ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Диплом

Полномочия органов государственной власти Челябинской области в сфере земельных отношений

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………….……………………….. ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ…………………………………………………………….. 1.1 Понятие, признаки и виды полномочий органов государственной власти в сфере земельных отношений……………….. 1.2 Исторический аспект земельных отношений………………… 1.3 Правовое регулирование полномочий органов государственной власти в области земельных отношений…………….. ГЛАВА 2 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ………………………………………….… 2.1 Управление и распоряжение земельными участками в Челябинской области……………………………………………………… 2.2 Разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах Челябинской области…………………………………………………………………….. 2.3 Совершенствование государственного регулирования земельных отношений в Челябинской области ……………………………………… ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………

3 7 7 17 22 30 30 34 46 53 58

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется научной и практической значимостью совершенствования публичноправового механизма наделения и реализации полномочий органов государственной власти  субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений.

Увеличение объема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в ходе административной, муниципальной и земельной реформ поставило на повестку дня ряд новых теоретических и практических вопросов, связанных с полномочиями органов государственной власти в субъектах Российской Федерации  в сфере земельных отношений. Вступившие в силу в последнее время нормативные правовые акты, в том числе Закон Челябинской области «О земельных отношениях» 28.04.2011 года № 120ЗО, изменения и дополнения к ряду федеральных законов, судебная и арбитражная практика не устранили всех проблем и противоречий, имеющихся в области регулирования полномочий органов органов государственной власти Челябинской области в сфере земельных отношений.

В условиях отсутствия законодательного единообразия, наличия пробелов в нем правоприменитель зачастую вырабатывает небесспорные решения для выхода из сложившейся ситуации.

Земельные отношения в России на протяжении всей ее истории являлись важнейшим элементом жизни общества, основой социально  экономического развития и стабильности, приоритетным направлением политики государства. Необходимо отметить, что и в дореволюционной России, и при советском режиме, и на современном этапе развития нашего государства эта проблема всегда оставалась одной из наиболее сложных и острых в отношениях между личностью, обществом и государством. Общая тенденция свидетельствует о том, что на любом историческом этапе земельные преобразования, реформы всегда проходили в сложной социальной обстановке, вызывали раскол в обществе и серьезное сопротивление их проведению со стороны определенных социальных и политических сил и далеко не всегда приводили к положительным результатам

Исторический опыт свидетельствует о необходимости четкого и осторожного подхода к правовому регулированию земельных отношений, исключая непоследовательность и спешку в принятии законодательных актов, которые могут привести к крайне негативным последствиям1.

В условиях проведения правовой реформы актуальным является исследование полномочий органов государственной власти Челябинской области в области земельных отношений. В п.2 ст.10 ЗК РФ2 содержится неисчерпывающий перечень их полномочий, в связи с чем необходимо использовать многочисленные нормативные правовые акты. Это приводит к тому, что органы органов государственной власти Челябинской области нередко выходят за рамки дозволенного и принимают муниципальные правовые акты, противоречащие действующему федеральному законодательству.

Основными нормативными правовыми актами, определяющими полномочия органов государственной власти Челябинской области в области земельных отношений, включая и полномочия в сфере регулирования этих отношений, являются Земельный, Градостроительный кодексы РФ.

Роль органов государственной власти Челябинской области в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы органов государственной власти Челябинской области и государственные гарантии его осуществления, общие принципы организации органов государственной власти Челябинской области в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г.131ФЗ «Об общих принципах организации органов государственной власти Челябинской области в Российской Федерации»3.

Настоящий Федеральный закон, за исключением положений, для которых главой 12 установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2009 г. Со дня официального опубликования данного Федерального закона до 1 января 2009 г. устанавливается переходный период4.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации полномочий в области земельных отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования  нормы права, регламентирующие процесс деятельности органов государственной власти Челябинской области по регулированию и управлению земельными отношениями, материалы судебной и арбитражной практики, научные статьи, монографическая литература посвященная полномочия полномочиям органов государственной власти Челябинской области в сфере земельных отношений.

Целью работы является исследование полномочий органов государственной власти Челябинской области в сфере земельных отношений, выявить недостатки в существующем законодательстве и разработать предложения по его совершенствованию.

Достижение поставленной цели возможно осуществить через решение следующих промежуточных задач исследования:

1.  Исследовать правовые аспекты  регулирование земельных отношений в России;
2.         Изучить исторический аспект земельных отношений;

         3. Рассмотреть отношения, регулируемые земельным законодательством;

         4.      Проанализировать правовое регулирование земельных отношений на территории Челябинской области;

5. Охарактеризовать систему государственных органов управления Российской Федерации в области земельных отношений;

6. Дать анализ полномочий органов государственной власти в Челябинской области в области земельных отношений.

Степень разработанности темы. В исследованиях О.А. Бакиновской, С.А. Боголюбова, Ю.Г. Жарикова, Е.А. Галиновской, И.П. Манкевича, Е.Л. Мининой, В.В. Устюковой представлены виды и основания возникновения, ограничения и прекращения прав на землю, способы их защиты и основы использования земель сельскохозяйственного назначения .

Исследованию организационноправового, управленческого и экономического механизмов в области регулирования земельных отношений посвящены работы Е.С. Болтанова, В.П. Васильева, А.А. Варламова, Б.В. Ерофеева, С.Г. Капканщикова, О.В. Касьяновой .

Изучением состава земель, правил отнесения земель к категориям, перевода земель из одной категории в другую занимались Ю.М.Алпатов, В.А. Ершов, О.М. Оглоблина, М.Ю. Тихомиров, Л.В. Тихомирова .

Отдельные аспекты проблем регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами, создания земельного кадастра и экономической оценки земли рассмотрены в работах А.П. Асташкина, В.Р. Беленького, В.В. Докучаева, А.М. Емельянова, М.О. Лоцмера, Э.А. Сагайдака, А.М. Югая .

Анализируя степень изученности темы данного исследования в научной литературе, необходимо отметить, что несмотря на наличие значительного количества работ, посвященных управлению земельными отношениями следует признать, что предмет нашей работы разработан явно недостаточно. Свидетельство этому значительный, неослабевающий поток различных материалов вскрывающих все новые и новые недоработки отечественного законодателя, что позволяет утверждать о практически безграничном поле научного поиска.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в выпускной работе выводы и предложения могут быть учтены в процессе дальнейшей работы по совершенствованию деятельности в области управления земельными отношениями, как в Челябинской  области, так и в других субъектах Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют ряд эмпирических и теоретических методов, в состав которых входят: исторический метод; метод материалистической диалектики, формальноюридический метод, метод сравнительноправового исследования, метод толкования, метод стpyктypного aнaлиза, логический и системный методы.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы и приложений.

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Понятие, признаки и виды полномочий органов государственной власти в сфере земельных отношений

Полномочия органов государственной власти Челябинской области в области земельных отношений представляют собой определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на использование и охрану земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земельные отношения  сложная многоаспектная проблема, включающая большой круг вопросов, требующих безотлагательных решений: формы собственности и хозяйствования, рынок и цена земли, рента, залог, налог на землю, землеустройство, государственное регулирование, управление земельными ресурсами .

Управление земельными ресурсами включает планирование их использования, зонирование земель, природносельскохозяйственное районирование, землеустройство, мониторинг земель и государственный земельный кадастр. Планирование развития территорий и их хозяйственного использования базируется на решениях органов исполнительной власти. Долгосрочная перспектива их развития определяется на основе социальноэкономических программ, землеустроительной, градостроительной и иной документации.

Государство должно обеспечить использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их природносельскохозяйственным районированием.

Земельные отношения должны регулироваться на основе достоверных, открытых и своевременных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации, местоположении и размерах земельных участков, их количественных характеристиках, правовом режиме, стоимостной оценке и иных необходимых сведений, то есть исходя изданных земельного кадастра, являющихся основой для организации использования земли всеми участниками земельных отношений.

Регулирование правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов, сохранению и повышению плодородия почв, недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота.

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти. Представительные органы государственной власти  это Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

Государственное регулирование земельных отношений должно осуществляться на основе научно обоснованных концепций и прогнозов экономического развития страны и ее регионов, отраслей производства, использования ресурсов, в том числе и земельных, на основе действующей законодательной и нормативной базы и механизмов регулирования.

К основными методам государственного управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и государственный контроль за использованием и охраной земель.

Землеустройство представляет собой систему мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, организацию использования земель, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов .

Задачами землеустройства являются организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства, создании благоприятной окружающей экологической среды, поддержание устойчивых ландшафтов и охрана земель .

Основные направления землеустроительной деятельности включают:

 разработку федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом экономических, градостроительных, экологических и иных особенностей территории;

 межевание с установлением (восстановлением) на местности границ административнотерриториальных образований, границ земельных участков субъектов земельных отношений по единой государственной системе и их техническое оформление;

 составление проектов землеустройства и упорядочение существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель;

 определение границ земельных участков, установление их границ и отвод в натуре (на местности), оформление планов (чертежей) границ, подготовку документов для удостоверения прав на земельные участки;

 разработку разного рода рабочих проектов, в том числе по рекультивации нарушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв;

 обоснование размещения и установления границ особо охраняемых территорий;

 закрепление и изменение на местности городской черты, поселковой черты и черты сельских поселений;

 проведение топографогеодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических, историкокультурных и других обследований, а также изыскательских работ;

 разработку землеустроительной документации, связанной с ресурсной оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп;

 составление карт и атласов о состоянии и использовании земельных ресурсов;

 проведение инвентаризации всех земель и систематическое выявление неиспользуемых, используемых нерационально и не по целевому назначению земель.

Землеустройство проводится государственными проектными организациями, другими предприятиями и физическими лицами, получившими лицензию на проведение этих работ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и заказчиков. Основные направления их деятельности:

 научное обеспечение и прогнозирование земельных преобразований, перераспределение земель;

 обоснование и реализация единой государственной политики в области планирования, перераспределения, рационального использования и охраны всех категорий земель независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования на ней;

 обеспечение целевого использования земель и сохранение ценных земель в сельскохозяйственном производстве;

 формирование и размещение экологически и экономически обоснованных, компактных и оптимальных по площади землепользовании;

 создание территориальных условий для рационального функционирования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производств;

 разработка комплекса мер по улучшению сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель;

 межевание земель с установлением (восстановлением) и закреплением (обозначением) на местности административнотерриториальных и территориальнопроизводственных границ по единой государственной системе, а также изготовление документов, удостоверяющих право на землю. Статья 3 Земельного Кодекса РФ5 определяет круг отношений, признаваемых земельными и регулируемых соответственно земельным законодательством.

ЗК 1991 г. не раскрывал содержание указанного понятия (см. ст. ст.1, 2 и др.) и не разграничивал отношения, регулируемые земельным и гражданским законодательством. В нем содержалась лишь норма, согласно которой горные, лесные и водные отношения, отношения по использованию и охране растительного и животного мира, культурных ландшафтов, атмосферного воздуха подлежали регулированию специальным законодательством. 6

К земельным отношениям относятся отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Под использованием земель можно понимать получение различными способами пользы от земельных участков для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц.

Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земли из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

В рамках организационных и экономических мероприятий должны осуществляться разработка нормативов безопасного землепользования и доведение их до землепользователей, оценка состояния почв, установление нормативов предельно допустимых концентраций вредных химических и др. веществ, проведение экологической и других экспертиз, разработка мер экономического стимулирования рационального использования земель, консервация земель и др.

Необходимо отметить, что организационные и экономические мероприятия в значительной содержательной мере опосредованы нормами земельного и природоохранительного законодательства. В рамках правовых мероприятий должны осуществляться стимулирование внедрения природоохранных технологий производства, определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по охране и рациональному использованию земель; установление полномочий государственных и муниципальных органов по обеспечению охраны земель; установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и дозволений; поощрение благоприятной с точки зрения охраны земель деятельности; установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия земель за их ненадлежащее использование 7.

Современное российское земельное законодательство в равной мере пользуется и понятиями «использование земель», «охрана земель» и более общим понятием «рациональное использование и охрана земель». Понятия «рациональное использование земель» и «охрана земель», по существу, различны и на первый взгляд самостоятельны. Но в процессе использования земель они неизбежно сливаются в более общее понятия, в единую категорию «рациональное использование и охрана земель». Восстановление плодородия почв (применение удобрений, правильный севооборот, оставление части земли под пары и др.) осуществляется путем определенного использования земли, и что такое пользование землей направлено на охрану ее плодородия8.

Пунктом первым статьи 3 Земельного Кодекса РФ также закреплен принцип использования и охраны земли как основы жизнедеятельности народов в Российской Федерации, что определяет отношение общества и государства к земле как к составной части природы, являющейся необходимым условием существования самой человеческой жизни. Вся деятельность, связанная с использованием и охраной земли, должна основываться на учете значения земли как основы жизни и деятельности человека. Поэтому использование земли в целях обеспечения устойчивого развития и жизнедеятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, должно осуществляться при условии сохранения благоприятной окружающей среды и природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.

Использование и охрана земель как основы жизни и деятельности народов требуют должного законодательного урегулирования с учетом федеративного устройства России, а также организации и полномочий органов государственной власти Челябинской области. Это означает необходимость конкретного учета всех (в том числе природных, почвенноклиматических и др.) условий жизни и деятельности каждого народа России.

Реализация отношений по поводу использования и охраны земель нередко связана с реализацией отношений по поводу использования и охраны других природных ресурсов: вод, лесов, недр и др. В связи с этим комментируемой статьей разрешается вопрос, касающийся правового регулирования таких отношений. В частности, к отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Таким образом, хотя и устанавливается приоритет земельного законодательства в вопросах регулирования земельных отношений в указанных сферах, необходимо всегда помнить, что земельноправовые отношения могут быть урегулированы не только земельными правовыми актами, но и нормативными правовыми актами других отраслей законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ9 имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Данное положение вытекает из следующего. Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ10 к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Таким образом, земля и земельные участки относятся к объектам гражданских прав и, соответственно, регулируются гражданским законодательством. Однако в связи с тем, что земля  особый вид недвижимого имущества, в пункте 3 статьи 129 ГК РФ закрепляется правило, согласно которому земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Таким образом, вопросы, связанные с объемом оборотоспособности земель и других природных ресурсов, должны решаться в законах о земле и других природных ресурсах. Порядок же совершения сделок с земельными участками остается предметом регулирования Гражданского кодекса РФ. 11

Субъектом земельных отношений выступают юридические и физические лица, наделяемые в установленном порядке правами пользования, владения, распоряжения или собственника земли.

Объект земельных отношений  земельный участок как средство производства и предмет труда, являющийся одновременно частью природной среды, среды обитания и пространственного базиса размещения недвижимости производственного и непроизводственного назначения. Механизм экономического регулирования земельных отношений представляет собой комплексную внутренне увязанную систему рычагов и стимулов, необходимых как для общества в целом, так и для граждан в отдельности. Правовой основой этого механизма является законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации.

1.2 Исторический аспект земельных отношений

        В России, во времена реформ 1861 и 1906 годов общество не пришло к согласию в главном вопросе  в вопросе о правах собственности на землю. Общественная мысль России была разделена на сторонников и противников общинной формы владения землей.

Сторонники общинной формы (Чернышевский, Герцен, Толстой, Плеханов и др.) утверждали, что именно на ней покоится быт народный, что русская община не договорная, а бытовая  не контракт, не сделка, а проявление народной мысли, народного духа. Энгельгардт, например, в «Письмах из деревни» писал: «. артель  не кабинетная выдумка, а творение народное. Народ путем длительного отбора создал эффективную форму соединения личных способностей общего дела»12.

Вернадский, Витте, Столыпин, другие противники общины говорили, что она  устройство правительственное, что общинная земельная собственность или общинное землепользование  только остатки кочевого состояния племени, когда нет побуждений для личной заинтересованности. Вернадский верил в творческую силу личной самостоятельности и нидел в общине величайшую помеху для проведения самостоятельности. Он отмечал, что только то владение даст полное направление труда, где человек пользуется оным отдельно и работает на самого себя13.

В начале XX в. вопрос о землевладении  общинном или единоличном (частном)  снова стал водоразделом, образовал арену общественных споров. Одним из направлений переустройства земельных отношений и период Столыпинской реформы была ликвидация до того тщательно оберегаемой правительством сельской общины и расширение частной земельной собственности за счет надельных земель. Закон 1906 г. предоставил крестьянам право выделяться из общины, даже без согласия последней, и требовать отвода причитающейся домохозяину земли в его личную собственность.

