Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава 2 ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие источников трудового права и их классификация
Основой правового регулирования труда являются его ис точники. Источником трудового права называется норматив ный правовой акт трудового законодательства, т. е. акт, содер жащий нормы этой отрасли права. Как форма выражения тру дового законодательства источник может содержать нормы только трудового права, например Трудового кодекса РФ, но может быть и комплексным, т. е. содержать нормы и других отраслей права, например ранее приведенные федеральные за коны о производственной кооперации и о сельскохозяйствен ной кооперации.
Следовательно, источники трудового права — это различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно с ними свя занные отношения.
Из теории права известно, что в отличие от других право вых актов нормативные правовые акты рассчитаны на неодно кратное их применение при помощи описанной в них ситуации, т. е. они содержат нормы права. Так, указ Президента РФ мо жет быть нормативным и ненормативным, т. е. правопримени тельным. Например, указы о персональном награждении, при своении почетных званий — это правовые акты правопримени тельного характера, а Указ Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабо чей силы» от 16 декабря 1993 г. — нормативный правовой акт трудового права.
Поэтому источники трудового права, содержащие нормы тру дового законодательства, надо отличать от правовых актов при менения трудового законодательства. Решение суда по конкрет ному трудовому спору — это акт применения норм трудового за конодательства, а не источник права.
В источниках трудового права России отражены материаль ные условия жизни общества и с их изменением меняются и источники трудового права. Это происходит часто, в связи с чем трудовое законодательство быстро обновляется, совершен ствуется. С изменением в настоящий период производственных отношений, трансформацией форм собственности, разгосударствлением государственных и муниципальных предприятий изме няются трудовые отношения в них. Меняются и трудовое зако нодательство, и его источники в направлении большего их соот ветствия возникающим рыночным отношениям. Устаревшие нормативные акты трудового права отменяются, изменяются, до полняются, а новые появляются.
Источники трудового права принято классифицировать по разным основаниям: по степени важности и субординации; по системе трудового права, ее институтам; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по сфере действия; по степени обобщенности.
По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты трудового законодательства. За коны принимаются высшим представительным органом власти Российской Федерации и ее субъектов, т. е. законодательной властью. Согласно Конституции РФ (ст. 71 и 72), вопросы ре гулирования трудовых отношений относятся к совместной ком петенции Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и в соответ ствии с ними принимаются законы и иные нормативные право вые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76). Трудовой кодекс РФ, восполняя пробел КЗоТ, предусмотрел разграниче ние полномочий между федеральными органами государствен ной власти и органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации по созданию источников трудового права (см. ст. 6 ТК).
К ведению федеральных органов власти относится принятие обязательных для применения на всей территории России феде ральных законов и иных нормативных правовых актов, устанав ливающих:
Вот важнейшие вопросы правового регулирования труда на федеральном уровне. Остальные вопросы, кроме указанных, мо гут регулировать и субъекты Федерации своими законами и подзаконными нормативными правовыми актами.
Законы о труде могут быть кодифицированными, например Трудовой кодекс РФ, и текущими, по отдельным институтам трудового права, например Закон РФ «О коллективных догово рах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. с изменениями от 1 мая 1999 г. Кодифицированный закон (Кодекс) — это цельный, внутри согла сованный акт, содержащий нормы разных институтов трудового права. Текущие российские законы о труде стали приниматься в основном лишь с 1990 года. До этого их было мало, а норма тивные акты трудового законодательства в России были союзны ми. Однако Россия имела свой Кодекс. С образованием россий ского государства стали разрабатываться и приниматься новые источники трудового права.
Источники трудового права классифицируются также по системе данной отрасли. Одни источники относятся как к Общей, так и ко всем институтам Особенной части трудового пра ва— это Конституция РФ и Трудовой кодекс РФ; другие — к определенным институтам Особенной части, например Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями относит ся к институту правового регулирования занятости и трудоуст ройства и к институту трудового договора; третьи — к несколь ким институтам Особенной части, например Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. относится к институтам трудового договора, оплаты труда, рабочего времени и др.
Подзаконные нормативные правовые акты по труду имеют форму указов Президента РФ; постановлений и распоряжений Правительства РФ; правил, инструкций, приказов, положений и других нормативных актов министерств и ведомств; приказов и распоряжений нормативного характера глав администраций; решений органов местного самоуправления. Новым особым ис точником являются социально-партнерские соглашения на феде ральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях. К подзаконным актам относятся и локальные нормативные акты организаций (правила внутреннего трудового распорядка, уставы и положения, коллективные договоры и т. п.), распространяю щиеся лишь на работников данной организации.
Источники трудового права можно классифицировать по ор ганам, их принявшим. При этом различаются нормативные пра вовые акты трудового права, принятые: а) высшим органом зако нодательной власти РФ (законы, постановления); б) Президен том РФ (указы, распоряжения) и высшими органами исполнительной власти РФ (постановления и распоряжения Правительства РФ); в) центральными органами государственного управления (например, Министерством труда и социального раз вития РФ и другими министерствами и ведомствами); г) органа ми государственной власти и управления республик РФ в дру гих субъектов РФ; д) органами местного самоуправления; е) ло кальные нормы на предприятии, в организации.
К источникам трудового права относятся также договоры и соглашения коллективного характера, т. е. социально-партнер ские соглашения на всех уровнях и коллективные договоры и соглашения в организациях, содержащие локальные нормы трудового законодательства.
По форме акта источники трудового права делятся на декла рации, конвенции, законы, указы и распоряжения Президента РФ, правила, положения, решения, приказы, рекомендации, разъяснения, дого воры, соглашения и другие формы.
По сфере действия источники трудового права делятся на международные, общефедеральные (например, Трудовой кодекс РФ), региональные, республиканские в составе Федерации и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые (ве домственные), межотраслевые (правила, стандарты по технике безопасности, охране труда), муниципальные (местные) и ло кальные (в пределах данного производства), а по контингенту работников — на общие, которые распространяются на всех ра ботников, и специальные источники, распространяющиеся на от дельные категории работников.
По степени обобщенности, как ранее указывалось, акты тру дового законодательства могут быть кодифицированные, ком плексные и текущие.
Из всей этой классификации в первую очередь следует выде лить юридическую субординацию источников трудового права на законы и подзаконные акты России и ее субъектов, отдельно при этом по каждому институту отрасли. Все законы о труде и подза конные акты трудового законодательства должны соответствовать Конституции РФ, а все подзаконные нормативные правовые акты еще — и Трудовому кодексу РФ. Конституция РФ и Трудовой ко декс — это основа всех источников трудового права и их системы.
§ 2. Система источников трудового права и ее особенности
При конструировании системы источников трудового права вкладывают в ее основу принцип «старшинства законов», их слу жебную иерархию1.
Юридической базой для построения, развития и совершенство вания всей системы источников российского трудового права яв ляется Конституция Российской Федерации, а на территории ка ждой республики как субъекта еще и Конституция этого субъекта Федерации.
Конституция содержит важнейшие правила поведения людей в государстве и государства по отношению к каждому его граж данину, в том числе и в сфере труда, которые конкретизированы в Трудовом кодексе, других федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах.
Ныне идет интенсивный процесс создания и развития источников российского трудового права. Все источники трудового права находятся в их взаимосвязанной системе. Система источников данной отрасли — это состав, соотношение, внутренняя взаимосвязь и расположение последовательно по предмету, ими регулируемому, всех актов трудового законодательства в едином их комплексе.
Вся система источников трудового права и ее особенности предопределены спецификой предмета и метода данной отрасли права. В этой системе источников есть акты общего и специаль ного трудового законодательства с различной сферой действия, акты федеральные и субъектов Федерации и органов местного самоуправления, акты законодательные и договорные, локальные. Трудовой кодекс четко определил в ст. 5 субординацию (подчи нение) источников трудового права. Он предусмотрел, что тру довое законодательство состоит из Трудового кодекса и иных федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации, актов органов местного самоуправления и локальных нормативных ак тов, содержащих нормы трудового права. Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать трудово му праву, не должны противоречить Кодексу и иным федераль ным законам. Постановления Правительства РФ по трудовому праву не должны противоречить Трудовому кодексу, иным феде ральным законам и указам Президента РФ.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполни тельной власти (Министерства труда и социального развития РФ и др.) не должны противоречить Кодексу, иным федераль ным законам, указам Президента РФ и постановлениям Прави тельства РФ. Трудовое законодательство субъектов Российской Федерации не должно противоречить Трудовому кодексу РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановле ниям Правительства РФ и нормативным актам федеральных ор ганов исполнительной власти.
Трудовое законодательство органов местного самоуправления и локальные нормативные акты трудового права не должны про тиворечить Трудовому кодексу, федеральному трудовому законо дательству и трудовому законодательству соответствующего субъекта Федерации.
В случае противоречия между Трудовым кодексом и иными федеральными законами по трудовому праву применяются положения Кодекса.
Если же новый федеральный закон противоречит Трудовому кодексу, то этот закон применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в Трудовой кодекс.
Разграничение в создании источников трудового права полномочий между Федерацией и ее субъектами предусмотрено ст. 6 ТК, которая отнесла к компетенции Федерации создание минимума гарантий закрепляемых ею основных трудовых прав работников. Повышение этих гарантий отнесено к компетенции субъектов Федерации.
Как видно из приведенной ранее классификации, виды ис точников трудового права могут быть различными. Это не толь ко законы и подзаконные нормативные акты, но и социаль но-партнерские соглашения и коллективные договоры. Послед ние как регуляторы труда также относятся к источникам, хотя это и не нормативные акты, издаваемые органами власти и управления. Но они содержат нормативные договорные положе ния социальных партнеров, в том числе представителей органов исполнительной власти при трипартизме (трехсторонние согла шения). Все указанные акты объединены единой системой источ ников трудового права, последовательно располагаясь в ней по динамике развития трудового отношения по соответствующим институтам данной отрасли. Следовательно, система источников трудового права строится по системе данной отрасли, которая, в свою очередь, построена по предмету правового регулирова ния труда. Под системой источников как целого комплекса по нимаются не только состав этого комплекса, но и последователь ность расположения источников внутри данной системы, их взаимосвязь и субординация, т. е. подчинение содержания одно го источника другому — высшему. В случае же их расхождения действует нормативный акт трудового законодательства более высокого иерархического уровня. В системе источников россий ского трудового права находятся и соответствующие междуна родные акты по труду ООН, МОТ, ратифицированные нашей страной. Рекомендуется знать и акты Европейского сообщества, поскольку Россия является его членом.
Следует отметить, что с объединением стран Европы в Евро пейское сообщество (Совет Европы) происходит более быстрое развитие трудового права этих стран на основе соответствующих актов ЕС. Так, Хартия Сообщества об основных социальных пра вах трудящихся 1989 года1 закрепила ряд трудовых и социаль но-обеспечительных прав, дав странам ЕС определенный их стан дарт и нацелив на развитие этих прав. Еще шире, яснее и глубже эти социальные трудовые права провозглашены были Советом Европы в Европейской Социальной Хартией в 1961 году (пере смотренной в 1996 году), которая закрепила более 30 важных социально-трудовых прав и принципов.
Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ и федеральные зако ны имеют верховенство на всей территории России.
Система источников трудового права отражает объективные тре бования системы данной отрасли, но в то же время не лишена та кого субъективного фактора, как целенаправленное усмотрение зако нодателя при создании данного конкретного нормативного акта или определенной группы актов. Вот почему эти две системы (отрасли и источников) не всегда совпадают. Например, Кодекс имеет не все институты трудового права, выделенные в учебнике в самостоятель ные главы. Так, нет в Кодексе главы по содействию занятости и трудоустройству. В то же время есть главы, содержащие только специальные нормы: о труде женщин, несовершеннолетних и другие (разд. XII ТК), которые не могут вне соответствующих общих норм составлять самостоятельный институт трудового права. Они относят ся соответственно, как ранее указывалось, к институтам охраны тру да, рабочего времени и времени отдыха, трудовому договору.
Статья 5 ТК указывает, что законодательство РФ о труде со стоит из Кодекса и иных актов трудового законодательства Рос сии и ее субъектов, т. е. в ней предусматривается кратко систе ма источников трудового права.
Система источников трудового права имеет следующие осо бенности.
1. Она обусловлена федеративным устройством Российского государства как добровольного объединения на основе федератив ного договора ее республик и других ее субъектов (краев, облас тей и т. д.), которые в пределах, указанных в Конституции РФ, самостоятельно осуществляют государственную власть и право творческую деятельность на своей территории. Поэтому в системе источников трудового права России находятся не только законы и подзаконные акты федеральных органов власти и управления, но и акты трудового законодательства субъектов Российской Фе дерации, которые не должны противоречить Конституции РФ, Кодексу и другому федеральному трудовому законодательству.
Часть 1 ст. 72 Конституции РФ указывает, что трудовое за конодательство находится в совместном ведении Российской Фе дерации и ее субъектов, а в случае противоречия закона субъек та действует федеральный закон (ст. 76).
2. В системе источников трудового права находятся не толь ко нормативные акты по труду, но и договорные нормативные условия социально-партнерских соглашений и коллективных договоров. В ней отражается также сочетание императивных норм, принятых в централизованном порядке, с все более расширяю щимися диспозитивными нормами, локальными, разрабатываемы ми и применяемыми непосредственно в организации в пределах прав работодателя и профсоюзного органа.
Дифференциация (различие) норм трудового права выражает ся в специальном законодательстве для некоторых категорий работников, т. е. в специальных нормативных актах трудового права и специальных нормах в общих актах. Например, специ альным актом является Закон РФ «О государственных гаранти ях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в рай онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г., а специальными нормами в общих ак тах—нормы разд. XII ТК об особенностях правового регулиро вания труда 15 категорий работников.
Дифференциация трудового права и ее результат — специаль ное законодательство дает всем работникам равную возможность реализовывать свои конституционные трудовые права, обеспечи вая их осуществление особенностями правового регулирования труда (дифференциацией) отдельных категорий работников, нуж дающихся в дополнительной защите от производственных вред ностей или с учетом характера их труда, трудовой связи. Специ альные нормы могут быть трех видов:
1) нормы-льготы, предоставляющие дополнительные гарантии трудовых прав. Таких норм большинство среди специальных норм;
2) нормы-приспособления, приспосабливающие общие нормы к данным условиям труда. Например, отраслевая дифференциа ция, т. е. по отраслям народного хозяйства, содержит в основном нормы-приспособления;
3) нормы-изъятия. Их мало. Такие нормы ограничивают пра ва по сравнению с общими нормами для некоторых работников (временных, сезонных, государственных служащих и др.).
Новые нормативные правовые акты не должны нарушать об щие принципы правового регулирования труда, снижать достиг нутые социальные гарантии.
§ 3. Общая характеристика важнейших источников трудового права
Важнейшими источниками трудового права являются Консти туция РФ и Трудовой кодекс РФ.
Конституция РФ 1993 г. закрепляет основные трудовые права граждан как возможных субъектов трудового права и отражает принципы трудового права. Тем самым Конституция РФ пред определяет содержание институтов Особенной части трудового права, направленных на обеспечение юридическими гарантиями этих основных конституционных трудовых прав. Конституция РФ обеспечивает единство общероссийского правового регулирования труда в первую очередь указанными принципами этого регулиро вания, закрепленными теперь прямо в ст. 2 ТК, которые находят свою конкретизацию и юридические гарантии во всей системе трудового законодательства. Конституция РФ закрепляет равно правие перед законом и судом (ст. 19); право на создание про фессиональных союзов для защиты своих интересов (ст. 30); пра во на равный доступ к государственной службе (ст. 32); право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономиче ской деятельности (ст. 34); право на охрану здоровья и медицин скую помощь (ст. 41); право на образование (ст. 43); гарантии свободного творчества, преподавания (ст. 44). В ст. 37 Конститу ции РФ закреплены такие основные трудовые права, как свобода труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрет прину дительного труда, право на труд в условиях, отвечающих безопас ности и гигиене, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного государст вом минимального размера оплаты труда, а также право на защи ту от безработицы. Эта же ст. 37 Конституции РФ закрепляет и право на отдых, на ограничение законом рабочего времени, на выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, а также право на индивидуальные и коллективные трудовые спо ры, включая право на забастовку.
Основные трудовые обязанности в Конституции РФ не за креплены, но они предусмотрены ст. 21 ТК для работника и ст. 22 для работодателя. Конституция РФ в ст. 76 разграничивает компетенцию органов федеральной власти и субъектов Феде рации по принятию трудового законодательства и устанавливает субординацию этих актов. Конституция и федеральные законы, согласно ст. 4 Конституции РФ, имеют верховенство на всей территории России.
К компетенции Федерации относятся установление: основ правового регулирования, минимального гарантированного уров ня трудовых прав и их гарантий по рабочему времени, отпускам, охране труда, трудовому договору, минимальной оплаты труда, процедуры заключения трудовых договоров, коллективных дого воров и соглашений, порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, организации надзора и конт роля за трудовым законодательством, охраной труда, определе ние особенностей правового регулирования труда отдельных ка тегорий работников, порядка дисциплинарной и материальной ответственности по трудовому праву. В настоящее время это конкретизировано в ст. 6 ТК.
Субъекты Федерации вправе издавать законы и подзаконные нормативные акты о труде, повышая тем самым установленный федеральный минимум гарантий, детализировать, конкретизиро вать и дополнять федеральное трудовое законодательство, воспол нять его пробелы.
Среди других законов главным источником трудового права является Трудовой кодекс РФ.
Первый Кодекс законов о труде 1918 года предусматривал лишь основные институты трудового права.
Второй Кодекс законов о труде 1922 года действовал почти 50 лет и предусматривал нормы всех институтов трудового пра ва, кроме института занятости и трудоустройства. Он сыграл большую роль не только в правовом регулировании труда в Рос сии, но и в разработке кодексов законов о труде других союз ных республик бывшего СССР. Он также прогрессивно влиял на международно-правовое регулирование труда, на принятие норм конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ).
Ушедший в историю третий Кодекс законов о труде РФ, принятый 9 декабря 1971 г. и введенный в действие с 1 апреля 1972 г., значительно расширил гарантии права на труд женщин, несовершеннолетних, инвалидов, льготы обучающимся без отры ва от производства, полномочия трудовых коллективов и др. о него неоднократно вносились отдельные изменения и дополне ния. Кардинально его нормы были изменены в связи с перехо дом России к рыночным отношениям Законом РФ от 25 сентяб ря 1992 г. Этот Закон дал новую редакцию всех статей гл. XIV Кодекса о трудовых спорах, изменил редакцию почти одной тре ти других статей и исключил ст. 6, 8—14, 18', 41, 69, 79, 101, 109, 120, 2352-2358, 256. Поэтому новая редакция КЗоТ сущест венно отличалась от прежней.
Ныне действующий Трудовой кодекс, четвертый по счету, был принят 30 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 февраля 2002 г. По объему он почти в два раза больше, чем КЗоТ. В нем 424 статьи (в КЗоТе было 256 статей), и структура его иная. Он состоит из 6 частей, 14 разделов и 62 глав. Если в КЗоТе главы представляли, как правило, самостоятельные ин ституты трудового права, то в Трудовом кодексе их представля ют разделы, кроме разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников»,— его специальные нормы от носятся к разным институтам трудового права.
Трудовой кодекс по сравнению с прежним КЗоТ имеет сле дующие достоинства:
а) дал в ст. 1 более развернуто цели, задачи, а также опреде лил предмет трудового права;
б) впервые легально закрепил принципы трудового права;
в) почти по всем институтам трудового права закрепил на уровне Кодекса основные понятия, выделив их в общих положе ниях по каждому разделу Кодекса;
г) четко в ст. 6 разграничил компетенцию Федерации и ее субъектов по каким вопросам они издают нормативные правовые акты трудового права;
д) основной упор сделал в регулировании труда на коллек тивные переговоры и социально-партнерские отношения, поста вив регулирование этих отношений даже впереди трудового договора (что представляется нам спорным, поскольку трудовой договор опосредует главные ведущие отношения — трудовые, а остальные, в том числе социально-партнерские,— это иные не посредственно связанные с трудовыми как главным предметом трудового права, и возникают они у работника, если только он заключил трудовой договор).
Другие достоинства Трудового кодекса, а также его недостат ки отмечаются в соответствующих темах — главах Учебника. Но здесь при общей характеристике Кодекса следует отметить следующие три важнейших его недостатка.
Ныне резко возрастает роль индивидуально-договорного регу лирования трудовых отношений путем заключения трудового до говора. Новый Кодекс позволяет при поступлении на работу сто ронам трудового договора договариваться о любых условиях тру да, лишь бы они не ухудшали положение работника по сравнению с действующим законодательством. Но трудовой договор не явля ется источником права. Это акт индивидуального применения трудового законодательства к конкретному работнику.
Ряд новых законов Российской Федерации о труде по-ново му урегулировали многие институты данной отрасли права. Так, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнения ми определил принципы обеспечения занятости, закрепил поня тия «занятость», «подходящая работа», «безработный» и урегули ровал отношения государственной службы занятости с работода телями и безработными.
В соответствии с этим Законом ныне строится институт со действия занятости и трудоустройства. Данный Закон дополняют другие нормативные акты по этим вопросам, предусматривая гарантии занятости для отдельных категорий высвобождаемых работников (на конверсируемых предприятиях ВПК и др.).
Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. с изменениями от 1 мая 1999 г. создал новый институт в трудо вом праве, регулирующий отношения социального партнерства, и предусмотрел новый порядок заключения коллективного до говора. До этого Закона правом не были урегулированы отноше ния социальных партнеров на более высоком, чем предприятие, уровне и не заключались соглашения между ними на федераль ном, отраслевом, региональном и ином уровнях. Указанный За кон этот пробел восполнил. Он установил также порядок веде ния коллективных переговоров по заключению соглашений и коллективных договоров. Основные его положения вошли в Трудовой кодекс.
Широкую сферу действия имеет Федеральный закон «Об ос новах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г., который по-новому урегулировал вопросы охраны труда. В соответствии с ним строится теперь и институт охраны труда Особенной части трудового права. В ст. 2 Закона предусматри вается, что законодательство об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из настоящих Основ, других феде ральных законов и иных нормативных правовых актов Россий ской Федерации, а также законов и иных нормативных право вых актов субъектов Федерации. Его основные положения также вошли в Кодекс.
Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. и Положения от 13 мая 1993 г. «О квалификационных коллеги ях судей» и «О квалификационной аттестации судей» предусмотрели особенности правового регулирования труда судей.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. впервые урегулиро вал прием, перевод, отставку государственных служащих, устано вил их права и обязанности. В этом акте специального трудово го законодательства содержится много специальных норм-льгот (об отпусках, выходных пособиях и др.), но есть и нормы-изъя тия, ограничивающие общие права или устанавливающие допол нительные обязанности (ст. 11). На государственных служащих распространяется действие российского законодательства о труде с изъятиями. установленными данным Законом. Он ввел конкурсный прием и квалификационные экзамены при приеме этих работников, периодическую их аттестацию, присвоение классных чинов и новые для них дисциплинарные взыскания и основания увольнения, отставки, о чем более подробно будет сказано в со ответствующих главах Учебника.
Мы указали лишь важнейшие источники трудового права России, принятые в последние 10 лет, по-новому урегулировав шие многие институты трудового права. О других новых законах будет сказано в соответствующих главах Учебника.
Среди источников трудового права есть нормативные акты комплексного характера, относящиеся к разным отраслям права, в том числе и к трудовому. Например, в Основах законодатель ства Российской Федерации об охране здоровья граждан, приня тых 22 июля 1993 г., ряд статей направлен на охрану здоровья работника в процессе труда (ст. 21, 23, 24, 27, 49 и др.).
Все федеральные законы принимаются Государственной Ду мой и одобряются Советом Федерации РФ (ст. 105 Конститу ции РФ). Некоторые нормативные правовые акты по труду при нимаются указами Президента РФ. Это указы и распоряжения обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, если иная сфера в них не оговорена. Так, Указом от 18 февраля 1993 г. утверждено Положение о Федеральном гор ном и промышленном надзоре России, а Указом от 9 марта 1996 г.— Положение о проведении аттестации федерального госу дарственного служащего. Указ «О дополнительных мерах по за щите трудовых прав граждан Российской Федерации» от 21 ап реля 1993 г. предусмотрел ряд трудовых прав граждан, в том числе об установлении органами исполнительной власти с уче том состояния занятости допустимого уровня (предела) безрабо тицы, и др.
Постановлениями Министерства труда и социального развития РФ принимаются нормативные акты по оплате труда и другим во просам труда. Например, постановлением от 19 января 1993 г. ут верждено Положение о Федеральной службе занятости России. Это Министерство утверждает также инструкции и разъяснения по применению действующего трудового законодательства. Все акты Министерства труда и социального развития РФ публикуются в ежемесячном Бюллетене Министерства труда РФ. Акты некото рых других специальных министерств (ведомств) обязательны для выполнения во всех производствах. Например, инструкции и дру гие нормативные акты государственных инспекций: Федеральной инспекции труда, Госгортехнадзора, Госатомнадзора и др.
Нормативные правовые акты по труду органов субъектов Фе дерации, глав администраций и органов местного самоуправле ния регулируют трудовые отношения в пределах компетенции этих органов. Они большей частью касаются вопросов занятости, высвобождения работников, социальной защиты особо нуждаю щихся в ней.
Среди источников трудового права есть акты рекомендатель ного характера или утверждающие типовые правила и перечни, ориентируясь на которые организации разрабатывают и утверж дают свои локальные акты. Так, постановлением Министерства труда и социального развития РФ «Об утверждении Рекоменда ций по заключению трудового договора (контракта) в письмен ной форме и Примерной формы трудового договора (контрак та)» от 14 июля 1993 г. даны рекомендации и Примерная фор ма трудового договора (контракта). Ориентируясь на них, организации принимают свои подобные правила. Рекомендатель ные акты сами не устанавливают права и обязанности, а лишь рекомендуют (может быть, в двух-трех вариантах) их устано вить, т. е. это диспозитивные нормы в отличие от централизо ванных императивных общеобязательных норм. Локальные нор мативные акты, разработанные на основе рекомендательных цент рализованных актов, лучше учитывают условия и особенности труда на данном производстве. Они разрабатываются и принима ются работодателем с учетом мнения профкома. К локальным источникам относятся местные правила внутреннего трудового распорядка, премиальные положения, в том числе о выплате воз награждений по итогам года, соглашения по вопросам охраны труда, а также нормативная часть коллективных договоров.
Трудовой договор также регулирует условия труда конкрет ного работника. Он не является источником трудового права.
Трудовое законодательство распространяется на всех работ ников, заключивших трудовой договор с работодателем, на всей территории России независимо от организационно-правовых форм организации и форм собственности. Трудовое законода тельство не распространяется на военнослужащих при исполне нии ими военной службы; на членов советов директоров (наблю дательных советов) организаций (за исключением тех, кто за ключил трудовой договор с этой организацией); на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам; других лиц, если это установлено федеральным законом (ст. 11 ТК). Трудо вой кодекс впервые закрепил действие источников трудового права во времени (ст. 12) и в пространстве (ст. 13), а также по рядок течения сроков и их исчисления (ст. 14).
Для правоприменительной практики норм трудового законода тельства и его совершенствования большое значение имеют реше ния Конституционного Суда РФ и руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ по трудовым делам. Так, постанов лением от 27 января 1993 г. Конституционный Суд РФ признал обыкновение правоприменительной практики, сложившейся на ос новании ст. 213 КЗоТ, которая ограничивала оплату вынужденно го прогула незаконно уволенному или переведенному на другую работу лицу не более чем за один год, не соответствующей Кон ституции РФ. После такого решения оплату стали производить за все время вынужденного прогула без ограничения сроком и с со ответствующей индексацией. Это положение затем было закрепле но в Федеральном законе от 17 марта 1997 г.1, который внес из менения в ст. 213 КЗоТ.
Постановления Пленума Верховного Суда РФ по трудовым делам не являются источником трудового права, так как согласно ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд дает разъяснения по во просам судебной практики. Следовательно, он не правотворче ский, а правоприменительный орган. Но его постановления разъ ясняющего характера имеют большое значение для единообразно го применения норм трудового законодательства, поскольку разъясняют судам, как надо применять конкретные нормы. Такие разъяснения могут восполнить и имеющиеся пробелы в трудовом законодательстве. Так, в важнейшем постановлении Пленума Вер ховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудо вых споров» от 22 декабря 1992 г. № 16 разъясняется применение норм о приеме на работу, переводах и увольнениях при рассмот рении споров о них, а также о подведомственности споров по данным вопросам. При этом разъяснением о порядке применения нормы ст. 214 КЗоТ восполнялся пробел в законодательстве, так как законодатель, указывая в данной статье на явное нарушение закона, нигде не предусмотрел, что оно означает, в отличие от просто «с нарушением закона». В данном постановлении в п. 48 перечислены увольнения, относящиеся к явным нарушениям зако на. Виновное в этом должностное лицо привлекается судом к ма териальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю оплатой вынужденного прогула восстановленному работнику. Содержание ст. 214 КЗоТ не перенесено в Трудовой кодекс. Поэтому и термина «с явным нарушением закона» в нем нет, также как и второго предела (до трех месячных окладов) ограниченной материальной ответственности.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морально го вреда» от 20 декабря 1994 г. № 10 в п. 4 указало, что «суд вправе обязать работодателя компенсировать причиненные работ нику нравственные, физические страдания в связи с незаконным увольнением, переводом на другую работу, необоснованным при менением дисциплинарного взыскания, отказом в переводе на другую работу в соответствии с медицинскими рекомендациями» и т. п.1 Федеральным законом от 17 марта 1997 г. была дополне на ст. 213 КЗоТ частью пятой о компенсации морального вреда. На этих примерах видно, как постановления Пленума Верховно го Суда РФ, восполняя пробелы в законодательстве, помогают совершенствовать последнее.
В постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР «О не которых вопросах, возникающих при применении судами законо дательства, регулирующего труд женщин», от 23 декабря 1990 г. №62 разъясняется порядок применения норм о труде женщин.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Назовите подзаконные нормативные акты, являющиеся источниками тру дового права.
Что такое единство и дифференциация правового регулирования условий труда? Что такое общее и специальное законодательство о труде?
Дайте общую характеристику Конституции РФ как источника трудового права.
PAGE 6