У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

1 Формирование министерской системы управления финансами в России 7.html

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 28.12.2024


Оглавление

Введение

3

Глава 1

Министерство финансов – государственный исполнительный орган управления финансами

7

1.1

Формирование министерской системы управления финансами в России

7

1.2

Структура Министерства финансов РФ

10

Глава 2

Содержание деятельности Министерства финансов РФ

18

2.1

Задачи Министерства финансов РФ

18

2.2

Функции Министерства финансов РФ

20

Глава 3

Деятельность Министерства финансов РФ в 1990-е и 2000-е годы

24

3.1

История деятельности Министерства финансов РФ в период 1990-х - 2000-х годов

24

3.2

Анализ структуры, задач и функций Министерства финансов в 1990-е и 2000-е годы: сравнительный аспект

41

Заключение

45

Список литературы

48

Приложения

51


Введение

Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что в настоящее время бюджетная политика правительства строится для скорейшего достижения таких целей, как создание условий более быстрого роста экономики, завершение ее структурных преобразований, повышение эффективности государственных расходов, обеспечение социальной стабильности в обществе и продолжение роста реальных доходов населения.

В любом государстве распределение и перераспределение национального дохода происходит в денежной форме. Понятие «финансы» происходит от фр. «finance» - совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования.

По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Человечество в процессе эволюционного развития прошло путь от непосредственного товарообмена к товарно-денежным отношениям, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме. Для выполнения своих разнообразных и многосложных задач государство нуждается в массе материальных средств, и ему приходится вести весьма сложное хозяйство. Для успешного ведения последнего государству необходима обширная и хорошая организация финансового управления.

Являясь субъектом финансового верховенства, государство имеет известную власть, состоящую вправе издавать финансовые законы, устанавливать налоги, заключать государственные займы, принимать принудительные меры в отношении к нарушителям или не исполнителям финансовых норм.

Для проявления своей деятельности по части финансового управления государство нуждается в целом ряде центральных и местных финансовых органов. Систему финансовых органов Российской Федерации возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально - территориальные образования и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления.

Объектом курсовой работы является Министерство финансов Российской Федерации.

Предметом, соответственно, организация работы Министерства финансов Российской Федерации.

Цель данной курсовой работы рассмотреть результаты деятельности Министерства финансов Российской Федерации, убедится эффективны они или нет. Если нет, вскрыть, какие проблемы не решены Министерством и почему, рассмотреть план  деятельности по их решению. Определить тенденции Министерства на 2013-2015 гг.

Задачи данной курсовой работы:

  1.  Рассмотреть формирование министерской системы управления финансами в России;
  2.  Изучить руководящий состав и структуру Министерства финансов РФ;
  3.  Изучить задачи и функции Министерства финансов РФ;
  4.  Рассмотреть деятельность Министерства финансов РФ в 1990-е и 2000-е годы;
  5.  Изучить организацию деятельности Министерства финансов Российской Федерации в 1990-х и 2000-х годах;
  6.  Рассмотреть результаты деятельности Министерства финансов в 1990-е и 2000-е годы.

Деятельность Министерства финансов регулируется Постановление Правительства РФ № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации», также в свое деятельности Министерство финансов руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве финансов Российской Федерации.

Деятельность Министерства финансов широко освещает В. Н.  Шитова в своих работах.

В главе 1 рассмотрим Министерство финансов как государственный орган управления финансами, а именно формирование министерской системы управления финансами в России и структуру Министерства финансов РФ

Во второй главе рассмотрим содержание деятельности Министерства финансов РФ, посредством изучения задач и функций Министерства финансов РФ.

В третьей главе будет рассмотрена деятельность Министерства финансов в 1990-е и 2000-е годы. Изучим министров финансов в эти периоды, проанализируем структуру, задачи и функции Министерства в эти годы, а также изучим результаты деятельности в 1990-е и 2000-е годы.

При написании данной курсовой работы информационной базой являются такие источники, как журналы «Финансы» и «Российский экономический журнал», нормативно-правовые акты, учебники А.В. Пикулькина «Система государственного управления» и «Финансы» под ред. А.Г.Грязновой и Е.В. Маркиной, а также в работе использованы данные с сайта Минфина.

Структура курсовой работы состоит из введения, основной части, которая включает в себя 3 главы, заключения, 2 приложений, списка литературы, состоящего из 25 источников, общий объем страниц курсовой работы – 55 страницах.

Глава 1 Министерство финансов РФ – государственный исполнительный орган управления финансами федерального уровня

1.1 Формирование министерской системы управления финансами в России

В соответствии с Манифестом императора Александра I от 8 сентября 1802 г. в России была проведена реформа системы государственного управления. В числе первых, важнейших на тот момент восьми министерств было учреждено и Министерство финансов. Эта реформа стала новым качественным этапом в развитии системы государственного управления в Российской империи2. Манифест от 8 сентября 1802 г., которым было положено начало деятельности Министерства финансов, определил основные правила, которыми должен был руководствоваться Минфин. «Работа Минфина, — говорилось в Манифесте, — имеет два главных предмета: управление казенными и Государственными частями, кои доставляют правительству нужные ...доходы и генеральное всех доходов разсигнование по разным частям государственных расходов», — т.е. уже в те времена подчеркивалась важность эффективности расходования казенных средств, о чём и сегодня много говорится и чему придаётся большое значение3.

Завершилось формирование Министерства в 1811, когда управление всеми финансами страны было разделено между тремя ведомствами: Министерством финансов, в ведении которого находились все источники доходов, Государственным казначейством, ведавшим расходами, и Государственным контролером, которому поручалась ревизия всех счетов. В начале периода становления Министерства на него помимо сбора налогов были возложены и другие функции, обусловленные структурой Министерства, состоявшего из 4 департаментов, канцелярии и государственных кредитных учреждений. Департамент государственных имуществ ведал всем казенным имуществом, землями, лесами, винокуренными заводами, казенными крестьянами (кроме заводских и фабричных). В 1821 в состав Министерства в виде особого департамента было включено Государственное казначейство.

Во второй половине XIX в. и начале XX в. в структуре Министерства финансов и соответственно в выполняемых им функциях происходили качественные изменения, существенно усилившие его роль в экономической и политической жизни страны. Полномочия, имевшиеся у Министерства финансов в начале XX в., отражает его структура, сложившаяся к 1917. Во главе Министерства стоял министр, являвшийся одновременно главнокомандующим отдельным корпусом пограничной стражи, которому подчинялись: два товарища (заместителя) министра; совет министра; совет по тарифным делам; тарифный комитет; департамент железнодорожных дел; совет по делам казенной продажи «питей» и главное управление неокладных сборов; совет по делам страхования доходов и капиталов; департамент окладных сборов и департамент таможенных сборов; управление отдельного корпуса пограничной стражи, включая морскую, военно-судебную, санитарную и ветеринарную службы; департамент Государственного казначейства; общая канцелярия министра; особая канцелярия по кредитной части, ведавшая вопросами внутреннего и внешнего государственного долга и монетными делами; юрисконсульт с помощниками, а также государственные банки.

Второй Всероссийский съезд Советов 26 окт. (8 нояб.) 1917 в составе Советского правительства учредил Народный комиссариат финансов (Наркомфин) РСФСР. В связи с образованием в дек. 1922 СССР в 1923 был создан Наркомфин СССР. По Положению о Наркомфине СССР, принятому в ноябре 1923, наркомат возглавлялся наркомом финансов, имел коллегию и включал 12 основных структурных подразделений ( в т.ч. управления: общее, бюджетное, валютное, государственных налогов, государственных доходов, финансово-контрольное, местных финансов; финансово-экономическое бюро; Главное управление государственными трудовыми сберегательными кассами; Главное управление государственного страхования; Госбанк и др.).

В марте 1946, в связи с реорганизацией Совнаркома СССР в Совет Министров СССР, Наркомфин СССР преобразован в Минфин СССР. Министерство финансов СССР являлось союзно-республиканским министерством, в состав которого входили министерства финансов союзных республик, в том числе Министерство финансов РСФСР, министерства финансов автономных республик, а также финансовые отделы и управления исполкомов Советов народных депутатов4.

В связи с распадом Советского Союза Министерство финансов СССР было ликвидировано, и в 1992 на базе Минфина РСФСР было образовано Министерство экономики и финансов, преобразованное в 1993 в два самостоятельных министерства: Министерство финансов РФ (которое функционирует в настоящее, время) и Министерство экономики РФ (ныне Министерство экономического развития и торговли РФ).

Таким образом, за срок более чем в 210 лет Министерство финансов претерпевало многие изменения и, даже было расформировано в связи с распадом Советского Союза. Тем не менее, Министерство финансов вновь было организовано в 1992г. из-за невозможности целесообразного и рационального управления финансами страны без помощи специального органа. Для эффективной работы Министерство финансов было разделено на службы и департаменты.

1.2 Структура Министерства финансов РФ

Министерство финансов РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр финансов РФ  несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. В настоящее время Министром финансов в РФ является Силуанов Антон Германович. Министр имеет 9 заместителей5: Нестеренко Татьяну Геннадьевну, Горнина Леонида Владимировича, Зубарева Юрия Ивановича, Иванова Андрея Юрьевича, Лаврова Алексея Михайловича, Моисеева Алексея Владимировича, Панкина Дмитрия Владимировича, Сторчак Сергея Анатольевича, Шаталова Сергея Дмитриевича, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ6. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей Государственной налоговой службы РФ и Государственного таможенного комитета РФ, а также других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ.

Руководитель Министерства финансов РФ имеет исключительное право дать разрешение на совершение следующих действий:

1) утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета; предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета; введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;

2) перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов в пределах 10% утвержденных расходов;

3) осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов.

Министр финансов имеет право запретить главным распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если ему поступило должностное представление Счетной палаты РФ или органов Федерального казначейства, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства главным распорядителем бюджетных средств.

Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и казенные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств7.

В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 г. № 636 в рамках административной реформы при разграничении нормотворческих и надзорных функций между министерствами, федеральными службами и агентствами в Министерстве финансов были образованы федеральные службы, подведомственные непосредственно ему:

  1.  Федеральная налоговая служба;
  2.  Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
  3.  Федеральное казначейство (федеральная служба)8.

Для выполнения своих задач и функций в Министерстве финансов РФ предусмотрены следующие департаменты:

  1.  Департамент управления делами и контроля - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также функций, связанных с обеспечением деятельности Министерства9.
  2.  Департамент бюджетной политики и методологии - осуществляет свою деятельность в сфере бюджетного законодательства, планирования, межгосударственных финансов, организации и исполнения федерального бюджета, методологии бюджетного учета, отчетности и бюджетной классификации10.
  3.  Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налоговой деятельности, а также в сфере таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров11.
  4.  Департамент государственного долга и государственных финансовых активов - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного долга Российской Федерации12.
  5.  Департамент финансовой политики - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах банковской и страховой деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции13.
  6.  Департамент межбюджетных отношений - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности в части взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в отраслях жилищно-коммунального хозяйства и взаимоотношений бюджетов субъектов Российской Федерации с бюджетами муниципальных образований14.
  7.  Департамент регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере валютной деятельности, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением бюджетной и банковской сферы)15.
  8.  Правовой департамент - создан для правового обеспечения деятельности Министерства финансов Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма16.
  9.  Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности в области национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства и государственного оборонного заказа17.
  10.  Административный департамент - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также функций, связанных с обеспечением деятельности Министерства18.
  11.  Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Министерства финансов Российской Федерации - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности в области здравоохранения, науки гражданского назначения, культуры, средств массовой информации, образования, физического воспитания и спорта, пенсионного и социального обеспечения гражданских лиц, социального страхования, занятости населения19.
  12.  Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы  - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере финансового обеспечения федеральной государственной гражданской службы, судебной системы, а также по вопросам, касающимся финансово-экономических основ государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы20.
  13.  Департамент долгосрочного стратегического планирования Министерства финансов Российской Федерации - обеспечивающим осуществление функций Министерства по разработке долгосрочной бюджетной политики21.
  14.  Департамент организации составления и исполнения федерального бюджета - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере в части формирования и исполнения федерального бюджета, а также в части составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета22.
  15.  Департамент международных финансовых отношений - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного долга Российской Федерации23.
  16.  Департамент бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропромышленного комплекса Министерства финансов Российской Федерации - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере в части финансового обеспечения организационной  и  финансовой базы выполнения задач в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропромышленного комплекса.
  17.  Департамент бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнерства Министерства финансов Российской Федерации - обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере в части финансового обеспечения:
  18.  инновационного развития, в том числе создания инфраструктуры инновационной деятельности;
  19.  промышленности гражданского назначения;
  20.  топливно-энергетического комплекса;
  21.  международной деятельности в части обеспечения российского присутствия на архипелаге Шпицберген;
  22.  связи, модернизации инфраструктуры телерадиовещания;
  23.  сферы информационно-коммуникационных технологий;
  24.  области технического регулирования, в том числе аккредитации, и обеспечения единства измерений;
  25.  поддержки граждан в обеспечении жильем (за исключением граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях, детей-сирот и обеспечения постоянным жильем военнослужащих);
  26.  частно-государственного партнерства, включая вопросы функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации;
  27.  поддержки малого и среднего предпринимательства;
  28.  поддержки экспорта промышленной продукции;
  29.  выставочно-ярмарочной деятельности24.
  30.  Департамент информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса - создан для информационно-технологического обеспечения деятельности Министерства по осуществлению функций и полномочий, закрепленных за ним соответствующими правовыми актами, реализации деятельности Министерства по созданию, развитию и использованию информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса25.

Таким образом, Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в России при помощи созданных департаментов, а также координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти посредством создания нормативно-правовых актов. Деятельность Министерства осуществляется посредством постановки задач и осуществления функций Министерства финансов РФ.

Глава 2 Содержание деятельности Министерства финансов РФ

2.1 Задачи Министерства финансов РФ

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) - федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и отчётности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов полученных преступным путем, и финансированию терроризма26.

Министерство финансов Российской Федерации располагается по адресу: Москва, ул. Ильинка, д. 9.

Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве финансов Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Министерства финансов Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Министерство финансов Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации27

В соответствии с Положением о Министерстве  финансов в РФ, к его основным задачам относят:

  1.  совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;
  2.  разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;
  3.  концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;
  4.  разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета;
  5.  составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
  6.  разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени Российской Федерации;
  7.  управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
  8.  разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;
  9.  участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;
  10.  разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;
  11.  осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;
  12.  обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях), а также в соответствии с законодательством Российской Федерации аудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).
  13.  осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;
  14.  обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка.

Таким образом, Министерство финансов является Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение бюджетной, налоговой, валютной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов, является Министерство финансов Российской Федерации. Возложенные на Министерство финансов задачи предопределяют его функции.

2.2 Функции Министерства финансов РФ

В области государственного регулирования экономики Министерство финансов разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета России, а также исполняет федеральный бюджет; проводит с участием Банка России политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг; разрабатывает и реализует политику формирования структуры государственных заимствований и выполняет другие функции28.

Исходя из вышесказанного, к основным функциям Министерства финансов России относят:

  1.  разработку проектов законов по вопросам развития бюджетной системы, основ бюджетного процесса, разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления;
  2.  разработку проектов законов в области налогообложения, а также форм документов, учета и отчетности, связанных с их реализацией;
  3.  разработку проекта закона о федеральном бюджете и организацию его исполнения, составление отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
  4.  координацию бюджетной и денежно-кредитной политики;
  5.  управление государственным долгом Российской Федерации и эмиссию государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации;
  6.  ведение книги учета государственных долгов и регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
  7.  разработку нормативных актов в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

Таким образом, на сегодняшний день Министерство финансов  осуществляет следующее:

  1.  участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;
  2.  организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;
  3.  обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;
  4.  разрабатывает с участием Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;
  5.  принимает участие в определении ценовой политики;
  6.  принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;
  7.  разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ;
  8.  разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;
  9.  осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
  10.  разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;
  11.  участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;
  12.  участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;
  13.  разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;
  14.  разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;
  15.  обеспечивает повышение качества научных исследований в области финансов, кредита и денежного обращения, а также взаимодействует с научно-исследовательскими организациями экономического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств29.

Таким образом, осуществляя свои функции, Министерство финансов России взаимодействует с другими органами исполнительной власти - федеральными, органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и иными организациями.

Глава 3 Деятельность Министерства финансов РФ в 1990-е и 2000-е годы

3.1  История деятельности Министерства финансов РФ в период 1990-х - 2000-х годов

В период 1990-х годом происходили значительные изменения в политике и экономике Российской Федерации, в т.ч. происходили изменения в Министерстве финансов. В период с 1991 по 2000-е гг. пост министра финансов сменили 11 человек:

  1.  Гайдар Егор Тимурович (1956 - 2009), государственный и общественный деятель, доктор экономических наук, министр финансов в период 1991 - 1992 гг. Гайдар был одним из ключевых участников либеральных реформ, изменивших экономическую систему в России. В частности, под руководством Гайдара была осуществлена либерализация розничных цен и начат процесс приватизации. После прихода Гайдара в правительство российские государственные расходы увеличились до 71% ВВП, в то же время государственные доходы упали до 39% ВВП. В результате образовался бюджетный дефицит в 32% ВВП, как писал экономист Андрей Илларионов, "немыслимый для государственных финансов мирного времени". По указаниям правительства, Центральный банк РФ стал кредитовать правительство, темпы прироста денежной массы в июне 1992 года достигли 25% в месяц. Вслед за ростом денежной массы последовал всплеск инфляции, которая достигла 23% в октябре 1992 года и в последующие четыре месяца держалась на уровне 25% в месяц. В результате гиперинфляции денежные вклады населения обесценились, а также возникла длительная проблема неплатежей на предприятиях. Всё это привело к категорически негативной реакции населения на принятые реформы.

В результате реформ 1990-х гг. наблюдалось резкое падение производства и уровня жизни населения. В начале 1990-х гг. из-за монетарной политики эмиссии денег и Указа Президента о либерализации цен произошла гиперинфляция. В результате проведения этой политики в планах было заложено увеличение цен на уровне 3-5 раз, но на самом деле цены увеличились к концу 1992 г. в 100-150 раз, что привело к замораживанию вкладов населения, а также невыплате заработных плат и пенсий.

  1.  Барчук Василий Васильевич (1941), государственный деятель,  министр финансов в период  1992 - 1993гг. Будучи министром финансов, он зарекомендовал себя сторонником идеи малодефицитного бюджета, считавшим необходимым радикальное сокращение государственных расходов, причем самым значительным образом на содержание оборонного комплекса.

Летом 1992 года началось осуществление программы приватизации. В 1990-х годах ряд крупнейших российских предприятий были приватизированы на залоговых аукционах и перешли в руки новых владельцев по ценам, многократно заниженным по сравнению с их реальной стоимостью. 145 тыс. государственных предприятий было передано новым владельцам по в десятки тысяч раз заниженной общей стоимости всего около $1 млрд. Из 500 крупнейших российских предприятий примерно 80 % были проданы по цене менее $8 млн. каждое.