Большой интерес для нынешнего реформирования земельных отношений представляет организуемая в те годы подготовительная работа. Она отличалась предусмотрительностью, осторожностью, учетом условий и терпением, использованием оправданной секретности и нужной гласности, опорой на массовые материалы при подготовке законодательных нормативов. Была проявлена большая организационная гибкость тактических шагов и действий для перехода от стадии кулуарности к стадии гласности, от единичной проверки и узкого «почина» к массовой открытой подготовительной работе.

За три года до принятия Манифеста об отмене крепостного права в 1858 году повсеместно были организованы губернские комитеты, которые готовили свои версии проектов освобождения крестьян от крепостной зависимости. Из губерний поступали проекты предложений, которые обобщались в центре. Был организован специальный (земский) отдел центрального статистического комитета, осуществлялся сбор и изучение губернских материалов, проводилась корректировка первоначальных предложений14.

В настоящее время наша страна располагает огромным национальным земельным богатством, которое является прочной основой решения главных социальноэкономических и политических проблем России.

Как показывает опыт многих стран, никакая экономическая реформа и, особенно в рыночных условиях, не дает ожидаемых результатов без решения социальноэкономических и правовых аспектов земельных отношений и их государственного регулирования. Земельный вопрос, благодаря своей социальной остроте, всегда был, есть и будет основой экономической политики государства.

И сегодня в России самые острые проблемы сфокусированы на земельной политике, земельных отношениях. Поэтому вопросы земельной реформы в декабре 1997 года рассмотрены на заседании первого "Круглого столам у Президента Российской Федерации, с участием руководителей палат Федерального собрания, Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации15.

И это справедливо. Ведь земельное хозяйство России многофункциональное и очень сложное. Наряду с сельскохозяйственными предприятиями, фермерскими хозяйствами, другими землепользователями, имеющими небольшие земельные участки, а их более 50 миллионов, на территории России функционирует более 150 тыс. населенных пунктов, около 2 тыс. крупных и средних городов, более 400 тысяч несельскохозяйственных предприятий и организаций.

А если к этому добавить еще протяженность и неравномерное размещение обжитых территорий России, пестроту и большие различия в качестве земель, наличие множества народностей и их национальные особенности, можно с уверенностью сказать, что от того, как развиваются земельные отношения  во многом зависит не только экономическая, но и социальнополитическая обстановка в стране.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих» 16  земельные участки получило более 28 тыс. семей военнослужащих на площади 49 тыс. га.

Значительная работа проведена в части правового обеспечения развития земельных отношений в России. Здесь можно выделить два основных направления. Это правовое регулирование земель как природного, ресурса и природного объекта и правовое регулирование земельного участка как объекта права собственности. В этих целях приняты такие основополагающие федеральные законы по земле, как Земельный кодекс Российской Федерации, "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28ФЗ17, "О землеустройстве" от 18.06.2001 № 78ФЗ18.

В развитие вышеуказанных и ряда других федеральных законов, связанных с земельными отношениями, многие нормативноправовые акты по земле приняты Правительством Российской Федерации.

Основой преобразования земельных отношений и совершенствования земельного законодательства стала федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 19992002 гг»19, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. №694. В Программе поставлены цели и задачи земельной реформы, намечены сроки и этапы ее реализации. Программа сыграла значительную роль при установлении приоритетов в работе над основными законодательными актами, регулирующими земельные отношения.

Для успешной реализации задач земельной реформы в области правового регулирования необходимо осуществить ряд мероприятий. Прежде всего, это приведение в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, внесение изменений и дополнений с учетом правоприменительной практики в ранее принятые законодательные акты, а также таких основополагающих федеральных законов, как «О переводе земель из одной категории в другую»20, «О резервировании земель», «О территориальном зонировании». Федеральный закон «О плате за землю»21 необходимо привести в соответствие с положениями налогового законодательства о земельном налоге.

Таким образом, на современном этапе экономического развития страны, когда основной целью земельных преобразований является создание условий для вовлечения земли в хозяйственный и экономический оборот как объекта прав собственности и как особого объекта производства в сельском и лесном хозяйстве, завершается процесс перехода к реализации положений Конституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности.

Важным в настоящее время является создание в России рынка земли и иной недвижимости с соответствующей инфраструктурой и адекватно функционирующей системой регулирования.

В тоже время, в целях обеспечения ликвидности рынка земли и недвижимости необходимо создать эффективный и дебюрократизированный механизм формирования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, а также развитие рынка землеустроительных услуг; переход на основе государственного земельного кадастра к государственному кадастру недвижимости; совершенствование системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними и формирование информационной базы землеустроительной документации; обеспечение перехода к преимущественноконкурсному предоставлению земельных участков с их предварительным формированием как объектов недвижимости, предоставляемых в собственность или долгосрочную аренду в целях создания возможности кредитования будущего строительства под залог земельного участка, и организация эффективного контроля за охраной и использованием земельных ресурсов, направленного на сохранение и восстановление природных свойств земель.

В связи с внедрением рыночных отношений во все сферы экономики страны, возникла острая необходимость институционного разделения публичноправовых функций государства по регулированию рынка земли и иной недвижимости и правомочий государства как собственника недвижимого имущества  равноправного участника рынка. Она обусловлена тем, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования одновременно выступают как собственники земли и недвижимости, которые являются участниками гражданского оборота и рынка недвижимости в соответствии со статьями 124 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации22, с одной стороны, и осуществляют публичноправовые функции по государственному и муниципальному регулированию этого рынка на подведомственной территории в соответствии с конституционным и административным законодательством, с другой стороны.

Таким образом, органы государственной власти и органы  государственной власти Челябинской области, являясь участниками рынка, обладают правом воздействия на этот рынок административными методами, что нарушает положение Конституции Российской Федерации о признании и равной защите частной, государственной и муниципальной форм Собственности и Гражданского кодекса Российской Федерации о равенстве правового положения участников гражданского оборота.

1.3 Правовое регулирование полномочий органов государственной власти в области земельных отношений

Государственное управление земельными ресурсами органами государственной власти осуществляется путем:

а) разработки и реализации законодательных и нормативноправовых актов, федеральных и региональных программ и планов, а также отдельных мероприятий и решений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации;

б) проведения государственной плановой, финансовой и инвестиционной политики;

в) обеспечения требований законодательства и нормативнометодических документов;

г) обеспечения механизма экономического стимулирования охраны и рационального использования земельных ресурсов;

д) контроля за состоянием земель, рациональным их использованием и охраной, привлечения к ответственности виновных в нарушении законодательства;

е) государственного лицензирования, сертификации и страхования;

ж) обеспечения государственного образования и пропаганды.

Государственным регулированием земельных отношений называется система мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых, экономических действий.

Кроме государственного, существует и рыночное регулирование земельных отношений. Государственное регулирование обеспечивает организационноправовой базис, регламентирует экономические взаимоотношения субъектов земельного права. Рыночное регулирование осуществляется на основе взаимодействия спроса и предложения на землю как объект недвижимости в рамках существующей правовой базы и с учетом реальных условий производительного использования земельных участков.

Практика развитых стран показывает, что прямое организующее начало в формировании и регулировании земельных отношений всегда должно принадлежать государству, а рыночный механизм формируется в рамках существующего законодательства и в интересах граждан.

К основным задачам государственного регулирования земельных отношений относится:

•  улучшение использования и охраны земельных ресурсов государства;
•  сохранение и улучшение экологического состояния территорий;
•  создание правовых, экономических и организационных предпосылок для функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей и форм хозяйствования на ней.

Государственное регулирование земельных отношений в России включает:

•  регулирование использования земли в качестве природного, социального и хозяйственного объектов;
•  формирование многообразия форм собственности, владения и пользования землей;
•  наделение правомочиями субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на своих территориях;
•  обеспечение равенства участников земельных отношений в защите их прав;
•  недопущение противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;
•  охрану земли и окружающей природной среды от порчи и нарушений;
•  пресечение действий владельцев, пользователей и собственников земли, наносящих ущерб безопасности и обороне страны, нарушающих охраняемые законом права и интересы других лиц;
•  обязательность мероприятий по государственному управлению земельным фондом для всех лиц независимо от типа их прав на землю;
•  обязательность государственного регулирования при вовлечении земли в рыночный оборот (при функционировании земельных рынков, банков, страховых компаний и других институтов рыночной экономики).

Правильной организации государственного регулирования земельных отношений, формированию его адекватного содержания и методов осуществления способствует выполнение следующих основных требований:

Федеральное земельное законодательство устанавливает общие для всех субъектов Федерации начала регулирования земельных отношений, обязательные требования к учету и охране земель, мониторингу земель, землеустройству, государственному земельному кадастру, государственному контролю за использованием и охраной земель, а также определяет правовой режим земель, имеющих федеральное значение.

