Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЯДЕРНАЯ КАТАСТРОФА ИЛИ РАЗОРУЖЕНИЕ?
Международное право против атомной смерти
Главная общечеловеческая проблема современности — это предотвращение мировой ядерной войны. Разрядка международной напряженности, наступившая в 70-х го дах, на время отодвинула военную опасность. Однако вовый цикл в развертывании гонки вооружений в США я странах НАТО привел к резкому обострению между народной обстановки. США предпринимают огромные усилия, чтобы разрушить военно-стратегическое равнове сие между Востоком и Западом; вместе с другими стра нами НАТО они непрерывно подхлестывают гонку воору жений и увеличивают военные бюджеты. В распоряже нии США более 1500 военных баз и объектов на ^ территории 32 государств. На них постоянно находятся свыше полумиллиона военнослужащих. Регулярные силы всех стран — членов НАТО составляют 4933 тыс. чело век. Все это создает реальную угрозу международному миру '.
В сложившейся ситуации самое важное для сохране ния мира — остановить гонку вооружений. Проблема разоружения—это узловая проблема современности. Она стоит на первом месте среди комплекса мер по обеспе чению международного мира, разработанных КПСС. Именно от ее решения зависит в конечном счете судьба всего человечества.
Что же понимают под. разоружением? Разоружение — это система согласованных мероприятий государств, при званных уменьшить, а затем и полностью ликвидировать
материальные средства ведения войны, прежде всего ядор-ное и другое оружие массового уничтожения. Конечная .цель разоружения — роспуск государствами вооруженных сил и упразднение военных учреждений, прекращение производства вооружений, включая полную ликвидацию ядерного и другого оружия массового уничтожения, с тем чтобы в распоряжении государств сохранились лишь стро го ограниченные контингенты полиции (милиции), воору женные легким стрелковым оружием.^Выполнение такой радикальной всеобъемлющей программы и означало бы всеобщее и полное разоружение.
Разоружение — сложнейшая проблема, имеющая раз личные аспекты; политические, социально-экономиче ские, военные, технические. Есть у нее и междупародно-правовой аспект. В птом аспекте разоружение выступает прежде всего как принцип современного международного права. Он означает, что государства обязаны вести пере говоры по различным аспектам разоружения в целях разработки и заключения соответствующих международ ных договоров. Государства не вправе уклоняться от такого сотрудничества, поскольку их обязанности в облас ти разоружения предусмотрены в Уставе ООН, резолю циях ее органов, многих международных многосторонних и двусторонних договорах. Число документов, которые со держат юридические нормы, относящиеся к разоружению, настолько велико, что есть основания говорить о форми ровании права разоружения как отрасли современного международного права ".
Среди действующих международных договоров, регу лирующих отдельные вопросы ограничения вооружений, можно назвать уже упоминавшиеся выше: Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г.; Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.; Договор о запрещении размещения на дне морей и океа нов и в их недрах ядерного оружия и других видов ору жия массового уничтожения 1971 г.; Конвенцию о запре щении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного ору жия и об их уничтожении 1972 г.; Конвенцию о запре щении военного или любого иного враждебного исполь зования средств воздействия на природную среду 1977 г.
' См.: Откуда исходит угроза миру. М„ 1982; Разоружение: кто против? М„ 1983.
^ См.; Богданов О. В. Международно-правовые проблемы разору жения, М„ 1979, с. 154-169.
В 1981 г. была подписана Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов .обычно го оружия, которые могут считаться наносящими чрез мерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. К числу важных документов о разоружении относятся советско-американские соглашения по ограни чению стратегических вооружений, а также Женевский протокол 1925 г. о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бак териологических средств ".
Хотя, как указывалось, конечной целью усилий госу дарств должно быть всеобщее и полное разоружение, однако достичь эту цель, как показывает исторический опыт, можно лишь постепенно, идя по пути частичного разоружения и ограничения вооружений. При этом обя зательным условием при осуществлении всех этих мер должно быть обеспечение равной безопасности государств.
Советское государство ведет борьбу за разоружение с первых дней своего существования. Идею всеобщего и . полного разоружения советские представители отстаивали еще в 1922 г. на Генуэзской конференции. Достижение всеобщего и полного разоружения — одна из важнейших целей советской внешней политики, закрепленных в Кон ституции <СССР (ст. 28). Как неоднократно заявляло Со ветское правительство, у нас нет такого вида вооруже ний, с которым мы не могли бы расстаться без сожале ния, если, конечно, это будет делаться на взаимной основе. Советская программа всеобщего и полного разо ружения в сочетании с всеобщим и полным контролем остается в силе и сегодня *.
Проблемой разоружения активно занимается ООН. Здесь создана Комиссия по разоружению, состоящая из всех членов этой организации. Состоялись две специаль ные сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоруже нию (в 1978 г. и 1982 г.), которые наметили конкретные меры в этой области. В Женеве работает Конференция дранее Комитет) по разоружению. В нем разрабатываются проекты с^.'гашении по вопросам запрещения отдельных видов оружия-
Первым международно-правовым актом, закрепившим принцип всеобщего и полного разоружения, была резолю ция Генеральной Ассамблеи 001-1 1378 (XIV) от
^ См.: Советский Союз в борьбе за разоружение: Сб. док. М„
1977, с. 21-70, * Правда, 1981, 3 нояб.; 1983, 3 апр.
ifie
20 ноября 1959 г., припятая по инициативе Советского Союза. Затем этот принцип был зафиксирован в ряде многосторонних соглашений.
Центральной проблемой разоружения является ядер ное разоружение. Ведь именно ядерное оружие различ ных видов представляет собой главную и наибольшую угрозу жизни людей. Мир не может забыть о том, что в результате взрыва американских атомных бомб над японскими городами Хиросима и Нагасаки в августе 1945 г. погибло почти 300 тыс. человек. Многие же из тех, кто остался жив, до сих пор испытывают на себе последствия радиации, хотя прошло почти 40 лет! А ведь ныне эти бомбы считаются маломощными, ибо создано ядерное оружие, превосходящее их по мощности в тыся чи раз. И если накопленные ныне запасы такого оружия будут пущены в ход, то человечество может быть унич тожено полностью.
Устранение ядерной опасности — важнейшее направ ление политики СССР. Предотвратить эту страшную опас ность можно посредством полного запрещения ядерного оружия. Такое полное запрещение должно включать за прет применения, производства, распространения и испы таний ядерного оружия, а также вооружения им армий. Оно предполагает и полное уничтожение имеющихся за пасов ядерного оружия. Полное запрещение ядерного оружия осуществимо в рамках всеобщего и полного разоружения, по отдельных его целей можно достичь сна чала в рамках частичного разоружения.
С тем чтобы поставить дело на практические рельсы, Советский Союз предложил программу поэтапного ядер ного разоружения и внес ее в Комитет по разоружению. Важнейшим шагом в этой области могло бы быть з а-прещение применения ядерного оружия.
Советский Союз первым из всех государств мира по ставил вопрос о необходимости полного запрещения ядер ного оружия. В 1946 г. па заседании Комиссии по атом ной энергии ООН СССР внес проект международной кон венции о запрещении производства и применения ору жия, основанного на использовании атомной энергии, в целях массового уничтожения. В проекте предусматрива лось не только запрещение применения и производства атомного оружия, но и уничтожение его запасов в трех месячный срок со дня вступления в силу конвенции. На рушение этих запретов объявлялось тягчайшим преступ-дением против человечества, Если бы советский проект
был тогда принят, мир не жил бы теперь под страхом возникновения ядерной войны. Но этот проект был от вергнут США и их союзниками, которые вовлекли челове чество в гонку атомных вооружений, приведшую к появ лению водородных, а затем и нейтронных бомб.
Советский Союз не прекращает своей последователь ной борьбы против ядерного оружия. Благодаря его уси лиям Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолю ций о запрещении применять ядерное оружие, важней шими из которых являются Декларация о запрещении использования ядерного и термоядерного оружия от 24 ноября 1961 г. и резолюция «О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия» от 29 ноября 1972 г.
9 декабря 1981 г. по инициативе Советского Союза и других социалистических государств Генеральная Ас самблея приняла резолюцию о запрещении ядерного нейтронного оружия. В ней констатируется антигуман ный характер такого оружия, как представляющего серьезную угрозу, особенно для беззащитного гражданско го населения, и содержится просьба к Комитету по разо ружению безотлагательно начать переговоры с целью заключения конвенции о запрещении производства, накопления, развертывания и применения ядерного ней тронного оружия. На этой же сессии Генеральной Ассам блеи ООН была принята Декларация, объявляющая тяг чайшим преступлением против человечества применение первым ядерного оружия, т. е. развязывание ядерной войны.
Однако все эти документы носят рекомендательный, необязывагощий характер. Поэтому главная задача в на стоящее время заключается в том, чтобы закрепить за прещение применения ядерного оружия в форме между народного договора, т. е. придать ему юридически обя зывающий характер.
Советский Союз продолжает прилагать все усилия для заключения такого договора. Он неоднократно пред лагал КНР закрепить в договорном порядке обязательства о непримбненшг силы и ненападении с использованием любых видов оружия, включая ядерное. На XXXI il сес сии в 1978 г. СССР выдвинул проект конвенции об укреп лении безопасности неядерных государств, который предусматривает обязательство ядерных держав не при менять ядерное оружие и не угрожать таким оружием в отношении тех государств, которые отказываются от про-
изводства и приобретения ядерного оружия и не имеют его па споей территории. Государства — члены Варшав ского Договора в 1976 г. обратились ко всем участникам Заключительного акта Совещания в Хельсинки с призы вом заключить договор о пеприменении такого оружия первыми.
Советский Союз предлагает западным державам разно образные способы заключения такого договора. Это может быть многостороппсе соглашение пепосредственно между ядерными державами, т. е. СССР, США, Англией, Фран цией и КНР, с последующим присоединением к нему других государств. Это может быть и принятие торжест венного официального заявления каждой из указанных стран о том, что она берет па себя безоговорочное обяза тельство по применять ядерного и других видов оружия массового уничтожения, не ожидая заключения междуна родного договора о запрещении этих видов оружия. Такое заявление может носить и форму коллективной деклара ции указанных держав. В этом случае оно также может рассматриваться как форма междупародпого соглашения.
Советский Союз первым подал пример в этом направ лении, взяв в одностороннем порядке обязательство не применять первым ядерное оружие. Это обязательство было оглашено на Второй специальной сессии ООН по разоружению в июне 1982 г. Несмотря на то что это за явление исходит от одной стороны, оно носит универсаль ный характер, так как относится не только к тем госу дарствам, которые не имеют ядерного оружия на своей территории, но ко всем государствам мира без исклю чения.
Советский Союз также в одностороннем порядке пре кратил дальнейшее развертывание ракет средней дально сти в европейской части СССР и приступил к значитель ному их сокращению. На проходивших советско-американ ских переговорах в Женеве он внес предложения, которые предусматривают создание обширной европейской зоны сокращения и ограничения ядерного оружия от Се верного Ледовитого океана до Африки, от середины Атлантики до Уральских гор. Наша страна предлагала либо вообще не иметь ядерного оружия в зоне Европы — ни средней дальности, ни тактического, ни со стороны СССР, ни со стороны государств НАТО, либо обеим сто ронам более чем на две трети сократить все свои воору жения средней дальности, Это открывало путь радикаль-
ному решению проблемы ядерного оружия в Европе на основе принципа рапной безопасности сторон.
Жепсвспие переговоры, однако, не привели к кои-кретпым результатам, так как США не желают ни на одну единицу сокращать ядерные средства средней даль ности — как свои, так и своих союзников по НАТО — и в то же время требуют от Советского Союза ликвида ции в одностороннем порядке всех советских ракет сред него радиуса с наземным базированием, которыми он располагает уже более 20 лет. Эти ракеты, однако, явля ются частью давно сложившегося и устоявшегося военно го равновесия в Европе. Нарушив это равновесие в ре зультате размещения в Европе ядерных ракет, США сде лали беспредметными женевские переговоры, и они были прерваны. СССР был вынужден отменить мораторий на развертывание советских ядерных средств средней даль ности в европейской части своей территории.
Материальной основой полного ядерного разоружения является прекращение производства ядерного оружия.
Необходимая предпосылка ядерного разоружения — это запрещение испытаний ядерного ору жия. К 1981 г. участниками Московского договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере) космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. были уже 110 государств, в том числе СССР, США и Англия. Однако в нем до сих пор не участвуют такие ядерные державы, как КНР и Франция, продолжающие испытыват-ъ ядерное оружие в атмосфере. Несмотря на это, можно констатировать успех этого договора и его большое значение как этапа на пути к ядерному разору жению. Вместе с тем недостатком договора является то, что он не распространяется на подземные испытания ядерного оружия. Запрещение испытаний ядерного ору жия под землей должно быть осуществлено путем заклю чения специального дополнительного соглашения либо но вого всеобъемлющего договора о полном запрещении испытаний ядерного оружия.
Имея это в виду, СССР в 1982 г. на XXXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН предложил проект Догово ра о полном и всеобщем запрещении испытаний ядер ного оружия, в котором содержится обязательство госу дарств запретить, предотвращать и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия в любой сфере (в том числе и под землей), Этот документ учитывал
степень согласия, которое было достигнуто при обсужде нии данного вопроса в последние годы. В нем были учте ны также предложения и пожелания, высказанные мно гими государствами, в том числе по вопросам контроля. Чтобы облегчить условия для выработки и принятия окончательного текста договора, Советский Союз предло жил всем ядерным государствам уже сейчас без промед ления объявить мораторий на проведение любых ядер ных взрывов, включая взрывы в мирных целях. Однако западные страны не откликнулись на новые мирные ини циативы СССР.
Еще одна важная мера на пути к полному запреще нию ядерного оружия — это запрещение его рас пространения. Распространение ядерного оружия создает опасные последствия: оно ведет к усилению гонки вооружений, создает возможность приобретения такого оружия все новыми государствами, и т. д. Преградой на этом пути являетсяяДоговор о нераспространении ядер ного оружия 1968 г., в котором к 1982 г. участвовало 119 государств.
Обязательства по Договору могут быть подразделены на две группы: а) обязанности ядерных держав; б) обя занности неядерных государств.
Главное требование к ядерным державам (т. е. госу дарствам, обладающим ядерным оружием) заключается в запрещении передавать в любой форме (прямо или кос венно) ядерное оруа.ие или другие ядерные устройства кому бы то ни было, в том числе государствам, пе об ладающим таковыми. Ядерным державам запрещается оказывать помощь неядерным государствам в их попыт ках создать собственное оружие. Этот запрет относится к производству, подготовке производства, испытаниям тако го вида оружия. Не должна передаваться любая инфор мация, которая могла бы быть использована для произ водства или применения ядерного устройства. Ядерные державы обязались также не помогать указанным стра нам в приобретении ядерного оружия любым иным спо собом, не поощрять и не побуждать их к этому.
В Договоре делается упор на недопустимость само стоятельного изготовления неядерными государствами ядерного оружия. Он запрещает производить такое ору жие, что означает и недопустимость его испытаний и проведения любой научно-исследовательской работы, свя занной/с его созданием,
171
Советский Союз стоит за повышение эффективности этого договора, за расширение сферы его действия, за то, чтобы в нем приняло участие как можно больше госу дарств мира, в том числе все ядерные державы и государ ства, обладающие реальными возможностями для произ водства ядерного оружия.
Эффективное средство нераспространения ядерного оружия — это создание зон, свободных от него (безъядер ных зон). В настоящее время действует специальный договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (СССР является участником Протокола II этого договора). Стремление создать безъядерные зоны выра зили многие государства и в других районах мира, в том числе в Северной Европе, Африке, на Балканах, Ближ нем Востоке. Советский Союз поддерживает эти стремле ния. Что касается Европы, то СССР готов договориться о полном избавлении ее от любого ядерного оружия так, чтобы весь Европейский континент стал безъядерной зо ной.
Именно из этого исходят все советские предложения по данному вопросу, в том числе на советско-американ ских переговорах о ядерных вооружениях в Европе, про ходивших в Женеве.
В программе ядерного разоружения особое место за нимает ограничение и сокращение страте гических вооружений—различных видов ракет, которые могут нести ядерное и другое оружие массового уничтожения. Стратегические вооружения составляют сердцевину боевой мощи ядерных держав, поэтому вопрос об этих вооружениях— как оборонительных, так и насту пательных — следует рассматривать в связи с проблемой ядерного разоружения.
Понятие «стратегические вооружения» охватывает наиболее смертоносные и разрушительные средства веде ния современной войны. По существу, речь идет прежде всего о предотвращении ракетно-ядерной войны, хотя ра кеты могут доставлять и другие средства массового унич тожения (химические, биологические и т. д.).
Ограничение стратегических вооружений было пред метом систематических переговоров между СССР и США — государствами, обладающими наиболее мощным ракетно-ядерным потенциалом—начиная с 1969 г. В -1972 г. в Москве были подписаны два соглашенпя: Договор об ограничении систем противоракетной обороны
т
(ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в об ласти ограничения стратегических наступательных воору жений (ОСВ-1). В том же, 1972 году они вступили в силу.
Первый договор носит бессрочный характер и преду сматривает обязательства сторон не развертывать систе мы ПРО на своей территории и ограничиться определен ным числом комплексов противоракетной обороны и пусковых установок противоракет. Второй — ограничи вает (в количественном и качественном отношении) стационарные пусковые установки межконтинентальных баллистических ракет, пусковые установки на подводных лодках и современные подводные лодки с баллистически ми ракетами. Срок действия этого догявора — 5 лет. За этот период был подготовлен новый договор (OGB-2) об ограничении стратегических наступательных вооруже ний, который должен был заменить договор 1972 г. В 1979 г. он был подписан в Вене. Этот договор преду сматривал меры не только ограничения, но и сокращения средств доставки ядерного оружия и устанавливал для них равные предельные уровни (например, стратегиче ские наступательные вооружения в суммарном "количестве до 2250 единиц); он также значительно расширял виды вооружений, подлежащих ограничению. Таким образом, Договор ОСВ-2 предусматривал сохранение сложившегося между СССР и США примерного стратегического равно весия и вытекающую из него стратегическую стабиль ность, но уже на более низком уровне.
Однако этот договор не вступил в силу. Из-за отказа США Договор ОСВ-2 не был ратифицирован сторонами. В США объявлена широкая программа модернизации воо ружений, ускоренного наращивания ракетно-ядерных сил. На цели подготовки войны ассигнуются уже не миллиар ды, а триллионы долларов.
Одно из направлений этой американской программы — массовое производство нового стратегического оружия — крылатых ракет всех видов базирования — наземного, морского и воздушного., Эти ракеты представляют собой беспилотные управляемые средства доставки ядерных зарядов мощностью 150—200 килотонн (примерно в 10 раз больше мощности атомной бомбы, сброшенной на Хиро симу) на дальность до 3 тыс, км. Благодаря специальной системе наведения они способны с высокой точностью поражать даже малоразмерные защищенные объекты. Стартуя с самолетов, подводных и надводных кораблей,
173
юаемиых пусковых установок, такие ракеты могут под-яетать к цели на малой, до 60 м, высоте, огибая естест венные препятствия, что затрудняет их обнаружение и уничтожение существующими средствами ПВО.
В соответствии с программой модернизации американ ских стратегических сил предусматривается переоборудо вание действующих бомбардировщиков В-52 для оснаще ния крылатыми ракетами большой дальности. Кроме того, в качестве носителя собираются использовать и новый стратегический бомбардировщик В-1. В ближайшее время планируется произвести около 4 тыс., а к 1990-м годам — около 7 тыс. крылатых ракет воздушного базирования. Американские BMG намерены иметь до 1 тыс, таких ра кет. Как сообщалось в печати, кроме подводных лодок, имеется в Виду оснастить ими надводные корабли.
В 1983 г. США приступили к размещению крыла тых ракет наземного базирования в Западной Европе иа территории государств — членов НАТО. Эти ра кеты, нацеленные на Советский Союз, в совокупности с баллистическими ракетами «Першинг-2» по замыслу Ва шингтона должны составить основу «евростратегического ядерного потенциала». Предполагается, что их размеще ние вблизи границ социалистических стран должно су щественно изменить общую стратегическую ситуацию в Европе и во всем мире в пользу Соединенных Штатов '.
Крылатые ракеты по своему существу — оружие не обороны, а агрессии, и уже поэтому их производство и использование является противоправным с точки зрения международного права. Не случайно Договор ОСВ-2 огра ничивает количество крылатых ракет с дальностью свыше 600 км на тяжелых бомбардировщиках, а сами бомбар дировщики приравниваются в нем к ракетоносителям с разделяющимися головными частями. Развертывание же крылатых ракет наземного и морского базирования за прещается временным Протоколом к Договору ОСВ-2. В Совместном советско-американском заявлении о прин ципах и основных направлениях последующих перегово ров было зафиксировано согласие сторон рассмотреть в дальнейшем вопрос о наземных и морских крылатых ра кетах с тем, чтобы достичь его окончательного решения. Эти договоренности рассматривались как единое целое с договором и принимались во внимание при согласовании
•1 * См.: Федоров В. Крылатые ракеты ii Правда, 1982, 7 янв.
гонка вооружении,—-
предельных колнчественпых уровней стратегических но сителей.
Массовое развертывание стратегических крылатых ра кет и ракет «MX» серьезно повышает угрозу возникнове ния ядерпой войны. Возможность маскировки, скрытого передислоцирования, накопления и использования совме стно с такими стратегическими вооружениями, как меж континентальные баллистические ракеты и баллистиче ские ракеты ва подводных лодках, делает их опасным средством дестабилизации международной обстановки. Советский Союз не может допустить такого развития и вы нужден в ответ создавать современные системы стратеги ческого оружия, не позволяя США достичь превосходства в этой области. Как заявил Министр обороны СССР Маршал Советского Союза Д. Ф. Устинов, «на разверты вание американской стороной новых систем стратеги ческого оружия мы ответим развертыванием своих соот ветствующих систем: межконтинентальных баллистиче ских ракет, крылатых ракет большой дальности. Будут приняты при необходимости и другие ответные меры» '.
Создание новых видов стратегического оружия должно быть категорически запрещено. К этому были направлены все усилия СССР на женевских советско-американских пе реговорах об ограничении и сокращении стратегических вооружений. Мы готовы были сократить свои стратеги ческие вооружения более чем на 25°/о. США должны сделать то же, чтобы уровень этих вооружений был оди наковым. Наши предложения охватывали все виды стра-» тегического оружия и предусматривали его сокращение на многие сотни единиц, К сожалению, по вине США эти переговоры также были прерваны, не дав положительных результатов.
Запретить все средства массовых убийств
С точки зрения международного права недопустим^ применение не только ядерного, но и любых других ви дов оружия массового уничтожения. К нему относятся все виды оружия, которые при их использовании неиз бежно поражают не столько войска или военные объекты противника, сколько гражданское население,— химиче ское, бактериологическое, радиологическое и т. п. Такое оружие должно быть запрещено и объявлено преступным,
° Устинов Д. Ф. Бороться за мир, укреплять обороноспособность. М,: Политиздат, 1983, с. 14.
В международном праве уже имеется успешный опыт борьбы с таким оружием. Так, с учетом ужасных по следствий применения отравляющих газов в ходе первой мировой войны в 1925 г. многими государствами был заключен Женевский протокол о запрещении применять на войне химическое и бактериологическое оружие. Он сыграл не последнюю роль в том, что во второй мировой войне химическое и бактериологическое оружие практи чески не использовалось.
Однако, несмотря на важное значение Женевского про токола, он носит ограниченный характер, запрещая лишь применение химического и бактериологического ору жия, но не запрещая его производство.
Между тем непрерывное совершенствование и накоп ление угрожающих по размерам запасов химического и бактериологического оружия диктует настоятельную не обходимость создания соответствующих международно-правовых норм, запрещающих его производство и хранение. Поэтому Советский Союз, ратифицировав Женевский про токол одним из первых, еще до второй мировой войны настаивал па его дополнении положениями о полном за прещении производства химического и бактериологиче ского оружия и об уничтожении его запасов. Он продол жал вносить соответствующие предложения и после вто рой мировой войны. Однако все советские предложения отклонялись империалистическими государствами. Это и неудивительно. Ведь во время войны во Вьетнаме США широко применяли в боевых действиях такие отравляю щие вещества, как дефолианты, предназначенные для уничтожения растений, а затем и так называемые ирри-тантные газы, действующие на человеческий организм. При этом США не ограничивали использование химиче ских средств территорией Вьетнама, а распространяли его и на территорию соседней Камбоджи. По признанию тогдашнего министра здравоохранения США Р. Швай-кера, американские войска во время агрессии в Юго-Восточной Азии применяли химическое оружие в 41 операции. Только в Южном Вьетнаме американскими войсками было использовано свыше 100 тыс. т химиче ских веществ. От них пострадали более 2 млн. вьетнам цев, да и десятки тысяч самих американцев.
В этих условиях Советский Союз настаивал на скорей шей ратификации Женевского протокола всеми государ ствами, которые его еще не ратифицировали, чтобы та ким образом максимально расширить круг его участни-
ков. В то же время СССР никогда не терял из виду пер спективу полного запрещения химического и бактериоло гического оружия.
В период разрядки международной напряженности в 70-х годах удалось решить этот вопрос в отношении бак териологического оружия. В 1972 г. была принята и в 1975 г. вступила в силу международная Конвенция о за прещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного ору жия и об их уничтожении. К 1981 г. в ней участвовало 83 государства, в том числе Советский Союз, который одним из первых ратифицировал эту конвенцию.
Конвенция 1972 г. явилась, по существу, первой в ис тории международных отношений мерой фактического разоружения, так как она предусматривает полную лик видацию целого класса оружия массового уничтожения — бактериологического оружия. Эта особенность делает Конвенцию одним из наиболее значительных междуна родно-правовых актов современности. Конвенция носит бессрочный характер. Она подробно формулирует обяза тельства государств по прекращению производства бак териологического оружия и уничтожению или переключе нию на мирные цели всех его запасов.
Советский Союз полностью выполнил обязательства по этой конвенции и строго ее соблюдает. К сожалению, этого нельзя сказать о некоторых других государствах, например США. Факты свидетельствуют о том, что США нарушают эту конвенцию, тайно разрабатывают, произво дят и даже применяют микроорганизмы, вызывающие смертельные болезни людей, гибель животных и ра стений.
В 1981 г. Фидель Кастро публично обвинил США в ведении тайной бактериологической войны против Кубы. Он указал при этом на ряд фактов, имевших место в этой стране.
Несколько лет назад на Кубе внезапно возникла и распространилась африканская чума, поразившая значи тельную часть поголовья свиней. Только в провинции Гуантанамо, где расположена американская военно-мор ская база, в короткий срок было забито 152 тыс. больных чумой свиней. Неожиданно появились болезни растений, наносившие серьезный ущерб посевам сахарного тростни ка и табака.
В мае 1981 г. на Кубе началась эпидемия лихорадки денге. Форма, в которой вирус денге появился на Кубе,
данные, которыми располагают кубинские ученые, пока зывают что появление этого заболевания — результат ди версии. За короткий срок заболело 350 тыс. человек. 156 человек погибло, в том числе 99 детей. Обнаружен ный источник этой болезни — вирус № 2 — никогда ранео не наблюдался на Кубе.
По сведениям, попавшим в печать, этот вирус искус ственно выводится американскими специалистами в США и в других странах^
Производство бактерий в военных целях, ведение Со единенными Штатами бактериологической войны против Кубы находятся в вопиющем противоречии с Женевским протоколом 1925 г. и Конвенцией 1972 г. Эти незаконные действия должны быть безубловно прекращены.
Конвенция 1972 г. не только запретила производство бактериологического оружия, но явилась важным шагом на пути к полному запрещению и химического оружия. В ней сформулировано обязательство государств продол жать переговоры для достижения в ближайшем будущем соглашения о запрещении химического оружия.
Путь к решению проблемы полного запрещения хими ческого оружия был указан СССР и другими социалисти ческими странами. Еще в 1972 г. они внесли в Комитет по разоружению совместный проект договора по этому вопросу. На Второй специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению СССР представил «Ос новные положения конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов химического оружия и о его уничтожении». В них сформулировано обязатель ство государств «никогда и ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не приобретать каким-либо иным образом, не накапливать, не сохранять, не передавать химическое оружие и уничтожить или перенаправить на разрешенные цели накопленные запасы такого оружия и ликвидировать или демонтировать объ екты, обеспечивающие мощности по производству хими ческого оружия». Документ содержит развернутое опре деление химического оружия и учитывает пожеланияядру гих государств, в том числе о контроле за выполнением обязательств, который должен строиться на сочетании национальных и международных мер, включая проведе ние проверки на месте ".
Однако западные державы препятствуют решению проблемы. В 1980 г. США прервали переговоры, которые они вели с СССР по этому вопросу, поскольку эти пере говоры мешают реализации их военно-стратегических планов,
Уже сейчас США обладают самым большим в мире арсеналом химических средств ведения войны, достаточ ных для уничтожения всего живого на земле. Эти сред ства достигают общего веса в 400 тыс. т и включают около 3 млн. снарядов, десятки тысяч авиабомб, сотни тысяч мин и фугасов, множество других видов химиче ских боеприпасов. Ассигнования в этой области в 1982 г. составили 532 млн. долл., и они непрерывно растут*.
Главное место в химическом арсенале США должны занять заряды, начиненные новой, еще более смертонос ной нервно-паралитической смесью (так называемые би нарные боеприпасы), производство которых налаживается на военном заводе в г. Пайн-Блафф (штат Арканзас). По завершении строительства этот завод сможет ежеме сячно выпускать около 70 тыс. химических зарядов. Изу чается вопрос об оснащении ими крылатых ракет назем ного базирования с радиусом в 1500 миль, которые долж ны быть размещены в Западной Европе.
Военное ведомство США намерено довести количество химических боеприпасов до 5 млн. единиц, существенно обновить и расширить базу для их хранения, заменить устаревшие химические боеприпасы главным образом на боеприпасы в бинарном снаряжении. Химическое пере вооружение США — еще одна реальная опасность для всего мира. Одно из эффективнейших средств ее предотвращения — заключение всеобъемлющего между народного соглашения о запрещении химического оружия.
Международно-правовым регулированием должны быть охвачены не только существующие виды оружия, которые уже поставлены в определенные международно-правовые рамки, но и новые, еще более разрушительные и варварские средства массового уничтожения. Очень важно остановить этот опасный процесс появления новых видов оружия, поставить его под международно-правовой запрет, Поэтому Советский Союз еще в 1975 г. предста вил в ООН проект международного соглашения о запре щении разработки и производства новых видов оружия
" cm.! Лит. газ., 1982, 3 февр. о Правда, 1982, 19 игопя.
Черников В. Химическое оружие Пентагона,-1983, № 1, с. Ill-113,
Междунар. жизнь, 179
массового уничтожения и новых систем такого оружия. В 1977 г. в ходе ыереговороп и Комитоге по разоруже нию Советский Союз конкретизировал понятие этих ви дов и систем. Согласно советскому определению, это ору жие, которое «может быть создапо п будущем на основе либо известных ныне научно-технических принципов, не находивших до сих пор в отдельности или в совокуп ности применения для создания оружия массового унич тожения, либо научно-технических иринципов, могущих быть открытыми в будущем, и которое будет обладать свойствами, сходными или более сильными по разруши тельному и (или) поражающему действию с известными видами оружия массового уничтожения».
Как уже говорилось, всеобъемлющая программа разо ружения, выдвинутая Советским Союзом, предусматри вает не только полное запрещение всех видов оружия массового уничтожения, по и сокращение, а затем и лик видацию обычных вооружений и вооруженных сил. К обычным вооружениям относятся все виды вооружений, которые не являются оружием массового уничтожения (танки, артиллерия, военные самолеты, корабли и т. п.). При этом надо иметь в виду, что применение этих видов вооружений при определенных условиях также может вести к массовому уничтожению мирных граждан, на пример в результате бомбардировки густонаселенных го родов. Однако действие такого оружия, в отличие от ору жия массового уничтожения, в принципе может быть ло кализовано.
Советский Союз и другие социалистические страны в разное время предпринимали самые различные шаги в отношении обычных вооружений. Они предлагали всеоб щее сокращение обычных вооружений и вооруженных сил; сокращение вооруженных сил великих держав, а так же государств, обладающих наиболее мощным военным потенциалом; сокращение вооруженных сил стран НАТО и Варшавского Договора, особенно в районе наибольшего их сосредоточения—Центральной Европе; ликвидацию всех военных баз на чужих территориях и вывод ино странных вооруженных сил с этих территорий; сокраще ние бомбардировочной авиации и военно-морских флотов; сокращение и замораживание военных бюджетов, и др. Можно напомнить, в частности, о советских предложе ниях на XXVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1973 г., которые предусматривали сокращение военных бюджетов государств—постоянных членов Совета Безопас-
ности на 10% с тем, чтобы часть сэкономленных таким путем средств была использована на оказание помощи развивающимся странам. Наконец, СССР высказал свою готовность договориться о том, чтобы государства Вар шавского Договора и НАТО не применяли первыми не только ядерное, но и обычное оружие.
Рассматривая вопросы международно-правового регу лирования обычных вооружений, нужно иметь в виду, что обычное оружие различается по своей разрушитель ной и уничтожающей силе. Среди обычных видов оружия есть, например, такие, которые причиняют чрезмерные страдания и повреждения и поражают без выбора цели. Некоторые из них уже давно запрещены международным правом. Это разрывные и зажигательные пули, запрещен ные Петербургской декларацией об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.; пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле, в частности оболочечные пули, твердая оболочка которых не покрывает всего сердечника или имеет над резы. Эти пули поставлены под запрет Гаагской декла рацией о неупотреблении легко разворачивающихся или сплющивающихся пуль 1899 г., и др.
С тех пор эти виды оружия значительно усовершенст вовались. Появились новые виды, применяемые в воору женных конфликтах. Таковы, например, напалм и другое зажигательное оружие, особые разрывные снаряды — так называемые шариковые и игольчатые бомбы, осколки ко торых не могут быть обнаружены рентгеном; мины-ло вушки и другие подобные средства, поражающие без раз бора войска и мирное гражданское население, причиняя людям страшные мучения.
На вьетнамские города, деревни, поля, леса в период американской агрессии было обрушено около 4 тыс. т на палма, не считая других зажигательных средств. США применяли во Вьетнаме шариковые и игольчатые бомбы. В ходе карательных операций против восставшего народа правящая хунта Сальвадора также применяла напалм и фосфорные бомбы американского производства. В Афга нистане банды наемников используют американские мины-ловушки, от которых страдает мирное население. Во время агрессии в Ливане Израиль применял шариковые и фос форные бомбы.
В целях запрещения всех этих и других подобных варварских средств в 1981 г. была принята специальная Конвенция о запрещении или ограничении применения
Ш
конкретных видов обычного оружия, которые могут сч» таться наносящими чрезмерные повреждения или имею щими неизбирательное действие. В трех протоколах, при ложенных к конвенции, перечисляются конкретные виды такого оружия: оружие, поражающее осколками, которые не обпаруживаются рентгеном; зажигательное оружие, мины, мины-ловушки и другие подобные устройства. При менение таких видов обычного оружия запрещается про тив как гражданского населения в целом, так и отдель ных гражданских лиц. Особо выделено положение о за щите детей: запрещается использование мин-ловушек, изготовленных в виде игрушек и других предметов, пред назначенных для детей (детской одежды, учебников и т.д.). В конвенции, в частности, учтено советское пред ложение о запрещении превращать леса и другую расти тельность в объект нападения с применением зажигатель ного оружия.
Советский Союз в числе первых подписал и ратифи цировал указанную конвенцию, которая знаменует собой важный этап в прогрессивном развитии и кодификации норм гуманитарного международного права, направленно го, в частности, на защиту мирного гражданского населе ния и гражданских объектов во время войны. В то же время конвенция вносит определенный вклад в проблему разоружения, запрещая или ограничивая применение не которых варварских средств и методов ведения войны ".
Один из перспективных путей к международно-право вому регулированию обычных вооружений и вооружен ных сил — это их замораживание на согласованном меж ду государствами уровне, а затем переговоры об их со кращении в глобальном масштабе и в отдельных районах. Применительно к Центральной Европе такие переговоры ведутся в Вене, но они пока не дали результатов. Ка^ и на женевских переговорах об ограничении ядерного оружия средней дальности в Европе и об ограничении и сокращении стратегических вооружений, на венских переговорах США вместе со своими союзниками по НАТО пытаются добиться для себя односторонних военных пре имуществ в ущерб безопасности СССР и других социали стических стран. Но, как заявил Генеральный секретарь ЦК КПСС
К. У. Черненко, «сломать достигнутое военное равиове-сие мы не позволим. И пусть ни у кого не остается ни малейших сомнений: мы и впредь будем заботиться о том, чтобы крепить обороноспособность нашей страны, чтобы у нас было достаточно средств, с помощью которых можно охладить горячие головы воинствующих акаптюристов» ". На одностороннее разоружение СССР никогда не пойдет.
Успех переговоров в области разоружения зависит от строгого соблюдения всеми их участниками уже согласо ванных принципов, таких, как принцип равной безопас ности и ненанесения ущерба безопасности ни одной из сторон. Они, в свою очередь, базируются на суверенном равенстве государств, невмешательстве во внутренние дела, неприменении силы или угрозы силой и других основных принципах современного международного права. Эти принципы должны лежать в основе решения всех вопросов разоружения, включая международный контроль как одну из форм обеспечения выполнения государства ми соглашений в этой области.
На этих принципах основаны также все мирные пред ложения СССР и других социалистических стран, в том числе предложения, выраженные в принятой в 1983 г. Пражской декларации Политического Консультативного Комитета государств — членов Варшавского Договора.
Декларация призвала решительно активизировать ве дущиеся и возобновить прерванные переговоры по всем вопросам прекращения гонки вооружений, остановить на ращивание вооруженных сил, высказалась за взаимное замораживание оружия стратегического назначения СССР и США в ожидании договоренности о его сокраще нии. В частности, в Декларации предлагается: в кратчай ший срок разработать договор о полном и всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия; ускорять выра ботку международной конвенция о запрещении и ликви дации химического оружия; перейти к разработке конвен ции о запрещении нейтронного оружия} безотлагательно приступить к переговорам о запрещении размещения в космическом пространстве оружия любого рода; быстрее завершить согласование международной конвенции о за прещении радиологического оружия ".,
" Си.'. Б.тщенко И., Егоров С. С позиций гуманизма,— Сов. Крас ный Крест, 1981, № 9, с, 26—27,
" Правда, 1984, 14 февр. " Правда, 1983, 7 янв,
i8i
Эти и другие предложения «мд^г ответных шагов за падных стран, но они пока, к сожалению, не сделаны.
На Западе часто говорят, что причина отсутствия со глашений в различных областях разоружения заключает ся якобы в нежелании СССР установить международный контроль над разоружением. Это неправда. Все советские предложения о разоружении предусматривают установле ние эффективного контроля в самых разнообразных пра вовых формах и самыми разнообразными техническими средствами ".
С правовой точки зрения, контроль в области разору жения может быть международным или национальным, в нем могут сочетаться элементы того и другого. При выборе этих форм нужно исходить из того, что во многих случаях вполне достаточно установления национального контроля (это не исключает того, что и он может быть предметом международного соглашения). Ряд междуна родных договоров в области разоружения или ограниче ния вооружений успешно обходится без установления международного контроля", например Договор 1963 т. о запрете испытаний ядерного оружия, Конвенция 1972 г. о запрещении производства бактериологического оружия, Договор между СССР и США об ОСВ-1, и др. Нацио нальные средства здесь обеспечивают надлежащий контроль. Нужно иметь также в виду, что разрешающая способность этих средств наблюдения, в частности косми ческих, с прогрессом техники все- время повышается, а значит, возрастают и возможности национальных средств контроля. Это создает благоприятные технические основы для решения вопросов разоружения, которые еще недав но считалось невозможным решить без установления международного контроля. Так, в 1974 г. между СССР и США был подписан Договор об ограничении подземных испытании ядерного оружия. Он основывается на том, что подземные ядерные испытания мощностью свыше 150 килотонн в любом месте могут быть обнаружены на циональными средствами и отграничены от землетрясений. Это должно происходить, в частности, путем обмена сей смологическими данными.
" См.: Котляров Я. И. Международный контроль о использова-
вием космических средств. М„ 1981.
** См.: Тимербаев P. М. Контроль ва ограничением вооружений и разоружением. М„ 1983.
Советские ученые и специалисты считают, что нацио нальных сейсмологических методов контроля и идентифи кации вполне достаточно для контроля за соблюдением договора о запрещении любых испытаний ядерного ору жия, включая все подземные испытания. СД1А не со гласны с этим, считая, что односторонние методы не дают полных гарантий. В этом одна из причин, вернее, один из их доводов, почему США отказываются от заключения договора о полном запрещении всех испытаний ядерного оружия ".
Что касается международного контроля, то он должен устанавливаться в тех областях разоружения, где без пего действительно нельзя обойтись. Его формы также могут быть многообразны: учреждение специального международного контрольного органа, установление на земных контрольных пунктов, инспекция на месте, ис требование различных данных, дача рекомендаций прави тельствам о мерах предупреждения и пресечения наруше ний соглашений в области разоружения, создание соответствующего механизма консультаций, и др.
Но все формы международного контроля должны на ходиться в полном соответствии с основными принципа ми международного права и Устава ООН, прежде всего с принципами уважения суверенитета государств и не вмешательства в их внутренние дела.
Такова принципиальная позиция СССР в этом вопро се — порция уважения международного права в решении такой сложнейшей проблемы как проблема разоружения.
Все написанное в этой книге свидетельствует о том, что современное международное право играет прогрессив ную роль в решении глобальных проблем нашей эпохи. Благодаря социалистическим государствам и другим про грессивным силам оно стало важнейшим инструментом мирового социального прогресса.
Для человечества, если оно хочет выжить, нет сейчас другой альтернативы, чем предотвращение ядерной ка тастрофы, обеспечение народам условий мирной жизни и плодотворного сотрудничества в соответствии с демокра тическими принципами и нормами международного права. На это направлены решения XXVI съезда КПСС, касаю-
" Правда, 1981, 3 нояб.
184.
185'
вдиеся внешней политики, и последние инициативы Совет ского Союза в Организации Объединенных Наций и дру гих международных форумах. Таково радикальное пред-дожение избавить Европу от всякого ядерного оружия — как средней дальности, так и тактического. СССР готов также заморозить в количественном и в качественном от ношении все ядерные вооружения, т. е. прекратить коли чественное наращивание всех компонентов ядерных арсе налов и не развертывать ядерное вооружение новых виден и типов, ввести мораторий на проведение всех испытаний ядерных боеприпасов, равно как и на испытание новых видов и типов доставки ядерного оружия. В январе 1984 г. СССР вместе с другими государствами — участниками Варшавского Договора выступил с предложением освобо дить Европу также и от химического оружия.
На XXXVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН СССР предложил осудить ядерную войну как самое чудовищное преступление против народов, как попрание первейшего права человека — права на жизнь, а также заморозить ядерные вооружения всех государств, обладающих таким оружием. Советский Союз внес на рассмотрение Ассамб леи проект договора «О запрещении применения силы в космическом пространстве и из космоса в отношении Зем ли». СССР высказал готовность радикальным образом ре шить вопрос о противоспутниковом оружии, а именно, до говориться о ликвидации уже имеющихся противоспутни-ковых систем и запрещении создания новых. Со своей стороны СССР уже принял на себя обязательство не вы водить первым в космическое пространство какие-либо виды противоспутникового оружия, т. е. ввел односторон ний мораторий на такие запуски на все времена, пока дру гие государства, в том числе США, тоже будут воздержи ваться от подобных действий ". СССР делает все для того, чтобы перевести эту мирную инициативу на язык между-народно-правовых договорных обязательств и осущест вить ее в полном объеме.
XXXVIII сессия Генеральной Ассамблеи одобрила указанные предложения СССР.
На Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружению в 1984 г. СССР вместе с другими государствами социалистического содру жества выразили готовность к конструктивному рассмот рению широкого спектра мер в этих областях. Среди вы-
двинутых ими предложений — обязательство всех ядер ных государств не применять ядерное оружие первыми, заключение договора о взаимном непримепеппи военной силы и поддержании отношений мира, сокращение воен ных расходов, освобождение Европы от ядерного ору жия — как средней дальности, так и тактического, а также от химического' оружия.
Курс КПСС и Советского государства направлен яа избавление человечества от угрозы ядерной войны. «Эта ленинская политика мира, основные черты которой па современном историческом этапе определены решениями последних съездов КПСС,— отметил Генеральный секре тарь ЦК КПСС К. У. Черненко,— отвечает коренным ин тересам советского народа, да в сущности и других паро дов мира. И мы решительно заявляем: от этой политика мы не отступим ни на шаг» ".
Современное международное право — право мира, мирного сосуществования и сотрудничества государств не зависимо от их социального строя — служит жизненным интересам человечества. В этом его огромная социальная ценность. Вопрос в наши дни стоит так: мирное сосуще ствование на основе соблюдения всеми государствами меж дународного права или ядерная катастрофа. Человечест во не потеряло разума и не допустит своей гибели.
" Правда, 1983, 19 и 22 авг, 186
," Правда, 1984, 14 февр.