Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 2
ЛЕКЦИИ ЗАОЧНИКОВ
1. Предмет, система и основные понятия курса «правоохранительные органы». Источники права о правоохранительных органах
Предмет курса «Правоохранительные органы» - это совокупность учебно-научной, законодательно-нормативной и исторической информации о системе правоохранительных органов России, организации работы, построении отдельных правоохранительных органов, правоохранительных органов отдельных зарубежных государств (Лонь).
Предмет учебной дисциплины – изучение структуры, функций, основ организации и деятельности системы государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, их взаимодействия друг с другом и с иными государственными и негосударственными органами и организациями (Гуськова, Шамардин).
Система курса состоит из 13 тем, взаимосвязанных между собой таким образом, что их содержание позволяет в полной мере охарактеризовать всю совокупность правоохранительной системы РФ.
Тема 1. Предмет, система и основные понятия курса «правоохранительные органы». Источники права о правоохранительных органах.
Тема 2. Судебная власть. Судебная система.
Тема 3. Конституционные принципы правосудия.
Тема 4. Суды общей юрисдикции.
Тема 5. Федеральные арбитражные суды в РФ.
Тема 6. Конституционный Суд РФ и органы конституционного контроля субъектов РФ.
Тема 7. Прокуратура РФ.
Тема 8. Органы внутренних дел.
Тема 9. Органы обеспечения безопасности.
Тема 10. Таможенные органы. Органы по контролю за оборотом наркотиков.
Тема 11. Органы предварительного расследования.
Тема 12. Органы юстиции РФ. Нотариат. Адвокатура.
Тема 13. Основные направления судебной реформы.
Дисциплина «Правоохранительные органы» – одна из вводных в правоведении дисциплин, поэтому она тесно связана практически со всеми юридическими дисциплинами. Например, ТГП определяет основные государственно-правовые категории, такие как «государственный орган», «функции государства». В свою очередь изучение курса ПО создает основу для изучения отраслевых дисциплин, таких как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, конституционное право, административное право, прокурорский надзор, основы нотариата.
К числу основных понятий курса можно отнести следующие:
Правоохранительная деятельность – это предусмотренная действующим законодательством государственная или санкционированная государством деятельность, направленная на охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей, осуществляемая, как правило, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными на то лицами и связанная с применением законных мер государственного принуждения.
Виды правоохранительной деятельности:
Правоохранительная деятельность – это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами на основании закона и в порядке, им установленном, и, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения.
Виды:
Правосудие – осуществляемый судом особый вид государственной деятельности по реализации судебной власти путем рассмотрения в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве правовых споров, обеспеченный возможным применением на основе закона государственного принуждения для установления или восстановления нарушенных прав, или наказания правонарушителей.
Судоустройство – закрепленная в законе организация существующей в государстве системы судов, построения отдельных ее звеньев, судейского сообщества, приобретения и изменения статуса судей.
Суд – специальный государственный орган, предназначенный для осуществления правосудия и реализации судебной власти.
Судебная инстанция – определенный вид судебной деятельности, выполняемый установленным законом судом или подразделением суда при осуществлении правосудия.
Звено судебной системы – организационное объединение совокупности судов (или отдельный суд), обладающих одинаковой компетенцией и находящихся в установленной законом взаимосвязи с другими судами.
Прокуратура – единая федеральная централизованная система специальных государственных органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих законов государственными органами, коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами, уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другие функции.
Прокурорский надзор – специфический вид государственной деятельности, осуществляемый Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами от имени РФ.
Предварительное расследование – предусмотренная УПК РФ деятельность специально уполномоченных органов государства по сбору и процессуальному закреплению доказательств для установления обстоятельств совершения преступления, установления и изобличения лиц, их совершивших, по предъявлению им обвинения, а также по подготовке уголовных дел для рассмотрения их в суде общей юрисдикции.
Адвокатура – профессиональное некоммерческое объединение юристов-адвокатов, организованное по государственно-территориальному принципу на основе самофинансирования и самоуправления, призванное на основе закона оказывать населению и организациям юридическую помощь и юридические услуги в избранных и оформленных адвокатских образованиях.
Нотариат – система государственных органов, учреждений и должностных лиц, уполномоченных государством в соответствии с действующим законодательством осуществлять от имени РФ нотариальные действия в установленном нотариальном округе на территории РФ или за границей для обеспечения прав граждан и юридических лиц, а также система некоммерческих организаций, объединяющих нотариусов, занимающихся частной практикой и представляющих их профессиональные интересы.
2. Судебная власть. Судебная система
Судебная власть – это предусмотренная законом разновидность государственной власти, предполагающая возможность судей и судов воздействовать на поведение людей, деятельность органов и юридических лиц при разрешении правовых вопросов, осуществлении правосудия в установленном порядке судопроизводства, толковании действующего законодательства, при решении внутренних вопросов судейского сообщества его органами для обеспечения законности и справедливости в государстве и прогрессивного развития общества.
В соответствии со ст. 1 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.
Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Способы реализации судебной власти:
Единство судебной системы обеспечивается путем:
- установления судебной системы РФ Конституцией РФ и ФКЗ "О судебной системе РФ"
- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства
- применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ
- признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу
- законодательного закрепления единства статуса судей
- финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета
Судебная система.
┌────────────────────────────────────┐
┌────┤Федеральные суды и суды субъектов РФ├─────┐
│ └────────────────────────────────────┘ │
┌───────┴─────────┐ ┌────────┴────────┐
┌──┤Федеральные суды ├────────────────────┐ │Суды субъектов РФ├─┐
│ │ ├─────┐ │ │ │ │
│ └─────────────────┘ │ │ └─────────────────┘ │
│
┌─────────────────────┐┌───────────┐┌───────────────┐┌───────────────┐ │
│ ││ Высший ││Конституционный││Конституционные│ │
│ Верховный Суд РФ ││Арбитражный││ суд РФ ││(уставные) суды│─┤
│ ││ Суд РФ ││ ││ │ │
└──────────┬──────────┘└──────┬────┘└───────────────┘└───────────────┘ │
│ │ ┌──────────┐ │
│ │ Мировые │─┘
┌──────────────────────────┐ │ │ судьи │
│┌────────────┐┌──────────┐│ └──────────┘
││ Верховные ││Суды ││┌─────────────────────────┐ ┌───────────────┐
││ суды ││автономной│││Федеральные арбитражные│ │* Суды │
││ республик ││области и│││суды округов (арбитражные│ │ осуществляют │
││ ││автономных│││кассационные инстанции) │ │ судебную │
││ ││округов ││└─┬───────────────────────┘ │ власть │
│└────────────┘└──────────┘│ │ │ самостоя- │
│┌────────────┐┌──────────┐│ │ │ тельно, │
││Суды городов││Краевые и││ │ │ независимо от│
││федерального││областные ││ │ │ чьей бы то ни│
││значения ││суды ││ │ │ было воли,│
│└────────────┘└──────────┘│ │ подчиняясь │
│┌────────────┐ ┌─────────┐│┌─────────────────────────┐ │ только │
││Специализи- │ │ Военные │││ Арбитражные │ │ Конституции │
││рованные │ │ суды │││ апелляционные суды │ │ РФ и закону │
││суды (в│ │ ││└─┬───────────────────────┘ └───────────────┘
││настоящее │ │ ││ │ ┌───────────────┐
││время не│ │ ││ │ │* Создание │
││созданы) │ │ ││ │ │ чрезвычайных │
│└────────────┘ └─────────┘│ │ │ судов и│
└──────────┬───────────────┘ │ │ судов, не│
│ │ │ предусмотрен-│
│ │ ных ФКЗ "О│
┌─────────────────────────┐ │ судебной │
┌──────────────────────────┐│ Арбитражные суды │ │ системе РФ",│
│ Районные суды ││ субъектов РФ │ │ не │
└──────────────────────────┘└─────────────────────────┘ │ допускается │
└───────────────┘
К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, созданы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.
Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. При этом должно соблюдаться условие, что никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.
Судьями являются лица, наделенные полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами субъектов Российской Федерации. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
Статус судьи определяется следующими принципиальными положениями:
Порядок назначения судей определяется Конституцией РФ (ст. 128):
Полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.
Порядок наделения полномочиями судей
┌───────────┬─────────────────────┐
│ Кто │ Кто подает │
│ назначает │ представление о │
│ │ назначении │
┌─────────────────────────────────────┼───────────┴─────────────────────┤
│Председатель Конституционного Суда│Избираются судьями│
│РФ, его заместитель, судья-секретарь│Конституционного Суда РФ из│
│Конституционного Суда РФ │своего состава │
├─────────────────────────────────────┼───────────┬─────────────────────┤
│Председатели Верховного Суда РФ и ВАС│Совет │Президент РФ │
│РФ │Федерации │ │
├─────────────────────────────────────┤ │ │
│Заместители Председателей Верховного│ │ │
│Суда РФ и ВАС РФ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────┼─────────────────────┤
│Председатели, заместители│Президент │Председатель │
│председателей верховных судов│РФ │Верховного Суда РФ │
│республик, краевых, областных судов,│ │ │
│судов городов федеральною значения,│ │ │
│суда автономной области, судов│ │ │
│автономных округов, военных судов │ │ │
├─────────────────────────────────────┤ │ │
│Председатели, заместители│ │ │
│председателей районных судов │ │ │
├─────────────────────────────────────┤ ├─────────────────────┤
│Председатели, заместители│ │Председатель ВАС РФ │
│председателей арбитражных судов│ │ │
│(кроме ВАС РФ) │ │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────┼─────────────────────┤
│Судьи Конституционного Суда РФ │Совет │Президент РФ │
├─────────────────────────────────────┤Федерации │ │
│Судьи Верховного Суда РФ и ВАС РФ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────┼─────────────────────┤
│Судьи федеральных арбитражных судов│Президент │Председатель │
│округов │РФ │Верховного Суда РФ и│
├─────────────────────────────────────┤ │Председатель ВАС РФ в│
│Судьи других федеральных судов общей│ │соответствии с│
│юрисдикции и арбитражных судов │ │юрисдикцией │
├─────────────────────────────────────┼───────────┴─────────────────────┤
│Председатели, заместители│Назначаются на должность в│
│председателей, судьи конституционных│порядке, определяемом законами│
│(уставных) судов субъектов РФ │соответствующих субъектов РФ │
├─────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤
│Мировые судьи │Назначаются на должность│
│ │(избираются) в порядке,│
│ │установленном законом субъекта РФ│
└─────────────────────────────────────┴─────────────────────────────────┘
Назначение кандидатов на должности судей (кроме кандидатов на должность
судей Конституционного Суда РФ) производится только при наличии
положительного заключения квалификационной коллегии судей
Срок полномочий судей
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│* Полномочия судей федеральных судов в большинстве случаев не│
│ ограничены определенным сроком до достижения судьей возраста 65 лет│
│ (для судей Конституционного Суда РФ предельный возраст 70 лет│
│ предусмотрен только с 01.01.05). Полномочия судей ограничены сроками│
│ в следующих случаях: │
│ - судьи федерального суда (за исключением судей Конституционного Суда│
│ РФ, Верховного Суда РФ и ВАС РФ) в первый раз назначаются на│
│ должность на 3 года, по истечении которых могут быть назначены на ту│
│ же должность без ограничения срока полномочий до достижения ими 65│
│ лет │
│ - судьи Конституционного Суда РФ назначаются на должность на 15 лет и│
│ назначение на должность на второй срок не допускается │
│ - председатели и заместители председателей федеральных судов│
│ назначаются на должность сроком на 6 лет, повторное назначение│
│ возможно только один раз │
│* Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок,│
│ установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем│
│ на 5 лет. По истечении данного срока лицо, занимавшее должность│
│ мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для│
│ назначения (избрания) на данную должность │
│* Срок полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ│
│ устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами│
│ субъектов РФ │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Органы судейского сообщества │
│ │
│- формируются для выражения интересов судей как носителей судебной│
│ власти в соответствии с федеральным конституционным законом "Об│
│ органах судейского сообщества" │
│ │
│ ┌───────────────────────────────────┐ │
│ │ Всероссийский съезд судей - │ │
│ │ высший орган судейского сообщества│ │
│┌────────────────┴──┐ формирует ┌──┴────────────────┐│
││ Совет судей РФ ├─────────────────────────────┤ Высшую ││
││ │ │ квалификационную ││
││ │ │ коллегию судей РФ ││
│└───────────────────┘ └───────────────────┘│
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Всероссийский съезд судей правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.
Делегаты на съезд избираются по следующим нормам представительства:
Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.
Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов.
Председательствует на съезде председатель Совета судей Российской Федерации.
Совет судей Российской Федерации является выборным органом судейского сообщества, подотчетным только съезду.
Совет судей Российской Федерации созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Рабочим органом Совета судей Российской Федерации является Президиум Совета судей Российской Федерации, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей Российской Федерации. Заседания Президиума Совета судей Российской Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.
Председатель Совета судей Российской Федерации созывает Совет судей Российской Федерации, Президиум Совета судей Российской Федерации и руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей Российской Федерации. Председатель Совета судей Российской Федерации представляет Совет судей Российской Федерации в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества.
Полномочия советов судей:
1) созывает Всероссийский съезд судей;
2) дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
3) избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами;
4) изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;
5) определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов Российской Федерации;
6) осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.
Советы судей субъектов Российской Федерации:
1) рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и заслушивания их отчетов;
2) созывают конференции судей;
3) избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей.
Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента Российской Федерации.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется в количестве 29 членов коллегии.
Члены коллегии из числа судей избираются по следующим нормам представительства:
Десять членов коллегии - представители общественности назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Один член коллегии - представитель Президента Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации.
Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации избираются тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов.
Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее количество голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.
Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей Российской Федерации.
Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.
Представителями Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков.
Представитель общественности, представитель Президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей при осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных представителей.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя общественности по решению соответственно Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя Президента Российской Федерации могут быть досрочно прекращены Президентом Российской Федерации.
Обеспечение деятельности судов:
Обеспечение деятельности судов
┌──────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐
│Деятельность Конституционного Суда├─│Обеспечивается аппаратами этих│
│РФ, Верховного Суда РФ и ВАС РФ │ │судов │
└──────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐
│Деятельность других судов общей├─│Обеспечивается Судебным│
│юрисдикции │ │департаментом при Верховном Суде│
│ │ │РФ и входящими в его систему│
│ │ │органами │
└──────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐
│Деятельность других арбитражных├─│Обеспечивается ВАС РФ │
│судов │ │ │
└──────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘
3. Конституционные принципы правосудия
Все равны перед законом и судом. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.
Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
4. Суды общей юрисдикции
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и исполняет следующие функции:
Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом.
Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Суды общей юрисдикции │─┐
└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │
│
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │
│ Высшее звено │ │
│┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ │
││ Верховный суд РФ ││ │
││- высший судебный орган по гражданским, уголовным,││─┤
││административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции││ │
││Является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по││ │
││отношению к судам среднего звена ││ │
│└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘│ │
│ * Рассматривает дела в качестве суда: │ │
│- первой инстанции: уголовные дела в отношении депутатов ГД РФ и│ │
│ членов Совета Федерации по их ходатайству; гражданские дела об│ │
│ оспариваний правовых актов федеральных органов государственной│ │
│ власти, о приостановлении деятельности или ликвидации политических│ │
│ партий и общероссийских и международных общественных организаций,│ │
│ находящихся на территории двух и более субъектов РФ, об│ │
│ обжаловании решений Центризбиркома РФ, по разрешению споров между│ │
│ федеральными органами государственной власти и органами власти│ │
│ субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ,│ │
│ переданных Верховному Суду РФ на рассмотрение Президентом РФ │ │
│- второй инстанции: кассационные жалобы на решения судов среднего│ │
│ звена │ │
│* Рассматривает дела в порядке надзора │ │
│* Дает разъяснения по вопросам судебной практики │ │
└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │
Среднее звено судов общей юрисдикции:
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│- верховные суды республик │
│- краевые и областные суды │
│- суды городов федерального значения │
│- суды автономной области и автономных округов │
│Являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по│
│отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего│
│субъекта РФ │
│* Рассматривают дела в качестве суда: │
│- первой инстанции: уголовные дела о наиболее опасных преступлениях, за│
│ совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения│
│ свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или│
│ смертной казни, некоторые преступления против правосудия, порядка│
│ управления, мира и безопасности человечества; гражданские дела│
│ связанные с государственной тайной, об оспариваний нормативных│
│ правовых актов субъектов РФ о приостановлении деятельности или│
│ ликвидации политических партий, общественных организаций, средств│
│ массовой информации, находящихся в пределах одного субъекта РФ, об│
│ оспариваний решений избирательных комиссий субъекта РФ │
│- второй инстанции: рассмотрение кассационных жалоб на решения│
│ районного суда и на вступившие в силу решения мировых судей │
│* Рассматривает дела в порядке надзора │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Низшее звено судов общей юрисдикции:
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Районный суд │
│Является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к│
│мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного│
│района │
│* Рассматривает дела в качестве суда: │
│- первой инстанции: все гражданские и уголовные дела, за исключением│
│ дел, подсудных вышестоящим судам и мировым судьям; административные│
│ дела, подсудные районным судам (как правило дела о правонарушениях,│
│ влекущих за собой административное наказание, которое вправе│
│ назначить только судья, производство по которым осуществляется в│
│ форме административного расследования; дела, влекущие│
│ административное выдворение за пределы РФ; дела, переданные в суд│
│ органами и должностными лицами, к которым дело поступило); дела о│
│ восстановлении на работе │
│- второй инстанции: апелляционные жалобы на решения мировых судей, не│
│ вступившие в законную силу │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Мировой судья │
│* Рассматривает в первой инстанции │
│- уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть│
│ назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения│
│ свободы │
│- гражданские дела о выдаче судебного приказа, о расторжении брака (при│
│ отсутствии спора о детях), иные дела, возникающие из семейно-правовых│
│ отношений, за исключением дел об оспариваний отцовства (материнства),│
│ установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении│
│ (удочерении) ребенка │
│- дела по имущественным спорам при цене иска не более 500 МРОТ - дела,│
│ возникающие из трудовых отношений, за исключением восстановления на│
│ работе │
│- дела об определении порядка пользования недвижимым имуществом │
│- дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции│
│ судов и не подсудные районным и арбитражным судам │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.
Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
5. Федеральные арбитражные суды в РФ
┌──────────────────────Суды арбитражной юрисдикции
│
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├── │ ВАС РФ │
│ └────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┘
│
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐│
│ ││ Кассационная инстанция ││
│ ││ ││
│ ││ Федеральный арбитражный суд округа (в РФ действует 10 судов) ││
│ ││ ││
├── ││Является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к││
│ ││действующим на территории соответствующего судебного округа││
│ ││арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ││
│ ││* Проверяет в кассационном порядке законность вступивших в силу││
│ ││ судебных актов судов первой и апелляционной инстанции ││
│ │└────────┬───────────────────────────────────────────────────────┘│
│ │ │ ┌───────────────────────────────────────────────┐│
│ │ │ │ Апелляционная инстанция ││
│ │ ├──── │Арбитражный апелляционный суд (в РФ││
│ │ │ │действует 20 судов) ││
│ │ │ │* Проверяет в апелляционной инстанции││
│ │ │ │ законность и обоснованность судебных актов││
│ │ │ │ арбитражных судов первой инстанции,││
│ │ │ │ повторно рассматривая дело ││
│ │ │ └───────────────────────────────────────────────┘│
│ └─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┘
│
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Суд первой инстанции │
└── │ │
│Арбитражный суд субъекта РФ (суды республик, краев, областей,│
│городов федерального значения, автономной области и автономных│
│округов) - в РФ действуют 82 суда │
│* Рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные│
│ арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции│
│ ВАС РФ │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Федеральный арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации.
Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
6. Конституционный Суд РФ и органы конституционного контроля субъектов РФ
┌────────────────────Суды конституционной юрисдикции
│
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Конституционный Суд РФ │
│ │ │
│ │- является судебным органом конституционного контроля,│
│ │ самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть│
│ │ посредством конституционного производства (полномочия, порядок│
│ │ образования и деятельности установлены ФКЗ "О конституционном суде│
│ │ РФ") │
│ │* Разрешает дела о соответствии Конституции РФ: │
│ │ - федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета│
│ │ Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ │
│ │ - конституций республик, уставов, а также законов и иных│
│ │ нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам,│
│ │ относящимся к ведению органов государственной власти РФ и│
├ │ совместному ведению органов государственной власти РФ и│
│ │ субъектов РФ │
│ │ - договоров между органами государственной власти РФ и органов│
│ │ государственной власти субъектов РФ, договоров между органами│
│ │ государственной власти субъектов РФ │
│ │ - не вступивших в силу международных договоров РФ │
│ │* Разрешает споры о компетенции между федеральными органами│
│ │ государственной власти, между органами государственной власти РФ и│
│ │ субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ│
│ │* По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по│
│ │ запросам судов проверяет конституционность закона, примененного│
│ │ или подлежащего применению в конкретном деле │
│ │* Осуществляет иные полномочия, предоставленные Конституцией РФ│
│ │ (в частности, дает толкование Конституции РФ, дает заключение│
│ │ о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ в│
│ │ государственной измене или совершения иного тяжкого преступления) │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Конституционный (уставный) суд субъекта РФ │
│ │ │
│ │* Рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке,│
│ │ установленном законом субъекта РФ │
└ │Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в│
│пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом │
└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Компетенция Конституционного суда:
- Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
- Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
- Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
- Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.
- Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.
Основными принципами конституционного судопроизводства являются:
1. независимость (Ст. 29). Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.
В своей деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.
Решения и другие акты Конституционного Суда Российской Федерации выражают соответствующую Конституции Российской Федерации правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации.
Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда Российской Федерации не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
2. коллегиальность (Ст. 30). Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Российской Федерации коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.
Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее трех четвертей ее состава.
При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.
3. гласность (Ст. 31). Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.
4. устность разбирательства (Ст. 32). Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд Российской Федерации заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы.
В заседании Конституционного Суда Российской Федерации могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.
5. язык конституционного судопроизводства (Ст. 33). Производство в Конституционном Суде Российской Федерации ведется на русском языке.
Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
6. непрерывность судебного заседания (Ст. 34). Заседание Конституционного Суда Российской Федерации по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.
Конституционный Суд Российской Федерации до принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать в пленарном заседании другие дела.
Палата Конституционного Суда Российской Федерации до принятия решения по рассматриваемому делу или до отложения его слушания не может рассматривать другие дела, отнесенные настоящим Федеральным конституционным законом к компетенции палаты.
До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации, возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат. До вынесения решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.
7. состязательность и равноправие сторон (Ст. 35). Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда Российской Федерации.
Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен:
Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации.
Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.
В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.
Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации приносит присягу следующего содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более".
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации прекращаются ввиду:
1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;
2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;
4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;
5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;
6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;
8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
12) смерти судьи.
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.
Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда Российской Федерации. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда Российской Федерации, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации не могут входить в состав одной и той же палаты.
Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд.
Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.
Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации исключительно в пленарных заседаниях:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;
2) дает толкование Конституции Российской Федерации;
3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
4) принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации;
5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд Российской Федерации в пленарных заседаниях также:
1) избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации;
2) формирует персональные составы палат Конституционного Суда Российской Федерации;
3) принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации и вносит в него изменения и дополнения;
4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также распределяет дела между палатами;
5) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда Российской Федерации и не подлежащие рассмотрению согласно настоящему Федеральному конституционному закону исключительно в пленарных заседаниях.
Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы.
Обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).
В обращении должны быть указаны:
1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение;
2) наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;
3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;
4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;
5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;
6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию;
7) конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном закона основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации;
8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации;
9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации;
10) перечень прилагаемых к обращению документов.
К направляемому в Конституционный Суд Российской Федерации обращению прилагаются:
1) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции Российской Федерации, подлежащего толкованию;
2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя;
3) документ об уплате государственной пошлины;
4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.
К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие документы и материалы.
Обращение и прилагаемые к нему представляются в Конституционный Суд Российской Федерации с копиями в количестве тридцати экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.
Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации и иных подразделений.
Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда Российской Федерации,
Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда Российской Федерации.
Заседания Конституционного Суда Российской Федерации проводятся в месте его постоянного пребывания. Конституционный Суд Российской Федерации может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым.
На здании, занимаемом Конституционным Судом Российской Федерации, поднимается Государственный флаг Российской Федерации. В зале заседаний Конституционного Суда Российской Федерации находятся изображение Государственного герба Российской Федерации и Государственный флаг Российской Федерации. В служебном помещении судьи Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается Государственный флаг Российской Федерации. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации заседают в мантиях.
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для:
В соответствии со ст. 85 Устава Челябинской области уставный суд области создается в области для рассмотрения вопросов соответствия законов области, иных нормативных правовых актов органов государственной власти области, уставов муниципальных образований, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Уставу (Основному Закону) Челябинской области, а также для толкования Устава (Основного Закона) Челябинской области.
Уставный суд области состоит из председателя, заместителя председателя и судей Уставного суда области. Судьи Уставного суда области назначаются на данную должность законодательным (представительным) органом области по представлению Губернатора области из числа граждан Российской Федерации, достигших возраста тридцати лет, обладающих избирательным правом, соответствующей юридической квалификацией и моральными качествами, необходимыми для исполнения обязанностей судьи Уставного суда области.
Председатель, заместитель председателя Уставного суда области избираются судьями Уставного суда области. Судьи Уставного суда области подчиняются Конституции Российской Федерации и Уставу (Основному Закону) Челябинской области.
В настоящее время уставные суды созданы в 12 субъектах РФ.
7. Прокуратура РФ
Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации и иные функции, установленные федеральными законами.
Органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Российской Федерации. Имея функциональное отношение к каждой из трех предус мотренных Конституцией РФ ветвей власти, они, тем не ме нее, не относятся полностью ни к одной из них. Это специ фическое положение прокуратуры в государственном устройстве позволяет уравновешивать ветви власти и обес печивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры.
Принципы организации и деятельности прокуратуры – это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования.
Требования принципов обязательны для всех должностных лиц органов прокуратуры, независимо от занимаемой должности и конкретного направления деятельности. Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчеркивает обязательность их соблюдения.
Отдельно взятый принцип не оказывает регулирующего воздействия на организацию и деятельность органов прокуратуры. О влиянии принципов на технологию построения прокурорского надзора можно говорить только в том случае, если рассматривать каждый принцип во взаимодействии с другими основополагающими началами в рамках системы.
Принципы организации и деятельности прокуратуры реализуются по следующим направлениям:
Существующая научно обоснованная и выраженная в нормах права система принципов организации и деятельности прокуратуры играет очень важную роль в правотворческом процессе.
Существование научно обоснованной адекватно и строго отражающей сущность прокурорского надзора системы его принципов позволяет правоприменителю в лице прокурора обеспечить толкование и применение норм права:
Организация и осуществление прокурорского надзора органически взаимосвязаны и практически неразделимы. Поэтому они имеют единую систему принципов.
Основные принципы закреплены в ст. 129 Конституции РФ и в ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ». Систему принципов организации и деятельности прокуратуры РФ составляют:
В литературе можно встретить также выделение принципа публичности и принципа обязательности исполнения требований прокуроров. В то же время отдельные исследователи (Винокуров Ю.Е.) не признают за требованием деполитизации значения основополагающего принципа и считают его только одним из проявлений принципа независимости.
В системе принципов прокурорского надзора четко различаются общеправовые и специальные принципы. Последние можно также подразделить на организационные и функциональные Подобная классификация способствует более обстоятельному уяснению сущности рассматриваемого явления, позволяет определить как общее положение прокуратуры, так и особенности ее деятельности, а также правовой статус прокуроров.
Определение принципа законности: органы прокуратуры осуществляют возложенные на них полномочия в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами, соблюдая предусмотренные законом права и интересы юридических и физических лиц.
В федеральном законодательстве о прокуратуре принцип законности выражается в установлении надзорных полномочий прокуроров, предмета и пределов их реализации, а также порядка деятельности.
Осуществляя свои полномочия, прокуроры действуют в интересах охраны закона и должны неукоснительно соблюдать законность в собственной деятельности. Любое отступление от этого требования или ослабление надзора за исполнением законов в деятельности других органов и должностных лиц не только подрывают авторитет прокуратуры как органа надзора, но и наносят ущерб состоянию законности в стране.
Принцип законности также реализуется таким построением и такой обоснованностью действий и решений прокурора, которые гарантируют в каждом случае обнаружения правонарушений немедленное их устранение правовыми средствами. Незаконные решения прокурора могут быть обжалованы гражданами и должностными лицами вышестоящему прокурору или непосредственно в суд.
Каждый акт прокурорского реагирования должен быть:
Значение принципа законности заключается в том, что он создает необходимые условия для реализации всех остальных принципов организации и деятельности органов прокуратуры.
Определение принципа централизации: в основе прокурорского надзора лежит единое централизованное руководство всей деятельностью органов прокуратуры при неукоснительном подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору, а также безусловном выполнении указаний вышестоящих прокуроров нижестоящими.
Централизация органов прокуратуры выражается в том, что все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор возглавляет всю систему прокурорских органов, руководит их деятельностью и осуществляет контроль за ней, издает приказы, указания, распоряжения и инструкции, которые обязательны для исполнения всеми работниками прокуратуры. Для всех нижестоящих прокуроров обязательны для исполнения приказы и распоряжения нижестоящего прокурора.
Подчинение всех нижестоящих прокуроров Генеральному прокурору проявляется в том, что именно этому должностному лицу предоставлено право:
Прокурор любого звена при осуществлении надзора может быть заменен другим прокурором, за исключением особо оговоренных в законе случаев. Например, в заседаниях Пленумов Верховного Суда РФ участвует Генеральный прокурор РФ. Вышестоящий прокурор может взять на себя выполнения полномочий нижестоящего, а также поручить последнему часть своих полномочий, в рамках закона.
Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории РФ, что невозможно осуществить без руководства прокурорами из единого центра. Обеспечение единой законности предполагает такую организацию прокурорских органов. При которой обеспечивались бы единые требования осуществления прокурорского надзора во всех субъектах РФ, городах и районах.
Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ. При реализации этого принципа проявляется сочетание единого руководства с инициативой, творческой активностью прокуроров на местах. Каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет за принятое решение персональную ответственность.
Определение принципа единства: прокуратура является единой системой специальных федеральных государственных органов и учреждений, созданных для обеспечения верховенства Конституции, исполнения законов, а также непосредственно охраны прав и свобод личности, общества, государства на всей территории РФ.
Принцип единства означает:
В соответствии с принципом единства не допускается создание государственных и негосударственных органов, подменяющих или дублирующих деятельность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законности на территории РФ.
Принцип единства реализуется в единоличном решении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Все приказы, указания прокурора подписываются им лично и являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Осуществляя надзор за исполнением законов каждый прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, принимает иные решения.
Каждый прокурор действует от имени всей системы прокурорских органов. Все прокуроры наделены одинаковыми по характеру общими полномочиями, за исключением лишь отдельных случаев, указанных в законе. Каждый из них, например, имеет право и обязан принять предусмотренные законом меры для выявления и устранения любого нарушения закона. В соответствии с принципом единства системы прокурорских органов вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему прокурору выполнение своих обязанностей (кроме специально оговоренных в законе) и вместе с тем вправе взять на себя осуществление обязанностей нижестоящего прокурора.
Едины и формы прокурорского реагирования на нарушения закона, такие как протест прокурора на противоречащий закону правовой акт, представление прокурора об устранении нарушений закона, постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Решения прокурора, принятые в соответствии с законом и в пределах своей компетенции, имеют одинаковую юридическую силу и обязательны к исполнению надлежащими органами и должностными лицами.
Определение принципа независимости: в совей организации и деятельности органы прокуратуры не зависимы от органов законодательной, исполнительной и судебной власти. При исполнении своих обязанностей прокурорские работники руководствуются только законом, своим правосознанием и совестью.
Необходимо выделить следующие правовые гарантии независимости прокурорских работников:
5. прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Независимость органов прокуратуры не означает отрыва прокуроров от органов власти и управления. Организационные мероприятия по осуществлению надзора и в целом укреплению законности прокуроры осуществляют в контакте с федеральными и местными органами власти.
Определение принципа гласности: органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
На принципе гласности основаны многие формы и методы прокурорского надзора:
проверка состояния законности на поднадзорных объектах и в государственных структурах,
рассмотрение жалоб и заявлений,
принесение протестов и представлений,
вынесение официальных предостережений,
участие в рассмотрении гражданских и уголовных дел,
участие в заседаниях представительных органов и т.п.
При расследовании преступлений с разрешения прокурора могут быть преданы гласности те или иные данные, полученные следователем. Выступления в печати, на радио и телевидении могут способствовать раскрытию преступлений, обнаружению лиц, их совершивших.
Законом о прокуратуре (ст. 4) установлено, что органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
Одна из форм реализации принципа гласности закреплена в п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре. Согласно этой статье Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчет о проделанной работе по их укреплению. На практике все подчиненные прокуроры также постоянно информируют местные органы власти о результатах своей работы.
Гласность имеет и еще один аспект - учет общественного мнения, критика отдельных моментов в деятельности прокуратуры должны быть использованы в целях совершенствования ее деятельности, недопущения обюрокрачивания прокурорской системы.
Реализация принципа гласности достигается тем, что в органах прокуратуры создаются специальные подразделения или назначаются помощники прокуроров, отвечающие за связь со СМИ. Органы прокуратуры должны оперативно сообщать в СМИ информацию о возбужденных уголовных делах по преступлениям, вызывающим повышенный общественный интерес, ходе и результатах их расследования, судебном рассмотрении, вынесенных приговорах, а также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном прокуратурой ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам. При этом распространяемые прокуратурой сообщения должны быть точными и не допускать излишней сенсационности.
Но наряду со свободой слова цивилизация в интересах сохранения мира, безопасности, культуры выработала определенные ограничения в пользовании данным правом. Общие основания таких ограничений даны в п.3 ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах. Ограничения должны быть установлены национальным законодательством и являются необходимыми:
а) для уважения прав и репутации других лиц;
б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
Конституция Российской Федерации конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства. Российское законодательство устанавливает ответственность, в том числе уголовную, за нарушение этих запретов.
Необходимое ограничение свободы слова, введенное для защиты чести, достоинства и репутации граждан и объединений, содержится в нормах гражданского права.
Определение принципа деполитизации: организация и деятельность органов прокуратуры в РФ не может строиться в зависимости от каких-либо политических структур или идеологических взглядов.
Содержание принципа заключается в том, что на законодательном уровне закреплено положение, согласно которому прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.
Осуществляя надзор за соблюдением законов, прокуратура касается и политических аспектов общественной жизни. От того, насколько беспристрастно прокурор подойдет к разрешению правовых вопросов, связанных с политической жизнью, зависит стабильность общественной жизни.
Известно, что во всех политических объединениях существует внутренняя, организационная дисциплина, большая или меньшая степень обязательности выполнения решений руководящих органов объединений или их большинства. Эти решения могут не всегда совпадать с целями и задачами органов прокуратуры, поэтому их выполнение препятствовало бы осуществлению функций прокуратуры. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурор не должен использовать свое служебное положение в партийных интересах.
Кроме того, законом запрещено создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры.
Безусловно, каждый прокурор как человек и гражданин может разделять или придерживаться каких-либо взглядов или доктрин тех или иных политических объединений. Однако это не должно ни в коей мере влиять на принятие им своих профессиональных решений.
Особое место прокуратуры в системе государственных органов обусловлено спецификой ее задач и функций.
Цель деятельности прокуратуры заключается в создании на территории РФ режима законности, который позволит обеспечить верховенство и соблюдение Конституции РФ, исполнение действующих законов, а также сформировать механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.
Можно выделить три группы задач, стоящих перед органами прокуратуры:
Ко второй группе:
К третьей группе:
В силу стоящих перед ней задач прокуратура в организационном и функциональном отношении выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей.
Таким образом, деятельность органов прокуратуры представляет собой самостоятельное направление реализации государством своих функций по обеспечению единства правового пространства России, соблюдению режима законности всеми субъектами права, а также охране прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Деятельность прокуратуры организована по следующим основным направлениям:
Для того чтобы лучше по нять сущность прокурорского надзора, необходимо выделить его признаки:
1. Прокурорский надзор — это специфический вид госу дарственной деятельности, который осуществляется от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами прокуратуры.
Прокурорский надзор осуществляется от имени госу дарства — Российской Федерации. Важность этого поло жения заключается в том, что прокурор, осуществляя над зор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполни тельной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреж дений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом. Полномочия, предоставленные прокурору для осуществле ния своих полномочий, принадлежат исключительно ему и ни на какой другой орган государственной власти возложе ны быть не могут.
2. Прокурорский над зор имеет всеобъемлющий характер и распространяется на все сферы общественных отношений, которые урегулирова ны нормами права. Прокурорский надзор распространяется на деятельность как правоохранительных и контролирующих органов и их должностных лиц, так и подконтрольных струк тур и их должностных лиц. Это отличает прокурорский надзор от иных контролирующих функций государственных органов, имеющих более узкий, ведомственный характер.
3. Прокурорский надзор осуществляется исключительно в рамках, установленных нормами права. В связи с этим необходимо отметить, что полномочия прокуроров по осуще ствлению надзора закреплены не только в Законе о прокура туре, но и в нормах других федеральных законов, а также приказах, указаниях и распоряжениях Генерального проку рора РФ.
4. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблю дением Конституции и исполнением федеральных конститу ционных и федеральных законов. На прокуратуру также воз лагается обязанность осуществлять надзор за исполнением вступивших в законную силу международных договоров РФ и правил применения на территории России норм между народного права в случаях, указанных в законе.
Таким образом, можно сделать вывод, что проку рорский надзор — это урегулированный нормами права специфический вид государственной деятельности, осуще ствляемый от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами и учреждениями прокура туры, направленный на установление режима законности в государстве, обеспечение верховенства Конституции, со блюдения и исполнения законов, охрану прав и свобод че ловека и гражданина, а также законных интересов лично сти, общества и государства.
Прокурорский надзор следует отличать от судебного контроля, а также от контрольных функций федеральных органов исполнительной власти — государственного контроля.
В научной литературе под судебным контролем понима ют особую форму осуществления правосудия в сфере уголов ного, гражданского, арбитражного, конституционного и ад министративного судопроизводства.
Судебный контроль отличается от про курорского надзора по:
Следует различать также прокурорский надзор и госу дарственный контроль. Под последним понимают проведе ние специально уполномоченными органами исполнитель ной власти проверок выполнения юридическими лицами или частными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (рабо там, услугам и т.д.), установленных федеральными зако нами или принимаемыми в соответствии с ними норматив но-правовыми актами.
Во-первых, прокурорский надзор отличается от государ ственного контроля тем, что надзорные полномочия проку рора не включают в себя возможность осуществления рас порядительной деятельности, выражающейся в возможности отмены нормативно-правового акта, возложении обязан ности проведения какого-либо действия, наложении взыс кания, определении целесообразности расстановки сил и средств и т.п.
Во-вторых, контрольные функции государственной влас ти распределены между министерствами и ведомствами, которые реализуют их исключительно в рамках предостав ленных им полномочий. Прокурорский надзор отличается всеобъемлющим характером и осуществляется по отноше нию как к подконтрольным органам, так и к контролирую щим организациям и их должностным лицам.
В-третьих, государственные контролирующие органы оце нивают организацию и деятельность подконтрольных струк тур не только с точки зрения законности, но и с позиции эффективности и целесообразности. Прокурорский надзор всегда направлен только на проверку соблюдения законнос ти и носит правовой характер. Реализуя свои полномочия, прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйствен ную деятельность поднадзорных объектов.
По своей сущности прокурорский надзор как специфи ческий вид государственной деятельности един. Это един ство обусловлено едиными для всей системы прокуратуры РФ целями, единством системы прокуратуры, единством правовой базы деятельности прокуратуры. В связи с тем что прокурорский надзор охватывает доста точно широкую сферу общественных отношений, урегулиро ванных нормами права, он неоднороден по своему характеру и подразделяется на отдельные отрасли, которые норматив но закреплены в Законе о прокуратуре. Законодательное закрепление отраслей прокурорского надзора для практической деятельности органов прокурату ры очень важно. Выделение отраслей прокурорского надзо ра, во-первых, позволяет конкретизировать деятельность прокуратуры по наиболее значимым направлениям; во-вто рых, обеспечивает четкую организацию деятельности, что исключает дублирование при выполнении прокурорами сво их функций; в-третьих, способствует оптимальной организа ции управления в системе органов прокуратуры. в-четвертых, обусловлена потребностью в специализации прокурорских кадров. Осуществление над зора требует от прокуроров глубокого знания огромного числа законов и подзаконных актов, исполнение требований которых проверяется прокурором. Максимально глубокое знание требований всех действующих на территории РФ за конов, методов выявления и устранения их нарушений, од ним прокурором практически невозможно.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуроре, нашедшие дальнейшее правовое закрепление в гл. 1, 2, 3, 4 разд. III, а также в разд. IV (ст. 28,36,37) Закона о про куратуре, выделяются надзо ры прокуратуры за:
1. Надзор за соблюдением Конституции РФ, исполне нием законов и соответствием законам издаваемых пра вовых актов.
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
3. Надзор за исполнением законов органами, осуще ствляющими оперативно-розыскную деятельность, доз нание и предварительное следствие.
4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и приме няющих назначаемые судом меры принудительного ха рактера, администрациями мест содержания и заключен ных под стражу.
5. Надзор за исполнением законов судебными приставами.
6. Самостоятельным направлением в деятельности прокуроров является их участие в рассмотрении дел судами.
В основе построения системы органов и учреждений прокуратуры лежат следующие принципы:
Систему прокуратуры РФ согласно ст. 11 Закона о прокуратуре составляют:
Каждый из элементов (звеньев) рассмотренной выше системы прокуратуры РФ состоит из подразделений, составляющих их структуру.
Генеральную прокуратуру РФ (и одновременно всю систему прокуратуры РФ) возглавляет Генеральный прокурор РФ. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, чьи служебные обязанности определяются Генеральным прокурором РФ.
Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют:
К числу территориальных относятся:
К числу специализированных прокуратур относятся:
Военная прокуратура. Согласно Закону о прокуратуре систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.
Транспортные прокуратуры действуют на правах прокуратур субъектов и районных прокуратур и и осуществляют свои полномочия, касающиеся исполнения законов о безопасности движения на воздушном, речном, морском и железнодорожном транспорте. Транспортные прокуратуры также осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан предприятиями различных форм собственности, которые так или иначе связаны с предоставлением или обслуживанием транспортных перевозок, грузов и пассажиров.
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении назначенных судом наказания и иных мер принудительного характера.
Прокуратуры созданы для усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Указанные прокуратуры действуют на правах районных с подчинением соответствующему прокурору субъекта РФ.
Природоохранные прокуратуры. В связи с ухудшением в стране экологической обстановки и необходимостью усиления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и окружающей среды в системе органов прокуратуры учреждены природоохранные прокуратуры. Они созданы по принципу межрайонных прокуратур с соответствующей штатной численностью: прокурор, его заместитель, помощники прокурора, следователи. На правах прокуратуры субъекта в настоящее время действует только Волжская межрегиональная природоохранительная прокуратура. Прокуратура наделена всеми присущими этому органу полномочиями. Пределы надзора ограничены надзором за соблюдением законов об охране природы и окружающей среды.
Прокуратуры ЗАТО. В настоящее время действуют только две специализированные прокуратуры ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ.
Согласно ст. 40 Закона о прокуратуре служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Таким образом, службу в органах прокуратуры можно определить как деятельность прокурорских работников по реализации полномочий от имени Российской Федерации по надзору за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, по выполнению иных функций, установленных федеральными законами.
Служба в органах прокуратуры строиться на принципах и условиях, определенных законодательством о государственной службе, с учетом особенностей, предусмотренных законом о прокуратуре.
Принципы службы в органах прокуратуры:
В соответствии со ст. 40.1 Закона о прокуратуре прокурорами и следователями могут быть:
Генеральный прокурор Российской Федерации вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.
Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:
Высокая профессиональная подготовка работников органов прокуратуры должна сочетаться с их гражданским мужеством, непримиримостью к нарушениям закона, честностью, неподкупностью и справедливостью. Прокуроры, как было сказано выше, должны быть способными по состоянию здоровья выполнять весьма трудные физически и нравственно возлагаемые на них обязанности, в особенности в борьбе с уголовной преступностью.
Вступая в должность прокурора, выпускник высшего юридического учебного заведения принимает присягу, введенную Законом о прокуратуре (ст. 404). В ней также содержатся требования к этим должностным лицам:
"Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:
свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;
непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;
активно защищать интересы личности, общества и государства;
чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;
строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.
Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры".
Следует, однако, сравнить текст присяги прокурорского работника с присягой Генерального прокурора РФ (ст. 12):
"Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства".
Прокурорским работникам как государственным служащим принадлежат следующие права:
Основные обязанности работников прокуратуры:
Также на работников прокуратуры распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 31.07.95 «Об основах государственной службы РФ» (ст. 11).
Работники прокуратуры не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц;
11) принимать участие в забастовках;
12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.
Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров и следователей, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Под такой же защитой находится имущество указанных лиц.
С учетом особых полномочий и роли Генерального прокурора РФ Конституция предусматривает необходимость решения вопроса о его назначении по согласованию между высшими органами законодательной и исполнительной властей. При этом Президент РФ наделен полномочием представлять кандидатуру на должность Генерального прокурора, а Совет Федерации - полномочием принимать окончательное решение о ее назначении на должность или об отклонении.
Совет Федерации принимает решение о назначении Генерального прокурора на должность простым большинством голосов в соответствии с порядком, установленным его Регламентом.
Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру (ч. 2 ст. 12 Закона). При противоречии позиций по поводу освобождения Генерального прокурора от должности окончательное решение принимается Советом Федерации, и должность сохраняется за ранее назначенным лицом.
Совет Федерации по представлению Генерального прокурора назначает на должности и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.
Назначение прокуроров всех субъектов Федерации осуществляется Генеральным прокурором России "по согласованию с ее субъектами". Вопрос о том, какой орган субъекта Федерации должен принимать соответствующее решение, отнесен к ведению самих субъектов Федерации. Освобождение этих прокуроров от должности в соответствии со ст. 13 Закона о прокуратуре производится Генеральным прокурором России и согласования с субъектами Федерации не требует.
"Иные" прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Согласование такого назначения ни Конституцией, ни Законом о прокуратуре не предусматривается. В таком же порядке производится и освобождение их от занимаемых должностей.
8. Органы внутренних дел
Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.
Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.
Основными задачами МВД России являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
5) обеспечение охраны общественного порядка;
6) обеспечение безопасности дорожного движения;
7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;
9) управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности.
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему:
Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных федеральными законами.
Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Задачами милиции являются:
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами:
Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
Основными задачами криминальной милиции являются:
Основными задачами милиции общественной безопасности являются:
Криминальная милиция и милиция общественной безопасности являются органами дознания.
Сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.
Сотрудник милиции на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан:
- оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;
- в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции.
На службу в милицию имеют право поступать:
Не могут быть приняты на службу в милицию:
Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.
На внутренние войска возлагаются следующие задачи:
Деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов:
9. Органы обеспечения безопасности
Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Систему безопасности образуют:
Основными функциями системы безопасности являются:
Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
Совет безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.
Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
К органам федеральной службы безопасности относятся:
Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:
Органы федеральной службы безопасности комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом.
Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.
Военнослужащие органов федеральной службы безопасности проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о прохождении военной службы с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, обусловленных спецификой выполняемых ими обязанностей.
Граждане Российской Федерации, принимаемые на военную службу (работу) в органы федеральной службы безопасности, а также допускаемые к сведениям об органах федеральной службы безопасности, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
10. Таможенные органы. Органы по контролю за оборотом наркотиков
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему (ст. 402-422 ТМК РФ).
Таможенными органами являются:
1) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба);
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Таможенные органы выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
7) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями:
1) принимать меры, предусмотренные настоящим Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
2) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом;
3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;
5) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Кодексом;
12) выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и контролировать выполнение указанных требований;
13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:
14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;
15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные ТК и иными федеральными законами.
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
ФСКН России возглавляет директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
В ФСКН России образуется коллегия в составе директора ФСКН России (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии ФСКН России утверждается Президентом Российской Федерации.
Основными задачами ФСКН России являются:
1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);
3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.
ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему:
ФСКН России осуществляет следующие полномочия:
1) осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;
2) организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ;
3) осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов;
4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
5) выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;
6) осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;
8) производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;
9) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;
10) осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;
11) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выдачу необходимых разрешений;
12) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
11. Органы предварительного расследования
Предварительное расследование – это специфическая деятельность по дознанию и предварительному следствию специально уполномоченных органов государства, направленная на обнаружение преступлений, установление обстоятельств события преступления и лиц, их совершивших, доказывание вины обвиняемого, а также подготовку уголовных дел для рассмотрения в суде.
Предварительное расследование производится следователями и дознавателями.
Предварительное расследование осуществляется в двух формах:
Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в части третьей настоящей статьи.
Предварительное следствие производится:
1) следователями прокуратуры;
2) следователями органов федеральной службы безопасности;
3) следователями органов внутренних дел Российской Федерации;
5) следователями органов по контролю за оборотом наркотиков.
Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно;
Органы дознания - государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.
Органы дознания можно подразделить на 3 группы:
1. органы, непосредственно названные в ст. 40 УПК РФ;
2. органы, не названные в ст. 40 УПК РФ, но полномочные проводить дознание и неотложные следственные действия;
3. органы, уполномоченные возбуждать уголовные дела и прводить неотложные следственные действия.
К органам дознания первой группы относятся:
1) органы внутренних дел Российской Федерации,;
2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы Государственной противопожарной службы.
Ко второй группе необходимо отнести органы, уполномоченные осуществлять ОРД, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", то есть оперативные подразделения:
1. Органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Органов федеральной службы безопасности.
3. Федеральных органов государственной охраны.
4. Таможенных органов Российской Федерации.
5. Службы внешней разведки Российской Федерации.
6. Федеральной службы исполнения наказаний;
7. Органов по контролю за оборотом наркотиков.
К третьей группе относятся:
1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании,
2) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания,
3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.
12. Органы юстиции РФ. Нотариат. Адвокатура
Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.
Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России, Росрегистрации и ФССП России.
Основными задачами Минюста России являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.
Минюст России осуществляет следующие полномочия:
1) вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, другие документы;
2) участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации;
3) проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
4) осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
6) осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
7) организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;
8) получает, а также направляет в установленном порядке от иностранных государств запросы о правовой помощи;
9) утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;
10) определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации;
11) принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
12) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Минюст России возглавляет Министр юстиции Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр имеет заместителей Министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы.
В Минюсте России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и его заместителей, руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб, входящих в нее по должности, а также других лиц.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
ФСИН России подведомственна Минюсту России.
Основными задачами ФСИН России являются:
1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);
2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.
Систему ФСИН России составляют:
Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.
Росрегистрация подведомственна Минюсту России.
Основными задачами Росрегистрации являются:
1) обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2) организация деятельности по государственной регистрации общественных объединений и политических партий;
3) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;
4) осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
5) управление территориальными органами Росрегистрации.
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.
ФССП России подведомственна Минюсту России.
Основными задачами ФССП России являются:
1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
3) управление территориальными органами ФССП России.
Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Адвокатом является лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам.
Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, действующих на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов, и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое:
Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица:
1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена.
Квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката.
Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката.
Претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, приносит присягу следующего содержания:
"Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и кодексом профессиональной этики адвоката".
Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты.
Формами адвокатских образований являются:
Адвокат вправе иметь помощников, которые принимаются на работу на условиях трудового договора. Помощниками адвоката могут быть лица, имеющие высшее, незаконченное высшее или среднее юридическое образование. Помощник адвоката не вправе заниматься адвокатской деятельностью. Помощник адвоката обязан хранить адвокатскую тайну.
Адвокат, имеющий адвокатский стаж не менее пяти лет, вправе иметь стажеров, которые принимаются на работу на условиях трудового договора. Стажерами адвоката могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование. Срок стажировки - от одного года до двух лет.
Стажер адвоката осуществляет свою деятельность под руководством адвоката, выполняя его отдельные поручения. Стажер адвоката не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью.
Стажер адвоката обязан хранить адвокатскую тайну.
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства.
Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях:
Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос. Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов.
Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.
Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.
Адвокатская палата создается в целях:
Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.
Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.
Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации.
Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по установленным нормам представительства.
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают:
В субъектах РФ государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органами юстиции субъектов РФ.
Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
На должность нотариуса в Российской Федерации назначается:
При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.
Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
Нотариус имеет право:
Нотариус обязан:
Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте РФ. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.
Нотариальная палата осуществляет следующие полномочия:
Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса - правом совещательного голоса.
Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.
Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве.
Федеральная нотариальная палата осуществляет следующие полномочия:
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.
Суд первой инстанции – это суд, рассматривающий дело по существу, то есть он принимает решение по главному вопросу в правовом споре сторон.
Суд апелляционной инстанции – это суд, рассматривающий дело по жалобе или представлению на не вступившее в законную силу решение или приговор мирового судьи (в течение 10 дней) или решение арбитражного суда первой инстанции (в течение 1 месяца) на основе нового исследования доказательств.
Суд кассационной инстанции – это суд, рассматривающей дело по кассационной жалобе или кассационному представлению прокурора на не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции или приговор суда первой или апелляционной инстанции (в течение 10 дней). В суде кассационной инстанции судебное следствие не проводится. Суд ограничен требованиями, заявленными в жалобе или представлении. Суд проверяет законность, обоснованность и справедливость (в уголовном процессе) судебных актов по письменным материалам дела.
В арбитражном процессе в кассационном порядке обжалуются судебные решения, вступившие в законную силу, в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу.
Суд надзорной инстанции – это суд, рассматривающий дело по надзорной жалобе или надзорному представлению прокурора на вступивший в законную силу судебный акт суда первой, апелляционной и кассационной инстанции. Это форма реализации функции судов среднего или высшего звена по надзору за законность деятельности нижестоящих судов.