Соотношение земельного законодательства субъектов Федерации и нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения, устанавливается в соответствии с их полномочиями, определенными законодательством РФ, а также утвержденными федеральным законом договорами о разграничении полномочий по регулированию земельных отношений между различными органами государственной власти.

Регулирование земельных отношений осуществляется исходя из целевого назначения и правового режима земель в соответствии с категориями земель, определяемыми федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Порядок использования земель внутри той или иной их категории определяется собственником, пользователем, владельцем, арендатором земельных участков в соответствии с природносельскохозяйственным районированием земель, их зонированием, территориальным планированием их использования и землеустроительной документацией.

При регулировании земельных отношений государство должно создавать экономические, правовые и организационные условия для поддержки рационального и эффективного использования земельных ресурсов, их охраны и повышения качества, для обеспечения территориальной и экологической устойчивости землевладений и землепользовании.

Развитие экологических методов регулирования земельных отношений должно осуществляться путем совершенствования платности землепользования, рентных отношений, стимулирования земледельцев и землепользователей за рациональное, эффективное использование земли, создания источников налоговых поступлений в федеральный и местные бюджеты.

Государственное регулирование земельных отношений должно осуществляться на основе научно обоснованных концепций и прогнозов экономического развития страны и ее регионов, отраслей производства, использования ресурсов, в том числе и земельных, на основе действующей законодательной и нормативной базы и механизмов регулирования.

Управление земельными ресурсами включает планирование их использования, зонирование земель, природносельскохозяйственное районирование, землеустройство, мониторинг земель и государственный земельный кадастр. Планирование развития территорий и их хозяйственного использования базируется на решениях органов исполнительной власти. Долгосрочная перспектива их развития определяется на основе социальноэкономических программ, землеустроительной, градостроительной и иной документации.

Государство должно обеспечить использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их природносельскохозяйственным районированием.

Земельные отношения должны регулироваться на основе достоверных, открытых и своевременных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации, местоположении и размерах земельных участков, их количественных характеристиках, правовом режиме, стоимостной оценке и иных необходимых сведений, то есть исходя из данных земельного кадастра, являющихся основой для организации использования земли всеми участниками земельных отношений.

Регулирование правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов, сохранению и повышению плодородия почв, недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота.

Соблюдение земельного законодательства, прав и обязанностей субъектов земельных отношений, установленных норм, правил, нормативов; выполнение мероприятий по использованию и охране земель органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и должностными лицами, а также гражданами.

В применении земельного законодательства велика роль судебной практики. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды выполняют важную функцию, применяя земельное законодательство, обеспечивая защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц на землю. Правоприменительная функция осуществляется судами в процессе рассмотрения споров, которые возбуждаются по искам заинтересованных лиц. Вырабатываемые общие подходы, принципы, единообразные формы разрешения споров — это практика деятельности судебных органов.

Судебная практика разрешения отдельных категорий дел выражена в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации и. Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Примером тому может служить постановление № 6 Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе» (в ред. от 21 декабря 1993 г., с изм. и доп. от 25 октября 1996 г.)23.

Большое значение для совершенствования практики применения земельного законодательства в части охраны земель имеют постановление № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»24 и постановление № 14 Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»25.

Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ обязательны соответственно для судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Они не являются источниками права. При достаточном распространении судебная практика является основанием для ее обобщения законодателем и издания соответствующей правовой нормы, восполняющей пробел в законодательстве.

На развитие земельного законодательства и законодательства о природных ресурсах большое влияние оказывают постановления Конституционного Суда РФ. Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации»26 был разрешен вопрос о федеральной собственности на лесной фонд и земли этого фонда. 8 октября 1997 г. было принято постановление Конституционного Суда РФ № 13-П «По делу о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 года «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году»*.

 

ГЛАВА 2 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1 Управление и распоряжение земельными участками

Правовое регулирование земельных отношений на территории Челябинской области осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовым актами Челябинской  области.

Особенности правового регулирования земельных отношений на территории Челябинской области определяются Уставом Челябинской области, Положением и иными нормативными правовым актами органов государственной власти Челябинской области Челябинской области.

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется в отношении всех земельных участков в границах Челябинской области с учетом требований законодательства о разграничении государственной собственности на землю.

В границах Челябинской области правовое регулирование земельных отношений осуществляется с учетом градостроительного законодательства.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками на территории Челябинской области, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством с учетом требований земельного, лесного, водного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и других специальных федеральных и областных законов27.

Земельноправовые отношения могут быть урегулированы не только земельными правовыми актами, но и нормативными правовыми актами других отраслей законодательства.

Субъектом земельных отношений выступают юридические и физические лица, наделяемые в установленном порядке правами пользования, владения, распоряжения или собственника земли.

Объект земельных отношений  земельный участок как средство производства и предмет труда, являющийся одновременно частью природной среды, среды обитания и пространственного базиса размещения недвижимости производственного и непроизводственного назначения.

Исполнение государственной функции по предоставлению в собственность за плату физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, занятых объектами недвижимости, осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Челябинской области.

Департамент имущественных и земельных отношений Челябинской области создан путем реорганизации комитета по управлению государственным имуществом Челябинской области для осуществления полномочий Челябинской области по:

 проведению единой государственной политики Челябинской области в области имущественных и земельных отношений;

 осуществлению функций уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными участками и иной недвижимостью;

 управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Челябинской области, в том числе земельными участками, в установленном законодательством порядке;

 приватизации областного имущества в пределах своей компетенции;

 взаимодействию в области имущественных и земельных отношений с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Органы государственной власти Челябинской области являются одной из форм осуществления народовластия и обладают для этого необходимыми полномочиями.

В 2013 году в департамент имущественных и земельных отношений Челябинской области поступило 873 обращения граждан, в том числе:

 по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения – 456;

 по прочим земельным вопросам – 195;

 по жилищным вопросам – 161;

 по вопросам налогообложения недвижимости и оформления прав  61.

Управлением земельными ресурсами совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и другими заинтересованными службами продолжается работа по созданию на территории области условий, обеспечивающих реализацию многочисленных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе в части обеспечения их земельными ресурсами, а также по созданию системы стабильного долгосрочного землепользования в сельскохозяйственном производстве, учитывающим интересы сельского населения, сельскохозяйственных товаропроизводителей и государства.

Особое внимание в этой работе уделяется землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, как преобладающим в общей структуре сельскохозяйственных земель и наиболее вовлеченных в процесс гражданского оборота на территории области.

Одной из главных проблем является сложность оформления земельных участков в государственную собственность Челябинской области.

Данная проблема вызывает большую необходимость в формировании эффективной и целостной системы управления и распоряжения государственными землями сельскохозяйственного назначения, обеспечивающей их рациональное и эффективное использование.

Второй проблемой является поступление земельного налога в бюджеты. Чтобы увеличить наполняемость бюджета, необходимо проводить инвентаризацию земель, максимально использовать земли, передавать их в долгосрочную аренду.

В соответствии с земельным и налоговым законодательством российской федерации использование земли в российской федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Земельным налогом облагаются собственники земли, землепользователи. Арендная плата взимается за государственные земли, переданные в аренду.

Плательщиками земельного налога являются организации, предприниматели и граждане, у которых земля находится в собственности, в пожизненном наследуемом владении, в постоянном (бессрочном) пользовании.

Таким образом, уплачивать земельный налог обязаны собственники по начислениям налоговых органов, а не арендаторы (хозяйства).

Третьей проблемой является не использование долей земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Неконтролируемая скупка земель может негативно сказаться на планах социальноэкономического развития населенных пунктов Челябинской области.

При решении задач по покупке земель для нужд области, включая достижение инвестиционных целей, департамент имущественных и земельных отношений Челябинской области столкнулся с тем, что предлагаемые к выкупу участки уже проданы.

Ценность сельскохозяйственных земель в самовоспроизводстве не используется по своему целевому назначению. Для этого необходимо регулировать проведение проверок государственного земельного контроля, обеспечить эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, проводить мониторинг неиспользованных земель.

Таким образом, проанализировав практику департамента имущественных и земельных отношений Челябинской области можно сделать следующие выводы.

1. Анализ функций рассмотренных структурных подразделений показывает значительную роль как самих структурных подразделений в качестве органов исполнительной власти, так и департамента в целом. Роль управления земельными ресурсами заключается в осуществлении деятельности по координации и регулированию вопросов, связанных с управлением и распоряжением государственными земельными ресурсами на территории области.

2. Анализ государственного регулирования земельных отношений показал, что остаются нерешенными ряд вопросов: сложность оформления земельных участков в государственную собственность Челябинской области; поступление земельного налога в бюджеты и не использование долей земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

3. Управлением земельными ресурсами совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и другими заинтересованными службами продолжается работа по созданию на территории области условий, обеспечивающих реализацию многочисленных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе в части обеспечения их земельными ресурсами, а также по созданию системы стабильного долгосрочного землепользования в сельскохозяйственном производстве, учитывающим интересы сельского населения, сельскохозяйственных товаропроизводителей и государства.

Полномочия органов государственной власти Челябинской области в области земельных отношений представляют собой определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на использование и охрану земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Представляется обоснованным закрепить в Земельном кодексе РФ и других федеральных законах, регламентирующих смежные земельным правоотношения, соответствующие обязательные полномочия органов государственной власти Челябинской области и полномочия, которые могут быть переданы дополнительно в порядке наделения отдельными государственными полномочиями, тем самым установить единые (базовые) правовые основы определения полномочий органов государственной власти Челябинской области в области земельных отношений.

2.2 Разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах Челябинской области

           Отношения по использованию и охране земель на территории Челябинской области регулирует региональная Программа Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» на 20142016 годы.

Принят паспорт государственной программы Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» на 20142016 годы».

Подпрограммы государственной программы:

«Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 – 2016 годы»;

«Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении „Маяк“ и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области» на 2014 – 2016 годы

Программноцелевые инструменты государственной программы отсутствуют.

Основные цели государственной программы: снижение загрязнения окружающей среды и деградации природных комплексов на территории Челябинской области.

Основные задачи государственной программы :

•  снижение   антропогенной нагрузки на окружающую среду;
•  обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области;
•  реализация комплекса мероприятий по обеспечению условий радиационно безопасной жизнедеятельности населения и социальноэкономического развития территорий, подвергшихся радиационному воздействию;
•  оптимизация сети и обеспечение режима особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее именуются – ООПТ);
•  сохранение видов растений и животных, включенных в Красную книгу Челябинской области;
•  обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области.

Целевые индикаторы и показатели государственной программы:

•  проверка субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, проверок:

в 2014 году – 651;

в 2015 году – 651;

в 2016 году – 651;

•  сокращение сверхнормативных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (далее именуются – ЗВ) в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий, тыс. тонн:

в 2014 году – 6,379;

в 2015 году – 0,224;

в 2016 году – 0,232

Этапы и сроки реализации государственной программы 2014–2016 годы

Объемы бюджетных ассигнований государственной программы: общий объем финансирования на реализацию мероприятий государственной программы составляет 97 400,0 тыс. рублей, в том числе:

•  средства областного бюджета – 95 000,0 тыс. рублей;
•  средства местных бюджетов – 2 400,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации государственной программы в качественном отношении:

•  создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания, работы и отдыха населения;
•  повышение качества жизни и снижение социальнопсихологической напряженности населения, проживающего на территориях Челябинской области, подвергшихся радиационному воздействию;
•  создание условий для экологически безопасного размещения твердых бытовых отходов;
•  развитие региональной сети особо охраняемых природных территорий, сохранение численности охраняемых объектов животного и растительного мира Челябинской области;
•  обеспечение потребностей населения, органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

В количественном отношении:

•  осуществление ежегодно 651 проверки субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
•  сокращение сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий на 6,837 тыс. тонн;

Основные цели и задачи региональной программы

Целью государственной программы является снижение загрязнения окружающей среды и деградации природных комплексов на территории Челябинской области.

Для достижения цели государственной программы предусматривается решение следующих задач:

 снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

 обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области;

 реализация комплекса мероприятий по обеспечению условий радиационно безопасной жизнедеятельности населения и социальноэкономического развития территорий, подвергшихся радиационному воздействию;

 оптимизация сети и обеспечение режима ООПТ;

 сохранение видов растений и животных, включенных в Красную книгу Челябинской области;

 обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области.

Государственная программа будет реализована в 2014 — 2016 годах в один этап.

Система мероприятий государственной программы представляет комплекс мер, направленных на достижение целей государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих улучшение экологической ситуации в регионе.

Государственная программа включает в себя отдельные мероприятия и подпрограммы.

Государственной программой планируется реализация следующих отдельных мероприятий по направлениям:

1) по направлению «Снижение загрязнения окружающей среды»:

а) организация и осуществление регионального государственного экологического надзора, в том числе реализация переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2011 г. №  467П «Об уполномоченном органе» уполномоченным органом на осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определено Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее именуется – МинРЭБ).

Региональный государственный надзор осуществляется на объектах хозяйственной и иной деятельности в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2006 г. №  362 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области (далее именуются — органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования Челябинской области, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и деятельности с использованием объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляемому МинРЭБ.

Количество объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, составляет 195 910 единиц. Численность должностных лиц МинРЭБ, осуществляющих региональный государственный экологический надзор, по состоянию на 1 января 2013 года – 9 человек, должностных лиц органов местного самоуправления – 52 человека. В 2012 году осуществлена 1201 проверка, из них органами местного самоуправления – 1121 проверка.

В целом по результатам плановых и внеплановых проверок, административных расследований МинРЭБ, административной практики по рассмотрению протоколов органов местного самоуправления, постановлений прокуратуры за 2012 год рассмотрено 1431 административное дело. Из них возбуждено дел: МинРЭБ – 514; прокуратурой – 262; органами местного самоуправления – 615; органами полиции – 40.

По результатам рассмотрения дел предъявлено 877 штрафов на общую сумму 4,81 млн. рублей, привлечено к административной ответственности 79 юридических лиц, 367 должностных лиц, 150 индивидуальных предпринимателей, 281 гражданин. Поступило средств по оплате штрафов на общую сумму 3,515 млн. рублей.

По фактам неуплаты в установленный срок сумм административных штрафов материалы 12 протоколов направлены мировым судьям. Решениями мировых судов 9 человек привлечены к ответственности на сумму 54 тыс. рублей, в отношении одного индивидуального предпринимателя принято решение об аресте на 1 сутки.

Кроме того, нарушителями приняты меры по устранению нарушений, выявленных по результатам экологического надзора;

б) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

МинРЭБ в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года  №  174ФЗ «Об экологической экспертизе» обеспечивает организацию и проведение государственной экологической экспертизы.

В 2012 году МинРЭБ:

 проведена экспертиза материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Челябинской области в период с 1 августа 2012 года до 1 августа 2013 года;

 рассмотрено 128 обращений по установлению соответствия хозяйственной и иной деятельности установленному режиму особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон (в том числе проекты освоения лесов, материалы намечаемой хозяйственной деятельности (в части размещения новых объектов), материалы, обосновывающие условия использования водных объектов – памятников природы);

 рассмотрены материалы территориального планирования (в части соответствия законодательству об особо охраняемых природных территориях регионального значения) 2 муниципальных образований и 12 населенных пунктов Челябинской области;

 рассмотрено 50 обращений по согласованию мероприятий по временному сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Осуществление согласованных мероприятий позволяет предприятиям соблюдать требования законодательства об охране атмосферного воздуха при неблагоприятных метеоусловиях;

в) осуществление мер по охране атмосферного воздуха, в том числе:

 осуществление регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеоусловий (далее именуются – НМУ): получение прогноза и оперативное оповещение о возникновении периодов НМУ в промышленных городах Челябинской области;

 контроль результатов выполнения предприятиями Челябинской области планов мероприятий поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее именуются – ПДВ): получение данных о фактическом загрязнении атмосферного воздуха на селитебных территориях в зонах влияния предприятий, достигших нормативов ПДВ. Исследования, проведенные в рамках областной целевой Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 20112015 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. №  318П «Об областной целевой Программе природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 20112015 годы», подтвердили достижение нормативов: в 2011 году – закрытым акционерным обществом  «Карабашмедь» и филиалом открытого акционерного общества  «ЛафаржЦемент» ( «Уралцемент»); в 2012 году – открытым акционерным обществом «Златоустовский металлургический завод»;

 организация регулярных наблюдений химического загрязнения атмосферного воздуха на территориях городов, где нет государственной наблюдательной сети: в Карабаше, Верхнем Уфалее, Сатке.;

2) по направлению «Охрана ООПТ регионального значения, растительного и животного мира Челябинской области»:

а) организация и обеспечение режима особо охраняемых природных территорий регионального значения, включая реализацию положений схемы развития и размещения ООПТ, пополнение информацией кадастра ООПТ, осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

б) охрана ООПТ регионального значения и объектов растительного и животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания на ООПТ, включая экологопросветительскую работу с населением по вопросам охраны и использования ООПТ, проведение работ по поддержанию режима особой охраны ООПТ;

г) ведение Красной книги Челябинской области;

3) по направлению «Информирование о состоянии окружающей среды и участие в экологопросветительских мероприятиях»:

мероприятия экологопросветительской и информационной направленности: подготовка и издание печатных и иных информационных материалов о состоянии и охране окружающей среды в Челябинской области, организация и участие в проведении семинаров, выставок, конференций, конкурсов регионального уровня; изготовление и прокат социальной рекламы и другое.

Реализация мероприятий вышеперечисленных направлений обеспечивает решение задач государственной программы по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду, оптимизации сети и обеспечению режима ООПТ, по сохранению видов растений и животных, включенных в Красную книгу Челябинской области, и по обеспечению органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области.

Реализация вышеперечисленных мероприятий обеспечит достижение показателей «проверка субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору», «сокращение сверхнормативных выбросов вредных ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий»; «количество населенных пунктов, в которых ведутся регулярные наблюдения химического загрязнения атмосферного воздуха»; «доля площади Челябинской области, занятая ООПТ», «доля ООПТ, по которым утверждены границы и положения», «сохранность основных охраняемых на ООПТ объектов животного мира», «издание ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды».

Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее именуется — план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и на плановый период и содержащим перечень наиболее важных социально значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

Ответственный исполнитель ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, утверждает план реализации, согласованный с соисполнителями государственной программы, и направляет его в Министерство экономического развития Челябинской области.

В результате реализации государственной программы ожидается достижение следующих социальноэкономических результатов:

 создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания, работы и отдыха населения;

 повышение качества жизни и снижение социальнопсихологической напряженности населения, проживающего на территориях Челябинской области, подвергшихся радиационному воздействию;

 создание условий для экологически безопасного размещения ТБО;

 оптимизация региональной сети ООПТ, сохранение численности охраняемых объектов животного и растительного мира Челябинской области;

 обеспечение потребностей населения, органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Ожидается достижение следующих значений целевых индикативных показателей региональной программы:

 осуществление ежегодно 651 проверки субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

 сокращение сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий на 6,837 тыс. тонн;

 размещение на полигонах ТБО, образованных от деятельности 9,26 процента населения Челябинской области;

 количество полигонов ТБО, соответствующих санитарноэпидемиологическим требованиям, — 7;

 рост доли площади ООПТ в общей площади Челябинской области до 9,65 процента;

 рост доли ООПТ, по которым разработаны границы и положения, до 77 процентов;

 обеспечение сохранности основных охраняемых на ООПТ объектов животного мира – 100 процентов;

 достижение обеспеченности граждан, проживающих на подвергшихся радиационному воздействию территориях, объектами инфраструктуры: объектами газоснабжения в объеме 50 процентов, устойчивыми источниками водоснабжения – 76 процентов, внутрипоселковых дорог – 0,8 километра;

 оформление 3 РГП территории Челябинской области;

 организация регулярных наблюдений за химическим загрязнением атмосферного воздуха в 6 населенных пунктах;

                издание ежегодно комплексного доклада о состоянии окружающей среды Челябинской области.

2.3 Совершенствование государственного регулирования земельных отношений в Челябинской области

В целях совершенствования земельного законодательства подготовлены проекты федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (в части создания дополнительных гарантий целевого использования земель племенных организаций).

На территории Челябинской области в настоящее время реализуется значительное количество инвестиционных программ, связанных с приоритетным национальным проектом развития сельскохозяйственного производства.

В Челябинской области продолжается целенаправленная работа по комплексному регулированию земельных отношений.

Основными направлениями деятельности в этой сфере были совершенствование правового регулирование отношений собственности, рационального использования земельных участков, а также усиления государственного контроля охраны и использования земель.

В целях совершенствования государственного регулирования земельных отношений на территории Челябинской области были приняты нормативные акты:

•   Закон Челябинской области от 15.03.2013 № 330 «О внесении изменений в статью 2 закона Челябинской области «Об установлении выкупной цены при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»;
•   постановление правительства Челябинской области от 13.07.2013 № 247пп «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Челябинской области и государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции постановления правительства Челябинской области от 12.04.2013 № 124пп).

Одной из важнейших задач реформирования земельных отношений на современном этапе является разработка нормативнометодических документов, обеспечивающих юридическое закрепление и дальнейшее совершенствование процессов эффективного использования земель, создание юридического и технологического механизма реализации права частной собственности на землю и формировании нормативнометодической базы для дальнейших преобразований в этой области.

В настоящее время значительно активизировались процессы, связанные с оборотом земельных участков, увеличилось количество гражданскоправовых сделок с земельными участками, соответственно повысились требования к качеству услуг в части оформления землеустроительной документации, вместе с этим, повышение качества услуг не должно отражаться на увеличении их стоимости, с тем, чтобы данные услуги оставались доступными для разных социальных слоев населения Челябинской области.

В целях формирования на территории области эффективной и целостной системы управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения исполнительным органам государственной власти области необходимо продолжить работу по увеличению государственной доли Челябинской области в структуре земель сельскохозяйственного назначения. На сегодняшний день в государственной собственности области находятся 604 тыс. га сельскохозяйственных угодий .

Основными источниками по дальнейшему формированию областного земельного фонда остаются:

•   приобретение в результате гражданскоправовых сделок в государственную собственность области земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;
•   регистрация прав собственности области на земельные участки, входящие в состав фонда перераспределения земель, в порядке разграничения государственной собственности на землю;
•   перевод в государственную собственность области земельных участков, формируемых в счет невостребованных земельных долей.

В процессе проведенного исследования были выявлены недостатки в законодательстве и сформулированы предложения по его совершенствованию. В целях усовершенствования системы управления и распоряжения земельными ресурсами в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения предлагается:

Завершение регистрации права собственности области на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей и входящих в состав фонда перераспределения земель, и передача их в управление ОАО «Челябинский земельный фонд».

Создание на территории области действенной системы по взаимодействию исполнительных органов государственной власти области с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации при осуществлении муниципального и государственного контроля за целевым и эффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения.

Завершение землеустройства земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципальных районов и оформления всеми собственниками, пользователями, арендаторами сельскохозяйственных земель правоустанавливающих документов в соответствии с требованиями действующего законодательства. По состоянию на 1 января 2011 года по области проведены землеустроительные работы на сельскохозяйственные угодья с постановкой их на государственный кадастровый учет общей площадью 1313,9 тыс.га., что составляет 71,75% от общей площади сельскохозяйственных угодий .

Усовершенствование единой информационной базы данных о движении земель сельскохозяйственного назначения в границах хозяйств на территории муниципальных районов. Создание электронных карт и балансов земель сельскохозяйственного назначения по хозяйствам области.

Уменьшение арендных платежей за находящиеся в государственной собственности Челябинской области сенокосы и пастбища, передаваемые в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Привлечение инвестиций в развитие аграрного сектора экономики Челябинской области, стимулирование поступлений дополнительных средств в бюджетную систему области (департаментом разработан проект закона Челябинской области «О гарантиях прав сельскохозяйственных товаропроизводителей при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, находящихся в государственной собственности Челябинской области и муниципальной собственности»).

Внесение изменений в нормативноправовые акты Челябинской области, регулирующие порядок оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории области, в связи с принятием Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона от 29 декабря 2010 года №435ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения».

Реализация эффективно работающим и добросовестным сельскохозяйственным товаропроизводителям части арендуемых земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области.

Проведение целенаправленной работы по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе находящихся в государственной и муниципальной собственности, за счет передачи земельных ресурсов от убыточных хозяйствующих субъектов в пользование стабильно развивающихся сельхозтоваропроизводителей.

Завершение проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и анализа движения собственников земельных долей в хозяйствах на территории области.

