социальное государство правительственные документы определяющие стратегию и тактику экономических и с

Работа добавлена на сайт samzan.net:

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

О реформировании системы социальных гарантии, выплат и льгот.

Хотя в Конституции РФ (ст.7) провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, правительственные документы, определяющие стратегию и тактику экономических и социальных преобразований (среднесрочные программы развития экономики страны, Программа социальных реформ в РФ на 1996-2000 гг.), не содержат четкой концепции (модели) социальной политики. Этапы, цели, приоритеты намечены, однако ими ее содержание не исчерпывается.

Реальная социальная политика в конечном итоге отражает результат балансировки интересов различных слоев населения и возможностей экономики страны. Конкретное проявление сбалансированности интересов -принятие компромиссного решения в форме законодательно утверждаемых социальных стандартов, которые государство обязано обеспечивать, реализуя конституционные права граждан. Разработка социальных стандартов -одна из основ социальной политики. Однако неустойчивое экономическое положение затрудняет разработку и утверждение социальных стандартов, упорядочение системы льгот и выплат, так же как и решение вопроса о приемлемой законодательно определяемой доле социальных расходов в консолидированном федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Федерации.

В настоящее время законодательно устанавливаются размеры минимальной зарплаты, минимальной пенсии; существуют федеральные стандарты в области образования, рассматривается новая модель оплаты жилья и коммунальных услуг.

С сожалением приходится констатировать, что механизм соизмерения финансовых возможностей государства с потребностями в социальной помощи различным категориям граждан не отработан. В частности, не выполняется Федеральный закон "О ветеранах". Это происходит потому, что при его рассмотрении недостаточное внимание было уделено источникам финансирования, необходимым для его реализации. Проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской федерации, связанные с вопросами упорядочения предоставления отдельных социальных выплат и льгот", в котором сделана попытка приведения в компромиссное равновесие экономических возможностей общества с ранее законодательно утвержденными выплатами, Госдума не утвердила. Хотя сегодня другого пути нет.

Сокращение государственных расходов на социальные нужды, ограничение числа выплат и льгот, отказ от принципов всеобщности поддержки обусловлены кризисным характером экономики, не имеющей достаточной бюджетной базы.

В условиях дефицита финансовых и материальных ресурсов можно реально помочь только тем, кто в силу объективных причин не в состоянии самостоятельно решить проблемы собственного выживания.

Избирательный подход к оказанию социальной помощи предполагает введение принципов адресности, что в свою очередь требует обоснования и юридического закрепления по-

нятий "нуждаемость", "мало-обеспеченность", "бедность", пересмотра методик расчетов прожиточного минимума и среднедушевого дохода населе-

ния.

Надо заметить, что опыт промышленно развитых стран, имевших экономические ресурсы для оказания безвозмездной помощи многим категориям граждан, показывает, что такая политика не решила проблемы бедности, не остановила воспроизводство категорий граждан, существующих на регулярную социальную помощь. Кроме того, страны с широко развитой системой социальных выплат (скандинавские страны, Германия) столкнулись с проблемой торможения экономического роста в результате высоких затрат на социальные цели, в конечном итоге (прямо или косвенно) приводящих к повышению себестоимости продукции, снижению ее конкурентоспособности, росту цен, "бегству" капитала из страны.

Учет этого опыта приводит к выводу о необходимости повышения индивидуальной ответственности граждан за свое материальное благополучие, стимулирования их экономической активности. Право на социальную поддержку должно сочетаться с обязанностью активного участия в общественном производстве, максимальной реализацией возможностей по самообеспечению.

Государство в свою очередь призвано обеспечивать эффективное функционирование системы образования и профессиональной подготовки, создание рабочих мест, поддержку предпринимательства и т.п.

Важнейшим элементом социальной политики является социальное страхование как основной метод социальной защиты населения, вовлеченного в трудовую деятельность. Развитие методов социального страхования требует разработки и принятия законодательного акта, определяюще-

13 © "Человек и труд", № 7/98

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

го принципы функционирования всей системы государственного социального страхования, а также отдельных законов, регулирующих конкретные сферы, например, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

П Механизмы рыночной экономики действуют в направлении повышения эффективности факторов общественного производства, развития производительных сил и роста общественного богатства. Но распределение создаваемого валового национального дохода по рыночным законам не отвечает критериям социальной справедливости, не исключает воспроизводство маргинальных групп. Государство должно корректировать распределение создаваемого богатства, принимая во внимание интересы различных слоев населения.

Можно выделить два варианта участия государства в формировании социальной политики:

государство играет решающую роль в поддержании доходов и обеспечении социальных услуг путем проведения жесткой политики перераспределения национального валового продукта (шведский вариант);

государство берет на себя только те функции, которые не в состоянии выполнить конкурентный рыночный механизм (американский вариант).

Проводимая в России социальная политика строится по второму типу: государство, признавая примат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказание социальной помощи только беднейшим слоям населения.

Однако традиция активного участия государства в управлении экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной защиты, ограничивает частную ини-

14 © "Чеяовск и труд", № 7/98

циативу и создание частных, благотворительных фондов, тормозит развитие страховых методов социальной защиты. При разработке законодательных нормативных актов приходится учитывать менталитет широких слоев населения, все еще ориентирующихся на руководящую роль государства.

Учитывая, что государство берет на себя функции, лишь дополняющие рыночные механизмы перераспределения ВВП, и обязанности социального обеспечения на уровне минимальных социальных гарантий, при разработке стратегии экономического развития России возникает необходимость определения ежегодно законодательно устанавливаемой доли бюджета (федерального, субъектов Федерации), направляемой на социальные услуги и вспомоществование.

Расчет этих средств непосредственно связан с анализом социальных потребностей (по структуре и объемам) и соизмерением их с экономическими возможностями общества в рамках выбранной социальной модели. При таком сопоставлении исключается практика принятия законов по социальным выплатам, не обеспеченных источниками финансирования.

D В настоящее время в России фактически проводится политика сокращения государственных расходов на социальные нужды, в том числе на социальные услуги (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги), а также сужения круга лиц) которые имеют право на помощь (льготы, выплаты) со стороны государства.

Законность и правомерность "урезания выплат и льгот, введения в законодательство о социальной помощи малоимущим гражданам права выбора одного, наиболее выгодного для получателя вида социальных выплат из бюджетных источников, как правило, связывается с необходимостью введения законодательно утверждаемого прожиточного минимума. Представляется, что проблемы сокращения ко-

личества льгот и выплат следует решать в комплексе с установлением такой заработной платы, которая гарантировала бы покрытие жизненных потребностей человека, иначе одностороннее сокращение льгот приведет к падению и без того низкого жизненного уровня наемных работников и некоторых категорий граждан.

Но такой подход неоднозначен. Введение или отмена тех или иных видов социальной помощи зависит от множества факторов: экономических возможностей государства, типа экономической и социальной политики, приоритетов, что позволяет вводить или отменять те или иные виды помощи в связи с изменившимися обстоятельствами или направлениями экономической политики государства, в том числе в сфере распределительных отношений.

Поэтому выработке конкретных мер должен предшествовать выбор определенной модели социальной политики, два противоположных варианта которой описываются как модели скандинавского (шведского) и американского типа. Если выбирается американская модель, то можно утверждать, что политика "урезания" выплат и льгот диктуется не только сиюминутным дефицитом бюджета, но и стратегией социальной политики.

D Минимальные социальные стандарты имеют основополагающее значение, особенно для проведения системы мер по отношению к социально уязвимым категориям граждан. Конституционные обязательства государства по обеспечению граждан на уровне минимальных социальных стандартов должны реализовываться на основе принципов социальной справедливости, заявительности, адреснос-ти и экономической обоснованности размера социальной помощи. Причем, адресность означает выявление действительно нуждающегося человека в контексте рассмотрения личности как части семьи, той ячейки, которая несет определенные обязанности

как по отношению ко всем членам семьи, так и по отношению к обществу. Сознательные иждивенчество и пассивность гражданина ставят под сомнение его право на получение безвозмездной помощи со стороны общества (государства).

Размер социальной помощи и право выбора выплат из имеющегося набора зависят от уровня и числа законодательно утверждаемых минимальных социальных стандартов. Подобный подход вносит определенность в экономическое обоснование размера

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

социальных выплат, не ставя вопрос о том, сколько видов выплат или льгот имеет право получать нуждающийся гражданин. Важно не число выплат, а достижение с их помощью гарантируемого уровня жизнеобеспечения.

Модель национальной системы социальной защиты
Организационно-	Виды социальной	Основные принципы	Условия предоставления	Категории	Финансирование
правовая форма	защиты	и критерии предос-		граждан,
		тавления		которым
				предоставляется
				социальная
				защита
Конституционные	Государственные	Гражданство, соли-	Всеобщность, бесплатность, Все граждане	Федеральный
права и свободы	минимальные со-	дарность, социальная	единообразие, без проверки		бюджет, форми-
граждан, гаран-	циальные стан-	справедливость	нуждаемости		руемый через
тированные в за-	дарты				налогообложение
конодательных
актах
Законы об обя-	Пенсии, пособия	Страхование по	Социальные выплаты по	Застрахованные Фонды страхова-
зательном соци-	по безработице,	дифференцированным всем видам страхования	граждане	ния, образуемые
альном страхо-	медицинская по-	тарифам	без проверки		за счет страховых
вании	мощь, услуги меди- ,	уровня дохода		взносов работо-
	цинской, социаль-		(нуждаемости)		дателей и частич-
	ной и профессио-				но работников
калькой реабилита-
	ции, компенсации
Законы, устанав-	Социальные пенсии,Социальная уязвимость Заявительность, адресность Социально уяз-	Федеральный,
ливающие виды	пособия, льготы либо негрудоспособ- проверка нуздаемости вимые и нетру-	региональный и
социальной под-	(в т.ч. льготные	ность (невозможность	(среднедушевого семейного доспособные	муниципальный
держки и помощи	кредиты и др.)	без предоставления	дохода)	категории	бюджеты, фор-
		социальной поддержки		граждан	мируемые через
		и помощи обеспечить			соответствующие
		минимальный прожи-			системы налого-
		точный уровень или			обложения, сред-
реализовать социально	ства благотвори-
		значимые цели)			тельных общест-
					венных фондов
					и организаций
Договоры и тру-	Оплата дополни-	Индивидуальная	Выплаты и услуги	Наемные трудо- Средства пред-
довые соглаше-	тельных услуг	ответственность	в соответствии с условиями способные	приятий, органи-
ния	лечения, отдыха,	и субсидиарность	трудового соглашения	работники,	заций (работода-
	учебы и т.п.			заключающие	телей)
				с работодателя-
				ми трудовые
				соглашения
Законы о добро-	Дополнительные	Индивидуальная ответ- Социальные страховые вып- Добровольно	Фонды доброво-
вольном социаль-	пенсии,	ственность, страховая латы в соответствии с уело- застрахованные льного социаль-
ном страховании	дополнительная	солидарность	виями страхования	трудоспособные ного страхования,
	оплата	категории граж- образуемые
				дан	за счет взносов
					работодателей
					и работников

* В составлении таблицы принимали участие И.Беляева и В.Роик.

1. География Австралии
2. Курсовая работа- Региональная модель системы социальной защиты населения на примере ЕАО.html
3.  Определите количество теплоты которое выделится при превращении 6 кг воды в лед при температуре 0С
4. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Харків ~
5. аксиологические ориентации учителя представленные в работах выдающихся мыслителей и педагогов являются с
6. Перечень тем для контрольных работ для студентов заочной форм
7. які географічні та часові межі тож люди можуть знаходити однодумців незалежно від місця їхнього перебуванн
8. Фо~рма госуда~рственного правле~ния элемент формы государства который определяет систему организаци
9. САНКТПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Вопросы к ГЭК для направления Менеджмент
10. по теме- Развитие туризма в Италии Никитен
11. продажу так и иные сделки с землей аренда земельных участков
12. тема оплаты Категория работ Разряд I II II1
13. тематизації країн світу за методиками Організації Об~єднаних Націй Світового Банку та Міжнародного Валютно
14. 09.2010 ’ 1030 г
15. докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии Генеральный секретарь ЦК КПСС М
16. Тема Из книжной сокровищницы древней Руси Выполнен студенткой 5 курса зао
17. Организация радиорелейной связи
18. Крымская кампания планы союзных держав
19. символьного алфавита содержит 30 символов
20. Доклад- Бинарная оппозиция

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе