Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава XIII. Международное экономическое право*
§ 1. Понятие международного экономического права
Международное экономическое право — отрасль международ ного права, принципы и нормы которой регулируют межгосудар ственные экономические отношения. В отечественной доктрине международного экономического права известны труды М. М. Бо гуславского, Г. М. Вельяминова, С. А. Войтовича, В. И. Лисовско-го, Е. Т. Усенко, В. П. Шатрова.
Беспрецедентный рост значения международного экономичес кого права для каждой страны объясняется объективными при чинами. Тенденция к интернационализации общественной жизни достигла глобального масштаба, охватив все страны и все основ ные сферы жизни общества.
Глобализация экономики — важный фактор ее развития. Но она порождает и немало проблем. Главная состоит в том, что многие государства лишены или ограничены в возможности вос пользоваться благами этого процесса. Прежде всего это развива ющиеся страны и в немалой мере страны с переходной экономи кой (бывшие социалистические).
Сказанное относится и к России. Рассечение государственны ми границами единого хозяйственного комплекса бывшего СССР поставило проблему налаживания связей с его бывшими частями на основе международного права. К сожалению, отсутствие необ ходимого опыта у новых независимых государств ведет к тому, что их рынки осваиваются капиталом из "дальнего зарубежья".
Особо отметим, что существенные трудности в развитии как национальной экономики, так и внешних связей создает постоян ный дефицит и противоречивость правовой основы регулирова ния экономических отношений. Довольно многочисленные эконо мические соглашения между странами СНГ пока не отличаются эффективностью.
От решения отмеченных проблем зависят жизненно важные интересы России, включая интересы безопасности. Показательна в этом плане утвержденная Указом Президента "Государствен ная стратегия экономической безопасности Российской Федера ции".' Стратегия обоснованно исходит из необходимости "эффек-
* Глава написана совместно с проф. Г. К. Дмитриевой • СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2117.
164 Глава XIII. Международное экономическое право
тивной реализации преимуществ международного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправ ной интеграции в мирохозяйственные связи". Поставлена задача активно влиять на происходящие в мире процессы, затрагиваю щие национальные интересы России. Указывается, что "без обес печения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внут реннем, так и в международном плане". Подчеркивается значе ние права в решении поставленных задач.
Рост значения и усложнение международных экономических отношений делают необходимым усиление управления ими со вместными усилиями государств, и такая тенденция действительно наблюдается. Растет число органов и организаций в этой области. Вспомним и о таком событии, как преобразование Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) во Всемирную торго вую организацию.
Тем не менее в мировой экономике еще велика роль "права экономического могущества", которое находит и организацион ное оформление, нередко юридически не оформленное. Доста точно вспомнить о роли "Большой семерки" (Great-7 или G-7) в решении глобальных экономических проблем. Такое положение не содействует развитию международного экономического права.
Развивающиеся страны попытались изменять ситуацию, со здать новый экономический порядок, опираясь на свое большин ство в ООН. Так, в 1974 г. были приняты Декларация об установ лении нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств. Как до этого, так и после принимались многочисленные резолюции в той же об ласти. Наряду с бесспорными общими принципами международ ного экономического права они содержат и множество односто ронних положений, не учитывающих интересы промышленно развитых стран. Основное место отдано правам и преференциям стран развивающихся. В результате эти документы остались во многом декларациями.
Все это подтверждает, что международное экономическое право способно развиваться только на основе учета законных интере сов всех государств, а также реального положения вещей. Пока такой подход не нашел общего понимания, и в этом еще одна причина нынешнего состояния международного экономического права.
§ 1. Понятие международного экономического права 165
Дополнительные трудности порождены сложностью между народных экономических связей. Государства определяют лишь их общий режим. Они могут выступать и как субъекты междуна родных частноправовых отношений, например, при приобрете нии собственности, при заключении договора подряда и др. Ос новная масса международных экономических связей осуществля ется физическими и юридическими лицами. Поэтому регулиро вание их деятельности имеет первостепенное значение. Эта деятельность регулируется непосредственно внутренним правом государств и опосредованно (через государства) международным экономическим правом.
Сказанное свидетельствует о тесной связи двух систем права в регулировании международных экономических отношений. Этот момент в начале 20-х гг. нашего века вызвал к жизни концепцию международного хозяйственного права. В отечественной лите ратуре она была разработана выдающимся юристом, в то время профессором Харьковского института народного хозяйства В. М. Корецким.' Ссылаясь на то, что мирохозяйственные отно шения регулируются не только международным, но и внутрен ним правом, он объединил их в единой системе международного хозяйственного права.
После Второй мировой войны в западных странах получила распространение еще более широкая концепция транснацио нального права. Ее автор американский проф. Ф. Джессеп в 1956 г. опубликовал книгу "Транснациональное право". В систему этого права он включил все нормы, регулирующие отношения, выходящие за государственные границы. Суть этой концепции в том, чтобы уравнять статус государства со статусом физических лиц и особенно корпораций в торговых и инвестиционных отно шениях.
В силу тесной связи международного и внутреннего права в рассматриваемой области практикующему юристу удобно иметь перед собой их совместное изложение. Поэтому в учебниках по международному экономического праву такое изложение необ ходимо. Однако уравнивание статуса государства и частных лиц,
' Корецкий В. М. Очерки международного хозяйственного права. Харь ков, 1928. В дальнейшем академик АН Украины В. М. Корецкий был членом Комиссии международного права ООН, судьей Международно го Суда, удостоен звания Героя Социалистического Труда. (Всегда с признательностью помню, что В. М. Корецкий был моим научным руко водителем).
166 Глава XIII. Международное экономическое право
смешение норм внутреннего и международного права неизбежно ведет к неразберихе и конфликтам^
Некоторые отечественные авторы считают, что международ ное частное право является частью международного права. Од нако в мировой литературе преобладает мнение, что междуна родное частное право — часть внутреннего права, регулирую щая гражданско-правовые отношения, осложненные иностран ным элементом. Его функция — решать коллизии законодательств разных государств, поэтому его называют также коллизионным правом.^ Прежде всего, на его основе выбирается применимое пра во, т. е. решается вопрос о том, право какого государства приме нимо к данному делу.
Авторы преимущественно из развивающихся стран активно поддерживают концепцию "права развития", полагая, в частнос ти, что оно образует ядро современного международного эконо мического права. Думается, однако, что нельзя приспосабливать общую систему права преимущественно к интересам одной груп пы государств, будь то промышленно развитые или развиваю щиеся, что, разумеется, не исключает особого внимания к инте ресам последних.^
Сложность объекта регулирования международного экономи ческого права состоит также в том, что он охватывает многооб разные виды отношений, а именно торговые, финансовые, инвес тиционные, транспортные и др. Соответственно международное экономическое право включает подотрасли: торговое право, фи нансовое право, инвестиционное право, право предоставления
' В годы формирования своей концепции В. М. Корецкий активно участ вовал в юридической практике. В дальнейшем он не любил вспоминать о ней, а его последующие работы явно с ней расходились.
"• В авторитетном Энциклопедическом словаре международного права читаем: "Международное частное право, или, как более правильно его называют, коллизионное право не является отраслью международного права... Это название скорее относится к отрасли внутреннего права, касающейся дел, обладающих иностранным элементом, т. е. связью с какой-либо иной системой права..." (Parry and Grant. Encyclopedic Dicti onary of International Law. L., 1986. P. 304).
' Один из сторонников этой концепции мексиканский проф. X. Кас-таньеда сознает необходимость универсального характера международ ного экономического права, но при этом подчеркивает, что универсаль ность не противоречит главной цели этого права — "защищать и помо гать менее развитым странам путем создания или реформы учреждений и принципов". (International Law. Ed. by М. Bedjaoui. Paris, UNESCO, 1991. P. 592).
§ 2. Цели и принципы 167
технологии. Кроме того, целый ряд институтов и подотраслей международного экономического права являются частью также других институтов и отраслей международного права, например, права международных организаций, права договоров, права мир ного разрешения споров.
§ 2. Цели и принципы
Цели и принципы международного экономического права оп ределяются целями и принципами международного права в це лом. Кроме того, Устав ООН уделил значительное внимание эко номическому сотрудничеству. В соответствии с Уставом целями международного экономического права являются: содействие эко номическому и социальному прогрессу всех народов; создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами; повышение уров ня жизни, полной занятости населения в условиях экономичес кого и социального прогресса.
В соответствии с принципом суверенного равенства все наро ды имеют право свободно выбирать свою экономическую систему и осуществлять экономическое развитие. В соответствии с прин ципами неприменения силы и невмешательства запрещены при менения силы или угроза силой и все иные формы вмешательст ва, направленные против экономических основ государства; про тиворечит международному праву применение экономических мер любого характера с целью добиться подчинения себе другого го сударства или получить от него какие бы то ни было преимущест ва. Соответственно все споры и в экономических отношениях дол жны решаться исключительно мирными средствами.
Согласно принципу сотрудничества, государства обязаны со трудничать друг с другом с целью содействия экономической ста бильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и сотруд ничеству, свободному от дискриминации. Наконец, принцип до бросовестного выполнения обязательств относится и к междуна родным экономическим соглашениям.
Акты ООН, относящиеся к международному экономическому праву, подчеркивают значение общих принципов международно го права для международного экономического порядка. В качест ве специальных принципов международного экономического права указываются:
а) принцип всеучастия — полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых экономичес ких проблем в общих интересах;
168 Глава XIII. Международное экономическое право
б) принцип суверенитета государства над своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью;
в) принцип преференциального режима для развивающихся стран;
г) принцип международной социальной справедливости; д) принцип свободного доступа к морю для стран, не имеющих выхода к нему.
В некоторых резолюциях международных органов и в отдель ных научных работах в качестве общего принципа международ ного экономического права указывается принцип наибольшего благоприятствования. В числе общих принципов Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в 1964 г. указала: меж дународная торговля должна осуществляться "ко взаимной вы годе на основе режима наиболее благоприятствуемой нации". Однако практика государств считает этот режим не общим, а договорным, что нашло отражение и в проекте статей по этому вопросу, принятом Комиссией международного права^ В проекте говорится: "Ничто в настоящих статьях не предполагает, что ка кому-либо государству должен предоставляться режим наиболее благоприятствуемой нации со стороны другого государства на иной основе, чем международное обязательство, принятое этим пос ледним государством".
Под режимом наиболее благоприятствуемой нации понима ется режим, предоставляемый одним государством другому или его гражданам, не менее благоприятный, чем режим, предостав ляемый другим государствам или их гражданам. Этот режим не распространяется на преференции, предоставляемые отдельным государствам, например, соседним, членам интеграционного объ единения или развивающимся странам. Режим распространяет ся либо на все экономические отношения, либо на определенную их часть в зависимости от соглашения. Основной сферой дейст вия режима являются торговые отношения, международное тор говое право.
Кроме режима наибольшего благоприятствования существует национальный режим. Следует различать национальный режим в отношении общих прав и режим в отношении специальных эко номических прав. Что касается первого, то он во все большем числе государств предоставляется всем иностранцам и лицам без гражданства, которые в правах и обязанностях приравниваются к местным гражданам, за исключением случаев, предусмотрен-
' Ушаков Н. А. Режим наибольшего благоприятствования в межгосу дарственных отношениях. М., 1995.
§ 3. Государство в международных экономических отношениях 169
ных законом (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Уравнивание статуса иностранцев с местными гражданами в экономической деятельнос ти невозможно, так как это поставило бы под угрозу националь ную экономику. Достаточно вспомнить последствия распростра ненных в прошлом режимов "равных возможностей" и "откры тых дверей", которые навязывались зависимым государствам.
Существуют также специальный режим, в соответствии с ко торым иностранцам предоставляются права, специально огово ренные в законе или в международных договорах, и, наконец, преференциальный режим, в соответствии с которым особенно благоприятные условия предоставляются государствам одного экономического объединения или соседним странам. Как уже го ворилось, предоставление этого режима развивающимся стра нам стало принципом международного экономического права.
§ 3. Государство в международных экономических отношениях
В системе регулирования международных экономических от ношений центральное место занимает государство. Оно является основным субъектом международного экономического права, как и международного права в целом. В экономической области ему также принадлежат суверенные права. Однако эффективное осу ществление их возможно лишь при учете экономической взаимо зависимости членов международного сообщества. Попытки до биться экономической независимости в изоляции от сообщества (автаркия) известны истории, но никогда не были успешными.' Мировой опыт свидетельствует, что максимально возможная эко номическая независимость реальна лишь при активном исполь зовании экономических связей в интересах национального хо зяйства, не говоря уже о том, что без этого не может быть и речи о влиянии государства на мировое хозяйство. Активное исполь зование экономических связей предполагает соответствующее использование и международного экономического права.
' Нацистская Германия пыталась достичь автаркии с тем, чтобы сде лать страну независимой от импорта на случай войны. Но даже при помощи тоталитарного режима цель не была достигнута. Весьма показа телен опыт Китая. На первом этапе своего существования КНР пыталась обеспечить независимость экономики, оградив ее от внешнего влияния. Результаты были неутешительны. Нынешний Китай имеет ощутимые достижения в значительной мере за счет развития внешнеэкономичес ких связей.
170 Глава XIII. Международное экономическое право
Суверенная власть в экономической области осуществляется в рамках права, как внутри страны, так и во внешней сфере. И в этом случае абсолютный суверенитет не более, чем фикция. На пример, государство не может позволить себе произвольное об ращение с иностранными предприятиями, имеющими важное значение для его экономики. Неуважение интересов других госу дарств неизбежно влечет за собой экономическую изоляцию и, следовательно, ограничение возможности реализации суверен ных прав.
В Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. сформулировано общее положение: "Каждое государство имеет и должно свободно осуществлять полный постоянный су веренитет над всеми своими богатствами, природными ресурса ми и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию" (п. 1 ст. 2). Одновременно указы вается, что экономические отношения регулируются рядом прин ципов, в числе которых взаимная и справедливая выгода, со трудничество, добросовестное выполнение обязательств.'
Международное экономическое право в целом отражает зако номерности рыночной экономики. Однако это не означает огра ничения суверенных прав государства в экономической сфере. Оно вправе национализировать ту или иную частную собствен ность, может обязать граждан репатриировать свои иностран ные капиталовложения, когда этого требуют национальные ин тересы. Так, например, поступала Великобритания в период ми ровых войн. США сделали это в мирное время, в 1968 г., с целью предотвратить дальнейшее падение курса доллара. Все вложе ния за рубежом считаются частью национального достояния.
Вопрос о роли государства в рыночной экономике приобрел особую остроту в наше время. Экономисты нередко сопоставля ют азиатских "тигров" со странами Африки и Латинской Амери ки, имея в виду в первом случае успехи свободной рыночной экономики, ориентированной на активные внешние связи, а во вто ром — стагнацию регулируемой экономики. Однако при ближай шем рассмотрении оказывается, что и в странах Юго-Восточной
' Международные пакты о правах человека содержат положение о том, что в силу права на самоопределение все народы могут свободно распоряжаться своими природными богатствами, однако "без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного эконо мического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права" (общий для обоих пактов п. 2 ст. 1).
§ 3. Государство в международных экономических отношениях 171
Азии роль государства в экономике никогда не принижалась. Успех был обусловлен именно тем, что рынок и государство не проти востояли друг другу, а взаимодействовали в общих целях. Госу дарство содействовало развитию национальной экономики, созда вая благоприятные условия для деловой активности внутри страны и вне ее.
Речь идет о государственно-направляемой рыночной экономи ке. В Японии говорят даже о "планово-ориентируемой рыночной экономической системе". Из сказанного следует, что было бы не правильно выбрасывать за борт опыт планового руководства эко номикой в странах социализма, включая опыт отрицательный. Его можно использовать для определения оптимальной роли го сударства в национальной экономике и внешних связях.
Вопрос о роли государства в рыночной экономике имеет прин ципиальное значение для определения его роли, функций в между народных экономических отношениях, а, следовательно, и для вы яснения возможностей международного экономического права.
Международное право отражает тенденцию к расширению роли государства в регулировании мировой экономики, включая дея тельность частных лиц. Так, Венская конвенция о дипломатичес ких сношениях 1961 г. закрепила такую функцию дипломатичес кого представительства, как развитие отношений в области экономики. Самое существенное значение для развития эконо мических связей имеет институт дипломатической защиты, осуществ ляемой государством в отношении своих граждан. С учетом этого Комиссия международного права ООН предложила осущест вить кодификацию норм, относящихся к этому институту.
Кодификация имела бы существенное значение, однако до ее проведения предстоит выяснить немало вопросов. Нельзя, ска жем, не учитывать случаи злоупотребления дипломатической защитой. Такими фактами богата, например, история Латинской Америки. Не случайно там появилась "доктрина Кальво", кото рая объявила дипломатическую защиту несовместимой с сувере нитетом государства. Исходя из этого, доктрина требовала, что бы лица, желающие делать капиталовложения, отказывались от дипломатической защиты. Такой отказ не может иметь юриди ческого значения, поскольку право (и обязанность) оказывать защиту своим гражданам принадлежит государству и только оно может от него отказаться.
В качестве общего правила дипломатическая защита оказыва ется после того, как частное лицо и его государство исчерпали местные средства защиты в иностранном государстве. Исключе ние составляют случаи, когда обращение к местным средствам оказалось безрезультатным.
172 Глава XIII. Международное экономическое право
Государство может непосредственно выступать в качестве субъ екта частноправовых отношений. Получила распространение форма совместных предприятий государств в области производ ства, транспорта, торговли и др. Учредителями выступают не только государства, но и их административно-территориальные подразделения. Пример: учрежденная пограничными областями двух государств совместная компания для строительства и эк сплуатации моста через пограничный водоем.
Совместные предприятия носят коммерческий характер и под чинены праву страны пребывания. Тем не менее участие госу дарств придает их статусу некоторую специфику. Швейцарский федеральный суд в 1966 г. рассматривал дело совместного пред приятия. Приняв во внимание, что стороной в договоре о нем являются Итальянские государственные железные дороги, суд счел имущество предприятия "административной собственностью". Такая собственность пользуется иммунитетом от принудитель ного исполнения судебного решения. Но это не является препят ствием для рассмотрения дела судом и вынесения решения.'
Такой порядок не всегда устраивает государства, и они стре мятся избежать полного подчинения совместного предприятия праву страны его нахождения. В этих целях предприятие уч реждается международным договором, который определяет его особый статус вплоть до изъятия из местной юрисдикции. Таких случаев немало в практике взаимоотношений арабских государств. Договорное оформление совместных предприятий было харак терно для взаимоотношений социалистических стран.
Касаясь роли государства в международных экономических отношениях, нельзя не отметить значения их коллективных ор ганов — международных экономических организаций. Усложне ние мировой экономики сделало неизбежным ее регулирование на многосторонней основе постоянно действующими органами. Принципиальная основа у международных экономических орга низация"! та же, что и у иных международных организаций. Одна ко есть и некоторая специфика. В неполитической сфере госу дарства склонны наделять организации более широкими регули рующими функциями. Резолюции экономических организаций играют важную роль, дополняя правовые нормы, приспосабли вая их к меняющимся условиям, а там, где они отсутствуют, и заменяя их. Наиболее важные экономические организации будут рассмотрены в дальнейшем.
' Schweizerisches Jahrbuch fUr internationales Recht. Bd. 31. 1975. S. 225—226.
§ 4. Ответственность государства и частных лиц 173
§ 4. Ответственность государства и частных лиц
Общее правило состоит в том, что государство не несет ответ ственность за экономическую деятельность частных лиц. Разви вающиеся страны не раз претендовали на компенсацию от ино странного государства за ущерб, причиненный им корпорацией, зарегистрированной в этом государстве, но без успеха. При обосно вании отказа в компенсации ссылались на то, что государство не может контролировать деятельность корпорации за рубежом. Нельзя в этой связи не вспомнить о немалом числе случаев, ког да государства довольно эффективно контролировали зарубеж ную деятельность своих корпораций, когда этого требовали по литические интересы. Особенно богата такими случаями практи ка США.
Иначе обстоит дело, когда противоправная деятельность кор порации связана с территорией государства регистрации и под падает под его юрисдикцию, например, в случае терпимости влас тей государства к экспорту товаров, продажа которых в нем за прещена, поскольку они опасны для здоровья. В этом случае го сударство регистрации несет ответственность за то, что не воспрепятствовало противоправной деятельности корпорации.
Что же касается частных компаний, то они, будучи самостоя тельными юридическими лицами, ответственности за действия своего государства не несут. Правда, практике известны случаи возложения на компании "ответственности" как ответной меры на политический акт их государства. На этом основании, напри мер, Ливия национализировала американские и британские неф тяные компании. Подобная практика лишена правовых основа ний.
Принадлежащие государству и действующие от его имени ком пании пользуются иммунитетом. Ответственность за их деятель ность несет само государство. В международной практике не раз возникал вопрос о гражданско-правовой ответственности го сударств по долговым обязательствам принадлежащей ему ком пании и об ответственности последней по долговым обязатель ствам своего государства. Решение вопроса зависит от того, об ладает ли компания статусом самостоятельного юридического лица. Если обладает, то она отвечает лишь за собственные дей ствия.
Апелляционный суд г. Инсбрука (Австрия) в 1986 г. в решении по иску к советскому государственному предприятию, ответствен ному за катастрофу в Чернобыле, не признал, что находящееся в
174 Глава XIII. Международное экономическое право
Австрии имущество других советских государственных предпри ятий может рассматриваться как имущество ответчика.'
Развитие так называемых "опасных производств", связанных с повышенным риском причинения значительного вреда другим странам, поставило перед международным правом сложную про блему. Речь идет в первую очередь о производстве ядерной энер гии, космической деятельности, химическом производстве, тран спорте. Запретить все это невозможно. Вместе с тем, едва ли можно признать терпимым положение, при котором одна страна получает выгоду от подобных производств, а другим она причи няет ущерб. Встал вопрос об ответственности государства за вред ные последствия законной деятельности. Речь идет об ответствен ности государства даже в том случае, когда такого рода деятель ность осуществляется частными лицами.
Становление соответствующего правового института идет с трудом, поскольку затрагиваются серьезные экономические ин тересы. Над темой "Международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом" Комиссия международного права ООН работает с 1978 г. и пока конца этой работе не видно. И тем не менее процесс становления соответствующего правового института начат.
В 1954 г. в результате испытания Соединенными Штатами ядер ного оружия в Тихом океане пострадали японские рыбаки, была заражена рыба и т. д. Япония потребовала компенсации. США заявили о готовности ее выплатить, но не в порядке ответствен ности, а добровольно (ex gratia). При этом действия "доброй воли" были оговорены юридическими последствиями: выплата двух млн. долл. идет в счет "полного урегулирования любого или всех ис ков против Соединенных Штатов или их представителей, граж дан или юридических лиц за любой ущерб, связанный с испыта нием".^
Через несколько лет уже США подняли вопрос о трансгранич ном ущербе, причиненном дымом канадской металлургической компании "Смелтер". Учрежденный сторонами арбитраж не за претил деятельность компании, но обязал ее сократить объем производства до безопасного для США уровня^
' Аналогичное решение было принято Верховным судом Австрии в 1988 г. (Juristische Blatter. 1988. № 110. S. 323); американский апелляци онный суд отказал в применении к компании "Национальные авиали нии Чили" судебного решения, вынесенного в отношении правительст ва Чили (AJIL. 1985. № 1. P. 447—448). ^ DSB. 1955. № 812. P. 90—91. " U. N. Reports of the International Arbitral Awards. Vol. III. P. 1980—1981.
§ 4. Ответственность государства и частных лиц 175
После ряда аварий танкеров в 1969 г. была принята Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью. Значительная ответственность государства предусмот рена на случай ущерба от ядерного производства. Конвенции в этой области устанавливают ответственность государства за со блюдение управляющими ядерными объектами определенных правил. Если государство не обеспечивает этого, то оно несет граж данскую ответственность за действия управляющих. Примером может служить Конвенция об ответственности операторов ядер ных судов 1962 г.
Наиболее широкая ответственность государства предусмотре на на случай ущерба, причиняемого космической деятельностью. В 1972 г. была принята Конвенция о международной ответствен ности за ущерб, причиненный космическими объектами. Особен ность Конвенции в том, что она предоставляет пострадавшей сто роне возможность выбора: обратиться с иском в национальный суд или предъявить претензию непосредственно соответствую щему государству.
На этом основании Канада в 1978 г. предъявила претензию СССР за ущерб, причиненный ей падением советского спутника. Интересно, что канадское правительство не только ссылалось на Конвенцию 1972 г., но и заявило, что "принцип абсолютной от ветственности применяется в областях деятельности повышен ной опасности" и "рассматривается как общий принцип между народного права".' Иными словами, он уже рассматривается как часть позитивного, т. е. действующего международного права. Советское правительство выплатило компенсацию.
С рассматриваемым видом ответственности связана сложная экономическая проблема. Повышая свою долю в компенсации ущерба окружающей среде, государство снижает долю предпри ятия и тем самым уменьшает себестоимость производимой про дукции, т. е. предоставляется своеобразная экспортная субсидия. Поэтому Организация экономического сотрудничества и разви тия (ОЭСР) в 1972 г. приняла резолюцию, рекомендующую, что бы стоимость мер по предотвращению загрязнения включалась в стоимость товара и услуг. При этом не должны предоставляться субсидии, которые "привели бы к значительным нарушениям в международной торговле и в осуществлении инвестиций".^
' ILM. Vol. 18. P. 907. ' Док. ООН: A/CN. 4/471. 1995. P. 42.
176 Глава XIII. Международное экономическое право
На этом вопросе пришлось остановиться несколько подробнее, с тем чтобы показать особенно тесную связь права и экономики при создании и осуществлении норм международного экономи ческого права. Порой юридически и морально обоснованное поло жение, став правовой нормой, может иметь отрицательные эко номические, да и не только экономические последствия.
Международные договоры и законодательство государств пред усматривают возможность освобождения от ответственности в рассматриваемых случаях. Указываемые договорами основания освобождения аналогичны тем, что предусмотрены законодатель ством. ^Примерами могут служить ст. 1 Международной конвен ции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения неф тью 1969 г. и ст. 8 Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от деятельности, опасной для окружающей среды, 1993 г.
При определении размеров компенсации опять-таки возника ет экономическая проблема. Если установить слишком большие ее размеры, то это может сделать нерентабельной деятельность, важную для современной цивилизации, например, морские, воз душные, железнодорожные перевозки. Поэтому договоры обыч но устанавливают пределы компенсации.' Примером может служить Дополнительная конвенция к Конвенции о железнодо рожных перевозках пассажиров и багажа. Особого внимания за служивает то, что установлена недействительность любого со глашения между пассажиром и железной дорогой, в котором от ветственность перевозчика исключается или ограничивается сум мой, меньшей, чем предусмотренная Конвенцией (ст. 10).
§ 5. Транснациональные корпорации
Транснациональные корпорации (ТНК) становятся все более важными субъектами международных экономических связей. Растет их влияние на национальную и мировую экономику. Треть мировой торговли приходится на внутрифирменную торговлю в системе отношений ТНК. Более двух третей всех платежей за
' В случае с падением советского спутника, имевшего ядерную уста новку, Канада заявила, что при расчете компенсации исследованы "со ответствующие критерии, определенные с помощью общих принципов международного права, в соответствии с которыми должна выплачи ваться справедливая компенсация путем включения... только тех расхо дов. которые были разумно обоснованными и вызваны непосредственно падением спутника и его частей и которые могут быть рассчитаны с разумной степенью точности".
§ 5. Транснациональные корпорации 177
]ть'рсдачу технологии осуществляется ТНК. Многие вопросы ми ровой экономики решают такие компании, а не государства. Ког да ТНК выходит один на один с экономически слабым государст вом, соотношение сил оказывается не в пользу последнего со все ми вытекающими последствиями, включая юридические. Исполь зуя свое экономическое могущество, ТНК способны оказывать влияние и на политику принимающего государства. Так, Между народная телефонная и телеграфная корпорация (ИТТ) проти водействовала избранию президентом Чили С. Альенде. Исполь зуя свои связи, ТНК спекулируют валютой, избегают уплаты налогов, в случае забастовок переводят капитал в свой филиал в другой стране, разлагают взятками местных чиновников.
Осуществляемое в рамках ТНК планирование включает со здание закрытых систем международной торговли, в которых значительный объем торговли осуществляется между фирмами, на ходящимися под контролем одной группы корпораций. Благо даря этому группа может по своему усмотрению определять уро вень платежей с тем, чтобы прибыли сосредоточивались в одном государстве, а убытки в другом. Экологически вредные произ водства можно сосредоточить в одних странах, а чистые — в других.
Было бы, однако, неверно рассматривать ТНК как абсолютное зло. ТНК — закономерное явление, порожденное интернациона лизацией экономики и необходимостью ее регулировать. Факты говорят о том, что ТНК с их инвестиционной мобильностью, ши рокий системой связей, в том числе и с правительствами, с боль шими возможностями организации наукоемкого, высокотехноло гичного производства служат важным фактором развития миро-вои экономики. Они способны оказывать положительное влияние я на национальную экономику принимающих стран, ввозя капи тал, передавая технологию, создавая новые предприятия, обучая местный персонал. В целом ТНК отличаются от государств более эффективной, менее бюрократической организацией и потому они нередко успешнее решают экономические проблемы, нежели го сударство.
Из сказанного следует, что речь должна идти не о запрещении деятельности ТНК. а о создании таких условий, в которых их потенциал служил позитивным социальным целям. Задача эта не 113 легких. Как государства регистрации центра корпораций, так к принимающие государства выступают за установление должного контроля за их деятельностью. Однако корпорации без особого труда избегают национального контроля, используя свою много-национальность. Поэтому необходимый эффект может дать только международный контроль.
178 Глава XIII. Международное экономическое право
Необходимость международных мер диктуется и расхождени ями в позициях государств. Анализ законодательства и практики стран-экспортеров капитала показывает, что они вовсе не склон ны защищать внутри своей страны автономию контролируемых иностранцами корпораций. Но с другой стороны, они не прочь использовать возможности "своих" корпораций в соответствии с собственными экономическими, политическими и стратегически ми целями.
Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТ-РАЛ) дала следующее определение: термин "многонациональная компания", используемый в широком смысле, "охватывает ком пании, которые через отделения, филиалы или иные организа ции занимаются значительной коммерческой или иной экономи ческой деятельностью в государствах, иных, нежели государст во, в котором находится контролирующий или принимающий решения центр".
Под влиянием развивающихся стран в практике ООН появи лись два понятия. "Многонациональные компании" — компании, принадлежащие государствам или контролируемые ими. Они пользуются более благоприятным режимом, чем "транснациональ ные компании", собственниками которых являются частные лица. Вспомним, что в свое время СССР заявил Китаю протест по по воду того, что последний приравнял совместные внешнеторговые предприятия, учрежденные социалистическими государствами, к транснациональным компаниям западных стран.^
Особенность правового положения ТНК состоит в значитель ной автономии в отношении государств в результате создания своих предприятий в нескольких странах. Признаком ТНК явля ется не ее правовая форма, а фактический контроль за приняти ем решений в системе корпорации. Появилось не юридическое, а экономическое и даже политическое понятие "группа корпора ций". Оно обозначает юридически самостоятельные корпорации, находящиеся в отношениях взаимозависимости, определяющей контроль или доминирование одной из них над остальными (сверх транснациональное образование).
Общий принцип относительно ТНК содержится в Хартии эко номических прав и обязанностей государств: каждое государство имеет право "регулировать и контролировать деятельность транс национальных корпораций в пределах действия своей националь ной юрисдикции и принимать меры к тому, чтобы такая деятель-
Foreign Investment Reports. 1976. № 12. P. 124—125.
§ 5. Транснациональные корпорации
ность не противоречила его законам, нормам и постановлениям и соотсегствовала его экономической и социальной политике. Транс национальные корпорации не должны вмешиваться во внутрен ние дела принимающего государства" (ст. 2).
Установление общего принципа не решает дела. ТНК способны причинить экономике принимающего государства ущерб и не нарушая его законы. Необходимы конкретные правила их пове дения. Юридическое затруднение состоит в том, чтобы эти пра вила обязывали как государства, так и ТНК. Думается, что такие трудности преодолимы. Как известно, торговые договоры обязы вают государства установить определенный правовой режим для иностранных физических и юридических лиц. Следовательно, во взаимодействии национальное и международное право способны создать достаточно эффективный режим для ТНК. Главное пре пятствие на пути надежного урегулирования видится в нежела нии достичь этого, присущем ТНК, а под их влиянием и соответ ствующим государствам.
Учитывая значение проблемы, Экономический и Социальный Совет ООН учредил Центр по ТНК и Комиссию по ТНК. Комис сия разработала Кодекс поведения ТНК, положения которого носят рекомендательный характер.' Государства, граждане которых контролируют большинство ТНК, действуя в интересах послед них, заняли двойственную позицию. На политическом уровне они поддерживали идею кодекса, а в юридическом плане противо действовали ее реализации. При этом ссылались на то, что госу дарство не вправе контролировать соответствующую деятельность ТНК, поскольку это частные компании, независимые от государ ства^ Между тем, как известно, промышленно развитые страны не останавливаются перед принятием самых решительных мер в отношении частных компаний, когда этого требуют их интересы.
Орган промышленно развитых стран — Организация экономи ческого сотрудничества и развития (ОЭСР) приняла руководя щие начала для многонациональных корпораций, которые также
' Completion of the Code of Conduct on Transnational Corporations (Док. ООН: E/C.IO. 1986. S. 2). cm. также: Богатырев А. Г. Инвестицион ною право. М., 1992. С. 209 и ел.
" Нз заявления представителя США на второй Генеральной конфе ренции ЮНИДО: "Правительство США не может гарантировать того, что частный сектор будет действовать таким образом, чтобы достичь поставленных перед ним целей. Наше правительство не обладает и не желает обладать такого рода контролем в отношении нашего частного сектора" (DSB. 1975. No. 72. P. 20).
180 Глава XIII. Международное экономическое право
не являются юридически обязательными, носят характер "мяг кого права". Подобный характер позволяет распространить их действие в равной мере не только на государства, но и на корпо рации.
Согласно этим "началам" государственная принадлежность корпорации определяется в зависимости от ее учредителей, ре альной связи с государством, как в случае с физическими лица ми, не требуется. Государственная принадлежность предостав ляется на следующих основаниях: корпорация учреждена на ос нове права данного государства или ее центр расположен на его территории либо корпорация контролируется гражданами этого государства. Такое государство вправе оказывать корпорации дипломатическую защиту. С другой стороны, государство, граж данством которого обладает большинство акционеров, не может оказывать дипломатическую защиту корпорации иной государ ственной принадлежности, несмотря на то, что реальная заинте ресованность налицо.
Основы современного правового статуса ТНК определяются общими нормами международного права. Территориальная юрис дикция принимающего государства издавна считается нормой международного права. Она подтверждена рядом современных правовых актов, логически вытекает из принципа суверенитета государства над природными ресурсами и экономической дея тельностью.
Заключая контракт с иностранной корпорацией, государство не отказывается от своих законодательных полномочий. Для того, чтобы обойти это положение, была изобретена концепция "госу дарственного контракта". Она призвана изъять правоотношения между ТНК и принимающим государством из юрисдикции по следнего путем придания контракту статуса квазимеждународ ного договора, подчиненного международному, а не внутреннему праву^ Такой статус лишил бы принимающее государство права изменять свое законодательство вопреки контракту и фактичес ки превратил бы ТНК в субъекта международного права. Между тем ТНК, как и любое иное юридическое лицо, может быть под чинено нормам международного права не непосредственно, а после их инкорпорации во внутреннее право.
Если приведенная концепция нацелена на изъятие контрактов ТНК из сферы действия внутреннего права путем подчинения их
§ 5. Транснациональные корпорации
международному праву, то другая концепция призвана решить ту же задачу, подчинив контракты особому "третьему" праву — транснациональному праву, "состоящему" из общих принципов права. Подобные концепции противоречат как внутреннему, так и международному праву.
ТНК широко используют средства, коррумпирующие чинов ников принимающей страны. Они имеют специальный "взяточ-ный" фонд. Поэтому государства должны иметь законы, пред усматривающие уголовную ответственность должностных лиц государства и ТНК за противоправную деятельность. В 1977 г. США при-няли Закон о практике иностранной коррупции, согласно ко торому дача взятки гражданами США любому иностранному лицу в целях заключения контракта квалифицируется как преступле ние. Этим воспользовались компании таких стран, как ФРГ и Япо ния, и при помощи взяток чиновникам принимающих стран отвое вали у американских компаний немало выгодных контрактов.
Страдавшие от подобной практики страны Латинской Амери ки заключили в 1996 г. договор о сотрудничестве в искоренении грязного правительственного бизнеса. Договор квалифицирует как преступление дачу и принятие взятки при заключении контрак та. Более того, договор установил, что должно считаться пре ступником должностное лицо, ставшее собственником средств, обретение которых "не может быть разумно объяснено, исходя из его законных доходов во время исполнения им своих (адми нистративных) функций". Думается, что закон с аналогичным содержанием был бы полезен и нашей стране. Поддержав дого вор в целом, США отказались от участия, сославшись на то, что последнее положение противоречит принципу, согласно которо му подозреваемый не обязан доказывать свою невиновность.
Проблема ТНК существует и для нашей страны. Во-первых, она станет важным полем деятельности ТНК. Во-вторых, право вые аспекты ТНК имеют отношение к совместным предприяти ям, которые связаны как с государствами, в которых протекает их деятельность, так и с рынками третьих стран. В Договоре о создании Экономического союза (в рамках СНГ) содержатся обя зательства сторон содействовать "созданию совместных предпри ятий, транснациональных производственных объединений..." (ст. 12). В развитие этого положения заключен ряд договоров.'
' Лукашу-к И. И. К вопросу о соглашенияяяяяяяяяяяяяяяяяянародным договорам//СГП. 1960. № 12.
' См.: Ерохин А. Н. Проблемы создания совместных транснациональ ных объединений и финансово-промышленных групп в СНГ//МЖМП. 1995. № 3.
182 Глава XIII. Международное экономическое право
Представляет интерес опыт Китая, в котором процесс транс национализации китайских предприятий получил значительное развитие в конце 80-х гг. Среди развивающихся стран Китай за нял второе место по объему капиталовложений за рубежом. В конце 1994 г. количество филиалов в других странах достигло 5.5 тыс. Общий объем имущества китайских ТНК за рубежом достиг 190 млрд. долл.. львиная доля которого принадлежит Бан ку КНР.
Транснационализация китайских фирм объясняется рядом факторов. Таким путем обеспечивается снабжение сырьем, кото рого нет или мало в стране; страна получает валюту и улучшает экспортные возможности; поступает передовая технология и обо рудование; укрепляются экономические и политические связи с соответствующими странами.
Вместе с тем, ТНК ставят сложные задачи в области государ ственного управления. Прежде всего, возникает проблема кон троля за ТНК, большая часть капитала которых принадлежит государству. По мнению специалистов во имя успеха необходима большая свобода деятельности руководства корпораций, оказа ния им поддержки, включая издание благоприятных для инвес тиций за рубежом законов, а также повышение профессиональ ного уровня персонала как ТНК, так и госаппарата.
В заключение необходимо отметить, что, используя свое влия ние на государства, ТНК добиваются повышения своего статуса в международных отношениях и постепенно немалого достигают. Так, в докладе Генерального секретаря ЮНКТАД IX конферен ции (1996 г.) говорится о необходимости предоставить корпора циям возможность участия в работе этой организации.'
§ 6. Разрешение споров
В экономической сфере и разрешение споров имеет свою спе цифику.'Соответствующие споры между государствами решают ся на основе международного права как и иные межгосударствен-
' 11м должна быть предоставлена возможность участия в многосто ронних международных форумах, поскольку они "претворяют в жизнь решения о производстве и потреблении, формально принимаемых пра вительствами". Далее подчеркивается: "Это исключительно сложная и трудная проблема, не имеющая простых решений. Тем не менее, надо надеяться, что мы будем достаточно дальновидными, чтобы начать ин теграцию частного сектора и иных новых действующих лиц в повсе дневную деятельность ЮНКТАД". (UNCTAD Bulletin. 1996. No. 35. P. 6).
§ 6. Разрешение споров 183
ные споры (см. главу VII). Споры между физическими и юриди ческими лицами разных стран относятся к национальной юрис дикции. Они могут рассматриваться судами государств либо меж дународными коммерческими арбитражами (МКА). Участники международных экономических связей предпочитают арбитраж.
МКА учреждается по национальному праву и руководствует ся им в своей деятельности. Определение "международный" от носится лишь к характеру рассматриваемых споров — коммер ческие споры международного характера между частными лица ми. Некоторые МКА стали высокоавторитетными центрами рас смотрения международных коммерческих споров. К ним относятся Арбитражный суд Международной торговой палаты (Париж), Лондонский международный третейский суд, Американская ар битражная ассоциация (Нью-Йорк), Арбитражный институт Сток гольмской Торговой палаты и др. В России — это Международ ный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ.
Функции международного экономического права в области раз решения международных коммерческих споров состоят в следу ющем: а) унификация процессуальных норм в целях обеспече ния единообразия в процедуре рассмотрения международных коммерческих споров в арбитражах разных государств; б) созда ние международно-правовой основы для признания и принуди тельного исполнения решений арбитража одного государства на территории других; в) создание специализированных междуна родных центров по рассмотрению коммерческих споров.
Рост роли арбитража, с одной стороны, и существенные разли ччччччччччональном праве различных государств относительно этого института, с другой, побудили государства принять ряд междуна родных актов, направленных на унификацию арбитражного про цессуального права. В основном они были подготовлены в рамках ООН. Под эгидой Экономической Комиссии ООН для Европы была разработана и принята (Женева, 1961 г.) Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже. (Россия участвует). Конвенция вышла за региональные рамки в результате присоединения неевропей ских государств. Конвенция содержит правила относительно фор мирования арбитража, арбитражного процесса, вынесения реше ния, условий и последствий признания решения недействитель ными и др. Конвенция применима как к постоянным арбитражам, так и к арбитражам ad hoc (разовый арбитраж, создаваемый сто ронами для рассмотрения конкретного спора).
В унификации арбитражного процессуального права важная роль принадлежит Типовому закону о международном коммер-
184 Глава XIII. Международное экономическое право
ческом арбитраже. Он был подготовлен ЮНСИТРАЛ, одобрен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1985 г. и рекомендо ван государствам в качестве модели национального закона. Мно гие страны уже приняли соответствующие законы. Соответству ет Типовому закону и российский Закон о международном ком мерческом арбитраже 1993 г.'
В международной коммерческой практике довольно часто при меняюъся арбитражные регламенты, разработанные в рамках ООН. К ним относятся Арбитражный регламент Экономической Комиссии ООН для Европы 1966 г., Правила международного коммерческого арбитража Экономической Комиссии ООН для Азии и Дальнего Востока 1966 г. и наиболее популярный Арбит ражный регламент ЮНСИТРАЛ 1976 г. Каждый регламент пред ставляет собой свод унифицированных правил, которые приме няются, если стороны оговорили это в торговом или ином кон тракте либо заключили специальное соглашение об этом.
Из региональных конвенций такого рода можно упомянуть Московскую конвенцию о разрешении арбитражным путем граж данско-правовых споров, вытекающих из отношений экономичес кого и научно-технического сотрудничества 1972 г. (Заключена в рамках Совета Экономической Взаимопомощи и сохраняет свою силу). Другой пример — Межамериканская конвенция о между народном коммерческом арбитраже 1975 г.
Особенно сложна и важна проблема принудительного исполне ния решения иностранного арбитража в случае уклонения одной из сторон от его исполнения. Решается проблема при помощи международного права. Этому посвящена Конвенция о призна нии и приведении в исполнение иностранных арбитражных ре шений, принятая на конференции ООН в Нью-Йорке в 1958 г. О ее значении свидетельствует уже сам факт участия примерно 90 государств, включая Россию. В силу сделанной оговорки Россия применяет Конвенцию в отношении арбитражных решений, вы несенных Ь государствах, не являющихся ее участниками, толь ко на условиях взаимности. Нью-Иоркская конвенция обязывает стороны признавать и исполнять иностранные арбитражные ре шения так же, как и решения собственных арбитражей.
В рамках СНГ в 1992 г. было подписано Соглашение о порядке рассмотрения споров, связанных с осуществлением хозяйствен ной деятельности. Оно решает комплекс вопросов, связанных с рассмотрением любых хозяйственных споров не только в арбит-
ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1240.
§ 7. Международное торговое право
p.iiKf, но и в суде, включая споры с участием государств и их органов. Соглашение содержит нормы о взаимном признании и исполнении решений судебных, арбитражных органов; содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых в исполнении может быть отказано (ст. 7—-9).
'Третьим направлением сотрудничества государств в рассмат риваемой области, как уже отмечалось, является создание спе-ина.чизированных международных центров для разрешения оп-рс-доленных видов коммерческих споров, представляющих осо бый интерес для развития международных экономических отно-m-'iTJ.'ii, На основе Вашингтонской конвенции о разрешении инв^сгиц.юнных споров между государствами и иностранными лтщами 196э г. был учрежден Международный центр по урегу лированию инвестиционных споров. Конвенция была разработа на под эгидой МБРР и Центр действует при нем. В Конвенции участвует более ста государств. Россия подписала, но еще не ра тифицировала Конвенцию. Юрисдикция Центра распространя ется на любой инвестиционный спор между государством-участ-niiKdM и частным инвестором другого государства-участника.
Завершая раздел, следует отметить, что значение коммерчес кий) арбитража настолько существенно для международного эко номического сотрудничества, что оно подчеркивается и в полити ческих международных актах. В Заключительном акте СБСЕ 1475 г. говорится, что быстрое и справедливое разрешение меж дународных коммерческих споров способствовало бы расшире нию и облегчению торгового и экономического сотрудничества и что наиболее подходящим для этого инструментом является ар битраж. Значение этих положений отмечалось и в последующих ак'1-дх ОВСЕ.
§ 7. Международное торговое право
На протяжении веков торговые связи были практически един ственным видом международных экономических отношений. Осу-щесчппялись они купцами, роль государства была минимальной. Очп сводилась в основном к определению статуса иностранцев и их г-оиствеиности. Потребность в нормативном регулировании у.лг.рлетБ("рял"1Сь в основном за счет складывающихся в практи ке обычаев негосударственного характера. Они-то и составляли ядро торгового права (lex mercatoria). Некоторые из них в даль-нс'1"1тгтем вошли и в межгосударственное торговое право.
'Горговые отношения и сегодня занимают центральное положе ние н системе экономических связей. Большая часть Хартии эко-
186 Глава XIII. Международное экономическое право
номических прав и обязанностей государств посвящена между народной торговле. Во главу угла поставлено право на торговлю (jus commercium): каждое государство имеет право "участвовать в международной торговле". Ни одно государство не должно под вергаться дискриминации. Более того, "государства обязаны со действовать развитию международной торговли товарами". Каж дое государство обязано сотрудничать в обеспечении постоянно го и возрастающего расширения и либерализации мировой тор говли.
Торговые отношения пронизывают и иные виды экономичес ких связей. Проф. Г. М. Вельяминов подчеркивает, что, напри мер, в области обмена интеллектуальной собственностью това ром являются авторские, патентные и аналогичные права. Не случайно базовые договоры, регулирующие многообразные эко номические отношения, продолжают традиционно именоваться торговыми^
Международные торговые отношения, как и экономические отношения в целом, характеризуются многообразием, которое определяятся экономической и политической спецификой госу дарств, а также их взаимоотношений. Отсюда первостепенное значение двусторонних соглашений в регулировании торговых связей. Многосторонние акты подчеркивают значения таких со глашений и рекомендуют их использование.
Торговые договоры устанавливают общий правовой режим тор говли. Именуются они по-разному: договор о дружбе, торговле и мореплавании, о торговле и навигации и др. Такие договоры име ют и политический аспект, что находит отражение и в названии "о дружбе". Они заключаются при наличии достаточно устойчи вых политических отношений и содействуют их упрочению. Этим объясняется то обстоятельство, что число заключенных Россией торговых договоров невелико, в большинстве случаев использу ются договоры, заключенные СССР. В силу своего характера тор говые договоры заключаются от имени глав государств и подле жат ратификации. Они служат основой для заключения более конкретных межправительственных соглашений.
Помимо общего режима торговли торговые договоры содержат таможенно-тарифные постановления, определяют статус физи ческих и юридических лиц, устанавливают общий режим судо ходства и других видов транспорта и др.
' Вельяминов Г. М. Основы международного экономического права. М„ 1994. С. 25.
§ 7. Международное торговое право 187
Договор между Россией и Польшей о торговле и экономичес ким сотрудничестве 1993 г. содержит, например, следующие ос новные положения. Участники будут принимать меры к поощре нию торговли и других форм экономического сотрудничества. Указаны основные области сотрудничества, а также пути его реализации. В области торговли товарами установлен режим на ибольшего благоприятствования и конкретно указаны сферы, на которые он распространяется.
Далее указано, что экспорт и импорт товаров и оказание услуг будут осуществляться на основе контрактов между физически ми и юридическими лицами. Установлен порядок расчетов. Ого ворено право сторон вводить ограничения по причинам общест венной морали, общественного правопорядка, охраны здоровья и окружающей среды. В составе посольств учреждаются тор-го-вые представительства. Для содействия реализации договора со здана Совместная комиссия. Определен порядок разрешения спо ров.
В развитие торговых договоров, а иногда и вместо них заклю чаются межправительственные соглашения о торговле и эконо мическом сотрудничестве, например, Соглашение между прави тельствами РФ и Египта о торговле, экономическом и научно-техническом сотрудничестве 1992 г.
Соглашения о товарообороте устанавливает контингенты то варов, которые составляют товарооборот. Обычно это делается путем установления контингентов, в пределах которых выдают ся лицензии на ввоз и вывоз товаров. Зачастую соглашения о товарообороте содержат постановления о платежах (соглашения о товарообороте и платежах). Они определяют порядок расчетов 'не только по товарообороту, но также по вопросам оплаты свя занных с ним расходов, транспорта, страхования, фрахта и др.
Клиринговые соглашения определяют порядок взаимных рас четов путем зачета встречных требований и обязательств, воз никающих во внешней торговле, без перевода иностранной валю ты. Цель — сбалансировать взаимные платежи. Поскольку курс валюты, в которой происходят расчеты, колеблется, то в такие сиглашения включается "валютная оговорка", согласно которой наличность на кредитных счетах автоматически пересчитывает ся при изменении курса валюты.
Помимо перечисленных, практике государств известны много численные виды иных соглашений, имеющих отношение к тор говле, например, о взаимных поставках товаров, об экономичес ком и научно-техническом сотрудничестве.
188 Глава XIII. Международное экономическое право а) Международные торговые организации
Рост роли международных организаций — характерная черта функционирования международного торгового права. Проблема более эффективного регулирования международной торговли, как и всей мировой экономической системы, остро встала после Вто рой мировой войны. Экономические противоречия послужили одной из основных причин, породивших войну. Необходимо было решать сложную задачу экономического восстановления Европы. Для объединения усилий государств был создан комплекс меж дународных организаций, таких как Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития. В 1947 г. был принят основной акт в области международной торговли — Генеральное соглашение о тарифах и торговле — ГАТТ (GATT — General Agreement on Tariffs and Trade). Это соглашение легло в основу многостороннего регулирования торговли и тем самым в основу международного торгового права.
Соглашение содержало положения о режиме наиболее благо-приятствуемой нации, о недискриминации, о национальном ре жиме. Но в целом задачи его не были широкими. Речь шла об ограничении таможенных тарифов, которые оставались на высо ком довоенном уровне и служили серьезным препятствием для развития торговли. Однако под давлением жизни ГАТТ наполня лась все более значительным содержанием, превращаясь в ос новное экономическое объединение государств.
На регулярных встречах в рамках ГАТТ, именуемых "раунда ми", были приняты многочисленные акты по вопросам торговли и тарифов. В результате начали говорить о "праве ГАТТ", Завер шающим этапом явились переговоры участников в ходе так на зываемого Уругвайского раунда, в котором участвовали 118 госу дарств. Он продолжался 7 лет и завершился в 1994 г. подписани ем Заключительного акта, представляющего своеобразный кодекс международной торговли.' Только основной текст Акта изложен на 500 страницах. Акт содержит обширный комплекс соглаше ний, касающихсяямногих областей и образовавших "правовую систему Уругвайского раунда". Основными являются соглаше ния об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) вместо ГАТТ, о таможенных тарифах, о торговле товарами, о торговле услугами, об относящихся к торговле правах интеллектуальной собственности. С каждым из них связан комплекс детализирую-
См.: Business Guide to the Uruguay Round. Geneva, 1996.
§ 7. Международное торговое право 189
щих соглашений. Так, с соглашением о торговле товарами "ассо циированы" соглашения о таможенной оценке, о технических барьерах при торговле, о применении санитарных и фитосани-тарных мер, о процедуре выдачи импортных лицензий, о субси диях, об антидемпинговых мерах, об инвестиционных вопросах, связанных с торговлей, о торговле текстилем и одеждой, продук цией сельского хозяйства и др.
В комплекс документов входят также меморандум о процеду ре урегулирования споров, процедура контроля за торговой по литикой участников, решение об углублении согласования про цессов мировой экономической политики, решение о мерах помо щи в случае негативного влияния реформ на развивающиеся стра ны, зависящие от импорта продовольствия и др.
Все это дает представление о широте сферы деятельности ВТО. Основные ее цели — содействие экономическому сотрудничеству государств в интересах повышения жизненного уровня путем обеспечения полной занятости, роста производства и торгового обмена товарами и услугами, оптимального использования ис точников сырья с целью обеспечения долгосрочного развития, защиты и сохранения окружающей среды. Из этого видно, что указанные в Уставе ВТО цели носят глобальный и несомненно благородный характер.
Во имя достижения этих целей ставятся задачи: достичь боль шей согласованности политики в области торговли, содейство вать экономическому и политическому сближению государств путем широкого контроля за торговой политикой, оказания по мощи развивающимся странам и защиты окружающей среды. Одна из главных функций ВТО — служить местом подготовки новых соглашений в области торговли и международных эконо мических отношений. Из этого следует, что сфера деятельности ВТО выходит за рамки торговли и касается экономических отно шений в целом.
ВТО обладает развитой организационной структурой. Высшим органом является Конференция министров, состоящая из пред ставителей всех государств-членов. Работает сессионно, раз в два года. Создает вспомогательные органы. Принимает решения по всем вопросам, необходимым для осуществления функций ВТО. Дает официальное толкование Устава и связанных с ним согла шений.
Решения Конференции принимаются консенсусом, т. е. реше ние считается принятым, если никто официально не заявит о несогласии с ним. Возражения в ходе прений такого значения не имеют. Выступать официально против воли значительного боль-
190 Глава XIII. Международное экономическое право
шинства — дело нелегкое. Более того, ст. IX Устава предусматри вает, что в случае недостижения консенсуса резолюция может оыть принята большинством. Как видим, полномочия Конферен ции министров существенны.
Исполнительным органом, осуществляющим повседневные функции, является Генеральный совет, в который входят пред ставители всех государств-членов. Заседает сессионно в периоды между сессиями Конференции и выполняет в эти периоды ее функции. Совет является, пожалуй, центральным органом в осу ществлении функций Организации. В его ведении находятся та кие важные органы, как Орган по решению споров, Орган по торговой политике, различные советы и комитеты. Каждое из соглашений предусматривает учреждение соответствующего со вета или комитета в целях его реализации. Правила принятия решений Генеральным советом те же, что и у Конференции.
Особенно существенны полномочия Органа по разрешению споров и Органа по торговой политике. Первый фактически пред ставляет специальное заседание Генерального совета, выступа ющего в качестве Органа по разрешению споров. Особенность в том, что в таких случаях Генеральный совет состоит из тех чле нов, которые присутствуют.
Процедура рассмотрения спора несколько меняется от согла шения к соглашению, но в главном едина. Основныы этапы: кон сультации, доклад группы расследования, апелляционное рас смотрение, вынесение решения, его реализация. По соглашению сторон спор может быть рассмотрен арбитражем. В целом проце дура работы Органа носит смешанный характер, соединяя эле менты согласительной процедуры с арбитражем.
Орган по торговой политике следит за выполнением многосто ронних торговых соглашений. Его деятельность направлена так же на достижение большей "прозрачности" торговой политики и практики членов. Орган рассматривает торговую политику госу дарств на 'основе представляемых ими докладов и докладов Сек ретариата ВТО. Результаты докладываются Конференции ми нистров. Орган представляет ежегодный обзор развития "меж дународной торговой среды", представляющий существенный интерес для всех занимающихся международной торговлей.
Заслуживает внимания то, что государства весьма осторожно относятся к значительному расширению полномочий ВТО. Сви детельством тому может служить трудный процесс ратифика ции соглашений ВТО Соединенными Штатами, даже при ее ны нешних полномочиях. Между тем Устав содержит положения, позволяющие расширить возможности ВТО.
§ 7. Международное торговое 'право 191
Особого внимания заслуживают возможности Организации воз действовать на национальное право участников. Устав преду сматривает, что "каждый Член обеспечит соответствие своих за конов, постановлений и административных процедур обязатель ствам, содержащимся в прилагаемых Соглашениях" (п. 4 ст. 16).
Если оставить в стороне в общем позитивное влияние ВТО на политику и ограничиться значением ее деятельности для эконо мики, то результат может оказаться впечатляющим. По подсче там специалистов реализация соглашений ВТО увеличит миро вой доход примерно на 235 млрд. долл. ежегодно. Мировая тор говля возрастет к 2002 г. на 755 млрд. долл. ежегодно.'
Снижение тарифов — одно из главных направлений деятель ности ВТО. Развивающиеся страны согласились не увеличивать в одностороннем порядке тарифы за установленные пределы по 72 процентам видов промышленной продукции и сократить сред ний тариф на продукцию из развитых стран на 38 процентов. Со своей стороны, промышленно развитые страны согласились умень шить на 37 процентов средние тарифы на импорт промышлен ных товаров из развивающихся стран. В целом тарифы разви тых стран на промышленную продукцию снизятся с 6,3 процента до 3,9 процента к 1999 г. Определенным исключением являются текстильные товары. Здесь снижение тарифов минимально.
Либерализация торговли сельхозпродуктами встретилась с серьезными трудностями. США настаивали на полной либерали зации, страны ЕС и Япония — на сохранении нынешнего уровня защиты. Соглашение предусматривает замену всех нетарифных барьеров тарифами. Последние должны быть снижены в среднем на 36 процентов промышленно развитыми странами и на 24 про цента — развивающимися.
Промышленно развитые страны должны ограничить поддерж ку сельскохозяйственного производства и снизить экспортные субсидии. По подсчетам Секретариата это приведет к увеличе нию экспорта по крайне мере на 755 млрд. долл.
Правила относительно происхождения товара — установле ны впервые в юридически обязательной форме соглашением ВТО. В условиях растущей интернационализации производства и су ществующей тенденции к торговой дискриминации эти правила представляют значительный интерес. Они призваны ограничить произвол государств в торговой политике и предотвратить пре вращение национальных правил о происхождении товаров в про текционистский барьер.
Focus. GATT Newsletter. 1994. May. P. 6.
192 Глава XIII. Международное экономическое право
Соглашения о предупредительных мерах имели существен ное значение для достижения согласия между государствами. Они предусматривают возможность для договаривающихся сторон временно приостанавливать или вносить изменения в обязательст ва, включая тарифные уступки, если национальная промышлен ность серьезно страдает или может пострадать от непредвиден ного роста импорта. Соответствующие меры применяются недис криминационно и ограничены уровнем, необходимым для пред отвращения или восстановления серьезного ущерба. Эти меры ограничены сроком не более четырех лет. В таких случаях стра ны-экспортеры не могут применять контрмеры в течение трех лет.
Антидемпинговые меры предусмотрены в целях защиты на циональной промышленности от более могущественного иностран ного конкурента, а также от недобросовестной торговой полити ки иностранных компаний и правительств. Договаривающиеся стороны вправе принимать антидемпинговые или балансирую щие пошлины, если отрасли национального хозяйства причинен или может быть причинен ущерб демпингом или субсидируемым экспортом. Это относится и к случаю, когда создается угроза ста новлению определенной отрасли промышленности.
В целом антидемпинговые соглашения направлены на лечение скорее симптомов, чем самой болезни. Во внимание принимаются интересы конкурирующих компаний, а не потребителей.
Ограничение субсидий касается мер противодействия субси дируемому экспорту. Проводится различие между вредными и невредными субсидиями. Применение контрмер допустимо лишь в отношении первых. Субсидии, способные причинить серьезный ущерб интересам договаривающейся стороны, могут быть обжа лованы в ВТО. Это предполагается, например, если субсидии превышают пять процентов стоимости продукта. В таком случае субсидирующая сторона должна доказать, что субсидии не при чиняют серьезного ущерба стороне, подавшей жалобу. Не могут быть обжалованы субсидии на промышленные исследования и развитие, субсидии неблагоприятным регионам, некоторые суб сидии на улучшение окружающей среды. Особые правила при меняются к развивающимся странам. В целом же правила о суб сидиях в значительной степени отражают интересы промышлен ных стран.
Технические барьеры в торговле нередко представляют серь езное препятствие для развития экономических связей. Имеются в виду многочисленные и разнообразные правила ввоза и вывоза, стандарты производства, санитарии, испытаний и др. Соглаше ния о технических барьерах в торговле, о санитарных и фитоса-
§ 7. Международное торговое право 193
нитарных мерах призваны ограничить вред, причиняемый обме ну. Государства обязаны развивать свое право на основе между народных стандартов. Это имеет целью интернационализацию правового регулирования, упрощение условий торговых контрак тов и решение вытекающих из них споров. Центральные инфор мационные бюро в государствах-членах осуществляют обмен со ответствующей информацией и доводят до сведения правотвор-ческих органов кодекс добросовестной практики.
Дополнительно к стандартам качества продукции установле ны нормы, относящиеся к процессу производства, например, о применении гормонов или о гигиене на бойнях. Это делается впер вые и имеет серьезное значение для здоровья людей. Как извест но, даже в рамках ЕС возникали острые конфликты по этому поводу. Вспомним хотя бы историю с английской говядиной, ко торая оказалась опасной для здоровья людей.
Регулирование торговли услугами приобретает растущее зна чение. При общем объеме внешней торговли США в 1993 г. в 3 580 млрд. долл. торговля услугами составила около 30 процен тов (1 030 млрд. долл.). Объем этой торговли мог бы быть еще больше, если бы она не сдерживалась многочисленными нацио нальными актами. Поэтому международное урегулирование спо собно дать ощутимые плоды.
Однако пока результаты более чем скромные. Предусмотрен ная вначале некоторая либерализация не была принята из-за оппозиции США и ЕС, т. е. основных экспортеров услуг. Поэтому соответствующее соглашение создает лишь основу для дальней ших переговоров. Пока же возникающие вопросы решаются пу тем взаимных уступок на основе режима наибольшего благопри ятствования. Общее регулирование сводится к запрещению дис криминации иностранных услуг и тех, кто их предоставляет. Тем не менее, различное отношение к услугам допускается, если оно не является результатом конкуренции.
Весьма общие формулировки соглашения и многочисленные исключения из правил создают условия для довольно свободного толкования обязательств.
Право интеллектуальной собственности — новое направле ние в деятельности ВТО. В рамках ГАТТ этим не занимались. Как известно, существуют специальные конвенции о защите прав на интеллектуальную собственность: Парижская конвенция о защите промышленной собственности, Бернская конвенция о за щите произведений литературы и искусства, Римская конвенция !) защите исполнителей, производителей фонограмм и радиотран сляционных организаций, Вашингтонская конвенция об интел-
194 Глава XIII. Международное экономическое право
лектуальной собственности в отношении интегрированных сетей. Десятки лет существует Всемирная организация интеллектуаль ной собственности, призванная защищать интеллектуальную соб ственность во всем мире путем организации сотрудничества го сударств.
Соглашение об относящихся к торговле аспектам интеллекту альной собственности идет гораздо дальше, чем все предшеству ющие конвенции. Установлены более высокие стандарты защиты в отношении большинства прав интеллектуальной собственнос ти. Важно, что участники обязались принять необходимые меж дународные меры и меры на границе для реализации установ ленных стандартов.
Промышленно развитым странам был установлен переходный период до 1996 г. с тем, чтобы они привели свое законодательство в соответствие с установленными требованиями. Развивающимся странам и странам с переходной экономикой (бывшим социалис тическим) соответствующий период продлен до 2000 г.
Недостаточные стандарты защиты интеллектуальной собствен ности имеют отрицательные последствия прежде всего для по требителя. Торговля товарами-подделками опасна для его здо ровья, снижает жизненный уровень. Низкие стандарты защиты отрицательно сказываются на международном разделении труда и на передаче технологии, подрывают соревнование за повыше ние качества, снижают стимулы для капиталовложений в иссле дования. Таким образом, речь идет о серьезном препятствии на пути научно-технического прогресса.
Есть, однако, у проблемы и другая сторона. Повышение стан дартов защиты интеллектуальной собственности выгодно в пер вую очередь развитым странам. Что же касается развивающих ся, то им придется платить больше. В определенной мере это может быть компенсировано расширением передачи технологии.
Важное значение имеет договорное урегулирование вопросов конкуренции на мировом рынке. Этому ВТО придает приоритет ное значение. Будущее Организации в немалой мере зависит от ее взаимодействия с такими учреждениями, как Международ ный валютный фонд и Всемирный банк. Значительные полномо чия этих учреждений могут быть использованы Организацией для решения своих задач.
Даже самое общее описание основных сфер деятельности ВТО дает представление о сложности стоящих перед ней задач и зна чения их решения для мировой экономики. Учреждение ВТО — важный шаг в совершенствовании механизма регулирования столь важной и сложной сферы международных отношений, как отно-
§ 7. Международное торговое право 195
шения экономические. Будущее ВТО небезоблачно. Ощутимы трудности развивающихся стран. Предусмотрено снижение та моженных сборов, которые составляют значительную долю в их бюджете и в определенной мере ограждают их слабую экономи ку от иностранной конкуренции.
Многое зависит от того, смогут ли экономически сильные госу дарства осознать, что международная торговая система выигры вает от соблюдения международных норм и эффективного раз решения споров. Пожалуй, наиболее сложная задача состоит в том, чтобы достичь осознания правительствами того, что нацио нальным интересам отвечает политика процветания националь ного хозяйства на базе подъема мировой экономики в целом, не говоря уже о значении такой политики для упрочения всеобщего мира.
Таковы основные черты ВТО. Они свидетельствуют о больших возможностях Организации, деятельность которой затрагивает интересы любой страны. Россия изъявила желание вступить в ВТО.
ВТО является основной, но не единственной международной организацией в сфере международной торговли. В 1964 г. Гене ральная Ассамблея ООН учредила Конференцию ООН по тор говле и развитию (ЮНКТАД) как автономный орган с ориента цией на интересы развивающихся стран. ЮНКТАД внесла свой вклад в развитие международного торгового права. Была подго товлена Конвенция о транзитной торговле государств, не имею щих выхода к морю 1965 г. ЮНКТАД участвовала в разработке соглашений по торговле сырьевыми товарами (пшеница, сахар, олово, оливковое масло, какао-бобы, джут, каучук). В 1988 г. было принято Соглашение о глобальной системе торговых преферен ций между развивающимися странами.
Вопросами, связанными с международной торговлей, занима ются многие экономические организации. Важное место эти вопросы занимают в деятельности Организации стран экспор теров нефти (ОПЕК). Ее главная задача в рассматриваемой об ласти — обеспечение стабильности цен на мировом нефтяном рынке, предотвращение их колебаний. В этих целях ОПЕК коор динирует нефтяную политику государств-членов, которыми яв ляются Алжир, Венесуэла, Габон, Индонезия, Иран, Ирак, Ка тар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия. Несмотря на противоречия между ее члена ми, ОПЕК в целом оказывает существенное влияние на между народную торговлю нефтью.
196 Глава XIII. Международное экономическое право
Изучение деятельности международных торговых организа ций показывает, что при их помощи создаются целые комплексы норм, регулирующих торговые связи. Нередко их соответственно и называют, например, "право ВТО". Помимо правовых норм до говорного происхождения эти комплексы включают и неправо вые нормы, создаваемые резолюциями организаций. Оба вида норм взаимодействуют, дополняя друг друга. Такого рода норматив ные комплексы занимают все более важное положение в общей системе международных норм, регулирующих торговые связи. Без учета этого обстоятельства представление о международном торговом праве будет весьма приблизительным. Характерная черта этого права состоит в тесном взаимодействии с иными нор мами, регулирующими международные торговые связи. Нередко юристы объединяют все эти нормы единым понятием "право меж дународной торговли". Сюда включают международные и нацио нальные правовые нормы, резолюции международных органов и организаций, судебные решения, торговые обычаи и обыкнове ния.
б) Унификация норм, регулирующих торговые связи
Международные торговые связи осуществляются в основном физическими и юридическими лицами, деятельность которых регулируется национальным правом. При этом право государств делает это по-разному, нормы одного государства противоречат нормам другого. Будучи созданным на национальной основе, пра во государств мало приспособлено к требованиям международ ной торговли. Все это создает препятствия на пути развития меж дународной торговли, особенно в тех масштабах, которые она приобретает в наше время.
Основным средством решения проблемы является унифика ция, под которой понимается создание при помощи международ ных договоров единообразных норм, подлежащих восприятию правом государств и таким путем обеспечивающих преодоление различий в регулировании международных торговых связей. Унификация — многоплановый процесс. Он происходит на уни версальном и региональном уровнях, касается норм общего и спе циального характера. В нем участвуют как государства, так и в растущей мере организации.
Сегодня на универсальном уровне унификацией занято нема ло как межгосударственных, так и неправительственных органов и организаций. К старейшим относится Гаагская конференция по международному частному праву. Она впервые была созвана еще
§ 7. Международное торговое право 197
в прошлом веке, а с 1955 г. стала постоянно действующей. Основ ная сфера ее деятельности — унификация коллизионного права, включая нормы, решающие коллизии права в области междуна родной торговли. Так, в 1955 г. была принята Гаагская конвенция о праве, применимом к международной купле-продаже товаров. Ей на смену в 1986 г. пришла Конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров (в силу пока не вступила).
С 1926 г. существует межправительственная организация Меж дународный институт по унификации частного права (УНИДРУА). В отличие от Гаагской конференции Институт занимается уни фикацией различных отраслей материального частного права, в том числе и относящегося к торговле. На основе подготовленных УНИДРУА проектов на конференции в Гааге в 1964 г. были при няты две конвенции: одна о единообразном законе о междуна родной купле-продаже товаров и другая — о единообразном за коне по заключению договоров международной купли-продажи товаров. Обе конвенции вступили в силу, но число участников невелико. В 1983 г. была принята Женевская конвенция о пред ставительстве в международной купле-продаже, а в 1988 г. на конференции в Оттаве одобрены две конвенции — по междуна родному финансовому лизингу и по международному факторин гу. Последние две конвенции в силу пока не вступили. Заметим, что унифицирующие конвенции с трудом вступают в силу, по скольку правительства не всегда имеют достаточно четкое пред ставление об их последствиях. Тем не менее, даже не вступив в силу, положения этих конвенций начинают применяться в прак тике, заполняя нормативный вакуум.
Растущая потребность в совершенствовании правового регу лирования международной торговли побудила в 1966 г. Генераль ную Ассамблею ООН учредить в рамках Организации орган, спе циально занимающийся унификацией права международной тор говли, — Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Задачи Комиссии — гармонизация и унификация права международной торговли, а также содействие кодифика ции международных торговых обычаев.
О результатах работы Комиссии можно судить по следующим фактам. На основе ее проектов были приняты Нью-Иоркская кон венция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. (вступила в силу в 1988 г.), Гамбургская конвен ция о морской перевозке грузов 1978 г. (вступила в силу в 1992 г.), Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (вступила в силу в 1988 г.), Нью-Иоркская конвен-
198 Глава XIII. Международное экономическое право
ция о международных переводных векселях и международных простых векселях.'
Унификация осуществляется различными органами и уже в силу этого между подготовленными ими актами возможны рас хождения. В устранении расхождений особая роль принадлежит Венской конвенции о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., которая заняла центральное место в системе упо мянутых актов. Последние не должны ей противоречить.
При разработке Венской конвенции принимались во внимание различные правовые системы. Универсальность и компромиссно"ть Конвенции, как сказано в ее преамбуле, будут способствовать устранению правовых барьеров в международной торговле v со зданию благоприятных условий для ее развития.
Существенная роль в формировании норм, регулирующих меж дународные торговые связи, принадлежит неправительственным международным организациям. Наиболее значительна деятель ность Международной торговой палаты. Учреждена она в 1920 г. и находится в Париже, функционирует как авторитетная орга низация деловых кругов. Обобщая торговые обычаи и практику, Палата готовит и публикует своды обычаев, применяемых в раз личных областях международной торговли. Такие своды не обла дают юридической силой и подлежат обязательному примене нию лишь в случае прямого указания в контракте. Тем не менее за ними стоит авторитет Палаты и они играют важную роль в регулировании международной торговли.
Весьма популярен принятый Палатой документ "Международ ные правила толкования международных терминов" (ИНКОТЕРМС). Эти правила регулярно обновляются., ИНКОТЕРМС—-1990 г. со держит правила толкования 13 типов договоров международной купли-продажи. Каждый тип договора предлагает распределе ние прав и обязанностей между сторонами по отправке, погрузке и выгрузке товаров, выполнению таможенных формальнсстей, по несению рисков случайной гибели или случайного поврежде ния товаров. Авторитет документа и активное использование его в практике содействуют единообразию в регулировании между-народной торговли.
' Россия является участницей только Венской конвенции о договорах международной купли-продажи 1980 г., которая была ратифицирована СССР в августе 1990 г. и с 1 сентября того же года ее правила действу ют в России.
§ 8. Международное финансовое право 199
§ 8. Международное финансовое право
Международное финансовое право — совокупность междуна родно-правовых принципов и норм, регулирующих межгосударст венные валютно-финансовые отношения. Поскольку валютные от ношения являются преобладающими, постольку многие авторы именуют это право валютным.' Основные труды в этой области принадлежат Л. А. Лунцу, А. Б. Альтшулеру, В. И. Лисовскому.
Валютно-финансовые отношения постоянно сопутствуют иным видам международных экономических связей (торговле, эконо мическому и техническому содействию, инвестициям, перевоз кам и т. д.). Комплекс валютно-финансовых отношений включает расчетные, кредитные отношения, отношения по финансовому обеспечению торговых сделок, по совершенствованию валютного рынка, по созданию и деятельности международных валютно-кредитных организаций.
В основе международного финансового права лежит принцип, согласно которому все государства имеют право полностью и эффективно участвовать в международном процессе принятия решений для урегулирования мировых финансовых и валютных проблем (Хартия экономических прав и обязанностей государств).
Основное регулирование валютно-финансовых отношений меж ду государствами осуществляется двусторонними договорами. Нормы, относящиеся к этой сфере, как правило, содержатся в договорах об экономическом сотрудничестве общего характера. Так, правовой режим, устанавливаемый торговыми договорами для всего комплекса торговых отношений сторон, распространя ется и на валютно-финансовую деятельность. Соглашения о тор гово-экономическом, промышленном и научно-техническом со трудничестве решают вопросы, связанные с финансированием совместных проектов, с долгосрочным кредитованием при строи тельстве крупных объектов, с оплатой импорта оборудования и др. Широкий круг валютно-финансовых вопросов решается со глашениями о товарообороте и платежах (валюта расчетов, спо соб расчетов и др.).
Особое место занимают весьма распространенные специаль ные платежно-кредитные соглашения, клиринговые (расчеты на основе зачета поступлений и расходов по взаимным торгово-эко номическим операциям), платежные (расчеты в согласованной валюте и механизм таких расчетов), клирингово-платежные (рас-
' Альтшулер А. Б. Международное валютное право. М., 1984; Interna tional Law. UNESCO, 1991. Ch. 30.
200 Глава XIII. Международное экономическое право
четы по клирингу с погашением сальдо в согласованной валюте), кредитные (предоставление займа, его форма, условия).
Валютно-финансовые отношения стали чаще регулироваться многосторонними договорами. В качестве примера можно ука зать на серию соглашений между странами Западной Европы о порядке взаимных расчетов в евровалюте (последнее из них — Маастрихтский договор 1992 г.). Другой пример — Соглашение о создании Платежного союза государств — участников СНГ 1994 г.
По мере развития и усложнения валютно-финансовых отно шений государства все чаще прибегают к созданию специализи рованных международных организаций. Как и в других отраслях международного экономического права, важная роль в регулиро вании валютно-финансовых отношений принадлежит таким меж дународно-правовым актам, как уставы этих организаций и за ключаемые в их рамках соглашения, а также таким неправовым актам ("мягкое право"), как резолюции организаций.
Среди этих организаций центральное положение занимает Международный валютный фонд (МВФ), созданный в 1945 г. на основе договоров, принятых Конференцией Объединенных На ций по валютно-финансовым вопросам (Бреттон-Вудс, 1944 г. — "Бреттон-Вудскйе соглашения"). Штаб-квартира МВФ находит ся в Вашингтоне. В соответствии с соглашением с ООН МВФ стал ее специализированным учреждением. Членами Фонда являются почти все государства, включая Россию и другие страны СНГ.
Цели МВФ: поощрение сотрудничества в области валютной политики; содействие сбалансированному росту мировой торгов ли; поддержание стабильности валют и упорядочение валютных отношений между государствами, а также воспрепятствование девальвации валют из соображений конкуренции; участие в со здании многосторонней системы платежей, а также устранение ограничений на трансферт валюты; предоставление средств для ликвидации несбалансированности платежных балансов стран-членов.
МВФ призван обеспечить уважение "кодекса добропорядочно го валютного поведения", содержащегося в учредительном акте, а также оказывать помощь членам в его применении. Функция помощи приобрела за годы существования Фонда большое зна чение.
Высшим органом МВФ является Совет управляющих, состоя щий из представителей государств-членов. Временный комитет из 24 членов консультирует Совет по вопросам, связанным с кон тролем за мировой валютной системой и ее адаптацией к проис ходящим переменам. Среди ряда специальных механизмов Фон-
§ 8. Международное финансовое право 201
да отмечу Фонд преобразования систем, оказывающий финансо вую помощь странам, испытывающим трудности в торговой и платежной системах в связи с переходом к рыночной экономике.
Исполнительный совет ведет повседневные дела Фонда. Он состоит из 24 исполнительных директоров. Семь из них назнача ются странами с наибольшими вкладами (Великобритания, Гер мания, Китай, Саудовская Аравия, США, Франция, Япония).
При вступлении в МВФ каждое государство подписывается на определенную долю его капитала. Этой квотой определяется ко личество принадлежащих государству голосов, а также размер помощи, на которую оно может рассчитывать. Размер не может превышать 450 процентов квоты. Порядок голосования, по сло вам известного французского юриста А. Пелле, "позволяет не большому числу промышленно развитых государств играть ве дущую роль в функционировании системы".'
Всемирный банк представляет сложное международное обра зование, связанное с ООН. В его систему входят четыре автоном ных учреждения, подчиненные президенту Всемирного банка: Международный банк реконструкции и развития (МБРР); Меж дународная финансовая корпорация (МФК); Международная ас социация развития (MAP); Многостороннее агентство по инвес тиционным гарантиям (МАИГ). Общая цель этих учреждений — содействие экономическому и социальному развитию менее раз витых членов ООН путем оказания финансовой и консультатив ной помощи и содействия в подготовке кадров. В рамках этой общей цели каждое учреждение осуществляет свои функции.
Международный банк реконструкции и развития учрежден в 1945 г. Его участниками является подавляющее большинство государств, включая Россию и страны СНГ. Его цели: содействие реконструкции и развитию государств-членов путем капитало вложений на производственные цели; поощрение частных и ино странных инвестиций путем предоставления гарантий или учас тия в займах и иных инвестициях частных инвесторов; стимули рование сбалансированного роста международной торговли, а так же поддержание сбалансированного платежного баланса путем международных инвестиций в развитие производства.
Высшим органом МБРР является Совет управляющих, состоя щий из представителей государств-членов. Каждый из них обла дает количеством голосов, пропорциональным доле вклада в ка питал Банка. Повседневной работой занимаются 24 исполнитель-
' International Law. UNESCO. 1991. P. 647.
202 Глава XIII. Международное экономическое 'право
ных директора, пять из них назначаются Великобританией, Гер манией, США, Францией и Японией. Директора избирают прези дента, который ведет текущие дела Банка.
Международная ассоциация развития была учреждена как дочерняя организация МБРР, но обладает статусом специализи рованного учреждения ООН. В основном она преследует те же цели, что и Банк. Последний предоставляет займы на более льгот ных условиях, чем обычные коммерческие банки, и-в основном государствам, возвращающим деньги. MAP предоставляет бес процентные займы беднейшим странам. Финансируется MAP за счет взносов членов, дополнительных взносов наиболее богатых членов, прибылей МБРР.
Совет управляющих и исполнительный директорат формиру ется так же, как и соответствующие органы МБРР. Обслужива ется персоналом МБРР. Россия не участвует.
Международная финансовая корпорация — самостоятельное специализированное учреждение ООН. Целью является содейст вие экономическому прогрессу развиваюп^ихся стран путем по ощренияяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяриятий. В последние годы МФК активизировала свою деятельность по оказанию тех нической помощи. Создана консультативная служба по иностран ным инвестициям.
Члены МФК обязательно должны быть членами МБРР. Участ вует большинство государств, включая Россию и страны СНГ. Руководящие органы МБРР являются и органами МФК.
О Многостороннем агентстве по инвестиционным гарантиям см. в параграфе "Международное инвестиционное право".
В международных валютно-финансовых отношениях, как и сфере международной торговли, следует различать отношения, субъектами которых выступают государства или межгосудар ственные организации, и отношения между частными лицами (прежде всего с участием банков и иных кредитно-финансовых организаций). Первые регулируются международным правом, а вторые — национальным. И тем не менее международное право имеет существенное значение и для регулирования отношений частного характера. Во втором случае международное право вы ступает в качестве инструмента унификации и тем самым фор мирования национальных норм, призванных регулировать валют но-финансовые отношения физических и юридических лиц.
§ 8. Международное финансовое право 203
Наиболее важную роль в этой области играют Женевские кон венции об унификации права, относящегося к векселям, 1930 г., и Женевские конвенции об унификации права, относящегося к че кам, 1931 г.' Конвенции получили широкое распространение и тем не менее универсальными не стали. В них не участвуют страны англо-американского права. В результате в экономических свя зях действуют две системы векселей и чеков — женевская и англо-американская.
В целях устранения подобного положения в 1988 г. была при нята Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях (проект был подготовлен ЮНСИТРАЛ). К сожалению, Конвенции не удалось примирить противоречия и она пока не вступила в силу.
Прямое отношение к финансовому праву имеют и уже упоми навшиеся в разделе о торговом праве Оттавские конвенции 1988 г. о международном финансовом лизинге и международном факто ринге. Обе они посвящены коммерческому финансированию, т. е. финансовому обеспечению частноправовых договоров. Конвенция по финансовому лизингу регулирует отношения по договору о финансовом лизинге. В таком договоре три участника: а) экспор тер; б) финансовая организация (банк, иная финансовая органи зация или специальная лизинговая компания) и в) арендатор. При этом финансовая организация выступает как бы в двух лицах: во-первых, она оплачивает экспортеру товар (дорогостоящее обо рудование, воздушные или морские суда и пр.), заключая с ним договор купли-продажи, а иногда и кредитует его; во-вторых, сдает этот товар в аренду импортеру, получая от него арендные платежи. Согласно международному факторингу финансовая ор ганизация (фактор) оплачивает экспортеру товар, зачастую кре дитуя его и осуществляя все его финансово-расчетные операции, в результате к ней переходит право требования орлаты постав ленного товара у импортера.
Международные денежные расчеты издавна осуществляются в соответствии с правилами, складывающимися в банковской практике. Унификация таких правил осуществляется на непра вительственном уровне, главным образом в рамках Международ ной торговой палаты. Подготовленные ею своды правил являют ся по существу единственными актами, регулирующими между народные денежные расчеты, и это несмотря на то, что юриди ческой силой они не обладают. Главную роль в механизме их
' Россия является стороной в конвенциях о векселях (СССР присо единился к ним в 1936 г.), в конвенциях о чеках она не .участвует.
204 Глава XIII. Международное экономическое право
реализации играют банки. Национальные ассоциации банков, а иногда и отдельные банки уведомляют Международную торго вую палату о принятии соответствующих правил и их примене нии либо их применение оговаривается в корреспондентских со глашениях, заключаемых банками различных стран. Наиболее широкое применение получили Унифицированные правила и обы чаи для документарных аккредитивов (в редакции 1993 г.), Уни фицированные правила по инкассо (в редакции 1995 г.), Унифи цированные правила для гарантий по требованию (1992 г.), Уни фицированные правила по договорным гарантиям (1978 г.).
Из предыдущего изложения видно, что многие правовые акты и учреждения из сферы торгового и финансового права в боль шей или меньшей мере касаются и инвестиций. Вместе с тем количество норм и институтов, непосредственно относящихся к этой области, стало достаточно значительным, чтобы говорить о международном инвестиционном праве как о самостоятельной подотрасли международного экономического права, особенно если учесть 'значение иностранных инвестиций в развитии экономики государств.
§ 9. Международное инвестиционное право
Международное инвестиционное право — совокупность прин ципов и норм, регулирующих отношения государств по поводу капиталовложений. Закон об иностранных инвестициях РФ 1991 г. определяет иностранные инвестиции как "все виды имуществен ных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых иностранны ми инвесторами в целях извлечения прибыли (дохода)".' Труда ми в области инвестиционного права известны А. Г. Богатырев, М. М. Богуславский, Н. Н. Вознесенская, Н. Г. Доронина, Н. Г. Се-милютина.
Основной принцип международного инвестиционного права сформулирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств следующим образом: каждое государство имеет пра во "регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно сво им законам и постановлениям и в соответствии со своими нацио нальными целями и первоочередными задачами. Ни одно госу дарство не должно принуждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям".
90-е годы ознаменовались значительным ростом иностранных инвестиций и соответственно интенсивным национальным и меж-
ВСНД и ВС РФ. 1991. № 29. Ст. 1008.
§ 9. Международное инвестиционное право 205
дународным правотворчеством в этой области. В стремлении при влечь иностранные инвестиции примерно 45 развивающихся и бывших социалистических стран за последние несколько лет при няли новые законы или даже "кодексы", посвященные иностран ным инвестициям. За то же время по этому вопросу было заклю чено примерно 500 двусторонних договоров. Тем самым общее число таких договоров достигло 900, в которых участвуют свыше 140 государств.'
Заключен ряд многосторонних догойоров, содержащих положе ния об инвестициях, Северо-американское соглашение о свобод ной торговле (НАФТА), Энергетическая хартия и др. Всемирный бани и Международный валютный фонд в 1992 г. издали сборник, содержащий примерные общие положения соответствующих за конов и договоров (Guidelines on the Treatment of Foreign Direct Investment).
Рассматривая упомянутые законы и договоры, приходишь к выводу, что,в общем они нацелены на либерализацию правового режима инвестиций, с одной стороны, и на повышение уровня их защиты — с другой. Некоторые из них представляют иностран ным инвесторам национальный режим и даже свободный доступ. Многие содержат гарантии от некомпенсируемой национализа ции и от запрещения свободного вывоза валюты. Особого внима ния заслуживает то обстоятельство, что большинство законов и договоров предусматривают возможность рассмотрения споров между иностранным инвестором и принимающим государством в беспристрастном арбитраже. В общем, ощущая острую потреб ность в капиталовложениях, упомянутые ранее страны стремят ся создать оптимальный режим для иностранных инвесторов, который порой оказывается даже более благоприятным, чем ре жим для местных инвесторов.
Не обошла вниманием проблему иностранных инвестиций и правовая система России. Определенные гарантии им предостав ляет ГК РФ (ст. 235). В 1991 г. был принят Закон об иностранных инвестициях в Российской Федерации^ По мнению специалистов Закон "фактически регулирует довольно узкий круг правоотно шений: главным образом отношения, связанные с учреждением и деятельностью предприятий с иностранными инвестициями"^
' UNCTAD. Note to cor. 1996. No. 9. P. 3. " ВСНД и ВС РФ. 1991. № 29. Ст. 1008.
^ Доронина Н. Г., Семилютина Н. Г. Правовое регулирование ино странных инвестиций в России и за рубежом. М., 1993. С. 77, 128.
206 Глава XIII. Международное экономическое право
России достались от СССР свыше 10 соглашений, касающихся защиты иностранных инвестиций. Немало таких соглашений за ключено и самой Россией. Так, в мае 1996 г. были ратифицирова ны соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложе ний со Швецией, Чехией, Албанией и Кувейтом, подписанные в 1994—1995 гг. Все соглашения предусматривают предоставление национального режима. Инвестициям предоставлен режим, "обес печивающий полную и безусловную защиту инвестиций в соот ветствии со стандартами, которые приняты в международном праве" (ст. 3 соглашения с Францией). Основное внимание уделе но гарантии иностранных инвестиций от некоммерческих т. е., политических рисков, рисков, связанных с войной, государствен ным переворотом, революцией и т. п.
В рамках СНГ заключено многостороннее Соглашение о со трудничестве в области инвестиционной деятельности (подписа но в 1993 г.У. Характерная черта Соглашения в том, что оно соз дает особый режим для участников, не распространяющийся на третьи государства (ст. 24). Стороны обязались сотрудничать в разработке и осуществлении инвестиционной политики. Одним из направлений сотрудничества является сближение законода тельства по вопросам инвестиционной деятельности. Установлен национальный режим для инвестиций друг друга. Вместе с тем, их положение регулируется не только местным законодательст вом, но также и международными договорами (ст. 6). Трудовые, отношения регулируются законами принимающего государства.
Предусмотрен довольно высокий уровень защиты инвестиций, и не только от национализации. Инвесторы имеют право на воз мещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате незаконных действий государственных органов или должностных лиц. Важной гарантией инвестиций являются поло жения международных соглашений о суброгации, под которой, как известно, понимается замена одного субъекта другим в отно шении правовых претензий. В соответствии с этими положения ми, например, национализировавшее иностранную собственность государство признает передачу собственником прав своему госу дарству. В Соглашении России с Финляндией говорится, что сто рона "или ее компетентный орган приобретает в порядке субро гации соответствующие права инвестора, основывающиеся на настоящем Соглашении..." (ст. 10). Особенность суброгации в дан ном случае состоит в том, что права частного лица передаются
БМД. 1995. № 4.
§ 9. Международное инвестиционное право 207
государству и защищаются на межгосударственном уровне. Про исходит трансформация гражданско-правовых отношений в меж дународные публично-правовые.
В целом договоры предоставляют существенную международ но-правовую гарантию иностранным капиталовложениям. Благо даря им нарушение принимающим государством инвестиционно го контракта становится международным деликтом. Договоры обычно предусматривают немедленную и полную компенсацию, а также возможность передачи спора в арбитраж.
Договоры об инвестициях основаны на принципе взаимности. Но в большинстве случаев фактически пользуются предоставля емыми ими возможностями граждане лишь одной стороны. Нуж дающаяся в инвестициях сторона не обладает значительным по тенциалом для капиталовложений за рубежом. Однако порой эти ми возможностями может воспользоваться и "слабая" сторона. Так, правительство ФРГ хотело наложить арест на принадле жавшие иранскому шаху акции сталелитейного завода Круппа с тем, чтобы они не попали в руки нового иранского правительства. Однако этому воспрепятствовал договор о защите инвестиций с Ираном.
Перед лицом обострения борьбы за иностранные рынки капи таловложений на основе Сеульской конвенции 1985 г. в 1988 г. по инициативе Всемирного банка было учреждено Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям. Общая цель Агентст ва — поощрение иностранных капиталовложений на производ ственные цели, особенно в развивающихся странах. Достигается эта цель путем предоставления гарантий, включая страхование и перестрахование некоммерческих рисков на иностранные ин вестиции. К таким рискам отнесли запрет на вывоз валюты, на ционализацию и аналогичные меры, нарушение контракта и, ра зумеется, войну, революцию, внутриполитические беспорядки. Гарантии Агентства рассматриваются как дополняющие, а не за меняющие национальные системы страхования инвестиций.
Организационно Агентство связано с Международным банком реконструкции и развития, который, как отмечалось выше, вхо дит в систему Всемирного банка. Тем не менее Агентство облада ет юридической и финансовой самостоятельностью, а также вхо дит в систему ООН, взаимодействуя с ней на основе соглашения. Связь с МБРР находит выражение в том, что членами Агентства могут быть только члены Банка. Число членов превышает 120 го сударств, включая Россию и другие страны СНГ.
Органами Агентства являются Совет управляющих, Директо рат (председателем Директората по должности является Прези-
208 Глава XIII. Международное экономическое право
дент МБРР) и Президент. Каждое государство-член обладает 177 голосами плюс еще один голос за каждый дополнительный взнос. В результате несколько стран-экспортеров капитала име ют такое же количество голосов, как и многочисленные страны, импортирующие капитал. Уставной фонд формируется за счет взносов членов и дополнительных поступлений от них.
Отношения инвестора с Агентством оформляются частнопра вовым контрактом. Последний обязывает инвестора ежегодно выплачивать 'страховой взнос, определяемый как процент от сум мы страховой гарантии. Со своей стороны, Агентство обязывает ся выплачивать определенную страховую сумму в зависимости от величины убытков. При этом к Агентству в порядке суброга ции переходят претензии к соответствующему государству. Спор трансформируется в международно-правовой. Заслуживает вни мания то обстоятельство, что благодаря Агентству спор возника ет не между двумя государствами, а между одним из них и меж дународной организацией, что существенно уменьшает возмож ность отрицательного влияния спора на взаимоотношения заин тересованных в нем государств.
Капиталовложения в странах с неустойчивой экономической и политической системой связаны со значительным риском. Сущест вует возможность страхования риска в частных страховых ком паниях, которые требуют высоких страховых взносов. В резуль тате снижается рентабельность инвестиций, а продукция утра чивает конкурентоспособность.
Будучи заинтересованными в экспорте национального капита ла, промышленно развитые страны создали инструменты, обес печивающие страхование по приемлемым ценам, Я связанные с этим потери компенсируются самими государствами. В США эти ми вопросами занимается специальное правительственное учреж дение — Корпорация по заморским частным капиталовложени ям. Споры инвесторов с Корпорацией решаются арбитражем. Некоторые государства, например, ФРГ, предоставляют такого рода возможности лишь тем, кто экспортирует капитал в стра ны, с которыми заключены договоры о защите инвестиций.
Предоставление гарантий по заниженным страховым ставкам представляет скрытую форму субсидирования экспорта государ ством. Стремление смягчить конкуренцию в этой области побуж дает развитые страны искать международные средства урегули рования. Упомянутое Агентство является одним из основных средств такого рода.
§ 10. Национализация 209
§ 10. Национализация
Национализация иностранной собственности представляет одну из главных проблем инвестиционного права, да и международно го права в целом. Суверенная власть государства распространя ется и на иностранную частную собственность, т. е. включает и право на национализацию. Вплоть до конца Второй мировой вой ны, пожалуй, большинство юристов отрицали это право и квали фицировали национализацию как экспроприацию. Так была и официально квалифицирована национализация, осуществленная в России после Октябрьской революции.
Сегодня право национализировать иностранную собственность признано международным правом. Однако оно осуществляется на определенных условиях. Национализация не должна быть произвольной, она должна осуществляться не в частных, а в об щественных интересах и сопровождаться немедленной и аде кватной компенсацией.
Нельзя не принимать во внимание разные виды национализа ции. Одно дело национализация земельного участка для строи тельства аэропорта и другое — массовая национализация в ходе социальных преобразований, как это имело место в России. В первом случае компенсация должна быть немедленной и полной. Во втором — немедленная компенсация нереальна. И тем не ме нее, и в таком случае компенсация, пусть постепенная, должна произойти. И дело здесь не только в праве. Как свидетельствует опыт, компенсация обходится государству дешевле, чем разрыв международных экономических связей. Не случайно социалисти ческие страны Центральной и Восточной Европы при национали зации иностранной собственности не следовали примеру России.
Спорные вопросы решаются по соглашению или арбитражем. При рассмотрении дела "Фроматом" в 1982 г. арбитражем Меж дународной торговой палаты Иран утверждал, что требование полной компенсации фактически аннулирует закон о национали зации, поскольку государство не в состоянии ее выплатить. Ар битраж однако определил, что такие вопросы должны решаться не односторонне государством, а арбитражем.
Существует так называемая "ползучая национализация". Для иностранной компании создаются такие условия, которые застав ляют ее прекратить деятельность. К аналогичным результатам порой приводят и благонамеренные действия государства, напри мер, запрещение сокращать излишнюю рабочую силу. По своим юридическим последствиям "ползучая национализация" прирав нивается к обыкновенной.
8—3493
210
Глава XIII. Международное экономическое право
§ 10. Национализация
Для нас, естественно, представляет особый интерес нынешняя позиция России в отношении национализации. Возможность на ционализации при условии возмещения стоимости обращаемого в государственную собственность имущества и других убытков предусмотрена ГК РФ (ч. 2 ст. 235). Закон об иностранных инвес тициях в РСФСР 1991 г. решает вопрос в соответствии с прави лами, утвердившимися в международной практике. Иностран ные инвестиции не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты реквизиции или конфискации, кроме как в исклю чительных, предусмотренных законодательством случаях, когда эти меры принимаются в общественных интересах (ст. 7).'
Если обратиться к международным договорам России, то они. содержат специальные постановления, предельно ограничиваю щие возможность национализации. В Соглашении с Великобри танией говорится, что капиталовложения инвесторов одной из сторон не будут подвергаться на территории другой стороны де-юре или де-факто национализации, экспроприации, реквизиции или каким-либо мерам, имеющим аналогичные последствия (п. 1 ст. 5). Представляется, что такого рода постановление полностью не исключает возможность национализации. Однако она может осуществляться лишь в случае общественной необходимости, в соответствии с законом, не быть дискриминационной и сопро вождаться адекватной компенсацией.
Во взаимоотношениях стран СНГ проблема национализации решена многосторонним Соглашением о сотрудничестве в облас ти инвестиционной деятельности 1993 г. Иностранные инвести ции пользуются полной правовой защитой и в принципе не под лежат национализации. Последняя возможна лишь в исключитель ных, предусмотренных законом случаях. При этом выплачивает ся "быстрая, адекватная и эффективная компенсация" (ст. 7).
При национализации основные вопросы связаны с критериями "полной", "адекватной" компенсации. В таких случаях речь идет прежде всего о рыночной стоимости национализируемой собствен ности. При этом учитывается, что такая стоимость резко падает уже при первом известии о предстоящей национализации. Пока зательный факт: Конституционный совет Франции определил, что Законом о национализации 1982 г. установлен слишком ма лый промежуток времени до национализации для определения стоимости национализируемых акций. В Закон были внесены по правки, увеличившие этот промежуток времени.
В российском Законе об иностранных инвестициях 1991 г. этот вопрос решен следующим образом: "Компенсация, выплачивае мая иностранному инвестору, должна соответствовать реальной стоимости национализируемых или реквизируемых инвестиций непосредственно до момента, когда официально«стало известно о фактическом осуществлении либо о предстоящей национализа ции или реквизиции" (ч. 1 ст. 8).
Международная практика в общем придерживается того мне ния, что основания для компенсации возникают после национа лизации, но при этом в нее включаются убытки, понесенные в результате объявления о намерении произвести национализацию.'
После Второй мировой войны получили распространение со глашения между государствами о выплате общей суммы компен сации при массовой национализации. Такого рода соглашения отражали определенный компромисс. Страна — источник инвес тиций отказывалась от "полной и адекватной" компенсации, на ционализирующая страна отказывалась от правила равенства иностранцев с местными гражданами. Как известно, граждане стран Центральной и Восточной Европы в результате национа лизации после Второй мировой войны либо вообще не получили компенсации, либо получили значительно меньшую,. чем ино странцы. Согласившись на выплату компенсации гражданам ино странных государств, эти страны сохранили свои экономические связи, что имело существенное значение для их национального хозяйства.
Получив по соглашению общую сумму компенсации, государ ство распределяет ее между своими гражданами, собственность которых была национализирована. Такие суммы обычно сущест венно меньше реальной стоимости национализированной собствен ности. Обосновывая это, осуществившее национализацию госу дарство обычно ссылается на тяжелое состояние экономики в результате войны, революции и т. п. Было бы, однако, непра вильно полагать, будто практика соглашений о выплате общей суммы в порядке компенсаций за национализацию и учет тяже лого положения выплачивающего ее государства стали нормой международного права. Проблема решается соглашением заин тересованных государств.
ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1008.
' См.: решение .Постоянной палаты международного правосудия по делу о некоторых германских интересах в польской Верхней Силезии// PCIJ. 1926. Ser. A. No. 7. P. 46.
212 Глава XIII. Международное экономическое право
Национализация иностранной собственности ставит вопросы и перед третьими государствами. Как они должны относиться, на пример, к продукции предприятия, законность национализации которого оспаривается? До признания Советского правительства иностранные суды не раз удовлетворяли иски бывших владель цев в отношении вывезенной продукции национализированных предприятий. В настоящее время США активно добиваются от других стран признания незаконной национализации на Кубе.
§ II. Международное экономическое право во взаимоотношениях стран СНГ
Разделение единой хозяйственной системы СССР границами независимых республик породило острую потребность в восста новлении связей на новой, международно-правовой основе. На чиная с 1992 г. заключается множество дву- и многосторонних соглашений в области транспорта, связи, таможни, энергетики, промышленной собственности, поставки товаров и т. д. В 1991 г. большинство стран СНГ приняло Меморандум о солидарной от ветственности по долгам СССР, определена доля каждой респуб лики в общем долге. В 1992 г. Россия заключила соглашения с рядом республик, предусмотревших передачу ей всех долгов и соответственно активов СССР за рубежом — так называемый "нулевой вариант".
В 1993 г. принимается Устав СНГ, указавший в качестве одной из основных целей экономическое сотрудничество в интересах всестороннего и сбалансированного экономического и социально го развития государств-членов в рамках общего экономического пространства, в интересах углубления интеграции. Особо отмечу закрепление положения о том, что эти процессы должны проте кать на базе рыночных отношений. Иными словами, фиксируется определенная социально-экономическая система.
В том же.году принимается Договор о создании Экономическо го Союза.' В Договоре подчеркивается, что Союз руководствуется общепризнанными нормами международного права, а, следова тельно, и международного экономического права. Он предполага ет свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налого вую, ценовую, внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику; гармонизацию хозяйственного законодательства.
§ II. Международ, эконом. право во взаимоотношениях стран СНГ 213
Опять-таки особо отмечу задачу координации действий в осу ществлении экономических реформ. Предусмотрено поэтапное углубление интеграции, для чего будет формироваться межгосу дарственная ассоциация свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, валютный союз. Определены основы торгово-эко номических отношений, предпринимательства и инвестиций, де нежно-кредитных, финансовых и валютных отношений. Отдель ная глава посвящена правовому регулированию экономических отношений. В ней предусмотрен приоритет норм Договора о Со юзе перед национальным законодательством. Особо выделю пос тановление о предварительной экспертизе проектов норматив ных актов членов в целях обеспечения их соответствия нормам международного права.
Сказанное дает представление о специфике международного экономического права во взаимоотношениях стран СНГ. Оно дей ствует в условиях развивающейся интеграции.
Высшими органами Союза являются высшие органы СНГ, со веты глав государств и глав правительств. В 1994 г. в качестве постоянно действующего органа Союза создается Межгосудар ственный экономический комитет', являющийся координирую щим и исполнительным органом. Ему предоставлено право при нимать три вида решений: а) решения распорядительного харак тера, юридически обязательные; б) решения, обязательность которых должна подтверждаться решениями правительств; в) рекомендации. Распределение голосов в Комитете пропорцио нально экономическому потенциалу членов. Наибольшее число голосов принадлежит России — 50, Украине —14 и т.д.
В рамках Союза действует Экономический суд СНГ, учреж денный в 1992 т? К его ведению отнесено разрешение только меж государственных экономических споров, а именно: а) возникаю щих при исполнении обязательств, предусмотренных не только соглашениями, но и решениями органов СНГ; б) о соответствии актов государств соглашениям и иным актам СНГ. Споры могут рассматриваться лишь при согласии заинтересованных государств или по заявлению органов СНГ. Принятое решение обязательно к исполнению. Возможность суброгации, т. е. передачи претензий частными организациями государствам, не предусмотрена.
Суд образуется из равного числа судей от каждого государст ва. Высшим коллегиальным органом является пленум Суда, со-
БМД. 1995. № 1.
БМД. 1995. № 1. БМД. 1994. № 9.
214 . Глава Xlll. Международное экономическое право
стоящий из председателя Суда, его заместителей и всех судей. В него также входят председатели высших хозяйственных, арбит ражных судов и иных высших государственных органов, разре шающих в государствах экономические споры. Пленум рассмат ривает жалобы на решения Суда и выносит окончательные ре шения. Он также принимает рекомендации по обеспечению еди нообразной практики применения соглашений и других актов Содружества при разрешении экономических споров.
В рамках СНГ функционируют и другие международные эко номические и финансовые органы, например, Межгосударствен ный банк, Межгосударственное Евроазиатское объединение угля и металла и др. Множество соглашений посвящено отдельным областям экономического сотрудничества, например, Договор о проведении согласованной антимонопольной политики 1993 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятель ности 1993 г., Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, стра ховых и смешанных транснациональных объединений 1994 г.
Последнее Соглашение установило, что транснациональные объединения могут создаваться в любых областях деятельности. Их учредителями могут выступать как государственные органы, так и хозяйствующие субъекты различных форм собственности. Статус объединения определяется страной регистрации, а фили алы подчинены юрисдикции страны местонахождения.
Договорное регулирование экономических связей организаций и фирм довольно детально определено Соглашением об общих условиях поставок товаров между организациями государств-участников СНГ 1992 г.' Установлен порядок заключения, изме нения и расторжения контрактов, а также их необходимые поло жения.
Бурная нормотворческая деятельность не означает, однако, того, что с правовым регулированием экономических отношений СНГ все благойолучно. Многие нормы отражают скорее должное, а не сущее. Нет необходимого опыта, а также соответствующих кад ров. Специалисты даже говорят о принципе нормативного регу лирования СНГ: "Громкие обещания при подписании договоров и тихие слезы при их реализации".
Как уже говорилось, в 1993 г. был учрежден Межгосударствен ный банк, а в 1994 г. подписано Соглашение о создании Платеж ного союза. За первые три года существования Банку не удалось
§ II. Международ, эконом. право во взаимоотношениях стран СНГ 215
сделать что-либо ощутимое. Взаиморасчеты осуществлялись ком мерческими банками. Соглашение не ратифицировано ни одним подписавшим государством. Правда, правительства утверждают, что они руководствуются основными положениями Соглашения. Реально платежный союз не выходит за рамки таможенного со юза.
Думается, что все это закономерно на первом этапе интегра ции,, хотя и не в таких пределах. Особенно отмечу, что большин ство актов СНГ принимается далеко не всеми государствами-чле нами. Отсюда тенденция к интеграции с участием ограниченного числа государств. Показателен в этом плане Договор ме?кду Бе лоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 г.
Договор затрагивает также политические и военные вопросы, предусматривает совершенствование механизма координации действий при планировании и реализации внешней политики, создании и укреплении общей системы обеспечения безопаснос ти и охране государственных границ. В качестве одной из целей указывается и защита прав и свобод личности, обеспечение ус тойчивого демократического развития государств, охрана окру жающей среды.
Учреждена система органов управления интеграцией: Межго сударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламент ский Комитет. Особенность заключена в компетенции высшего органа — Межгосударственного Совета. Он вправе принимать решения, имеющие юридически обязательный характер для ор ганов и организаций участников, а также решения, подлежащие трансформации в национальное законодательство. Более того, создана дополнительная гарантия их реализации: стороны обя заны обеспечить ответственность должностных лиц государствен ной власти за исполнение решений органов управления интегра цией (ст. 24). '
Такого рода ограниченные по числу участников интеграцион ные объединения торят дорогу более широким объединениям, и потому их следует признать закономерным, ресурсосберегающим явлением.
БМД. 1993. № 4.