Вовлечение в хозяйственную деятельность сельскохозяйственных угодий и других пригодных для этого земель в целях гарантированного обеспечения земельными ресурсами различных инвестиционных проектов среднего и малого бизнеса в агропромышленном комплексе области. (На территории Челябинской области из 320,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий, не являющихся пашней, используется в сельскохозяйственной деятельности не более 30% сенокосов и пастбищ . В большинстве случаев использование этих земель носит не системный, бесплановый характер. Для организации конкретной работы по обеспечению более эффективного использования сельскохозяйственных и не сельскохозяйственных угодий, а также других земель, департаментами имущественных и земельных отношений и агропромышленного комплекса области подготовлен «Проект вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения (кроме пашни) на территории Челябинской области на 20102012 года под различные инвестиционные проекты»).

Цели проекта вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения (кроме пашни) на территории Челябинской области на 20102012 года под различные инвестиционные проекты:

•   гарантированное обеспечение земельными ресурсами различных инвестиционных проектов среднего и малого бизнеса в агропромышленном комплексе области;
•   обеспечение рационального использования сельскохозяйственных угодий на территории области;
•   создание условий для увеличения объемов сельскохозяйственной продукции;
•   обеспечение доступности граждан и юридических лиц к свободным (не используемым) земельным ресурсам с целью их использования под различные виды общественнополезной деятельности;
•   введение в хозяйственный оборот неиспользуемых сельхозугодий и других групп земель, которые пригодны под реализацию проектов.

Основной смысл этого проекта  провести всю подготовительную работу по оформлению этих земель, включая проведение их землеустройства и постановку на государственный кадастровый учет, сформировать единую базу данных, что позволит предоставлять эти участки (как правило, в аренду) в кратчайшие сроки.

Таким образом, анализ совершенствования государственного регулирования земельных отношений, позволяет сделать следующие выводы.

1. Земельные отношения, их совершенствование и реформирование становятся определяющими в общей системе производственных отношений. С ростом числа участников земельных отношений, расширением круга их правовых действий в отношении земельных участков организация эффективной системы земельных отношений превратилась в насущную проблему, от правильного решения которой во многом зависит не только экономическая, но и социальнополитическая обстановка.

2. Одной из важнейших задач реформирования земельных отношений на современном этапе является разработка нормативнометодических документов, обеспечивающих юридическое закрепление и дальнейшее совершенствование процессов эффективного использования земель, создание юридического и технологического механизма реализации права частной собственности на землю и формировании нормативнометодической базы для дальнейших преобразований в этой области.

3. В целях формирования на территории области эффективной и целостной системы управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения исполнительным органам государственной власти области необходимо продолжить работу по увеличению государственной доли Челябинской области в структуре земель сельскохозяйственного назначения.

                                              

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России самые острые проблемы сфокусированы на земельной политике, земельных отношениях.

К земельным отношениям относятся отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Под использованием земель можно понимать получение различными способами пользы от земельных участков для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц.

Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земли из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Земельноправовые отношения могут быть урегулированы не только земельными правовыми актами, но и нормативными правовыми актами других отраслей законодательства.

Особенности правового регулирования земельных отношений на территории Челябинской области определяются Уставом Челябинской области, Положением и иными нормативными правовым актами органов государственной власти Челябинской области Челябинской области.

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется в отношении всех земельных участков в границах Челябинской области с учетом требований законодательства о разграничении государственной собственности на землю.

В границах Челябинской области правовое регулирование земельных отношений осуществляется с учетом градостроительного законодательства.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками на территории Челябинской области, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством с учетом требований земельного, лесного, водного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и других специальных федеральных и областных законов.

Органы органов государственной власти Челябинской области являются одной из форм осуществления народовластия и обладают для этого необходимыми полномочиями.

Муниципальные органы (собрания представителей, думы, местные администрации) подготавливают и утверждают правила землепользования. В случаях необходимости муниципальные органы могут самостоятельно разрабатывать и утверждать местные программы в данной сфере.

Полномочия органов государственной власти Челябинской области в области земельных отношений представляют собой определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на использование и охрану земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В целях совершенствования государственного регулирования земельных отношений на территории Челябинской области были приняты нормативные акты:

•   Закон Челябинской области от 15.03.2010 № 330 «О внесении изменений в статью 2 закона Челябинской области «Об установлении выкупной цены при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»;
•   постановление правительства Челябинской области от 13.07.2009 № 247пп «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Челябинской области и государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции постановления правительства Челябинской области от 12.04.2010 № 124пп).

Одной из важнейших задач реформирования земельных отношений на современном этапе является разработка нормативнометодических документов, обеспечивающих юридическое закрепление и дальнейшее совершенствование процессов эффективного использования земель, создание юридического и технологического механизма реализации права частной собственности на землю и формировании нормативнометодической базы для дальнейших преобразований в этой области.

В настоящее время значительно активизировались процессы, связанные с оборотом земельных участков, увеличилось количество гражданскоправовых сделок с земельными участками, соответственно повысились требования к качеству услуг в части оформления землеустроительной документации, вместе с этим, повышение качества услуг не должно отражаться на увеличении их стоимости, с тем, чтобы данные услуги оставались доступными для разных социальных слоев населения Челябинской области.

В целях формирования на территории области эффективной и целостной системы управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения исполнительным органам государственной власти области необходимо продолжить работу по увеличению государственной доли Челябинской области в структуре земель сельскохозяйственного назначения..

Основными источниками по дальнейшему формированию областного земельного фонда остаются:

•   приобретение в результате гражданскоправовых сделок в государственную собственность области земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;
•   регистрация прав собственности области на земельные участки, входящие в состав фонда перераспределения земель, в порядке разграничения государственной собственности на землю;
•   перевод в государственную собственность области земельных участков, формируемых в счет невостребованных земельных долей.

В процессе проведенного исследования были выявлены недостатки в законодательстве и сформулированы предложения по его совершенствованию. В целях усовершенствования системы управления и распоряжения земельными ресурсами в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения предлагается:

1. Завершение регистрации права собственности области на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей и входящих в состав фонда перераспределения земель.

2. Создание на территории области действенной системы по взаимодействию исполнительных органов государственной власти области с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации при осуществлении муниципального и государственного контроля за целевым и эффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения.

3. Завершение землеустройства земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципальных районов и оформления всеми собственниками, пользователями, арендаторами сельскохозяйственных земель правоустанавливающих документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. Усовершенствование единой информационной базы данных о движении земель сельскохозяйственного назначения в границах хозяйств на территории муниципальных районов. Создание электронных карт и балансов земель сельскохозяйственного назначения по хозяйствам области.

5. Уменьшение арендных платежей за находящиеся в государственной собственности Челябинской области сенокосы и пастбища, передаваемые в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям.

6. Привлечение инвестиций в развитие аграрного сектора экономики Челябинской области, стимулирование поступлений дополнительных средств в бюджетную систему области (департаментом разработан проект закона Челябинской области «О гарантиях прав сельскохозяйственных товаропроизводителей при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, находящихся в государственной собственности Челябинской области и муниципальной собственности»).

7. Внесение изменений в нормативноправовые акты Челябинской области, регулирующие порядок оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории области, в связи с принятием Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона от 29 декабря 2010 года №435ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения».

8. Реализация эффективно работающим и добросовестным сельскохозяйственным товаропроизводителям части арендуемых земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области.

9. Проведение целенаправленной работы по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе находящихся в государственной и муниципальной собственности, за счет передачи земельных ресурсов от убыточных хозяйствующих субъектов в пользование стабильно развивающихся сельхозтоваропроизводителей.

10.Завершение проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и анализа движения собственников земельных долей в хозяйствах на территории области.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.  1993.  № 2.  Ст. 149

2.Земельный кодекс Российской Федерации" (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (действующая редакция от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации.  2001.  № 52.  Ст. 149

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г.№184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.  1999.  N 2.  Ст. 149

4. Закон Челябинской области от 29.11.2007 № 224ЗО (ред. от 30.10.2008) «О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области» // Вечерний Челябинск   2007. №23. С.412.

5. Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22ЗО «Устав (Основной Закон) Челябинской области» (с изменениями и дополнениями) // Вечерний Челябинск   2006. №23. С.2.

6. Закон Челябинской области от 28.10.2004 № 295ЗО (ред. от 29.11.2007) «О Губернаторе Челябинской области» // Вечерний Челябинск   2007. №23. С.412.

7. Закон Челябинской области от 28.11.2002 № 116ЗО «О схеме управления Челябинской областью» // Вечерний Челябинск   2007. №23. С.412.

8. Закон Челябинской области от 17.12.2001 № 57ЗО «О Правительстве Челябинской области» // Вечерний Челябинск   2007. №23. С.412.

9. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. [Текст]: /Г.В. Атаманчук/  М., 2009.

10. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник [Текст] : / И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2012. – 431 с.

11. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник [Текст] : / Н.И. Глазунова. – М.: Велби, 2009. – 506 с.

12. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 [Текст]: / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2е, с изм. и доп.  М: «Статут», 2009.  592 с

13. Добрынин, Н. М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учеб. пособие [Текст] : / Н. М. Добрынин. — Новосибирск: Наука, 2009. — 308 с.

14. Ершов, В. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие [Текст] : / В. Ершов.  М.: ГроссМедиа Ферлаг 2009 . 256 с.

15. Конституционное право Российской Федерации: Шпаргалка. – 2е изд.: РИОР [Текст] : Москва; 2010

16. Конституционное право России [Текст] : /Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. 2009 3е изд. 585с

17. Ключевский, В.О. О государственности в России [Текст] : /В.О. Ключесвский  М.: Мысль, 2009.  606 с.

18. Кузнецов, В.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие [Текст]: /В.В. Кузнецов, В.В. Ваховский, И.С. Чебурашкина/. – Ульяновск, 2009. – 192 с.

19. Иванов, А.Г. Организационноправовые проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [Текст]: // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология.  2009.  № 2.  С. 105113.

20. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России [Текст]: / В.Г. Игнатов. – Р/нД.: Феникс, 2010. – 382 с.

21. Лазарев, В.В. Научнопрактический комментарий к конституции РФ [Текст]: / В.В. Лазарев. – М.: Юрайт, 2009. – 872 с.

22. Никулин, В.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие [Текст] : / В.В. Никулин. – 2е изд., перераб. и доп. – Тамбов: Издво Тамб. гос. техн. унта, 2009. – 92 с. – 250 экз.

23. Назаренко, Н.Ю. Государственное и муниципальное управление [Текст]: / Н.Ю. Назаренко. – М.: Приор, 2011. – 160 с.

24. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие [Текст] : / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев. – М.: Дашков и К, 2012. – 556 с.

25. Назаренко В.И. Земельные отношения и рынок земли. М., 2009.

26. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2011.

27. От сложноустроенных субъектов к новой модели Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://law.admtyume№.ru/№oframe/№ic?d&№d=466200160&№h=1

28. Официальный сайт губернатора Челябинской области [Электронный ресурс]. URL: http://guber№ator74.ru/guber№ator/statusipol№omochiya

29. Официальный сайт Законодательного Собрания Челябинской области [Электронный ресурс]. URL: http://www.zs74.ru/pol№omochiyazako№odatel№ogosobra№iya

30. Официальный сайт Правительства Челябинской области [Электронный ресурс]. URL:

31.  http://pravmi№74.ru/pravitelstvo/pravovyeos№ovy

32. О Челябинской области [Электронный ресурс]. URL: http://cheli№dustry.ru/left_prom2.php?rr=10

33. Пастухова, Н.Б. Проблемы государственного суверенитета [Текст] : /Н.Б. Пастухова. – М.: Норма, 2006

34. Сайт сетевого научного журнала «Государственное управление. Электронный вестник» [Электронный ресурс]. URL: http://ejour№al.spa.msu.ru/

35. Современная российская государственность: политикоправовые проблемы демократической трансформации. Материалы международной конференции молодых ученых «Российская государственность: Истоки, становление, развитие проблемы» (10 апреля 2003 г.) [Текст] : / Под общ. ред. д.э.н. А.А. Мерцалова. – Орел: Издательство ОРАГС, 2003.

36. Смоленский, М.Б. Конституционное право Российской Федерации: учебник [Текст]: / М.Б. Смоленский, М.В. Мархгейм. — Ростов н/Д: Феникс, 2007. — 445.

37. Стоякина, И.С. Правовое регулирование конституционноправовой ответственности органов государственной власти субъектов российской федерации [Текст]: / И.С. Стоякина/ Академический юридический журнал, № 3/ 2009

38.  Сухова Е.А. Постатейный комментарий к земельному кодексу Российской Федерации ГроссМедиа, Росбух, 2008.  С. 34

39. Усягин, А.В, Территориальное управление в России: теория, история, современность, проблемы и перспективы (спецкурс или монография в Интернете) [Электронный ресурс]. URL: http://www.terrus.ru/mo№o/i№dex.shtml

40. Чубуков Г.В. Земельное право России. Учебник. М., 2009. С.335

41. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ. М., 2010.

 

1 Павлюченко М.В. Чуксин Д.В. Новое в земельном законодательстве (к вопросу о соотношении норм гражданского и семейного права в регулировании земельных отношений") //Современное право. - 2012. - №2. - С. 7

2 Земельный кодекс Российской Федерации от 25. 10.2001 N 136-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 44. - Ст. 4147

3 Закон Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 120-ЗО «О земельных отношениях» // www.74rif.ru/ustav.html

4 Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации /под ред. Е.А. Сухова. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. - С. 14

5 Земельный кодекс Российской Федерации от 25. 10.2001 N 136-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 44. - Ст. 4147

6 Комментарий к Земельному Кодексу Российской Федерации// под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. - М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2007

7 Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. М., 2004.С. 156.

8 Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. 2009. № 10.С. 39.

9 Земельный кодекс Российской от 25. 10.2001 N 136-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 44. - Ст. 4147.

10 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11.1994 N 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 32. - Ст. 3301

11 Сухова Е.А. Постатейный комментарий к земельному кодексу Российской Федерации ГроссМедиа, Росбух, 2008. - С. 34

12 Ключевский, В.О. О государственности в России : /В.О. Ключесвский - М.: Мысль, 2009. – С. 106 – 09.

13 Ключевский, В.О. О государственности в России. - С. 109-112.

14 Ключевский, В.О. О государственности в России. - С. 199-121.

15 Комов Н.В. Правовые аспекты становления земельных отношений в России /Н.В.Комов - М.: Мысль, 2009. – 606 с.

16 Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СПС Консультант

17 Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 02. 01.2000 N 28-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - N 2. - Ст. 149

18 Федеральный закон от 18. 06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 26. - Ст. 2582.

19 Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 694 «О Федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы»// СПС Консультант

20 Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

21 Федеральный закон Российской Федерации от 11 октября 1991 года № 1738-I «О плате за землю» //  Собрание законодательства Российской Федерации. - 19. - N 2. - Ст. 149 СПС

22 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11.1994 N 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 32. - Ст. 3301

23 Постановление № 6 Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе» // БВС РФ. 1992. № 7. 1997.  № 1.

24 Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // БВС РФ. 1992. № 7. 1998.  № 1.

25 Постановление № 6 Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе» // БВС РФ. 1992. № 7. – 1997.  № 1.

26 Постановление № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // БВС РФ. 1993. № 7. 1998.  № 1.

27 Устав Челябинской области.  С. 17-19.

1. Процессный подход к управлению, моделирование бизнес-процессов Разработка ПО
2. ния 1 2 3 4 5 Ключевые глаголы после
3. Разведение домашней птицы
4. Европейский банк реконструкции и развития
5. ТЕМА 3 МАРКЕТИНГОВА ІНФОРМАЦІЯ ТА МАРКЕТИНГОВІ ДОСЛІДЖЕННЯ 1
6. Конфликтные ситуации с непосредственным участием врача могут возникать по всему спектру профессионального
7. графической работы РАСЧЕТ УСИЛИТЕЛЬНОГО КАСКАДА С ОЭ для студентов технических специальностей МГ
8. Медицина катастроф теоретическая часть Дать определения понятий- Чрезвычайная ситуация ЧС А
9. ЧАЗ14 21 Организационноэкономическая характеристика деятельности ОАО ЧАЗ
10. Система ведения хозяйства
11. На тему- Правовые защита иностранных инвесторов
12. Японские острова
13. Вариант 34 Часть 1 1 Отношения между особями одной стаи волков
14. тематического ожидания результата измерений и может стать оценкой истинного значения только после исключен
15. Органы финансового контроля. Бюджетный кодекс РФ и его роль в использовании финансового контроля.html
16. Бедность как социальный феномен
17. ТЕМА 1 СУТНІСТЬ І ПРЕДМЕТ АУДИТУ Лекція 1 Мета- Ознайомлення з історією виникнення і розвитку аудиту з
18. Обязательные экономические нормативы в банковской деятельности
19. кодифицированный нормативноправовой акт являющийся основным источником регулирующим правовые отношения
20. Трудности перевода профессионализмов

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе