Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1.Предмет теории государства и права. Теория государства и права и отраслевые юридические науки
Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается изучаемая ею сторона объективной действительности. Иными словами, предмет науки — это те явления и процессы реального мира, которые исследуются ею, на что направлено научное познание. Наука изучает прежде всего закономерности развития природы и общества. В этом смысле предмет теории государства и права не является исключением.
Теория государства и права изучает общие закономерности возникновения, развития, назначения и функционирования государства и права. Она как бы вычленяет государство и право из всей системы общественных явлений и исследует их внутренние закономерности. Но и в этом случае государство и право рассматривается в связи с экономикой, политикой, моралью, культурой и другими общественными феноменами. Причем теорию государства и права интересует не только социально-экономическая обусловленность государственных и правовых явлений, но и возрастающее влияние последних на экономику, социальную и духовную жизнь общества.
Предметом науки теории государства и права служат многостороннее и сложное взаимодействие общества и государства, роль и место государства и права в политической системе общества. Она изучает не только государственно-правовые явления и процессы, но и представления людей о них. В ее предмет входит общественное, групповое и индивидуальное политическое и правовое сознание.
Единство предмета теории государства и права обусловливается ее практическим и научно-понятийным единством. Государство и право нерасторжимо связаны друг с другом. А потому теория государства и права не изолированные отрасли знания, а единая наука. Но оставаясь целостной наукой, она подразделяется на две относительно самостоятельные структурные части: теорию государства (государствоведение) и теорию права (правоведение).
Именно отмеченные единство и дифференциация позволяют изучать государство в его правовом оформлении и юридическом закреплении, а право — в его государственном обеспечении, гарантировании, не мешая при этом углубленному и детальному анализу и государства, и права. Иногда допускаемый искусственный отрыв теории права от теории государства неизбежно обедняет и правоведение, и государствоведение, затрудняет их понимание. Тем более недопустимо противопоставление государства и права друг другу.
В последние годы в нашей периодической печати и научной литературе под предлогом борьбы с тоталитаризмом предпринимались попытки принизить роль и значение государства в жизни современного общества, высказывались сомнительные идеи о «малопригодности» самого понятия государства. Однако мировой опыт показывает, что государство такой социально-политический институт, чье ослабление незамедлительно и негативно влияет на правопорядок, увеличивает разряженность правового пространства.
Итак, предметом теории государства и права выступают такие явления общественной жизни, как государство и право, основные закономерности их возникновения и развития, их сущность, назначение и функционирование в обществе, а также особенности политического и правового сознания и правового регулирования.
Особое место в ТГП должно занимать учение о российской государственности, ее исторических, национально-культурных корнях и традициях, о настоящем и будущем российского государства и права.
Теория государства и права и отраслевые юридические науки
Сложность, многогранность, динамизм государства и права приводят к тому, что отдельные их стороны, аспекты изучаются многими юридическими науками. А любая наука обязательно включает в себя познавательную деятельность людей, и чем продуктивнее результаты исследовательской работы, тем больше знаний накапливает наука.
Систему юридических дисциплин можно подразделить на следующие группы:
1) историко-теоретические науки (теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений);
2) отраслевые науки (конституционное право, гражданское право, трудовое право, административное право, уголовное право, экологическое право, уголовно-процессуальное право, гражданское процессуальное право и др.);
3) прикладные науки (криминалистика, судебная статистика, судебная медицина и пр.); особое место занимает наука международного права.
Историко-правовые науки вплотную примыкают к теории государства и права, представляют ее своеобразное ответвление. Они тоже изучают государство и право в целом, историческое развитие политической и правовой мысли, но концентрируют внимание на фактической стороне, на исторической конкретности государства и права. Достоянием предмета историко-правовых наук является лишь то, что осталось в прошлом. Поэтому теория государства и права использует выводы и достижения исторических наук, исторический материал как опорные, базовые. Вместе с тем обособление исторического материала, его углубленное изучение историческими науками освобождают от необходимости воспроизводить его в теории государства и права.
Самая большая группа — отраслевые юридические науки, в которых происходят наиболее существенные изменения. Так, в наши дни значительно возрастает роль гражданского права и соответственно науки гражданского права. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует повседневную экономическую (имущественную) жизнь и граждан, и организаций.
В нем любой предприниматель, любой гражданин может найти ответы на вопросы, возникающие в его повседневной жизни.
Предметная, содержательная и понятийная взаимосвязь теории государства и права с отраслевыми науками не вызывает сомнений. По отношению к ним теория государства и права выступает как обобщающая, синтезирующая наука. Во-первых, она изучает государство и право в целом, выясняет общие закономерности их возникновения, развития и функционирования. Предмет же любой отраслевой науки задан границами определенных общественных отношений, рамками соответствующей отрасли права. Во-вторых, теория государства и права исследует общие для всех отраслевых наук вопросы (учение о правоотношениях, правонарушениях, юридической ответственности, правопонимании и др.). В-третьих, она играет методологическую роль в юриспруденции. Без ее выводов, научных категорий отраслевые науки обойтись не могут.
Значительно меньше теория государства и права взаимосвязана с прикладными науками. Это обусловлено тем, что последние не в полной мере относятся к юридическим наукам, поскольку включают в свое содержание данные естественных, технических и других наук. Например, судебная медицина — использование медицинской науки в судебной деятельности, а криминалистика опирается на достижения технических наук.
2. Методологией теории государства и права называется совокупность приемов и способов, с помощью которых она изучает окружающую действительность.
Различают общие (универсальные, общенаучные, философские) методы, присущие всем наукам, отраслям знаний и учебным дисциплинам, так как в их основе лежат наиболее общие законы познания развития природы, общества и мышления, и частные методы — их применяет какая-либо одна наука, либо совокупность наук и специальные методы. Совокупность методов и приемов научного исследования и есть методология общей теории государства и права.
К общенаучным методам можно отнести идеалистический (метафизика) и материалистический (диалектика) методы познания:
- в рамках метафизики, государство и право рассматриваются как самодовлеющие явления, которые существуют независимо от воли человека, явления постоянные и неизменные; их происхождение и существование связывается либо с объективным разумом, либо с сознанием человека, его переживаниями и осознанными усилиями, при этом в представлениях о развитии и существовании государства и права преобладают не внешние (объективные) факторы, а некие внутренние духовные начала;
- диалектика (греч. — искусство вести беседу) является наукой о наиболее общих законах развития природы, общества и мышления; об общих законах бытия и познания. При таком, безусловно, доминирующем в отечественном научно-исследовательском подходе государственно-правовые явления окружающей жизни изучаются в своем развитии, динамике, в теснейшем взаимодействии с иными факторами общественного бытия — экономикой, политикой, культурой и др.
Основными законами диалектики, которые полностью проявляют себя в государственно-правовой сфере, являются: единство и борьба противоположностей (вся история развития государства и права буквально пронизана этой борьбой); переход от количественных изменений к качественным и закон “отрицания-отрицания”. Теория государства и права оперирует также категориями диалектики — наиболее общими познавательными структурами, которые показывают противоречивость, изменчивость и связь всего сущего (форма и содержание, сущность и явление, необходимость и случайность, возможность и действительность, единичное, особенное и общее и т.д.).
К частнонаучным методам исследования государственно-правовых явлений относятся:
- формально-юридический (догматический) метод применяется для изучения права как такового, как единственного в своем роде феномена, поэтому оно исследуется в отрыве от всех иных явлений, обособленно. Право ни с чем другим не сравнивается и не сопоставляется (ни с экономикой, ни с политикой, ни с моралью, ни с этикой), государственно-правовые элементы (их структуры, взаимосвязи, сущность) изучаются сами по себе для выработки “чистой” конструкции;
- терминологический метод исследования — это оперирование базовыми и периферийными понятиями тех или иных государственно-правовых проблем, исследование государственно-правовых явлений через анализ закрепленных в науке понятий и дефиниций;
- сравнительно-правовой метод заключается в сопоставлении определенных государственно-правовых институтов, правовых явлений и процессов тех или иных стран и правовых систем, в целях выявления сходства или различия между ними для наиболее оптимального варианта их выражения. Можно сравнивать правовые системы, отрасли права, сходные (одноименные) правовые институты и нормы. Главное требование — сравниваемые явления должны быть сопоставимы. Высокая востребованность сравнительно-правового метода вызвала к жизни самостоятельную науку сравнительного правоведения (компаративистику);
- конкретно-социологический метод — это учет социальных факторов при изучении государства и права; выявление мнения общественности по поводу тех или иных аспектов государства и права; исследование государственно-правовой жизни на основе фактических данных путем анализа статистических данных, опросов населения, правовых экспериментов, интервьюирования, анкетирования, телефонных опросов, наблюдения. Именно исследование правовой практики с помощью конкретно-социологических приемов в значительной мере позволяет судить об эффективности вновь вводимых и существующих государственно-правовых институтов. В последнее время на этой почве возникло самостоятельное направление юридической науки — социология права;
- метод правового моделирования служит для создания чистой (теоретической) идеи необходимой юридической нормы (для чего и как она будет выглядеть, каким образом взаимодействовать с другими нормами); это представление модели, идеала;
- историко-сравнительный метод теории государства и права заключается в исследовании закономерностей возникновения и развития, а также сравнения государственных и правовых институтов в различные периоды исторического развития (синхронное, асинхронное, диахронное сравнение).
- логические методы используют средства и способы логического изучения и объяснения права. Основаны на законах формальной логики и исходят из того, что право — это формальноопределенная, стройная система, а всякая норма права — это законченное суждение.
Законами логики, без которых юридические научные исследования не могут обойтись, являются: закон тождества (всякая мысль в процессе рассуждения должна оставаться тождественной самой себе); закон противоречия/непротиворечивости (два противоположных суждения не могут быть одновременно истинными — одно из них необходимо ложно); закон исключения третьего (из двух противоречащих друг другу суждений одно обязательно истинно); закон достаточного основания (всякая истинная мысль должна иметь достаточное основание).
Видами логического метода являются анализ, синтез, индукция и дедукция:
- анализ — это разделение целого на составные элементы (выявление структуры государственного аппарата, деление системы права на отрасли, установление взаимосвязей и особенностей; анализ юридических документов (контент-анализ);
- синтез — это обобщение полученных данных и создание цельной картины;
- индукция — это исследование от частного к общему; формирование картины отдельных свойств государства и права. Например, на основании определенной нормы права можно уяснить структуру и построение всего законодательства как совокупности юридических норм; путем выявления признаков конкретного государственного органа можно понять, что механизм государства — это совокупность государственных органов, выполняющих определенные государственные функции и т.д.;
- дедукция — это суждение от общего к частному (например, от конкретной отрасли права к специфике ее правовой нормы).
К специальным методам можно отнести социально-психологический, математический, кибернетический, статистический и др. Например, кибернетический метод теории государства и права используется для автоматизированной обработки, хранения и поиска правовой информации.
3. Возникновение государства и права связано с периодом разложения первобытнообщинного строя, которое прошло в своем развитии четыре этапа:
I. Дородовое общество — каменный век (палеолит): собирательство, охота, рыболовство, общая собственность, беспорядочные отношения между полами (промискуитет);
II. Примерно за 40 тыс. лет до н.э. возникает родовой строй (добывание огня, изобретение крючка, лука, появление членораздельной речи). За 6—5 тыс. лет до н.э. начинается неолит (эпоха нового камня), когда человек переходит от охоты и собирательства к элементарному земледелию и основам ремесла. Со временем процесс разделения труда становился все четче. Постепенно как обособленная сфера общественной деятельности выделилось скотоводство (средством обмена стал скот, который приобрел функцию денег). Ремесло отделилось от земледелия. Затем появилась группа людей, занятых только обменом (купцы).
В этот период повышается зависимость людей друг от друга. Складывается первобытная община, где рода выступают как коллективы родственников (людей, связанных кровнородственными отношениями), имеющих общего предка и ведущих совместное хозяйство. В значительной степени в связи с запретом браков внутри одного рода складывается так называемая дуальная организация, когда два рода связаны кровными узами.
Господствующее положение в обществе в это время принадлежало женщине (матриархат), что объяснялось ее важной ролью в общественных процессах. Именно женщины занимались собирательством, воспитанием детей, изготовлением одежды и утвари, были хранительницами домашнего очага, в то время как мужчины практически все время “пропадали” на охоте. К тому же при существующих условиях уклада жизни было трудно установить отцовство, поэтому отсчет и наследование велись по материнской линии. Главой рода выступала общая праматерь.
Появление земледелия и скотоводства привело к возрастанию роли мужчины (патриархат). Начинается разложение первобытнообщинного строя:
- появляется прибавочный продукт, происходит накопление и дифференциация собственности, начинается имущественное расслоение общины;
- появилась необходимость в большом количестве рабочих рук для работы в поле и для выпаса скота, поэтому войны стали вестись уже не ради защиты, а ради грабежа, в результате набегов появляются пленные, рабы;
- постепенно выделяется индивидуальная семья (родители и дети).
Власть в этот период была представлена общими собраниями взрослых мужчин, на которых решались вопросы управления, наказания за проступки соплеменников, распределение добычи и др., а также административными полномочиями старейшин и племенных вождей. Причем, власть старейшин, стоящих во главе рода, а также военачальников, которые избирались только на период военных действий, основывалась только на их авторитете, опыте и уважении. Племя управлялось советом старейшин, который избирал вождя. Должность старейшины не давала никаких привилегий. Он работал наравне со всеми и получал свою долю как все. Различий между правами и обязанностями у членов рода не было.
Общественная власть совпадала непосредственно с родовой общиной, не была отделена от нее. Единство, взаимопомощь, сотрудничество всех членов рода, отсутствие противоположных интересов позволяли родовым собраниям без конфликтов решать все вопросы.
Права как такового не существовало, все заменяли обычаи, наравне с которыми со временем начинают формироваться и действовать мононормы.
III. Со временем кровнородственные связи распадаются и заменяются территориальными, появляется сельская (соседская) община.
Постепенно осознавалась важность хорошего управления, руководства. Произошло разделение функций власти на светскую (управление), военную (военное руководство), религиозную. Совет старейшин становится органом текущего управления. Появляется племенная бюрократия (управленческая, военная, религиозная), которая осуществляет руководство обществом уже не только в его общих интересах, но и в собственных, групповых, классовых интересах. Это был начальный период возникновения элементов государственности — режим военной демократии (Л.Г. Морган), когда в обществе складывается сильная власть военных вождей при сохранении остатков коллективизма и общественного управления.
IV. Потребовалась качественно новая организация, способная сохранять и обеспечивать жизнь общества как целого организма. Возникла необходимость в публичной власти, надстоящей над обществом, с особыми отрядами людей, которые занимаются только управлением и имеют возможность осуществлять организованное принуждение. Такой организацией стали протогосударства. Подобные государства возникли в южной Азии и северной Африке (Древний Египет, Вавилон, Индия, Ассирия, Персия, Китай, Хеттское государство и др.).
Таким образом, в числе некоторых причин возникновения государства можно назвать следующие:
- необходимость совершенствовать управление обществом, связанная с его усложнением в результате развития производства, разделения труда, изменения условий распределения продуктов, ростом численности населения и расслоением общества на социально неоднородные группы (классы);
- необходимость поддерживать в обществе порядок, обеспечивающий его социальную устойчивость, что достигается с помощью общеобязательных социальных (прежде всего юридических) норм;
- необходимость подавлять сопротивление эксплуатируемых масс, возникшее в результате расслоения общества на социально неоднородные группы (классы);
- необходимость защищать территорию и вести войны, как оборонительные, так и захватнические;
- необходимость организовывать крупные общественные работы, объединять для этой цели большие группы людей (в ряде стран Азии и Африки).
Основной особенностью ранних государств было наличие общин (замкнутых сельских поселений), сохраняющих остатки родового строя и сдерживающих формирование государства. Характерно было также преобладание коллективной собственности над частной (общинная, храмовая, государственная). Постепенно царско-храмовое хозяйство превратилось в государственную собственность, которой наделялись слуги жрецов и царей. Со временем социальное и имущественное расслоение выдвинуло на передний план относительно изолированные большие группы населения: господствующая (жрецы, аристократия, крупные военноначальники); свободные общинники (крестьяне и ремесленники); рабы и иные зависимые категории населения. Формой правления выступала, как правило, деспотия с ее неограниченной наследственной властью монарха, обожествлением его личности и его религиозной властью, с развитым чиновничьим аппаратом и т.д. Применительно к этому времени принято говорить о трех доминирующих государственных ведомствах: военном, финансовом и ведомстве общественных работ.
4. Основные теории происхождения государства
Патриархальная теория (Аристотель, Р. Фильмер, Н.К. Михайловский, М.Н. Покровский). Согласно этой теории государство произошло из патриархальной семьи, в результате ее разрастания: семья — совокупность семей (селение) — совокупность селений (государство). Аристотель называл человека политическим животным, которое вступает в отношения с людьми с целью выживания. Происходит образование семей. Развитие этих семей в результате размножения приводит к образованию селений, их объединения создают государство.
Таким образом, государство предстает как результат семейных взаимоотношений, а власть монарха трактуется как продолжение власти отца (патриарха) в семье, носящая “отеческий” характер.
Теологическая теория (Аврелий, Августин, Фома Аквинский) базируется на идее божественного создания государства с целью реализации общего блага. Она обосновывает господство духовной власти над светской властью, церкви над государством. Каждому человеку предписывается смириться перед волей Бога, установившего государственную власть, подчиниться той власти, которая санкционирована церковью. Для утверждения доминирующей позиции церкви западноевропейскими богословами в XII-XIII вв. была разработана так называемая теория “двух мечей”: церковь, не имея возможности вершить земные дела, вручила один из двух своих мечей государям — своим слугам и повелителям людей.
Теологическая теория пронизана идеей вечности государства, его незыблемости. Отсюда вытекает утверждение о необходимости сохранения в неизменном виде всех существующих в обществе государственно-правовых институтов.
Договорная (естественно-правовая) теория (Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Я. Козельский, А. Радищев, И. Кант). Данная теория основывается на идее происхождения государства в результате соглашения (договора) как акта разумной воли людей. Объединение людей в единый государственный союз рассматривается как естественное требование сохранения человеческого рода и обеспечения справедливости, свободы и порядка.
Органическая теория (Платон, Аристотель) отождествляет процесс возникновения и функционирования государства с неким биологическим организмом. Г. Спенсер в XIX в. развил эту мысль, заявив, что государство — это общественный организм, который состоит из отдельных людей, подобно тому, как живой организм состоит из клеток. Имеющиеся в государстве институты приравниваются к частями человеческого организма. Органы управления — к головному мозгу, коммуникации и финансы — к кровеносной системе, законодательство — к нервам человека и т.д. Как и человеческий организм, государство подвержено влиянию времени, государство рождается, развивается, стареет и умирает.
Теория насилия (Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский) объясняет возникновение государства как результат войн, насильственного подчинения одними людьми других (у Е. Дюринга — части общества другой частью, у Л. Гумпловича и К. Каутского — одного племени другим). Завоевание приводит к необходимости создания особых органов управления и поддержания порядка.
Материалистическая (классовая, марксистская) теория (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин, Г.В. Плеханов) базируется на тезисе об экономических причинах (наличие частной собственности) возникновения государства, породивших раскол общества на классы с противоположными непримиримыми (антагонистическими) интересами.
Кроме перечисленных теорий происхождения государства в литературе называются также ирригационная, связывающая происхождение государства с необходимостью организации крупномасштабных ирригационных работ при низком уровне производительных сил (К.А. Вигтфогель); расовая как совокупность взглядов на происхождение и развитие государства, которая основывается на мнении о физической и психологической неравноценности человеческих рас, их делении на высшие и низшие, первые из которых являются создателями цивилизации и призваны господствовать в обществе и государстве, вторые могут только слепо и беспрекословно им повиноваться (Ж. Гобино, Ф. Ницше); патримониальная, исходящая из того, что государство произошло от наследственного права собственника на землю (патримониум), посредством автоматического распространения этой власти и на проживающих на ней людей (А. Галлер): психологическая, обосновывающая возникновение государственно-правовых явлений психологической потребностью человека жить в рамках организованного сообщества, чувством необходимости коллективного взаимодействия, особыми психологическими переживаниями и потребностями людей: властвования, подчинения, послушания, повиновения определенным лидерам и идеям (Л. Петражицкий, Э. Фромм, Г. Тард, Н.М. Коркунов). Называются также: солидаристская (Э. Дюркгейм, Л. Дюги), инцестная (половая) теория (Леви-Строс), спортивная (Ортега X. Гассет), диффузионная (Гребнер) и другие концепции.
Применительно к России зачастую называется норманнская теория происхождения государства, возникшая в середине XVIII в. концепция, сторонники которой считают основателями Киевской Руси (прежде всего ее государственно-управленческих структур) норманнов (варягов).
|
5. Особенности возникновения государства у различных народов мира. Афинская республика является самым классическим примером образования государства в процессе сглаживания внутренних противоречий внутри родового строя: |
6. Понятие и признаки государства
Государство — это организация единой политической власти в обществе, которая распространяется на всю территорию страны и ее население, имеет специальный аппарат управления и принуждения, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.
Любая власть (социальная, политическая, экономическая) — это форма организации социальными процессами в целях достижения какого-либо определенного результата, и это, прежде всего, отношения принуждения (подчинения) одних субъектов воли других. Государственная власть отличается от иных видов социальной власти тем, что она:
- она имеет политическую природу и потому носит классовый характер;
- обладает ярко выраженной независимостью от иных видов властей на территории страны;
- в отличие от иных разновидностей социальной власти политическая действует строго в рамках определенной административно-территориальной единицы;
- реализуется посредством деятельности специально созданного для этого государственного аппарата (механизма).
Определенные качественные черты государства, выражающие его наиболее яркие особенности по сравнению с другими организациями, осуществляющими властно-управленческие функции в обществе, называются его признаками. К таким особым характеристикам государства относятся:
- единая территориальная организация политической власти в масштабе всей страны. Это единство проявляется в следующих факторах:
- единство власти, т.е. наличие единой централизованной власти, указания которой имеют силу на всей территории страны;
- территориальное единство — государство есть власть не над частью территории, а над всей страной; не сумма частей, а единое целое;
- связывание государством посредством функционирования центральных и местных органов власти в единое целое всей территории страны и тем самым распространение своей воли;
- наличие института гражданства; установление государственных границ.
- политическая власть с особым аппаратом управления и принуждения.
- для управления государством существует специальный аппарат — механизм реализации государственной власти (законодательные, исполнительные и судебные органы);
- государство обладает монополией на применение силы в обществе. Обществом управляет целая система специальных органов, но в случае необходимости именно государство в интересах всего общества принуждает отдельных его членов к нормальному поведению. Ранее применение силы государством сдерживалось церковью. Со временем это влияние ослабло, но появилось новое сдерживающее начало — право. Государство для обеспечения нормального существования общества само стало ограничивать применение своей силы. Политические партии и иные общественные организации (объединения) также имеют свои аппараты управления, но их властные полномочия ограничены сферой их деятельности, у них нет государственно-властных полномочий и отсутствуют особые органы принуждения;
- единственная организация в обществе, которая осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие нормативно-правовые акты, обязательные для всего населения.
- наличие государственного суверенитета. Государственная власть независима от любой другой власти, как внутри страны, так и вовне ее (территориальное верховенство, единые вооруженные силы, официальный язык общения, единая денежная система, единая внешняя политика и т.д.). Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию; Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации; Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4 Конституции РФ);
- право взимать налоги (материальные средства, взимаемые государством с физических и юридических лиц, необходимые для поддержания функционирования государственного аппарата и выполнения первоочередных социальных задач) имеется только у государства. Бюджет государства в значительной мере пополняется именно за счет налогов;
- в некоторых случаях к необходимым признакам государства относят и его символы, т.е. обязательные атрибуты, которые используются как внутри страны, так и в международных отношениях (флаг, герб, гимн).
7. Понятие типологии государств
Особенности государства конкретного исторического периода определяются состоянием и уровнем развития общества. При неизменности формальных признаков (территории, публичной власти, суверенитета) государство по мере общественного развития претерпевает серьезные изменения. Изменяются содержание и методы управления, цели, задачи и социальная направленность. На характер государственности и государственное устройство влияют национальный состав населения, своеобразие его культуры, размер территории, географическое положение, укоренившиеся обычаи и традиции народа, религиозные воззрения и другие факторы.
Прогрессивные мыслители прошлого искали те пути общественного развития, при которых государство выступало бы главным инструментом установления социальной справедливости. Из этого принципиального положения исходила передовая политикоправовая мысль, конструируя типологию государств. Однако единства взглядов на эту проблему не было. Разнообразие научных подходов в оценке этого чрезвычайно сложного и неоднозначного общественного явления стало объективной основой концептуального плюрализма типологии государства.
Итак, типология государств — это совокупность общих признаков, свойственных определенной, исторически обособленной группе государств.
В рамках типологии основным компонентом выступает исторический тип государства — совокупность наиболее существенных признаков, связывающих государства единой общественноэкономической формации; определенная совокупность государств, обусловленная единством сущности их социального назначения.
Вместе с тем, нельзя забывать от теснейшей взаимосвязи государственно-правовых институтов. Поэтому в рамках типологии выделяется также и исторический тип права, который, в свою очередь, характеризуется особенностями всех сторон правовой сферы жизни общества, содержанием правовых принципов и правовой политики, всей системы юридических норм, устанавливаемых и охраняемых государством соответствующего исторического типа.
В правовой науке доминируют в основном две теории — формационная и цивилизационная.
Формационный подход
Формационная теория основана на понятии общественной формации, и ее разновидностями являются общественно-экономической формация, “стадии экономического роста”, а также другие разновидности общественного развития, возникшие под влиянием развития научно-технической революции: “индустриальное”, “постиндустриальное”, “технотронное”, “информационное” общества. В последнее время стала формироваться идея о так называемом обществе гуманистического типа, которое в отличие от собственно классовых или технологических критериев будет основываться на свободе и уважении достоинства человека независимо от его происхождения, вероисповедания и социального положения и других факторов (Ю.Г. Волков).
Формационная типология государства и права базируется на категории общественно-экономической формации как историческом типе общества, основанном на определенном способе производства и выступающим важнейшей ступенью поступательного развития человечества.
В марксисткой теории понимания истории общественно-экономическая формация является краеугольным камнем, основой. Вся история — это история отдельных формаций, переходящих от одной к другой. Энергия движения, основывающаяся на развитии производительных сил и производственных отношениях, неизбежно порождает классовую борьбу, которая приводит, в конечном счете, к социальной революции (“локомотиву истории”). Она то и является той вехой, которая отделяет одну формацию от другой.
Таким образом, формационный подход к типологии государства и права — это исследование состояния и развития общества, закономерностей смены исторических типов государства и нрава с точки зрения качественных изменений в экономическом базисе общества, в его производственных отношениях и классовой структуре.
Уровень развития производительных сил определяет материально-техническую базу общества, а производственные отношения, складывающиеся на однотипной форме собственности на средства производства, составляют экономический базис общества, которому соответствуют определенные политические, государственно-правовые и другие надстроечные явления. Переход от одной общественноэкономической формации к другой происходит в результате смены отживших форм производственных отношений и замены их новым экономическим строем. Качественные изменения экономического базиса закономерно влекут за собой коренные преобразования в надстройке.
Тип государства определяется на основании того, какой экономический базис это государство защищает, интересам какого господствующего класса оно служит. При таком подходе государство приобретает сугубо классовую определенность, выступая в качестве диктатуры экономически господствующего класса.
Стадиальная типология общества выделяет различные типы общества путем отнесения его к той или иной стадии развития по критериям особенностей способа производства и отношений собственности (первобытнообщинное, рабовладельческое, феодальное, капиталистическое и коммунистическое общества). Этой типологии обществ соответствуют три основных типа эксплуататорского государства: рабовладельческое, феодальное, буржуазное. Последний исторический тип — социалистическое государство, которое, теоретически, в ближайшей исторической перспективе должно было бы перерасти в общественное коммунистическое самоуправление.
Приведем основные характеристики различных типов государства, выделяемых на основании данной концепции.
Рабовладельческий тип государства — первая государственно-классовая организация общества. По своей сущности рабовладельческое государство — это организация политической власти господствующего класса в рабовладельческой общественно-экономической формации. Важнейшая функция этих государств и их правовых систем — защита собственности рабовладельцев на средства производства, в том числе и на рабов. Яркими примерами таких государств выступали греческие города-полисы и античный Рим.
Феодальный тип государства — результат гибели рабовладельческого строя и возникновения феодальной общественно-экономической формации. Определяющие черты — условность прав собственности на землю и наличие юридически неравных и социально изолированных друг от друга сословий. Расширяя привилегии для одних слоев общества, феодальное государство вытесняло другие за пределы права вообще, в полное бесправие.
Право прямо говорило о зависимости людей друг от друга. Об этом весьма красноречиво свидетельствуют положения действовавших тогда законов. Так, в Кутюмах Бовези (XIII в.) говорилось: “Следует знать, что людям нашего века известны три состояния: знатное, состояние свободных по происхождению людей, рожденных свободной матерью, и крепостные... Между правами дворян и других свободных людей имеется большая разница, так как дворянами называют тех, кто по прямой линии происходят от королей, герцогов, графов и рыцарей”. Крестьяне, крепостные, будучи полностью зависимы от своих сеньоров, тоже находились в неодинаковом положении, “ибо одни из них так подчинены своим сеньорам, что эти сеньоры могут распоряжаться всем их имуществом, имеют (над ними) право жизни и смерти, могут держать их в заключении как им будет угодно — за вину или без вины — и ни перед кем не могут за них отвечать, кроме как перед Богом. С другими (крепостными) обращаются более мягко, ибо при их жизни сеньоры не могут ничего от них требовать, если только они не провинятся, кроме их чиншей, рент и повинностей, обычно платимых ими за их крепостное состояние”. Феодальное право было правом силы (“кулачным правом”).
Также для права феодального государства был характерен так называемый партикуляризм права — состояние, выражающееся в отсутствии единого права на всей территории государства и господстве правовых систем, основанных на местных обычаях, иммунных и цеховых правах, сеньориальном и каноническом законодательстве и юстиции.
История большинства современных европейских государств берет свое начало именно в средневековый период. В своем развитии феодальное (средневековое) государство прошло ряд этапов:
- раннефеодальная монархия (V—IX вв.), во время которой происходил процесс становления феодального государства и права, сопровождающийся появлением крупной феодальная собственность на землю, постепенным закрепощением свободных крестьян, объединением мелких и средних землевладельце, а также горожан вокруг монарха (империя Карла Великого, древнерусское (Киевское) государство);
- феодальная раздробленность (X—XII вв.), которая заключалась в замкнутости (натуральности) феодального хозяйства, отсутствии товарного производства, формальности монаршей власти, в постоянных войнах, запустении городов, упадке связей;
- сословно-представительная монархия (XIII—XV вв.), когда появляются социальные силы, заинтересованные в укреплении центральной власти: главный налогоплательщик — городское население, страдающее от произвола на дорогах, от плохой торговли, а также мелкие и средние феодалы, находящиеся под гнетом крупных земельных магнатов и под страхом постоянных крестьянских восстаний. Эти слои всегда были готовы поддержать монарха. Со временем формируются сословно-представительные органы (в Англии — парламент (1265), во Франции — Генеральные штаты (1357), в России — земские соборы (1547) и др.);
- абсолютная монархия (XVI—XVIII вв.), к появлению которой привело укрепление государства во всех сферах общественной жизни и появление особого сословия служилых людей — дворянства (джен три, шляхта, шевалье). Королевская власть, используя непримиримое противостояние дворянства и родовой аристократии, чрезвычайно укрепляется и создает мощный бюрократический аппарат, полностью зависящий от монарха, регулярную армию и полицию.
Буржуазный тип государства — последний тип эксплуататорского государства. Он оформился в недрах абсолютистского государства, и его появление явилось результатом становления новых общественных отношений, заинтересованность в которых проявляло формирующееся сословие буржуазии. Именно оно, крайне недовольное мелочной опекой государства и стеснением частной инициативы, подняв лозунги “Свобода, равенство, справедливость”, выступило инициатором революционных потрясений XVII—XIX вв. в Англии, Франции, Германии и в других странах. Сословное неравенство в рамках буржуазного государства заменяется социальным. Юридически свободный рабочий лишен средств производства и вынужден продавать себя капиталу. Право закрепляет свободу предпринимательства, охраняет частную собственность.
Социалистический тип государства возникает в результате объективных противоречий капиталистического общества, которые обуславливают неизбежность пролетарской революции. Переход государственной власти в руки трудящихся масс, возглавляемых рабочим классом и его партией, ниспровергает отношения частной собственности и основанную на них государственную машину. Социалистическое государство — орудие политической власти трудящихся классов. Оно, по представлениям марксистско-ленинской науки, выражает интересы трудового народа, обеспечивает защиту и развитие социалистического общества. Однако, со временем государство как таковое просто исчезнет, растворившись в общественном самоуправлении, а само общество вступит в высшую стадию своего развития — коммунистическую.
Имеется еще один тип государства, который не вполне вписывается в рамки формационной типологии, но логически близок к нему. Это государство переходного типа. Оно представляет собой государственность, возникающую в результате классовой или национально-освободительной борьбы, резкой смены политических режимов и опирающуюся на разнотипные производственные отношения. В дальнейшем, по мере преобладания господствующей формы собственности, подобные государства должны примкнуть к определенному историческому типу государства, капиталистическому или социалистическому.
Вышеизложенный классово-формационный подход к типологии государств до последнего времени был единственным в нашей научной литературе. Вместе с тем у него имеются существенные недостатки: при доминировании социально-экономических и политических факторов совершенно не учитываются особенности культуры, морали, религии и других факторов развития общества (технологические, природно-климатические и т.д.); игнорируется многоукладностъ экономики, разнообразие социальной структуры общества и др.
Цивилизационный подход
Мировая политико-правовая мысль выработала другие критерии типологии государств. Например, теория “культурных типов” (Данилевский Н.Я.), теория “исторического круговорота” и др. Однако наиболее распространенным и широко признанным зарубежной наукой основанием типовой классификации государств является понятие “цивилизация”.
Развил и конкретизировал понятие цивилизации английский историк А. Тойнби. Под цивилизацией он понимал относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью культурных, экономических, географических, религиозных, психологических и других факторов.
Цивилизационная теория основывается на том, что каждая страна, каждый этнос прошли в своем развитии последовательно сменяющие друг друга стадии формирования, расцвета и упадка при сохранении на всех стадиях определенных, свойственных стране и этносу качественных “цивилизационных” (ценностно-культурных) характеристик (Б.П. Шулындин). При этом значительное внимание уделяется природно-географическим, геополитическим, технологическим и иным факторам и условиям формирования и существования цивилизаций.
Цивилизационный подход к типологии государства и права — это исследование состояния и развития общества, закономерностей смены исторических типов государства и права с точки зрения качественных изменений в социокультурной среде общества, в духовной культуре народа, его религии, нравах и т.д. (А. Тойнби, П. Сорокин, О. Шпенглер, М. Вебер и др.).
Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам, существующим в ее рамках. А. Тойнби выделил древневосточную, греческую, римскую, египетскую, арабскую, православную, средневековую, современную и иные цивилизации. Г. Еплинек подразделял все государства на два типа: идеальный и эмпирический. Идеальный тип — это мыслимое государство, которое в реальной жизни не существует. Идеальному типу противопоставляется эмпирический, который получается в результате сравнения отдельных реально существующих государств друг с другом. В пределах эмпирического типа Еллинек различает, с точки зрения характера государственного союза и положения, которые занимает индивид в этом союзе, следующие главные цивилизации — исторические типы государства: древневосточное, греческое, римское, средневековое и современное.
Рассматривая формационный и цивилизационный подходы к типологии государства и права, следует отметить, что по отдельности, строго изолированные друг от друга, они чрезвычайно уязвимы с точки зрения их существования. К тому же в них присутствует множество схожих характеристик, точек пересечения. Поэтому современная наука делает попытки найти компромиссные решения этого вопроса. Например, предлагается гипотеза так называемого “формационно-цивилизационного резонанса” (Б.П. Шулындин).
Кроме перечисленных подходов западноевропейская наука делит государства также в зависимости от характера взаимоотношений между властью и индивидуумами: демократия и автократия. Американский ученый Р. Макайвер классифицирует все государства на два вида: династические (антидемократические) и демократические. Французский исследователь М. Тропе различает монархию, аристократию и демократию.
Некоторые ключевые понятия темы
Феодализм — это специфическая система экономических, социальных и политико-правовых отношений, характеризующаяся условным правом собственности на землю, принадлежностью власти (суверенной или хотя бы административно-полицейской) землевладельцам-помещикам, наличием феодальной иерархии, юридически неравных и социально замкнутых сословий.
Феодальное право — исторический тип права, соответствующий экономическим и социально-политическим отношениям феодального общества, вследствие этого открыто закрепляло юридическое неравенство в его сословной организации, а также характеризовалось партикуляризмом, низкой юридической техникой, казуистическим характером нормативных актов и т.п.
Капитализм — экономическая система, которая опирается на частную собственность и на факторы производства, а распределение произведенного продукта, товаров, благ, услуг осуществляется в основном посредством рынка.
Социализм — политическая доктрина, основывающаяся на коллективной собственности на средства производства и главенствуюшую роль государства в экономике с господством общественной собственности в ключевых отраслях.
Коммунизм — гипотетический общественный и экономический строй, основанный на полном равенстве, общественной собственности на средства производства, реализующий принцип “от каждого по способностям” — каждому по потребностям”, в котором место государства должно было быть отведено общественному самоуправлению.
Посткоммунистическое общество — общество, которое появляется в результате кризиса системы реального социализма и ее идеологии и характеризуется трансформацией монопартийной политической системы в плюралистическую, центрально-планируемой экономики в рыночную, реприватизацией государственной собственности, установлением социальной дифференциации.
Производительные силы (в марксистско-ленинской концепции) — это совокупность средств производства (предметов и орудий труда) и людей, приводящих их в движение. (Главной производительной силой общества являются производители материальных благ — трудящиеся.)
Средства производства (в марксистско-ленинской концепции) — это совокупность средств и предметов труда, используемых людьми в процессе производства; это машины, оборудование, инструменты и приспособления, производственные здания и сооружения, средства связи, земля и др.; это все то, что подвергается обработке, на что направлен труд человека.
Социалистическая революция (в марксистской концепции) — это пролетарская революция, при которой происходит взятие власти рабочим классом, ликвидация противоречий между всеми слоями общества, установление новой государственной структуры, ликвидация эксплуатации человека человеком, господство общественной формы собственности, союз рабочего класса со всеми социальными слоями трудящихся.
Диктатура пролетариата (в марксистской концепции) — это политическая власть рабочего класса, осуществляемая в союзе с другими слоями трудящихся; установление диктатуры пролетариата должно произойти после победы социалистической революции, ее осуществление ограничивается переходным периодом от капитализма к социализму.
Социальная революция — это общественно-исторические процессы, связанные с глубокими качественными изменениями в социальной и экономической сферах, в основах мировоззрения; это наиболее острая форма борьбы новых и старых, отживших общественных отношений.
Политическая революция — это глубокое изменение политической системы, осуществляемое либо как составная часть социальной революции, - либо в рамках существующего общественного строя как перестройка только государственно-правовых форм.
Теория исторического круговорота — это совокупность социально-философских и философско-исторических концепций, ядро которых составляют представления о том, что общество в целом или его подсистема (государство, право, искусство, литература и т.д.) развиваются не прогрессивно, а циклично, постоянно возвращаясь к исходному состоянию и испытывая циклы возрождения и упадка.
Индустриальное общество — это теория общественного развития, утверждающая, что технический прогресс и рост крупного машинного производства являются основой создания индустриального общества как общей модели развития для всех стран.
Постиндустриальное общество — это исторический общественный тип, в котором основной производительной силой выступают наука и передовые технологии, а большинство работников заняты в сфере обслуживания (в торговле, транспорте, здравоохранении, научных, образовательных организациях и в сфере досуга).
Информационное общество — это новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания.
8. Функции государства: понятие и признаки
Функции государства — это основные направления деятельности государства, в которых раскрывается его социальная сущность и назначение в обществе.
Признаки государственных функций:
- сложившаяся устойчивая предметная деятельность в важнейших сферах общественной жизни;
- властно-принудительные методы осуществления. При осуществлении своих функций государство использует методы поощрения, убеждения и принуждения;
- функции государства исчерпывающе определены в законе;
- выполнение основных задач и целей государства на данном этапе,
- различные многоплановые стороны деятельности государства, объединенные общим основанием, которое и порождает функцию государства.
Разнообразные способы воздействия государства на субъектов в процессе решения стоящих перед ним задач (методы поощрения, убеждения и принуждения) реализуются в специальных организационно-правовых формах: законодательной (разработка и принятие юридических норм), правоприменительной (властная деятельность компетентных государственных органов по изданию правоприменительных актов), правоисполнительной (принятие мер по исполнению норм права), правоохранительной (применение принудительных мер к нарушителям норм права), контрольно-надзорной (надзор и контроль за исполнением норм права).
Функции государства осуществляются в особых правовых формах — т.е. однородных по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) видам деятельности государственных органов, связанной с изданием и реализацией юридических актов (правотворческая и правоприменительная деятельность).
Правотворческая деятельность — это форма осуществления функций государства, реализуемая посредством издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.
Правоприменительная деятельность (оперативно-исполнительная и охранительная) — это деятельность государственных органов по исполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права.
В свою очередь правоприменительная деятельность государства складывается из:
- оперативно-исполнительной деятельности — властной, творческой исполнительно-распорядительной работы государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений; деятельности, связанной с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества;
- правоохранительной деятельности — властной деятельности государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.
К функциям государства чрезвычайно тесно примыкают некоторые родственные явления, однако, их ни в коем случае не следует отождествлять. Это:
- функции государственных органов — функции государства намного шире, как шире полномочия всего государства и отдельных государственных органов, не говоря уже о государственных учреждениях и организациях;
- виды государственной деятельности, которые являются составными компонентами отдельных государственных функций (например, видами государственной деятельности выступает расследование уголовных дел, а функцией государства является охрана правопорядка; и если подобным расследованием занимается строго ограниченное число только государственных органов, то функция охраны правопорядка по своей направленности несоизмеримо шире и выполняется также многими негосударственными организациями и предприятиями);
- цели и задачи государства — цель — это то, к чему стремится государство, а задачи — цель и средства се достижения, а функции — это лишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Таким образом, цели и задачи государства по своей природе шире и именно они определяют его функции.
В юридической науке существует множество классификаций функций государства по самым различным основаниям:
- в зависимости от их продолжительности — постоянные и временные;
- от социальной значимости — для всего общества или для отдельных его слоев, групп;
- в зависимости от значения — основные и второстепенные;
- от сфер их приложения — идеологические, политические, экономические, социальные и др.;
- от форм их реализации — правоприменительные, правоохранительные, правотворческие;
- на основании территориальной распространенности — в масштабе федерации, ее субъекта, его административно-территориальной единицы, конфедеративные;
- по принадлежности к виду государственной деятельности: правотворческие (законодательные), управленческие (исполнительная власть), судебные и др.
Однако самой распространенной является классификация функций в зависимости от сферы общественной жизни, от направления решаемых государством задач и целей — внутренние и внешние функции государства.
9. Основные функции государства
Основные внутренние функции государства. Внутренние функции государства — это основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и социальным назначением, целями и задачами внутренней жизни страны.
Экономическая функция государства — это объективно необходимая, законодательно регламентированная деятельность государства в области хозяйства, которая направлена на решение экономических задач, выражает его сущность и социальное назначение и которая проявляется в обеспечении нормального функционирования и развития экономики, определении порядка экономической жизни общества, развитии внешнеэкономических связей и т.д.
Она заключается в формировании экономической политики государства (разработка стратегических направлений экономического развития страны); управлении госсектором экономики; в стимулировании развития наиболее приоритетных отраслей экономики; в создании правовых основ рынка, направленных на развитие предпринимательства, в охране собственности, в ограничении монополизма и недобросовестной конкуренции, в защите прав потребителей и др.
Одна из самых злободневных проблем рыночной экономики — это недобросовестная конкуренция, которая может проявляться в самых различных формах. В частности, к ним относятся: подкуп покупателей конкурентов, направленный на то, чтобы привлечь их в качестве клиентов; получение информации, составляющей производственную или коммерческую тайну конкурента, путем шпионажа или подкупа его служащих; неправомочное использование или раскрытие ноу-хау конкурента; побуждение служащих конкурента к нарушению или расторжению контрактов с нанимателем; угроза конкурентам исками о нарушении пользования патентами или товарными знаками, если это делается недобросовестно и с целью противодействия конкуренции в сфере торговли; бойкотирование торговли другой фирмы для противодействия или недопущения конкуренции; демпинг, то есть продажа своих товаров ниже стоимости с намерением противодействовать конкуренции или подавить ее; создание впечатления, что потребителю предоставляется возможность покупки на необычайно выгодных условиях, когда на самом деле этого нет; намеренное копирование товаров, услуг, рекламы или других аспектов коммерческой деятельности конкурента; поощрение нарушений контрактов, заключенных конкурентами; выпуск рекламы, в которой проводится сравнение с товарами или услугами конкурентов и др.
Финансовая функция заключается в формировании государственного бюджета и его исполнении; осуществлении финансового контроля (определения и учета доходов); налогообложения (налог на прибыль, на имущество, на землю, подоходные налоги, целевые и акцизные сборы, таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость) и др.
Политическая функция государства — это деятельность государства по гармонизации интересов индивидуумов и государства, различных социальных групп и интересов в сфере реализации политической власти в стране, проявляющаяся в определении государством прав и обязанностей граждан, установлении им основы функционирования политической системы, порядка политической борьбы за власть, а также в обеспечении государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, охране суверенитета государства от внутренних и внешних посягательств. Важнейшим направлением деятельности государства в данной сфере является создание жизнеспособного демократического общества (развитие демократии, национального и классового согласия, поддержание стабильности и порядка в обществе).
Социальная функция государства — это деятельность государства, направленная на обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т.п. (установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, на строительство жилья и др.).
В целом социальная функция государства состоит в создании условий для достойного и свободного развития человека посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства; защищенности тех, кто в силу различных причин не может участвовать в трудовой сфере (инвалиды, больные, пенсионеры, дети, студенты); поддержании социальных сфер, неприбыльных экономически и поэтому очень часто игнорируемых иными держателями финансов, но необходимых для жизнедеятельности всего общества (здравоохранение, транспорт и связь, строительство жилья для малообеспеченных категорий населения).
Правоохранительная функция государства — это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми субъектами права, а также по профилактике, пресечению и борьбе с правонарушениями.
Это, прежде всего, защита прав и свобод граждан, охрана правопорядка, борьба с преступностью, обеспечение национальной безопасности; поддержание стабильного правопорядка не только силами специальных органов, но и всей системой правоохранительных органов; стремление не только к устранению правонарушений, но и к обеспечению неукоснительного соблюдения требований права всеми субъектами (обеспечение законности); охрана и зашита личности, общества и государства от посягательств.
Экологическая (природоохранительная) функция государства — это жизненно важная деятельность любого современного государства, заключающаяся в разработке эффективного природоохранного законодательства, регулировании деятельности людей и различных организаций в области использования природной среды, разработке национальных программ по охране окружающей среды, предусматривающих применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства, меры юридической ответственности за нарушение требований этого законодательства.
Экологическая функция направлена на обеспечение экологического благополучия граждан и обеспечение гармоничного сосуществования природы и человека.
Идеологическая функция государства — это деятельность государства по формированию, поддержанию, пропаганде, укреплению определенной идеологии государства. Осуществляется эта функция средствами образования, культуры, печати, телевидения и др.
Культурно-воспитательная функция государства — это многосторонняя деятельность государства по развитию, искусства (литературы, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры), физической культуры и спорта, средств массовой информации, по сохранению историко-культурных памятников, архивов, музеев, а также по государственной поддержке науки, по развитию образовательной сферы в стране и др.
Основные внешние функции государства. Внешние функции государства — это основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и социальным предназначением и задачами в международном общении и межгосударственных отношениях (внешнеэкономическая, дипломатическая, функции поддержания мирового порядка, взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами, культурного и научно-технического сотрудничества, сотрудничества в области охраны окружающей среды и др.).
Оборонительная функция государства — это деятельность государства по обеспечению военной безопасности страны, отражению агрессии, направленной против государства, в вооруженной защите целостности и неприкосновенности его территории.
Сущность этой функции состоит в создании военной (оборонительной) доктрины, в поддержании достаточного уровня обороноспособности страны, в отражении военной агрессии, в организации борьбы против подрывной деятельности иностранных государств, в создании системы фажданской обороны и др.
Внешнеэкономическая функция государства — это деятельность государства по развитию взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей и др. Внешнеэкономическая деятельность государства заключается в интефации национальной экономики в мировую, в государственном стимулировании иностранных инвестиций, международной торговли и т.п.
Дипломатическая функция государства — это деятельность государства, которая способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют; это деятельность государства на международной арене по установлению и поддержанию нормальных добрососедских отношений с другими государствами, направленная на достижение стабильности и процветания всего человечества.
Поддержание мирового порядка — это деятельность государства на международной арене, которая заключается в политическом сотрудничестве государств с целью сохранения мира, предотвращения войны, в ликвидации ядерного оружия и оружия массового поражения (бактериологического, химического и иного), в сотрудничестве с другими государствами в борьбе с международной и национальной преступностью, с терроризмом, в предотвращении глобальных военных конфликтов.
Участие в решении глобальных проблем современности, т.е. совокупности стоящих перед человечеством проблем, от решения которых напрямую зависит его будущее (экологических, демографических, сырьевых, энергетических, экологических, космической угрозы (метеориты, астероиды), продовольственных, охраны здоровья (борьба с эпидемиями, пандемиями) и др.
Международное сотрудничество с другими странами является одной из главных функции современного государства. Это сотрудничество ведется по самым различным направлениям. Назовем некоторыми из них: взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами (разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств); межгосударственное экономическое сотрудничество (активное участие государства в международном разделении труда, в кооперировании и специализации производства, в обмене новейшими технологиями, в координации товарооборота, в развитии кредитно-финансовых связей); культурное и научно-техническое сотрудничество (осуществляемый в различных формах и на различных межгосударственных уровнях обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами); сотрудничество в области охраны окружающей среды (участие государств в мероприятиях по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете); оказание разносторонней правовой помощи другим государствам (система нормативных и организационно-правовых средств, используемых при сотрудничестве государств в области взаимного оказания помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, требующим совершения процессуальных действий на территории более чем одной страны: вопросы защиты субъектов права, определения компетентности судебных инстанций для рассмотрения споров различных категорий, применимых правовых систем, соблюдения процессуальных прав иностранцев, апатридов и бипатридов; порядок признания действительности разнообразных документов (свидетельств, дипломов и др.), исполнение судебных поручений, решений по спорам, пересылки документов, выдачи преступников (экстрадиции) и т.д.
Некоторые ключевые понятия темы
Задача государства — это объективно возникшая перед государством и требующая оперативного решения конкретная социальная проблема, связанная с целями государства, закрепленная политическими и правовыми документами и предполагающая определенную деятельность (функцию) по ее разрешению.
Эволюция функций государства — это развитие и изменение функций государства под воздействием как содержательных и формальных его характеристик, так и развивающейся внешней среды.
Функция финансового контроля — это направление деятельности государства в финансовой сфере, которое выражается в выявлении и учете государством доходов производителей с целью передачи части этих доходов в виде налогов в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд.
Фискальная функция государства (функция налогообложения) — это одно из важнейших направлений деятельности государства, которое заключается в формировании и пополнении государственной казны — государственного бюджета, за счет налогов, а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.
Безопасность общества — это состояние защищенности основных ценностей общества, прав и свобод человека от противоправных посягательств. (Безопасность общества складывается из: социальной справедливости, прав граждан и общества в целом во взаимоотношениях с государством, режима законности, экономического благополучия граждан, демократического плюрализма, гласности и открытости общества и т.п.)
Безопасность личности (гражданина) — это составная часть безопасности общества, базирующаяся на фундаментальных, естественных правах и свободах человека, на законных интересах.
Безопасность государства — это состояние защищенности жизненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз. Составными частями безопасности государства являются конституционный порядок и политическая стабильность, крепкая государственная власть и эффективная экономика, суверенитет, территориальная целостность, нерушимость границ и др.
Правосудие — это деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения в судебных заседаниях в установленном законом порядке гражданских и уголовных дел с целью укрепления законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан.
Финансовый контроль (представительных органов государственной власти и местного самоуправления; президента; исполнительных органов власти общей компетенции; финансово-кредитных органов; ведомственный и внутрихозяйственный; общественный; аудиторский) — это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления.
Стандартизация — это деятельность специально уполномоченных на то органов по установлению норм, правил и характеристик товаров, работ, услуг.
Метрология — это деятельность органов и учреждений по обеспечению единства измерений в рамках всего государства.
Сертификация — это процесс подтверждения соответствия товара обязательным требованиям стандартов, производимый специально уполномоченными на то органами и учреждениями.
Демаркация границ — это определение и обозначение линии государственной границы на местности в соответствии с договорами о делимитации границы и приложенными к ним картами и описаниями.
10. Механизм государства: понятие, структура и основные черты.
|
Для осуществления многочисленных функций государство должно обладать определенным образом организованной действующей системой различных учреждений. |
Механизм (аппарат) государства состоит из органов государства. Всякое учреждение или орган в этой совокупности имеет строго определенное назначение, выполняет только ему свойственные функции, цели и задачи. Всякий государственный орган взаимосвязан с другими государственными учреждениями.
Государственный орган — это юридически оформленное, организационно и хозяйственно структурно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.
Государственно-властный характер государственного органа проявляется:
- в компетенции, то есть в совокупности необходимых правомочий и возложенных на него обязанностей. Компетенция органа государства вытекает из задач, стоящих перед государством, ее объем закрепляется в соответствующих нормативных актах;
- в праве государственных органов издавать в соответствии с компетенцией правовые акты, обязательные для исполнения (нормативные акты и акты применения норм права) — постановления правительства, приговоры судов и проч.;
- в том, что обязательность исполнения правовых актов обеспечивается государственным принуждением;
- в том, что деятельность государственного органа — всегда политическая деятельность и др.
Государственный орган имеет определенную структуру (отделы, управления, службы), материальную базу и финансы. Его деятельность осуществляется служащими, которые не производят материальных благ, а содержатся за счет общества (на налоги). Определенную часть государственных служащих составляют должностные лица (работники, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать финансовые документы, совершать регистрационные действия и т.п.), а также лица, руководящие деятельностью подчиненных им работников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные для исполнения требования (например, руководитель структурного органа управления).
Государственные органы следует отличать от иных структурных формирований механизма государства, по отношению к ним являющихся вспомогательными звеньями. К их числу относятся:
- государственные учреждения (организации, для которых осуществление государственной власти не является основным видом деятельности, но посредством которых государство практически осуществляет свои функции (как правило, в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры и т.д.). Государственные учреждения действуют под руководством органа государства;
- государственные предприятия (элементы механизма государства, не обладающие признаками государственно-властных полномочий, занимающиеся хозяйственно-экономической деятельностью, оказанием услуг в целях удовлетворения общественных потребностей);
- государственные унитарные предприятия (коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество, которое принадлежит таким предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления);
- государственные организации (образованные государством структуры, которые имеют необходимые ресурсы и объединяют людей, полномочно и комплексно реализующих государственную программу на основе определенных государством правил и процедур.
11. Виды государственных органов
Многообразие задач и функций государства определяет и разнообразие государственных органов, которые, в соответствии с теорией разделения властей, классифицируются на следующие виды:
Органы государственной власти или законодательные органы, обладающие совокупностью полномочий по изданию нормативных актов высшей юридической силы — законов. Такие органы государства делятся на две группы.
Высшие законодательные органы государства представлены парламентом.
Парламент — это высший орган народного представительства, выражающий волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, формирования бюджета, контролирующий деятельность органов исполнительной власти и высших должностных лиц. В различных странах имеются различные представительные органы: парламент (Англия, Индия, Канада, Финляндия, Япония), сейм (Польша), фолькетинг (Дания), альтинг (Исландия), конгресс (США), федеральное собрание (Россия), меджлис (Туркменистан), великий народный хурал (Монголия), кортесы (Испания), кнессет (Израиль), бундесрат (Германия) и др.). Как правило, парламенты состоят из двух палат (верхней и нижней). Однопалатный парламент имеется в странах с однородным национальным составом населения и отсутствием суверенных территориальных образований (Венгрия, Дания). При палатах парламента создаются комитеты и комиссии.
Законодательные органы субъектов федерации, местные органо1 власти и самоуправления также имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующей территории (район, область, край — районное Собрание, областная Дума, городская Дума).
Эти органы призваны заниматься, в основном местными вопросами (социальная сфера, транспорт, дороги, местный бюджет, водоснабжение, поддержка правопорядка и т.п.).
Органы государственного управления или исполнительные органы государства непосредственно обеспечивают исполнение принятых законодательной властью законов.
Глава государства — это высшее должностное лицо в государстве, являющееся носителем его высшей исполнительной власти и одновременно высшим официальным представителем всего данного общества в его внешних сношениях (монарх, президент).
Правительство — высший коллегиальный, исполнительно-распорядительный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий непосредственное управление страной (премьер-министр, канцлер, председатель комитета министров, кабинет министров, совет министров и др.).
В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти складывается из:
- федеральных министерств — федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности; осуществляющих координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств;
- федеральных служб — федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности;
- федеральных агентств — федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору;
- местных исполнительно-распорядительных органов: префектур, исполкомов, муниципалитетов, администрации государственных предприятий и учреждений.
Судебные органы призваны осуществлять правосудие, т.е. заниматься рассмотрением в судебных заседаниях в установленном законом порядке гражданских и уголовных дел с целью укрепления законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан (конституционное, уголовное, гражданское и административное правосудие):
- система конституционного правосудия возглавляется Конституционным судом РФ — судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В регионах Российской Федерации для выполнения этих функций имеются конституционные или уставные суды;
- система общих судов занимается рассмотрением гражданских, уголовных, административных дел и возглавляется Верховным судом РФ. В эту систему входят краевые, областные, городские и районные суды.
- арбитражные суды, в соответствие с законом, разрешают хозяйственные споры между предприятиями, учреждениями и организациями. В эту систему входят Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные окружные суды и суды субъектов Федерации.
Обычно не называется в качестве отдельной ветви власти орган, который тем не менее, выполняет важнейшие функции контроля за исполнением правовых актов, их законностью — прокуратура, контрольно-надзорный орган государства (единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также исполняющих и иные функции, установленные федеральными законами).
Принципы организации и деятельности государственного аппарата – основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом. Современное государство и государственный аппарат строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования:
1) нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов;
2) непротиворечивость, т. е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов;
3) полнота, в соответствии с ней происходит предва-рительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;
4) самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов.
Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного аппарата: общие и частные.
Общие принципы относятся ко всему государственному механизму и подразделяются на социально-политические и организационные .
К социально-политическим принципам, в свою очередь, относят:
1) разделение властей . Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную;
2) демократизм. Демократия (греч. demos – народ, kratos – власть) – народовластие. В соответствии с принципом всем гражданам предоставляется одинаковая возможность влиять на политику и выполнять контроль над действующими государственными органами;
3) гласность. В содержание данного принципа включается необходимость достаточной информированности общества, которая предусматривает постоянное и систематическое освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации, а также право каждого на получение информации, которая непосредственно касается его законных прав и интересов;
4) законность – строгое и неуклонное соблюдение всеми государственными органами правовых предписаний, законов;
5) профессионализм и компетентность . Этот принцип предусматривает обязательное наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности, очень сложной и специфической;
6) гуманизм – принцип, который призван обеспечить приоритет прав и интересов личности человека и гражданина при реализации деятельности государственным аппаратом;
7) национальное равноправие , в соответствии с которым любому лицу вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания и т. д. предоставляется возможность для замещения им государственной должности, причем на равных условиях;
8) федерализм – принцип, который закрепляет равноправность государственных органов субъектов государства с общефедеральными государственными органами.
К организационным принципам относятся :
1) иерархичность; 2) дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий; 3) ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, а также за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий; 4) сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений; 5) соотношение отраслевых и территориальных начал управления.
Частные принципы организации и деятельности государственного аппарата – это те, которые имеют действие только на отдельные органы механизма государства.
Форма государства – это совокупность его внешних признаков, порядка и способов организации высших органов власти, реализации политической и государственной власти.
На форму государства могут оказывать влияние следующие факторы:
1) социально-экономические, культурные;
2) исторические, национальные и религиозные традиции;
3) природные и климатические условия;
4) расстановка политических сил и т. д.
Чтобы иметь более полное представление о форме конкретного государства, необходимо проводить анализ его структурных элементов:
1) форма правления – организация высших государственных органов, порядок их образования, структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом. Основные формы правления: монархия и республика;
2) форма государственного устройства – отражает политико-территориальную организацию государственной власти, определяет взаимоотношения между центральной и местной властью. По форме устройства государства разделяются на унитарные, федеративные, конфедеративные;
3) государственно-правовой (политический) режим – представляет собой совокупность приемов, способов, методов, средств осуществления власти. Основные типы политических режимов: авторитарный, демократический, тоталитарный.
Таким образом, форма государства определяет:
1) порядок формирования органов государственной власти;
2) структуру государственных органов;
3) особенность территориальной самостоятельности населения;
4) характер взаимоотношений органов государственной власти друг с другом;
5) специфику отношений государственных органов и населения;
6) приемы, способы, методы осуществления политической власти.
В соответствии с указанной выше классификацией элементов государства рассмотрим форму современного Российского государства.
Российская Федерация в соответствии с Конституцией (ст. 1) является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.
В результате можно выделить характерные черты государственного строя Российского государства:
1) демократизм; 2) федерализм; 3) республиканская форма правления; 4) разделение властей; 5) политическое, идеологическое многообразие; 6) признание и гарантирование Основным Законом государства местного самоуправления; 7) государственный суверенитет, носитель которого – многонациональный народ Российской Федерации; 8) правовое государство; 9) социальный характер, в соответствии с ним политика государства сориентирована на создание условий, которые обеспечивают человеку достойную жизнь и свободное развитие.
Российская Федерация является полупрезидентской республикой .
По своему государственному устройству Российское государство является федерацией , которая построена на следующих характерных признаках федерализма:
1) добровольное вхождение в состав Федерации субъектов РФ; 2) равноправие субъектов Российской Федерации; 3) самоопределение народов, наций и национальностей; 4) государственная целостность; 5) разграничение полномочий между федеративными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов Российской Федерации и др.
Государственно-правовым режимом Российской Федерации является демократический режим.
14. . Понятие формы правления
Форма современных государств различается разнообразием. Форма правления - это организация верховной государственной власти. Она влияет на структуру высших государственных органов и принципы их взаимодействия.
В государственном праве принято различать две основные формы правления: монархию и республику. Для монархии характерно то, что власть главы государства передается по наследству, и она считается независимой от какой-либо другой власти, государственного органа или избирателей. Для республики характерным является то, что глава государства - президент - является выборным и сменным, а власть считается производной от представительного органа или избирателей. В настоящее время разница в степени демократичности между монархией и республикой является относительной. В индустриально развитых государствах разница между монархией и республикой заключается в структуре государственных органов и взаимоотношениях.
Монархическая форма правления имеет сейчас место в ряде государств мира, большинство из которых индустриально развиты. Архаичный институт монарха сохранился как традиционный институт и как резервный институт защиты существующего строя.
В истории человечества имели место несколько разновидностей монархической формы правления. Прежде всего, это абсолютная монархия, ее основная черта - всевластие монарха и отсутствие конституции. Эта форма правления встречалась в государствах феодального типа и в современных развитых государствах практически не встречается.
Для конституционной монархии характерно ограничение полномочий главы государства и наличие конституции. Конституционная монархия, в зависимости от степени ограничения полномочий монарха, делится на дуалистическую и парламентарную. В дуалистической монархии власть принадлежит монарху и парламенту. В законодательной области полномочия монарха сильно ограничены, но зато достаточно широки в области осуществления исполнительной власти. В настоящее время в чистом виде такая форма правления не встречается. Наиболее сейчас распространенной формой монархического государства является парламентарная монархия, она имеет место в ряде индустриально развитых стран: Великобритания, Япония, Швеция, Норвегия, Дания, Нидерланды, Бельгия. В парламентарной монархии власть монарха в области законодательства практически отсутствует и в значительной степени ограничена и в области исполнительной власти.
Республиканская форма правления - самая распространенная в современных государствах. По сравнению с монархической формой правления, республиканская является наиболее прогрессивной. Две наиболее распространенные ее формы - это президентская и парламентарная республики.
В президентской республике президент обладает значительными полномочиями и является одновременно главой государства и главой правительства. Пост премьер-министра тут отсутствует, и правительство формируется внепарламентским путем. Правительство не ответственно перед парламентом, и президент избирается независимо от парламента. Характерная черта президентской республики - жесткое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Основным признаком этого разделения является большая самостоятельность государственных органов по отношению друг к другу.
В парламентарной республике формирование правительства происходит на парламентской основе, и оно ответственно перед ним. Глава государства выполняет главным образом представительские функции, хотя по конституции его полномочия могут быть широкими, однако правительство занимает основное место в государственном механизме и осуществляет управление страной. Президент избирается, как правило, парламентом и осуществляет свои полномочия с одобрения правительства.
В мире существуют и такие формы республиканского правления, которые носят черты и парламентарной, и президентской республики, - смешанная, или полупрезидентская республика. Примером такой республики является Франция. При такой смешанной форме президент избирается внепарламентским путем и обладает широкими полномочиями. Он формирует правительство без участия парламента, но возглавляет его премьер-министр. Однако, президент в этом случае обладает полномочиями направлять деятельность правительства. Примеры: Россия, Финляндия, Португалия.
Нельзя также обделить нашим влиянием и суперпрезидентские республики, где глава государства имеет широчайшие полномочия. Примером такой республики является ряд государств в Латинской Америке.
Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, особенности взаимоотношений между центральной и местной властями. Государство, достигая определенного уровня населения и размера территории, начинает делиться на части, которые имеют свои органы власти. В зависимости от формы государственного устройства выделяют простые и сложные государства.
Простыми (унитарными) государствами называют единые и централизованные государства, которые состоят из административно-территориальных единиц, полностью подчиняющихся центральным органам власти, не обладают признаками государственности. Они не обладают политической самостоятельностью, но в экономической, социальной, культурной сферах, как правило, наделяются большими полномочиями. Такими государствами, в частности, являются Франция, Норвегия и др.
Признаки унитарного государства: 1) единство и суверенитет; 2) административные единицы не имеют политической самостоятельности; 3) единый, централизованный государственный аппарат; 4) единая законодательная система; 5) единая налоговая система.
В зависимости от способа осуществления контроля можно выделить следующие виды простого (унитарного) государства:
1) централизованные (власть на местах формируется из представителей центра);
2) децентрализованные, в них функционируют избранные органы местного самоуправления;
3) смешанные;
4) региональные, которые состоят из политических автономий со своими представительными органами и администрацией.
Сложными государствами называют такие, которые состоят из государственных образований, обладающих различной степенью государственного суверенитета. Можно выделить следующие виды сложных государств: 1) федерация; 2) конфедерация; 3) империя.
Федерация – это объединение нескольких самостоятельных государств в одно государство. Такими государствами, в частности, являются США и Российская Федерация.
Признаки федерации:
1) наличие самостоятельности у субъектов государства;
2) союзное государство;
3) функционирование наряду с общефедеральным законодательством законодательства субъектов федерации;
4) двухканальная система выплаты налогов.
В зависимости от принципа формирования субъектов существуют следующие виды федераций:
1) национально-государственная;
2) административно-территориальная;
3) смешанная.
В зависимости от юридической основы различают федерации:
1) договорные;
2) конституционные.
Конфедерация – это межгосударственные объединения или временные юридические союзы суверенных государств, которые создаются для решения политических, социальных, экономических задач.
В отличие от федерации, конфедерацию характеризуют:
1) отсутствие суверенитета, единого законодательства, единой денежной системы, единого гражданства;
2) совместное решение субъектами конфедерации общих вопросов, для реализации которых они объединялись;
3) добровольный выход из государства и отмена действия общеконфедеративных законов, постановлений (которые носят рекомендательный характер) на своей территории.
Империя – это такое государство, которое формируется в результате завоевания чужих земель, составные части которого имеют различную зависимость от верховной власти.
Политический режим представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Некоторые исследователи придерживаются мнения, что «политический режим» это слишком широкое понятие для данного явления и предпочитают использовать несколько иное — «государственный (государственно-правовой режим)». В отличие от понятий формы правления и формы государственного устройства, которые относятся к организационной стороне формы государства, термин «государственный режим» характеризует ее функциональную сторону — формы и методы осуществления государственной (а не иной) власти.
Государственно-политический режим — это совокупность методов и средств легитимизации и осуществления власти определенным типом государства. Легализация государственной власти как юридическое понятие означает установление, признание, поддержку власти законом прежде всего конституцией, опору власти на закон. Легитимация же государственной власти — это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. Легитимация не может быть всеобщей, поскольку в стране всегда найдутся определенные социальные слои, недовольные существующей властью. Легитимацию нельзя навязать, поскольку она связана с комплексом переживаний и внутренних установок людей, с представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью, ее органами норм социальной справедливости, прав человека, их защитой. Легитимизация — это поддержка власти народом в виде выборов или референдумов. Определить суть режима, значит, определить насколько данная государственная власть формируется и контролируется народом.
Государственный режим — важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим — понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, союзов).
Государственно-политический режим — это понятие, обозначающее систему приемов, методов, форм, способов осуществления государственной и политической власти в обществе. Это функциональная характеристика власти. Характер государственно-политичекого режима никогда прямо не указывается в конституциях государств (не считая распространенных указаний на демократический характер государства), однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании.
Выделяют следующие разновидности политических режимов:
1. Демократический. Он присущ прежде всего странам с социально ориентированной экономикой, где существует сильный «средний класс». Государственная власть осуществляется с учетом конституционных положений о разделении властей, системы сдержек и противовесов и т.д. Методы принуждения строго ограничены законом, массовое или социальное насилие исключается. Государственная власть применяет различные методы прямых и обратных связей с населением.
Можно выделить две группы признаков, присущих данному виду политического режима.
Первая группа это формальные признаки: а) народ — основной источник власти; б) юридическое равенство всех граждан;
в) преобладание большинства над меньшинством при принятии решений; г) выборность основных государственных органов.
Вторая группа это реальные признаки: а) развитые институты представительной и непосредственной демократии; б) гарантирование гражданам политических прав и свобод; в) свобода информации и независимость СМИ; г) партийный и политический плюрализм; д) разделение властей; е) независимость профсоюзов; ж) местное самоуправление; з) сильная ограниченность политического и правоохранительного насилия; и) признание этнических и других социальных меньшинств.
Демократический государственный режим существует в США, Великобритании, Франции, Японии, Канаде, Австралии, ряде стран Европы.
2. Авторитарный. При таком режиме преобладают методы принуждения, но при этом сохраняются некоторые черты либерализма. Выборы в различные органы государственной власти являются формальными. Существует искаженный принцип разделения властей и как результат этого искажения явное доминирование исполнительной власти. Переизбрание главы государства (если это президент) не ограничено.
3. Тоталитарный. Режим целиком основан на методах физического, психического, идеологического принуждения. Существуют слитные партийно-государственные органы. Законом устанавливаются различные градации прав граждан. Местное самоуправление и разделение властей отсутствует.
4. Переходный. В некоторых странах существуют промежуточные, полудемократические режимы (Турция), в других — режимы переходные от тоталитаризма к авторитаризму (страны Африки), от тоталитаризма и авторитаризма к демократии (постсоциалистические государства Азии).
Рассмотрим подробнее черты демократичесмких и антидемократических режимов.
Демократия — (от греч. demokratia, буквально — народовластие) — политический режим, при котором государственная власть осуществляется правовыми методами в соответствии с законами, все граждане обладают равным правом участвовать в управлении государством, в том числе через свободно избранных представителей. Гражданам обеспечиваются личные, политические и гражданские права и свободы.
Как историческое явление демократия имеет свои весьма отдаленные прообразы, существовавшие в первобытнообщинном обществе — догосударственные, неразвитые, зачаточные формы отдельных демократических общественных институтов (неполитические демократические формы родового и племенного самоуправления). По мере эволюции древних обществ, возникали и развивались государства, изменялось их устройство, демократические институты видоизменялись, отмирали и возрождались в новых формах, в зависимости от конкретных исторических условий.
Первым демократическим государством, в античном понимании демократии, являлся город-государство Афины (V век до н.э.). Афинская демократия имела сословный характер, полноправные граждане не составляли большинства жителей. Содержание понятия демократия пересматривалось и расширялось в ходе исторического развития государства и общественных наук. Наибольший импульс развитию демократического политического режима придал созыв первого английского парламента (1265 г.) и дальнейшая парламентская практика в Англии, Великая французская революция (1789 г.) и рождение американского конституционализма (1787 г.).
Демократическое государство, в современном его понимании, отличается от государств других типов (деспотического, тоталитарного, авторитарного) следующими основными признаками, принципами: признание народа источником власти, носителем суверенитета (исключительно ему принадлежащей учредительной власти в государстве; равное право всех граждан на участие в управлении государством; обеспечение государством прав и свобод человека и гражданина в объеме, установленном законами, признание принципа подчинения меньшинства большинству (при принятии законов, выборах и других коллективных решениях); формирование основных органов государственной власти путем свободных выборов. Производными от основных признаков демократии являются: подконтрольность, подотчетность и ответственность государственных органов (и должностных лиц), формируемых путем назначения, перед представительными органами государственной власти и избранными должностными лицами; идеологическое и политическое многообразие, свобода деятельности общественных объединений; верховенство закона во всех сферах общественных отношений, в том числе и в деятельности государственных органов.
Различают институты представительной демократии (принятие основных решений полномочными выборными учреждениями - парламентом, другими представительными органами) и непосредственной демократии (принятие основных решений непосредственно гражданами, путем референдума, выборов, плебисцита).
Политический режим демократического типа имеет своей социально-экономической предпосылкой существование суверенных индивидуальных субъектов, являющихся собственниками экономических условий своей жизни и строящих отношения друг с другом на основе обмена и договора. Политическими предпосылками этого режима являются:
— отсутствие единой, обязательной для всех государственной официальной идеологии, которая однозначно определяет цель общественно-исторического развития, а иногда и политические средства ее достижения;
— наличие свободно формируемых внегосударственных политических партий, отражающих социальную дифференциацию гражданского общества;
— ограничение политической роли партий участием в выборах, на которых они выступают с разработанной избирательной программой, отражающей интересы представляемой партией социальной группы гражданского общества:
— функционирование политической системы, предполагающей борьбу, конкуренцию политических партий, соглашение между ними, образование коалиций политических сил, которые стремятся к парламентскому большинству и получению решающей роли в государственном управлении; предполагается, что возникающая таким образом политическая борьба есть отражение социально-экономической конкуренции внутри гражданского общества;
— существование не определяющего государственную политику и потому не несущего за нее ответственность меньшинства, в функцию которого входит оппозиционная политическая деятельность, разработка альтернативных программ общественного развития, позитивная критика государственного руководства, идеологическая и кадровая подготовка его смены;
— наличие политических свобод (гласность, свобода слова, печати, уличных шествий, демонстраций, митингов, протестов и т.д. и т.п.), при помощи которых суверенные объекты гражданского общества осуществляют свою самодеятельность в сфере политической жизни.
Главное в политическом режиме — порядок и условия формирования государственной власти. Условия демократии обеспечивают в этом процессе решающую роль народа. Демократический режим делает возможной последовательно определяющую связь населения с партиями, партий через периодически проводящиеся выборы с представительной властью, представительной власти с властью исполнительной. Такой порядок считается главным достоинством демократического политического режима, так как обеспечивает систематическую смену правителей мирным, ненасильственным путем.
Либерально-демократический режим является наиболее современной формой демократии. Либерально-демократический режим существует во многих странах. Некоторые ученые считают, что либеральный режим — это собственно не режим государственной власти, а условие существования самой цивилизации на определенном этапе ее развития. Но с последним утверждением трудно согласиться, так как в настоящее время идет эволюция политических режимов, в том числе и либерально-демократической формы. Либеральным называют такой демократический режим, политические методы и способы осуществления власти которого основаны на системе гуманистических и демократических принципов. Это прежде всего экономическая сфера взаимоотношений личности и государства. В условиях либерального политического режима человек в этой сфере обладает собственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен и на этой основе политически независим. В отношениях личности и государства приоритет сохраняется за личностью. Либеральный режим отстаивает ценности индивидуализма, противопоставляя его коллективистским началам в организации политической и экономической жизни, которые, по мнению ряда ученых, ведут в конечном итоге к тоталитарным формам правления.
Из основного принципа демократического государства (признания народа источником власти) следует вывод о направленности деятельности государства в целом — в интересах большинства граждан. Однако, даже будучи закрепленной в законодательстве, социальная направленность политики государства реализуется в разных сферах жизни общества в разной мере в зависимости от соотношения политических сил. Степень активности участия граждан в управлении государства и степень открытости и подконтрольности гражданскому обществу деятельности государства в значительной мере зависит от правового режима деятельности средств массовой информации. В демократическом государстве СМИ играют основную роль в формировании общественного мнения, что непосредственно сказывается на действиях граждан во время выборов, референдумов. Если законодательством государства не обеспечены гарантии множественности, плюрализма, открытости, альтернативности, свободы и ответственности СМИ, гарантии недопущения монопольного влияния на СМИ со стороны реально властвующих финансовой и политической элит, то неизбежно манипулирование общественным мнением, навязывание обществу неадекватной картины социальной жизни.
Основные черты антидемократических режимов:
Тоталитаризм — это одна из форм господства (тоталитарное государство) характеризующаяся его полным (тотальным) контролем над всеми сферами жизни общества; фактической ликвидацией конституции, прав и свобод; репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих. Для политического режима тоталитарного толка характерно насильственное навязывание населению государства общественных порядков, чьи модели разработаны на основе единой идеологии. Господство этих порядков достигается посредством монопольного тоталитарного контроля над политикой, экономикой, культурой и бытом. Идеологическое и организационное единство обеспечивается политическим господством партии, возглавляемой вождем. Она подчиняет себе государство. В ее руках находятся средства массовой информации, печать. В методах управления преобладают политическое и физическое насилие, полицейский и жандармский террор. Подобные свойства, казалось, исключают возможность ненасильственной смены тоталитарной власти. Однако опыт государств Восточной Европы и СССР показал, что тоталитарный политический режим способен к самоизлечению, с постепенным и относительно мирным переходом посттоталитарному, а затем, по-видимому, и к демократическому государственно-политическому режиму.
Авторитаризм — это система власти, характерная для антидемократических политических режимов. Характеризуется сосредоточением всей государственной власти в руках одного лица или органа, отсутствием или ущемлением основных политических свобод (слова, печати), подавлением политической оппозиции. Обычно сочетается с личной диктатурой. В зависимости от сочетания методов правления может варьироваться, от умерено авторитарного режима с формальным сохранением атрибутов демократии до классической фашисткой диктатуры.
Авторитарный политический режим является промежуточным между тоталитарным и демократическими режимами, переходным от одного к другому. При этом переход может осуществляться как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма. Переходный, промежуточный характер авторитарного режима определяет «размытость», нечеткость его свойств. В нем наблюдаются черты и тоталитаризма, и демократии. Главная его особенность состоит в том, что государственная власть не имеет тоталитарного характера и не достигает полного контроля над всеми сферами жизни. В нем нет единой государственной, обязательной для всех идеологии, которая заменяется идеологическими конструкциями типа теории национального интереса, идеями патриотизма. Управление осуществляется не столь жестким, как при тоталитарном режиме способом. Массовый террор отсутствует.
Авторитарные политические режимы, как правило, появляются на сцене истории тогда, когда власти намерены приступить к коренным реформам общественного строя и осуществить «революцию сверху».
17. Гражданское общество: понятие и развитие концепции
Гражданское общество — это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений (нравственных, семейных, религиозных, национальных, социально- экономических и др.), обеспечивающих условия для реализации интересов и потребностей индивидов и коллективов для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер.
Общество, не поглощаемое государством, существовало всегда, но не всегда оно было гражданским обществом. Возникнув, как идея еще в античные времена, реально концепция гражданского общества и ее практическое воплощение стали формироваться только в XVIII—XIX вв. Гегель, например, считал, что гражданское общество — это связь индивидуально-настроенных лиц через систему потребностей (противоборство интересов отдельных частных лиц; разделение труда и внешний порядок; охрана права упорядоченным законодательством и судом; гражданское общество — это та же семья, только с более строгими порядками).
Представители марксисткой науки отбросили все личностные начала, заменив их экономическими, материальными, и самыми главными аспектами стали производственные отношения: гражданское общество — это вся жизнь, но без политики. Дооктябрьская юридическая наука исследовала эту проблему, но в советское время она была предана забвению и возродилась лишь в конце 80 — начале 90 гг. XX в. вместе с обсуждением проблемы правового государства.
В конце XIX — начале XX вв. частные предприниматели в промышленности и торговле уступили место крупным индустриальным торговым, промышленным и финансовым корпорациям. Но к этому времени рабочий класс и мелкие предприниматели уже выработали системы защиты (профсоюзы, политические объединения и др.). Формирующаяся идея демократических прав и свобод сплотила рабочих и крестьян (трудящихся), лиц свободных профессий, деятелей науки, культуры, студенчество и т.д. Это сплочение и явилось основой концепции гражданского общества: в совокупности интересов представляя собой хорошо организованное социальное общество, граждане не дают какой-то одной силе взять верх, а государство здесь играет охранительную роль в социальном, политическом и экономическом плане.
В результате государство из “орудия подавления” становится необходимым институтом общества. Специальные правовые механизмы содействуют развитию общества, обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
Однако на этом качественное развитие государства и общества не закончилось. В XX веке начинает формироваться государство, основанное на праве. Оно уже не может быть названо буржуазным в чистом виде, т.к. законы содержат уже не только волю буржуазии (или людей капитала), но и интересы других социальных групп, слоев, структур. Сейчас государство выражает волю всего общества в целом.
Речь идет о тенденции формирования т.н. индустриального и постиндустриального общества и государства. Индустриальное общество характеризуется развитым машинным производством, общенациональным рынком и т.д. Постиндустриальное общество — это экологически чистая технология, развитая сфера услуг (общество потребления), интенсивное развитие науки, это общество, основанное на социальном равенстве и равноправии. Это наличие, вместо массы национальных рынков, всемирного рынка, возвышение ведущих международных организаций и международных актов, основанных на гарантиях прав человека и др.
Можно отметить основные черты гражданского общества:
- многоукладность экономики (форм собственности, в первую очередь), рыночные отношения, свободный труд и выбор профессии, места жительства;
- наличие механизмов, обеспечивающих правовую защищенность личности;
- наличие институтов непосредственной и представительной демократии;
- многопартийность и идеологический плюрализм;
- политическая и конституционно-правовая стабильность общества;
- наличие в обществе множества различных социальных групп (страт) и объединений по самым различным основаниям и интересам;
- автономная от государства и защищенная законом от его вмешательства система местного самоуправления;
- сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и др.
Общие и отличительные признаки государства и гражданского общества:
- гражданское общество, как и государство, возникает в процессе достаточно длительного и сложного периода развития человечества;
- в государстве преобладает вертикальная система управления и подчинения (иерархия государственных органов), а в гражданском обществе — горизонтальная система связей и отношений граждан и их объединений, и если деятельность государственных органов основана на законе, то жизнедеятельность гражданского общества — на соглашениях и договорах, на неписаных правилах равенства, охраняющих общую свободу (например, на так называемом “золотом” правиле: “Поступай так, как бы ты хотел, чтобы по отношению к тебе поступали другие”);
- государство регулирует сферу публичных интересов, гражданское общество — сферу частных свобод, частных интересов.
Гражданское общество воздействует на государство через демократические институты (представительные и непосредственные): общественное мнение, политический плюрализм и др.; оно заставляет государство создавать законодательство, основанное на признании прав и свобод человека, быть открытым в своей деятельности (отчетность и ответственность должностных лиц, гласное судопроизводство и пр.).
Сущностью гражданского общества, является наиболее гармоничная реализация материальных и духовных потребностей человека как личности, его прав, интересов и ценностей. Для этого человек действует самостоятельно и (или) объединяется с другими людьми.
Структура гражданского общества — это внутреннее строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, которое обеспечивает целостность и динамизм развития.
Структуру современного общества составляют социальная, экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная системы:
- социальная система выступает как совокупность социальных групп, классов, этносов, наций, народов и т.д.: человек (индивид, личность); семья; различные социальные группы (творческие союзы, профсоюзы, домохозяйки, инвалиды, студенты и проч.); объединения людей (религиозные и общественные образования, политические партии) и др. В процессе жизни человек может переходить из одной категории гражданского общества (страт) в другую. Интересы каждой из них должны учитываться государством, тем самым создается социальное равновесие, компромисс;
- экономическая система состоит из эффективных рыночных основ; видового разнообразия института собственности; производственных процессов; экономических отношений (производства, распределения, обмена и потребления); различного рода хозяйствующих субъектов;
- политическая система — это совокупность государственных, партийных, общественных организаций; права в целом; политических отношений, норм и т.п.;
- духовно-культурная система — это совокупность институтов и отношений в сфере информационной, культурно-просветительской деятельности (образование, культура, воспитание, творчество, религия и институты, их опосредующие);
- информационная система — это совокупность отношений, которые складываются в результате общения людей друг с другом не посредствен но и через средства массовой информации: общественные, муниципальные и частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации.
18. Принцип разделения властей: суть, содержание и проявление в современных государствах.
В современном мире разделение властей - характерная черта, признанный атрибут правового демократического государства. Сама же теория разделения властей - итог многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма.
Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком (1632-1704 гг.), в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье (1689-1755 гг.) и в ее современной форме - Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем -авторами "Федералиста" (серии статей, выходивших под общим заголовком в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской Конституции 1787 г., в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе).
Основные положения теории разделения властей следующие:
Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое устройство государства, которое исключало бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а ближайшим образом - любым органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры, опасность которой - постоянная общественная реальность.
Теоретические и практические истоки принципа разделения властей - в Древней Греции и Древнем Риме. Анализ политических структур и форм правления Платоном, Аристотелем и другими античными мыслителями подготовил почву для обоснования этого принципа в эпоху Просвещения.
В Древней Греции Солон, будучи архонтом, создал Совет 400 и оставил ареопаг, которые по своим полномочиям уравновешивали друг друга. Эти два органа должны были, по словам Солона, уподобляться двум якорям, предохраняющим государственный корабль от всяких бурь. Позже, в IV в. до н. э., Аристотель в "Политике" указал на три элемента в государственном строе: законодательно-совещательный орган, магистратуры и судебные органы. Спустя два века видный греческий историк и политический деятель Полибий (210-123 гг. до н. э.) отметил преимущество такой формы правления, при которой эти составные элементы, противодействуя, сдерживают друг друга. Он писал о легендарном спартанском законодателе Ликурге, установившем форму правления, соединившую "все преимущества наилучших форм правления, дабы ни одна из них не развивалась без меры и не превращалась в родственную ей обратную форму, дабы все они сдерживались в проявлении свойств взаимным противодействием и ни одна не тянула бы в свою сторону, не перевешивала бы прочих, дабы таким образом государство неизменно пребывало бы в состоянии равномерного колебания и равновесия наподобие идущего против ветра корабля".
Теоретическое развитие принцип разделения властей получил в средние века. Прежде всего - в труде "Два трактата о государственном правлении" (1690 г.) английского философа Джона Локка, который, стремясь предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц, разрабатывает принципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей. Приоритет остается за законодательной властью в механизме разделения властей. Она верховна в стране, но не абсолютна. Остальные власти занимают по отношению к законодательной власти подчиненное положение, однако они не пассивны по отношению к ней и оказывают на нее активное воздействие.
Столетие спустя после опубликования "Двух трактатов о государственном правлении" Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа 1789 г. Национальным Собранием Франции, провозгласит: "Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции".
Взгляды Локка теоретически осмыслил и развил в классическую теорию разделения властей (практически в современном ее понимании) французский философ и просветитель Шарль Луи Монтескье (полное имя - Шарль Луи де Секондат, барон Бреда и Монтескье) в главном труде своей жизни - "О духе законов", над которым Монтескье работал 20 лет и который был опубликован в 1748 г. Это сочинение состоит из 31 книги и разделено на 6 частей. Под "духом" законов Монтескье понимал то рациональное, закономерное в них, что обусловлено разумной природой человека, природой вещей и т. д.
Наличие и функционирование системы разделения властей в государстве должно, по замыслу Монтескье, оберегать общество от злоупотреблений государственной властью, узурпации власти и концентрации ее в одном органе или одним лицом, что неминуемо приводит к деспотизму. Основную цель разделения властей Монтескье видел в том, чтобы избежать злоупотребления властью. "Если, - писал он, - власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц".
Монтескье принадлежит также развитие положения о системе сдержек различных властей, без которой их разделение не было бы действенным. Он утверждал: "Необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга". Речь, по существу, идет о так называемой системе сдержек и противовесов, где баланс законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми мерами, обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаимоограничение ветвей власти в установленных правом пределах.
Большой вклад в творческое развитие идеи сдержек и противовесов и воплощение ее на практике внес американский государственный деятель (дважды бывший президентом США) Джеймс Мэдисон (1751-1836 гг.). Он изобрел такую систему сдержек и противовесов, благодаря которой каждая из трех властей (законодательная, исполнительная и судебная) является относительно равной. Этот механизм сдержек и противовесов Мэдисона до сих пор действует в США.
Сдержками и противовесами Мэдисон называл частичное совпадение полномочий трех властей. Так, несмотря на то, что Конгресс - законодательный орган, президент может наложить вето на законы, и суды могут объявить акт Конгресса недействительным, если он противоречит Конституции. Судебная власть сдерживается президентским назначением и ратификацией Конгрессом этих назначений на должность в органы судебной власти. Конгресс сдерживает президента своим правом ратифицировать назначения в органы исполнительной власти, и он же сдерживает две другие власти своей властью ассигновать деньги.
Принцип разделения властей воспринят теорией и практикой всех демократических государств. Как один из принципов организации государственной власти в современной России, он был провозглашен Декларацией "О государственном суверенитете Российской Федерации" 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".
Разделение властей в России заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105 Конституции), а по вопросам, перечисленным в ст. 106, - Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции); органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции).
Однако практическое воплощение принципа разделения властей в России идет с большим трудом. Как отмечается в литературе, все готовы признать отдельное существование каждой из трех властей, но никак не их равенство, самостоятельность и независимость. Это отчасти объясняется длительным периодом тоталитарного правления. В истории России не было накоплено какого бы то ни было опыта разделения властей; здесь еще живучи традиции самодержавия и единовластия. Ведь само по себе конституционное разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную) не приводит автоматически к порядку в государстве, а борьба за лидерство в этой триаде обрекает общество на политический хаос. Безусловно, разбалансированность механизма сдержек и противовесов - лишь переходный этап в процессе становления государственности.
Как и у всякой идеи, у теории разделения властей всегда были как сторонники, так и противники. Не случайно Монтескье пришлось в 1750 г. опубликовать блестящую работу под названием "Защита "О духе законов".
Марксизм в оценке классического учения о разделении властей исходил лишь из идеологической подоплеки его возникновения в эпоху первых буржуазных революций. Такой подоплекой можно считать компромисс классовых сил, достигнутый на определенном этапе борьбы буржуазии за политическое господство. Исходя из этого, Маркс и Энгельс отождествили учение о разделении властей с выражением в политическом сознании спора между королевской властью, аристократией и буржуазией из-за господства. Советская доктрина абсолютизировала этот аспект и противопоставила теории разделения властей теорию полновластия Советов, полновластия народа и т. п. На самом же деле, это было лишь теоретическим прикрытием узурпации государственной власти, тоталитарной сути режима.
Смысл классического учения о разделении властей (в том виде, в каком оно было разработано Монтескье и поддержано Кантом) не следует сводить ни к выражению компромисса классово-политических сил, ни к разделению труда в сфере государственной власти, выражающей народный суверенитет, ни к механизму "сдержек и противовесов", сложившемуся в развитых государственно-правовых системах. Разделение властей - это прежде всего правовая форма демократии.
Политическая система общества – это совокупность взаимодействующих государственных и негосударственных организаций, которые связаны между собой нормами и отношениями политико-правового характера.
Политическая система имеет следующую структуру:
1) субъекты политической системы;
2) политическое сознание – теории, убеждения, которые определяют осуществление политической деятельности;
3) политические отношения, которые появляются между субъектами в процессе осуществления государственной власти;
4) политическая деятельность, направленная на функционирование, развитие политической системы;
5) политические и правовые нормы, правила поведения, которые регулируют самые важные отношения в процессе организации и реализации политической власти;
6) политическая культура, которая представляет собой систему ценностей, применяемую для регулирования функционирования внутри системы.
Субъектами политической системы являются: 1) государство; 2) политические партии; 3) общественные организации и объединения; 4) политические движения; 5) церковь; 6) органы местного самоуправления.
Функции политической системы: 1) выработка целей развития общества, планирование; 2) определение стратегического развития общества; 3) политическая интеграция общества; 4) регулирование политических процессов; 5) соблюдение интересов разных социальных групп общества; 6) создание единого влияния на социально важные отношения.
Виды политических систем: 1) распределительные, которые характеризуются распространением власти государства на все сферы общественной жизни и определением в ведении государства процесса создания и распределения произведенного национального продукта; 2) рыночные, которые опираются на свободное предпринимательство и товарно-денежное распределение материальных и духовных благ. Государство же призвано обеспечивать лишь координацию совместной работы субъектов, не затрагивая их самостоятельность в производственной деятельности; 3) смешанные.
Государство – это орган власти, который активно использует санкции наказания и поощрения за нарушение или исполнение установленных правовых норм, правил, установленных обществом. В политической системе общества государство занимает ведущее место. Оно призвано организовывать управление обществом. Государство является силой, которая объединяет общество, разделенное на этнические и культурные, профессиональные группы, классы. Государство имеет характерные признаки, а именно:
1) является единственным официальным представителем всего населения в территориальных географических границах;
2) обладает суверенитетом;
3) имеет специальный государственный управленческий аппарат, который призван обеспечить последовательную реализацию его воли и задач;
4) специально созданный правоохранительный (карательный) аппарат;
5) обладает монополией на правотворчество. Все издаваемые законы имеют обязательный характер для всех граждан, регламентируют деятельность самого государства.
Теоретические и практические поиски людей направлены на создание таких отношений между государством и политической системой, когда они были бы не враждебными, а взаимодополняющими.
20. Основные черты правового гос-ва.
Правовое гос-во – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права гос. власти в целях недопущения злоупотреблений.
В числе важнейших элементов, отвечающих характеристике правового государства (его основных признаков), следует назвать:
1) господство права во всех сферах жизни общества – - предполагает правовую организацию гос. власти, т.е создание и формирование всех гос-х структур на основе закона;
- правовой хар-р принимаемых законов и верховенство правового закона;
- связанность гос-ва им же созданными законами, т.е ограничение гос. власти посредством права, правовых установлений и предписаний, определение правовых пределов для деят-ти гос-ва, его органов и должностных лиц;
- верховенство Конституции в системе НПА, т.к. в К. закремпляются основополагающие устои конституционного строя страны.
2) незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина – означают, что гос-во должно не только признавать, но и гарантировать полный набор прав и свобод личности, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных, принадлежащих человеку от рождения и потому незыблемых, неотчуждаемых гос. властью.
Гос-во может считаться правовым лишь в том случае, если оно закрепляет и обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения, их равенство перед законом.
3) взаимная отв-ть личности и гос-ва - проявл. в том, что в своих взаимоотношениях личность и гос-во выступает равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями.
4) принцип разделения властей – предполагает самостоятельное функционирование 3-х ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной
21. Понятие и признаки права. Современные школы правопонимания.
Право – это система общеобязательных, нормативных предписаний или правил поведения, которые устанавливает и реализует государство. Право выражает интересы общества, регулирует наиболее значимые общественные интересы, предоставляет субъективные права и возлагает юридические обязанности.
Раскрывая понятие права, необходимо обратиться к его признакам:
1) государственно-волевой характер, который характеризует право как выразителя государственной воли общества, которая обусловлена экономическими, национальными, духовными, природными и другими условиями его жизни;
2) нормативность. Право осуществляется как государственная воля в правовых предписаниях, которые проявляются в реальной жизни в виде системы официально признаваемых, действующих в государстве юридических норм;
3) взаимозависимость права и государства, которая обнаруживается как при применении мер государственного принуждения в определенных правом случаях, так и при создании гарантированности правовых норм государством;
4) общеобязательность – выражается в том, что все принятые в государстве правовые нормы направлены в адрес неопределенного количества лиц и обязательны для выполнения всеми под страхом наказания за их нарушение;
5) формальная определенность. Право как общественная воля реализуется в форме официальных юридических актов, установленных государственной властью, и содержат предписания, устанавливающие границы свободы субъектов права.
6) системность и иерархичность, которая состоит в том, что нормативные акты применяют не изолированно, а в комплексе, в котором акты взаимодействуют, а также дополняют друг друга;
7) регулирующее воздействие, которое реализуется через предоставление субъектам не только некоторых субъективных прав, но и возложение на них юридических обязанностей;
8) установление и обеспечение государством, так как оно имеет право на монополию правотворчества, все же другие субъекты правоотношений могут лишь принимать участие в правотворческой деятельности с разрешения государства.
Сущность и содержание права отражают основные и устойчивые свойства права. Они зависят от экономического строя государства, политики, морали, культуры и т. д. Важное влияние на формирование права и его содержание играет такой духовный фактор, как учение о прирожденных, естественных и неотъемлемых правах человека. По своей сущности право – общесоциальное, так как: 1) изъявляет согласованную общественную волю; 2) призвано служить интересам всего без исключения населения государства; 3) гарантирует организованность и развитие социальных связей; 4) право является мерилом свободы и ответственности субъектов правоотношений; 5) выступает как средство удовлетворения разнообразных потребностей и интересов.
Социальная ценность права определяется:
1) общественной востребованностью, т. е. состоянием права в качестве определенного достижения цивилизации, проявления культуры и развития мысли отдельного человека; 2) инструментальной востребованностью – использованием права как инструмента механизма, который с помощью юридических средств регулирует общественные отношения и обеспечивает их правильность и определенность.
22 Социальная роль и функции права
Функции права — это основные направления его воздействия на общественные отношения, на поведение людей. “Сущность права состоит в равновесии двух нравственных интересов: личной свободы и общего блага” (Соловьев B.C.)Регулятивная функция — это непосредственное воздействие права на нормальные, естественные и полезные для человека и общества действия, то есть это установление позитивных правил поведения.
Регулятивная функция воздействует на общественные отношения двумя способами:
- статическим способом, закрепляя эти отношения в нормативно-правовых актах: экономический, политический, государственный строй, права и обязанности, свободы граждан;
- динамичным способом, который заключается в предоставлении необходимых и полезных личности и обществу отношений обязанностей.
В рамках осуществления регулятивной функции право посредством норм права определяет праводееспособность граждан; закрепляет и изменяет правовой статус физических лиц; определяет компетенцию юридических лиц, полномочия должностных лиц и организаций; определяет юридические факты, устанавливает конкретные правовые связи между субъектами права (регулятивные правоотношения); предписывает оптимальный тип правового регулирования (общедозволительный или разрешительный) применительно к конкретным общественным отношениям и др.
Охранительная функция права — это правовое воздействие, направленное на охрану положительных и вытеснение вредных для человека и общества отношений, на предупреждение и пресечение правонарушений, на восстановление нарушенных прав посредством применения мер государственного принуждения.
Проявляется в охранительных правоотношениях и в правоохранительной деятельности государственных и уполномоченных на то негосударственных органов (установление запретов, введение и применение санкций).
Воспитательная функция проявляется во всем действии права, в его существовании, она побуждает людей действовать правомерно, формирует у граждан позитивное восприятие права.
Правовые функции осуществляются методами убеждения и принуждения.
Убеждение — это административно-правовой (управленческий) метод, который проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования.
Принуждение — это административно-правовой метод, который заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями субъектов права.
Социальная ценность права состоит в способности права служить целью и средством удовлетворения социально-справедливых, прогрессивных потребностей и интересов граждан, общества в целом, а также выступать силой, противостоящей произволу.
Социальная ценность права проявляется в том, что:
- право, как незаменимое средство государственного управления, упорядочивает существующие общественные отношения;
- выражая общую волю участников общественных отношений, право способствует развитию наиболее желаемых для общества и индивида отношений;
- право является универсальным и оптимальным средством обеспечения безопасности и личной свободы людей;
- право противостоит произволу, несвободе, бесконтрольности отдельных индивидов и групп;
- право выражает идеи справедливости;
- право выступает мощным фактором развития общества;
- в современных условия право приобретает всеохватывающее значение, так как позволяет разрешать напряженности и конфликты в международных и национальных отношениях и др.
23. . Право в системе социальных норм.
Социальная норма — установленное в обществе правило поведения, регулирующее отношения между людьми, общественную жизнь.
2. Признаки правовой нормы
— Единственная в ряду социальных норм, которая исходит от государства и является официальным выражением его воли.
— Представляет собой меру свободы волеизъявления и поведения человека.
— Издается в конкретной форме.
— Является формой реализации и закрепления прав и обязанностей участников общественных отношений.
— Поддерживается в своем осуществлении и охраняется силой государства.
— Всегда представляет собой властное предписание государства.
— Является единственным государственным регулятором общественных отношений.
— Представляет собой правило поведения общеобязательного характера, т. е. указывает: каким образом, в каком направлении, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту; предписывает правильный с точки зрения общества и потому обязательный для каждого индивида образ действий.
3. Структура нормы права — это внутреннее строение нормы, которое раскрывает ее основные элементы и способы их взаимосвязи.
|
|
|
|
Структура нормы права |
|
|
|
|
гипотеза |
диспозиция |
санкция |
||||
|
это структурный элемент правовой нормы, который указывает на жизненные обстоятельства вступления нормы в действие |
это структурный элемент правовой нормы, который содержит само правило поведения участников регулируемых отношений, указывает на его суть и содержание, права и обязанности субъектов |
это структурный элемент правовой нормы, определяющий неблагоприятные последствия для участников общественных отношений, наступающие в случае нарушения последними предписаний диспозиции |
||||
|
|
|
|
Основной элемент |
|
|
|
4. Виды правовых норм
|
Основания |
Наименование видов |
Их сущность |
|
По субъектам правотворчества |
Нормы, исходящие от государства |
Нормы органов представительной, исполнительной и судебной государственной власти |
|
Нормы, являющиеся результатом прямого волеизъявления населения |
Нормы, принимаемые непосредственно населением конкретного территориального образования или населением всей страны |
|
|
По социальному назначению |
Учредительные |
Нормы — принципы |
|
Регулятивные |
Нормы — правила поведения |
|
|
Охранительные |
Нормы — стражи порядка |
|
|
Обеспечительные |
Нормы — гарантии |
|
|
Декларативные |
Нормы — объявления |
|
|
Дефинитивные (от лат. definitio — определение) |
Нормы — определения |
|
|
Коллизионные (от лат. collisio — столкновение противоположных сил) |
Нормы — арбитры |
|
|
Оперативные |
Нормы — инструменты |
|
|
По характеру содержащихся в тексте норм правил поведения |
Обязывающие |
Нормы, устанавливающие обязанность совершать определенные правовые действия |
|
Управомочивающие |
Нормы, предоставляющие права на совершение определенных положительных действий |
|
|
Запрещающие |
Нормы, содержащие требования воздержаться от определенных действий |
|
|
По функциональной роли |
Общие |
Нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или бóльшую часть институтов соответствующей отрасли права |
|
Специальные |
Нормы, которые охватывают часть институтов соответствующей отрасли права и регулируют исключительно важные, требующие более детальной регламентации вопросы |
|
|
По методу правового регулирования |
Императивные (лат. imperativus — повелительный) |
Нормы имеют сугубо строгий, властно-категоричный характер, не допускающий отклонений в регулируемом поведении |
|
Диспозиционные |
Нормы предоставляют субъектам общественных отношений в пределах требований закона самим разрешать возникающие между ними спорные моменты и определить дальнейший ход их взаимоотношений |
|
|
Рекомендательные |
Нормы устанавливают варианты желательного для государства поведения |
|
|
Поощрительные |
Нормы относительно предоставления мер поощрения за одобряемый государством и обществом, полезный для них вариант поведения субъектов, заключающийся в добросовестном выполнении своих юридических и общественных обязанностей либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования |
|
|
По сфере и субъектам действия |
Общего действия |
Нормы, распространяющиеся на всех граждан и функционирующие на всей территории государства |
|
|
Ограниченного действия |
Нормы, имеющие пределы, обусловленные территориальными, временными, субъективными факторами |
|
|
Локального действия |
Нормы, действующие в пределах какого-либо коллективного образования (предприятие, учреждение, организация) |
5. Норма права — это первичная клеточка права, его исходный элемент. Поэтому норме права свойственны все те черты, которые характерны для права в целом. Однако, это еще не означает, что понятие нормы права и права совпадают. Право и его норма соотносятся между собой как общее и частное. Отдельно взятая правовая норма — это еще не есть право. Право — это система, совокупность правовых норм.
Право регулирует общественные отношения во взаимодействии с другими социальными нормами как элемент системы социального нормативного регулирования.
6. Право в системе социальных норм: особенности взаимодействия
|
Социальные |
Проявления взаимодействия |
|
Мораль |
Право и мораль обладают общими чертами, которые присущи всем социальным нормам. Право, как правило, соответствует основным требованиям морали (некоторые нормы непосредственно закрепляют в законе нормы моральные, подкрепляя их юридическими санкциями), вместе с этим реализация правовых норм и их исполнение во многом обусловлено тем, что люди считают их справедливыми. Правовые нормы возникают в процессе юридической практики, функционирования соответствующих институтов общества и государства, в то время как мораль возникает и развивается в процессе практической деятельности людей. Она не связана со структурной организацией общества и неотделима от общественного сознания. Нормы морали опираются на складывающиеся в сознании общества представления о добре и зле, чести, достоинстве, порядочности |
|
Обычаи |
Нормы права поддерживают обычаи, которые признаются государством юридически значимым и общественно полезным. Такие обычаи наделяются государством юридической силой и в дальнейшем расцениваются как правовые. Нормы права отвергают некоторые обычаи, ограничивают степень их воздействия на общество. В то же время правовые нормы могут безразлично относиться к большинству действующих обычаев, связанных с межличностными отношениями и бытовым поведением людей |
|
Религия |
В некоторых государствах (например, в странах ислама), где наиболее сильно выражена приверженность религиозным идеям, религия господствует над правом. В других же — государство и, соответственно, право отделены от религии, не оказывая на нее никакого влияния, подобное взаимоотношение является обоюдным. Существуют также страны, в которых религиозные нормы действуют наряду с правовыми, дополняя последние и регулируя те вопросы, которые не охватываются правом |
|
Нормы |
По формальным признакам нормы общественных организаций похожи на правовые: текстуально закреплены в соответствующих документах, принимаются по определенной процедуре, систематизированы. Однако нормы общественных организаций не обладают общеобязательностью права, не обеспечиваются государственным принуждением. Предметом регулирования норм общественных организаций являются отношения, не урегулированные юридически |
7. Признаки права — это такие присущие ему свойства, которые характеризуют его как специфическую систему регулирования общественных отношений.
|
Наименование |
Его сущность |
|
Социальность |
Право с момента своего возникновения и по сей день регулирует общественные отношения, оно действует в человеческом обществе |
|
Нормативность |
Право выступает и действует в системе юридических норм, которые закрепляют права и обязанности участников общественных отношений, им регулируемых. Право посредством юридических норм каждому гражданину или организации несет информацию о том, какие действия возможны, какие запрещены, а какие необходимы |
|
Общеобязательный характер |
Нормы права адресованы неопределенно большому количеству адресатов, попавших в типичную жизненную ситуацию, и обязательны для исполнения ими |
|
Государственно-волевой характер |
Право — это проявление воли государства, так как в нем определяется будущее поведение личности, организации, с его помощью реализуются субъективные интересы и потребности, достигаются намеченные цели. Воля аккумулирует экономические, социальные, политические и иные интересы различных слоев населения; государственное признание этих интересов осуществляется через волю компетентных государственных органов; по своему характеру государственная воля объективна и обязательна для всех; государство всегда заинтересовано в реализации собственной воли |
|
Системность |
Система права — категория объективная, не зависящая ни от воли, ни от желания субъектов правотворчества. Система права характеризуется внутренней согласованностью, взаимообусловленностью и взаимодействием составляющих ее элементов |
|
Формальная определенность |
Право не существует само по себе, оно так или иначе должно быть выражено в конкретной форме (например, закон, иные нормативные акты, судебные решения и т. д.), выбор которой в конечном итоге зависит от государства |
|
Обеспеченность государством |
Государство как издает нормы права, так и обеспечивает их реализацию. Данное обеспечение основано на применении мер государственного принуждения |
8. Функции права
|
Наименование |
Ее сущность |
|
Культурно-историческая |
Право аккумулирует в себе все духовные ценности и достижения народа, общества, передает их из одного поколения в другое |
|
Воспитательная |
Право оказывает стимулирующее воздействие на поведение субъектов общественных отношений посредством запретов, ограничений правовой защиты и наказания |
|
Социального контроля |
Право определяет меру возможного и должного поведения субъектов, общественных отношений, используя при этом меры стимулирования и ограничения |
|
Регулятивная |
Право устанавливает в обществе правила поведения, которые направлены на координацию общественных отношений, упорядочение связей между людьми |
|
Охранительная |
Право защищает наиболее важные общественные отношения от негативного воздействия на них со стороны, которое может пагубно отразиться на всем ходе общественного развития |
24. Формы (источники) права: понятие и виды.
Когда говорят “источники права”, то имеют в виду факторы, питающие появление и действие права. Подразумевают те процессы, которые вызывают к жизни нормативные установки или общеобязательные правила поведения, предписанные государством.
В более узком смысле “источники права” понимают как то, чем руководствуется практика в решении юридических дел.
Государству необходимо выражать свою волю. Но так, чтобы все знали, понимают как оно требует, видели, чем им руководствоваться при разрешении возникающих проблем, не отговаривались в случае нарушения незнанием действующих правил. В древности содержание законов выбивалось на офомных камнях, размещалось на стенах, записывалось на досках, пергаментных и иных свитках. Это все можно назвать формой права. Сейчас такими источниками (формами) права в романо-германском праве являются нормативные акты (законы, ордонансы, статуты), а в англосаксонском — договор и правовой прецедент.
Источники права — официальные письменные документы, изданные от имени государства, в которых фиксируется содержание отдельных норм, институтов и отраслей права. В целом, это внешние формы выражения и способы закрепления юридических норм.
В различных странах преобладающими являются какие-то отдельные формы (источники) права: правовой обычай, судебный или административный прецедент, правовая доктрина, нормативно-правовой акт, нормативный договор.
25.Понятие, основные черты и виды нормативно-правовых актов.
Нормативно-правовой акт представляет собой принятый компетентным государственным органом письменный официальный документ определенной формы, содержащий нормы права.
Нормативно-правовые акты не вносят никаких изменений в действующее законодательство, а с помощью нормативно-вспомогательных актов вводятся в действие юридические нормы.
Акты применения права включают индивидуальное государственно-властное веление по применению права (требование по уплате налога, направленное конкретному налогоплательщику).
Издание нормативно-правовых актов обозначает утверждение, отмену или изменение содержания правовых норм. Поскольку нормативно-правовые акты включают нормы права, то они обязательны к исполнению. Им свойственна письменная форма изложения, определенный юридический стиль.
Нормативно-правовые акты классифицируют по различным основаниям:
1) по предмету правового регулирования (уголовно-правовые; гражданско-правовые; административно-правовые акты и т. д.);
2) по территории действия (федеральные, региональные и местные).
Нормативно-правовые акты имеют определенную юридическую силу, представляющую собой релятивное свойство нормативно-правовых актов. Оно показывает, какое место занимает данный нормативно-правовой акт в системе законодательства. Нормативно-правовые акты по юридической силе делятся на законы и подзаконные акты.
Законом называется нормативно-правовой акт, который принимается высшим представительным органом власти или на референдуме, обладающем высшей юридической силой и регулирующем наиболее важные общественные отношения.
Существует несколько признаков закона:
1) закон – одно из основных источников права;
2) установлен особый порядок принятия;
3) принимается определенными субъектами, признанными носителями государственного суверенитета (народ либо высший представительный орган власти);
4) регулирует важнейшие общественные отношения.
Закон имеет высшую юридическую силу , что означает:
1) никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его создал;
2) другие нормативные акты не должны противоречить закону;
3) при появлении противоречия между законом и подзаконным актом приоритет остается за законом.
Федеральный конституционный закон представляет собой нормативно-правовой акт, который определяет начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации, на основе которого строится и детализируется вся система нормативных актов. Этот закон имеет следующие особенности:
1) федеральный конституционный закон развивает и дополняет положения Конституции РФ;
2) принимается только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией страны;
3) обладает большей юридической силой, чем обычные законы;
4) особый порядок принятия.
Президент не имеет права отклонять федеральные конституционные законы; обязан подписать их и обнародовать. Федеральный закон представляет собой нормативно-правовой акт, который принимается и действует в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирует определенные, ограниченные сферы общественной жизни.
Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основании и во исполнение законов, при этом понятие «подзаконные нормативно-правовые акты» является собирательным.
26. Закон в системе нормативно-правовых актов.
|
Законы — это нормативно-правовые акты, принимаемые высшим представительным органом государства или непосредственно народом (на референдуме), обладающие высшей юридической силой, и регулирующие наиболее важные общественные отношения. |
27. Система права: понятие, элементы, соотношение с системой законодательства. Публичное и частное право.
Система права — это объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и разделении права на относительно самостоятельные части — нормы, институты и отрасли права.
Основные признаки системы права:
- система права характеризуется объективностью. Это выражается в том, что право — явление не случайное и произвольное, оно не складывается по воле политических властей, а формируется в процессе закономерного развития общественных отношений;
- система права характеризуется единством и взаимосвязью норм, ее составляющих;
- система права — эго многообразное правовое явление, включающее неодинаковые по своему объему и содержанию, но органично взаимосвязанные структурные элементы (нормы права, институты и отрасли права).
Необходимо отметить, что в литературе наряду с понятием системы права выделяется структура права, которая складывается из:
- структуры юридической нормы (гипотезы, диспозиции и санкции);
- структуры института права (проявляется в совокупности взаимосвязанных регулятивных, охранительных и иных норм права);
- структура отрасли права (особый режим регулирования однородных институтов и подотраслей права);
- структура права в целом (вся совокупность отраслей права, характеризующаяся иерархичностью и системностью).
Соотношение системы права и системы законодательства
Право не существует вне законодательства, которое можно определить как органическое единство (совокупность) всех имеющихся в государстве нормативных актов общегосударственного значения, подразделенных на соответствующие отрасли.
Система права и система законодательства — это очень близкие понятия: они являются формами выражения содержания права конкретной страны на данном этапе ее развития; направлены на достижение цели упорядочения общественных отношений, укрепления правопорядка, обеспечение максимальной эффективности правового регулирования и т. п. Вместе с тем, по отдельности они представляют собой совершенно различные явления. Так, если система права — это внутренняя структура самого права, складывающаяся из норм, институтов и отраслей права, то система законодательства — это совокупность собственно нормативно-правовых актов, т.е. источников права; и если первичным элементом системы права является норма права, то в основании системы законодательства находится статья нормативно-правового акта. Неодинаково также и простое количественное выражение содержания этих явлений: если отраслей права имеется всего около двух десятков, то различного рода законодательств в больше в два раза.
Итак, система законодательства — это внешнее объединение нормативно-правовых актов в единую, непротиворечивую и согласованную систему, облетающую ознакомление с необходимыми юридическими нормами и их реализацию.
В идеале каждой отрасли права должна соответствовать своя отрасль законодательства. На практике это происходит далеко не всегда. Поэтому среди отраслей законодательства выделяются следующие:
- отрасль законодательства как совокупность правовых норм и нормативных актов, регулирующих качественно определенный вид общественных отношений, являющихся предметом регулирования одной отрасли права;
- внутриотраслевое законодательство закрепляет нормы определенной подотрасли или института права, которые регулируют разновидность отраслевых общественных отношений (например законодательство об административной ответственности в рамках административного права; авторское законодательство в составе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное законодательство как внутриотраслевые элементы земельного законодательства; банковское законодательство в составе финансового законодательства);
- комплексная отрасль законодательства состоит из норм нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественных отношений (например транспортное законодательство, законодательство об образовании и др.).
28. Норма права: понятие, признаки, виды.
Толкованием норм права считают особенный мыслительный процесс, связанный с уяснением и разъяснением юридических норм.
Виды толкования права:
1) аутентичное (авторское) толкование выражается в форме разъяснения смысла правовых ном. Это делает орган, который издает толкуемый нормативный акт (в частности, Государственная Дума РФ принимает федеральные законы и их же разъясняет). Специального полномочия для аутентичного толкования не дается, так как оно является следствием правотворческого полномочия органа;
2) легальным называют толкование , которое осуществляет не законодательный орган, а иные органы власти по их поручению, в частности судебные. Так, действующая Конституция РФ дает право Конституционному Суду РФ толковать Конституцию РФ, а Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ имеют полномочия для разъяснения вопросов судебной практики;
3) казуальным толкованием называют разъяснение нормы права, его смысла, которое дается компетентными органами государственной власти в отношении какого-то конкретного случая (казуса). Казуальное толкование относится к официальному виду толкования, так как имеет правовые последствия. Оно обязательно только для конкретного дела и используется однократно. Казуальное толкование также очень часто содержится в мотивировочной части правоприменительного акта, например судебного решения по гражданскому делу, в актах надзора юрисдикционных и административных органов. Официальное толкование дается официальным органом, закрепляется в специальном акте, имеет обязательный характер.
Неофициальное толкование – это разъяснение норм права, которое дают не уполномоченные на то субъекты. В частности, различные научные учреждения, адвокаты, политические партии или общественные организации. Каждый гражданин РФ вправе толковать закон. Хотя авторитет любого толкования будет зависеть от уровня правовых знаний интерпретатора. Неофициальное толкование не обязательно для других субъектов, не является юридически значимым.
Виды неофициального толкования:
1) обыденное;
2) профессиональное;
3) научное.
Обыденное толкование – пояснения и идеи о законе, юридической практике, которые может давать любой человек, основываясь на житейском опыте, своем правопонимании и правосознании. Для данного толкования свойственны заблуждения, а также поверхностные суждения.
Профессиональное толкование базируется на знаниях в области права и политики и исходит от юристов-практиков. Например, разъяснение норм права реализуют судьи, прокуроры, адвокаты, консультанты в судах, редакции юридических журналов в специальных консультациях и т. д. Данное разъяснение не является юридически обязательным.
Научное (доктринальное толкование) – это комментарии, разъяснения, которые осуществляют специальные научно-исследовательские учреждения, научные работники, преподаватели в экспертных заключениях, на лекциях, конференциях и т. п. Доктринальное толкование отличается тем, что оно имеет очень глубокий и точный анализ действующего законодательства, правильно раскрывает суть и содержание правовых норм.
Неофициальное толкование по форме выражения делят: 1) на устное (юридические советы, рекомендации, даваемые на приеме гражданам); 2) письменное (в периодической печати, в ответах на письма, жалобы и др.).
Способ толкования – это совокупность однородных приемов, а также средств толкования, которые направлены на установление содержания правовых норм и уяснение выраженной в них воли законодателя для практической реализации правовых норм.
Главными способами толкования считают следующие:
1) грамматический;
2) систематический;
3) историко-политический;
4) логический;
5) специально-юридический;
6) телеологический;
7) функциональный.
Все эти способы действуют в тесной взаимосвязи, дополняют друг друга.
Грамматический (языковой, текстовый) способ толкования состоит в уяснении смысла правовых норм на основе анализа текста нормативно-правового акта. При его использовании определяют значение отдельных понятий (например, «конституционный строй», «правосубъектность», «правопорядок» и т. д.) и оценочных понятий («существенный вред», «если необходимо», «если целесообразно» и т. п.). С помощью этого способа проводят синтаксический или стилистический анализ текста нормативно-правовых актов.
Систематический способ толкования состоит в уяснении содержания и смысла правовых норм в их взаимосвязи с иными нормами. При этом учитывается их место и роль в законном нормативном акте, отрасли, праве в целом. Таким образом, чтобы узнать действительное содержание правовых норм, нужно установить их логическую связь с другими нормами, прежде всего теми, которые являются близкими по содержанию толкуемым и характеризующим ее. Данный способ толкования также способствует выявлению юридических коллизий.
Историко-политический способ толкования учитывает при уяснении смысла правовой нормы историческую и политическую обстановку, в которой она принималась, задачи и цели, которые ставил законодатель при ее издании. Большое значение в историческом толковании имеют альтернативные проекты, вносимые поправки, публикации в печати при обсуждении проекта, протоколы заседаний законодательного органа и т. д. Они становятся источниками, из которых можно почерпнуть информацию об обстановке, а также причинах, которые вызвали принятие нормативного акта.
Историко-политический способ используют в тех случаях, когда толкованию подвергается нормативно-правовой акт, действующий в течение длительного времени.
Логический способ толкования применяется с использованием правил формальной логики для уяснения смысла, а также содержания нормы права, ее соотношения с иными нормами, устранения неясностей, возникших при грамматическом толковании норм права.
При этом применяются разные логические приемы: логический анализ понятий, доведения до абсурда, выводы по аналогии и т. д. Как и при грамматическом толковании, юристы используют материал самой правовой нормы, не выходя за пределы текста закона.
Телеологический (целевой) способ – это уяснение целей издания нормативно-правового акта и с позиций выявленных целей уяснение смысла нормы права, толкование недостаточно ясных, нечетких предписаний нормативно-правового акта. Функциональный способ толкования основан на необходимости учета в процессе уяснения смысла нормы определенных условий и факторов, в которых действует и применяется конкретная норма права.
По объему толкование норм права разделяют:
1) на буквальное;
2) расширенное;
3) ограниченное.,
29.Структура правовой нормы: элементы и их характеристика. Способы изложения норм права.
Существует три основные структуры правовой нормы: 1) юридическая; 2) логическая; 3) социологическая.
Юридическая структура состоит из трех взаимосвязанных элементов: 1) гипотезы; 2) диспозиции; 3) санкции.
Эти элементы раскрывают условия для соответствующего поведения, правило поведения и последствия, которые наступают за нарушение данного правила.
Без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, без санкции бессильна.
Гипотеза является частью юридической нормы, которая указывает на фактические жизненные обстоятельства, при которых норма может быть осуществлена в конкретных правоотношениях. Она определяет время, место, субъектный состав и др., при наличии которых у лиц появляются юридические права и обязанности.
В простых гипотезах указывается какое-то одно обстоятельство, через которое осуществляется юридическая норма. В сложных гипотезах указываются два и более условий реализации нормы в конкретных отношениях. Абстрактная гипотеза концентрирует внимание на общих, родовых признаках условий действия норм, не указывая на частные конкретно-определенные жизненные обстоятельства. Казуистическая же гипотеза связывает реализацию правовой нормы со строго определенными частными случаями.
Диспозиция – основная регулирующая часть правовой нормы, которая включает само правило поведения, согласно которому должны действовать субъекты правоотношений. Диспозицией нормы права называются взаимные права и обязанности участников правоотношения. Диспозиция подразумевает под собой модель правомерного поведения. Диспозиции бывают: 1) управомочивающие; 2) обязывающие; 3) запрещающие.
Управомочивающие диспозиции определяют правовое положение субъектов, в рамках которого они вправе действовать по своему усмотрению. Участники общественных отношений используют операторы волевого поведения – слова «может», «имеет право», «вправе». Управомочивающие диспозиции характерны для норм гражданского права и предоставляют гражданам, иным лицам определенные права: право на материальное обеспечение по старости, на труд, на получение заработной платы и др.
Обязывающие диспозиции обязывают субъекты совершать необходимые действия по реализации предоставленных прав в конкретных отношениях. Здесь используются операторы волевого поведения в обязывающих диспозициях: «обязан», «должен», «подлежит». Эти диспозиции характерны для норм административного и уголовного права.
Запрещающие диспозиции обязывают воздерживаться от совершения определенных противоправных действий. Для этого пользуются операторами волевого поведения: «запрещается», «не допускается», «не может», «не вправе».
Санкцией называется такая часть правовой нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия физического, имущественного, морального, психологического характера, которые возникают в случае нарушения диспозиции данной нормы.
Существует следующая классификация санкции правовых норм: 1) уголовно-правовые санкции; 2) административно-правовые санкции; 3) дисциплинарно-правовые санкции; 4) гражданско-правовые санкции.
Логическая структура нормы права дает возможность реконструировать норму права, раскрыть недостающие элементы правовой нормы в других статьях, разделах и нормативно-правовых актах. Эта структура включает три элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию.
Социологическая структура юридической нормы включает в себя элементы смысла, цели и назначения нормы. Социологическая структура находится в тесной взаимосвязи с юридической и логической структурой.
30. Правотворчество: понятие, субъекты, виды
Понятие и принципы правотворчества
Среди источников российского права ведущее место занимают нормативно-правовые акты — акты государственных органов, содержащие нормы права (юридические нормы). Они являются результатом правотворчества. Правотворчество — это составная часть более широкого явления — правообразования — процесса, который состоит из объективно складывающихся правовых предпосылок под влиянием общественной необходимости и деятельности государства по созданию нормативно-правовых актов.
Правообразование складывается из необходимых условий, которыми выступают социально-экономические, политические, культурные и иные факторы и потребность в правовом регулировании, готовность к ним общества и государства.
Правообразование является относительно длительным процессом формирования и оформления юридических норм и включает в себя ряд этапов, связанных:
- с анализом социальной ситуации, осознанием необходимости ее правового урегулирования;
- с формированием общего представления о будущем юридическом предписании (создание модели юридической нормы);
- с разработкой и принятием конкретной юридической нормы.
Последний этап правообразования и является правотворчеством.
Правотворчество — это деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц, либо всего народа (референдум) по принятию (созданию), изменению или отмене нормативно-правовых актов.
Правотворчество выполняет определенные функции по выработке новых правовых норм и отмене прежних, считающихся устаревшими, по восполнению пробелов в праве, по совершенствованию законодательства и др.
Правотворчество — это сложный и ответственный процесс, результаты которого касаются всех и каждого. Поэтому в ходе его нужно неукоснительно придерживаться следующих непреложных требований (принципов правотворчества):
- демократизма (участие народа в обсуждении и создании норм права);
- законности (осуществление правотворчества законодательно установленными органами и в соответствие со строго определенными процедурами);
- научного характера правотворчества (необходимость учета последних достижений юриспруденции и иных общественных наук, а также разработанных ими специальных методик и приемов создания норм права);
- гласности (“Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения” (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);
Виды правотворчества
В зависимости от субъектов (народ, государственные органы, должностные лица) различают:
- непосредственное правотворчество парода в процессе референдума или плебисцита (общенациональный, региональный, местный референдумы);
- правотворчество органов местного самоуправления;
- правотворческая деятельность государственных органов является основным видом правотворчества, которым занимается достаточно широкий круг различных государственных органов (Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и иные ведомства); представительных (законодательных) органов субъектов РФ, а также главы администраций краев, областей, руководители предприятий и учреждений (в пределах их полномочий).
Выделяют еще также делегированное законотворчество (принятие с санкции законодательного органа нормативно-правовых актов, имеющих силу закона, высшим органом исполнительной власти государства, что не входит в его компетенцию) и санкционированное правотворчество (одобрение государством правил поведения, сложившихся в виде обычаев и разрешенная им правотворческая деятельность органов местного самоуправления и отдельных негосударственных организаций).
31. Правовые отношения: понятие, признаки, структура.
Понятие, признаки и предпосылки правоотношения
Правоотношение занимает одно из центральных мест в системе правового регулирования. Оно, выступая как важнейшее связующее звено между нормами права и регулируемыми ими общественными отношениями, соединяет в себе все главные элементы и средства правового регулирования.
По общему правилу правоотношения — это отношения, урегулированное нормами права. Однако, гражданско-правовые отношения могут возникать и под воздействием фактических действий, не противоречащих закону, исходя из принципа диспозитивности отношений.
Правоотношение — это охраняемое государством общественное отношение, которое возникает вследствие воздействия норм позитивного права на поведение людей и характеризуется наличием субъективных прав и юридических обязанностей у его участников.
Признаки правоотношений.
1) Правоотношение — это такое общественное отношение, которое складывается на основе правовых норм, точнее юридических норм, которые определяют форму и содержание правоотношений:
- могут непосредственно вызывать правоотношения (например в уголовно-процессуальном праве их участник должен стать стороной правоотношения со всеми вытекающими правами и обязанностями: обвиняемый, подозреваемый);
- могут не оказывать прямого воздействия на возникновение правоотношений. В этом случае правоотношение возникает не из законов (нормативно-правовые акты), а из договоров, сделок, не противоречащих закону (ст. 8 ГК РФ: “Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности”);
2) Правоотношения основаны на наличии у людей взаимных субъективных прав и юридических обязанностей:
- все отношения имеют, по меньшей мере, две стороны, иначе нельзя было бы говорить об отношении (работодатель и работник, продавец и покупатель);
- право наделяет одних какими-либо правами, а других — обязанностями (договор купли-продажи: покупатель вправе потребовать замены недоброкачественного товара (ст. 503 ГК РФ), а продавец обменять (ст. 469 ГК РФ). Следовательно, в правоотношении всегда одна сторона — носитель субъективного права (управомоченное лицо), а вторая — лицо обязанное.
3) Правоотношение — это волевое отношение. Кроме норм права, которые уже выражают определенную волю, необходима воля участников общественных отношений. При этом воля может быть обоюдной (брак, купля-продажа) либо односторонней (возбуждение уголовного дела в процессе предварительного расследования - воля государства).
4) Правоотношение всегда охраняется государством.
Правоотношение не может возникнуть без определенных предшествующих ему определенных факторов, а уже текущее может прекратиться, если их в наличии не будет. Поэтому принято говорить о материальных и формальных предпосылках правоотношений.
Материальные предпосылки правоотношений — это система социально-экономических, культурных и иных обстоятельств, обуславливающих объективную необходимость правового регулирования тех или иных общественных отношений.
Юридические предпосылки правоотношений — это необходимые формально-юридические условия, при наличии которых возникают (изменяются, прекращаются) правовые отношения.
В целом такими предпосылками (условиями) правоотношений могут выступать:
- нормы права, наделяющие участников правоотношений юридическими средствами: правами и обязанностями;
- юридические факты, то есть тс условия, при наличии которых возникает правоотношение;
- правосубъектность как определенные юридические свойства участников правоотношений;
а также:
- интерес управомоченного, то есть его потребность продать- купить вещь, заключить сделку, получить высшее образование;
- поведение (правовая активность) участников правоотношений.
Структура и содержание правоотношений
Как и всякое отношение, правовое отношение достаточно сложное явление, состоящее из определенных элементов. Их наличие совершенно необходимо и обуславливает само существование правоотношения. Несмотря на все обилие существующих правовых отношений, они все состоят из обязательных составляющих элементов: субъектов и объектов. При этом юридическим содержанием правоотношения выступают субъективные права и юридические обязанности.
Структура правоотношения — это необходимая совокупность его элементов, состоящая из субъектов, наделенных соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями, и определенных объектов, по поводу которых они вступают во взаимодействие.Участники или стороны правоотношений именуются субъектами этих отношений.
Субъектами правоотношений выступают участники правовых отношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности: физические и юридические лица.
К физическим лицам — индивидам как субъектам правоотношений — относятся граждане государства, иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории суверенного государства.
Иностранцы и лица без гражданства (апатриды) могут вступать в правоотношения, но существуют исключения. Так данные категории субъектов правоотношений не могут:
- избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти;
- входить в экипаж гражданского воздушного морского или речного судна;
- служить в вооруженных силах (с некоторыми исключениями) и т.д.
Для того чтобы быть субъектом правоотношения индивид или организация должны обладать правосубъектностью, т.е. способностью быть субъектом права, или иметь субъективные права и юридические обязанности и осуществлять их в своих действиях. Правосубъектность складывается из правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.
Правоспособность — закрепленная в законодательстве неотчуждаемая способность индивида иметь субъективные права и нести юридические обязанности.
Различают общую и специальную правоспособность. Общая правоспособность возникает, как правило, с момента рождения человека и прекращается с его смертью. В некоторых отраслях права специальная правоспособность возникает одновременно с дееспособностью. Так, трудовая правоспособность появляется у гражданина в 16 лет, пассивное избирательное право (право голосовать на выборах) — с 18 лет, брачная правоспособность — с 18 лет (при определенных социальных условиях разрешается вступать в брак на два года раньше).
Дееспособность — предусмотренная нормами права способность своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности, использовать и исполнять их.
Дееспособность физического лица напрямую зависит от возраста и особенностей психического и физического здоровья человека, она наступает в полном объеме с момента совершеннолетия.
Дееспособность юридического лица возникает в момент регистрации, здесь она совпадает с правоспособностью.
Различаются следующие виды дееспособности:
а) частичная дееспособность (подросткам, например, дано право на совершение мелких бытовых сделок, но не более);
б) ограниченная дееспособность устанавливается по решению суда (лица, злоупотребляющие спиртными напитками или наркоманы, лица, находящиеся в местах заключения);
в) недееспособность (малолетние дети, слабоумные и умалишенные люди).
Деликтоспособность — признаваемая законодателем способность субъекта нести юридическую ответственность за свое противоправное поведение.
Обладание гражданином правосубъектностью, т.е. совокупностью прав, свобод и обязанностей называется правовым статусом (правовым положением).
Юридические лица — это организации, обладающие обособленным имуществом, которые могут от своего имени заключать договоры, самостоятельно отвечать за нарушение обязательств и договоров: предприятие, учреждение, организация, административная единица (область), государство, государственные и негосударственные организации, общественные органы (профком например), крупные социальные общности (народ, нация).
Существенными признаками юридических лиц как субъектов правоотношений являются их имущественная обособленность и право участвовать в хозяйственной деятельности или осуществлять от своего имени имущественные сделки и нести имущественную ответственность.Если применительно к физическому лицу принято говорить о правовом статусе, то ядром правового положения государственного органа или доверенного лица является его компетенция, то есть совокупность полномочий по осуществлению своих функций. Компетенция имеет строго определенные рамки и устанавливается нормативно-правовыми актами. Любая организация или орган имеют свою компетенцию (устав, положение, конституцию государства).
Вторым элементом правоотношения является объект.
Объектами правоотношений могут выступать те материальные блага, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы управомоченной стороны правоотношения.
Таким образом, объекты правоотношений — это:
- то, на что направлено действие правовых норм;
- то, по поводу чего складывается правоотношение;
- фактическое поведение его участников.
На этом основании в различных правоотношениях могут быть самые различные объекты:
- вещи, имущество — правоотношения по поводу средств производства, денег (купля-продажа, мена, дарение и т.д.). При этом следует учитывать, что часть объектов выведена из гражданского оборота (наркотические вещества, сильнодействующие яды, оружие и др.);
- личные неимущественные (жизнь, здоровье, честь, достоинство);
- поведение участников правоотношения — действие или бездействие (поведение лица, освобожденного из мест лишения свободы — административный надзор, именно это поведение интересует органы внутренних дел), услуги (ремонт, например);
- результат поведения (интересует не само действие, а именно результат), например, доставка груза в указанное место в полной сохранности и в согласованные сроки, постройка жилого дома в соответствие с требованиями (договор);
- продукты духовного творчества — произведения литературы, науки, искусства (посещение музеев, кинотеатров, покупка книги для чтения).
Содержанием правоотношения выступает взаимная реализация имеющихся у сторон правоотношения их субъективных прав и юридических обязанностей.
Субъективное право — мера возможного поведения участника правоотношения для достижения конкретного материального либо нематериального блага, обеспеченная юридическими обязанностями других участников данного правоотношения.
В зависимости от объема правоспособности лицо может осуществлять правоотношения в самых различных сферах (материальных, политических, семейных). Поведение это возможное, то есть его рамки ограничены нормами права (например, гражданин получает заработную плату в установленном размере, имеет определенное число отпускных дней).
Юридическая обеспеченность субъективного права выражается в возможности: права на активные положительные действия; права требования соответствующего поведения от обязанной стороны; обращения к силе государственного принуждения в случае неисполнения другой стороной своей обязанности. Иными словами, субъективное право складывается из права-поведения, права- требования (правомочие), права-притязания.
Правомочие — это предусмотренная законом возможность участника правоотношения осуществлять определенные действия или требовать известных действий от другого участника этого правоотношения. Правомочие субъекта проявляется в том, что в состав субъективного права входит несколько возможностей (например, если куплен товар ненадлежащего качества, то возможны несколько вариантов: безвозмездное устранение недостатков; соразмерное уменьшение цены; замена на другой аналогичный товар; возмещение убытков).
Притязание — это возможность обратиться за защитой своего нарушенного права.
Юридическая обязанность — это предусмотренные правовыми нормами вид и мера должного поведения обязанной стороны в целях удовлетворения интересов управомоченной стороны правоотношения.
Как и у субъективных прав, у юридических обязанностей есть мера, сверх которой действовать нельзя (покупая, приобретая в магазине печь, магазин обязан ее установить, это покупатель может требовать, но требовать, чтобы ему еще приготовили и первый обед не вправе).
Юридические обязанности состоят из:
- необходимости (обязанности) лица совершать предусмотренные законом (договором) определенные действия (должник, например, обязан совершать активные действия);
- необходимости (обязанности) воздержаться от определенных действий;
- обязанности нести ответственность за неисполнение предписанных действий.
32. Виды прововых отношений: основная классификация, характеристика
Виды правоотношений
Правом регулируется масса общественных отношений, они очень многообразны. Но в зависимости от определенных оснований правоотношения можно классифицировать по разным критериям.
По функциям права, т.е. по его направленности правоотношения делятся на регулятивные и охранительные.
Регулятивные правоотношения — правомерное поведение субъектов, т.е. поведение, соответствующие требованиям норм права.
Охранительные правоотношения возникают вследствие нарушения субъектами (физическими и юридическими лицами) норм права, вследствие их неправомерного поведения (правонарушений). Целью правоохранительных отношений является защита действующего порядка отношений, наказание правонарушителей.
В зависимости от отрасли права правоотношения бывают: трудовые, брачно-семейные, гражданско-правовые, уголовно-процессуальные, административно-правовые и другие правоотношения, а также материально-правовые и процессуальные правоотношения.
По продолжительности существования бывают длящиеся (студент вуза и администрация, работник и работодатель) и кратковременные (разовые) — например, акт голосования на выборах.
В зависимости от установления взаимоотношений сторон бывают: простые (у одного субъекта — права, а у другого — обязанности (договор займа); сложные — у каждого участника правоотношений есть права и обязанности (договор между работодателем и работником); абсолютные правоотношения — урегулированные нормами права общественные отношения, в которых управомоченной стороне противостоит неопределенно большое количество пассивно обязанных субъектов (право собственности например); относительные правоотношения — это разновидность правовых отношений, в которых все участники строго персонифицированы и индивидуализированы (определены поименно покупатель-продавец например).
В зависимости от оснований возникновения бывают общие правоотношения, которые возникают непосредственно из закона, уже в силу своего фактического существования, порождающего правоотношения между личностью и государством; конкретные правоотношения, которые возникают на основе юридических фактов — поступков, актов конкретного поведения.
Некоторые ключевые понятия темы
Правовой статус субъекта — юридически закрепленное положение лица в обществе, выражающееся в определенной системе его прав и обязанностей.
Специальная правоспособность (должностная, профессиональная) — это предусмотренная нормами права способность лица занимать определенные должности, осуществлять определенный вид профессиональной деятельности (врачебной, юридической, педагогической и другой).
Законный представитель — это гражданин, который в силу закона выступает от имени представляемого лица в отношениях с третьими лицами.
Юридический адрес — это официально зарегистрированный, занесенный в реестр адрес юридического лица.
Фирменное наименование — это наименование, под которым предприниматель выступает в гражданском обороте и которое позволяет его индивидуализировать среди других участников гражданского оборота.
Общая правоспособность юридического лица — это способность заниматься любой деятельностью, не противоречащей закону, приобретая в связи с ней любые гражданские права и возлагая на себя любые гражданские обязанности.
Имущество — это совокупность вещей и материальных ценностей, состоящих в собственности лица (физического или юридического), государства или муниципального образования либо принадлежащих организации на праве хозяйственного или оперативного управления.
Нематериальные блага — это разновидность принадлежащих человеку от рождения (или в силу закона), неотчуждаемых и непередаваемых иным способом личных неимущественных прав, таких как право на жизнь, здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь, доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства и др.
Обязательство — правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, например передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Самозащита гражданских прав — один из способов защиты гражданских прав, который должен быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (например удержание).
Меры оперативного воздействия — в гражданском праве это такие юридические средства правоохранительного характера, которые применяются к нарушителю гражданских прав и обязанностей непосредственно управомоченным лицом как стороной в гражданском правоотношении без обращения за защитой права к компетентным государственным или общественным органам.
33. Юридические факты: понятие и классификация. Фактический (юридический) состав.
Понятие и признаки юридических фактов
Юридические факты — конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Юридическими фактами становятся не просто какие-то бытовые или экстраординарные (необычные) случаи, а именно те из жизненных ситуаций, на которые непосредственно указывают юридические нормы (например у Н. имеется право на поступление в учебное заведение, есть определенный уровень праводееспособности, но для фактической реализации данной возможности нет одного обстоятельства, а именно успешной сдачи вступительных экзаменов).
Виды юридических фактов
Как правило, юридические факты закрепляются в гипотезе юридической нормы. Видовое разнообразие юридических фактов весьма многообразно, но их классификацию можно построить на основе общих признаков.
В зависимости от воли участников правоотношений юридические факты делятся на действия и события.
Действия — это факты, связанные с волей участников правоотношений. Действия могут быть как правомерными, так и неправомерными (правонарушаюшими).
“Лишь постольку, поскольку я проявляю себя, поскольку я выступаю в области действительности, я вступаю в сферу, подвластную законодателю. Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом” (К. Маркс).Правомерные действия — это такие поступки субъектов права, которые совершаются в рамках предписаний действующих норм.
По критерию юридической направленности различаются правомерные действия делятся на:
- юридический акт — это правомерное действие, совершаемое с намерением достичь какого-либо определенного юридически значимого результата, то есть порождающее юридические последствия (сделка, договор, например);
- административные акты чаще всего влекут гражданско-правовые последствия (ордер на занятие жилой площади);
- юридические поступки совершаются без цели юридических последствий, но порождают таковые в силу самого действия (например возникновение юридических прав на авторство).
Имеются и иные виды правомерных действий, различаемые по субъекту (действия граждан, организаций, государства); по отраслевой принадлежности (материально-правовые, процессуальные); по способу совершения (лично, через представителя); по способу выражения и закрепления (молчанием, жестом, документом) и др.
Неправомерные действия — это действия субъектов права, которые не согласуются с требованиями правовых предписаний, прямо им противоречат. Это правонарушения (преступления и проступки), составы которых, по общему правилу, исчерпывающе зафиксированы в соответствующем законодательстве.
Следует отметить, что наряду с неправомерными действиями юридическим фактом может выступать и неправомерное бездействие — поведение субъекта права, которое заключается в неисполнении возложенной на него правовыми предписаниями обязанности.
Неправомерные действия можно классифицировать по степени общественной опасности (преступления, проступки); по субъекту (действия индивидов, организаций); по объекту (против общественного и государственного строя, собственности, управления, личности); по отраслям права (уголовные, административные, гражданские, трудовые), по форме вины (умышленные, неосторожные); по мотиву (хулиганские, корыстные) и др.
События — факты, происхождение которых не связано с волей участников правоотношений (необходимо иметь в виду, что события могут происходить с участием людей, но волей их не вызываются, то есть люди или не хотели подобных результатов, или к возможности его наступления относились безразлично).
Относительные события — события, участие человека в котором проявляется косвенно (проходя мимо дома человек, случайно уронил непотушенную сигарету, дом сгорел) и абсолютное событие — события, вовсе не связанные с деятельностью людей (молния, наводнение, землетрясение и т.п.).
К иным видам юридических фактов-событий относятся:
- в зависимости от повторяемости события — уникальные и повторяющиеся (периодические);
- по протяженности во времени — моментальные (происшествия) и протяженные во времени (явления, процессы);
- по количеству участников — персональные, коллективные, массовые; с определенным и с неопределенным количеством участвующих лиц;
- по характеру наступивших последствий — обратимые, необратимые и др.
Кроме указанных обстоятельств, к юридическим фактам нередко также относят сроки, юридические презумпции, фикции, состояния, преюдиции.
Юридический срок — это такая разновидность юридического факта, которая выражается в определенном временном промежутке, с которым нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений и соответствующих юридических последствий. Особенностью срока является, можно сказать, автоматическое видоизменение правоотношений. Наиболее ярко такой юридический факт проявляется в реализации института истечения сроков давности — обстоятельства, которое заключается в том, что лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки: 2 года после совершения преступления небольшой тяжести (когда максимальное наказание не превышает 2 лет лишения свободы); 6 лет после совершения преступления средней тяжести (соответственно 5 лет); 10 лет после совершения тяжкого преступления (соответственно 10 лет); 15 лет после совершения особо тяжкого преступления (при сроке наказания свыше 10 лет).
Юридическая презумпция — это закрепленное в законодательстве предположение о наличии или отсутствии определенного юридического факта, с которым нормы права связывают наступление юридических последствий.
Следует подчеркнуть, что это предположения не достоверные, а вероятные. Различают несколько видов презумпций:
- фактические — презумпции, основанные на житейском опыте (презумпция мокрой воды, компетентности вышестоящего руководителя и др.);
- легальные (законные) — презумпции, прямо закрепленные в законе. Такие законодательные предположения были известные еще в древности. Так, в Гортинской Правде говорилось: “Если некто утверждает, что это раб, а он говорит, что он свободный, и не будет доказательств ни того ни другого, пусть будет человек свободным”. Подобное положение закреплялось и в Кугюмах Бовези: “Если кредитор говорит, что он дал, но не получил, а должник утверждает, что он уплатил, и не будет подтверждения ни того, ни другого, пусть будет должник свободен от долга”. В настоящее время отмеченные правовые конструкции полностью воплощаются в характерной для публичного права презумпции невиновности, означающей, что обвиняемый в совершении правонарушения считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке; что все сомнения трактуются в пользу обвиняемого; что он имеет право не свидетельствовать против себя (ст. 49 Конституции РФ);
- общеправовые презумпции распространяют свое действие на всю правовую сферу (истинность и целесообразность действующих правовых актов; знания законов (действующих запретов) всеми субъектами; правосубъектность лиц, вступающих в правоотношения; добропорядочность граждан; недееспособности малолетнего и др.);
- отраслевые, действующие в одной, либо нескольких отраслях права (если та же презумпция невиновности в уголовном праве носит абсолютный характер, то в гражданском праве ее влияние относительно, и более того ничтожно, так как на эту сферу распространяется презумпция виновности (презумпция вины должника) как принцип частного права, который заключается в том, что бремя доказывания своей невиновности, когда наличие вины является необходимым основанием гражданско-правовой ответственности, возлагается на само лицо, допустившее правонарушение);
- межотраслевые (презумпция отцовства; равенства долей имущества каждого из супругов при его разделе).
Юридическая фикция — эго признанное законодателем заведомо неистинное положение, которое вносит формальную определенность в правовое положение лица и тем самым способствует регулированию общественных отношений с его участием.
Правовые фикции известны с древности. Так, перед началом каждой войны в Риме особый чиновник городского управления — фециал отправлялся на границу враждебного государства, объявлял о разрыве отношений и символически демонстрировал это броском копья на неприятельскую территорию. Когда началась война с греческим Эпиром, находящимся в достаточном отдалении от Рима, у юристов возникли проблемы: отправлять фециала опасно, а не исполнить закон — еще опасней из-за неминуемости божественной кары. Ситуацию разрешила срочно созданная правовая фикция. Римлянина эпирского происхождения принудили купить клочок земли в окрестностях города. Этот участок и стал олицетворять Эпир. Фециал исполнил ритуал, и война была объявлена в полном соответствии с законом.
В настоящее время фикции чрезвычайно распространены и выполняют многочисленные вспомогательные функции в сфере правового регулирования: днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу соответствующего решения суда; гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, объявляется судом умершим не раньше, чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий; в случае безвестного отсутствия лица и неизвещения о перемене места жительства повестка относится по последнему адресу, и даже если она вручается уже совершенно новым людям, там проживающим, считается врученной адресату; не является преступлением причинение вреда лицу при отсутствии реального общественно опасного посягательства вследствие добросовестного заблуждения; лицо считается несудимым, если судимость снята или погашена; самолет считается находящимся в полете как только закрываются двери салона, корабль считается в открытом море как только поднят трап; фикцией также является место нахождения юридического лица как условная “привязка” юридического лица к определенной географической точке, произведенная по установленным законом правилам и др.
Юридическое состояние — это длящееся жизненное обстоятельство, служащее основанием для наступления юридических последствий. Это разновидность сложных юридических фактов, характеризующиеся относительной стабильностью и длительным периодом существования, в течение которого они могут неоднократно (в сочетании с другими фактами) вызывать наступление правовых последствий (пол, возраст, здоровье, семейное положение, состояние в трудовом договоре, в заключении, гражданство, родство, профессия, социальная роль и др.).
О важности такой разновидности юридических фактов свидетельствует существование целой системы мониторинга правовых состояний человека — запись актов гражданского состояния (данные о рождении и присвоении имени, отчества и фамилии новорожденному, о заключении брака, его расторжении, об усыновлении, установлении отцовства, о перемене имени, отчества и фамилии, о смерти).
Преюдиция (лат. — не внушающий никаких сомнений, надежный, налагаемый на основании предыдущего решения) —- это юридическое предрешение наличия или отсутствия определенных фактов.
Преюдициальность — это обязанность всех органов, организаций и учреждений принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением или приговором суда по какому-либо другому делу.
По характеру наступающих последствий юридические факты делятся на:
- правообразующие юридические факты — это разновидность юридических фактов, которые непосредственно вызывают возникновение правоотношений (гражданско-правовые сделки, заключение брака в соответствии с нормами семейного права, совершение преступных действий, вызывающих уголовно-правовые отношения, заключение трудового договора, избрание на должность и др.).
- правоизменяющие юридические факты — это разновидность юридических фактов, которые изменяют правоотношения (перевод на другую работу изменяет содержание трудового правоотношения между сторонами, хотя в целом правоотношение сохраняется; замена лица в обязательстве, присвоение очередного звания военнослужащим, сотрудникам спецслужб, ученого звания научным работникам и т.д.);
- правопрекращающие юридические факты — это разновидность юридических фактов, которые обусловливают прекращение правоотношений либо в результате действий лица по осуществлению субъективного права или исполнению юридической обязанности либо в иных, предусмотренных действующим законодательством случаев (расторжение трудового договора, выплата начисленной страховой суммы).
Может встретиться ситуация, когда все эти три вида фактов порождаются одним актом. Например смерть человека приводит к: возникновению наследственных отношений, к изменению обязательств по долгам, к прекращению семейных, трудовых и иных правоотношений.
По степени определенности юридические факты делятся на:
- определенные юридические факты — это юридические факты, исчерпывающе очерченные в норме права и не требующие какой- либо конкретизации правоприменительными органами (например возраст, наличие трудовых отношений, гражданство, семейное положение и т.п.);
- относительно-определенные юридические факты — это такие фактические обстоятельства, которые не определены с достаточной четкостью в нормах права, и поэтому конкретизируются компетентным органом уже в процессе применения нормы права (бланкетные факты, оценочные факты, факты, признанные юридически значимыми в процессе восполнения пробела).
Бланкетные юридические факты — это такая разновидность относительно-определенных фактов, которые закреплены в гипотезе нормы права не в виде конкретных фактов, а целого круга фактических обстоятельств, любой из которых может приобрести юридическое значение (условием для выплаты страхового вознаграждения может стать любое обстоятельство (страховой случай) из числа фактов, определенных договором страхования).
Оценочные юридические факты — это такая разновидность относительно-определенных фактов, в нормативной модели которых законодатель использует оценочные понятия (“малозначительность”, “исключительный цинизм”, “невозможность совместного проживания” и т.п.).
Факты, признанные юридически значимыми в процессе восполнения пробела — это такая разновидность относительно-определенных фактов, которые становятся таковыми в процессе преодоления пробела компетентным государственным органом (правоприменителем).
Фактический (юридический) состав
Некоторые правоотношения могут возникать, изменяться и прекращаться лишь на основе нескольких юридических фактов. При этом их совокупность может выступать как юридический (фактический) состав. Например пенсионные правоотношения требуют совокупности следующих обстоятельств: соответствующий возраст, трудовой стаж, решение органа социального обеспечения; зачисление в вуз требует общего среднего образования, успешной сдачи экзаменов, приказа ректора с зачислением на первый курс вуза.
Таким образом, фактический (юридический) состав — это совокупность юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий, предусмотренных правовой нормой.
Юридический состав можно рассматривать как систему юридических фактов, и тогда можно говорить об открытой фактической системе (комплексе юридических фактов, который допускает появление элементов, прямо не предусмотренных действующим законодательством, например в силу договора, общих начал и смысла права) или о закрытой фактической системе (комплексе юридических фактов, элементный состав которых установлен исчерпывающе, например состав правонарушения).
34. Систематизация нормативно-правовых актов и ее виды.
Систематизация нормативно-правовых актов и их учет
Систематизация нормативно-правовых актов — это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.
“Когда число указов возросло, и недостаток законов отчасти миновался, то представилось другое затруднение: многочисленность, раздробленность, неизвестность — затруднение равное и может быть еще более важнейшее, нежели сам недостаток законов: ибо здесь гнездится ябеда, неправовые толки, пристрастные решения, покрытые видом законности, здесь необходимость непрестанных пояснений и разрешений, кои в свою очередь рождают новую многосложность” (М.М. Сперанский, 1833).
Систематизация нормативно-правовых актов — это обработка, приведение их в единую, согласованную систему.
В настоящее время используются следующие виды систематизации: Кодификация — деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативноправового акта путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства.
Кодификационные работы в зависимости от направления и глубины пересмотра нормативного материала бывают нескольких видов:
- всеобщая (коренной переработке подвергается значительная часть законодательства, и в результате создаются сводные кодифицированные акты по основным отраслям законодательства);
- отраслевая — переработка и объединение норм права определенной отрасли или подотрасли законодательства (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс и др.);
- специальная — существенная переработка разбросанных по различным нормативным актам норм того или иного отдельного института права и объединение их в новом едином кодифицированном акте (Лесной кодекс, Водный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и др.).
Кодификация выражается в создании кодексов, уставов, основ законодательства:
- кодекс — законодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль (сферу) общественных отношений;
- устав (положение) — акт, содержащий нормы, регулирующие деятельность отдельных ведомств, министерств, организаций (Устав железнодорожного транспорта РФ (2003 г.), Устав автомобильного транспорта РСФСР (1969 г. в ред. 1995 г.), общевоинские уставы, различные дисциплинарные уставы);
- основы законодательства — нормативно-правовой акт, устанавливающий в союзном (федеральном) государстве важнейшие положения определенной сферы государственного управления или отрасли права (в СССР действовало около 15 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик).
Инкорпорация — форма систематизации, в процессе которой действующие нормативно-правовые акты объединяются в сборники или собрания в определенном порядке без изменения содержания (внешняя обработка действующего законодательства).
Инкорпорация нормативно-правовых актов в зависимости от субъектов делится на официальную и неофициальную.
Официальная инкорпорация (ее разновидностью является так называемая официозная инкорпорация) производится специально уполномоченными на то государственными органами и служит своеобразным “источником права”. Она бывает следующих видов:
- хронологическая инкорпорация, в процессе которой нормативные акты группируются в порядке их принятия независимо от отраслей права (например “Собрание законодательства РФ”, “Собрание актов Президента и Правительства РФ”, различного рода бюллетени отдельных министерств и ведомств);
- предметная инкорпорация происходит в виде компоновки нормативного материала по отраслевому признаку, по институтам права, по сферам государственной деятельности и проч.
Неофициальная инкорпорация заключается в упорядочении действующих нормативных актов организациями или отдельными лицами по собственной инициативе и для своих практических целей, поэтому характером обязательности для использующих ее в своей деятельности лиц она не обладает. Это внешняя обработка законодательства учебными заведениями, ведомствами, учеными и практиками, которые для удобства пользования создают различные сборники законодательства, справочники.
Консолидация — объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же сфере общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания этих актов.
Зачастую в правовой практике бывает так, что многочисленные, принятые в различное время, разрозненные нормативные акты и даже отдельные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений, собирают вместе и создают на их основе единый нормативный акт. Естественно, что при этом они с точки зрения своего внешнего выражения претерпевают определенную редакторскую правку, но изначального содержания и направленности не теряют.
Наряду с систематизацией нормативно-правовых актов немаловажное значение имеет их учет, то есть деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном (мониторинговом) состоянии действующих нормативных актов, а также по созданию специализированной поисковой системы для оптимизации процесса выдачи справок по запросам заинтересованных лиц.
Обязательному учету подлежат: федеральные конституционные законы; федеральные законы; нормативные акты Президента и Правительства федерации; акты федеральных органов исполнительной власти; законы субъектов федерации и т.п.
В настоящее время получает все более широкое распространение компьютерная информационно-поисковая система законодательства — компьютерная справочная правовая система. Это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д.).
К имеющимся компьютерным справочным системам относятся: Консультант-Плюс, Гарант, “Кодекс”, “Эталон”, “Система”, ЮСИС, “Референт”, “Ваше право”, система “1C: Кодекс”, “1C: Гарант”, “1C: Эталон”, “Законодательство России” и др.
35. Пробелы в праве и способы их восполнения.
Пробелы в праве и пути их устранения
Пробел в праве — это случай неурегулированности данного отношения соответствующей правовой нормой, либо ее отсутствие, либо неполнота.
Причины пробелов бывают различными. Это ошибки законодателя, небрежное использование правил законодательной (правотворческой) техники, бурное развитие общественных отношений и многие др.
Пробел может восполнить только создание необходимой нормы, но это процесс довольно долгий. Практика выработала способы восполнения пробелов в праве в виде возможности применения юридической аналогии.
Юридическая аналогия — это разрешение неурегулированного правом случая посредством применения правовой нормы, регулирующей сходные по характеру отношения (аналогия закона) или на основе общих начал (принципов) права (аналогия права).
Аналогия строго запрещена в сфере действия уголовного и административного права, но предусмотрена гражданским законодательством: “в случаях, когда... (гражданско-правовые) отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал (принципов) и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости” (ст. 6 ГК РФ). Аналогия разрешена также и в некоторых других отраслях частного права.
По общему правилу использование аналогии права и закона возможно при следовании определенным требованиям. В их числе:
- строгая обоснованность необходимости и разрешенность законом;
- отсутствие нормы, прямо регулирующей подобный случай;
- соответствие принципам права в целом, отрасли или института данной отрасли права;
- соответствие целям правовой политики государства и т.п.
36. Реализация права и ее (виды) формы
Понятие и формы реализации норм права
Реализация норм права — это воплощение правовых предписаний в поведении участников правоотношений, фактическое осуществление субъектами права нормативных предписаний в форме соблюдения запретов, исполнения обязанностей, использования прав и применения юридических норм.
В соответствии с особенностями способов правового регулирования (дозволение (управомочие), обязывание и запрет) различаются формы реализации соответствующих норм права: соблюдение, исполнение и использование.
Соблюдение норм права — это воздержание от совершения запрещаемых нормами права действий.
Данная форма реализации норм права отличается пассивным характером. Достаточно лишь воздерживаться от тех или иных четко называемых вариантов поведения (поступков), в противном случае государство может принудить к подобному соблюдению, наказать нарушителя запретов.
Исполнение норм права предусматривает обязательное совершение предусмотренных нормами права действий. Поэтому оно связано с активными действиями по исполнению юридических обязанностей, требований обязывающих норм.
Использование (осуществление) норм права состоит в осуществлении субъектами своих прав. В данном случае реализуются дозволенные правом действия, управомочивающие нормы нрава.
Практическое воплощение содержания правовых предписаний в жизни путем соблюдения, исполнения и использования норм права находит свое выражение в актах реализации права — действиях субъектов права, участников правовой жизни в процессе реального осуществления выраженных в правах и обязанностях мер возможного или должного поведения. Посредством правовых актов осущсствляется реализация индивидуальных прав и обязанностей (на основании договоров, добровольного волеизъявления, сделанного в предусмотренной законом форме), правовых актов, которые реализуют на основе закона права и обязанности субъектов права оформленных в соответствие с требованиями, предъявляемыми текущим законодательством.
Применение норм права в силу своей специфики выходит за рамки обычных форм реализации права, и поэтому рассматривается особо.
37. Применение норм права: понятие, признаки, назначение.
Применение норм права как особая форма реализации права
Применение норм права осуществляется в тех случаях, когда все иные формы реализации права оказываются недостаточными для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс соответствующих органов, наделенных определенной компетенцией.
Применение права — это властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.Индивидуальное правовое регулирование — это деятельность компетентных субъектов, связанная с решением юридически значимых вопросов, протекающая в установленной законодательством процедурно-процессуальной форме, результатом которой является индивидуальный правовой акт, конкретизирующий права и обязанности участников правового отношения.
Необходимость в правоприменительной деятельности возникает тогда, когда:
- субъекты общественных отношений не могут без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности (например, прием на работу);
- между субъектами общественных отношений имеется спор по поводу определенного юридического факта и сами субъекты без помощи властного органа не могут прийти к компромиссному решению либо существуют препятствия на пути осуществления субъективных прав и юридических обязанностей;
- для возникновения определенных правоотношений требуется официальное установление наличия или отсутствия конкретных фактов, проверка их истинности и законности;
- необходима защита какого-либо нарушенного субъективного права либо возникает необходимость в реализации мер государственного принуждения.
Характерными признаками применения норм права являются:
- деятельность только уполномоченных на то компетентных субъектов;
- государственно-властный характер деятельности, который проявляется в категоричности выносимых предписаний, презумпции компетентности правоприменительного органа, в обеспеченности вынесенного решения силой государственного принуждения;
- наличие ряда последовательно проходящих этапов (стадий);
- осуществление в специально установленной (процессуальной) форме;
- в определенной степени творческая деятельность, гак как предусматривает значительную самостоятельность в принятии решений;
- организующая деятельность, проходящая в условиях правоприменительного риска, т.е. в условиях неопределенности, возможности альтернативного выбора в процессе принятия правоприменительного решения, создающего опасность причинения вреда правоохраняемым интересам, результаты реализации которого не могут быть однозначными, поскольку имеется вероятность наступления как желаемого результата, так и общественно опасных последствий. В этой связи различают наличный и мнимый, обоснованный и необоснованный правоприменительные риски;
- вынесение особого правоприменительного акта.
Правоприменение является достаточно сложным процессом и проходит ряд стадий — последовательных, взаимосвязанных этапов рассмотрения и разрешения компетентным государственным органом конкретного дела по установлению содержания и порядка реализации субъективных прав и обязанностей сторон правоотношения (установление фактических обстоятельств дела; выяснения юридической основы дела; решение дела по существу с вынесением правоприменительного акта).
На первой стадии происходит установление фактических обстоятельств дела. Оно заключается в выявлении и фиксации тех жизненных фактов, которые имеют отношение к делу и, тем самым, образуют его фактическую основу.
На второй стадии происходит юридическая квалификация конкретного жизненного случая, т.е. его оценка с позиции действующих норма права, направленная на выявление юридической значимости фактических обстоятельств, и выражающаяся в сопоставлении и фиксации соответствия (либо несоответствия) их признаков признакам юридических фактов, закрепляемых нормами права. В процессе юридической квалификации субъект выбирает подлежащую применению норму права, проверяет ее истинность (подлинность, действие), уясняет смысл и содержание.
На заключительной стадии процесса правоприменения, стадии решения дела по существу и его документального оформления, выносится соответствующий акт применения права (индивидуально-правовой акт): оформляется протокол об административном правонарушении, выдача разрешения, выносится решение по делу.
При применении нормативных положений юридических предписаний к конкретным жизненным ситуациям субъект сталкивается с необходимостью решения определенных вопросов, связанных с типичностью норм права. Поэтому всякий раз правоприменитель конкретизирует норму применительно к фактическим обстоятельствам:
- альтернативная конкретизация индивидуального правового регулирования (выбор из определенных в законе альтернатив (например, одного из возможных наказаний за правонарушение);
- факультативная конкретизация индивидуального правового регулирования (выбор из определенных в законе альтернатив, одна из которых указана как основная, другая (или другие, если их несколько) — в порядке исключения);
- ситуационная конкретизация индивидуального правового регулирования (законодатель не связывает усмотрение субъекта какими-либо вариантами, указывая лишь, что решение должно соответствовать “обстоятельствам дела”, выноситься с учетом “конкретной ситуации”).
Таким образом, вся совокупность операций в рамках применения норм права в отношении конкретно определенных правовых ситуаций и субъектов протекает в условиях жестких требований правоприменительного процесса — содержательно и логически целостной системе последовательно осуществляемых во времени и в пространстве действий компетентных государственных и негосударственных органов и их должностных лиц по разрешению юридического дела, которое завершается вынесением правоприменительного акта.
Сущность правоприменительной практики состоит в юридически значимом поведении субъектов, для которых применение права является функциональной деятельностью, основанной на сложившемся истолковании правовых норм, на восполнении их пробелов и неясностей.
38. Стадии применения норм права. Требования, предъявляемые к правоприменению.
39. Акты применения норм права: понятие, признаки, разновидности.
Акты применения норм права, их виды и предъявляемые к ним требования
Акт применения нормы права — это официальное предписание компетентного органа по юридическому делу, вынесенное на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и индивидуально определенных лиц.
Акты применения права в любом случае их вынесения влекут существенные правовые последствия. Они либо порождают, либо изменяют, либо прекращают конкретные правоотношения.
Видовое разнообразие актов применения права очень велико. Так, но критерию вида правоприменительной деятельности они различаются на акты регулятивные и правоохранительные. Первые из них направлены на упорядочивание полезных обществу и отдельной личности отношений, а вторые призваны пресечь, наказать неправомерное поведение субъектов права. По критерию внешнего выражения эти акты делятся на акты-документы (приказы, указы, предписания, приговоры, определения, решения, заключения) и акты-действия (вербальные — словесные, конклюдентные — жестовые, акты- символы — знаковые). По критерию способа создания бывают акты коллегиальные (решение комиссии) и единоличные (приказ начальника) и т.д.
По степени связанности субъекта правоприменения нормативными и фактическими условиями правоприменительные акты делятся на следующие виды:
- определенные индивидуальные правовые акты (издаются на основе исчерпывающе определенных в законе юридических фактов, наличие которых обусловливает возникновение обязанности государственного органа принять соответствующее решение);
- относительно-определенные индивидуальные правовые акты (акты, юридико-фактическая основа которых определена менее строго и допускает возможность определенной конкретизации юридических фактов компетентным органом (установление содержания оценочных понятий, разрешение дела с учетом “конкретных обстоятельств”, “индивидуальной обстановки” и т.п.);
- дискреционные индивидуальные правовые акты (акты, фактические предпосылки которых в законодательстве не определены либо закреплены в самом общем виде (например указанием на цели и задачи деятельности, предметы ведения) и установление фактических предпосылок для принятия данных актов находится целиком в компетенции соответствующего органа и осуществляется в процессе его оперативно-управленческой деятельности (расстановка кадров, определение конкретных заданий, планирование мероприятий и др.).
Правоприменительные акты должны отвечать предъявляемым к ним требованиям:
- соответствовать положениям нормативных актов, которые лежат в основе их вынесения;
- издаваться в пределах компетенции конкретного субъекта правоприменительной деятельности;
- иметь определенную структуру (вводная, описательная, мотивировочная, резолютивную части);
- быть строго обоснованы, то есть вынесены с учетом всех фактических и формальных обстоятельств и условий.
Все правовые акты, как нормативные, так и индивидуально- правовые должны иметь необходимые реквизиты — обязательные сведения, указывающие на его предназначение и служащие для признания его действительным. К некоторым таким атрибутам относятся:
- гриф (надпись на документе или издании, определяющая особый порядок пользования ими);
- подпись (собственноручно написанная фамилия, обязательный реквизит служебных документов (акта обследования, заключения) и правовых актов (закона, акта управления, судебного решения, договора), при наличии всех других требуемых реквизитов придающий юридическую силу документам и правовым актам);
- гриф утверждения документа (способ его удостоверения после подписания (в правом верхнем углу), санкционирующий распространение действия документа на определенный круг организаций, должностных лиц и граждан);
- штамп (печать, которая используется для проставления оттиска на исходящих или входящих документах обычно прямоугольной формы с указанием названия учреждения, его адреса, телефонов, иногда дополняется изображением национального герба);
- регистрационный номер (индекс) документа (условное обозначение документа, под которым он введен в информационно-поисковую систему);
- бланк (лист бумаги с оттиском углового или центрального штампа либо с напечатанным любым способом штампом либо иным текстом (текстом и рисунком), используемый для составления документа, предназначенный для последующего заполнения текстом) и др.
Соотношение нормативно-правового акта и акта применения норм права
Следует подчеркнуть, что всегда необходимо строго различать правоприменительные акты, нормативные акты и акты толкования норм права.
Особенно часто смешивают нормативные и индивидуально- правовые акты. Действительно, между ними много общего: оба они носят категоричный и властный характер, поддерживаемый силой государственного принуждения к исполнению имеющихся в них предписаний; их издает (принимает) строго определенный круг специально на то уполномоченных лиц; они имеют четкую структуру и атрибутику, нарушение требований которой делает их недействительными; они напрямую регулируют общественные отношения; имеют одинаковую направленность на упорядочение отношений, укрепление законности и обеспечения правопорядка и др.
Вместе с тем имеются и кардинальные различия.
Нормативно-правовой акт — это источник, из которого субъекты получают информацию о своих правах и обязанностях, об установленных правилах поведения в тех или иных конкретных ситуациях (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Таможенный кодекс и др.). Всегда следует помнить, что нормативно-правовой акт содержит нормы права (общие, не персонифицированные, не ограниченные по времени своего действия положения), служащие основой для разрешения конкретно-индивидуальных дел.
Акт применения права — документ, созданный на основе нормативно-правового акта, но уже с указанием конкретных лиц, фактов, событий, времени (например, Уголовный или Трудовой кодексы и приговор суда или приказ о дисциплинарном взыскании; Положение о государственных наградах и приказ о поощрении; Положение о среднем и специальном образовании, на основании которого гражданин имеет право учиться (получить образование) и приказ о зачислении в конкретный вуз, на такой-то курс, в такую-то группу). Кроме того, правоприменительные акты являются актами разового действия, рассчитанными на строго определенную ситуацию. Эти акты могут носить не только обязательную для акта с нормативным содержанием письменную форму, но и выражаться в форме так называемых конклюдентных действий (сигналы регулировщика например). Они могут издаваться не только компетентными должностными лицами государственных органов (учреждений, организаций), но и иных — частных, коммерческих структур.
40. Толкование права: Понятие, способы, роль в правовом регулировании.
Понятие толкования правовых норм и его значение
Толкование правовых норм — это деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по уяснению и разъяснению смысла и содержания правовых норм; это деятельность, направленная на раскрытие смыслового содержания юридических норм.
Учение о приемах толкования различного рода предписаний известно еще с глубокой древности. Так, в Древней Греции практиковалось толкование-разьяснение обычаев, законов, предсказаний оракулов, литературных и религиозных текстов (экзегеза). Более развернуто оно было разработано позднее в практике римских юристов и средневековых глоссаторов. Однако впервые стройное и развернутое учение об этих приемах дал Ф.К. Савиньи.
Необходимость толкования (юридической герменевтики/экзегетики) обусловлена тем, что:
- нормы права имеют общий, обезличенный (неперсонифицированныи) характер, в то время как реализация правовых предписаний осуществляется в конкретных жизненных ситуациях, зачастую не вписывающихся в рамки правовой нормы;
- правовые нормы представляют собой сложные юридические конструкции, построенные в соответствии со строгими правилами законодательной техники;
- случаются несовпадения буквального текста норм с подлинным смысловым содержанием правовых предписаний из-за несовершенства юридического языка.
41. Виды толкования норм права.
Виды и способы толкования правовых норм
Как специфический вид юридической деятельности толкование включает в себя два этапа: уяснение и разъяснение.
Толкование-уяснение смысла правового предписания — это интеллектуально-волевая деятельность, направленная на выявление смысла и содержание правовой нормы самим интерпретатором (толкователем). Это толкование “для себя”.
Способы толкования-уяснения:
- грамматический (лексический, лингвистический) — уяснение текста нормативного акта с целью определения в нем точных формулировок (“компетенция”, “правомочие”, “исковая давность”, “вина” и др.). Иное слово или юридический термин имеет совершенно различный смысл в различных отраслях права. Например “представительство” в гражданском праве применяется к сделкам, а в международном относится к посольствам и консульствам. “Содержание” в семейном праве — это “материальное обеспечение”, в гражданском праве — конкретный характер обязательств, вытекающих из договоров или других источников;
- логический способ толкования норм права заключается в использовании правил формальной и диалектической логики для уяснения смысла нормы путем установления логических связей с другими нормами и соотношение ее частей (гипотеза, диспозиция и санкция).
Логический способ приводит к определению объема толкования — он может быть буквальным, расширительным либо ограничительным.
Буквальное толкование точно соответствует тексту нормы.
Ограничительное толкование уже текстуального содержания правовой нормы, так как по смыслу правового предписания видно, что законодатель стремился ограничить действие нормы. Например в качестве основания освобождения от ответственности лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства Гражданским кодексом России указывается на “непреодолимую силу”. Это выражение должно пониматься в более узком смысле, то есть “непреодолимое” не в психологическом, нравственном или даже в социальном значении, а только в значении стихийно-природной неотвратимости наступления вредоносных последствий, которые в условиях нормальной жизнедеятельности современного общества невозможно предотвратить. Или например в случае привлечения к ответственности за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность субъектом преступления может быть только взрослое лицо, а не подросток или иной несовершеннолетний. Конституция РФ устанавливает, что “забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей” (ч. 2 ст. 38). Очевидно, что в данном случае речь идет о несовершеннолетних детях, так как трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны сами заботиться о нетрудоспособных родителях.
Расширительное толкование шире текста правовой нормы, так как смысл правого предписания выходит за рамки буквальных выражений. Например, нормы гражданского права, которые предусматривают ответственность за утрату вещи, понимают эту утрату как все случаи прекращения ее существования или приравнивание сделки, заключаемой с помощью современных электронных средств связи к письменной сделке.
Систематический способ — это раскрытие смысла правовой нормы путем выявления ее места в системе соответствующего нормативно-правового акта, а также соотнесения ее с нормами иных отраслей, регулирующих эго общественное отношение.
Исторический способ толкования правовых норм — это уяснение смысла и содержания норм права с помощью сопоставления ныне действующих норм с нормами, регулировавшими подобное правоотношение в прошлом; это выяснение смысла правовых предписаний на основе анализа конкретной исторической (политической, экономической, идеологической) обстановки и условий их принятия.
Специально-юридическое толкование норм права — это выявление смысла правовых норм с помощью раскрытия содержания специальных юридических терминов на основе профессиональных знаний юридической науки и правотворческой техники.
Телеологическое толкование правовых норм — это способ толкования правовых норм, заключающийся в уяснении смысла и содержания данной нормы с учетом целей ее принятия.
Толкование-разъяснение — это интеллектуально-волевая деятельность, направленная на доведение интерпретатором смысла и содержания правовых предписаний до заинтересованных субъектов правоотношений. Такое толкование (“для других”) может быть дано различными субъектами (высшими представительными органами власти, правоприменительными органами, частными лицами).
Следует учитывать, что возможность разъяснять смысл закона или иного нормативного акта имеет любое лицо, любой орган или учреждение (государственное, частное), но юридические последствия такого разъяснения всегда бывают различны.
В зависимости от последствий, к которым приводит разъяснение нормативных актов, можно выделить два основные вида толкования-разъяснения. По юридической силе выделяют официальное и неофициальное толкование.
Официальное {легальное) толкование норм права — это деятельность уполномоченных на то субъектов (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций) по установлению содержания норм права, раскрытию выраженной в них государственной воли, имеющая обязательное значение для других субъектов и реализующаяся в издании соответствующих (интерпретационных) актов.
В России официальным толкованием права занимаются: высшие представительные органы; Правительство РФ; отдельные министерства; Верховный Суд РФ (постановления пленума Верховного Суда РФ); Генеральный прокурор РФ; Высший Арбитражный Суд РФ; другие соответствующие органы субъектов Российской Федерации.
Официальное толкование бывает:
- аутентичное — толкование тем органом, который издал данную норму права (например разъяснение президентом смысла его указа);
- легальное — полномочия по толкованию нормы передаются другому органу (например законодательная власть передает такое полномочие исполнительной власти, в рамках которой соответствующая служба готовит конкретный интерпретационный акт. Министерство финансов РФ может разъяснять решения правительства по вопросам распределения госбюджета, а Министерство здравоохранения и социального развития РФ — по вопросам использования трудовых ресурсов и т.п.);
- нормативное — для всех случаев, предусматриваемых правовой нормой;
- казуальное — разъяснение по конкретному делу (наиболее часто казуальное толкование выступает в виде мотивировочной части правоприменительного акта. Например, в судебных решениях, приговорах, правоприменительных актах министерств и т.п.).
Акты официального толкования норм права (интерпретационные акты) — это правовые акты, принятые компетентными государственными органами и должностными лицами, которые содержат разъяснения правовых норм.
Акты официального толкования норм права направлены на конкретизацию, объяснение содержащегося в определенном правовом предписании смысла. Они отличаются от всех иных правовых актов тем, что:
- не имеют самостоятельного значения;
- не устанавливают новых норм права, не отменяют и не изменяют действующих;
- имеют юридическую силу и практическое значение только в течение срока действия толкуемой нормы права;
- содержат указания на то, как следует понимать и применять действующие юридические нормы;
- обладают государственной обязательностью;
- адресуются правоприменителям, а не субъектам, действия которых регулируются толкуемой нормой.
Неофициальное толкование норм права — это деятельность субъектов по разъяснению смысла и содержания нормы права, не имеющая обязательного юридического значения и лишенная властной юридической силы. Соответственно этот вид толкования- разъяснения не носит императивного характера и не имеет юридической силы. Оно призвано только оказать помощь в правоприменительной деятельности.
Видами неофициального толкования выступают:
- доктринальное (научное) толкование — это разъяснения, даваемые учеными-теоретиками и юристами-практиками (научные статьи, комментарии законодательства, выступления, монографии и др.);
- эмпирическое (обыденное, бытовое) толкование выражается в уяснении и разъяснении права людьми, не имеющими специальных юридических знаний. Это толкование основывается на жизненном опыте, данных повседневной жизни, массового сознания;
- профессиональное (компетентное) — мнение юристов-практиков, должностных лиц государственного аппарата и других аналогичных лиц.
42. Правовое сознание: понятие, способы, роль в правовом регулировании.
Понятие правосознания
Сознание выступает единством всех психологических процессов, состояний и свойств человека как личности. Это высший уровень психического отражения человеком объективной действительности. Это единство всех форм познания человека, его переживаний и отношений к тому, что он отражает (ощущения, память, мышление, мечта, настроение, принципиальность и др.).
Носителем сознания может быть только личность, то есть человек в единстве всех своих социально-психологических качеств и сил, направляющих его практическую деятельность.
Структурными элементами сознания являются: постоянство сознания, познание (приобретение в ходе общественно-практической деятельности знаний об окружающем мире — от ощущений к творческому мышлению), знания (целостная и систематизированная совокупность понятий, усвоенных человеком с помощью мышления и памяти), усвоение (понимание, запоминание и возможность использования определенных сведений), переживания (реакция на конкретные обстоятельства, факторы, отражение реального мира). Высшим уровнем сознания выступает самосознание.
Правосознание — это производная от общего понятия сознания. В самом термине “правосознание” объединены два слова — “сознание” и “право”. Следовательно, правосознание — это та часть общественного и индивидуального сознания, объектом которого является законодательство в целом, отдельные акты и нормы, права, свободы и обязанности личности и других участников правоотношений, правоприменительные акты, правомерное и противоправное поведение, правопорядок и законность и мн. др.
Правосознание — это система правовых чувств, эмоций, взглядов, оценок, установок, представлений и других проявлений, выражающих отношение граждан как к действующему праву, к юридическим понятиям и категориям, к юридической практике, к правам, свободам, обязанностям, так и к другим желаемым правовым явлениям.
В числе функций правосознания можно назвать: познавательную, регулятивную, функцию правового моделирования, оценочную, функцию правового воспитания, прогностическую функцию.
Оценочная функция правосознания выражается в установлении сходства (тождества) каких-либо социально-правовых явлений своих собственных представлений о должной личностной или социальной полезности (ценности) этих явлений.
Познавательная функция правосознания выражается в получении и систематизации правовых знаний, соответствующих уровню развития общества и способности человека усваивать и применять эти знания в практической деятельности.
Регулятивная функция правосознания — это регламентационно-результативное воздействие правосознания на поведение своих субъектов (носителей правосознания).
Структура правосознания
Правовое сознание складывается из двух крупных составляющих: правовой идеологии и правовой психологии.
Правовая идеология — это система взглядов и представлений, которые в теоретической форме отражают правовые явления общественной жизни. Она представлена:
- научными идеями (например представления о справедливом государственном строе реализуются в идее правового государства);
- положениями, учениями, теориями, которые формируются в обществе и позволяют государству и его органам эффективно использовать их в правотворческой и правоприменительной деятельности.
Правовая психология — это совокупность чувств, привычек, настроений, традиций, в которых выражается отношение различных социальных групп, коллективов, отдельных индивидов к праву, к системе правовых учреждений, действующих в обществе. Правовая психология является чрезвычайно сложной и насыщенной множеством разносторонних проявлений характеристикой проявлений человеческой жизни. Она складывается из совокупности психологических и правовых явлений. К числу таковых относятся:
- правовая потребность — это побудительный мотив, источник правовой активности, внутреннее состояние личности, основанное на уверенности в высокой социальной ценности права и необходимости использовать исключительно правовые средства;
- правовая установка — это особое психическое состояние предрасположенности субъекта права к определенной правовой активности в той или иной правовой ситуации;
- правовой менталитет — это устойчивое мировоззрение личности, социальной группы, общества в целом в отношении права;
- правовой мотив — это внутреннее побуждение к правомерным действиям, особая психологическая форма осознания людьми тех или иных правомерных потребностей и интересов;
- ценностно-правовые ориентации — это совокупность качеств личности (чувство правового долга, ответственности, уважения к праву, солидарность с его требованиями, убежденность в их целесообразности и истинности и др.), определяющих в своем единстве правовую позицию к праву, к его институтам;
- правовое настроение — это эмоциональная реакция человека на оценку каких-либо правовых событий или состояния права;
- правовые чувства — это довольно длительная и устойчивая форма переживания, имеющая стабильную мотивационную и относительно неизменную реакцию на состояние правовой действительности;
- правовые эмоции — это непосредственное переживание жизненного смысла определенной ситуации, обусловленное ее соотношением с потребностями субъекта;
- правовые навыки — это закрепленные в ходе жизнедеятельности человека стереотипные приемы законопослушного поведения;
- правовые привычки — это закрепленные в обычаях и традициях представления о правомерном и неправомерном, справедливом и несправедливом, о преступлении и наказании, правах и обязанностях;
- правовая сплоченность — это высокая степень духовной и социально-психологической организованности и единства, проявляющаяся в правовой сфере жизни и др.
В данном случае правовая психология — это то, в чем и как проявляются отношения к тем или иным правовым нормам, актам (радость или огорчение, неудовлетворение или равнодушие по поводу того или иного нормативно-правового акта и т.п.).
Характеристика, отражающая отношение людей к праву и его установкам с точки зрения глубины и направленности правовых знаний и переживаний называется уровнем правовой психологии.
Высокий уровень развития правовой психологии (общества, социальной группы, населения города, коллектива учреждения) — это уровень достоверного, систематизированного, устойчивого, теоретикопрактического отражения правовой реальности, характеризующийся максимальным соответствием социально-психологических явлений в них представлениям о подлинном правовом обществе, о развитой правовой психологии группы и, как следствие, правомерным поведением должностных лиц, граждан, всех членов группы, коллектива.
Низкий уровень развития правовой психологии свидетельствует о все большем несовпадении ее с высшим, подлинно правовым, о наличии увеличивающихся криминогенных социальнопсихологических предпосылок, проявляющихся все чаще, шире и глубже в противоправном поведении членов общности.
Виды правосознания
Правосознание можно классифицировать по нескольким различным основаниям.
По степени общности:
- массовое — правосознание нации, народа;
- групповое — правосознание социальных групп, формальных и неформальных коллективов;
- индивидуальное — правосознание отдельных лиц, чувства и представления о нраве отдельных личностей. Проявляется в мотивах поведения, согласованных с правом или отрицающих его.
Массовое и коллективное правосознание выражается через его индивидуальное проявление.
По содержанию правосознание делится на:
- обыденное правосознание — это житейские, порой довольно- таки поверхностные представления о праве людей, соприкасающихся с правом в повседневных, семейных, трудовых, общественных и иных сферах жизни; основано, в значительной степени, на чувствах и эмоциях;
- профессиональное правосознание основано на специализированных правовых знаниях, используемых в работе профессионалов- юристов, то есть людей, получивших специальную подготовку для работы в определенной правовой сфере (судьи, прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы и др.);
Под влиянием накопленного опыта и сложившихся условий у юриста-практика формируется устойчивое, стандартизованное отношение к тем или иным правовым явлениям, субъектам права. Это качество называется профессиональная стереотипизация юриста. В негативном аспекте зачастую проявляется в обвинительном уклоне, в презумпции собственной непогрешимости, ориентации на ужесточение наказаний, стереотип секретности и закрытости своей сферы деятельности и т.п.
- научное правосознание складывается на основе широких и глубоких правовых обобщений или теоретического отношения к праву и правовым явлениям (его содержание составляет правовая идеология).
По интенсивности проявления бывают:
- активный уровень правосознания (целенаправленная, инициативная деятельность субъекта, направленная на соблюдение или несоблюдение требований правовых норм). Проявляется в активном правомерном или активном антисоциальном поведении;
- обычный уровень правосознания (такое отношение к праву и правовым явлениям, которое проявляется в повседневной деятельности субъектов и выражается либо в ненарушении либо в нарушении ими норм права (привычное правомерное и привычное противоправное поведение; ситуативное правомерное и ситуативное противоправное поведение);
- пассивный уровень правосознания (поведение, для которого характерно сознательное уклонение субъекта от использования той или иной части субъективных права или исполнения юридической обязанности (конформистское правомерное и конформистское противоправное поведение; маргинальное правомерное и маргинальное противоправное поведение).
43. Правовая культура: понятие, структура, соотношение с правовым сознанием.
Правовая культура, правовое воспитание и правовая социализация
Если правосознание характеризует отношение к праву с внутренней стороны человеческой деятельности, то выразителем такого отношения вовне выступает правовая культура. Эти категории теснейшим образом связаны между собой.
Правовая культура — это состояние правосознания, законности, совершенства законодательства и юридической практики, выражающее состояние права как социальной ценности.
Правовая культура является совокупностью духовных и материальных ценностей, которые характеризуют всю правовую действительность. Это, прежде всего, уважительное отношение к праву, проявляющееся в правомерном поведении.
В зависимости от степени распространенности (действенности) можно рассматривать правовую культуру общества, групп и коллективов, а также правовую культуру отдельной личности.
Правовая культура общества — это обусловленное социальными, духовными, политическими, экономическими особенностями качественное состояние правовой жизни общества, характеризующееся достигнутым уровнем развития всех юридических явлений (правовых актов, юридической деятельности, правосознания и т.д.), а также степенью гарантированности государством и обществом прав и свобод человека и гражданина.
Правовая субкультура — это такая разновидность правовой культуры, которая является характерной для конкретной устойчивой социальной группы, отличающейся своим отношением к базовым ценностям общественной правовой культуры.
В зависимости от степени осознания личностью позитивности права, полезности его проявлений выделяются уровни правовой культуры: обыденный, профессиональный и теоретический.
Социальное назначение правовой культуры выражается в выполняемых ею функциях. К основным из них относятся: ценностная, познавательная, прогностическая, регулятивная, коммуникативная, правосоциализаторская и другие направления ее воздействия на социально-правовую действительность.
Основными направлениями процесса формирования правовой культуры являются:
- правовая пропаганда (правовое информирование) — целенаправленный инициированный государством процесс распространения в обществе правовых идей с целью формирования правового мировоззрения, повышения правовой активности граждан с помощью различных приемов и способов, в том числе средств массовой информации;
- правовое обучение и образование — целенаправленный процесс формирования высокого уровня правового сознания граждан, выступающий как результат усвоения систематизированных правовых знаний, умений и навыков, как необходимое условие теоретической и практической деятельности в сфере права;
- правовое воспитание — целенаправленная деятельность государственных органов и общественности по формированию у граждан и должностных лиц правосознания и правовой культуры;
- формирование навыков и привычек правомерного поведения в форме правовой агитации — воздействия на сознание и настроения людей в сторону законопослушности и правомерного поведения).
Средствами правового обучения и воспитания являются: печать, основанная на принципах массовости и правдивости; опубликование и пропаганда действующего законодательства; информирование о деятельности органов центральной и местной власти, правоохранительных органов; информирование о деятельности общественных организаций и самодеятельных формирований по укреплению законности и правопорядка; распространение передового опыта правовой работы и т.д.
“Народу необходимо и достойно знать законы своей страны, это входит в состав правовой жизни. Право говорит на языке сознания и обращается к сознательным существам; оно утверждает и отрицает, оно формулирует и требует — для того, чтобы люди знали, что утверждено и что отринуто, и осознавали формулированное требование” (И.Л. Ильин).
Правовое сознание личности в значительной степени формирует правовая социализация. Она же оказывает огромное влияние на становление правовой культуры личности.
Правовая социализация — это усвоение человеком правовых знаний и требований, постепенное овладение необходимыми социально-правовыми навыками с целью формирования и обеспечения правомерного (законопослушного) поведения.
При этом необходимо иметь в виду, что человек социализируется, то есть получает знания о полезных общественных установках на протяжении всей своей жизни. Огромное влияние на процесс правовой социализации оказывает образ жизни конкретного человека — его микросоциум, с комплексом своих требований и методов их осуществления.
Нередко бывает так, что под воздействием ряда объективных и субъективных факторов, человек меняет свои позитивно направленные правовые установки на прямо противоположные. И тогда его отношение к праву начинает выражаться в недооценке им ценности права (правовой негативизм), либо в безответственном, легкомысленном отношении к требованиям закона (правовой инфальтилизм)у либо в активном неприятии норм права подчас только в силу их существования (правовой нигилизм). Подобные изменения правосознания личности именуются дефектностью ее правовой социализации. Иногда эта дефектность может принять совершенно крайние формы, при которых правовое начало сознательно и целенаправленно игнорируется, отрицается по мотивам корысти, жестокости, алчности и многим иным причинам. В конечном счете, это приводит к так называемому правовому перерождению.
“Современное состояние отечественного правосознания характеризуется наличием в нем некоего правового вакуума, который необходимо чем-то заполнить. С одной стороны, такой вакуум в сознании людей может быть заполнен духовно-нравственными и религиозными ценностями, а с другой — криминальным, уголовным менталитетом с его глубоко нигилистическим отношением к праву” [Н.И. Матузов).
44. Понятие и признаки правонарушений.
Понятие и признаки правонарушения
Нормы права всегда нацелены на обеспечение правопорядка в обществе. Поэтому когда люди отступают от их требований, игнорируют их, действуют вопреки нормам права, эпго приводит к нарушению порядка в обществе. Такие действия именуются противоправными.
Таким образом, антиподом правомерного поведения является поведение противоправное — правонарушение, которое можно определить как общественно-опасное, противоправное, виновное деяние человека, наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом и влекущее применение мер юридической ответственности.
Принято выделять социальную и юридическую сущность правонарушений. При этом социальные свойства правонарушений заключаются не только в том, что они наносят непосредственный ущерб жизни, собственности, порядку управления или несут угрозу такого ущерба. Правонарушения, особенно преступления, широко распространяясь, влияют на моральную обстановку в обществе. Они порождают у подавляющего большинства населения чувство страха перед все более распространяющейся преступностью, атмосферу обреченности, бесполезности и бессмысленности правомерного поведения и в целом негативно влияют на социально-правовую активность граждан.
Правовая сущность правонарушения заключается в его формально- юридических признаках — общественной опасности, противоправности, наказуемости и виновности.Правонарушения обладают общественно опасным характером, то есть наносят вред или создают опасность такого вреда.
Характер и степень общественной опасности — это главные сущностные характеристики всякого правонарушения. Они выражаются в ценности объекта противоправного посягательства, в содержании и интенсивности противоправных действий, в особенностях обстановки, времени и способа их совершения, в конкретных проявлений вины правонарушителя, его личностных особенностях, в мотивации правонарушения.
Правонарушения выражаются в причинении или возможности причинения вредных последствий (материальные и формальные составы).
При этом например уголовно-правовые отношения ответственности почти всегда подразумевают наличие вредных последствий, для возложения административных и дисциплинарных взысканий порой достаточно лишь констатировать нарушение требования какой-либо определенной нормы, то есть установить противоправность деяния.
Противоправность является следующим признаком правонарушения. Если общественная опасность (вредность) является внутренним признаком правонарушения, то противоправность — его внешняя сторона, подчеркивающая противный праву характер. Данное свойство заключается в том, что те или иные поступки людей только тогда могут рассматриваться как противоправные, когда они закреплены в соответствующем законодательном акте в виде конкретного состава правонарушения.
Правонарушение — это поведение, а не образ мыслей. Правонарушение, как и всякое поведение, выражается только в действии или бездействии. Мысли, суждения, какими бы не были они абсурдными или зловещими, пока не выразились в материальной форме (в правонарушении), не наказуемы.
Правонарушение — это виновное деяние. По общему правилу, если в деянии человека отсутствует вина, то оно считаться правонарушением не может, даже если внешне оно и противоречит существующему порядку. Например убийство в состоянии необходимой обороны. Поэтому главным всегда является вопрос о вине: стремился ли человек именно к такому результату? Вместе с тем, данное правило не абсолютно, так как в отдельных отраслях права существует институт так называемой безвиновной ответственности.
45. Юридический состав правонарушения, характеристика элементов.
Юридический состав правонарушения
Состав правонарушения — это обязательная совокупность объективных и субъективных признаков (элементов), необходимых и достаточных для признания данного деяния правонарушением.
Правонарушением будет только такое деяние (даже если оно и противоправно, и общественно опасно, и виновно), которое содержит в себе четыре обязательных элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объект правонарушения — это те общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом, которым правонарушением нанесен действительный или возможный ущерб; это те блага, ценности общества и отдельной личности (жизнь, здоровье, материальное благополучие людей, общественный порядок и др.), на которые посягает нарушитель. Одним словом, это те явления окружающего мира, на которые направлено противоправное деяние. Например объектами административных правонарушений являются государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, установленный порядок управления; дисциплинарные проступки объектом имеют государственную и служебную дисциплину и т.д.
Обычно говорят о следующих видах объектов правонарушений: общий (вся совокупность общественных отношений, охраняемых правом); родовой (группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель, например в трудовом праве дисциплина труда, в уголовном праве — отношения собственности и др.); непосредственный объект (конкретные жизненные блага, интересы личности, се честь и достоинство).
Таким образом, любое правонарушение одновременно посягает на все объекты сразу.
Объективная сторона правонарушения — это внешняя характеристика правонарушения; это совокупность обязательных элементов противоправного поведения (деяние в форме действия или бездействия, общественно опасные последствия, причинная связь между деянием и последствиями) и факультативных элементов (время, место, орудие, способ, обстановка совершения правонарушения).
Объективная сторона правонарушения — это внешнее проявление противоправного деяния, которое выражается в действии либо в бездействии, то есть в активном или пассивном поведении лица.
Действие — наиболее распространенная форма юридически значимых деяний. Деяний, в данном случае, запрещенных законом (нарушение правил торговли, хулиганство, разбой и многое др.).
Бездействие в определенных указанных законом случаях признается правонарушением.
Зачастую одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, халатность должностного лица как правило, в случаях технических аварий, техногенных катастроф; непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками); неисполнение судебного решения; неоказание медицинской помощи больному врачом; небрежное хранение огнестрельного оружия; неоказание помощи капитаном корабля судну, терпящему бедствие и т.д.).
Вреду причиненный деянием, — это неблагоприятные последствия, наступающие в результате правонарушения: имущественный (утрата имущества, упущенная выгода) или неимущественный (оскорбление, клевета — ущерб чести и достоинству); личного характера (лишение жизни, ущерб здоровью); организационного характера (лишение возможности осуществления своего права, нарушение нормальной работы учреждения).
Причинная связь, необходимый элемент объективной стороны правонарушения, выступает как некая объективная связь между вредным деянием и наступившими последствиями, при которой противоправное деяние предшествует во времени последствию и является главной и непосредственной причиной, неизбежно вызывающей данное последствие.
Следующим элементом состава правонарушения является субъект правонарушения (праводееспособное и деликтоспособное лицо, совершившее противоправное деяние) — правонарушитель.
По действующему законодательству субъектами правонарушений являются физические и юридические лица.
Деликтоспособность — это признаваемая законодателем способность лица нести юридическую ответственность за свое противоправное поведение. Деликтоспособность физического лица складывается из психических особенностей субъекта и его возраста. Административная деликтоспособность наступает при достижении на момент совершения правонарушения 16 лет. Этот же возраст для привлечения к ответственности установлен и в уголовном праве, но по некоторым составам преступлений ответственность наступает с 14 лет (убийство, разбой, грабеж, изнасилование). Особое положение несовершеннолетних правонарушителей (от 14 до 18 лет) заключается в том, что к ним не применяются отдельные виды наказаний (взысканий), но основная масса норм об ответственности за совершение правонарушений распространяется на них в полном объеме.
Наряду с возрастом одним из основных условий деликтоспособности является вменяемость, то есть способность лица отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими в момент совершения правонарушения. Поэтому не являются субъектами правонарушения психически больные лица либо лица, совершившие правонарушение в болезненном состоянии психики.Кроме общего понятия субъекта правонарушения существует понятие специального субъекта (например особыми субъектами административной ответственности являются военнослужащие, особенно проходящие службу по призыву).
В отечественном гражданском и административном праве, наряду с физическим лицом в качестве субъекта деликта может выступать юридическое лицо. В российском уголовном праве ответственность юридических лиц не предусмотрена.
Субъективная сторона правонарушения — это психическое отношение лица к совершенному правонарушению, выражающееся в вине и формах ее проявлений (умысел или неосторожность), а также в особенностях мотивов и целей.
Вина, отражая степень искаженности ценностных ориентаций личности, интенсивность и ее направленность, характеризует отношение правонарушителя к наступившим (или возможным) общественно опасным последствиям деяния. По общему правилу вина может выступать в форме умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности).
Прямой умысел имеет место в случаях, когда лицо осознавало всю противоправность своего деяния, предвидело и желало наступления вредных последствий; косвенный — лицо осознавало всю противоправность своего деяния, предвидело и сознательно допускало наступление таких последствий.
Преступная небрежность имеет место в случаях, когда лицо не отдавало себе отчета в противоправности своего деяния, не предвидело его последствий, хотя должно и могло было их предвидеть; преступная самонадеянность, когда лицо осознавало противоправность своего деяния, предвидело его вред и опасный результат, но легкомысленно рассчитывало его предотвратить (например случай превышения скорости водителем на скользкой дороге, а также почти все случаи нанесения вреда при неосторожном обращении с огнестрельным оружием).
Кроме таких видов вины, как умысел и неосторожность, в гражданском праве имеются неосторожность в грубой и легкой формах, а также смешанная форма вины и совместное причинение вреда.
С виной как обстоятельством, характеризующим правонарушение, тесно связаны его мотивы и цели. Во многих отраслевых институтах ответственности их установление и оценка также обязательны. Если вина отражает внутренние побуждения человека в каждом конкретном случае, то мотивы характеризуют “степень нравственной испорченности личности и тем самым формируют психическое отношение субъекта к содеянному” (А.И. Рарог). В психологии мотивы принято разделять на устойчивые и ситуативно возникающие. И если первые обуславливаются более или менее постоянными признаками (условиями жизни, чертами характера и др.), то ситуативные, как отмечают авторы специального исследования, могут даже противоречить устойчивым, так как напрямую зависят от эмоционального состояния человека в конкретный момент.
46. Виды правонарушений: основная классификация и характеристика.
Виды правонарушений
В зависимости от различных критериев существуют соответствующие классификации правонарушений.
Так, правонарушения можно разделять:
- по сферам общественных отношений, в которых они совершаются (правонарушения, совершаемые в экономической, политической, социально-бытовой и других сферах);
- по видам юридической деятельности (правонарушения в правотворческой и правоприменительной деятельности);
- по формам вины (умышленные и неосторожные правонарушения);
- по отраслям народного хозяйства (совершаемые в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве);
- по отраслям права (уголовные, административные, дисциплинарные, гражданско-правовые и др.).
Самой распространенной классификацией правонарушений является их разделение по тяжести, т.е. по характеру и степени их общественной опасности. Исходя из этой классификации все правонарушения делятся на проступки и преступления.
Общественную опасность определяют по следующим критериям:
- значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего объектом противоправного посягательства (жизнь, здоровье, честь, достоинство, безопасность общества, личности, государства);
- размер причиненного ущерба — если он значителен, то деяние признается, как правило, преступлением, если нет — проступком;
- способ, место и время совершения противоправного деяния (например неисполнение приказа в мирное время и в условиях боевой обстановки; самовольная отлучка продолжительностью до двух суток квалифицируется как дисциплинарный проступок, а до десяти суток — уже как преступление);
- личность правонарушителя (неснятая или непогашенная судимость; совершение проступка в состоянии алкогольного или наркотического опьянения).
Итак, рассмотрим виды правонарушений.
Преступления — это наиболее опасные для общества деяния, прямо предусмотренные уголовным законом или, говоря точнее, виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Закон также говорит о том, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и подпадающее под признаки какого- либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.
В настоящее время в Уголовном кодексе РФ проводится разделение преступлений на четыре категории в зависимости от тяжести совершенного деяния и формы вины:
- преступления небольшой тяжести — умышленные и неосторожные деяния, наказываемые лишением свободы сроком до двух лет;
- преступления средней тяжести — умышленные деяния, наказываемые лишением свободы сроком до пяти лет и неосторожные деяния, наказываемые лишением свободы на срок не более двух лет;
- тяжкие преступления — умышленные деяния, наказываемые лишением свободы сроком до десяти лет;
- особо тяжкие преступления — умышленные деяния, наказываемые лишением свободы сроком свыше десяти лет или более строгим наказанием.
Проступки чрезвычайно разнообразны и зависят от сферы общественных отношений, в которых они совершаются. Принято говорить о конституционных и гражданско-правовых деликтах, дисциплинарных проступках, административных, налоговых, таможенных, экологических и других правонарушениях.
Конституционный деликт — это противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) органа публичной власти или должностного лица такого органа, которое причиняет либо создает опасность причинения вреда общественным отношениям в сфере осуществления публичной власти и за которое нормами конституционного права Российской Федерации предусмотрена правовая ответствен ность.
Проблема конституционно-правовых деликтов, несмотря на всю их социально-политическую значимость, является малоисследованной. Зачастую в конституционно-правовых актах не содержится конкретных составов таких нарушений, а имеются отсылки к нормам иных отраслевых актов (в частности, ст. 3 Конституции РФ устанавливает запрет на присвоение власти в Российской Федерации, а детальная формулировка и конкретные санкции за это деяние содержатся в ст. 278 УК РФ, которая запрещает действия, направленные на насильственный захват или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации).
Следует подчеркнуть, что в рамках конституционно-правовых отношений субъектами правонарушений могут быть только органы публичной власти и их должностные лица. К таким специальным субъектам относятся: Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министры, депутаты Государственной Думы РФ, члены Совета Федерации, руководители высших органов исполнительной власти субъектов РФ, исполнительные органы власти субъектов РФ, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления или должностные лица муниципальных образований, политические партии, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центрального банка РФ, Председатель, заместители Председателя и аудиторы Счетной палаты РФ.
К конституционным правонарушениям можно отнести ненадлежащее поведение субъектов (органов публичной власти и их должностных лиц), которое может проявляться в неприменении Конституции, ее недолжном применении, ее прямом нарушении, а также в издании неправомерных актов, несвоевременном приведении изданных ранее актов в соответствие с действующим законодательством, в принятии решений, противоречащих закону, в злоупотреблении правом в виде издания заведомо неконституционного акта, в неисполнении судебного решения и др. Учитывая, что конституционно-правовая сфера — это сфера политических отношений, которая, в свою очередь, во многом предопределяется моральными понятиями, в качестве оснований можно рассматривать и нарушение определенных этических норм. Некоторые из таких норм имеют прямое нормативное закрепление. Так общим требованием, предъявляемым к государственным служащим при исполнении ими должностных (служебных) обязанностей, является соблюдение норм служебной и профессиональной этики; депутат не вправе употреблять в своем выступлении или запросе грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан, призывать к незаконным действиям, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес и т.п.
Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой уголовной ответственности.
Законодательство об административных правонарушениях направлено на охрану труда и здоровья населения, собственности, окружающей среды, на борьбу с нарушениями в области промышленности, дорожного хозяйства, транспорта и связи, жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства, торговли и т.д.
Административные правонарушения — это нарушения общеобязательных требований гражданами, должностными лицами независимо от их служебного положения и служебной подчиненности. Особенностью административных правонарушений является совершение их не только в сфере административно-правовых отношений, но и в других областях права (конституционного, финансового, гражданского, трудового права и др.).
Согласно ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ к административным наказаниям относятся: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация. При этом, учитывая четкое разделение субъектов административного правонарушения по российскому Кодексу об административных правонарушениях, оговаривается, что в отношении юридического лица могут применяться первые четыре вида наказаний (ч. 2. ст. 3.2 КоАП РФ).
Административное взыскание налагается компетентными органами, виды которых указаны в соответствующих разделах Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Дисцигыинарные проступки — это деяния, нарушающие порядок отношений по службе; это нарушение трудовой, учебной, служебной, военной дисциплины.
Дисциплина труда тесно связана с такими понятиями, как технологическая и производственная дисциплина. И если за обеспечение последней несет ответственность работодатель, то работник отвечает за нарушение трудовой дисциплины, понимаемой как надлежащее поведение работника, соответствующее предписаниям законодательства о труде, условиям трудового договора и основанным на них распоряжениям работодателя. В сфере государственной службы — это служебная или исполнительская дисциплина.
Составы дисциплинарных проступков рассеяны по различным отраслевым актам о дисциплине труда отдельных категорий работников. В самом общем виде обязанности работника закреплены в положениях ст. 21 Трудового кодекса РФ. К таким обязанностям, независимо от профессиональной принадлежности работников, относится: добросовестное исполнение работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором; соблюдение правил внутреннего трудового распорядка организации и трудовой дисциплины; выполнение установленных норм труда; соблюдение требований по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережное отношение к имуществу работодателя и других работников. Трудовые обязанности работника закреплены также в условиях трудового договора.
Что касается собственно нарушений трудовой дисциплины, то Трудовой кодекс РФ закрепляет лишь некоторые из таких составов (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей в период действия уже примененного в отношении него дисциплинарного взыскания; прогул; появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; совершение по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения; совершение аморального поступка лицом, выполняющим воспитательные функции; нарушение работником требований по охране труда, повлекшее за собой тяжкие последствия или заведомое создание их реальной угрозы. В качестве примера иных составов дисциплинарных проступков, закрепляемых в специальных отраслевых актах о дисциплине труда можно привести Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, устанавливающее дисциплинарное взыскание в виде увольнения за создание угрозы безопасности движения поездов, маневровой работы, жизни и здоровью людей или нарушение сохранности грузов, багажа и др. (п. 18 Положения).
Гражданско-правовые деликты — это нарушения норм права в сфере имущественных и личных неимущественных отношений (например, неисполнение обязательств по договорам, посягательство на честь, достоинство и др.).
Гражданско-правовые деликты — это случаи посягательства на правовое положение участников гражданского оборота, право собственности и другие вещные права. Субъектами гражданско-правовых нарушений могут быть как физические, так и юридические лица.
Особенностью противоправного действия в отношениях гражданско-правовой ответственности является то, что таким считается действие, которое прямо запрещено законом, противоречит закону либо договору, либо вытекает из “обычая делового оборота” или “обычно предъявляемых требований” (ст. 309 ГК РФ). Различают гражданские деликты договорные (нарушение обязательства стороной гражданско- правового договора) и внедоговорные (несоблюдение либо неисполнение требований гражданско-правовых норм). От гражданско-правового деликта (правонарушения) следует отличать: невиновное причинение вреда (ст. 454 ГК РФ), действие непреодолимой силы (ст. 96 ГК РФ), нарушение имущественных прав, вследствие правомерных действий, например спасания имущества (ст. 472 ГК РФ).
На практике выделяются также налоговые, таможенные, финансовые, экологические, процессуальные и иные правонарушения. Законодательство о многих из них находится пока еще на этапе оформления, но некоторые уже имеют специальное нормативное оформление.
47. Юридическая ответственность: понятие, признаки, основания.
Понятие признаки и основания юридической ответственности
Среди всего имеющегося в обществе разнообразия правил поведения общеобязательными являются юридические нормы, и за их нарушение лицо подвергается ответственности со стороны государства, общества. Ответственность за нарушение правовых норм является юридической ответственностью.
Сравнительно недавно в отечественной правовой науке господствовало единственное понимание юридической ответственности как неблагополучных последствий, а точнее — наказания за нарушение требований юридических норм. В рамках широко развернувшейся в начале 1960-х годов дискуссии был поднят вопрос о существовании наряду с карательной ответственностью ответственности “воспитывающей”, удерживающей от совершения правонарушения. Поэтому в последнее время в науке вырабатывается видение юридической ответственности в двух аспектах:
- позитивная (перспективная) юридическая ответственность как ответственность человека за выполнение им своих обязанностей, осознанная и активная правомерная деятельность субъектов;
- ретроспективная ответственность — это традиционное понимание ответственности как последствия совершенного правонарушения.
Итак, в традиционном (ретроспективном) понимании юридическая ответственность — это реальное или потенциальное применение предусмотренных санкцией юридической нормы меры государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанное с претерпеванием виновным соответствующих лишений личного (организационно-физического) или имущественного характера.
Юридическая ответственность как особый правовой институт обладает определенными специфическими чертами, которые проявляются:
- в специфике основания ее применения, а именно, при наличии виновного, общественно опасного и противоправного деяния, доказанного в установленном процессуальном порядке на основе соблюдения принципов законности, неотвратимости и индивидуализации;
- в свободе выбора (свободе воли) как основополагающем условии привлечения к юридической ответственности лица за совершение противоправного деяния. Это условие заключается в изначально имеющейся возможности у субъекта выбора между правомерным и противоправным вариантом разрешения возникшей правовой ситуации;
- в наступлении юридической ответственности только за совершение общественно опасных (общественно вредных) деяний.
Следует отмстить, что общественная опасность правонарушителя необязательно соответствует общественной опасности совершенного правонарушения. Тяжкое преступление может быть следствием неблагополучного стечения обстоятельств, а малозначительные преступления необязательно совершаются так называемыми случайными преступниками;
- в государственном и общественном осуждении и порицании деяния и лица, виновного в его совершении. Первоочередная и непосредственная задача ответственности заключается в осуждении виновного субъекта и причинении ему ограничений, лишений, страданий соразмерно вредности конкретного правонарушения;
- в наличии неблагоприятных последствий, под которыми понимается любое принудительное исполнение обязанности как опосредованное государством принуждение или исполнение обязанности под принуждением.
Негативные последствия при этом могут быть личного характера (лишение свободы, исправительные работы, обязанность принести публичные извинения, выговор, предупреждение, общественное порицание) и имущественного характера (конфискация, штраф, неустойка, материальная ответственность);
- в неразрывной связи с государственным принуждением, которая проявляется в том, что юридическая ответственность устанавливается государством и является способом воздействия на лицо, виновное в совершение противоправного деяния;
- в особом процедурно-процессуальном порядке ее возложения и осуществления.
Имеется также ряд других отличий по целям реализации, предмету функционирования и т.д.
Принято говорить о юридических, фактических и процессуальных основаниях юридической ответственности. При этом такими основаниями выступают наличие конкретной нормы права либо условия договора, устанавливающих специальные обязанности и санкции за их нарушение, факт правонарушения либо объективно-противоправного деяния и соответствующий индивидуально-правовой акт компетентного органа, в котором предусматривается мера юридической ответственности, определенная в соответствии с учетом обстоятельств дела.
Основания освобождения от юридической ответственности и обстоятельства ее исключающие
На практике нередко встречаются деяния, которые по внешним признакам подпадают под квалификацию правонарушающих (на основании наличия вредных последствий), но в силу своей общественной полезности, либо “безвиновности”, либо “безсубъектности” таковыми не признаются. Когда право сталкивается с такими случаями, речь идет об обстоятельствах, исключающих юридическую ответственность.
Различные отраслевые институты ответственности закрепляют следующие обстоятельства подобного рода: эксцесс исполнителя, за который другие соучастники уголовной ответственности не подлежат (ст. 36 УК РФ); казус (невиновное причинение вреда); лицо предвидело возможности наступления общественно опасных последствий, но не в состоянии было их предотвратить в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам (ч. 2 ст. 28 УК РФ); болезненное состояние лица в момент совершения правонарушения (п.1 п/п. 2 ст. 111 НК РФ); необходимая оборона — защита от посягательства на личность и права обороняющегося или других лиц (ст. 37 УК РФ, ст. 1066 ГК РФ); крайняя необходимость как причинение вреда третьей стороне, вследствие достижения общественно полезной цели (ст. 39 УК РФ, ст. 1067 ГК РФ); причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ); непреодолимая сила (землетрясение, наводнение) и иные чрезвычайные обстоятельства — в гражданском и налоговом праве (п.1 п/п. 1 ст. 111 НК РФ); обоснованный риск, связанный с достижением общественно-полезной цели (ст. 41 УК); неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения (ч. 2 ст. 42 УК РФ) и др.
Встречаются также случаи, когда деяние, хотя и признается противоправным, но в силу определенных условий к реализации юридической ответственности не приводит (малозначительность, социально одобряемое поведение лица после совершения правонарушения и др.).
Таким образом, основаниями освобождения от юридической ответственности признаются: истечение сроков давности привлечения к юридической ответственности; примирение с потерпевшим; лицо или совершенное им деяние перестало быть общественно опасным (ст. 77 УК РФ); добровольный отказ от совершения преступления (ст. 31 УК РФ) и др.
Основаниями освобождения от юридической ответственности, по общему мнению, являются амнистия и помилование. Их сущность заключается в существенном изменении уголовно-правового статуса определенной категории лиц или конкретного лица, и в государственной практике они рассматриваются как гуманный жест по отношению к лицам, совершившим противоправные деяния. В основе актов амнистии и помилования лежит идея прощения человека, совершившего правонарушение.
48. Цели, функции и принципы юридической ответственности.
Цели юридической ответственности, ее функции и принципы
Задачи и цели реализации юридической ответственности и наказания претерпевали изменения по ходу исторического развития общества и государства. Они прошли долгий и порой противоречивый путь становления, соответствующий всем перипетиям эволюции отечественного права: от игнорирования человека, его личности, достоинства, прав и свобод до признания последних высшей ценностью, соблюдение и защита которой есть важнейшая обязанность государства. При этом эволюция целей юридической ответственности (наказания) происходила по восходящей: кровная месть, собственно возмездие и финансовые выгоды власти; возмездие за содеянное и устранение преступников; исправление правонарушителей и общее предупреждение правонарушений; исправление и перевоспитание правонарушителей, частная и общая превенция правонарушений.
В настоящий момент практически все исследователи сходятся на том, что целями юридической ответственности являются охрана правопорядка, предупреждение правонарушений и воспитание граждан в духе уважения к праву.
Цели юридической ответственности конкретизируется в ее функциях — основных направлениях правового воздействия норм юридической ответственности на общественные отношения, через которые достигаются ее цели и проявляется назначение. К числу таких функций относятся:
- репрессивно-карательная (наказание виновного лица за совершенное правонарушение, воздаяние ему за содеянное);
- предупредительно-воспитательная функция (такое воздействие на правонарушителя, а также на иных лиц, на все общество в целом, которое может оказать оптимальное влияние на выбор правопослушного варианта поведения либо предупредить о невыгодности и наказуемости противоправного);
- правовосстановительная (характерна в основном для реализации института имущественной ответственности и заключается в компенсации причиненного правонарушителем материального или морального ущерба, восстановлении нарушенного права субъектом права);
- сигнализационная (свидетельствует об эффективности либо неэффективности применяемых за те или иные виды правонарушений мер ответственности, а также о необходимости поиска иных путей и мер борьбы с нарушениями в данной сфере общественных отношений).
Основу функционирования такого многогранного социально- правового явления, как юридическая ответственность, объективно составляет комплекс идей-принципов. Причем составные элементы этой системы, обогащая и углубляя друг друга, диалектически взаимосвязаны. Это единство проявления принципов обеспечивает целостность правового института ответственности, охраняет его природу и гарантирует функционирование в общественной жизни.
Принципы юридической ответственности — это основополагающие идеи, выражающие сущность, природу и назначение института правовой ответственности, и проявляющиеся во всех ее субинститутах.В системе принципов юридической ответственности следует видеть два направления: социальное и правовое. В качестве проводника социального направления выступает требование справедливости. Эта ее роль объясняется тем, что вся гамма социальных отношений, в том числе и отношения юридической ответственности, всегда рассматриваются сквозь призму справедливости и только ею могут быть обусловлены. Формально-юридическую сторону системы принципов правовой ответственности характеризует законность. Именно тот комплекс, который она собой воплощает в праве, и призван реализовать требование справедливости в праве.
Итак, в числе непосредственных основополагающих идей этого сложного правового института можно назвать законность, неотвратимость и индивидуализацию.
Принцип законности юридической ответственности — это важнейшее требование установления оснований и осуществления вида и мер юридической ответственности за конкретные правонарушения только в соответствии с законом, а также с не противоречащими ему условиями договора (в частном праве).В юридической науке сложилась точка зрения на законность как на явление, выступающее в трех качествах: как “принцип, метод и режим соответствия поведения (деятельности) участников общественных отношений и его результатов нормам права, выраженным в законах, основанных на них подзаконных нормативных актах и других источниках права” (B.C. Афанасьев).
Законность выражается в точном и неукоснительном исполнении требований закона при реализации всех отраслевых видов юридической ответственности, что проявляется:
- в обоснованности основания и применения мер ответственности;
- в обеспечении права на защиту, равенства и состязательности процесса;
- в установлении и осуществлении строгого порядка и формы расследования и разбирательства дел о правонарушениях;
- в реализации правоотношений ответственности только за деяния, которые предусмотрены законом;
- в назначении только таких наказаний и иных мер юридической ответственности, которые прямо предусмотрены законом и т.п.
Принцип неотвратимости юридической ответственности — требование публичности (гласности) каждого факта правонарушения, оперативного применения мер ответственности за совершенное правонарушение, постоянной и успешной борьбы с латентностью правонарушений.
Неотвратимость — это неизбежность, неминуемость наступления ответственности за совершение того или иного правонарушения:
- каждое правонарушение неизбежно влечет ответственность виновного;
- меры ответственности применяются быстро и оперативно;
- ни один невиновный не должен быть привлечен к ответственности и др.
Но понимать следует так: не просто и не столько наказание, а сколько непременное реагирование со стороны компетентных государственных органов. Правонарушения должны получить публичную огласку, подвергнуться осуждению со стороны общества.
Индивидуализация юридической ответственности и наказания — это один из важнейших принципов юридической ответственности, который заключается в требовании соизмерения тяжести преступления и соответствующих мер ответственности (наказания) на основе строгого учета характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в качестве смягчающих или отягчающих ответственность.
Таким образом, индивидуализация юридической ответственности является своеобразным стержнем, обеспечивающим принятие справедливого решения в отношении виновного. Принцип индивидуализации требует:
- соразмерности суровости выносимого наказания тяжести совершенного правонарушения;
- избрания различных средств правового воздействия в пределах установленных законом санкций в зависимости от степени общественной опасности личности виновного и обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность;
- целесообразности данного вида наказания либо вовсе неприменения наказания, если цели юридической ответственности могут быть достигнуты иным путем и т.д.
Взаимосвязь и взаимообусловленность принципов законности, неотвратимости и индивидуализации юридической ответственности, магистральный характер их требований проявляются во всякий момент существования данного института: от возникновения до фактической реализации компетентным органом меры государственного порицания включительно. И, как было отмечено, если принцип неотвратимости юридической ответственности гарантирует равенство всех граждан перед законом, то принцип индивидуализации в достаточной степени позволяет обеспечить надлежащую защиту прав и интересов каждого.
49. Виды юридической ответственности.
Отраслевые институты юридической ответственности
Юридическая ответственность характеризуется видовым разнообразием. Так, в зависимости от тех или иных критериев она может быть следующих видов:
- по субъектам возложения юридической ответственности: ответственность, возлагаемая органами государственной власти; ответственность, возлагаемая судебными и иными юрисдикционными органами; ответственность, возлагаемая административными органами;
- по видам правовых последствий (санкций): штрафная (карательная), возникающая в связи с совершением противоправного деяния, и правовосстановительная, призванная восстановить нарушенные права, принудить к исполнению невыполненной обязанности;
- по основаниям возникновения: договорная и деликтная в гражданском праве;
- по характеру содержания санкций — связанная с лишением свободы, в виде штрафа и др.
Существуют и иные классификации юридической ответственности по видам в зависимости от тех или иных оснований. Между тем, самой распространенной из них является деление по критерию предмета правового регулирования — по отраслям права.
Каждая из основных отраслей права имеет свой институт ответственности. Самостоятельность конкретного вида юридической ответственности определяется наличием специфических основ ее наступления, особенностями санкций и порядка ее реализации. Следовательно, ответить на вопрос о самостоятельности того или иного вида юридической ответственности можно на основе анализа законодательства (Н.М. Колосова).
Существование института конституционной ответственности обусловлено ее особыми целями, в числе которых называются: обеспечение верховенства и прямого действия конституции, охрана действующей конституции, восстановление конституционного правопорядка и законности, справедливость возмездия. Рассматривая конституционную ответственность как надотраслевую, Н.В. Витрук выделяет два ее вида: восстановительную (защитную) и карательную (репрессивную). При этом восстановительная конституционная ответственность доминирует над карательной и отличается по преимуществу безвиновным характером наступления.
Несмотря на то, что конституционное законодательство не всегда детально регламентирует отношения в той или иной области общественных отношений, Конституция РФ закрепляет некоторые прямые запреты. Например в ч 4 ст. 3 говорится о преследовании по закону захвата власти или присвоения властных полномочий. Однако, по общему правилу, нормы конституционной ответственности не имеют собственных санкций, а отсылают к другим отраслям права, которые конкретизируют ее положения и четко закрепляют вид и меру ответственности. Наиболее детально этот вопрос проработан применительно к нарушениям в сфере избирательного права. Диапазон санкций (правовых последствий нарушения норм конституционно-правовою законодательства) необычайно широк. Это отмена или приостановление деятельности правовых актов государственных органов или их отдельных положений, отмена (признание недействительным) результатов выборов или итогов референдума, собранных подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов в случае грубого или неоднократного нарушения установленных запретов; досрочное прекращение деятельности различных государственных органов и должностных лиц, общественных объединений; отказ в государственной регистрации (общественной организации, кандидата) и др.
В конституционно-правовых отношениях возможно яркое проявление также и элементов политической ответственности, так как нередко ее наступление связывается с неверной работой, неверным курсом политики или иными негативными действиями субъектов конституционного права (государственных и общественных органов). Это ответственность властных структур перед обществом за реализацию переданных народом полномочий, ответственность государства за обеспечение прав и свобод человека и гражданина, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) субъектами конституционной ответственности своих обязанностей и за злоупотребление своими правами (роспуск Государственной Думы РФ в случае троекратного отклонения ею кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; отзыв депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирателями; отрешение от должности высшего должностного лица органа исполнительной власти субъекта РФ в случае непринятия им мер по отмене признанного судом неконституционным или незаконным нормативного акта этого лица и др.).
Таким образом, к числу особенностей мер конституционно-правовой ответственности можно отнести:
- преимущественно отсылочный характер санкций;
- четко выраженный политический характер по основаниям применения и по кругу субъектов;
- специфика субъективного основания, которым является может быть не только вина, но и осознанное субъектом представление о возможных отрицательных конституционно-правовых последствиях риска собственных правомерных действий;
- применение в некоторых случаях мер конституционной ответственности в силу объективного вменения и ее коллективный характер (при отставке правительства например не учитывается степень виновности конкретных его членов);
- применение ответственности широким кругом специально уполномоченных на то субъектов;
- ее применение органами и должностными лицами в отношении неподчиненных и неподотчетных им субъектов;
- специфика применения конституционно-правовых санкций оно не влечет судимости или иного состояния наказанности.
Уголовная ответственность — самая строгая из отраслевых институтов ответственности. Она применяется к лицам, совершившим общественно-опасные деяния, составы которых закреплены в Особенной части Уголовного Кодекса (преступлений).
Ее особенности заключаются также в том, что она носит публично-правовой характер, применяется только в судебном порядке и исключительно в процессе реализации строгих процедурных правил (в соответствии с положениями УПК РФ), прекращается после отбытия осужденным назначенного ему наказания и после снятия или погашения судимости.
Уголовный кодекс РФ в ст. 44 закрепляет следующие виды основных и дополнительных наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального звания, классного чина или государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; конфискация имущества; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы и смертная казнь.
Уголовная ответственность не ограничивается одним лишь вынесением наказательного решения по тому или иному конкретному делу, да и сама негативная оценка противоправного поступка не одномоментный процесс, а, как правило, длительный и развивающийся. Суд, руководствуясь обстоятельствами дела и особенностями личности виновного, может вынести обвинительный приговор, но наказание применить условно (ст. 73 УК РФ) либо отсрочить исполнение наказания. В отношении несовершеннолетних преступников и лиц, страдающих психическими заболеваниями, законодательством предусмотрено применение иных, нежели наказание, форм уголовной ответственности: принудительные меры воспитательного воздействия (ст. 90 УК РФ) и меры медицинского характера (ст. 97—104 УК РФ) соответственно.
Административная ответственность наступает за совершение административного проступка (правонарушений, отличающихся or уголовных преступлений меньшей степенью общественной опасности). Таких как нарушение правил поведения в общественных местах, нарушение правил торговли, дорожного движения, противопожарных правил, санитарных норм, правил по охране труда и технике безопасности и др.
Как и уголовная, административная ответственность носит публичный характер. Однако меры административной ответственности более мягкие (предупреждение, штраф, исправительные работы сроком до двух месяцев), они не влекут судимости. Для административных правонарушений наиболее типичны формальные составы, в то время как для преступлений — материальные составы, т.е. необходимо обязательное наступление вредных (общественно-опасных) последствий. Процесс применения мер административного наказания более оперативен по сравнению с уголовно-процессуальным порядком. Субъектом административной ответственности может быть также и юридическое лицо (ст. 2.10 КоАП РФ).
К органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях и выносить решения по ним, относится широкий круг специальных органов и должностных лиц (более шестидесяти властных инстанций). Административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся правонарушении (например нарушение паспортного режима) — не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.
Дела об административных правонарушениях должны рассматриваться в пятнадцатидневный срок со дня получения компетентным органом (должностным лицом) соответствующих материалов. Предусмотрены сроки давности исполнения постановлений об административных наказаниях. Так, не подлежит исполнению постановление о наложении административного наказания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения.
Ответственность в рамках трудового права является комплексным институтом. Она подразделяется на два самостоятельных вида — дисциплинарную и материальную ответственность. В свою очередь эти виды ответственности складываются из достаточно сложных подсистем.
Дисциплинарная ответственность — это ответственность работника за виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины, то есть за совершение дисциплинарного проступка.
Отличием дисциплинарной ответственности от иных видов юридической ответственности является то, что реализуется она в порядке подчиненности: начальник налагает на подчиненного дисциплинарное взыскание, руководствуясь положениями соответствующего нормативно-правового акта.
Законодательством установлен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности различных категорий нарушителей соответствующих правовых норм. Например, привлечение к дисциплинарной ответственности рабочих и служащих по правилам внутреннего трудового распорядка регламентируется Трудовым кодексом РФ, типовыми правилами внутреннего распорядка и другими специальными нормативно-правовым и актами. Привлечение к дисциплинарной ответственности работников, на которых распространяются специальные требования (работники железнодорожного, морского и речного транспорта, гражданской авиации, связи, работники органов внутренних дел, военнослужащие и др.), происходит в соответствии со специальными дисциплинарными уставами.
Трудовое законодательство закрепляет следующие виды общих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение (ст. 192 Трудового кодекса РФ). Иные дисциплинарные взыскания (лишение специального права, понижение в воинском или специальном звании, служебное несоответствие и др.) устанавливаются и в других специализированных актах и действуют в отношении отдельных категорий рабочих и служащих (например Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве, дисциплинарные уставы органов внутренних дел и вооруженных сил и др.).
Следует отметить, что трудовое законодательство различает меры дисциплинарного взыскания и меры дисциплинарного воздействия. Первые из них устанавливаются в общем нормативном акте о дисциплинарной ответственности, уставах или положениях о дисциплине, а вторые закрепляются в соответствующем акте организации (выговор с предупреждением, лишение премии и иных поощрений и льгот).
По общему правилу дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и оформляется, как правило, приказом. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в государственные инспекции труда, в комиссии по трудовым спорам или в суд.
Правоотношения дисциплинарной ответственности прекращаются с истечением срока взыскания. Считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию работник, на которого в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания не налагалось нового взыскания. Вместе с тем, дисциплинарное взыскание может быть снято по истечении года, если подвергнутый дисциплинарному взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник (ст. 194 Трудового кодекса РФ). Дисциплинарное взыскание может быть снято с работника также по его просьбе либо по мотивированному ходатайству иных уполномоченных лиц.
В трудовом праве самостоятельным видом ответственности, наряду с дисциплинарной, является материальная ответственность: ответственность работодателя перед работником (ст. 234—237 Трудового кодекса РФ) и ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю (ст. 20, 238—250 Трудового кодекса РФ). Нормы о материальной ответственности содержатся также в иных специальных узкоотраслевых законодательных актах.
Материальную ответственность в трудовом праве нельзя смешивать с имущественной ответственностью в гражданском праве.
К обязательным условиям наступления и применения этого вида материальной ответственности работника перед работодателем относятся:
- субъектом ответственности может быть только лицо, связанное с предприятием, учреждением трудовыми отношениями (договором), в то время как иные лица несут ответственность по гражданскому праву;
- ответственность наступает лишь за прямой ущерб (неполученные доходы, то есть несостоявшийся доход предприятия, не взыскиваются как в гражданском праве);
- ущерб причинен противоправным виновным поведением субъекта, то есть в результате сознательного невыполнения требований соответствующих правил инструкций и т.п.;
- размер материальной ответственности работника ограничивается его среднемесячным заработком.
Материальная ответственность может быть ограниченной (в пределах среднемесячного заработка работника и трех месячных окладов руководителя) и полной. Ущерб возмещается независимо от привлечения работника к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб предприятию, учреждению, организации (ст. 248 Трудового кодекса РФ). В свою очередь полная материальная ответственность может быть индивидуальной и коллективной (бригадной).
Гражданско-правовая ответственность — это одна из форм принудительного воздействия на нарушителя гражданских прав и обязанностей (нарушение имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций), связанная с применением к нему гражданско-правовых санкций, влекуших невыгодные имущественные последствия с целью восстановления имущественного положения потерпевшего. Она может быть:
- договорной (ответственность, наступающая для участников какого-либо гражданскою договора в случае его неисполнения или несоблюдения — ст. 309—406 ГК РФ);
- внедоговорной (наступает при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу гражданина или имуществу организации в случае совершения противоправного посягательства в отношении них либо несчастного случая — ст. 1084—1094 ГК РФ).
- субсидиарной (дополнительная ответственность лиц, наряду с должником отвечающих перед кредитором за ненадлежащее исполнение обязательства в случаях, предусмотренных законом или договором).
Кроме того, гражданско-правовая ответственность может быть возложена на третьих лиц (ст. 313, 403 ГК РФ).
Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер (неустойка, пеня, штраф, аннулирование сделки, публичные извинения и опровержение клеветнических сведений; возмещение упущенной выгоды, обращение в доход государства и т.д.). Она накладывается судом, в том числе арбитражным, а также в административном порядке.
В последнее время все настойчивее заявляют о себе ранее мало известные виды юридической ответственности: налоговая, финансовая, таможенная, экологическая и др. Большинство из этих видов находится еще в стадии становления.
50-51. Правопорядок: понятие, признаки, соотношение с законностью. Законность понятия, требования, гарантии.
Понятие и принципы законности
Возникнув на заре становления публичной власти и появления первых правовых памятников, законность стала одной из определяющих черт современного государства. Законность — явление многоплановое. Это и принцип законности, и политико-правовой режим, и требование строгого соблюдения законов всеми субъектами права. Содержание законности в значительной степени обусловлено пониманием законодателем идей справедливости, а также особенностями политического режима данного общества.
На протяжении длительного времени в юриспруденции доминировало положение о том, что законность заключается в строгом и неуклонном соблюдении предписаний норм права всеми участниками правоотношений (государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами). Однако, соблюдение норм права является только одной из форм его реализации. Наряду с соблюдением требования законности также важны и в процессах использования, исполнения, а особенно — применения правовых предписаний.
Совершенно справедливо было замечено, что граждане не могут являться субъектами законности, так как это ставит их в одинаковое положение с должностными лицами, организациями и государством в целом (Н.В. Витрук). Опасность нарушения положений законов с их стороны несоизмеримо выше, чем нарушение законов гражданами. Всякое отступление государственных органов от правовых предписаний является нарушением, дезорганизует деятельность государства. Кроме того, в условиях построения гражданского общества в сфере общегражданских отношений повсеместно должен действовать принцип диспозитивности, разрешающий полную свободу действий, кроме прямо запрещаемых законами. Деятельность же государственных и иных органов и организация, учреждений и должностных лиц всех уровней строго ограничивается разрешением действий исключительно в рамках закона. Законность можно назвать методом деятельности государства и его органов. Граждане, руководствуясь в своей повседневной жизни нормами законов, подзаконных актов, обычаев, традиций, морали, религии и проч., являются, прежде всего, субъектами правопорядка и не более.
В качестве наиболее значимых признаков законности можно назвать следующие:
- всеобщность, которая проявляется в том, что все, кто находится в пределах действия норм права, обязан их соблюдать; никто не может уклониться от этого: ни отдельный гражданин, ни само государство, ни его представители;
- законность является важнейшим требованием (принципом) деятельности субъектов правотворческой и правоприменительной сферы. При этом необходимо подчеркнуть, именно принципом деятельности, а не самой деятельностью.
Однако мало установить режим строгого и четкого исполнения требований закона всеми участниками общественных отношений, как это например было во времена фашистского режима в Германии 30—40 годов XX в. (Это, кстати, дало возможность идеологам фашизма объявить государство “правовым”.) Необходимо, чтобы идея законности основывалась, прежде всего, на праве, то есть на представлениях о естественных и неотъемлемых (без веских причин, случаи которых санкционирует само государство) правах человека, а также на справедливости: как некоем универсальном эквиваленте. Такой подход известен в юридической науке как категория правозаконности. “Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения нрава в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве” (Н.В. Витрук).
Таким образом, законность — это система реально действующего права, характеризующаяся полным осуществлением и реализацией правовых законодательных актов государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, обеспечивающими использование и защиту прав и свобод граждан.
Сущностью законности является требование строгого и неуклонного осуществления норм правового закона субъектами правовой жизни. Вследствие этого она выступает в трех качествах:
- как принцип: законность провозглашается, закрепляется в законодательстве как основополагающая идея существования и деятельности всех субъектов права;
- как метод: всякий вариант поведения субъектов права строго соответствует требованию законности, которая является основой их поступков;
- как особый режим: это политические, экономические, моральные и иные условия жизни, при которых беспрепятственное осуществление прав и добросовестное выполнение обязанностей является принципом деятельности государственных органов, их должностных лиц и граждан.
К принципам законности можно отнести ряд основополагающих идей, которые обуславливают гармоничное существование и взаимодействие государства, личности и общества:
- верховенство законов но отношению ко всем другим правовым актам, которые должны соответствовать положениям законов, издаваться и применяться во имя их исполнения;
- законы должны воплощать в себе общечеловеческие идеалы и ценности;
- законы должны отражать конституционно закрепленные права, свободы и законные интересы личности, а также гарантировать их обеспечение и защиту;
- всеобщность законов как единство их понимания и применения на всей территории их действия;
- равная возможность для всех субъектов права на гарантированную защиту законов в случае неправомерных посягательств на их права, свободы и законные интересы;
- недопустимость противопоставления законности и целесообразности;
- предотвращение и активная борьба с правонарушениями;
- организация эффективного контроля и надзора за исполнением законов.
Гарантии законности
Гарантии законности — это определенный комплекс организационных, экономических, политических, идеологических факторов и юридических мер, обеспечивающих соблюдение норм права, защиту прав граждан и интересов общества и государства.
Правовые (специальные юридические) гарантии воплощаются в деятельности государственных органов, специально созданных для предотвращения и пресечения нарушений законности.
Правовые гарантии законности проявляются в различных формах, в том числе: в установлении и поддержании прочного режима конституционной законности; в совершенствовании законодательства; в проведении контрольно-надзорных мероприятий со стороны управленческих органов, суда, прокуратуры, общественности. Немаловажную роль здесь играет институт юридической ответственности.
Политические гарантии законности состоят в том, что все составные структуры и отдельные элементы политической системы должны быть заинтересованы в поддержании режима законности. Это прежде всего легитимность политико-правового режима, четкое разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами РФ и органами местного самоуправления; законодательное закрепление и реализация общепризнанных прав и свобод граждан; политический плюрализм и др.
Культурные гарантии законности определяются уровнем общей политической и правовой культуры государственных органов и учреждений и их должностных лиц, а также всего населения.
Материальные (экономические) гарантии законности определяются состоянием экономического развития общества, гармоничностью отношений в рамках многоукладной экономики, эффективно действующей налоговой системой и др.
Соотношение законности, правопорядка и дисциплины
Тот относительно стабильный порядок, который складывается в обществе под воздействием различных социальных норм (в том числе правовых) и является основой существования всякого социума, именуется общественным порядком. Его важнейшей составной частью является сфера, урегулированная юридическими нормами — законами и подзаконными актами — это правопорядок.
Правопорядок — это состояние (система) общественных отношений, являющаяся результатом фактического осуществления законодательных положений. Он служит итогом всей реализации права. Правопорядок — это, прежде всего, весь массив правомерных действий всех участников общественных отношений. Это такое поведение, которое достигло целей правового регулирования.
Признаками правопорядка можно считать следующие:
- правовая природа основ формирования;
- единство правопорядка в масштабах всего государства, проявляющегося в целостности, структурности, иерархичности правовых требований;
- гарантированность правопорядка со стороны государства, для чего имеется сложная система контрольно-надзорных, судебных и правоохранительных органов;
- подверженность правопорядка общественному контролю и обеспечение возможности ее участия в подержании надлежащего уровня правопорядка.
Законность и правопорядок находятся между собой в неразрывной связи. Правопорядок без законности существовать не может, при этом поддерживать и укреплять правопорядок можно только законными средствами. Взаимосвязь рассматриваемых категорий полностью проявляется и в единстве необходимых для их существования предпосылок и условий — гарантий законности и правопорядка:
- материальные гарантии — такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ, их интересы гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в правопорядке;
- политические гарантии законности и правопорядка — все элементы политической системы общества (государство, его органы, общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы) поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития;
- юридические гарантии законности и правопорядка — деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка; а также совокупность особых правовых средств, направленная на обеспечение законности и правопорядка: юридическая ответственность, правовое принуждение, поощрение;
- нравственные гарантии законности и правопорядка — благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям.
Наряду с рассматриваемыми категориями законности и правопорядка в нашей жизни имеется еще один неотъемлемый компонент, обеспечивающий в целом органичность и гармонизирован- ность общественных отношений. Это дисциплина, т.е. определенный порядок поведения людей, соответствующий нормам права и морали, требованиям конкретной организации или вида деятельности.
Дисциплина бывает исполнительской, технологической, трудовой, учебной, военной, финансовой (ее разновидности: бюджетная, налоговая, валютная, кассовая), военной и др.
Государственная дисциплина — это точное соблюдение всеми организациями и гражданами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций по выполнению возложенных на них обязанностей.
Трудовая дисциплина — это соблюдение людьми в процессе трудовой деятельности правил внутреннего распорядка, инструкций по технике безопасности, исполнение обоснованных приказов и распоряжений руководителей предприятия, учреждения, организации.
Технологическая дисциплина — это соблюдение предусмотренных специализированной документацией этапов процесса производства или обработки изделия и установленных режимов.
Воинская дисциплина — это строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных воинскими уставами и приказами.
Нетрудно заметить, что если законность и правопорядок предусматривают реализацию как прав, так и обязанностей субъектов, то дисциплина — это, прежде всего, исполнение возложенных обязанностей.
52. Механизм правового регулирования: понятия и элементы.
Правовое воздействие — это результативное, нормативно- организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения норм права), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса).
Регулирование в собственном смысле этого слова — это форма целенаправленного, управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в объекте и развитие его путем введения в него регуляторов (норм, правил, целей, связей). Правовое регулирование заключается в целенаправленной правовом воздействии на определенные сферы общественных отношений.
Различают два вида правового регулирования:
- общее (нормативное) правовое регулирование (деятельность компетентных субъектов в пределах своей компетенции, направленная на упорядочение общественных отношений путем создания, изменения, дополнения или отмены правовых норм, а равно определения сферы их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц). По сути это и есть правотворческая деятельность;
- индивидуально-правовое регулирование (деятельность компетентных субъектов, заключающаяся в упорядочении на основе действующего законодательства общественных отношений путем конкретизации масштаба поведения их персональных участников и установления требуемых для этого фактов).
Правовое регулирование имеет свой объект, предмет и методы.
Если объектом правового регулирования выступает та сфера общественной жизни, в которой преимущественно складываются общественные отношения, то его предметом являются те отношения, которые подлежат нормативному государственному урегулированию.
В сферу правового регулирования попадают далеко не все отношения, а только такие, которые: имеют значение не только для отдельного человека, объединений людей, но, прежде всего, для всего общества; могут быть урегулированы правом; подконтрольны и подотчетны государству, а значит соблюдение создаваемых для них государственно властных предписаний подвержено его принудительной силе и др.
Метод правового регулирования — совокупность своеобразных приемов и способов правового воздействия на общественные отношения.
Такими приемами выступают:
- диспозитивный метод, который характеризуется независимостью и равенством сторон и проявляется при регулировании, в основном, частноправовых отраслей права;
- императивный метод основывается на иерархии участников правовых отношений, это метод обязательных для исполнения предписаний.
В числе способов правового регулирования можно выделить:
- запрещение (обязанность воздерживаться от совершения чего-либо);
- дозволение (предоставление права на активные социальнопозитивные действия);
- позитивное обязывание (возложение обязанности к активному правомерному поведению).
Особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права называется правовым режимом.
Право регламентирует общественные отношения двояко: на нормативном (общем, неперсонифицированном) и на индивидуальном (конкретном) уровнях. Поэтому и правовое регулирование распространяется на самые различные по глубине и кругу лиц сферы, поэтому различается:
- нормативно-правовое регулирование как упорядочение, организация общественных отношений путем создания, изменения или отмены правовых норм, а равно определение сферы их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;
- индивидуальное правовое регулирование как деятельность компетентных субъектов, связанная с решением юридически значимых вопросов, протекающая в установленной законодательством процедурно- процессуальной форме, результатом которой является индивидуальный правовой акт, конкретизирующий права и обязанности участников правового отношения;
- локальное правовое регулирование как деятельность специально уполномоченных на то субъектов, связанная с разрешением социально-юридической ситуации, сочетающая в себе элементы нормативного и индивидуального правового регулирования.
Все вышесказанное в целом концентрируется в категории правовой политики — деятельности государства по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокой правовой культуры общества и личности.
Понятие, элементы и стадии механизма правового регулирования
Правовое регулирование происходит посредством особой совокупности правовых средств, составляющих механизм правового регулирования, поэтому этот процесс представляет собой сложное взаимодействие системы взаимосвязанных элементов.
В качестве элементов системы правового регулирования выступают нормы права, юридические факты, акты применения права.
Исследуя механизм правового регулирования, С.С. Алексеев выделяет три стадии его процесса:
- регламентированность общественных отношений, нуждающихся в правовом опосредствовании;
- действие норм, в результате которых возникают или изменяются правовые отношения;
- реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своей цели, воплощается в поведении конкретных лиц.
При этом все элементы, встречаясь в правовом отношении, приобретают свое реальное выражение и из теоретических абстракций превращаются в позитивные поведенческие акты субъектов права.
Юридическая норма является первым необходимым элементом правового регулирования, а ее издание — первой стадией этого процесса. Пока норму права не выведет из состояния статики (существования) определенный юридический факт, она так и остается на бумаге.
Правовое отношение и его возникновение на основе имеющихся у сторон субъективных прав и юридических обязанностей, закрепляемых нормами права, выступает, соответственно, вторым элементом и второй стадией правового регулирования.
Третьей стадией является реализация имеющихся прав и обязанностей в фактических действиях субъектов правоотношения, а элементом — соответствующий правореализаторский акт.
Таким образом, механизм правового регулирования можно определить как взятую в единстве систему правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных актов и др.), при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие права на общественные отношения в соответствии с поставленными перед ним целями.
53. Правовая система: понятие и структура.
Понятие правовой системы
Правовая система — это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих средств, регулирующих общественные отношения, а также элементы, характеризующие уровень правового развития той или иной страны.
Основными составляющими правовой системы являются особенности источников права, а также органов государственной власти, занимающиеся правотворческой и правоприменительной деятельностью. Наряду с ними ярко проявляют себя явления духовного мировоззренческого характера, юридическая наука, правовые понятия, правовые принципы, правовая культура, правовая политика, право в целом и выражающее его законодательство, юридическая техника и др.
Существует несколько видов классификаций правовой системы (различия проводятся в основном путем дробления той или иной правовой системы). Наиболее распространена классификация национальной правовой системы — конкретно-исторической совокупности права (законодательства), юридической практики и господствующей идеологии отдельно взятой страны, предложенная Р. Давидом. Он ввел также понятие правовой семьи как совокупности национальных правовых систем в рамках одного типа права, выделенной на основе общности исторического пути его формирования, доминирующих источников, структуры права, особенностей правоприменительной деятельности, понятийно-категориального аппарата юридической науки и др.
Выделяется система трех правовых семей, характеризующихся внутренним относительным единством правовых систем, имеющих сходные юридические признаки:
- семья романо-германского права (континентальное право);
- семья англосаксонского права (система общего права);
- религиозные и традиционные правовые системы.
54. Основные правовые системы современности.
Романо-германская правовая система
Романо-германская правовая система иди система континентального права, к которой относятся такие страны как Франция, Германия, Италия, Испания имеет длительную историю, корнями уходящую в историю римского права.
Романо-германская правовая система — это одна из основных правовых систем (семей) современности, основанная на римском праве, поэтому важнейшим источником права считает нормативно-правовой акт, признается абстрактность норм, разделение права на публичное и частное, выделение различных отраслей права и т.п.
Таким образом, романо-германская правовая система как система появилась в XIII веке и является рецепцией римского права.
В истории романо-германской правовой системы можно выделить три этапа:
- период до XIII века — право выступало продуктом исключительно культуры и было независимо от политики;
- период с XIII до XVIII века — возрождение традиций римского права в университетах (рецепция римского права силами его исследователей — глоссаторов). На этой стадии данная правовая система подчиняется общим закономерным связям права с экономикой и политикой, прежде всего с отношениями собственности, обмена, перехода от внеэкономического принуждения к экономике. Здесь на первое место выдвигаются нормы и принципы права, которые рассматриваются как правила поведения, отвечающие требованиям морали и, прежде всего, справедливости.
- с XIX века и продолжается в наши дни.
Основные черты и элементы континентальной правовой системы:
- во всех странах романо-германской правовой семьи юридическая наука объединяет правовые нормы в одни и те же крупные группы; повсюду встречается фундаментальное деление права на публичное и частное;
- публичное право, как и частное, во всех странах романо-германской правовой семьи распадается на одни и те же основные отрасли: конституционное, административное, международное, уголовное, гражданское, процессуальное, трудовое и др.;
- во всех этих странах правовая норма понимается и оценивается как абстрактное (общее) предписание, а не как выражение и средство решения конкретного случая;
- в большинстве стран континентального права в качестве основного источника права действуют кодексы.
Правовая семья общего права
В отличие от стран романо-германской правовой семьи, где основным источником права является введенный в действие закон, в странах англосаксонской правовой семьи основным источником права служит норма, сформулированная судьями и выраженная в судебном прецеденте.
Англосаксонское общее право — это самобытная семья правовых систем, которая базируется не на абстрактно формулируемых правовых нормах, а в основном на обычном праве и судебной практике (прецедентное право).
Таким образом, англосаксонская правовая семья состоит из следующих элементов:
- общее право — это правовая система, сложившаяся в Англии в XIII—XIV вв. на базе местных обычаев и обобщения практики королевских судов, характеризующаяся тем, что основным источником права признается судебный прецедент, при этом законы (статуты) регулируют отдельные области отношений, но не сведены в единую систему, а все, что не урегулировано законом, а также толкование законов, их применение и проч., определяется общим правом. В настоящее время система общего права действует в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и некоторых других странах, бывших ранее английскими колониями и воспринявших английскую правовую систему;
- прецедентное право — это правовая система, в которой основным источником права признается судебный прецедент, т.е. решение, вынесенное по какому-либо делу, обязательное для всех судов равной и низшей инстанции при рассмотрении ими аналогичных дел;
- право справедливости — это часть английского права, сложившаяся в XIV—XVI вв., благодаря практике суда лорда-канцлера, дополняющая и корректирующая прецедентное право и основанная на неформальной защите нарушенных прав (упразднено в 1884 г.);
- статутное право — в странах англо-американской правовой системы это нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах — статутах, издаваемых высшими законодательными органами и функционирующими наряду с общим правом. Это писаное право парламентского происхождения.
Отличия основных элементов континентального и англосаксонского права:
Норма права. Если в романо-германской системе норма права (юридическая норма) отражает и закрепляет типичность социальных процессов (ситуаций) вследствие их повторяемости, то норма англосаксонского права не является разработанной наукой или установленной законодательством.
Законодательство — прецедент. С первым отличием тесно связано и второе. Если в странах романо-германской правовой семьи основным источником права являются нормативно-правовые акты — закон, то семья общего права — это типичное прецедентное право. Следовательно, судебная практика является первым и основным источником общего права. Причем нижестоящие суды должны придерживаться решений высших судов.
Религиозно-традиционные правовые системы
Рассмотренные выше правовые семьи, несомненно, являются основными в современном мире. Но существует множество стран, которые используют в повседневности нормы, ни к романогерманской, ни к англосаксонской системам не относящиеся:
- семья религиозного права — признается большая ценность права, но само право понимается иначе, чем на Западе, имеет место переплетение права и религии (страны мусульманского, индусского и иудейского права);
- семья традиционного права — отбрасывается сама идея права и утверждается, что общественные отношения должны регламентироваться моральными нормами (обычное право стран Африки, Мадагаскара и Дальнего Востока).
Религиозно-традиционные правовые системы — это такие системы регулирования, в которых юридические элементы в значительной мере существуют еще в первоначальном состоянии, будучи связанными регулирующими формами традиционных обществ — религиозными догмами и учениями, традициями, обрядовостью и т.п.
Мусульманское право сложилось в Арабском халифате в VII— X веках и основано на мусульманской религии — исламе. Ислам — самая молодая из трех мировых религий, но имеет очень широкое распространение. Однако есть страны, где проповедуется ислам, но мусульманское право не воспринято.
Ислам исходит из того, что существующее право пришло от Аллаха, который открыл его человеку через своего пророка Мухаммеда. Право Аллаха дано человечеству раз и навсегда, поэтому общество должно руководствоваться этим правом, а не создавать свое под влиянием постоянно изменяющихся социальных условий.
Мусульманское право сложилось трудами многочисленных его толкователей и охватывает все сферы жизни, а не только те, которые обычно относятся к праву (посты, молитвы). Закона в западном понимании для мусульманского правопонимания не существует. Только Бог имеет законодательную власть.
Предписания верующим — шариат (в переводе на русский язык путь следования) состоит из двух частей: принципов веры (акида) и собственно правовых требований (фикха). Фикх или мусульманское право указывает как правоверный должен вести себя по отношению к себе подобным и к Аллаху.
Мусульманское право основано на идее обязанностей, возложенных на человека, а не на правах, которые он может иметь. Невыполнение обязанностей — грех. И государство, исполняя роль служителя мусульманской религии, обязано следить за соблюдением требований Аллаха. В мусульманском праве отсутствует деление на публичное и частное право. Основные отрасли мусульманского права: уголовное право, судебное право и семейное право. Наказания установлены только за тяжкие преступления (убийство, прелюбодеяние, ложное обвинение, вооруженное ограбление, бунт, употребление спиртных напитков). При этом — весьма жесткие наказания. Судья (кади) может назначать и другие наказания. Ранее иерархии судов не существовало. Кади решал дела единолично. К судьям в плане их религиозно-правовой подготовки предъявляются весьма высокие требования.
Индусское право является ярким примером традиционного права. Оно относится к древнейшим в мире. Это право общины, обусловленное варново-кастовой структурой (брахманы, кшатрии, вайшии, шудры, парии). Наиболее распространено в Индии, Пакистане, Бирме, Сингапуре, Малайзии, в странах восточного побережья Африки (Танзания, Уганда, Кения).
Как и ислам, индуизм обязывает своих последователей верить, что люди с рождения разделены на социальные и иерархические категории, каждая из которых имеет свою систему прав и обязанностей.
Веды — это сборники религиозных индийских песен, молитв, гимнов, созданных за два тысячелетия до нашей эры, которые содержат тексты, которые истолковываются местами как правила поведения.
Африканское обычное право является правом групп или сообществ, а не правом индивидов. Эта характерная черта проявляется почти в каждой отрасли обычного права.
Следует подчеркнуть и роль сверхъестественного в традиционном праве. В судебных процедурах этот фактор проявляется в основном в том, что для выяснения истины заставляли клясться и проводили испытание “судом божьим” (ордалии). Судебные решения принимают, основываясь на понятии примирения или восстановления гармонии. Задача суда или арбитра заключается не в том, чтобы отыскать факты, сформулировать правовые нормы и применить их с учетом найденных фактов, а навести порядок так, чтобы устранить причиненное зло и восстановить гармонию в обеспокоенной общине.
Социалистическая правовая семья (социалистическое право)
Социалистическое право — это самостоятельная правовая система советской России (СССР), которая возникла после Октябрьской революции 1917 г. и была воспринята после Второй мировой войны другими социалистическими странами. Это право отличается от других правовых систем господством государственной собственности на средства производства, особой системой политического устройства с доминированием коммунистической идеологии, отрицанием различий между публичным и частным правом, а также концепцией права как силы, способствующей построению коммунистического общества.
Правовые системы стран, входивших в “социалистический лагерь”, принадлежали к романо-германской правовой системе. Они и сейчас сохраняют рад ее черт. Норма права (юридическая норма) здесь всегда рассматривалась и рассматривается как общее правило поведения. В значительной мере сохранились и система законодательства, и система права, и терминология юридической науки. Эти черты сходны с европейским правом и восходят к римскому праву.
Однако при всем сходстве с континентальной системой правовая система социализма имела существенные особенности, обусловленные ярко выраженным классовым характером. Повсеместно господствовало узконормативное понимание права, частное право уступало место публичному. Были чужды идея господства права и мысль о том, что надо изыскивать право, соответствующее чувству справедливости, основанному на примирении, согласованности, интересов частных лиц и общества.
На социалистические правовые системы Европы, Азии и Латинской Америки, составляющих “социалистический лагерь”, существенное влияние оказывала первая правовая система — советская. Поэтому национальные правовые системы (Китай, Куба, Северная Корея) и сейчас принято считать разновидностью социалистического права.
55. Права человека: понятие черты и виды.
Права человека – это социальные и юр-кие возможности пользоваться материальными, социальными и др. благами.
Права человека - это мера возможного поведения человека в обществе, т.е возможность совершать действия, не запрещенные законом.
Права гражданина – это охраняемая законом мера юр-ки возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который нах-ся в устойчивой правовой связи с конкретным гос-м.
Права гражданина обязательно закрепляются в конституциях и иных законодательных актах и также обязательно государством декларируется и обеспечивается их защита. Они квалифицируют человека как члена гос-но-организованного сообщества.
Основные права и свободы человека и гражданина закрепляются в международно-правовых актах и конституциях конкретных государств. Одним из общепринятых критериев их классификации явл. сферы жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности.
В соответствии с данным критерием различают:
1) естественные права, гражданские (личные)- Право на жизнь, право на охрану чести и достоинства, неприкосновенность личности и ее жилища, частной жизни, свобода передвижения и выбора места жит-ва, свобода совести, право на национальную принадлежность.
2) политические - свобода мысли, слова, информации, право на объединение, право на проведение публичных мероприятий, право на участие в ведении гос-х дел, равный доступ граждан к гос. и муниц. службе, право на участие в отправлении правосудия, право петиций, избирательные права.
3) социально – экономические – право частной собст-ти, свободу эк. деят-ти, свобода труда, защита от безработицы, право на жилище, на охрану здоровья и благоприятную окруж. среду, право на образование, на свободу творчества и культурную деят-ть.
Гражданство явл. одним из основных правовых институтов. Гражданство – правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъетка конституционно-правовых отношений.
56. Понятие и основные черты правового статуса личности. Виды правовых статусов.
Правовой статус — это юридически закрепленное положена! субъекта в обществе) Правовой статус есть признанная конституцией и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли.. Именно права обязанности составляют ядро правового статуса. В структуре после него выделяют такие элементы:
1) права и обязанности;
2) законные интересы;
3) правосубъектность;
4) гражданство;
5) юридическая ответственность;
6) правовые принципы и т.п.
Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным Общий статус — это статус лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции. Он является одинаковым для всех граждан РФ.
Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций.
Индивидуальный статус определяется особенностями отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности.