Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ГЛАВА I. Основные этапы развития теории и практики управления
История теории управления вплоть до начала 19 века проходит как единое целое с Историей правовых и политических учений, и, скорее всего, может быть определена как часть истории философии, которая трактует не общие проблемы бытия и сознания, смысла жизни и назначения человека, а трактует вопросы государства (управления государством), права (управления обществом), власти (управления людьми – группами людей), политики и полиции.
Для каждой эпохи исторического развития характерны свои тенденции в управленческой мысли, приобретающие большой общественный резонанс, приводящий к качественной перестройке управленческих структур вообще, государства и права в частности.
На первых этапах развития теории управления основные вопросы которые ей приходилось решать:
Упомянутые проблемы на самом деле вечны, выбор вариантов решения ограничен, поэтому и сами решения как бы повторяются, если рассматривать их в историческом ракурсе.
Управленческая мысль древнейших цивилизаций своеобразна и разнообразна. Первый вклад в его развитие, вероятно, сделали шумеры, которые около 7 тысяч лет назад (5000г. до н.э.) начали письменно регистрировать факты. Второй шаг был совершен через тысячу лет (в 4000г. до н.э.), когда египтяне признали необходимость планирования, организации и контроля. Следующий шаг совершен еще через тысячу лет, когда опять-таки египтяне, признали необходимость «честной игры» и доверительных бесед – «облегчи свою душу». Еще через тысячу лет (2000г. до н.э.) египтяне признали необходимость письменных запросов и использование рекомендаций «штаба» (создание самого штаба в современном смысле принадлежит Александру Македонскому). Через 200 лет после этого вавилонский царь Хаммурапи признал необходимым использование свидетелей, письменных документов для контроля, установил минимальную заработную плату, а также признал недопустимым перекладывание ответственности.
В 600г. до н.э. царь Навуходоносор признал необходимым контролировать производство и стимулировать труд через зарплату.
Навуходоносор II, царь Вавилонии (605-562гг. до н.э.) в 587г. (по др. данным, 586г.) разрушил восставший Иерусалим, ликвидировал Иудейское царство и увел в плен большое число жителей Иудеи. При нем сооружены так называемые Вавилонская башня и висячие сады.
В 500г. до н.э. Менциус провозгласил необходимость стандартов и систем; в это же время китайцы признали необходимой специализацию.
В 400г. Сократ высказал мысль об универсальности управления, а древнегреческий писатель и историк Ксенофонт (его основное сочинение «Греческая история» в 7т.) определил управление как особый вид искусства. В это же время по указанию персидского царя Кира проводились исследования мотивации.
На востоке особо крупный вклад в развитие представлений о государстве внесли Индия и Китай. И индийская и китайская мысль отразили общественный и политический строй, основанный на «азиатском способе производства», для которого характерна верховная собственность государства на землю и эксплуатация крестьян-общинников. Типичной формой государства является восточная деспотия-сатрапия. Древнекитайский ученый Сыма-Цань (145-86 год) до н.э. писал, что управлять людьми и двигать общественную жизнь можно опираясь на такие свойства человеческой природы как прямодушие, почитание культуры.
В развитие теории государства и права исключительный вклад внесла Древняя Греция. Греки систематизировали и анализировали многообразие политических форм и управленческих решений, изучали условия, благоприятствующие становлению систем и формаций, закономерности их смены. Верили в возможность рационально сконструировать идеальную форму правления и осуществить ее на практике.
Первая кодификация афинского права, отличавшаяся крайней жестокостью – «драконовы законы» была произведена афинским архонтом Драконтом, который составил в 621 г. н.э. свод законов полиса.
Полибий (210-122 до н.э.) отмечал 6 возможных чередований/смен форм правления у эллинов.
|
Категории положительные |
Категории отрицательные |
|
Монархия – единовластие |
Деспотия – узурпатор |
|
Аристократия – народовластие |
Олигархия – власть недостойных |
|
Демократия - народовластие |
Охлократия – власть толпы |
Переход от демократии к охлократии / от власти народа как организованного целого к власти стихийно действующей массы, толпы. По Полибию – круговорот смены форм государственного общежития – таков порядок природы государственной власти, по которому формы правления меняются, переходят друг в друга и снова возвращаются.
Такое же чередование форм Правления отмечает и Аристотель. Но в отличие от Полибия отдает предпочтение как форме правления не Демократии, а Аристократии.
Одна черта роднила все политические и управленческие мысли древности как на Западе, так и на Востоке: личность не рассматривалась как самостоятельная ценность, а следовательно и как объект управления.
Большой вклад в развитие теории государства внес Аристотель, 322г. до н.э., ученик Платона, который в своем трактате «Политика» рассматривал проблемы правильной формы правления и трактовку о трех частях государственного устройства: законосовещательных органах; должности и судебных органах. Он отмечает, что правление может осуществляться только наилучшими людьми, имеющими реальное превосходство в добродетели перед управляемыми. Кроме того, Аристотель положил начало экономическому анализу.
Александр Македонский (356–323гг. до н.э.) проявил себя гениальным организатором. Он создал в Азии сложную фискальную структуру; каждая сатрапия имела специфическую систему налогообложения (таможни, отработочная повинность, подушный налог, налог с недвижимости), что приносило большие доходы.
Представитель древнеримских мыслителей экономической мысли Марк-Коттон (234 – 149г. до н.э.) исследовал практические вопросы, связанные с организацией крупного хозяйства рабовладельческого типа. Как экономист-практик он пытался установить оптимальные пропорции элементов производства.
На рубеже древности и средневековья широко распространилось христианство. Первоначально находясь в оппозиции к любой власти, будучи с религией угнетенных рабов и неудачников интеллигентов, и не имея ничего общего с системой правления в Римской Империи, новая религия создавала условия для духовной свободы, в т.ч. и для свободы управленческой мысли. Приобретя независимость от политической организации Рима Христианская Церковь смогла создать ту уникальную систему управления, которая практически без сбоев эффективно работает и по сей день.
По мере институализации Христианской веры она приспосабливалась к государству или скорее государство приспосабливала под себя, руководствуясь принципом – «нет на земле власти кроме власти данной от Бога». Уже в Евангелиях заложены принципы государственности. Вкладом Иисуса Христа в управлении явилось признание единоначалия (цезарю – цезарево) и анализ человеческих отношений (одно из них золотое правило: не делай другому то, чего ты не желаешь для себя).
Добившись признания еще при римских императорах, христианство прочно утвердилось в качестве официальной веры, основы мировоззрения, политического строя и организации управления в средние века и служило идеологическим оправданием феодализма.
Важной проблемой для развития управленческой мысли в Средние Века стало соотношение между духовной и светской властью. Теоретически признавалась их самостоятельность и невмешательство в дела друг друга. Но на деле авторитет и влияние церковных властей был таков, что можно было говорить о католической империи Запада.
На Востоке грань между древностью и средневековьем была не столь рельефна, как на западе, где водоразделом послужило падение Рима и становление Христианства. На Востоке продолжалось постепенное развитие традиций и принципов, сложившихся еще в античные времена.
Большие изменения наступили на Востоке с возникновением в 7 в. ислама. Этот период дал качественный скачек в области развития теории Государства и Права, теории Управления. Светская наука, развивавшаяся в мусульманских университетах, в этот период значительно обогнала европейскую, так как мусульманские ученые восприняли достижения античной культуры/мысли, в т.ч. греческой, в них рано пробудилось стремление выйти за рамки догм и проявилась приверженность к рационалистической интерпретации проблем управления.
В отличии от христианства ислам идеологически исходит из неделимости духовной и светской власти. Это позволило сохранить многое из античного научного/философского наследия именно в интерпретации исламских ученых.
Римскому императору Диоклетиану, (внедрившему в 3 в. неограниченную императорскую власть в Риме) принадлежит идея делегирования полномочий. Делегирование – передача задач и полномочий получателю, который принимает на себя ответственность за них.
В 900г. Альфараби, которого уважительно называли Вторым (Первый – Аристотель) сформулировал требования к руководителю, а персидский философ Газали в 1100г. сформулировал требования к управляющему.
На протяжении первых полутора тысячелетий после Р.Х. (до открытия – достижения Колумбом Америки, до эпохи Великих Географических Открытий) имелось три применения управленческой мысли.
Церковь – как организация – вне зависимости от конфессии.
Библия – Ветхий и Новый Завет, Тора – книга чисел, Коран – Сунны (более поздние сочинения религиозного характера) и др. – одни из первых учебников по теории управления и менеджменту.
Система управления Церковью практически неразвивающаяся система.
Купеческая торговля – как организация –наиболее характерны купеческие республики северной Италии, города-государства Ганзейского союза и срединные приморские княжества Индии. До эпохи Великих Географических Открытий торговля мало стимулировала развитие Управления.
Система управления слабо развивающаяся или развивающаяся экстенсивно.
Государство и его Военные структуры (как наиболее характерные). Постоянное развитие и совершенствование технических средств и вооружений, рост количественного состава, многонациональная основа военных союзов, выполнение полицейских функций – постоянно вели к усложнению систем управления и на уровне обоснования властных функций требовали законотворчества и теоретических основ управления, и требуют по сей день.
В своем классическом труде «В поисках эффективного управления» Т. Питерс и Р. Уотермен приводя примеры схем для описания эволюции теории управления пишут: «Науку легче постигнуть, когда мы можем усваивать ее принципы с помощью метафор из знакомого мира – мира вещей, которые мы осязаем, видим или обаняем…» Аналогичным образом, и мир управления казался понятнее, когда мы находили сходство с армией.
В 14 – 16 вв. развитие производственных сил, формирование национальных рынков, концентрация в городах мобильного населения, развитие военных технологий постепенно подтачивали в Европе основы феодального строя и готовили почву для его замены буржуазным. Это сопровождалось бурным развитием науки и культуры, мощным стимулом для которого послужило пробуждение всеобщего интереса к наследию античной цивилизации.
После веков засилья теологии в центре внимания оказываются гуманистические идеалы, а не религиозные. Провозглашение самостоятельной ценности человека как индивидуума, несомненно, нашло свое отражение и в управленческих концепциях этого периода истории человечества.
Система управления вселенской католической Церкви подверглась осуждению и воздействию. Движение реформации свело на нет притязания папства на светскую власть и распространение своей системы управления на все общественные институты. Формирование протестанства и раскол Церкви в Европе приблизили крушение феодальной системы и возникновение новых подходов в Управлении.
В 1395г. ди Марко предложил учитывать издержки производства. В 1410г. братья Сорансо предложили использовать журналы доходов и гроссбухи.
Следующий шаг в развитии управления сделали венецианци в 1436г. С этого времени для контроля стали использоваться чеки, присваиваться инвентаризационные номера, контролироваться товарные запасы и себестоимость; тогда же начал использоваться метод конвейера.
Итальянский государственный деятель и ученый Макиавелли Никколо (Machiavelli) (1469 –1527) написал ряд дидактических произведений, направленных на теоретическое обоснование его управленческих решений по упрочению Государства и Права: книга «Государь» (издана в 1532г.) – классическое произведение Управленческой мысли Эпохи Возрождения. Процетируем некоторые управленческие сентенции Макиавелли:
«…- Хотя один человек способен создать определенный порядок, порядок этот окажется недолговечным, если будет опираться на плечи одного человека.
К этой же эпохе относится и монументальное творение францисканского монаха Луки Пачоли (1445 – 1517), который в 1494 г. в Венеции опубликовал многотомную книгу «Сумма арифметики, геометрии, учения о пропорциях и отношениях», в которую входили:
«Трактат о счетах и записях» – послуживший основой современной теории бухгалтерского учета, и «Трактат по искусству и знанию финансовой практики» – послуживший одной из основ теории финансового мнеджмента.
Известный немецкий философ Оскар Шпенглер (1880 – 1936) считал, что три великих человека – Колумб, Коперник и Пачоли – изменили мир.
Необходимо обязательно упомянуть об «Утопии» Томаса Мора, где впервые была изложена коммунистическая теория управления, когда на одних и тех же людей возлагаются функции наблюдения за соблюдением законов, организация общественных работ и надзор за ними. (1516)
Н.А. Бердяев писал: «Утопии могут осуществляться, жизнь идет к утопии…и ныне мы стоим перед лицом проблемы… как избежать их действительной реализации.»
Важный вклад в теорию Управления внесен Жаном Боденом – идеологом абсолютизма во Франции, представления которого о государстве, праве и управлении изложены в «Шести книгах о государстве», изданных в 1576г. Боден определял Государство как правовое управление множеством семей и тем, что у них есть общее, под суверенной властью.
В 17 – 18вв. в большинстве стран еще господствовали феодальные порядки, но главными событиями этих двух веков, определившими дальнейший ход развития управленческой мысли и ход исторического развития во всем мире, стали Англо-Испанские, Англо-Голландские, Англо-Французские, Голландско-Испанские войны за колониальный передел мира и национально-освободительные войны в Голландии и Северной Америке.
Хотя «веком просвещения» называют 18 век, но и ранние буржуазные революции (нидерландская и английская) также явились резонаторами последующему бурному развитию Теории Управления. Просветительская идеология породила следующие концепции власти, на которых должны были строиться управленческие структуры:
Наиболее характерными положениями политической мысли, влиявшими на управленческую мысль того времени, являлась теория естественного права (ее важнейшим компонентом становятся неотчуждаемые, принадлежащие каждому человеку от рождения права и свободы), общественного договора, т.е. установления политической власти с согласия и по волеизъявлению народа, и разделения властей, функций Государства и Права, функций управления. Господствовало представление об ограничительном характере власти, о необходимости конституции, четко определяющей ее пределы и формы. Ограничения, накладываемые на властные структуры непосредственно влияли и на систему управления организациями.
Разделение функций управления, заложенное в этот период в дальнейшем было структуризировано в том виде, в каком показано на Дереве Управления (Г. Попов, В. Наумов, МГУ, 1990 г.) (см. рис. 1)
Теория управления
Т
|
Политология |
Теория Государства и Права |
|
|
Общая теория управления Т Т Т |
||
|
Теория управления объектами живой природы |
Теория управления объектами неживой природы |
Теория управления духовной сферой и познанием |
|
Теория менеджмента Политология Логистика
|
Теория (ТАР) автоматического регулирования (Автоматика) |
Живые религии и теология Астрология |
|
Кибернетика ТАСУТП Информатика |
||
|
Бионика |
Мехатроника |
Лже-учения мессианского толка Утопии |
|
Теория управления Теория управления движущимися объектами вычислениями/расчетами |
||
|
Баллистика Астрономия Теория (ТУД) управления движением (Вождение) |
Высшая математика (отдельные разделы) Вычислительная Статистика техника Бухгалтерия Теория вычислительных машин |
Рис. 1. Дерево Управления
Примечание: ТАСУТП – Теория автоматических систем управления технологическими процессами.
В системах управления рассматриваемого периода большое внимание уделяется возможностям предвидения развития ситуации. В рукописи Крижанич «Беседы о правлении», написанной во времена алексея Михайловича, говорится: «Царь не имеет права учиться на собственных ошибках».
Наполеону Бонапарту приписывают крылатую фразу: «Управлять – это предвидеть» («Governeur d,est prevour»).
В дальнейшем развитие этого направления привело к Теории планирования как к Разделу Теории управления.
В принципе, к этому же периоду относятся тенденции к военному ранжированию гражданского управления, достаточно вспомнить Датскую табель о рангах в России, введенную Петром Великим (Энгельгарт) или Merit sistem в США.
В 1800г. англичане Джеймс Уатт (создатель паровой машины) и Маттеус Бултон применили стимулирование заработной платой, ввели рождественские праздники для служащих, рождественские премии.
Практика управления пережила достаточно длительную и глубокую эволюцию. На ранних стадиях развития капиталистического производства предприниматель-собственник, как правило, сам управлял предприятием, руководствуясь опытом и чутьем. Но развитие производства на рубеже XIX и XX веков по-новому поставило вопрос об управлении. Развитие техники и новые технологии, рост масштабов производства резко усложнили управление, выделили его в особую сферу деятельности, требующую специальных знаний. Необходимость решения проблем привела к активному обобщению опыта, к поискам эффективных методов управления производством и трудом. Возникала наука управления.1
Подлинным основоположником науки управления по праву считается американский инженер и исследователь Ф. Тэйлор. Предложенная им рационализация труда и отношений на производстве произвели подлинный переворот, позволили коренным образом изменить организацию и управление, значительно повысить эффективность производства. До сих пор разработки Ф. Тэйлора используются на многих предприятиях. Их значение для управленческой науки отмечают и современные ученые. Так, П. Друкер подчеркивал, что «науки управления, операционные исследования, анализ систем и, безусловно, человеческие отношения – все это части тейлоровского наследия… Тэйлор – это скала, на которой мы воздвигаем нашу дисциплину».
Ф. Тэйлор рассматривал управление как «искусство знать точно, что предстоит сделать и как сделать это самым лучшим и дешевым способом». Он выделил четыре группы управленческих функций:
Принципы управления, актуальные и сегодня, разработал современник Тэйлора француз Файоль, обобщивший свой богатый практический опыт в книге «Общее и промышленное управление» (1916г.). Все осуществляемые на предприятии операции Файоль разбил на шесть групп: технические, коммерческие, финансовые, охрана имущества и лиц, счетные, административные. К собственно управлению он отнес шестую группу. «Управлять, - считал он, - это вести предприятие к цели, пытаясь наилучшим образом использовать его ресурсы, обеспечивать правильный ход этих шести основных функций». Управление заключается в том, чтобы:
Научный менеджмент появился в конце XIX начале XX века, когда американец Джозеф Вартон разработал его первый систематический курс для преподавания в колледже. Но широкое признание менеджмент получил лишь в 1911г. в связи с публикацией Фредериком Тейлором (1856 – 1915гг.) книги «Принципы научного управления» и организацией Х. Персоном первой научной конференции по менеджменту. Системой Тейлора так называемой «научной системой выжимания пота» восторгался Ленин.
Хотя именно благодаря усилиям Ф. Тэйлора менеджмент получил всеобщее признание, отцом менеджмента считается все же не Ф. Тэйлор, а Генри (Анри) Файоль, создавший первую целостную теорию управления и сформулировавший его основополагающие принципы и функции. Именно он поставил в 1916г. вопрос о преподавании курса менеджмента в учебных заведениях.
Эволюция теории и практики менеджмента нашла свое отражение в многообразных проявлениях. На первый план выдвигались то одни, то другие проблемы. В 50-60-е годы в центре внимания стояла организационная структура управления. В 60-70-е годы возникает стратегическое планирование. 80-е годы ознаменованы переходом передовых западных фирм от стратегического планирования к стратегическому управлению.
В ходе эволюции в рамках науки управления выделились различные направления, произошло ее слияние с другими, близкими к ней науками.
Один из последних шагов в теории менеджмента сделал в 1985г. Т. Петерс. Его заслугой является то, что он предложил относиться к персоналу организации как к важному ресурсу развития бизнеса.
Современная наука управления – междисциплинарная. Каждой функции управления соответствует сегодня особая наука: индустриальная социология, инженерная социология, социальная психология, психофизиология, социальная инженерия (эргономика) и т.п. Рубежным в развитии менеджмента стало объединение теории управления и теории маркетинга, породившее рыночную концепцию управления.
Проблемами менеджмента занимаются сегодня специалисты в самых разных областях знаний – от математиков до антропологов.
Считается, что за последние два-три десятилетия менеджмент претерпел гораздо более глубокие изменения, чем за весь предшествующий период.
То, что происходит сегодня в теории и практике управления, называют «тихой управленческой революцией». Ее начало совпало со вступлением западного общества в информационную стадию. На смену старой (рационалистической) парадигме управления приходит новая (неформальная), которую принято характеризовать как обновленческую, эмпирическую или маркетинговую, индивидуалистскую, «информационную».
Суть рационалистической концепции заключается в изначальном убеждении, что успех фирмы зависит, прежде всего, от факторов, лежащих в ее границах (рациональной организации производства продукции, снижения издержек за счет выявления внутрипроизводственных резервов, роста производительности труда и эффективности использования всех ресурсов. Фирма рассматривается как «закрытая система». При таком подходе цели и задачи считаются заданными и стабильными в течение длительного времени; основой стратегии является непрерывный рост и углубление специализации производства; организационная структура строится по функциональному принципу (с четким разделением аппарата управления по службам); решающее значение имеет контроль всех видов деятельности, четкое выполнение кадрами управления указаний сверху.
Основные исходные посылки новой концепции сводятся к следующим:
Новая парадигма основана на системном, ситуационном подходе. Фирма – «открытая система». Главные предпосылки ее успеха лежат не внутри, а во вне ее. Успех связывается с тем, насколько удачно фирма вписывается во внешнюю среду (экономическую, научно-техническую, социально-политическую) и приспосабливается к ней. Ситуационный подход к управлению означает, что все внутреннее построение системы управления есть ответ на различные воздействия внешней среды. Организационные механизмы приспосабливаются к выявлению новых проблем и выработке новых решений. Маневр в распределении ресурсов ценится выше, чем пунктуальность в их расходовании.
Воплощением нового подхода стало стратегическое управление, которое предполагает дополнение планирования потенциала фирмы планированием ее стратегии на основе прогнозов будущего состояния среды. Изменение ситуации вызывает изменение возможностей и изменение стратегии. Предусматриваются специальные меры для уменьшения сопротивления переменам.
Новая концепция управления требует новых установок персоналу, новой управленческой культуры (стремления к радикальным переменам, готовности к риску, ориентации на творческое освоение новых возможностей и т.п.).
Специалисты справедливо считают, что не существует единой, идеальной модели управления, поскольку каждая фирма уникальна. Она должна искать свою собственную модель. Среди факторов, которые определяют выбор управленческой модели:
С точки зрения последнего фактора, выделяют следующие модели управления:
Фирмы находятся в процессе постоянного поиска своей модели управления. Это непрерывный процесс, ибо меняются сама фирма и ее среда. Большинство американских компаний осуществляют отдельные организационные изменения не реже раза в год, а крупные реорганизации проводят каждые 4-5 лет. Общее же направление эволюции – переход от модели управления в условиях массового производства и относительно низкого уровня конкуренции к модели управления в условиях в значительной степени индивидуализированного производства и обострившейся конкуренции.
Современная система управления должна быть простой и гибкой. Ее главным критерием является обеспечение эффективности и конкурентоспособности. По мнению специалистов, она должна иметь следующие основные характеристики:
Необходимость изучения в нашей стране в современных условиях теории и практики менеджмента очевидна. С переходом к рыночной экономике и объединения предприятия работают в качественно других условиях. Что производить, как и для кого – эти вопросы они решают самостоятельно. Иначе должны решаться и проблемы организации и управления производством.
Русские внесли определенный вклад в копилку мировых управленческих идей. Первым и оригинальным вкладом России в менеджмент был широко известный, не потерявший (для некоторых) своего значения и сегодня «Домострой». Для своего времени это был классический пример менеджмента.
Как известно, рыночные отношения в нашей стране на протяжении всей ее истории вплоть до сегодняшнего дня были развиты очень слабо, а в период 1930-1990гг. полностью отсутствовали. Однако необходимость координировать производственные процессы и деятельность людей существует в любых условиях – будь то рынок, или командно-административная система, а следовательно имеют место и определенные общие моменты, без которых не может обойтись никакое управление.
К чести российских специалистов следует отметить, что первые шаги в области научного менеджмента они сделали задолго до Фредерика Тэйлора. Так, в 1860-1870гг. сотрудники Московского высшего технического училища (ныне МГТУ имени Н.Э. Баумана) разработали собственную методику рационализации трудовых движений, которая получила «Медаль преуспеяния» на Всемирной торговой выставке в Вене в 1873 г. И эту методику сразу же стали активно внедрять английские промышленники.
В 1908г. в России начали выходить сборники переводов зарубежных изданий в области научного менеджмента: «Административно-техническая библиотека», инициаторами выпуска которых были популяризаторы тейлоризма, горный инженер Л. Левенстерн и преподаватель Артиллерийской академии А. Пайкин. А в ряде высших учебных заведений страны началось преподавание дисциплин, связанных с управлением. Так, в 1911-1912гг. в Петербургском политехническом институте И. Семеновым был прочитан курс «Организация заводского хозяйства».
Прерванные Первой мировой и гражданской войнами отечественные исследования в области управления производством и научной организации труда были возобновлены в начале 1920-х гг. Первым их результатов стала формулировка «основных законов научной организации производства и НОТ» во многом сохраняющих значение до сегодняшнего дня.
Как считают современные исследователи, в это время четко обозначились две основные группы концепций управления: организационно-технические и социальные.
К первой можно отнести концепции «Организационного управления» А.А. Богданова (Малиновского); «Физиологического оптимума» О.А. Ерманского; «Узкой базы» А.К. Гастева; «Производственную трактовку» Е.Ф. Розмирович. Ко второй группе – концепцию «Организационной деятельности» П.М. Керженцева; «Социально-трудовую концепцию управления производством» Н.А. Витке и «Теорию административной емкости» Ф.Р. Дунаевского. Рассмотрим их подробнее.
А.А. Богданов (1873-1928) был выдающимся естествоиспытателем, экономистом, философом. Разносторонность увлечений помогла ему заметить, что все виды управления и в природе, технике и обществе имеют сходные черты, что позволяет говорить о возможности существования особой науки – организационной. Предметом последней в технической сфере является организация вещей, в экономической сфере – организация людей, в политической – организация идей. Техническая организация, по мнению Богданова, была определяющей по отношению ко всем остальным, таким образом, он по сути пренебрегал самостоятельным характером социально-экономической деятельности людей.
О.А. Ерманский (1866-1941) в своих работах сформулировал предпосылки науки об организации труда и управления, связав ее необходимость с появлением определенных социально-экономических условий, и прежде всего крупного машинного производства, все факторы которого нужно было использовать рационально. Одним из основных законов этой науки Ерманский считал «закон организационной суммы», которая будет больше, чем «арифметическая составляющая ее сил», если все вещественные и личные элементы производства гармонично сочетаются и усиливают друг друга. Применительно к производству это означало, например, необходимость правильного подбора инструментов для работы с учетом конструкции, вида, формы обрабатываемого объекта, особенностей технологического процесса, физических и психических качеств работников.
Закон организационной суммы был необходим Ерманскому для формулировки главного принципа своей науки – принципа физиологического оптимума, который давал критерий рациональности выполнения любой работы. В основе этого критерия лежало отношение расходуемой энергии и достигаемого при этом эффекта, выраженное «коэффициентом рациональности» (полезная работа/затраты энергии).
Крупный организатор науки, оригинальный самобытный поэт А.К. Гастев, трагически погибший в годы сталинских репрессий, считал, что всю работу в области научной организации труда (НОТ) и управления нужно начинать с отдельного человека, кем бы он ни был – руководителем или рядовым исполнителем.
Методологической основой такого подхода стала разработанная им и его коллегами – сотрудниками Центрального института труда, директором которого он был многие годы, концепция трудовых установок, содержавшая в зародыше основы кибернетики, инженерной психологии, эргономики. Составными элементами этой концепции были: теория трудовых движений в производственном процессе; организация рабочего места; методика рационального производственного обучения и пр. С помощью содержащихся в них практических положений и выводов можно было задавать определенные стандарты для производственных операций, облегчать адаптацию работников к их непрерывному изменению, стимулировать их личную инициативу.
Гастев не только искал пути рационализации трудовых движений и оптимальной организации рабочего места, но пытался активизировать работника, развить в нем потребность к самосовершенствованию, привить каждому «организационно-трудовую бациллу». Этому должна была способствовать и разработанная им методика быстрого обучения высококвалифицированных работников, позволявшая сократить сроки последнего в 6 раз – с 3-4 лет до 4-6 месяцев.
Идеи Гастева составили основу предложенной им науки о труде и управлении – «социальной инженерии», в которой широко применялся математический аппарат, формулы и чертежи.
Исходным пунктом «производственной трактовки» управленческих процессов Е.Ф. Розмирович (1886-1953) были общие черты, имеющиеся в процессе производства и управления, организации физического и умственного труда. Розмирович понимала управление как процесс чисто технический, состоящий из совокупности распорядительских, планирующих, надзорных, контрольных, регулятивных действий и представляющий собой разновидность производственного. Управление можно рационализировать, механизировать, автоматизировать теми же методами, что и производственный процесс.
В свете такого подхода аппарат управления рассматривался Розмирович как сложная машина или система машин, работа которой воплощается в материальных объектах: приказах, телефонограммах и т.п.
По мнению Розмирович и ее последователей, определенный уровень механизации делает излишним руководство людьми, заменяя его управлением вещами, поэтому нужда в изучении социальных аспектов управления, как и самой науки управления, со временем отпадает. Главное же внимание направляется на выработку наиболее целесообразных приемов планирования, учета, организации, ведения делопроизводства и пр.
Представителем социального направления был прежде всего П.М. Керженцев (1881-1940), сформулировавший теорию организационной деятельности. Выделив в НОТ три объекта – труд, производство и управление, он сконцентрировался на последнем, считая его наиболее важным. Под научной организацией управления он понимал определение наиболее рациональных приемов и методов выполнения управленческих действий, таких как формирование организационных структур, распределение обязанностей, планирование, учет, подбор и распределение кадров, поддержание дисциплины.
Керженцев считал, что в работе по руководству организациями разных сфер деятельности есть общие черты, поэтому возможен обмен опытом и формулировка на основе этого определенных общих принципов управления. К ним Керженцев отнес постановку целей и задач, разработку планов, учет, контроль, координацию использования людских и материальных ресурсов.
Керженцев был убежден, что процесс научной организации труда и управления невозможен без поддержки широких масс трудящихся, которые должны быть не только точными исполнителями директив, полученных сверху, но и проявить широкую инициативу, придающую организации дополнительные жизненные силы.
Другой сторонник социального подхода к управлению Н.А. Витке (даты жизни неизвестны) в своей социально-трудовой концепции управления производством четко разграничил управление вещами и людьми и сконцентрировался на последнем.
Главную задачу управления он видел в целесообразной организации людей как участников единой трудовой кооперации («управление состоит в целесообразном сочетании людских воль»).
По мнению Витке, управление представляет собой единый целостный процесс, чьи элементы соединяются с помощью административной функции, учение о которой стало краеугольным камнем его концепции. Чем выше уровень управления, тем больше в нем доля административных элементов по сравнению с техническим, тем более важную роль играет административная функция. Причем значение этой и ее носителей – администраторов, «строителей людских отношений», с развитием производства должно увеличиваться.
Существо административной работы в соответствии с концепцией Витке состояло в создании благоприятной социально-психологической атмосферы в производственных коллективах – «духа улья», чего ни идеальная организация технологического процесса, ни регламентация служебных функций, ни своевременное их регулирование обеспечить не могли.
Витке сформулировал также совокупность требований к руководителям – носителям административной функции. Среди них: умение правильно подбирать персонал управленцев, четко распределять обязанности, намечать цели, координировать работу, осуществлять контроль, но при этом «не мнить себя техническим всезнайкой и не распылять себя на мелочи техники».
Наконец, еще одной важной вехой в развитии социального подхода к управлению можно считать теорию административной емкости, выдвинутую в работах Ф.Р. Дунаевского (1887-1960). Под административной емкостью Дунаевский понимал способность управляющих руководить определенным количеством подчиненных вне зависимости от их личных качеств, что на современном управленческом языке принято называть диапазоном контроля.
Дунаевский считал, что с развитием производства происходит разбухание промежуточного звена руководящих органов, связанное с необходимостью компенсировать превышение административной емкости центра. В связи с этим возникает огромная иерархия. Таким образом, он заметил проблему нарастания информационного барьера в управлении и и сформулировал пути его решения. По мнению Дунаевского трудности могут быть преодолены или на основе тщательного подбора и подготовки персонала, внедрения новых методов планирования или расширения границ «административной емкости» с помощью техники.
К теоретикам менеджмента вполне можно отнести и В.И. Ленина. В своем произведении «Очередные задачи Советской власти» он предлагает основополагающие принципы менеджмента: единоначалие, дисциплина, власть и ответственность, подчинение частных интересов общим, централизация, заинтересованность в труде (мотивация). В отличие от А. Файоля, (а его работы совпадали по времени с работами В.И. Ленина) и большинства других теоретиков менеджмента, даже современных, В.И. Ленин особо выделял задачу повышения производительности труда, (а не повышения прибыли) как наиболее важную составляющую повышения благосостояния народа.
Система взглядов, в течение 70 лет определявшая развитие теории и практики управления, сформировалась под воздействием марксистской парадигмы экономического развития. Роль экономического фундамента справедливого распределения по результатам труда выполняла общественная собственность на средства производства, а план выступал как регулятор производства. Интерпретация этой парадигмы в процессе построения социалистического общества привела к созиданию экономической теории особого типа. В соответствии с этим управленческая наука развивала фундаментальные положения, обосновывающие необходимость централизации управления, моноцентрической системы хозяйствования, прямого управления предприятиями со стороны государства, ограничения хозяйственной самостоятельности предприятий, жесткой системы распределения и связей между предприятиями. Эта система взглядов находила отражение в теоретических разработках и практике управления социалистическим производством. Управление экономикой СССР строилась по типу одной большой фабрики с подразделениями и филиалами по всей огромной территории страны. Отсюда – колоссальная бюрократизация и командно-административный характер системы управления, с которой мы подошли к началу экономических реформ.
Российская Федерация как самостоятельное государство взяла курс на проведение рыночных реформ, которые должны были обеспечить благосостояние и свободу граждан России, экономическое возрождение страны, рост и процветание отечественной экономики.
Система взглядов на управление экономикой в переходный период, составляющая новую парадигму управления, в сопоставлении с парадигмой командно-административной системы дореформенного периода содержит следующие положения:
Децентрализация системы управления, проводимая в процессе реформирования, не предполагает полного отказа от государственного регулирования социально-экономических процессов, протекающих на уровне организаций и предприятий. Необходимость такого подхода вызывается тем, что движение к рынку – сложный процесс, непременным и активным участником которого должно быть государство. Известно, что рынок не способен решить многих проблем, связанных с нуждами всего общества, социальным единством страны, проведением фундаментальных научных исследований, долгосрочных программ и т.д. Целесообразность регулирования рынка путем проведения определенной государственной политики в таких областях, как социально-экономическая, валютно-финансовая, структурно-инвестиционная и научно-техническая считается необходимым процессом. Роль государства состоит в том, что оно должно устанавливать и охранять общие правила функционирования рынка, используя такие формы вмешательства, как законодательство (в том числе антимонопольное), государственные заказы, лицензирование экспорта и импорта, установление кредитных ставок, различные формы стимулирования и контроля рационального использования природных ресурсов и т.д. На государство возлагается и задача заполнения внерыночных зон хозяйствования, к которым относятся: экологическая безопасность, социально-экономические права человека (в том числе и защита потребителей), перераспределение доходов, научно-технический прогресс, ликвидация структурных и региональных диспропорций, развитие эффективных международных экономических отношений.
Выполняя эти функции, государство регулирует спрос и предложение на макроуровне, не вмешиваясь и не ограничивая действие механизма саморегулирования на уровне организаций, между которыми осуществляется товарно-денежный обмен.
Важным положением новой парадигмы является установка на сочетание рыночных и административных методов управления предприятиями государственного сектора. В переходный период государственный сектор экономики будет сокращаться за счет расширения сферы рыночного предпринимательства и приватизации. Однако даже в конце периода на его долю будет приходиться существенная часть внутреннего валового продукта страны, а значение крупных и сверхкрупных предприятий для экономики вряд ли уменьшится. Но управление этими предприятиями должно базироваться на комбинации методов, носящих рыночный и административный характер.
Концепция управления организациями негосударственного сектора как открытыми, социально ориентированными системами означает поворот к рынку и потребителю. Каждая организация, функционирующая в рыночной среде, должна самостоятельно решать вопросы не только внутренней организации, но и всей совокупности связей с внешней средой. Маркетинговые исследования, расширение внешнеэкономических связей, привлечение иностранного капитала, налаживание коммуникаций – далеко не полный перечень тех задач, которые раньше были за пределами компетенции организаций, а теперь стоят в ряду важнейших. Социальная ориентация организации означает, что наряду с экономической функцией она выполняет и социальную роль.
управления в начале XXI века
Радикальная перестройка системы управления экономикой – одно из важнейших направлений программы реформ. Исторические успехи любой нации в большей степени определяются не природными ресурсами и технологиями, а эффективностью управления, поэтому одни страны процветают, а другие нет. Мировой опыт свидетельствует, что такая роль управления может быть реализована лишь при благоприятных внутренних и внешних условиях. Это – опора на объективные экономические законы, принципы рыночного хозяйствования, практика успешного ведения бизнеса, здравый смысл. Главным внутренним условием успеха менеджмента является в развитии страны трансформация сложившейся культуры управленческой деятельности и этики бизнеса в соответствии с мировой практикой стандартов.
Сложность разработки управленческой концепции в России обусловлено одновременным протеканием трансформационных процессов в экономике и управлении на разных уровнях – народнохозяйственном, отраслевом, фирменном. Механизмами и инструментами управления экономикой на уровне государства – политика государственных доходов и расходов, налоговая и фискальная политика, денежно-кредитная политика. При этом ход преобразований следует анализировать и прогнозировать только с учетом социальных процессов. В отношении отраслевого и регионального уровня следует использовать моделирование территориального управления, что позволит усовершенствовать систему управления административной территорией через решение следующих задач:
Поэтому территориальная модель управления должна увязывать основные направления управленческой деятельности (управление экономикой территории; градостроительным развитием; функционированием территориальных систем жизнеобеспечения; социальным климатом.), с действующими ограничениями. На уровне предприятий – это управление комплексом взаимосвязанных направлений деятельности, объединенных в проект, разработка и реализация которого обеспечивает достижения целей путем планирования времени и ресурсов; формирование команды управления соответствующей структуры и коммуникаций. В условиях 21 века обновлению должна быть подвержена и сама система организации управления. То есть повышение результативности систем управления экономикой связано с переходом традиционного функционального подхода к проблемно-ориентированному, суть которого заключается в упреждающем выявлении социально-экономических проблем и разработке программ, проектов по их разрешению. В области организационных структур управления – это переход к органическим структурам, основанным на следующих формах управленческой деятельности:
Стержневым элементом системы управления являются люди. Стране нужна когорта профессиональных управленцев, способных вывести ее из кризиса. Поэтому в качестве философской основы теории управления предлагается концепция человеческого бытия, которая рассматривает человека как биосоциальное культурное существо, сущность которого меняется в ходе развития комплекса гуманитарных, социальных и технических наук.
Поэтому в условиях кардинальных перемен в области управления на первое место выдвигаются вопросы повышения уровня компетенции управленческого персонала. По данным исследований, проведенными экспертами ФРГ, предлагаются следующие обобщенные оценки требований к компетенции современного руководителя:
В качестве самых важных функций лидерства в будущем выделяют следующие: вдохновлять людей, распознавать и поощрять потенциалы сотрудников, развивать системное мышление. Современные руководители-лидеры – это те, кто умеет управлять на основе организационного и межличностного развития, то есть управлять знаниями интеллектуальной организации и ее сотрудников, управлять рабочим временем на основе рациональной структуры его затрат.
К направлениям обновления и совершенствования функций управленческих работников 21 века можно отнести следующее:
В ходе научных исследований управленческих проблем учеными были открыты и обоснованы объективные законы жизнедеятельности организаций и закономерности, характерные для управленческого труда.
В менеджменте как науке обозначились соответствующие разделы:
Эволюцию управленческой мысли можно представить в виде схемы (см. рис. 2)
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ НАУКИ УПРАВЛЕНИЯ
С раннего детства человеку знакомо понятие «управления». Сначала он видит, как управляют автомобилем; затем узнает, что управлять можно оборудованием, ростом и развитием растений и животных, а также поведением других людей. Таким образом, он познает, что управление многообразно и существует в самых различных видах.
Это может быть техническое управление различного рода естественными и технологическими процессами – движением поездов и самолетов, обработкой деталей на станках.
Это может быть государственное управление социально-экономической жизнью общества через различные институты – правовую систему, министерства, ведомства, местные органы власти.
Это может быть идеологическое управление, состоящее во внедрении в сознание членов общества концепций его развития, формируемых различными политическими партиями и группировками.
Это может быть негосударственное и неполитическое управление социальными процессами, например, движением в защиту мира или окружающей среды.
Это может быть, наконец, хозяйственное управление производственной и экономической деятельностью коммерческих и некоммерческих организаций, функционирующих в рамках рыночных отношений.
Если осмыслить все сказанное выше, то можно сделать вывод, что управление представляет собой осознанную целенаправленную деятельность человека, с помощью которой он упорядочивает и подчиняет своим интересам элементы внешней среды – общества, живой и неживой природы, техники.
Элементы, на которые направлена эта деятельность, образуют объект управления. Обычно он имеет пространственные границы и определенное бытие во времени.
Направитель управленческой деятельности называется субъектом управления, которым может быть отдельный человек или группа людей. Если управление имеет официальный характер, то его субъект организационно и юридически оформляется в виде должности или совокупности должностей, образующих подразделение управления.
От субъекта управления необходимо отличать субъект управленческой деятельности. Последний может быть только физическим лицом, живым человеком. Именно через субъектов управленческой деятельности, принадлежащих как к субъекту, так и к объекту управления, реализуются управленческие отношения.
Например, в качестве субъекта управления в акционерном обществе можно рассматривать совет директоров, штаб-квартиру, а в качестве объекта – производственные подразделения. В то же время субъектами управленческой деятельности будут выступать руководители различных рангов и исполнители.
Управленческая деятельность представляет собой специфическую разновидность трудового процесса, а поэтому характеризуется всеми присущими ему элементами – предметом труда, средствами труда и самим трудом, а также его результатом.
Предметом и продуктом труда в управлении является информация. В результате управленческой деятельности на ее основе создается решение, то есть информация, исходя из которой, объект управления может предпринимать конкретные действия.
Средствами управленческого труда является, следовательно, все то, что будет способствовать осуществлению операций с информацией – от компьютеров, телефонов, авторучки и бумаги до органов человеческого тела.
Управленческий труд относится к категории труда умственного, осуществляемого человеком в виде нервно-психических усилий. Помимо управленческого в организации могут иметь место другие виды управленческого труда - инженерный, конструкторский, исследовательский и пр.
Управленческий труд существует в трех основных формах: эвристического, административного и операторного.
Эвристический труд сводится к совокупности действий по анализу и изучению тех или иных проблем, стоящих перед организацией, и разработке на основе этого различных вариантов их решений, в основном стратегического характера – управленческих, экономических, технических.
Административный труд является уделом, в основном. руководителей и предполагает текущую координацию и оценку деятельности подчиненных. Этот труд осуществляется в нескольких формах. Во-первых, распоряжения, во-вторых, контроль за работой подчиненных, в-третьих, организация обмена информацией, происходящая в процессе проведения собраний и совещаний, приема посетителей, ведения деловых переговоров, ответа на письма и телефонные звонки, обхода рабочих мест.
Операторный труд направлен на техническое обеспечение производственных и управленческих процессов необходимой информацией. Он охватывает такие виды деятельности как документационная (оформление, размножение, сортировка и хранение различного рода документов); первично-счетная и учетная (сбор статистической, бухгалтерской и иной информации о производственных, хозяйственных, социальных и иных процессах, протекающих в рамках организации.
Выше уже было показано, что существуют самые различные виды управления: производственное, техническое, государственное, идеологическое, хозяйственное. Для обозначения последнего в настоящее время во всем мире укоренился термин «менеджмент». Но менеджмент не просто хозяйственное управление; он имеет место лишь тогда, когда хозяйствующий субъект полностью свободен, функционирует в условиях рынка и ориентируется на его нужды и потребности, независимо от того, ставит ли он своей непосредственной целью получение прибыли, или нет.
В Оксфордском русско-английском словаре (1944 г.) слово управление переводится на английский язык такими терминами, как management, administration, direction. Содержание менеджмент раскрывается широко и многосторонне: менеджмент, как способ управления, руководства, направления или контроля; это искусство управления и руководства; это люди, контролирующие и направляющие деятельность организаций, а также управленческий персонал. Менеджмент – это эффективное использование и координация таких ресурсов, как капитал, здания, материалы и труд для достижения заданных целей с максимальной эффективностью. Такое определение приводится в международном справочнике по менеджменту. менеджмент и управление в специальной управленческой литературе рассматриваются с одних и тех же позиций. (см. таб. 2.1.)
Таблица 2.1.
|
Управление |
Управление как искусство. Искусство (практика) выполнения работы |
Менеджмент |
|
Наука (область) человеческого знания |
||
|
Функция (вид деятельности) |
||
|
Процесс |
||
|
Люди, управляющие организацией |
||
|
Орган или аппарат управления |
Понятие об управлении, как искусстве, то есть способности эффективно применять накопленный опыт на практике сложилась еще в древности, когда границы мира искусства и мира науки не осознавались.
Менеджмент выделился в самостоятельную область человеческих знаний, в науку, только в конце XIX столетия. Управление, как наука имеет свой предмет изучения, свои специфические проблемы и подходы к их решению. Научную основу этой дисциплины составляет вся сумма знаний об управлении, накопленная за тысячи и сотни лет практики и представленная в виде концепций, теорий, принципов, способов и форм управления. На протяжении более, чем вековой истории наука управления разрабатывает свою теорию, содержанием которой являются законы и закономерности, принципы, функции и методы целенаправленной деятельности людей в процессе управления. Многовековое развитие менеджмента предопределило выделение деятельности по управлению в отдельную функцию, которая реализуется через выполнение ряда управленческих действий, таких как планирование, организация, мотивация, контроль, руководство, коммуникации, исследования, оценки, принятие решений, подбор персонала, представительство, ведение переговоров и заключение сделок.
Процессный подход к управлению отражает стремление ученых и практиков менеджмента интегрировать все виды деятельности по решению управленческих проблем в единую цепочку. Таким образом, управление рассматривается как динамически меняющихся во времени и пространстве управленческих функций, целью которых является решение проблем и задач организации.
Процесс управления обеспечивается профессионально подготовленными специалистами в области управления, которые формируют организации и управляют ими путем постановки целей и разработки способов их достижения. Важнейшей характеристикой менеджмента на современном этапе является ориентация на новую социальную группу в организациях – когнитариат, мощь которого основывается на знании и использовании интеллекта, когнитариат, имеющий доступ к информации и наделенный высокой культурой, не может рассматриваться как один из экономических факторов производства, а трактуется как ключевой ресурс, эффективное использование и наращивание которого становится центральной задачей управления. Управление нередко идентифицируется с органами или аппаратом управления. Менеджмент – специфический орган современных организаций, как коммерческих, так и некоммерческих. Без него организация, как целостное образование не может существовать и работать эффективно. Поэтому аппарат управления является составной частью любой организации и ассоциируется с понятием ее менеджмента. Главная задача людей, занятых в этом аппарате – это эффективное использование и координация всех ресурсов для достижения поставленных целей.
Аппаратный подход к управлению фокусирует внимание на его структурном составе, на характере связей между звеньями и элементами структуры управления, на степени централизации и децентрализации распределения функций, на полномочиях и ответственности работников.
Большинство людей планирует свою деятельность на определенный период времени, затем организует ресурсы, которые потребуются для выполнения их плана. Такая повседневная работа затрагивает целый ряд управленческих функций. То есть управление необходимо рассматривать как циклический процесс, состоящий из конкретных видов управленческих работ, называемых функциями управления.
Функции управления – это конкретный вид управленческой деятельности, который осуществляется специальными приемами и способами, а также соответствующая организация работ. Процесс управления (менеджмент) имеет четыре взаимосвязанные функции: планирование, организация, мотивация и контроль.
Функции управления имеют специфический характер, особое содержание и могут осуществляться самостоятельно, быть как бы не связанными между собой, так и неразрывно связанными, более того, они как бы взаимопроникают друг в друга. Например, информация, собранная посредством выполнения функции контроля, «говорит» менеджерам, как выполняются их планы (функция планирования). В то же время контроль должен быть надлежащим образом мотивирован и организован (функции мотивации и организации). Иными словами, в системе управления все управленческие функции объединены в единый целостный процесс.
Каждая из четырех функций менеджмента является для организации жизненно важной. Вместе с тем планирование как функция управления обеспечивает основу для других функций и считается главнейшей их них, функции же организации, мотивации контроля ориентированы на выполнение тактических и стратегических планов организации.
Функция планирования. Она предполагает решение о том, какими должны быть цели организации и что должны делать члены организации, чтобы достичь этих целей.
План представляет собой сложную социально-экономическую модель будущего состояния организации. Обычно организация формирует единый план для управления ее общей деятельностью, но в ее рамках отдельными менеджерами применяются для достижения конкретных целей и задач организации различные методы.
На среднем уровне управления занимаются тактическим планированием, т.е. определяются промежуточные цели на пути достижения стратегических целей и задач. Тактическое планирование по своей сути сходно со стратегическим. Разница лишь в том, что если в организации, к примеру, три начальника различных подразделений, то каждый их них должен координировать или интегрировать свою деятельность с другими. И это должно быть отражено в плане. Поэтому их ответственность с точки зрения тактического планирования состоит в том, чтобы в основу планирования положить идеи, которые были рождены при стратегическом планировании.
Планирование осуществляется и на нижнем уровне организации. Оно называется оперативным планированием. В оперативных планах стандарты деятельности, описание работ и т.п. вписываются в такую систему, при которой каждый направляет свои усилия на достижение общих и главных целей организации.
Все три типа планов составляют общую систему, которая называется генеральным, или общим планом, или бизнес-планом функционирования организации.
Эффективность планирования как функции управления во многом зависит от того, какими принципами планирования руководствуются при составлении планов:
С помощью функции планирования в определенной мере решается проблема неопределенности в организации. Поэтому следует помнить, что неопределенность – это одна из основных причин, по которой планирование может помочь организации лучше управлять в условиях неопределенности, более эффективно реагировать на изменения внешней среды.
Функция организации. Она состоит в установлении постоянных и временных взаимоотношений между всеми подразделениями организации, определении порядка и условий ее функционирования. Организация – это процесс создания структуры предприятия, которая дает возможность людям эффективно работать вместе для достижения его целей.
Как уже отмечалось, важная цель планирования – это разрешить неопределенность. Тем не менее, сколь бы важным ни было планирование – это только начало. Дело в том, что функции планирования и организации тесно связаны между собой. Планирование готовит сцену для того, чтобы реализовать цели организации, а организация как функция управления создает рабочую структуру, главным компонентом которой выступают люди. Речь идет о привнесении человеческого фактора в нечто имеющееся на бумаге (план), в нечто неодушевленное. Это значит, она должна «вдохнуть» жизнь в организацию.
Поскольку концепция организации состоит в сведении воедино всех специалистов фирмы, задача состоит в том, чтобы определить миссию, роль, ответственность, подотчетность для каждого из них.
Процесс организации структурирует работу и формирует подразделения исходя из размера предприятия, ее целей, технологии и персонала. Существует ряд принципов, которыми следует руководствоваться в процессе выполнения функции организации:
Таким образом, организация – это вторая функция управления. Из всего множества значений термина «организация» в смысле управленческой функции чаще всего используется два:
Функция мотивации. Поведение человека всегда мотивированно. Он может трудиться усердно, с воодушевлением и энтузиазмом, а может уклоняться от работы. Поведение личности может иметь и любые другие проявления. Во всех случаях следует искать мотив поведения.
Мотивация – это процесс побуждения себя и других для достижения личностных целей и целей организации.
Различные теории мотивации разделяют на две категории: содержательные и процессуальные.
Однако, чтобы понять смысл теории содержательной и процессуальной мотивации, нужно сначала усвоить смысл основополагающих понятий: потребности и вознаграждения.
Потребности – это осознанное отсутствие чего-либо, вызывающее побуждение к действию. Первичные потребности заложены генетически, а вторичные вырабатываются в ходе познания и обретения жизненного опыта.
Потребности невозможно непосредственно наблюдать или измерять. Об их существовании можно судить лишь по поведению людей. Потребности служат мотивом к действию.
Потребности можно удовлетворить вознаграждениями. Вознаграждение – это то, что человек считает для себя ценным. Менеджеры используют внешние вознаграждения (денежные выплаты, продвижение по службе) и внутренние вознаграждения (чувство успеха при достижении цели), получаемые посредством самой работы.
Содержательные теории мотивации в первую очередь стараются определить потребности, побуждающие людей к действию, особенно при определении объема и содержания работы. При закладке основ современных концепций мотивации наибольшее значение имели работы трех человек: Абрахама Маслоу, Фредерика Герцберга и Дэвида Мак-Клелланда.
Согласно теории Маслоу пять основных типов потребностей (физиологические, безопасности, социальные, успеха, самовыражения) образуют иерархическую структуру, которая как доминант определяет поведение человека. Потребности высших уровней не мотивируют человека, пока не удовлетворены, по крайней мере, частично потребности нижнего уровня. Однако эта иерархическая структура не является абсолютно жесткой и строгой.
Менеджеры, действующие на международной арене, также как и их коллеги, действующие внутри какой-либо страны, должны обеспечивать возможности для удовлетворения потребности сотрудников. Поскольку в различных странах относительная важность потребностей определяется по-разному, руководители организаций, действующих на международном уровне, должны знать эти различия и принимать их в расчет.
Хотя, казалось бы, теория человеческих потребностей Маслоу дала руководителям весьма полезное описание процесса мотивации, последующие экспериментальные исследования подтвердили ее далеко не полностью.
Полагая, что классификация потребностей, предложенной Маслоу, не полная, МакКлелланд дополнил ее, введя понятие потребностей власти, успеха и причастности.
Потребность власти выражается как желание воздействовать на других людей. Управление очень часто привлекает людей с потребностью власти, поскольку оно дает много возможностей проявить и реализовать ее.
Потребность успеха удовлетворяется не провозглашением успеха этого человека, что лишь подтверждает его статус, а процессом доведения работы до успешного завершения.
Потребность в причастности схожа с мотивацией по Маслоу, так как работники заинтересованы в компании знакомых, налаживании дружеских отношений и т.п.
Во второй половине 50-х гг. Фредерик Герцберг с сотрудниками разработал еще одну теорию мотивации, основанную на потребностях.
Герцберг пришел к заключению, что факторы, действующие в процессе работы, влияют на удовлетворение потребностей. Гигиенические факторы (размер оплаты, условия труда, межличностные отношения и характер контроля со стороны непосредственного начальника), всего лишь не дают развиться чувству неудовлетворенности работой. Для достижения мотивации необходимо обеспечить воздействие мотивирующих факторов – таких, как ощущение успеха, продвижение по службе, признания со стороны окружающих, ответственность, рост возможностей.
Процессуальные теории мотивации.
Содержательные теории мотивации базируются на потребностях и связанных с ними факторах, определяющих поведение людей. Процессуальные теории рассматривают мотивацию в ином плане. В них анализируется то, как человек распределяет усилия для достижения различных целей и как выбирает конкретный вид поведения. Процессуальные теории не оспаривают существования потребностей, но считают, что поведение людей определяется не только ими. Согласно процессуальным теориям поведение личности является также функцией его восприятия и ожиданий, связанных с данной ситуацией, и возможных последствий выбранного им типа поведения.
Имеется три основные процессуальные теории мотивации: теория ожиданий В.Врума, теория справедливости С. Адамса и модель Портера-Лоулера.
Функция контроля. Контроль –это процесс, обеспечивающий достижение целей организации. Он необходим для обнаружения и разрешения возникающих проблем раньше, чем они станут слишком серьезными, и может также использоваться для стимулирования успешной деятельности.
Процесс контроля состоит из установки стандартов, изменения фактически достигнутых результатов и проведения корректировок в том случае, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.
Контроль – это критически важная и сложная функция управления. Одна из важнейших особенностей контроля, которую следует учитывать в первую очередь, состоит в том, что контроль должен быть всеобъемлющим. Каждый руководитель, независимо от своего ранга, должен осуществлять контроль как неотъемлемую часть своих должностных обязанностей, даже если никто ему специально этого не поручал.
Контроль есть важнейший элемент процесса управления. Ни планирование, ни создание организационных структур, ни мотивацию нельзя рассматривать полностью в отрыве от контроля. Действительно, фактически все они являются неотъемлемыми частями общей системы контроля в данной организации. Это обстоятельство станет более понятным после того, как мы познакомимся с тремя основными видами контроля: предварительным, текущим и заключительным. По форме осуществления все эти виды контроля схожи, так как имеют одну и ту же цель: способствовать тому, чтобы фактически получаемые результаты были как можно ближе к требуемым. Различаются они только временем осуществления.
Предварительный контроль обычно реализуется в форме определенной политики, процедур и правил. Прежде всего, он применяется по отношению к трудовым, материальным и финансовым ресурсам. Текущий контроль осуществляется, когда работа уже идет и обычно производится в виде контроля работы подчиненного его непосредственным начальником. Заключительный контроль осуществляется после того, как работа закончена или истекло отведенное для нее время.
Текущий и заключительный контроль основывается на обратных связях. Управляющие системы в организациях имеют разомкнутую обратную связь, так как руководящий работник, являющийся по отношению к системе внешним элементом, может вмешиваться в ее работу, изменяя и цели системы, и характер ее работы.
Люди являются неотъемлемым элементом контроля, как, впрочем, и всех других стадий управления. Поэтому при разработке процедуры контроля менеджер должен принимать во внимание поведение людей.
Конечно, то обстоятельство, что контроль оказывает сильное и непосредственное воздействие на поведение, не должно вызывать никакого удивления. Менеджеры часто намеренно делают процесс контроля нарочито видимым, чтобы оказать воздействие на поведение сотрудников и заставить их направить свои усилия на достижение целей организации.
Проблем, возникающих вследствие воздействия системы контроля, можно избежать, задавая осмысленные приемлемые стандарты контроля, устанавливая двустороннюю связь, задавая напряженные, но достижимые стандарты контроля, избегая лишнего контроля, а также вознаграждая за достижение заданных стандартов контроля.
Поведение людей, естественно, не единственный фактор, определяющий эффективность контроля. Для того, чтобы контроль мог выполнить свою истинную задачу, т.е. обеспечить достижение целей организации, он должен обладать несколькими важными свойствами.
Контроль является эффективным, если он имеет стратегический характер, нацелен на достижение конкретных результатов, своевременен, гибок, прост и экономичен.
Рассмотрим основные виды менеджмента, свойственные современным организациям:
1
Попытки систематизации управленческого опыта отмечены еще в начале XIX в. в Англии. Первый учебник по управлению – книга английского профессора математики, инженера и предпринимателя Ч. Бебидж «Экономика машин и производства» (1832г.)