\х угодий.
Причины ЭК:
1) монополизм госсобственности на прир ресурсы и средства производства, воздействия на природу
2) господство военно-промышленного комплекса, кот брал на себя большие расходы
3) господство потребительской психологии
4) отсутствие гласности об экологических проблемах
«Концепция устойчивого экономического развития» была принята на 2-й Международной Конференции ООН по ООС, в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Главная идея Концепции — вести мировое хоз-во так, чтобы не вредить следующим поколениям. Главные стратегические задачи: 1) Ограничение роста производства и потребления в экономически развитых странах мира, кот являются главными потребителями природных ресурсов и источниками загрязнения биосферы. 2) Ограничение роста населения в развивающихся странах. 3) Уменьшение неравенства между богатыми и бедными странами, приведшего к обострению социальных конфликтов. Основными критериями являются требования: 1) добыча невозобновляемых природных ресурсов должна стать нормативной, ограниченной; 2) эксплуатация возобновляемых ресурсов (в основном это касается лесов и рыбных запасов) должна осущ-ться хотя бы в рамках простого воспроизводства; 3) внедрение технологий, предусм-щих замену невозобновляемых ресурсов на практически неисчерпаемые; 4) повсеместное строит-во очистных сооружений, заводов по переработке бытового и промышленного мусора, уменьшение площадей под свалками 5) поощрение использования вторичного сырья. В 1996 г. указом Президента РФ «Концепция устойчивого экономического развития» была введена в России. В России «Концепция» введена формально, и выполнение ее основных положений откладывается до того времени, пока страна не справится с экономическими проблемами.
ЭД РФ определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой гос политики в области экологии на долгосрочный период.
Целью гос политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения кач-ва жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологич безопасности страны. Основные направления государственной политики в области экологии:
1) Обеспечение устойчивого природопользования (Основные задачи - неистощительное использ-е возобновляемых и рациональное использ-е невозобновляемых природных ресурсов).
2) Сохранение и восстановление природной среды
3) Экологические приоритеты в здравоохранении
4) Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций
5) Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды.
Пути и средства реализации гос политики в обл экологии – нормативное правовое обеспечение и правоприменение, экологический мониторинг, научное обеспечение, международное сотрудничество и др.
1. Сравнительная новизна и незавершенность экологич-го права. 2. Интенсивность развития экологич права. За два десятилетия были приняты международные соглашения и НПА, составляющие основу правового регулирования охраны ОС. 3. Специфичность терминологии экологич права. Большое количество НПА и подзаконных актов в сфере экологич права содержит значительный объем специфических терминов и естественнонаучной терминологии, отражающей понятия и процессы физики, химии, биологии, генетики, зоологии, н-р, «геном», «ДНК» и др. 4. Универсальность экологического права. В настоящее время наблюдается тенденция к максимальной унификации правовых принципов и требований, в особенности в области экологич права. 5. Глобальность и значимость экологич права, т к от степени урегулированности вопросов охраны окруж среды зависит выживание человечества, предотвращение глобальных катастроф и т. п. 6. Исключительная обновляемость экологического права, проявляющаяся за счет обособления в нем новых предметов правового регулирования (генно-инженерная деятельность, ответственность за применение биологического оружия и т. д.).
Предмет правового регулирования = общественные отношения в области охраны ОС в целом, устанавливая определенные требования, запреты и ограничения при осущ хози иной деят-сти, требования в области обращения с отходами производства и потребления и т.д.
Метод правового регулирования - это способ воздействия юридических норм на общественные отношения. Экологич праву на равных условиях характерны как методы гражданско-правового регулирования, так и методы административно-правового регулирования. Метод административно-правового регулирования, характеризуется юридическим неравенством сторон и властной сущностью публичного управления, осущ-ся императивными нормами, а усмотрение сторон допускается лишь в установленных ими пределах или случаях. Метод гражданско-правового регулирования основан на равенстве сторон, свободе волеизъявления, осущ-ся, как правило, диспозитивными нормами. Так, законодательством предусм-на возможность заключения Соглашения между органами гос власти разного уровня, осущ--щих гос управление в области охраны ОС как одна из правовых и наиболее действенных форм взаимодействия. Еще принято выделять метод "экологизации", кот характеризуется проникновением экологических требований во все сферы жизнедеятельности общества. Так, законод-вом РФ требования в области охраны ОС и природопольз-я устанавливаются не только в отношении конкретных компонентов природной среды, но и в отношении хоз и иной деят-ти юр лиц и индивид-х предпринимателей.
М разделить на 3 этапа.
1) с 1917 по 1968 = после революции одним из первых декретов был «Декрет о земле», кот носил более экономический хар-р => происходила национализация всех природ ресурсов, в т.ч. и земли. В 1919 г. бвл принят «Декрет о недрах», в 1920 г. – «О сроках охоты». Некоторую систему внес в 1922 г. Земельный кодекс, кот провозглашал землю как главный природ . ресурс. Использование др прир ресурсов основывалось также на ЗК. В 1960 г. был принят закон СССР «Об охр природы».
2) с 1968 по 1988 гг. = в 1968 г. б приняты Основы союзного законодательства о земле. Эти Основы говорили, что отныне лесн, водн, горные и др. ресурсы регулир спец законодательством, а впоследствии принимаются основы законодательства о недрах, потом основы лесного законодательства. В 1977 г. с принятие Конституции СССР впервые в ней б закреплена обязанность граждан беречь природу. В 1980-82 гг. б приняты закон об охр атмосферного воздуха и Закон об охр и использ животн мира. В этот период развивается самостоятельные природно-ресурсовые отрасли: земельн, горное, недровое и др. В ВУЗах преподавалась дисциплина «природо-ресурсовое право и правовая охрана природы СССР» . дисциплины « правовая охрана природы» еще не было такой дисциплины.
3) с 1988 по настоящее время = 7.01.1988 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». В нем б четко выявлены недостатки законодательства. Одним из прогрессивн законов был закон 1991 г. «Об охране окруж природной среды». Он заложил основу современного законодательства об охр о.с. с 1988 г. правовая отрасль стала наз «Экологическое право» и стало преподаваться в ВуЗах как самост предмет.
ФЗ «Об охране окружающей среды»
Основные принципы охраны окружающей среды (Закон об охр о.с.):
1) соблюдение права человека на благоприятную ОС;
2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности чел-ка;
3) научно обоснованное сочетание экологич-х, экономич-х и соц-х интересов ч-ка, общества и гос-ва для обеспеч-я устойчивого развития и благоприятной ОС;
4) охрана, воспроизв-во и рациональное использ-е природных ресурсов
5) ответственность органов гос власти РФ, органов гос власти субъектов РФ, органов местного самоупр-я за обеспечение благоприятной ОС и экологической безопасности на соотв-щих террит-ях;
6) платность природопольз-я и возмещение вреда ОС;
7) независимость контроля в области охраны ОС;
9) обязательность оценки воздействия на ОС при принятии решений об осущ-нии хоз и иной деят-сти;
10) обязательность проведения проверки проектов и иной документации, обосновывающих хоз и иную деят-сть, кот м оказать негативное воздействие на ОС, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
11) учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осущ-нии хоз и иной деят-сти
12) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
13) допустимость воздействия хоз и иной деят-сти на прир среду исходя из требований в области охраны ОС;
14) обеспеч-е снижения негативного воздействия хоз и иной деят-сти на ОС в соотв с нормативами в области охраны ОС;
15) обязательность участия в деят-сти по охране ОС органов гос власти РФ, органов гос власти субъектов РФ, органов местного самоупр-я, общественных и иных некоммерческих объединений, юрид и физич лиц; 16) сохранение биологич разнообразия;
17) обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
18) запрещение хоз и иной деят-сти, последствия воздействия кот непредсказуемы для ОС,
19) соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии ОС,
20) ответственность за нарушение законод-тва в области охраны ОС;
21) организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
22) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны ОС;
23) международное сотрудничество РФ в области охраны ОС.
ЭП следует рассм-вать как самостоят отрасль росс права, т к она включ в себя: НПА, правоприменительную практику (админ и судебную), правосознание, правовое воспитание, правовую культуру. В узком смысле слова под ЭП понимают совокупность правовых норм, регулирующих обществ-е отнош-я в обл охраны ОС, рационального использ-я и восстановления прир ресурсов. ЭП как отрасль права принято делить на 3 части: 1) Общую часть, куда входят институты, содержащие положения, выполняющие служебную функцию по отношению ко всем или значительной группе институтов Особенной части2) Особенную часть, куда входят институты, устанавливающие правовой режим охраны и использ-я конкретных компонентов природной среды 3) Специальную часть, состоящую из международного экологического права. Как учебная дисциплина ЭП предст-ет собой систематизированную совокупность сведений о правовом регулировании взаимодействия ч-ка и общ-ва с окруж средой. В процессе изучения ЭП рассм-ся: 1) общие науковедческие вопросы (предмет, метод, система, источники ЭП, его соотношение с иными отраслями права, конституционные основы охраны ОС, гос управление в области охраны ОС, юридич ответ-сть и др.); 2) вопросы охраны и рационального использ-я конкретных компонентов природной среды, вопросы охраны ОС в отдельных сферах жизнедеят-сти; 3) отдельные вопросы международного ЭП. Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об ЭП как отрасли права, а также об ЭП как учебной дисциплине. ЭП как наука представляет собой структурно организованное знание о системе эколого-правовых отношений, формах и методах формирования эколого-правовых сознаний и путях их совершенствования. В то же время ЭП заключает в себе представления правоведов о предмете и методе данной отрасли юридич знания, об источниках и детерминантах его формирования, о месте ЭП в системе отраслей юридич науки.
Источник права - это официальная форма выражения и закрепления правовых норм, действующая в соотв-щем гос-ве.
В РФ основным источником права явл НПА.
Классификация:
IV. Законодательство субъектов РФ: 1. Конституция (Уставы) субъектов РФ. 2. Законы субъектов РФ. 3. НПА высших должностных лиц субъектов РФ. 4. НПА правительства субъектов РФ. 5. НПА органов исполнит власти субъектов РФ.
В КРФ закреплено право каждого на благоприятную ОС, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эти права обеспечиваются путем реализации правовых механизмов, закрепленных в ряде других НПА, н-р, в ФЗ «Об охране ОС» предусм право каждого гражданина на благоприятную ОС, ее защиту от негативного воздействия, кот было вызвано хоз, иной деят-тью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного хар-ра, на достоверную инф-цию о состоянии ОС, возмещение вреда ОС. В КРФ закреплено право на благоприятную ОС, кот рассм-ся в кач-ве естественного и неотъемлемого права ч-ка, принадлежащего ему от рождения. В КРФ закреплена обязанность каждого сохранять природу и ОС и бережно относиться к природным богатствам. В КРФ определены пределы осуществления собственником земли своих правомочий, т. е. владения, пользования и распоряж-я землей и другими природ ресурсами, осущ-ся свободно при условии, если это не наносит ущерба ОС и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В КРФ закреплено разграничение предметов ведения в области охраны ОС между РФ и ее субъектами: правовое регулирование охраны ОС, обеспечение экологич безопасности, вопросы законод-ва об охране ОС отнесены к предмету совместного ведения РФ и ее субъектов. В КРФ определены общие полномочия некоторых органов гос власти в области правового регулир-я отношений в сфере охраны ОС, н-р, закреплено, что Правит-во РФ обеспечивает проведение единой гос политики в области экологии. В КРФ закреплены некоторые особенности правового регулирования в области охраны ОС, н-р, земля и другие прир ресурсы использ-ся и охраняются в РФ как основа жизни и деят-ти народов, проживающих на соотв-щей территории.
ФЗ «Об ООО» определяет основы гос политики в области охраны ОС, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осущ-нии хоз и иной деят-ти, связанной с воздействием на прир среду. Раскрыто содержание основных терминов, кот в нем использ-ся. В ФЗ установлены принципы охраны ОС, в т ч закреплено право каждого гражданина на благоприятную ОС и правовой механизм его реализации. Определены методы экономико-правового регулир-я охраны ОС, важнейшим из кот является нормирование в области охраны ОС. В Законе содержатся общие положения, касающиеся порядка проведения оценки воздействия на ОС и экологич экспертизы, предусмотрены экологич-е требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений. Установлены общие положения о правовом режиме зон экологич бедствия и зон чрезвычайных ситуаций. Установлены общие положения правового режима особо охраняемых природных объектов, к кот относятся гос природные заповедники, в т ч биосферные заповедники, заказники, национ природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные и т. п. Закреплены общие положения об экологическом контроле. В Законе установлены: • права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерч-х орг-ций в области охраны ОС; • общие требования в области охраны ОС при осущ хоз и иной деят-сти; • общие положения о гос мониторинге ОС; • общие положения о научных исслед-ях в области охраны ОС; • основы формирования экологич культуры; • ответственность за нарушение законодат-ва; • определены вопросы международного сотрудничества в области охраны ОС. В этом ФЗ нашла отражение концепция всестороннего регулирования отношений по охране ОС, появились конкретные нормы об оценке воздействия проектируемой хоз деят-сти на ОС, об экологич сертификации, аудите, нормировании допустимого изъятия компонентов природной среды, юридических критериях экологически обоснованного проектирования и строит-ва объектов с учетом новых технологий.
Объекты ЭП – это компоненты природы, имеющие естествен происхождение, находящиеся в системе экологич взаимосвязи и выполняющие экологические, экономические и культурно-оздоровительные функции. На 1 месте д.б. экологическая функция.
Объекты охраны окружающей среды (ФЗ «Об охране окружающей среды»): 1) земли, недра, почвы; 2) поверхностные и подземные воды; 3) леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; 4) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Особой охране подвергаются объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, гос-ные природные заповедники, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Собств-ть — это отношения людей по поводу материальных благ, обусловленные их принадлежностью данным лицам, и отчужденностью от них всех др лиц.
Как юридический институт- охватывающий правовые нормы, закрепляющие и охраняющие состояние принадлежности материальных благ конкретным лицам.
Формы собств-сти по КРФ: гос-ная, муниц-ная и частная.
Объекты права собственности: земля и др природные ресурсы: вода, недра, леса и животный мир, природные комплексы.
Субъекты права собственности на природ ресурсы : физические и юридич лица, РФ, субъекты РФ и муниц-ные образования. Права собственника от имени гос-ва осуществляет Правит-во РФ, правительства субъектов РФ и специально уполномоченные гос органы.
Госуд собственность - доминирующая. КРФ разграничивает право гос собств-сти на федер-ю и региональную. К федеральным природ ресурсам относятся: 1) земельные участки, занятые под хоз объектами федер значения; 2) участки, предоставляемые для нужд обороны и безопасности страны; 3) особо охраняемые территории и курортные лечебно-оздоровительные зоны федер значения; 4) виды растений и животных, занесенных в Красную книгу РФ и охраняемых международ договорами 5) месторождения полезных ископаемых национального значения; 6) водные объекты, расположенные на терр 2 или более субъектов РФ, а также трансграничные водные объекты; 7) природные ресурсы территор-го моря, континентального шельфа и особой экономич зоны РФ; 8) территории ЗАТО, для кот необходим режим охраны гостайны.
В собственности субъектов РФ м нах-ся водные объекты, акватории кот полностью расположены на территории субъектов РФ. Леса находятся преимущественно в гос собственности. Закон допускает передачу части лесного фонда в собственность субъектов РФ. Недра находятся, в основном, в гос федер собств-ти, явл общенациональным достоянием. По договоренности с субъектами РФ некот месторождения полезных ископаемых, не имеющие общенационального значения, м б переданы в собственность субъектов РФ.
В состав муниц-ной собств-сти м входить земельные участки, горные отводы, водоемы, лесные массивы. Это м б обособленные водные объекты, предназначенные для муниц-ных нужд, особо охраняемые территории местного значения. Управляют муниц собств-стью органы местного самоупр-я.
Делятся на 3 группы объектов:
1) международные объекты – те объекты, кот не принадлежат ни одному гос-ву (космос, воздушное пространство, Антарктида, мировой океан), те, кот разделяются двумя и более гос-вами (река, кот течет по террит нескольких гос-в, перелетные птицы, мигрирующие виды животных)
2) объекты, имеющие международное значение – эти объекты располоагаются на террит конкретного гос-ва, но в силу своей значимости м б объявлены объектами, имеющими международ значение (н-р, озеро Байкал) 3) объекты, международ по св значению (природные ресурсы континентального шельфа и свободной экономической зоны прибрежных гос-в. Охрана этих ресурсов обеспечивается средствами национального законодательства.
Граждане имеют право:
- учреждать общественные объединения, фонды и др некоммерческие организации, реализовывающие деятельность в области охраны окружающей среды;
- предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
- направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, др организации и должностным лицам о получении полной, своевременной, достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
- обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и др организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные, обоснованные ответы;
- принимать участие в различных акциях по вопросам охраны окружающей среды, если они не противоречат законодательству РФ;
- инициировать предложения о проведении общественной экологической экспертизы, участвовать в ее проведении в установленном порядке;
- содействовать органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
Граждане обязаны:
- бережно относиться к природе и природным богатствам;
- сохранять природу и окружающую среду;
- соблюдать иные требования законодательства.
Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду
- При размещении объектов, которые могут причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
- Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны содействовать гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
- Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, привлекаются к ответственности в установленном порядке.
Управление в сфере природопользования и охраны ОС - организаторская деятельность по обеспечению рационального природопольз-я и охраны ОС.
Органы гос управления:
1) органы общей компетенции (осущ природоохранную деят-сть наряду с решением др задач). Это:
Совет Федерации, Гос Дума, Президент РФ, Правит-во РФ, админ-ция субъектов РФ, органы местного самоупр-я;
2) органы специальной компетенции (относятся структуры, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодей-я общества и природы: Министерство природных ресурсов РФ и при нем: 1) Федер служба по надзору в сфере экологии и природопольз-я; 2) Федер агентство водных ресурсов; 3) Федер агентство лесного хоз-ва; 4) Федер агентство по недропользованию);
3) функциональные органы (к функциональным органам принадлежат: 1) Мин-во внутренних дел РФ; 2) Минист-во обороны РФ; 3) Мин-во РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ; 4) Мин-во здравоохр-я и соц развития РФ; 5) Мин-во с\х РФ; 6) Мин-во промышленности и энергетики РФ; 7) Мин-во экономического развития и торговли РФ).
Органы общей компетенции (осущ природоохранную деят-сть наряду с решением др задач).
Это: Совет Федерации, Гос Дума, Президент РФ, Правит-во РФ, админ-ция субъектов РФ, органы местного самоупр-я
Роль Совета Федер в управлении ООС минимальна: он утверждает законы, в т ч экологического содержания, принятые Гос Думой, принимает решения об объявлении зоны чрезвычайной экологич ситуации и зоны экологич бедствия.
На ГосДуму, кроме принятия законов возлагается ряд контрольных полномочий.
Президент РФ: 1) определение основных направлений внутренней и внешней экологич политики страны; 2) организация системы центральных органов исполнит власти России в области природопольз-я и ООС; 3) обеспечение гарантий соблюдения экологич прав граждан; 4) обеспечение согласованного функционир-я органов законодат и исполнит власти в области ООС и рационального природопольз-я.
Правительство РФ: 1) обеспечение проведения в РФ единой гос экологической политики; 2) управление федер собств-тью на прир ресурсы; 3) обеспечение экологических прав граждан и экологич безопасности; 4) организация деят-сти по ООС, рациональному природопольз-ю, развитию минерально-сырьевой базы РФ; 5) координация деят-сти по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, и ликвидации их последствий.
Деят-сть органов общей компетенции по ООС на уровне субъектов Федерации включает: 1) обеспечение реализации гос экологич политики на терр S РФ; 2) управление региональной собственностью SРФ; 3) организацию мониторинга ООС и ведение кадастров природных ресурсов в регионе; 4) осущ-е гос контроля за природопольз-ем и ООС.
При оценке деятельности органов местного самоуправления не следует забывать, что экологические проблемы имеют, как правило, локальный хар-р, и все процессы деградации биосферы начинаются с загрязнения и гибели небольшой речушки, озерца, рощи, черных дымов местного завода или фабрики.
Органы общей Компетенции осуществляют надведомственное и межотраслевое управление.
К органам специальной компетенции относятся феде ральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и их территориальные органы, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования в качестве основной цели сво ей деятельности.
Минприроды России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет функции по принятию НПА, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств РФ по международным договорам РФ.
Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов.
Федеральное агентство по недропользованию осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет функции по принятию НПА, контролю и надзору в сфере ООС .
Федер служба лесного хозяйства России осущ-ет гос регулирование и гос контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов
21. Правовой механизм охраны окружающей среды
ПМ – это система организационно-правовых мероприятий, направленных на сохранение, воспроизводство, восстановление компонентов правовой реды..
Основные элементы ПМ:
1) природоохранные нормы, кот закрепл основные принципы и приоритеты охр ОС
2) экологизированные нормы права (донести до всех хозяйствующих С РФ деятельность которых связана с ОС, суть и содержание)
3) нормы гарантии (нормы юридич ответ-сти). Виды ответственности: а) дисциплинарная. б) Гражданско-правовая ответственность в) административная г) уголовная 4) эколого-правовые отношения – отношения, которые регулируются вышеуказанными элементами.
Условия эффективности:
Содержание природоохранных нормы должны иметь экологическое обоснование; процесс экологизации всей системы законодательства; помимо правовых гарантий должны действовать экономические гарантии, социально-организационные, организационно-правовые, идеологические.
К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:
- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды;
- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды для предотвращения причинения вреда окружающей среде;
- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- др.
Плата за негат воздействие. Негативное воздействие на ОС является платным. Формы платы определяются ФЗ «Об охр ОС», иными ФЗ. 2. Виды негативного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления и т.д.
Исчисление, взимания платы за негативное воздействие определяется Правит-вом РФ. Внесение платы, не освобождает субъектов хоз и иной деят-сти от выполнения мероприятий по охране ОС и возмещения вреда ОС.
Экологическое страхование. Осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. В РФ может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование. Экологическое страхование в РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
23. Понятие, значение и классификация экологических нормативов
Нормирование в области охраны ОС - один из способов гос регулирования воздействия хоз и иной деят-сти на ОС. Оно осущ-ся в целях гос регулир-я воздействия хоз и иной деят-сти на ОС, гарантирующего сохранение благоприятной ОС и обеспечение экологич безопасности. Задачи нормирования = в обеспечении условий д\ сохранения благоприятной ОС, рационального природопольз-я, воспроизводства природных ресурсов, защиты экологических прав ч-ка и гражданина. Нормирование осущ-ют уполномоченные органы гос власти – Мин-во природных ресурсов и экологии РФ, Федер служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и др. Нормативы в области охраны ОС - установленные показатели, параметры кач-ва ОС и пределы допустимого воздействия на нее, при соблюдении требований кот обеспечивается устойчивое функционир-е естественных экологич-х систем и сохр-е биологического разнообразия. Классификация эколог нормативов: 1) нормативы качества ОС - нормативы, кот установлены в соотв с физич, химич, биологич и др показателями д\ оценки состояния ОС и при соблюдении кот обеспечивается благоприятная ОС; 2) нормативы допустимого воздействия на ОС - нормативы, кот установлены в соотв с показателями воздействия хоз и иной деят-сти на ОС и при кот соблюдаются нормативы кач-ва ОС. К нормативам качества ОС относ нормативы предельно допустимых концентраций химич вещ-в, в т ч радиоактивных, микроорганизмов (нормативы предельно допустимых концентраций и др.). Нормативами допустимого воздействия на ОС явл нормативы допустимой антропогенной нагрузки, нормативы допустимых выбросов и сбросов вещ-в и микроорганизмов, лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих вещ-в и микроорганизмов и некот др. Нормирование осущ-ся в порядке, установленном Правит-вом РФ. Разработка нормативов вкл в себя: 1) проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов; 2) проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в установленном порядке; 3) установление оснований разработки \\пересмотра нормативов; 4) осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов; 5) формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов; 6) оценку и прогнозирование экологических, соц-ных, экономических последствий применения нормативов.
24. Нормативы качества окружающей среды
НК ОС явл одной из разновидностей природоохранных нормативов, устанавливаемых для оценки качественного состояния ОС. Качество ОС - такое состояние ОС, кот характеризуется физич-ми, химич-ми, биологич-ми и др показателями и (или) их совокупностью. (ст. 21 Закона об охране о.с.) 1. Нормативы качества окружающей среды (ОС) устанавливаются для оценки состояния ОС в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. 2. К нормативам качества ОС относятся: 1) нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния ОС, в т ч нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; 2) нормативы, установленные в соотв с физическими показателями состояния ОС, в т ч с показателями уровней радиоактивности и тепла; 3) нормативы, установленные в соотв с биологическими показателями состояния ОС, в т ч видов и групп растений, животных и др организмов, используемых как индикаторы качества ОС, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества ОС. 3. При установлении нормативов качества ОС учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
25. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
1. Самостоятельным видом природоохранных нормативов явл на НДВОС - показатели, характеризующие допустимые уровни воздействия хоз-ной и иной деят-сти на ОС. Перечень НДВОС: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (кол-во тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и др физич воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и др. НДВОС устанавливаются с целью предотвращения негативного воздействия на ОС хоз и иной деят-сти природопользователей, обеспечения экологически устойчивого природопольз-я. 2. Ориентирами в процессе установления НДВОС явл нормативы кач-ва ОС. Установление НДВОС осущ с учетом ряда критериев кач-ва ОС. Так, нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух устанавл-ся с учетом всех источников выбросов вредных веществ в атмосф воздух, фонового загрязнения атмосф воздуха и технических нормативов выбросов при наличии санитарно-эпидемиологического заключ-я о соотв этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам. В процессе установления НДВОС обязательно д учитываться природные особенности территорий и акваторий. 1. В целях предотвращения негативного воздействия на ОС - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия (НДВ) на ОС: 1) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; 2) образования отходов произв-ва и потребления и лимиты на их размещение; 3) допустимых физич-х воздействий (кол-во тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физич-х воздействий); 4) допустимого изъятия компонентов природной среды; 5) допустимой антропогенной нагрузки на ОС; 6) иного допустимого воздействия на ОС при осущ хоз-ной и иной деят-сти, устанавливаемые законод-вом РФ и законод-вом SS РФ в целях охраны ОС. 2. НДВ на ОС должны обеспечивать соблюдение нормативов качества ОС с учетом природных особенностей территорий и акваторий. 3. За превышение НДВ на ОС субъекты хоз-ной и иной деят-сти в зависимости от причиненного ОС вреда несут ответ-сть в соотв с законод-вом.
26. Государственные стандарты в области охраны окружающей среды
Ст 29. Закона об охр о.с. 1. Гос стандартами и иными нормативными док-тами в области охраны ОС устанавливаются: требования, нормы и правила в области охраны ОС к продукции, работам, услугам и соотв-щим методам контроля; ограничения хоз и иной деят-сти в целях предотвращения ее негативного воздействия на ОС; порядок организации деят-сти в области охраны ОС и управления такой деят-тью. 2. Гос стандарты и иные нормативные док-ты в области охраны ОС разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов. 3. В гос стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещ-ва и др продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использ-е такой продукции, в т ч после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны ОС.
27. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды
ФЗ "О лицензировании отдельных видов деят-сти" (принят - май 2011 г.) содержит перечень видов деят-сти, на осущ-е кот требуется получение лицензии. Его действие не распространяется на использ-е природных ресурсов, в т.ч. недр, лесов, объектов растит-го и живот мира. Лицензир-е в указанных сферах осущ-ся на основании норм природоресурсного законодат-ва.
Постановление Правительства РФ, где есть перечень федеральных органов исполнительной власти РФ, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности
- Ростехнадзор
- Росприроднадзор
- Росгидромет
Лицензированию подлежат следующие виды деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов; эксплуатация химически опасных производственных объектов; - деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров;
- деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности и другие.
28. Понятие, задачи и система органов экологического контроля
Экологический контроль (ЭК) – важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны ОС от вредных воздействий, функция гос управления и правовой институт права ОС. Росс админ право выделяет 2 вида контрольной деят-сти – контроль и надзор. ЭК – деят-сть уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законод-ва. Административный надзор - специфическая разновидность гос контроля. Суть его: в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил. Надзор проводится в отношении органов исполнит власти, предприятий, обществ формирований и граждан. ЭК выполняет предупредительную, информационную и карательную функции Виды ЭК: государственный, ведомственный, производственный, общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля. Гос. контроль на федеральном уровне осущ-ет контрольное управление в администрации Президента РФ и Правит-во РФ, на региональном уровне - соответствующие органы представит и исполнит власти SS РФ. Специализированный ЭК выполняется федер мин-вами и ведомствами. (Госкомэкология, Госсанэпиднадзор, МВД). Специфика отраслевых гос органов в том, что в сфере их компетенции относиться один вид природных ресурсов. Роснедра следит за охраной и рациональным использованием земель, Росводресурсы - водных ресурсов, и т.д. Ведомственный контроль осущ-ся гос. орг., но он не является частью гос. ЭК. Различие м\ду ними, –1) в сфере осущ-я: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, гос. контроль носит надведомственный хар-р) объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов. Общественный контроль. В России имеются так же проф союзы, кот могут осущ ЭК.
29. Государственный экологический контроль
- ЭТО деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, установленных в соответствии с международными договорами РФ, действующим законодательством РФ и С РФ посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный экологический надзор включает в себя: государственный земельный надзор; государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; государственный надзор в области охраны водных объектов; федеральный государственный лесной надзор; государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. И др.
Должностные лица, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; направлять материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел; предъявлять в установленном законодательством порядке иски о возмещении вреда.
Органы государственного надзора могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений обязательных требований.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством РФ.
30. Производственный экологический контроль (ПЭК)
Производственный контроль осущ в целях обеспечения выполнения в процессе хоз и иной деят-сти мероприятий по охране ОС, рациональному использ-ю и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны ОС. . Субъекты хоз и иной деят-сти д представлять сведения о лицах, ответственных за проведение ПЭК, об орг-ции экологических служб на объектах хоз и иной деят-сти, а также рез-ты ПЭК в соотв-щий орган гос надзора. Ведомственный контроль осущ-ся госорганами, но он не явл частью гос экологического контроля. Различие между ними, – 1) в сфере осущ-я: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, гос контроль носит надведомственный хар-р. 2) объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов. Ведомственный контроль проводится также министерствами и ведомствами, осуществляющими управление природопользованием и охраной ОС, – Министерством природных ресурсов и экологии РФ, и др. Содержание ведомственного контроля определяется рядом факторов:1) спецификой отрасли; 2) экологически значимыми задачами, стоящими перед отраслью в целом и подведомственными объектами; 3) конкретными правами и обязанностями подразделений и лиц, осущ-щих ведомственный контроль. Главной задачей ПЭК является проверка: а) выполнения планов и мероприятий по рациональному использ-ю природных ресурсов и охране ОС; б) соблюдению нормативов предельно допустимых воздействий на природу, установленных предприятию; в) выполнения иных требований законодательства об ОС и др. Эффективность ведомственного и ПЭК во многом зависит от взаимодействия с органами гос экологического контроля. Пока такое взаимодействие не развито.
31. Общественный экологический контроль
1. Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную ОС и предотвращения нарушения законод-ва в области охраны ОС. 2. Общественный контроль осущ общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. 3. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы гос власти РФ, SSРФ, органы местного самоупр-я, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством. В целях расширения, укрепления и развития правовой базы общественного контроля проводились слушания, например, по обслуживанию общероссийского «Положения об оценке воздействия на окружающую среду», разрабатывается проект «Положения об общественном экологическом контроле», при подготовке которого учитываются предложения и замечания различных общественных организаций и отдельных граждан. Хотя по возможностям получения информации и применения мер воздействия на нарушителей природоохранительного законодательства общественный экологический контроль уступает государственному, но вместе с тем он обладает и серьезным преимуществом - реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов. И вследствие этого общественный контроль в большей степени отражает экологические интересы населения.
32. Санитарно-эпидемиологический надзор
НПА, регламентирующие деят-сть гос санитарно-эпидемиологического надзора в РФ: ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении гос санитарно-эпидемиологического надзора в РФ» Федер органом исполнит власти, уполномоченным осущ гос санитарно-эпидемиологический надзор явл Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее террит органы, созданные для осущ-я гос санитарно-эпидемиологического надзора в SS РФ, муниц-ных образованиях и на транспорте. Эта Федеральная служба осущ-ет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законод-тва РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: 1) гос санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законод-ва; 2) гос контроль за соблюдением законов и иных НПА РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; 3) контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусм-ных законод-вом видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; 4) санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через гос границу РФ.
регистрирует: 5) впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, опасные для ч-ка (кроме лекарственных средств); 6) отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); 7) отдельные виды продукции, в т ч пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ; 8) лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов.
33. Оценка воздействия на окружающую природную среду
16 мая 2000 г. Приказом Госкомэкологии РФ было утверждено «Положение об оценке воздействия на ОС в РФ». В соотв с этим Положением оценка воздействия на ОС (ОВОС) является процедурой экологических требований законод-ва РФ при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии страны. ОВОС проводится при подготовке и принятии решений о развитии хоз и иных объектов и видов деят-сти, кот могут оказать значительное неблагоприятное воздействие на ОС. ОВОС организуется и проводится при подготовке: 1) концепций, программ (в т ч инвестиционных) и планового отраслевого и территориального социально-экономического развития; 2) схем комплексного использ-я и охраны природных ресурсов; 3) градостроительной документации (проектов генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки и т.д.); 4) документации по созданию новой техники, материалов и веществ; нормативной документации, регламентирующей организацию и ведение хозяйственной и иной деятельности; 5) предпроектных обоснований инвестиций в строительство новых, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих хоз и иных объектов и комплексов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Принципы ОВОС: приоритетности, альтернативности, интеграции, превентивности, достоверности и полноты, научной обоснованности, объективности и законности, гибкости, обязательности, сохранения, совместимости, гласности. Результатами ОВОС являются: - информация о характере и масштабах воздействия на ОС намечаемой деят-сти, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними иных последствий, возможности их минимизации; - выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности; - решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности или отказа от нее; Рез-ты ОВОС документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.
34. Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза (ЭЭ) - установление соответствия намечаемой хоз и иной деят-сти экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта ЭЭ в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деят-сти на ОС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Принципы ЭЭ: 1) презумпции экологической опасности любой намечаемой деятельности; 2) обязательности проведения гос ЭЭ до принятия решений о реализации объекта ЭЭ; 3) независимости экспертов ЭЭ; 4) гласности, участия общественных орг-ций, учета общественного мнения; 5) научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ; 6) достоверности и полноты информации, предоставляемой на ЭЭ; 8) обязательности учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ. В РФ осущ-тся гос и общественная ЭЭ. Гос ЭЭ — организуется и проводится специально уполномоченными гос органами в области ЭЭ. Порядок проведения Гос ЭЭ: 1. Представление заказчиком материалов, подлежащих ЭЭ и предварительная оплата ее проведения. 2. Проведение Гос ЭЭ спец. экспертной комиссией. 3. Подготовка экспертной комиссией заключения Гос ЭЭ, содержащего обоснованные доводы о допустимости \\ недопустимости осущ-ния хоз и иной деят-сти (м. б. положительным \\ отрицательным) и его утверждение специально уполном. гос. органом. Общественная ЭЭ организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, + по инициативе органов местного самоупр-я общественными орг-циями, основным направлением деят-сти кот в соотв с их уставами является охрана ОС, в т ч орг-ция и проведение ЭЭ и кот зарегистрированы в установленном законом порядке. Общественная ЭЭ проводится до проведения Гос. ЭЭ или одновременно с ней, она может проводиться и независимо от Гос. ЭЭ. Общественная ЭЭ осущ-ся при условии гос регистрации заявления общественных орг-ций о ее проведении, а орган местного самоупр-я в 7- дневный срок со дня подачи заявления обязан зарегистрировать \\ отказать в его регистрации. Заключение общественной ЭЭ приобретает юрид силу после утверждения его специальным уполномоченным гос органом в области ЭЭ.
35. Экологический мониторинг
Экологический мониторинг — это комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием ОС и экологической безопасности. Цель экологического мониторинга — наблюдение за происходящими в ОС физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха почв, водных объектов и последствиями его влияния на растительный и животный мир, а также для обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждения и прогноза ее состояния. Экологический мониторинг осуществляют МПР РФ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, территориальные органы. В настоящее время можно выделить три вида мониторинга России: 1) социально-гигиенический мониторинг, являющийся системой наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания человека с позиций установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека; 2) экологический мониторинг, представляющий систему наблюдений за изменениями экосистем под влиянием антропогенных факторов — загрязнения биосферы, сельскохозяйственного использования земель, вырубки лесов, мелиоративных работ и т.п. Серьезный недостаток этого монитоинга состоит в отсутствии в нем подсистемы социологических исследований; 3) климатический мониторинг, объектом которого является климатическая система (атмосфера, океан, поверхность суши и другие формирующие климат элементы экосистем). Для всех видов мониторинга характерны следующие основные функции: - наблюдение (слежение) за состоянием окружающей среды; - оценка состояния окружающей среды; - прогноз состояния окружающей среды. В силу единства окружающей природной среды, неразрывной взаимосвязи всех ее экосистем национальный мониторинг тесно связан с международным мониторингом, который осуществляется в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОСа) и объединяет национальные и региональные (межнациональные) мониторинговые системы.
36. Понятие и роль экологически значимой информации
Эколог инф-ция (ЭИ) нужна при подготовке и принятии хоз-ных, управленческих и иных решений, реализация кот связана с отрицательным воздействием на состояние ОС. ЭИ нужна гражданам для защиты своих экологических прав, вмешательства в природоохранительную деят-сть гос-ва, предпринимательских структур, когда те не выполняют возложенных на них законод-вом задач. В ст12 ФЗ «Об инф-ции, информатизации и защите информации» говорится о том, что доступ физич и юр лиц к гос информатизационным ресурсам явл основой осущ-я общественного контроля за деят-тью органов гос власти, органов местного самоупр-я, общественных, политич-х и иных орг-ций, за состоянием экономики, экологии и др сфер общественной жизни. Общее понятие информации дает ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Понятие экологической информации охватывается приведенным общим понятием, но оно еще должно отражать специфику предмета. В законод-ве отсутствует определение ЭИ. В соотв с Директивой Европейского сообщества о свободном доступе к экологической инф-ции она определяется, с одной стороны, как состояние «воды, воздуха, земли, фауны, флоры, с\х земель и заповедников» и, с др – как деят-сть, кот \\ оказывает \\ может оказать отрицательное воздействие на ОС, \\ защищает ее. В целом это – огромный массив разнообразной инф-ции. такая инф-ция может содержать данные: 1) о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы,, недр, природных ландшафтов и комплексов; 2) об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей; 3) о химических, физических и биолог-х воздействиях на состояние ОС и их источниках; 4) о деят-сти, отрицательно влияющей \\ могущей повлиять на природные объекты и ч-а; 5) о мерах по охране ОС, в т ч правовых, админ и иных мерах; 6) о деят-сти гос органов, юр лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны ОС, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юр лиц, если необх-сть осущ-я такой деят-сти установлена закон-вом России. Пользователями экологически значимой информации является наиболее полный круг субъектов права ОС. В него входят граждане, общественные формирования, лица, занимающиеся предпринимательской деят-тью без образования юр лица, предприятия и орг-ции, гос структуры. Экологически значимой информацией пользуются представительные, исполнительные, судебные органы на всех уровнях гос власти.
37. Понятие и состав экологического правонарушения
Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние, нарушающее экологическое законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека. Виды экологических правонарушений: проступки и преступления. Проступки подразделяются на дисциплинарные, материальные, административные и гражданские. Экологическое правонарушение состоит из объекта, субъекта, объективной стороны, субъективной стороны, причинной связи. Объект - общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами экологического права.
объективная сторона - противоправный характер поведения субъекта экологического право нарушения. Противоправность бывает активной, когда нарушается правоохранительное законодательство, и пассивной, когда не соблюдается требования законодательства. Субъективная сторона - вина причинителя экологического вреда. Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоположному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Вина выступает в двух формах: умысла (прямой или косвенный) и неосторожности. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их.
Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. К самонадеянности относится легкомысленное отношение к своей деятельности, которое может повлечь общественно вредные последствия, например небрежное обращение с огнем в лесу. Небрежностью = когда лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Причинной связью является экологическая связь, то есть связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом. Предмет - экологический правопорядок и экологическая безопасность. Экологическим правопорядком считается система экологических правоотношений по реализации экологических требований законодательства. Экологической безопасностью считается состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека. Отсутствие предмета экологического правонарушения выводит правонарушение из категории экологического.
Обстоятельства, исключающие вину Среди обстоятельств, исключающих вину, учитывается крайняя необходимость и нормальный экологический риск. Крайняя необходимость – это причинение вреда природной среде в результате устранения опасности интересам государства и общества, личности, прав данного лица и других граждан. При этом опасность не могла быть устранена другими средствами, а причиненный вред природной среде должен быть менее значительным, чем предотвращенный вред. Например, незаконный отстрел работником фермерского хозяйства медведя, задиравшего фермерских коров. Нормальный экологический риск - это допущение вероятности причинения вреда природной среде ради достижения экологического или экономического эффекта на основе учета законов развития природы, нанесения минимальных потерь природной среде при реальной возможности воспроизводства природных ресурсов и восстановления нарушенного состояния природной среды.
38. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное, винов-ное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выпачнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, выте-кающих из трудовой функции. К виновным лицам м б применены следующие виды дисциплинарной ответст-венности (взысканий): замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответстаенности, уставами и поло-жениями могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Возможна также и замена админи-стративной ответственности на дисциплинарную в случаях, прямо предус-мотренных в НПА. Отличительные признаки: 1. ДО м наступать лишь за экологические нарушения, совершенные работниками в процессе исполнения ими своих трудовых обязательств. 2. ДО применяется администрацией предприятия, на кот работает правонарушитель, или руководством кооператива, членом которого он является. 3. Отличительной особенностью ДО за экологические правонарушения явлто, что в законодательстве не перечислены конкретные составы дисциплинарных проступков. В законе предусмотрен лишь перечень дисциплинарных взысканий и обозначен общий контур состава дисциплинарного проступка. 4. Дисциплинарные взыскания дифференцируются в зависимости от субъекта дисциплинарного правонарушения. Н-р, руководители предприятий, учреждений и орг-ций и их име-ют большие возможности причинить вред окружающей природной среде. 5. Должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, пра-вилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и тре-бований природоохранительного законодательства с учетом их трудовой функции или должностного положения.
39. Административная ответственность за экологические правонарушения
Административная ответственность наступает в случае экологического проступка и регламентируется кодексом РФ «Об административных правонарушениях», ст. 75 закона РФ «Об охране окружающей среды», ст.36 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Административная ответственность наступает за посягательство на окружающую среду в целом, нарушения правил ее санитарной охраны, невыполнение предписаний должностных лиц государственного экологического контроля, а также за нарушение земельного, горного, водного, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях, об охране атмосферного воздуха.
Меры административного наказания применяют должностные лица, органы государственного экологического контроля, санитарно-эпидемиологического контроля и органов, осуществляющих контроль в сфере использования и охраны отдельных природных ресурсов: государственного земельного контроля, геологического контроля, лесной охраны и др.
К правонарушителям применяются следующие меры административного наказания:
– предупреждение;
- штраф, который определяется в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда;
- конфискация орудий рыболовства и других средств нарушения экологического права;
- конфискация незаконно добыто продукции;
- лишение права на охоту;
- приостановление действия, аннулирование лицензий на осуществление видов экологической деятельности, лицензий на пользование природных ресурсов;
- приостановление, прекращение работ, деятельности предприятия, отдельных цехов, агрегатов;
- прекращение природопользования, изъятие природных ресурсов у пользователей.
Субъектами административной ответственности являются граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, юридические лица, должностные лица предприятий, органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов затронуты в Главах 7 и 8 Кодекса.
Административные правонарушения в области охраны собственности.
Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
Кроме органов, непосредственно осуществляющих государственный экологический контроль, полномочиями наделены: органы внутренних дел (полиции), органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и органы российской транспортной инспекции
40. Уголовная ответственность за экологические преступления
В действующем до недавнего времени УК РФ имелось более 10 составов преступлений, кот можно отнести к экологическим. К общим экологическим преступлениям относятся: 1. нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ и др.Экологич преступления специального хар-ра можно разделить на 3 вида: преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр; преступле-ния в сфере охраны и рационального использования фауны; преступления в сфере охраны и рационального использования флоры. В УК РФ есть специальная глава «Экологические преступле-ния», в кот предусм 17 составов преступлений. Все эти составы можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосред-ственного объекта посягательства:
1. Нарушения действующих правил в области экологопользования: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; нарушение правил безопасности при обращении с микробио-логическими либо другими биологическими агентами и токсинами; нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. 2. Порча основных природных компонентов — вод, воздуха, земли и пр.: загрязнение вод; загрязнение атмосферы; загрязнение морской среды; и пр. 3. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны: незаконная добыча водных животных и растений; незаконная охота.
4. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры: уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ и пр. Основные особенности уголовной ответ-ственности: 1. она наступает за деяния в экологической сфер, имеющие наивысшую общественную опасность; 2. применяется только судом, после обязательной уголовно-процессуаль-ной процедуры и единственным основанием назначения наказания явля-ется приговор суда; 2. имеет более суровые виды наказания, чем в других отраслях; 3. субъектами здесь могут быть только физические лица, достигшие определенного возраста и вменяемые.
41. Имущественная (гражданско-правовая) ответственность за экологические правонарушения:
Неотвратимая и эффективная имущественная ответственность за нарушение правовых норм, обеспечивающих защиту животного и растительного мира, рациональное использование природных ресурсов, необходима для решения многих проблем экологического оздоровления страны. Юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природ-ных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологиче-скими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода, следовательно, ст. 86 указанного Закона просто конкретизирует общее положение о возмещении вреда, предусмотренное гражданским законодательством, проецируя его на эколого-правовые отношения. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т. д. и расходов на их восстанов-ление, а упущенная выгода может заключаться в неполученных доходах, например, от хозяйственного использования той почвы, плодородие кото-рой снизилось. Исходя из общих принципов гражданско-правовой ответственности можно выделить принципы, характерные и для экологии: всеобщая обязанность для причинителя возместить причиненный вред независимо от привлечения к другим видам юридической ответственности; полное возмещение вреда; виновность нарушителя в совершении экологоправового деяния; ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками при исполнении ими своих трудовых обязанностей; и пр. К объектам повышенной опасности ГК РФ относит средства, механизмы, электрическую энергию высокого напряжения, атомную энергию, взрывчатые вещества, силь-нодействующие яды и т.п., а также осуществление строительной и иной, свя-занной с нею деятельности, и др.
Обязанность возмещения такого вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управле-ния либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответст-вующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.). Названные субъекты освобождаются от ответственности, если докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего
42. Понятие и значение экологических требований к различным видам хозяйственной и иной деятельности
Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов содержатся в ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды".1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов природоохранными требованиями являются: обеспечение выполнения требований в области охраны окружающей среды;обеспечение выполнения восстановления природной среды;выполнение требований по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;обеспечение экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов;соблюдение приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
43. Экологические требования на стадии размещения объектов
Размещение объекта хоз и иной деятельности - это совокупность действий по выбору площадки (земельного участка), на кот впоследствии будет расположен объект хозяйственной и иной деятельности.
Размещение строительного или иного объекта - это первоначальный этап доэксплуатационной стадии, предшествующий проектированию и строительству хоз и иных объектов, в процессе которого обязательно должны быть соблюдены установленные законодательством природоохранные требования. При этом обязательно должны быть учтены ближайшие и отдаленные экологические, экономические, демографические и иные последствия эксплуатации указанных объектов.
Природоохранные требования при размещении строительных и иных объектов содержатся не только в ФЗ "Об охр ОС", но и в ином отраслевом законодательстве. Так, требования в области охраны ОС при размещении строительных и иных объектов установлены в нормах ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Согласно предписаниям ст. 16 названного ФЗ при размещении объектов хоз и иной деят-сти должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. При размещении объектов хоз и иной деят-сти, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.
Размещение объектов хоз и иной деят-сти, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с федеральным органом исполнит власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами.
В ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлен запрет на размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, кот не имеют предусм-ных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух, а также запрет на размещение объектов хоз и иной деят-сти, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и ОС.
44. Экологические требования на стадии проектирования объектов
При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны ОС, восстановления природной среды, рационального использ-я и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной ОС, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов., должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства, должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
Меры воздействия за нарушение природоохранных требований При нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ.
45. Экологические требования при строительстве и реконструкции хозяйственных и иных объектов
Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Экологические требования к строительству, реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов: 1.Строительство, реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами. 2. Запрещается строительство, реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Не допускается изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям экологической безопасности. 3.При выполнении строительных работ принимаются меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и оздоровлению окружающей природной среды. 4. Нарушение требований, изложенных в настоящей статье Закона, влечет за собой приостановление строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора с одновременным прекращением финансирования этих работ учреждением соответствующего банка.
46. Экологические требования при вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов
Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.
Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов:
1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
2. обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
3. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.
Меры воздействия за нарушение природоохранных требований:
При нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
46,1 Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов
1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
3. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.
4. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
5. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.
47. Понятие и основные направления охраны окружающей среды городских и сельских поселений
Охрана окружающей среды — комплекс мер, предназначенных для ограничения отрицательного влияния человеческой деятельности на природу.Такими мерами могут являться: Ограничение выбросов в атмосферу и гидросферу с целью улучшения общей экологической обстановки. Создание заповедников, заказников и национальных парков с целью сохранения природных комплексов. Ограничение лова рыбы, охоты с целью сохранения определённых видов. Ограничение несанкционированного выброса мусора. Использование методов экологической логистики для тотальной очистки от несанкционированного мусора территории региона. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.
В целях охраны ОС городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. При размещении объектов, хоз и иная деят-сть кот может причинить вред ОС, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или рез-тов референдума.
48. Экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности
градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, которые устанавливаются специальным законодательством. Причем через понятие градостроительных отношений декларируется приоритетность законодательства в области обеспечения безопасности перед законодательством в области градостроительной деятельности а приоритетность законодательства в области градостроительной деятельности перед законодательством в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Поскольку «осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности является одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности, то обязательность оценки воздействия на окружающую среду распространяется и на принятие решений об осуществлении градостроительной деятельности. Предварительные меры: публикация информации о времени, месте публичных слушаний; проведение публичных слушаний до выдачи разрешений на строительство; составление протокола публичных слушаний и приобщение его к проектным материалам, направляемым на государственную экспертизуСт.4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» . Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимаются главами местных администраций с учетом результатов публичных слушаний, проводимых в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.
49. Охрана природных объектов в городских и сельских поселениях
Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений: Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. ЭТО: Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки...
50. Экологические требования в энергетике
1. Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики осущ в соотв с требованиями статей 34 - 39 ФЗ «Об охр ОС». т.е. при осущ указанных видов хоз и иной деят-сти обязательно д б соблюдены утвержденные технологии и требования в области охраны ОС, восстановления, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов 2. При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусм-ться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использ-е экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов произв-ва. 3. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций д учитываться реальные потребности в электрической энергии соотв-щих регионов, а также особенности рельефов местностей. При размещении этих объектов д предусм-ся меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растит-сти, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов. 4. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять гос надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, должны осущ-ться гос регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности ОС и населения, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок.
5. Размещение ядерных установок осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений гос экологической экспертизы и иных гос экспертиз, подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок. 6. Проекты размещения ядерных установок должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации.
51. Экологические требования в сфере военно-оборонной деятельности
В процессе строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации военных и оборонных объектов должны соблюдаться общие природоохранные требования: рационально использоваться природные ресурсы, соблюдаться требования обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов, учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране окружающей среды, проводиться природовосстановительные мероприятия и др. Искл составляют размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, вывод из эксплуатации военных и оборонных объектов в условиях чрезвычайной ситуации, когда соблюдение требований в области охраны ОС становится невозможным. В соотв с положениями ст. 1 ФЗ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в рез-те аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей \\ ОС, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Все мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. При этом планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. ФЗ «Об Охр ОС» не определяет конкретный перечень чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды, однако содержит отсылочную норму, согласно которой такой перечень должен быть определен законодательством РФ.
52. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
Субъектами с\х деят-сти д проводиться природоохранные мероприятия, направленные на охрану земель, почв, водных объектов, представителей флоры и фауны. В целях охраны земель с\х назначения д проводиться: защитное лесоразведение; мероприятия по внедрению почвозащитных систем земледелия, рекультивационные работы и др. Субъекты с\х деятельности д осваивать новые ресурсосберегающие технологии возделывания с\х культур. Участвующие в с\х производстве организации д осущ мероприятия по: повышению плодородия почв; защите с\х угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов; мелиорации земель; ликвидации последствий загрязнения природной среды и др. Все объекты с\х назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения. Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух. Мелиорация проводится в целях повышения плодородия земель, создания необходимых условий для вовлечения в с\х оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель, а также формирования рациональной структуры земельных угодий. Все виды мелиорации земель проводится на основе проектов, порядок разработки, согласования и утверждения кот устанавливается Министерством сельского хозяйства РФ. Требования, предъявляемых к мелиорации земель: требования о необх-сти принятия мер по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использ-ю вод, охране земель, почв, лесов и иной растит-сти, животных и др организмов, предупреждению др негативного воздействия на ОС при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не д приводить к ухудшению состояния ОС. Требования к проведению мелиоративных мероприятий: 1) осущ-е мелиоративных мероприятий не должно приводить к ухудшению состояния ОС; 2) мелиоративные мероприятия осущ с соблюдением требований земельного, водного, лесного законод-ва РФ, законод-ва РФ об охране ОС, о недрах, о растит мире и о животном мире. Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федер органами исполнит власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных. На терр РФ не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, кот не внесены в Гос каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на терр РФ. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами: при разработке новых пестицидов и агрохимикатов д применяться условия труда, способы охраны здоровья людей, ОС и методы контроля в этой области, кот полностью искл-ют или снижают до минимума опасность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и ОС. Разработчик обязан провести исслед-я пестицидов или агрохимикатов по выявлению их токсикологических свойств, влияния на ОС для обеспечения мер по безопасному обращению с ними. Устанавливается абсолютный запрет на применение в с\х и лесном хозяйстве токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.
53. Правовое регулирование размещения отходов
Правовую основу образует ФЗ "Об отходах производства и потребления». Индивидуальные предприниматели и юрид лица при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации кот образуются отходы, д: соблюдать экологические, санитарные и иные требования; иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация объектов, эксплуатация кот связана с обращением с отходами, допускаются т\ко при наличии положительного заключения гос экспертизы, проводимой в соотв с законод-вом о градостроительной деятельности, гос экспертизы проектной документации эт объектов. Субъекты хоз и иной деят-ти обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения кол-ва их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния ОС Создание объектов размещения отходов допускается т\ко на основании разрешений, выданных федер органами исполнит власти в области обращения с отходами в соотв со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осущ на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения гос экологической экспертизы. Все объекты размещения отходов вносятся в гос реестр объектов размещения отходов. На территориях муниц образований организацию деят-сти в области обращения с отходами осущ органы местного самоупр-я. Порядок сбора отходов на терр муницобразований, предусм-щий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и др), определяется органами местного самоупр-я и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны ОС и здоровья ч-ка. Отдельную группу требований образуют требования к обращению с опасными отходами. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, рекреационных зонах, на путях миграции животныхи др, в кот м б создана опасность для ОС, естественных экологических систем и здоровья ч-ка; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в кач-ве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания.
54. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий
Ст 58. Меры охраны природных объектов 1. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для их охраны устанавливается особый правовой режим, в т ч создаются особо охраняемые природные территории. 3. Гос природные заповедники, в т ч гос природные биосферные заповедники, гос природные заказники, памятники природы, национальные парки, природные парки, ботанические сады и др объекты, имеющие особое значение, образуют природно-заповедный фонд. 4. Изъятие земель такого фонда запрещается, 5. Земли в границах терр, на кот расположены природные объекты, имеющие особое значение не подлежат приватизации. Запрещается хоз и иная деят-ть, оказывающая негативное воздействие на ОС и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое значение. Ст 60. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов = > учреждаются Красная книга РФ и красные книги SS РФ. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, подлежат изъятию из хоз использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и др организмов и ухудшающая среду их обитания. Ст 61. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений 1. Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на кот расположены лесные и иные насаждения. 2. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хоз и иная деят-сть, оказывающая негативное воздействие на эти территории и препятствующая осущ-ю ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
Ст 62. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв
1. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране гос-вом, и в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв РФ и красные книги почв субъектов РФ.
55. Правовой режим государственных природных заповедников
На территории ГПЗ полностью изымаются из хоз использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, экологопросвети тельское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетиче ского фонда растительного и животного мира. ГПЗ - природоохранные, научно-исследовательские и экологопросвети тельские учреждения, цель кот - сохранение и изучение есте ственного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сооб ществ растений и животных, типичных и уникальных экологиче ских систем. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях ГПЗ, предос тавляются в пользование (владение) гос природным заповедникам на правах, предусм ФЗ. Имущество ГПЗ являет ся федер собственностью. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, кот включаются в ГПЗ. Задачи ГПЗ: осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном со стоянии охраняемых природных комплексов и объектов; организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы; осуществление экологического мониторинга в рамках общегосу дарственной системы мониторинга ОС; экологическое просвещение; участие в гос экологической экспертизе проектов и схем размещения хоз и иных объектов; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в об ласти охраны ОС. На прилегающих к территориям ГПЗ участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограни ченным режимом экологопользования. На территории ГПЗ запрещается любая деятельность, противоречащая режиму, определенному в По ложении о данном заповеднике. На территориях ГПЗ допускаются мероприятия и дея тельность, направленные: на сохранение в естественном состоянии природных комплек сов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и проти вопожарную безопасность; предотвращение условий, которые могут вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; осуществление экологических задач; ведение эколого-просветительской работы; осуществление контрольно-надзорных функций. В заповедниках могут выделяться участки, на которых иск лючается всякое вмешательство ч-ка в природные процессы.
56. Правовой режим национальных и природных парков
Нац.парки-территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историч. и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, науч., культурных целях и для регулируемого туризма. В отличие от заповедников природ.ресурсы, находящиеся на территории нац.парков, предоставляются в пользование (владение), а в их границах могут нах-ся земел.участки, принадлежащие др.пользователям либо собственникам, хотя нац.парки имеют исключительное право на приобретение таких участков за счет ср-в федерального бюджета или иных. Положение о конкретном нац.парке утверждается органом, в ведении которого он нах-ся, по согласованию с Министерством природ.ресурсов РФ. Вокруг нац.парка создается охранная зона с ограниченным режимом пользования. Нац.парки более широко заним-ся экологич.просвещением, а также создают условия дл регулируемого туризма и отдыха. На их территории вводится дифференцированный режим охраны и выдел-ся различ.функциональные зоны: а) заповедная с запретом любой хоз.реакционной деятельности; б) особо охраняемая, в пределах к-ой обеспечивается сохранение природных объектов, но допускается строго регулируемое посещение; в) познавательного туризма, предназначенная для для экологич.просвещения и ознакомления с достопримечательностями; г) реакционная; д) охраны историко-культурных объектов; е) обслуживания посетителей, включающая места ночлега, палаточные лагеря, иные объекты обслуживания; ж) хоз.назначения для обеспечения функционирования нац.парка. Российск.законод-во устанавливает ряд запретов на деят-ть, к-ая может нанести ущерб охраняемым объектам либо противоречит целям и задачам нац.парка, напр.: на разведку и разработку полез.ископаемых, промысловую охоту и рыболовство, сбор биологических коллекций и т.д. Земельные участки, здания и сооружения, расположенные на территории парка, не подлежат приватизации, а на землях, расположенных в пределах территории нац.парка, но нах-хся в польз-и (соб-ти) иных лиц, запрещается расширение и строительство нов.хоз.объектов. Единственное исключ-е – на территории нац.парков возможно выделение зон экстенсивного хоз.использования, но только для обеспечения нужд граждан, относящихся к коренным малочисленным народностям, ведущим традицион.образ жизни. Нац.парков-35. Природ.парки явл.придоохранными реакционными учреждениями, нах-мися в ведении субъектов РФ, территории (акваторрии) которых включают в себя природ.комплексы и объекты, имеющие значительную экологич.и эстетическую ценность и предназначенные для использ-я в природоохранных, просветительских реакционных целях. Отличие от др. категорий особо охраняемых природ.объектов:1.природ.парки-природоохраняемые реакцион.учреждения; 2.нах-ся в ведении субъектов РФ, к-ые и принимают решения об их образ-и. Природ.парки располагаются на землях, отданные им в бессрочное пользование, но могут включать земли, принадлежащие др.пользователям (соб-кам). Наряду с задачами по сохран-ю окруж.среды, они заним-ся созданием условий для отдыха, в том числе массового, и сохранением реакционных ресурсов. Пока в России их 32.
57. Правовой режим государственных природных заказников
Гос.природ.заказники- это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. В РФ насчитывается 68 гос.природ.заказников федерального значения, 2976-регионального. Они учреждаются 2 способами – с изъятием земель или без такового, могут наделяться федеральным или региональным значением и меть разл.профиль, т.е. быть: а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления ландшафтов; б) биологическими (ботаническими и зоологическими) для охраны и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных или видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении; в) палеонтологическими – для охраны ископаемых объектов; г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими); д) геологическими-для сохранения неживой природы. Запреты и ограничения, установленные федерал.законод-вом, носят общий хар-р: речь идет о деят-ти, противоречащей целям закзников или наносящей вред охраняемым объектам. З-н предусматривает возмож-ть пользования природ.ресурсами в особых формах на территории заказников только для представителей этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни.
58. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов
Памятники природы- это уникальные, невосполнимые, ценные в экологич., науч., культурном и эстетическом отношении природ.комплексы и объекты естественного и искусственного происхождения. Они могут иметь федерал., региональное и местное значение. Объявление их может осуществляться с изъятием территории, на к-ой они расположены, или без такового. Правовой статус памятника природы закрепляется охранным свидетельством или паспортом, в натуре устанавливаются охранные зоны. Запрещается всякая деят-ть, к-ая может привести к нарушению их сохранности. В РФ всего 27 памятников природы федерал.знач-я, 9,8 тыс.-регионального.
По своим задачам и статусу дендрологические парки и ботанические сады отличаются от иных особо охраняемых природ.территорий. Они предназначены для создания ботанических коллекций и осуществления науч., учеб., просветительской деят-ти. Их территория использ-ся лишь для выполнения этих задач, а земел.участки передаются в бессрочное пользование. Они могут иметь федерал.или региональное знач-е. Территория этих садов и парков может быть разделена на функциональные зоны: экспозиционную, посещение к-ой разрешено; научно-экспериментальную, доступ в к-ую имеют только сотрудники научно-исследовательских учреждений; административную. Законом запрещена деят-ть, не связанная с выполнением задач этих объектов или ведущая к нарушению сохранности произрастающей там флоры. В нашей стране их всего 85.
59. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Лечебно-оздоровительные местности и курорты – это территории (акватории), к-ые пригодны для организации лечения и профилактики заболеваний, отдыха населения, т.к. они обладают природными лечебными ресурсами (минерал.воды, лечеб.грязи, лечеб.климат, пляжи т.п.). они могут иметь федеральное, региональное и местное знач-е. Те из них, к-ые освоены в достаточной степени и обладают соответствующей инфраструктурой, явл. курортами. Законодательством сформулированы общие запреты и ограничения деят-ти, к-ая может ухудшить состояние этих объектов. Кроме того, для усиления защиты устанавливаются округа санитарной и горно-санитарной охраны, внешний контур к-ых явл. границей охраняемого объекта.
60. Красная книга
Красная книга — аннотированный список редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов. КК бывают различного уровня — международные, национальные и региональные. Первая организационная задача охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов — их инвентаризация и учет как в глобальном масштабе, так и в отдельных странах. Без этого нельзя приступать ни к теоретической разработке проблемы, ни к практическим рекомендациям по спасению отдельных видов. Задача не простая, и ещё 30—35 лет назад предпринимались первые попытки составить сначала региональные, а затем мировые сводки редких и исчезающих видов зверей и птиц. Однако сведения были или слишком лаконичны и содержали лишь перечень редких видов, или, напротив, очень громоздки, поскольку включали все имеющиеся данные по биологии и излагали историческую картину сокращения их ареалов. За научную основу КК России была взята КК РСФСР. В 1992 году при министерстве была создана Комиссия по редким и исчезающим видам животных и растений, к работе которой привлекли ведущих специалистов в области охраны редких видов из различных учреждений Москвы и других городов. В КК РФ в целом занесено 212 новых видов, в том числе все виды беспозвоночных животных (109) и 47 видов позвоночных животных, что связано в основном с изменениями в принципах отбора видов и появлением широкой информационной базы по отдельным группам животных. В связи с получением новейших данных об ухудшении природных популяций в КК России занесено ещё 30 видов позвоночных животных. 23 вида занесены в связи с уточнением их природоохранного статуса. Занесение вида в КК России на основании Закона РФ «О животном мире» влечет за собой возникновение законодательной защиты, своего рода «презумпцию запрета добывания», независимо от категории статуса вида. КК РФ вышла в свет в 2001 году. Она представляет собой 860 страниц текста, иллюстрирована цветными изображениями всех занесенных в неё животных и картами их ареалов. Всего в КК РФ занесено 8 таксонов земноводных, 21 таксон пресмыкающихся, 128 таксонов птиц и 74 таксона млекопитающих, всего 231 таксон. Со второй половины 1980-х гг в СССР началось составление региональных книг о редких видах животных и растений в масштабах республик, краёв, областей, автономных округов. Это было вызвано необходимостью немедленной охраны ряда видов и форм животных и растений, возможно, не редких в стране, но редких в отдельных регионах, а также быстро растущей в эти годы самостоятельностью местных властей и желанием самостоятельно решать свои природоохранные проблемы. Таким региональным книгам о редких животных было целесообразно придать статус региональных Красных книг. Это укрепило их правовой статус и усилило практическое воздействие на общество. Особое значение это имело для национальных автономий.