  1.  Федоров Борис Григорьевич (1958 - 2008), государственный деятель, доктор экономических наук, министр финансов в период 1993 - 1994 гг. За время работы на посту министра финансов прекратил выдачу безвозвратных гигантских кредитов странам бывшего СССР и других дотаций, в том числе по импорту (сэкономил для страны не менее 5 млрд. долларов). Добился существенного повышения роли Минфина. Отказался от очередного транша кредита МВФ в августе 1993 года. В период его работы были либерализованы цены на хлеб и зерно, отменено субсидирование кредитов, произошло последовательное снижение инфляции и эмиссии денег. Весь бюджет при Федорове состоял из «живых» денег, не было воровских зачетов и денежных суррогатов. Он добился повышения процентных ставок по вкладам населения в Сбербанке и в целом положительного уровня ставок по сравнению с инфляцией30.
  2.  Дубинин Сергей Константинович (1950), государственный деятель, доктор экономических наук, и.о. министра финансов в 1994 г. Самым ярким событием в непродолжительном исполнении Дубининым обязанностей министра финансов является финал. 11 октября 1994 года случилось то, что впоследствии было названо «черным вторником», когда в течение одного биржевого дня цена рубля по отношению к доллару снизилась более чем на четверть. В результате уже на следующий день на основании указа Президента в связи с допущенной критической ситуацией на финансовом рынке, создавшей угрозу экономической безопасности РФ, Дубинин был освобожден от исполнения обязанностей министра финансов РФ и должности первого заместителя министра финансов РФ.
  3.  Пансков Владимир Георгиевич (1944), государственный деятель, министр финансов в период 1994 - 1996 гг. Пансков так же, как и Барчук являлся министром старой школы. На министерском посту Пансков высказался за монетаристский курс реформ, который он понимал так, «жесткость нужна не ради жесткости - при отсутствии денег раздавать их направо и налево неразумно, но поддерживать перестраивающееся производство государству необходимо». Для укрепления рубля был введен «валютный коридор» - фиксированный курс рубля к доллару. Борьбу с инфляцией Пансков видел в изъятии из оборота лишних наличных денег. Из-за отмены основных налогов в этот период сложилась проблема неплатежей зарплат работникам бюджетной сферы и невыплате пенсий. Были приняты меры по восстановлению бюджета такие, как займы у Центрального банка, активная деятельность  на рынке государственных ценных бумаг. Также Пансков предлагал ввести налог с «челноков», однако эта идея не была реализована. Проблема неплатежей была в основном решена, но к середине лета собираемость налогов упала до 60% от плановых показателей. Пансков пытался исправить ситуацию путем «выделения специального счета для каждого предприятия, через который будут осуществляться платежи в бюджет», надеясь благодаря этому уже в августе достичь стопроцентного уровня собираемости налогов. Однако в августе уровень собираемых налогов не увеличился, а наоборот налогов собрали еще меньше. В результате этого при формировании нового состава Правительства, Пансков был снят с должности министра финансов.
  4.  Лившиц Александр Яковлевич (1946), государственный деятель, доктор экономических наук, министр финансов в период 1996 - 1997 гг. Самой заметной реформой Лившица на посту министра финансов стала борьба с отменой различного рода финансовых льгот, в частности с руководителем «Фонда спорта» Ш. Тарпищевым по поводу отмены таможенных льгот, которую Лившицу удалось выиграть. Помимо этого, по его инициативе был отменен мешавшей развитию банковской деятельности указ о едином валютном счете.
  5.  Чубайс Анатолий Борисович (1955), государственный деятель, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации в 1990-х годах, министр финансов в 1997 г. На посту министра финансов Анатолий Чубайс пробыл 6 месяцев. В ряду мероприятий, которые осуществлялись министерством в данное время,  были попытки секвестра бюджета (это пересмотр бюджета в сторону сокращения расходной части) 1997 года, который так и не был утвержден, начало подготовки к проведению денежной реформы, а также увеличение масштабов и цены государственных заимствований.
  6.  Задорнов Михаил Михайлович (1963), государственный деятель, министр финансов в период 1997 - 1999 гг. Наиболее значимым событием в период  правления на посту министра финансов было его противостояние с нефтяниками. Задорнов собирался ввести экспортные пошлины на нефть. Несмотря на активное противостояние нефтяников Задорнову, пошлины были введены. Ему удалось пережить на посту министра финансов кризис 1998 г.

Экономика оказалась в состоянии кризиса, продолжавшегося почти 10 лет. Объем ВВП в 1999 г. по отношению к 1991 г. сократился на 40%.

Рассмотрим динамику государственного долга Российской Федерации за 1996-1998 года в таблице 3.131.

Таблица 3.1

Динамика государственного долга Российской Федерации за 1996-1998 гг.

1996 год

(млрд.руб.)

1997 год (млрд.руб.)

1998 год (млрд.руб.)

Государственный долг - всего, в том числе:

1059.9

1276.8

3717.8

внутренний долг

365.6

499.6

750.6

внешний долг

694.3

777.2

2967.2

Государственный долг в % к ВВП

47.0

49.8

138.5

По данным таблицы можно увидеть, что основная проблема Министерства финансов того времени - это дефицит бюджета. Из-за тяжелого экономического состояния страны население не получало зарплату, производство сокращалось, вследствие чего галопирующими темпами сокращались доходы в бюджет, следовательно Министерству финансов нечем было покрывать расходную часть бюджета. Всё это привело как к внутренним, так и к внешним заимствованиям государства.

Наиболее негативное воздействие произошедший финансовый кризис 1998г. оказал на состояние внешнего долга и объемы внешних заимствований. Внешний долг Российской Федерации на начало 1998 года составлял порядка 30% по отношению к ВВП, что по мировым меркам считается достаточно умеренным показателем.

В 1998 г. Министерство финансов активно проводит налоговые реформы для восстановления бюджета Российской Федерации. По инициативе Министерства происходит принятие федерального закона, которым предусматривается введение в качестве одного из региональных налогов налога с продаж. Другим важным законодательным нововведением, реализованным в 1998 г., стало принятие Федерального закона “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”. Определяющее значение для величины данного налога имеет не его ставка, предусмотренная федеральным законом (20 процентов), а величина базовой доходности в стоимостном выражении на единицу физического показателя, характеризующего определенный вид деятельности.

К концу 20 века из-за кризиса в 1998г. Министерство финансов имело следующие макроэкономические итоги:

  1.  1998 год перечеркнул основные завоевания рыночных реформ, достигнутые за последние годы. Спад физического объема ВВП в 1998 году составил 4.6%, промышленной продукции - 5.2%, в общем экономический спад составил 8-11% годовых. В результате уровень производства в России достиг рекордно низкой отметки за годы реформ. Индекс потребительских цен за год составил 84.4% по сравнению с 11.8% в 1997 году. Это было вызвано значительной девальвацией рубля, а также эмиссионным финансированием бюджетного дефицита.
  2.  Начался массовый отток иностранных капиталов с финансового рынка. Этот фактор, как и постоянно высокий отток внутреннего капитала, явился основным признаком недоверия к проводимой экономической политике. В сочетании с существенным падением мировых цен на российские сырьевые товары, ухудшением структуры платежного баланса он вызвал усиление давления на рубль и рост процентных ставок. Российские банки и другие коммерческие структуры имели краткосрочную задолженность по валютным кредитам перед иностранными кредиторами порядка 30-40 млрд. долларов США, рефинансирование которой стало проблематичным в связи с неблагоприятными тенденциями на развивающихся финансовых рынках. Фактическое банкротство крупнейшего российского заемщика - коммерческого банка "Токобанк" также явилось причиной ускоренной продажи любых активов и, в первую очередь, государственных ценных бумаг.
  3.  Попытки удержания валютного курса рубля в период нарастания кризисных явлений в экономике, а также задержка в осуществлении радикальных бюджетных реформ привели к сокращению золотовалютных резервов Банка России и возникновению непреодолимых трудностей с рефинансированием государственного долга. Рост внешней задолженности банковского сектора и нарастание оттока вкладов из коммерческих банков стали проявлениями системного банковского кризиса.
  4.  В результате неизбежного эмиссионного финансирования бюджетного дефицита, реальные доходы населения значительно сократились, и снижение платежеспособного спроса явилось основным фактором спада производства и потребления.
  5.  Девальвация рубля привела к резкому росту объема государственного внешнего долга в рублевом выражении. В результате доля государственного долга в ВВП увеличилась более чем в 2 раза и превысила его объем, произошел рост рублевого эквивалента расходов по погашению и обслуживанию государственного долга, производить которые стало невозможно без значительного сокращения социальных расходов или золотовалютных резервов.

Экономическое состояние страны было очень тяжелым, и деятельность Министерства финансов не смогла её улучшить в период 1990-х гг.

  1.  Касьянов Михаил Михайлович (1957), государственный деятель, министр финансов в период 1999 - 2000 гг., Председатель Правительства России с 2000 по 2004 г. Возглавляя Министерство финансов, Касьянов,  концентрировал свою деятельность на внешней задолженности страны, переложив остальные вопросы, в том числе и такие ключевые, как бюджет, на своих заместителей. Ему принадлежит главная заслуга в списании с России значительной части ее внешнего долга в 2000 году. Помимо этого, ранее еще в качестве заместителя и первого заместителя министра финансов Михаил Михайлович сумел добиться максимального смягчения требований иностранных банков,  потерявших значительные средства после финансового кризиса в России в августе 1998 года.
  2.  Кудрин Алексей Леонидович (1960), государственный деятель,

министр финансов в период 2000 - 2011гг. Оценивая его деятельность на министерском посту, следует признать ее в целом успешной, а его самого можно назвать самым удачливым министром финансов в современной истории России.

2000 – 2007 годы явились переломными в развитии российской экономики. Они характеризовались ростом валового внутреннего продукта, снижением уровня инфляции, повышением реальных доходов и, как следствие, уровня жизни населения. В результате этого в области финансов впервые с 1992 года удалось избавиться от бюджетного дефицита, возросли золотовалютные запасы страны, был создан Стабилизационный фонд, резко снижен объём государственного внешнего долга, который в конце 1990-х превышал 100% ВВП, а к 2011 году его объём опустился до одного из самых низких в Европе. Индексы основных социально-экономических показателей в период 1992-2006 гг. представлен в приложении 232.

Безусловно, главной причиной этих процессов является выгодная для России конъюнктура мировых цен на нефть. Также большую роль сыграла Налоговая реформа. Реальная реформа налоговой системы началась с 1 января 2001 года. В ходе ее осуществления введена единая шкала подоходного налога в 13%,  ликвидированы налоги с оборота и налог с продаж, снижены ставки НДС и налога на прибыль, общее число налогов сократилось в три раза. В результате налоговой реформы налоговая нагрузка сократилась почти на все виды бизнеса.

Одним из ключевых изменений в Министерстве финансов стало создание Стабилизационного фонда 1 января 2004 года33. Он создан в целях стабилизации экономики. Формируется за счет разницы цен на нефть заложенной в проекте бюджета и реальной ценной нефти на рынке. С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (2,839 трлн. руб. - по состоянию на 01.09.2013) и Фонд национального благосостояния (2 трлн. руб. на 01.09.2012).

Порядок формирования и использования Стабилизационного фонда первоначально регулировалась главой 13.1 «Стабилизационный фонд Российской Федерации» Бюджетного кодекса РФ. С 1 января 2008 года данный раздел утратил силу, и вместо него кодекс был дополнен главой 13.2 «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета»34.

В период становления Российская Федерация признала долги СССР для положительного развития внешнеэкономических отношений. Таким образом, На 1 января 2000 года государственный внешний долг России составлял порядка 60 % ВВП (132,8 млрд. долларов), а суммарный внешний долг - 177,7 млрд. долларов35.  В эту сумму входит  долг перед Лондонским клубом, в который входят банки - кредиторы государств, в размере 52,9 млрд. долл., и Парижским клубом, который состоит из развитых стран-кредиторов, в размере 43 млрд. долл. Благодаря созданию Резервного фонда, России удалось погасить внешний долг, представленный в табл. 3.1 перед этими организациями. Также за счет этих средств были погашены долги перед страны, не являющимися участниками Парижского клуба.

В период последнего кризиса в 2008г. были использованы средства из Стабилизационного фонда для поддержки моногородов, крупных банков, крупных предприятий,  а также для выплаты зарплат работникам бюджетной сферы и пенсий пенсионерам, т.е. обеспечения наименее защищенных слоев населения.

Основные инициативы и достижения министерства финансов, возглавляемого Алексеем Кудриным с 2000 по 2011 год, можно объединить в следующий список:

  1.  Стабилизационный фонд, 2003 год – решение о создании Стабилизационного фонда, которое полностью себя оправдала в 2008 году. Созданная Кудриным «подушка безопасности» позволила стране пережить самую острую фазу мирового экономического кризиса без серьезных социальных и финансовых потрясений;
  2.   Резервный фонд - Стабилизационный фонд, в свою очередь, был поделен на Фонд национального благосостояния и Резервный фонд, средства из последнего тратятся на покрытие дефицита бюджета;
  3.  налоговая реформа - с 1 января 2004 года начала действовать налоговая реформа: ставки НДС снизились с 20 до 18 %., был отменен налог с продаж;
  4.  социальные налоги - с 1 января 2005 года была снижена базовая ставка единого социального налога с 35,6% до 26%;
  5.  внешний долг - в 2006 году Россия, вопреки прогнозам западных экспертов, досрочно погасила государственный долг, объем которого равнялся 21,6 млрд. долларов. Таким образом, стране удалось сэкономить около 12 млрд. долларов, которые необходимо было выплачивать до 2020 года;
  6.  бюджетный кодекс - с 1 января 2008 года начал работать новый Бюджетный кодекс, обязывающий трехлетнее планирование бюджета;
  7.  разделение стабфонда - 1 января Стабфонд был разделен на Фонд национального благосостояния и Резервный фонд (для покрытия бюджетного дефицита);
  8.  высокий рейтинг - в связи с тем, что Россия стала считаться страной с очень низким уровнем внешних долгов, Москве в 2010 году удалось получить заем в 5,5 миллиарда долларов на внешнем рынке;
  9.  личная заслуга - в том, что повысились рейтинги России есть немалая заслуга лично Алексея Кудрина, который во главе министерства финансов проводил сильную бюджетную политику.
  10.  Силуанов Антон Германович (1963), государственный деятель, с 27 сентября 2011 года исполняющим обязанности Министра финансов РФ.  

Политика в области государственного долга РФ на 2013—2015 гг. будет направлена на достижение следующих целей:

  1.  обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;
  2.  развитие и модернизация инфраструктуры национального рынка капитала для превращения его в стабильный источник финансирования возрастающих потребностей бюджета;
  3.  уменьшение стоимости государственных заимствований (обслуживания государственного долга) с учетом сроков заимствований и фактически складывающихся условий размещения внутренних и внешних займов;
  4.  поддержание высокого уровня кредитных рейтингов России инвестиционной категории с перспективой повышения рейтингов до категории «А»;
  5.  расширение круга инвесторов, осуществляющих покупку государственных ценных бумаг;
  6.  сохранение присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала в результате осуществления регулярных заимствований в иностранной валюте путем выпуска облигационных займов РФ в умеренных объемах;
  7.  поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным долговым обязательствам РФ в иностранной валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков36.

Рассмотрим в табл. 3.2 прогноз объема резервного фонда на период 2012 - 2015 гг.37

Таблица 3.2

Прогноз объема Резервного фонда

Показатель

2012 г.

(закон с учетом изменений)

2013 г. (млрд. руб.)

2014 г. (млрд. руб.)

2015 г. (млрд. руб.)

Объем Резервного фонда на начало года

811,5

2 657,7

3 301,6

4 439,2

% к ВВП

1,3

4,0

4,5

5,4

Курсовая разница

-74,6

40,2

148.9

128,5

Пополнение (использование) средств Резервного фонда

1 920,7

603,7

988,7

722,6

Объем Резервного фонда на конец года

2 657,7

3 301,6

4 439,2

5 290,3

% к ВВП

4,4

5,0

6,0

6,5

По данным таблицы можно сделать вывод, что в ближайшие 2 года средства из Резервного фонда использоваться не будут, а будут только пополняться, т.е. продолжиться восстановление использованных в период кризиса 2008-2010 гг. средств Резервного фонда и его пополнение за счет нефтегазовых доходов,  и составят на 1 января 2015 года 4439,2 млрд. руб., а уже на конец 2015 года 5290,3 млрд. руб. Эти средства позволят в случае кризиса поддержать экономику страны.

Фонд национального благосостояния создан в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Рассмотрим в таблице 3.3 прогноз объема Фонда национального благосостояния в период 2012-2015 гг38.

Таблица 3.3

Прогноз объема Фонда национального благосостояния 

Показатель

2012 г. (закон с учетом изменений)  (млрд. руб.)

2013 г.

(млрд. руб.)

2014 г. (млрд. руб.)

2015 г. (млрд. руб.)

Объем Фонда национального благосостояния на начало года

2 794.4

2613,3

2 635,6

2 722,7

%кВВП

4,6

4,0

3,6

3,3

Поступления и курсовая разница

-173,6

32,3

97,1

87,7

Использование средств Фонда национального благосостояния (софинансирование пенсионных накоплений)

-7,5

-10,0

-10,0

-10,0

Объем Фонда национального благосостояния на конец года

2 613,3

2 635.6

2 722,7

2 800,4

% к ВВП

4,3

4,0

3,7

3,4

По данным таблицы 3.3 можно сделать вывод, что средства Фонда национального благосостояния в 2013-2015 гг. планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

Министерство финансов проводит активную политику по всем направлениям экономического развития государства. На расширенном заседании коллегии Министерства финансов «Об итогах исполнения федерального бюджета за 2012 год и задачах органов финансовой системы РФ на 2013год» министр финансов РФ А.Г. Селуанов определил основные задачи 2013г., которые необходимо решит в среднесрочной перспективе:

  1.  Обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы. Потребность в финансовых средствах, как правило, превышает возможные ресурсы. Поэтому необходимо просчитывать и предотвращать возможные риски.
  2.  Повышение качества формирования и исполнения бюджетов. В 2012 г. была создана база для подготовки программного бюджета.
  3.  Обеспечение прозрачности и открытости государственных и муниципальных финансов. По итогам 2012 г. произошло знаковое событие: по индексу открытости бюджета Россия вошла в десятку лучших стран мира.
  4.  Развитие системы государственного и муниципального финансового контроля, способной своевременно выявлять и предотвращать правонарушения. В 2012 г. Госдумой уже приняты в первом чтении поправки в Бюджетный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, регулирующие эти нормы.
  5.  Финансовое регулирование, выработка и реализация эффективной долговой политики. Прежде всего, это развитие финансовых рынков. Современный финансовый рынок и банковский сектор являются ключевыми условиями обеспечения экономического роста в России.
  6.  Следующая задача одна из важнейших для Минфина России, это — совершенствование налоговой системы, которая должна выполнять не только фискальную, но и стимулирующую предпринимательскую активность функцию. Не повышая налоговое бремя на несырьевые секторы экономики, необходимо создать условия для привлечения дополнительных доходных источников в бюджеты всех уровней.
  7.  Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, а также обеспечение российского присутствия на финансовых рынках таким образом, чтобы, с одной стороны, собрать необходимые источники финансирования дефицита бюджета, а с другой — не приводить к повышению ставок на финансовом рынке и кредитных ставок в банковском секторе.
  8.  Более широкие структурные реформы, связанные непосредственно с вопросами бюджетной политики. Это повышение эффективности оказания государственных услуг и выполнения государственных функций.
  9.  Развитие государственно-частного партнёрства. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов нужно максимально задействовать все источники финансового обеспечения приоритетных государственных задач, особенно в таких сферах, как транспорт, энергетика, промышленность, развитие инновационной экономики. Это возможно при использовании механизма государственно-частного партнёрства39.

Постановка данных задач свидетельствует о том, что деятельность Министерства финансов на сегодняшний день не идеальна, но оно готово искать ошибки и справлять их без ущерба для государственной деятельности в целом. Также Министерство предлагает меры по развитию различных направлений финансовой политики.

Одной из ключевых задач, стоящих перед Министерством, является разработка Федерального бюджета РФ на трёхлетний период. Основываясь на бюджетном послании Президента, а также принимая во внимание состояние экономики страны, Министерство разрабатывает проект Федерального бюджета, который отдает на одобрение Правительству РФ и Президенту РФ. В 2012г. был принят Федеральный бюджет на 2013-2015 гг.

Рассмотрим в таблице 3.4 некоторые общие показатели Федерального бюджета 2013-2015гг.40

Таблица 3.4

Общие показатели федерального бюджета (макроэкономического прогноза)-2013—2015 гг.

2013

2014

2015

Доходы, млрд. руб.

12865,9

14063,4

15616,0

Расходы, млрд. руб.

13387,3

14207,0

15626,0

Дефицит, млрд. руб.

521,4

143,6

10,8

ВВП, млрд. руб.

(прирост, %)

66515,0

(3,7)

73992,8

(4,3)

82937,0

(4,5)

Индекс инфляции, %

5,5

5,0

5,0

Цена нефти по «бюджетному правилу», долл./барр.

91

92

93

По данным таблицы 3.4 можно сделать вывод, что Министерство финансов вместе с Правительством РФ планируют наращивать доходы государства более быстрыми темпами, чем расходование средств из бюджета, тем самым они смогут сократить дефицит Федерального бюджета.

На сегодняшний день, Федеральный бюджет в части доходов исполнен на 65% по отношению к заложенной цифре в принятом законе. Это можно заметить на рисунке 3.1, показывающем динамику доходов федерального бюджета41.

Рис. 3.1. Динамика доходов федерального бюджета в 2009-2015 гг.

Как можно видеть и представленного рисунка доходы федерального бюджета с каждым годом растут. По структуре эти доходы состоят из:  доходов от внешнеэкономической деятельности; налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами; налогов на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налогов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; прочих доходов. Наибольшую долю в общем объеме доходов по данным Росстата и Федерального казначейства занимают доходы от внешнеэкономической деятельности - около 40% от всех доходов. Это говорит об активной политике России на внешнеэкономическом рынке.

Список всех министров финансов в период 1990-х - 2000-х гг. представлен в приложении 1.

Таким образом, за период с 2000 г. и по сегодняшний день России удалось преодолеть упадок экономического состояния и развития, достигнутого в 1990-х гг., преодолеть 2 кризиса в 1998г. и 2008г., восстановить государственный бюджет с профицитным значением, а также Россия смогла нарастить темпы экономического развития, благодаря разработанным Министерством финансов реформ в области финансовой политики.  

3.2 Анализ структуры, задач и функций Министерства финансов в 1990-е и 2000-е годы: сравнительный аспект

В результате принятия новых нормативно-правовых актов в отношении Министерства финансов в его структуре произошли некоторые изменения. Рассмотрим данные изменения в таблице 3.5.

Таблица 3.5

Сравнительный аспект изменений в Министерстве финансов до и после 2004г.

Показатель

до 2004г.

после 2004 г.

Структура Министерства финансов

Министерство финансов РФ

Министерство финансов РФ, в состав которого входят:

1) Федеральная налоговая служба;

2) Федеральная служба страхового надзора;

3) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

4) Федеральная служба по финансовому мониторингу;

5)Федеральное казначейство (федеральная служба)

Количество заместителей министра

11

2

Количество задач министерства финансов

10

14

Функции министерства финансов

Присутствовали след функции, которые впоследствии были отменены: выдача лицензий и разрешений на осуществление валютных операций;

контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Государство возлагает на Министерство контрольные и регулирующие функции за финансами

Вследствие административной реформы Правительства в 2004 году Федеральные органы были разделены на три группы: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Министерства начали осуществлять функции по выработке государственной политики, службы взяли на себя обязанности по контролю и надзору, агентства стали оказывать государственные услуги.

Из состава Федеральных служб были выведены Федеральная служба по финансовому мониторингу, руководство её деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации на основании Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» от 13.06.2012 № 80842, а также Федеральная служба страхового надзора, она присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам на основании Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации" от 04.03.2011 № 27043.

В сравнении Положений о Министерстве финансов 1990-х и 2000-х годов также видны изменения. Если в Положении от 1994 г. закреплены только 6 основных задач Министерства финансов44, а в 1998 г. их количество увеличено до 1045, то принятое в 2004 г. Положение закрепляет порядка 14 основных задач. Что свидетельствует о постоянном совершенствовании работы Министерства.

Количество и содержание функций Министерства также меняется вследствие более детальной их проработки. Из-за перехода к новому механизму хозяйствования государство возлагает на Министерство контрольные и регулирующие функции за финансами. Дает возможность регламентированной и упорядоченной законотворческой деятельности. Так в 2000-х годах по сравнению с 1990-ми Министерство расширило свои функции и может устанавливать порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета; закреплен порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и налогоплательщиков; может принимать формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций и т.д.

Также новое Положение дает возможность осуществлять организацию и ведение гражданской обороны в Министерстве, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку и др.

Полномочия министра также расширились. На сегодняшний день, в отличие от 1990-х гг., министр имеет право отменять противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Министерству федеральных служб, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом, а также утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральных служб, а также отчет об их исполнении46.

Данные изменения свидетельствуют о том, что с развитием России и переходом к новому механизму хозяйствования, т.е. к рыночной экономике, в отношении финансов потребовался более строгий контроль и регулирование, вследствие чего задачи, функции, структура Министерства финансов, а также полномочия министра претерпели определенные изменения. Они были расширены и детально проработаны. Произошло разграничение функций по большему числу департаментов, что может обеспечить более результативную работу последних.


Заключение

Министерство финансов может изменять объем и структуру расходов федерального бюджета. В настоящее время предлагаемые изменения объема и структуры расходов федерального бюджета в основном обусловлены перераспределением и увеличением бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации, а также реализацией главными распорядителями средств федерального бюджета мер по оптимизации бюджетных расходов.

При этом Министерство финансов в полном объеме обеспечивает исполнение предусмотренных законодательством социальных обязательств (пенсий, пособий, компенсаций), оплата труда работников федеральных бюджетных учреждений, реализация приоритетных программ и проектов, предоставлением дотаций и субвенций другим бюджетам бюджетной системы, выполнение государственного оборонного заказа и других базовых функций государства. Таким образом, Министерство финансов предусматривает комплекс мер, направленных на:

  1.  усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственную поддержку сферы занятости;
  2.  сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала;
  3.  усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста;
  4.  модернизацию российской экономики и общества;
  5.  снижение административного давления на бизнес;
  6.  повышение устойчивости национальной финансовой системы;
  7.  обеспечение необходимого уровня макроэкономической стабильности.

Таким образом, в данной курсовой работе было рассмотрено:

  1.  Формирование министерской системы управления финансами. За срок более чем в 210 лет Министерство финансов претерпевало многие изменения и, даже было расформировано в связи с распадом Советского Союза. Тем не менее, Министерство финансов вновь было организовано в 1992г. из-за невозможности целесообразного и рационального управления финансами страны без помощи специального органа.
  2.  Изучен руководящий состав и структура Минфина Российской Федерации. Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в России при помощи созданных департаментов, а также координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти посредством создания нормативно-правовых актов. Министром финансов РФ сегодня является А.Г. Селуанов.
  3.  Рассмотрены задачи и функции Министерства финансов России. Министерство финансов является Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение бюджетной, налоговой, валютной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов, является Министерство финансов Российской Федерации. Возложенные на Министерство финансов задачи предопределяют его функции. Осуществляя свои функции, Министерство финансов России взаимодействует с другими органами исполнительной власти - федеральными, органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и иными организациями.
  4.  Подробно описана организация деятельности Министерства финансов Российской Федерации и определены полномочия Министра финансов Российской Федерации. Министр финансов РФ  несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
  5.  Показаны результаты деятельности Министерства в 1990-2000-х гг. За период с 2000 г. и по сегодняшний день России удалось восстановить упадок экономического состояния и развития, достигнутого в 1990-х гг., преодолеть 2 кризиса в 1998г. и 2008г., восстановить государственный бюджет с профицитным значением, а также Россия смогла нарастить темпы экономического развития, благодаря разработанным Министерством финансов реформ в области финансовой политики.  

Таким образом, цель, поставленная во введение, достигнута. В работе приводится 5 таблиц, 1 рисунок, 2 приложения,  использовано 25 источников литературы, а также статистические данные по теме.

Список литературы

  1.  Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» от 19 августа 1994 г. № 984
  2.  Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» от 06.03.1998 № 273 (ред. от 27.08.2003)
  3.  Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2013)
  4.  Указ Президента РФ № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 (ред. от 22.06.2010)
  5.  Постановление Правительства РФ № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30.06.2004 (ред. от 26.08.2013)
  6.  Положение о Министерстве финансов Российской Федерации  от 30 июня 2004 г. № 329 (Последняя редакция от 30.04.2013 № 392)
  7.  Приказ Минфина РФ № 167 «Об утверждении Положения о Департаменте бюджетной политики» от 11.07.2005 (ред. от 16.09.2005)
  8.  Приказ Минфина РФ № 208 «Об утверждении Положения о Департаменте управления делами и контроля» от 23.06.2006 (ред. от 13.10.2010)
  9.  Сводный перечень государственных должностей российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 01.12.2008 № 1658)
  10.  Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации» от 04.03.2011 № 270 (ред. от 25.07.2013)
  11.  Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» (вместе с «Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу») от 13.06.2012 № 808 (ред. от 03.11.2012)
  12.  Внешняя политика России (2000-2008) [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://newsruss.ru/Внешняя_политика_России_ 2000-2008. Дата обращения: 10.11.2013.
  13.  Государственная экономическая политика: Конспект лекций для студентов специальности «Финансы и кредит» [Текст]  / под ред. В. Б. Безрукова. – М.: МИИТ, 2008. – 112 с.
  14.  Грязнова, А. Г. Финансы [Текст]: учебник / А. Г. Грязнова. – М.: Финансы и статистика, 2012. – 496 с.
  15.  Из Манифеста Императора Российской Империи Александра I «Об учреждении министерств» [Текст] // Финансы. – 2012. – № 8. – С.3.
  16.  История российского Министерства финансов в лицах его руководителей [Текст]  / под ред. В. Н.  Шитова – Ульяновск : УлГТУ, 2011. – 99 с. 
  17.  Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://www.consultant.ru/. Дата обращения: 05.10.2013.
  18.  Министерство финансов России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://www.minfin.ru/ru/. Дата обращения: 06.10.2013.
  19.  Министерство финансов – исторический путь [Текст] // Финансы. – 2012. – № 9. – С. 7-10.
  20.  Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов [Текст] // Финансы. – 2012. – № 8. – С. 15-25.
  21.  Официальная и альтернативная версии федерального бюджета-2013: продолжение «сказки про белого бычка» [Текст] // Российский экономический журнал. – 2012. – № 5. – С. 35-47.
  22.  Пикулькин, А. В. Система государственного управления [Текст]: учебник / А. В. Пикулькин. – М.: Юнити - Дана, 2010. – 639 с.
  23.  Приоритеты бюджетной политики  [Текст] // Финансы. – 2012. – № 5. – С. 3-16.
  24.  Приоритеты бюджетной и налоговой политики [Текст] // Финансы. – 2013. – № 4. – С. 3-13.
  25.  Юбилей финансистов [Текст] // Финансы. – 2012. – № 9. – С. 3-6.

2 Из Манифеста Императора Российской Империи Александра I «Об учреждении министерств» [Текст]  // Финансы. – 2012. – № 8. – С.3.

3 Юбилей финансистов [Текст] // Финансы. – 2012. – № 9. – С. 3.

4 Министерство финансов – исторический путь [Текст] // Финансы. – 2012. – № 9. – С.10.

5 Сводный перечень государственных должностей российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 01.12.2008 № 1658)

6 http://www.minfin.ru/ru/ministry/structure/management/ Дата обращения: 28.10.13

7 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149838/?frame=26 Дата обращения: 05.10.13

8 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152451/ Дата обращения: 05.10.2013

9 Приказ Минфина РФ № 208 «Об утверждении Положения о Департаменте управления делами и контроля» от 23.06.2006 (ред. от 13.10.2010)

10 Приказ Минфина РФ № 167 «Об утверждении Положения о Департаменте бюджетной политики» от 11.07.2005 (ред. от 16.09.2005)

11 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=489501 Дата обращения: 05.10.13

12 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=352325 Дата обращения: 05.10.13

13 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=506762 Дата обращения: 05.10.13

14 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=506622 Дата обращения: 05.10.13

15 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=567540 Дата обращения: 05.10.13

16 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=350618 Дата обращения: 05.10.13

17 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=512624 Дата обращения: 05.10.13

18 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=474198 Дата обращения: 05.10.13

19 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=506618 Дата обращения: 05.10.13

20 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=526811 Дата обращения: 05.10.13

21 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=512933 Дата обращения: 05.10.13

22 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=513074 Дата обращения: 05.10.13

23 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=352325 Дата обращения: 05.10.13

24 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=504264 Дата обращения: 05.10.13

25 http://minfin.ru/ru/ministry/structure/departments/ Дата обращения: 05.10.13

26Положение о Министерстве финансов Российской Федерации  от 30 июня 2004 г. № 329 (ред. 30.04.2013 N 392)

27 Положение о Министерстве финансов Российской Федерации  от 30 июня 2004 г. № 329 (ред. 30.04.2013 N 392)

28 19. Пикулькин, А. В. Система государственного управления [Текст]: учебник / А. В. Пикулькин. – М.: Юнити - Дана, 2010. – 274 с.

29 Грязнова, А. Г. Финансы [Текст]: учебник / А. Г. Грязнова. – М.: Финансы и статистика, 2012. – С 88.

30 История российского Министерства финансов в лицах его руководителей [Текст]  / под ред. В. Н.  Шитова – Ульяновск : УлГТУ, 2011. –  с. 80

31 http://www.minfin.ru/ru/official/index.php?id_4=4985 Дата обращения: 01.11.13

32 Государственная экономическая политика: Конспект лекций для студентов специальности «Финансы и кредит» [Текст]  / под ред. В. Б. Безрукова. – М.: МИИТ, 2008. – 112 с.

33 http://www.minfin.ru/ru/stabfund/about/ Дата обращения: 05.11.13

34 Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2013)

35 http://newsruss.ru/ Внешняя_политика_России_ 2000-2008 Дата обращения: 10.11.13

36 Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов [Текст] // Финансы. – 2012. – № 8. – С. 24.

37 Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов [Текст]  // Финансы. – 2012. – № 8. – С. 20.

38 Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов [Текст]  // Финансы. – 2012. – № 8. – С. 20.

39 Приоритеты бюджетной и налоговой политики [Текст] // Финансы. – 2013. – № 4. – С. 3-13.

40 Официальная и альтернативная версии федерального бюджета-2013: продолжение «сказки про белого бычка» [Текст] // Российский экономический журнал. – 2012. – № 5. – С. 36.

41 Составлен по данным Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства

42 Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» (вместе с «Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу») от 13.06.2012 № 808 (ред. от 03.11.2012)

43 Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации» от 04.03.2011 № 270 (ред. от 25.07.2013)

44 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» от 19 августа 1994 г. № 984

45 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» от 06.03.1998 № 273 (ред. от 27.08.2003)

46 Постановление Правительства РФ № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30.06.2004 (ред. от 26.08.2013)

50




1. Лекция 22 Охлаждение и замораживание Литература- Г
2. РУНА ФЕХУ Прямое положение
3. РАО Российские автодороги
4. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата біологічних наук КИЇВ ~2
5. Игра ~ это огромное светлое окно через которое в духовный мир ребенка вливается живительный поток представ
6. Конечная цель правил распределения судебных расходов между сторонами заключается в необходимости возл
7. модульной конструкции 11
8. западного похода киевского князя Всеволода Ольговича 40х гг
9. Творческая самореализация как проявление психологического здоровья студенческой молодежи
10. . Если вызывают [когонибудь] на судоговорение пусть [вызванный] идет.
11. профессионалы ~ все они люди с развитым творческим мышлением
12. Антиинфляционная политика государства
13. Тема 13. Экономика России в начале XX века и в годы Первой мировой войны
14. Основы фотографии Фотохимические реакции
15. Толстоухова 16Уткин 13Бабаева13Гладких 5 Заруцких 5 26
16. Лабораторная работа ’5 Режимы адресации Задание- Объявите в программе два массива 16битных целых со знак.html
17. ПЛАН Строительство электрометаллургического минизавода по производству строительной арматуры из м
18. филос н АР Абдуллина Уфа ~ 2003 ББК 87 Х Составление и общая
19. Лабораторная работа 2 ИССЛЕДОВАНИЕ ПАРАМЕТРОВ И ХАРАКТЕРИСТИК БИПОЛЯРНОГО ТРАНЗИСТОРА Цель работы
20. 33Н С233Н ОЖО

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе