Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Существует 3 подхода к пониманию КП:
КП как отрасль – система правовых норм государства, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации деятельности ОГВ и ОМСУ.
КП – основная отрасль правовой системы, главная и высшая. Если закон противоречит Конституции, значит он недействителен.
Самостоятельность КП определяется в первую очередь наличием у него особого предмета и метода правового регулирования.
Предмет отрасли – это то, на что направлено регулирование соответствующих норм права, т.е. это определенные общественные отношения:
Организация общества, Отношения, определяющие правовой статус личности, Территориальная организация государства,Отношения, связанные с организацией деятельности органов власти.
Т.о. предметом КП – является общество в целом, включая государство.
Двуединая природа предмета отрасли: часть отношений регулируется полностью, т.е. исчерпывающе (гр.3,4), а часть отношений регулируется поверхностно, а потому требуется более детальное регулирование в текущем законодательстве (гр.1,2).
Отрасль представляет собой определенную систему институтов (президентское право, парламентское право).
Метод правового регулирования – совокупность способов, приемов, принципов, с помощью которых право воздействует на общественные отношения.
Метод КП: Метод обязывания (преобладающая форма конституционно-правового регулирования) = метод предписания - способ правового регулирования, с помощью которого на определенные субъекты возлагается ответственность совершить те или иные значимые действия. .Метод запрещения: запрещающие нормы адресованы конкретным субъектам, которые должны воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий. Метод дозволения – позволяет совершать те или иные значимые действия
Конституционное право России – ведущая отрасль российского права, система конституционных и обычных норм, определяющих путем общего нормирования и детальной регламентации социально-экономические, политико-управленческие, духовно-культурные устои общества, основы правового положения людей, устройство и деятельность верховной государственной власти, политической системы, единые ценности, цели, принципы российского права, обеспечивающих согласованное действие всех его отраслей.
2. Соотношение конституционного, публичного, частного, государственного права.
Конституционное право является ведущей отраслью права, выполняя целый ряд общеправовых задач. Во-первых, КП соединяет все отрасли российского права в единое целое путем постановки для них общих целей, закрепления исходных для всей отраслей права ценностей, принципов. Такие исходные цели, ценности, принципы в нашей стране закрепляет Конституция РФ.
Конституционное и частное, публичное право.
КП лежит в основе отраслей не только не только публичного, но и частного права, однако все же выступает частью публичного права, призвано упорядочивать и закреплять властно-силовые проявления в общественной жизни. Предметом КП как права публичного являются властеотношения, что отличает предмет КП от предметов частного права.
При регулировании частных властно не окрашенных отношений отдельных лиц КП нацелено на защиту общесоциальных интересов. Закрепляемые за гражданами в сфере частной жизни конституционные права и свободы одновременно служат публично-правовыми гарантиями осуществления данных прав и свобод, а значит, всегда обращены и к государству, выступают его публичными обязанностями.
Таким образом, КП является смешанной отраслью права, так как являясь отраслью публичного права, которое, прежде всего, регулирует интересы государства, но тем не менее в которой имеют место частные права.
Конституционное и государственное право.
Правовое упорядочение верховной государственной власти традиционно характеризовалось как государственно-правовое и служило для выделения в качестве самостоятельной отрасли государственного права. Однако на данный момент государственное право является комплексной составной конституционного права.
Становление конституционного законодательства привело к изменению «телесной» оболочки верховной власти. Власть народа получила выражение не просто в государственной воле, а в Конституции. Возвышение К. над гос.волей призвано учредить государство в качестве средства жизнедеятельности общества.
Государственное право определяет устройство только государства, а правовое оформление политической системы общества – это задача конституционно-правового регулирования.
Конечно, отдельные стороны деятельности субъектов политической системы определяются и регулируются нормами административного, финансового, гражданского, иного законодательства, однако, принципиальный статус субъектов политической системы: их организационно- правовые формы, права, обязанности в сфере политической жизни – относятся к предмету конституционного права.
3. Система конституционного права как отрасли права
Система КП как отрасли права – это ее устройство, деление на подотрасли, институты и их целостные соединения.
Система КП включает Общую и Особенную части. Общая часть предопределяет общеправовые функции КП. Общая часть – это совокупность основных конст-х принципов, распространяющих сове действие на все российское право и общество в целом (гл. 1,2 К. РФ).
Особенная часть обособляет 2 группы норм: государственное право и гражданско-публичное право. Общее в них: институт гражданства, информационное право, право соц. общностей. Одна из главных задач к-п развития – изменение баланса этих составляющих КП, подтягивание гражданско-публичного права до уровня государственного.
Государственное право: парламентское право, право верховного управления (президентское право), избирательное право (право референдумов и отзывов), конституционно-судебное право, прокурорско-надзорное право, институт уполномоченного по правам человека РФ, комплексный институт государственно- территориального устройства, институт правового статуса языков, институт гос. символики, институт гос. наград, степеней отличия, институт государственных праздников.
Гражданско-публичное право: Институты гражданства, Статус ин.граждан и лиц без гражданства, Право политических партий и иных негосударственных, некоммерческих объединений, Конфессионально-публичное право, Информационное право, Право соц. общностей.
Т.о. в основе системы гражданско-публичного права находятся: Основные права и свободы, обязанности индивидов и их объединений, Отдельные организационные институты и сферы жизнедеятельности ГО
В составе отдельных подотраслей институтов госуд-го и гражданско-публичного права выделяются собственные правовые отношения: общая и особенная часть, материальная и процессуальная части. Также выделяют федеральное конституционное право и конституционное (уставное) право субъектов РФ.
4. Источники КП как отрасли права
Источники – все те нормативно-правовые акты, которые в той или иной мере регулируют правоотношения в настоящее время и на территории страны.
Источники:
5. Конституционно-правовые нормы: их особенности и виды
Норма права – общеобязательное, формально-определенное правило поведение, исходящее от государства, или санкционированное им, а также в случае необходимости гарантированное мерами государственного принуждения.
Санкционировать: то есть когда государство какой-то конкретный акт не принимало, но признало его, и он исполняется.
Особенности норм КП: Часть этих норм содержится в К.РФ они обладают высшей юридической силой /Нормы КП обладают приоритетом/ Закрепляют принципиальное социально-экономическое, политическое, духовно-культурное устройство общества/ Они часто представляют собой нормы-принципы/ Много норм учредительного характера ( флаг РФ…, судебную власть в РФ осущ-ют…)/ Практически нет санкций в нормах КП, в основном одни диспозиции ( примеры санкций: роспуск Парламента, отрешение от должности Президента)
Виды норм КП:
6. Конституционно-правовые отношения: особенности, объекты, субъекты.
Конституционно-правовые отношения – это берущие начало в нормах КП связи социальных субъектов на основе их прав и обязанностей.
Субъекты к-п отношений:/ Индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства, избиратели, кандидаты в депутаты, депутаты)/ Организованные коллективы (органы власти, общественные, религиозные объединения)/ Политико-территориальные образования (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования)/ Социальные общности (российский народ, нации, народности)
Объекты к-п отношений:Государственная территория/ Материальные блага (природные ресурсы, средства казны)/ Поведение людей (вступление в гражданство, отзыв депутатов избирателями)/ Действия органов, должностных лиц/ Правовые акты, ставшие объектом рассмотрения в конституционных (уставных) судах/ Личные имущественные блага (честь, достоинство, неприкосновенность)
В КП встречаются правоотношения всех видов. Однако его своеобразие выражают постоянные правоотношения общерегулятивного типа (субъектами прав и обязанностей являются все S-ты), не требующие для своего возникновения наступления каких-либо событий, действий. Они складываются на основе правовых норм.
Присуще КП и охранительные отношения, в рамках которых осуществляются конституционно-правовые санкции. В последнее время бурно развиваются конституционные процессуальные отношения.
7. Конституционно-правовая ответственность
Конституционно- правовая ответственность – это правовая связь, возникающая вследствие несоблюдения конституционно-правовых норм участниками нарушенного конституционного правоотношения. Ответственность наступает за нарушение норм КП.
Объект поражения конституционно-правовых санкций – специальные правовые статусы индивидов, органов, организаций, должностных лиц, закрепляемые нормами КП. Это статусы депутата, главы государства, иных выборных должностных лиц.
Субъекты конституционно-правовой ответственности:
- индивидуальные Граждане/ Должностные лица/ Депутаты
- коллективные/ Органы государственной власти (ФС, Правительство РФ)/ ОМСУ/ Объединения граждан/ Избирательные комиссии/ Политические партии/ СМИ/ Религиозные объединения/ и др.
Санкции:/ Отмена или приостановление действия акта/ Досрочное прекращение полномочий ОГВ, должностных лиц и др./ Ограничение или приостановление некоторых прав граждан (ex: находится в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда)/ Отмена решения о приеме в гражданство/ Аннулирование результатов тех или иных правовых действий
Меры к-п ответственности, не связанные с совершением правонарушения:/ Роспуск ГД Президентом РФ/ Отставка Правительства РФ по инициативе Президента РФ/ До апреля 2002г. – отзыв депутатов, выборных должностных лиц в связи с утратой ими доверия избирателей (отмена Постановлением КС)
Меры к-п ответственности как реакции на совершение к-п правонарушений:/ Отрешение от должности Президента РФ/ Роспуск законодательных (представительных) органов субъектов РФ/ Отмена решения о регистрации кандидата в депутаты, на выборную должность избирательной комиссии/ Ликвидация общественных, религиозных объединений, СМИ по суду
8. Конституционное право как правовая наука
КП как правовая наука – совокупность взглядов, идей, представлений о к-п нормах, и о регулируемых конституционно-правовыми нормами общественных отношений.
Стадии развития науки: Стадия предыстории/ Становление науки (1917-1938 гг.)/ Стадия формирования науки (1938-1980 гг.)/ Совершенствование науки (современность)
Цели науки: Познание нового/ Оценка развития к-п отношений/ Выработка предложений по совершенствованию к-п институтов
Предмет науки – это то, что наука изучает:/ КП России как отрасль права/ Общественные отношения, регулируемые нормами КП/ Конституционные и государственные институты/ КП и соответствующая практика зарубежных стран/ Само конституционно-правовое знание
Методы КП как науки:/ Исторический/ Метод системно-структурного исследования/ Метод сравнительного правоведения/ Метод статистических исследований/ Метод социологических исследований
Источники КП как науки:/ Нормативные –Конституция -м/н договоры - федеральные законодательства, законодательства S-в РФ/ Судебные (Решения КС, Решения Общих и Арбитражных Судов)/ Теоретические источники (труды отечественных и зарубежных ученых, учебники, статьи)/ Публицистические (информация, опубликованная в СМИ на общественно-политическую тематику)/ Конституционно-правовая практика (анализ практики деятельности ОГВ)
Система науки КП – это совокупность взаимосвязанных, дополняющих друг друга, относительно самостоятельных частей к-п знания.
Три варианта системы построения КП: КП как юридическая наука, КП как отрасль права, конституционная основа устройства общества и государства, конституционная основа правового положения личности, конституционная основа территориальной организации гос.власти/ Статус отдельных субъектов КП/ Общее и Особенное КП
9. Конституция: понятие, сущность, причины появления. Виды конституций.
Конституция – это правовой акт, обладающий высшей юридической силой. Конституция является основным законодательством, которое регулирует общественные отношения, связанные с организацией государства. Выступает в качестве общепризнанной модели организации общества. Является основным законом государства и общества.
Конституция в материальном смысле – писаный акт, либо группа актов, который провозглашает и гарантирует права, свободы человека и гражданина, определяет основы общественного строя, форму правления, основы организации органов власти, их компетенцию, государственную символику.
Конституция в формальном смысле – основной закон, как нормативный акт, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим законам.
Сущность К. Конституция – есть средство выражение ценностей, приемлемых для власти и народа. Сила К. в обеспечении хотя бы минимального баланса всех групп общественных запросов, баланса, который удерживает людей от агрессивных способов отстаивания своих интересов.
Функции Конституции: / учредительная (К. является учредительным актом, закрепляющим фундаментальный строй общества и государства; учреждает территориальные организационные формы власти, способы вхождения людей во власть; определяет место страны в мире)/ регулятивная (регулирует текущую деятельность общественных и государственных институтов с помощью закрепления обязанностей, прав, свобод, полномочий, запретов, мер принуждения.Предмет регулирования – обеспечение автономного статуса индивидов в обществе) / духовно-мировоззренческая (К. выражает моральные установки, господствующие в обществе)/ политико-идеологическая (К. регулирует политические отношения, закрепляет определенный идеологический выбор)
Отличительные черты Конституции:/ особые юридические свойства (верховенство, высшая юр сила, особый порядок принятия и изменения, особая правовая охрана)/ особый субъект, который принимает К. или от имени которого она принимается / особое содержание/ особая правовая охрана (создан специально для этого КС)/ основополагающий характер/ легитимность/ реальность/ прямое действие/ незыблемость/ народность, стабильность
Толкование Конституции – деятельность гос.органов, различных организаций, направленная на разъяснение и уяснение смысла и содержания Конституции. Оно дается: / органом, которым Конституция была принята (парламент) - аутентическое толкование/ гос.органами, которые применяют нормы конституции в конкретных случаях – казуальное толкование/ специально уполномоченным органом – нормативное толкование
Структура Конституции: состоит из Преамбулы, 2 разделов (9 глав – 1 раздел, 2 раздел – заключительные переходные положение)
Виды Конституций:
10. Конституционное развитие России. Основные этапы.
Этапы:
В 1922 было образовано СССР. 11 мая 1925 была принята Конституция РСФСР в составе СССР. Провозглашено было строение коммунизма, Россия провозглашена союзной республикой.
5 декабря 1936 принимается вторая К. СССР, а 21 января 1937 принята Сталинская Конституция РСФСР. Эти две конституции провозглашали полную победу социализма, установление морально-политического единства советского народа в связи с ликвидацией эксплуататорских классов; господство социалистической собственности на орудия и средства производства. Вводились принципы всеобщных, равных, прямых, тайных выборов.
7 октября 1977 – Конституция СССР, 12 апреля 1978 – Конституция РСФСР: построение в стране общенародного государства (народ осуществляет свою власть через Советы народных депутатов); руководящая роль у КПСС.
25 апреля 1993 прошел референдум по 4 вопросам: за поддержку политики Президента (58%), за поддержку политики страны (50%), за переизбрание депутатского корпуса (40%), за переизбрание Президента (больше 30 %).
6 мая Президент выносит свой альтернативный проект (большинство власти у Президента, у законодательного корпуса мало полномочий). Хазбулатов отклоняет проект.
20 мая Ельцин подписывает указ о созыве Конституционного совещания: туда входят ОГВ, ОГВ S-в, политические партии, общественные объединения, религиозные конфессии. Образовано 5 групп внутри Конституционного Совещания. В каждой группе проект рассматривается постатейно. Решение принимается простым большинством. Председателем Конституционного Совещания Ельцин назначил себя. В Конституционном Совещании были все представители СНД, которые имели свои интересы, шли за Хазбулатовым, чего Ельцин опасался. В течение лета и осени 1993 Конституционное совещание готовило проект Конституции.
21 сентября 1993 - указ о роспуске СНД и ВС. Одновременно с роспуском законодательных органов Президент объявил о выборах в новый законодательный корпус 12 декабря 1993 – Парламент, состоящий из ГД и СФ.
15 октября Ельцин издал указ о назначении на 12 декабря всероссийского референдума по принятию Конституции РФ.
11 ноября была завершена работа над проектом Конституции и проект был опубликован в официальных изданиях.
12 декабря 1993 – Конституция была принята
25 декабря 1993 – Конституция была опубликована, дата вступления в силу.
11. Охрана и защита Конституции. Конституционный судебный контроль.
О правовой охране Конституции стали говорить в связи с появлением первых писаных конституций, т.е. термин правовая охрана неразрывно связан с теорией конституционализма. Верховенство Конституции предполагает, что остальные правовые акты должны ей соответствовать. А в случае несоответствия, должен существовать механизм приведения всех актов в соответствие с основным законом. Ответственность за обеспечение конституционности всех актов обеспечивают все органы власти.
Правовая охрана: /конституционный контроль – деятельность специально уполномоченных органов государства по выявлению неконституционных актов и признанию их неконституционными. /Конституционный надзор – деятельность специально уполномоченных органов государства по выявлению неконституционных актов
Виды конституционного контроля: 1По началу проведения конст.контроля -предварительный (в отношении проектов актов) -послед–й (в отношении действующих актов) 2по процедуре возбуждения-абстрактный (обращение органов и должностных лиц)-конкретных (обращение граждан и их объединений) 3по содержанию -формальный (проверяется процедура принятия акта) -материальный (проверяется само содержание акта) 4по степени обязательности –факультативный –обязательный 5по правовым последствиям –консультативный -постанавляющий
Этапы истории конституционного контроля в России:/ 1918-1936 – ВСС, ВЦИК и его Президиум; с 1924 частично функции у ВС и Прокурора /1936-1988 – ВСовет и его Президиум /1988 – 1990 – в СССР образован Комитет Конституционного надзора (возглавил Алексеев) /1990- по настоящее время – учрежден КС
Конституционный судебный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих судебную власть, направленных на обеспечение верховенства Конституции, на предупреждение издания неконституционных актов, на установление неконституционных субъектов и при необходимости применение толкования Конституции.
Исходя из принципа разделения властей правовым арбитром выступает судебная власть: разрешает споры между органами власти, между S-ми. В РФ эту функцию осуществляет КС.
Объекты конституционного судебного контроля: /Различные законы /Договоры /НПА исполнительной власти ОМСУ /Деятельность должностных лиц /Акты иных судебных органов /Вопросы организации и проведения выборов
ФКЗ «О конституционном Суде РФ».
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет.
Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда Российской Федерации. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
В пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации.
Решение КС – формально-определенный, общеобязательный правовой акт, содержащий в себе правовую позицию КС по конкретному делу, принятый как в пленарном заседании, так и в заседании палаты КС РФ.
Признаки решений: /Невозможность преодоления решений КС (но согласно ч.3.ст 46 К. можно обращаться в межгосударственные органы) /Общеобязательность /Вступление в силу немедленно после провозглашения /Непосредственное прямое действие на всей территории страны
Виды решений: /Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда Российской Федерации, является решением Конституционного Суда Российской Федерации. /Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу любого из вопросов (соответствие Конституции и иных НПА, толкование Конституции, разрешения споров о компетенции, вопросы прав и свобод), именуется постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации. /Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением. /Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. /Послание КС, с которым он обращается в ФС (информационное сообщение о работе КС; не имеет юр.силы) /Представления КС /Иные решения, не связанные с конституционным судопроизводством.
12. Юридические свойства Конституции
Конституция РФ 1993 г. была принята на референдуме и является писаной. Подавляющее большинство положений К. РФ изменяются в жестком порядке, за исключением внесения в ее статью 65 новых наименований субъектов Федерации.
Юридические свойства Конституции: /Прямое действие. Конституция РФ имеет прямое, непосредственное действие (ч.1 ст.15, ст.18). Это означает право граждан непосредственно опираться на конституционно-правовые нормы при осуществлении своих прав. /Верховенство. Ни один акт, от кого бы он ни исходил, не может быть принят, если он идет вразрез с положениями Конституции. Если же положениям Конституции противоречит акт, принятый до ее вступления в действие, то он должен быть приведен в соответствие с ней. Кроме того, из названного свойства Конституции вытекает обязанность законодателя детализировать ее содержание в отраслевом законодательстве. /Высшая юридическая сила. При столкновении нормы Конституции и иных правовых норм всегда должна применяться норма Конституции (ч.1 ст.15). Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются нормы международного договора. /Конституция в Конституции. Высшая юридическая сила К. РФ в целом дополняется особой ролью в ней главы 1 «Основы конституционного строя». Положениям главы 1 не могут противоречить любые другие положения Конституции. Значит, нормы, закрепляющие основы конституционного строя, обладают большей юридической силой, чем иные нормы К. /Особый порядок охраны. Все государственные органы призваны обеспечивать действенность К. РФ. Однако в стране учрежден и действует специализированный орган конституционного контроля – КС РФ. /Содержательные особенности: сжатое, но комплексное закрепление в К. РФ устройства государства и негосудартсвенных институтов; приоритетное регулирование прав и свобод людей по сравнению с их обязанностями; учреждение федерализма; республиканской формы правления, демократического правового режима. /Структурные особенности. Конституция РФ включает из Преамбулы и 2 разделов, каждый из которых имеет самостоятельную нумерацию. В первом из них 137 статей, разбитых на 9 глав. Раздел второй «Заключительные переходные положения», состоит из 9 пунктов. /Действенность Конституции. Отдельные положения К. м.б. оценены как реальные (о статусе Президента), другие остаются еще в значительной мере фиктивными (о правах и свободах людей).
13. Порядок пересмотра глав 1,2 и 9 Конституции РФ. Постановление КС РФ от 12.04 1995 г. № 2-П «О толковании ч.2 ст. 135 Конституции РФ».
Положения гл. 1,2 и 9 К РФ не могут быть пересмотрены ФС. Внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой Конституции, а это компетенция специально созываемого для этого Конституционного Собрания.
Согласно ст. 134 К РФ Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить: /Президент Российской Федерации /Совет Федерации /Государственная Дума /Правительство Российской Федерации /законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации /группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Порядок изменения гл. 1,2 и 9 К РФ:
Уполномоченные S-ты вносят предложение о пересмотре гл. 1,2 и 9 К. РФ
Предложение о пересмотре должно быть поддержано 3/5 от общего числа членов СФ и 3/5 от общего числа депутатов ГД
Созывается Конституционное Собрание
2/3 от общего числа членов референдум ( 25% +1 от общего числа избирателей)
Постановление КС РФ от 12.04 1995 г. № 2-П «О толковании ч.2 ст. 135 Конституции РФ».
Поводом к рассмотрению дела в КС явилась неопределенность в понимании ч.2 ст. 135 Конституции Российской Федерации в связи с используемым в ней понятием "общее число депутатов Государственной Думы" и "общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы".
Вследствие этого требовалось разъяснить, тождественно ли общее число депутатов Государственной Думы ее численному составу, установленному статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, либо оно означает число фактически избранных депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке
Таким образом, Суд постановил, что указание на общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, содержащееся в тексте статьи 135 Конституции Российской Федерации, должно пониматься только как единый для обеих палат принцип определения результатов голосования.
1. Положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в статье 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов.
2. Положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, содержащееся в статье 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной статьей 95 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
14. Порядок внесения поправок в главы 3- 8 Конституции РФ. Особенности внесения поправок в ст. 65 Конституции РФ. Постановление КС РФ от 31.10.1995 г. «О толковании ст. 136 Конституции РФ»
Предложение о поправке к К РФ вносится субъектом права инициативы такого предложения, установленным ст. 134 К. РФ.
Согласно ст. 134 К РФ Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить: /Президент Российской Федерации /Совет Федерации /Государственная Дума /Правительство Российской Федерации /законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации /группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Порядок внесения поправок в главы 3- 8 К РФ:
Уполномоченные S-ты вносят предложение о пересмотре гл. 3-8 К. РФ
Предложение проверяется Комитетом ГД на предмет соблюдения требований Конституции и ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к К РФ»
Комитет ГД вносит предложение о принятии к рассмотрению Государственной Думой проекта закона РФ
Закон о поправках одобряется 2/3 от общего числа депутатов ГД; в течение 5 дней со дня одобрения направляется в СФ
Закон о поправках одобряется ¾ от общего числа членов СФ; в течение 5 дней направляется Председателем СФ в законодательные органы S-в РФ для рассмотрения
Закон о поправках одобряется органами законодательной власти не менее 2/3 S-в (в течение 1 года)
Подписывается Президентом РФ
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к К РФ» поправки принимаются в форме Закона РФ о поправках к Конституции РФ, предполагающего исключения, дополнения, новую редакцию какого-либо из положений гл. 3-8 К. РФ.
Инициатором предложения о принятии в РФ в качестве нового S-та иностранного государства или его части является данное иностранное государство ( п. 1 ст. 137)
Порядок внесения поправок в ст. 65 К РФ:
Поступает предложение иностранного государства
Президент РФ уведомляет об этом предложении СФ, ГД и Правительство РФ (при необходимости проводит с ними консультации)
Рассмотрение предложения о заключении международного договора
Внесение в ГД международного договора на ратификацию и проекта ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта
Изменения в ч.1 ст. 65 К. РФ вносятся на основании ФКЗ «О принятии в РФ нового субъекта»
Данные изменения вносятся Указами Президента РФ.
Порядок внесения изменений:
Изменение наименования S-та (Постановление КС от 28.11.1995 о толковании ч.2. ст. 137 Конституции):
Законодательный орган S-та принимает закон о новом наименовании
Президент проверяет обоснованность и конституционность
Президент своим Указом вносит изменения в ч.2 ст. 65 К.
Постановление КС РФ от 31.10.1995 г. «О толковании ст. 136 Конституции РФ»
Суд установил, что Конституция Российской Федерации, регламентируя порядок внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, определяет в статье 136, что поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Порядок принятия федерального конституционного закона установлен статьей 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации, которая закрепляет необходимость одобрения такого закона большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Из установленной Конституцией Российской Федерации процедуры принятия поправок к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации вытекает, что поправки в смысле статьи 136 Конституции Российской Федерации принимаются в форме особого правового акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Положение статьи 136 Конституции Российской Федерации о том, что поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований статьи 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно: необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации; кроме того, должно быть соблюдено положение статьи 134 Конституции Российской Федерации, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации.
15. Основы конституционного строя России: понятие, содержание.
16 июня 1990г. – первое заседание СНД РСФСР, где были внесены изменения в ст. 7: был закреплен запрет на деятельность партий, посягающих на свержение конституционного строя. До этого использовались термины общественный строй, капиталистический строй. Конституционный строй присущ не всякому государству, даже имеющему Конституцию.
Конституционный строй – совокупность отношений в обществе и государстве, обеспечивающая подчинение государства справедливым, цивилизованным, правовым предписаниям при условии соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Основы конституционного строя – система исходных конституционных принципов, определяющих социально- экономические, политико-управленческие, правовые, в том числе конституционно-правовые, устои российского общества.
Содержание основ конституционного строя (они делятся на): /Те, которые характеризуют власть в стране ( в РФ: принципы народовластия, федерализма, верховенства права, разделения властей, государственный суверенитет, место РФ в м/н сообществе) /Те, которые характеризуют взаимоотношение государства с личностью (приоритет прав, свобод человека и гражданина; обязанность государства по защите и соблюдению прав, свобод человека и гражданина) /Те, которые характеризуют гражданское общество (идеологическое и политическое многообразие, светский характер государства, свобода эк.деятельности, многообразие форм собственности, социальный характер государства)
16. Конституционные принципы организации Российского государства
Свойства народовластия: /единство власти: в основе власти народа лежит нерасчленимая совокупная воля всех внутренних для него субъектов без установления предпочтений интересов одних групп населения перед другими /верховенство власти: народ путем принятия конституционного законодательства и через иные правовые акты определяет весь строй общественно-политических и государственных отношений, формирует основные органы публичной власти, контролирует их деятельность /полнота власти: народ де-юре обладает объемом полномочий, необходимым для осуществления реального верховенства в обществе; однако подобные действия применительно к конкретным общественно-политическим условиям, даже если они прямо не закреплены законодателем, могут признаваться мировым сообществом, в судебном порядке. /неограниченность власти: воля народа охватывает все без исключения сферы общественной жизни; властная воля народа универсальна, постоянна, вездесуща. /неотчуждаемость власти: народ никому не передает свою суверенную волю по управлению государственными делами - он лишь наделяет властными полномочиями отдельных своих представителей и задает конституционно-законодательное поле взаимодействие последних межу собой. К РФ устанавливает, что никто не может присваивать власть в РФ, а захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по закону.
Формы осуществления народовластия: / - непосредственно ( т.е. через референдумы, сходы, голосования, а также формы участия: опросы, собрания, нормотворческая инициатива) /- ч/з ОГВ и ОМСУ (вариант представительной демократии, когда население формирует представительные законодательные органы, делегируя им определенные функции)
17. Конституционные начала гражданского общества в России.
Обязанности государства:
- признание прав и свобод – осуществление людьми своих прав и свобод как естественных притязаний в одностороннем порядке независимо от их правового допущения. Права и свободы действуют непосредственно.
- соблюдение прав и свобод заключаются в их уважении, сбережении государством, точном им следовании. Права и свободы определяют смысл, содержание законодательства, деятельности государства, негосударственных институтов; государство не вправе умалять, нарушать права и свободы, т.к. они могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов др. лиц и т.д.
- защита прав и свобод – деятельное отстаивание государством прав, свобод от чьих – либо посягательств. Государство обязано соблюдать права, свободы, обеспечить их соблюдение всеми иными субъектами.
Экономическая деятельность – участие людей в производстве, распределении, перераспределении материальных и иных благ для удовлетворения своих потребностей. Элементы: ресурсы, труд, капитал, товарно – денежные отношения. Свобода экономической деятельности означает возможность каждого беспрепятственно вступать в нее, выбирать ее вид и характер, создавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться продуктами своей деятельности, в том числе с целью извлечения прибыли.
Свобода экономической деятельности невозможна без признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
В то же время государство ограничивает саморегулирование экономических отношений в целях обеспечения прав людей, равных условий участия в экономических отношениях граждан, организаций, преследуя иные общесоциальные интересы. Задача КП в регулировании экономических отношений – обеспечить здесь согласованное действие норм отраслей частного и публичного права при приоритете первых.
Идеология – система индивидуальных, групповых, классовых воззрений на отношения людей друг к другу, власти, установок по сохранению, изменению существующего общественного порядка исходя из соответствующих интересов.
Идеологическое многообразие – право любых социальных групп формулировать, выражать и отстаивать в рамках закона свои идеологические установки, видение государственного и общественного устройства.
Идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
18. Суверенитет российского народа и формы его реализации.
Народовластие означает принадлежность всей полноты верховной гос. власти в стране многонациональному народу России, представленному в субъектах РФ и коллективами граждан.
Принцип народовластия не отменяет государственного суверенитета, т.к. последний является государственно – правовой формой народного суверенитета. Государство – это прежде всего граждане, объединяющиеся в народ государства. Суверенная власть государства – это власть народа. Решения, принимаемые народом в лице корпуса избирателей и лиц, голосующих на референдумах, являются государственными решениями. Народные интересы должны быть исходным началом деятельности аппарата государственной власти. Именно народовластие является конституционным основанием складывания политической системы.
Компетенция государства – детализация суверенных прав народа, а не механическое объединение компетенций высших органов государственной власти. Никто не говорит о суверенитете парламента, президента, судебных органов.
Принципы народовластия и свободы личности задают режим общественно – политической, государственной жизни, который принято именовать демократическим и республиканским.
Не может быть полновластным народ, отдельные представители которого бесправны. Указание на народ как на источник власти дополняется указанием на то, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Подлинное народовластие:
Политико – правовые формы народовластия:
19. Федерализм как принцип основ конституционного строя.
Федеративное устройство страны основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в России.
Единство федеральных и региональных органов:/в единых конституционных и законодательных основах их образования, организации, компетенции, деятельности. /в субординации исполнительных органов РФ и субъектов РФ, но только в рамках предметов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. /в отнесении к исключительному федеральному ведению ряда вопросов государственного строительства. /в возможности федерального вмешательства в дела субъектов РФ /в наличии средств федерального воздействия на правотворческую деятельность органов власти субъектов РФ.
Осуществляется К – й РФ, федеративным договором 1992 г., иными договорами между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.
Этот принцип не может осуществляться народами путем нарушения территориальной целостности суверенных государств.
Самоопределение народов осуществляется ими через институты : национальной государственности, национально – государственного представительства, национально – административного самоуправления, национально – культурной автономии.
20. Конституционный принцип правового государства.
РФ - правовое государство. В 1993 г. Россия названа правовым государством со следующими признаками: /верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни /провозглашение и реальность прав, свобод личности /взаимная ответственность государства и личности /организация власти в государстве на основе принципа законности /жесткий контроль за исполнением законодательства /правовое государство нужно как средство развития личности
Данный принцип указывает направление развитие государства, а не его наличное состояние.
Принцип правового государства – строгое подчинение государства, МСУ закону, обеспечение государством режима законности в обществе, в первую очередь конституционной законности.
Поэтому правовое государство – это прежде всего конституционное государство. Оно связывает цели и способы своей деятельности законными рамками. В таком государстве все ограничено подобными рамками, в том числе и воля народа; ни один из государственных органов не наделен всей полнотой власти.
Правовое государство с помощью закона ограничивает свое вмешательство в целый ряд сфер общественной жизни, давая гражданам самостоятельно решать свои проблемы, не требующие опоры на государство.
Главное средство ограничения – обеспечение широких гражданских прав и свобод, раскрепощение инициативы людей, способствование становлению в обществе корпоративных интересов отдельных групп населения и согласование их между собой.
21. Россия – светское государство.
Тем не менее государство и религиозные объединения обречены на тесное взаимодействие, в первую очередь в интересах государства.
Государство, взаимодействуя с религиозными объединениями: /регулирует предоставление данным объединениям льгот по налогам и иных льгот /оказывает им материальную, финансовую помощь в реставрации, содержании и охране культовых зданий и помещений /обеспечивает преподавание общеобразовательных дисциплин в религиозных учебных заведениях.
Государственные и муниципальные органы вправе заключать с религиозными объединениями договоры о сотрудничестве, утверждать совместные планы действий по решению социально полезных вопросов, создавать совместные координационные органы.
Таким образом, принцип светского государства дает возможность государству сохранять самостоятельность в условиях многоконфессионального общества, но не исключает его взаимодействия с религиозными объединениями, прежде всего относящимися к традиционным для РФ религиям.
22. Форма правления в Российской Федерации
В ст. 1 Конституции РФ Россия названа республикой. Власть передается с помощью выборов, т.е. не по наследству.
Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений высших органов государства, зависит от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т. д.
Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей.
Во-первых, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).
Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом.
Наконец, в-третьих, уникальность России как федерации не может не быть отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства.
23. Общественные объединения. Понятия, виды.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения (ст.5 ФЗ «Об общественных объединениях»)
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: /общественная организация: /общественное движение /общественный фонд /общественное учреждение /орган общественной самодеятельности /политическая партия
1. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
2. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.
3. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.
4. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).
В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения.
В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.
5. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.
24. Политические партии. Способы создания и требования к ним.
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
Способы создания политических партий:
1. Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.
2. Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.
3. Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц.
4. В случае преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения съезд общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения принимает решения о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию, о преобразовании их региональных подразделений в субъектах Российской Федерации в региональные отделения политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.
5. При создании политической партии путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
25. Участие политических партий в выборах. Формы участия.
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.
Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.
Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о выборах.
26. Конституционный статус личности: понятие, структура, соотношение с правовым и фактическим положением личности в обществе.
Человек как личность существует только во взаимоотношении с другими членами общества. Личность – совокупность самых разных общественных отношений. Положение личности в обществе регулируется КП, ГП, АП и т.д., что и называют конституционно-правовым статусом. Это, прежде всего, права и свободы, законные интересы личности, меры ее ответственности перед обществом, перед другими личностями. Т.о. между личностью и обществом существует двусторонняя связь, характеризующаяся правами и обязанностями.
Конституционный статус личности, или основы правового статуса личности (ст.64 К РФ) – система основных прав, свобод, обязанностей людей, иных связанных с ними правовых средств, определяемая нормами КП.
Конституция РФ, выделяя субъектов основных прав, свобод, обязанностей, использует термин «личность». Этот термин уточняется в терминах «человек», «гражданин», «каждый», «все», «никто». К РФ особо выделяет человека и гражданина. Человек - живое существо, обладающее не только чувствами, но и разумом, что отличает его от иных живых существ. Гражданин - тот же человек, дополнительно наделенный определенными политическими правами в данном государстве. С точки зрения КС (Постановление «по делу Гафура»), термин «гражданин» в некоторых случаях может обозначать не только граждан РФ, но так же иностранцев и лиц без гражданства.
Структура конституционного статуса личности: /Гражданство /Конституционная правосубъектность /Принципы конституционного статуса /Гарантии конституционных прав, свобод /Права и свободы человека и гражданина
Элементы правового статуса закрепляются в международных актах, в ФКЗ «О КС», ФЗ «О референдуме РФ», ФЗ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ», ФЗ «О гражданстве», и др.
Различают правовой и фактический статус личности в обществе. Фактический статус помимо права задается иными регуляторами (мораль, религия). Фактический статус – действительное место людей в обществе. Он порой значительно отличается от конституционного статуса.
27. Принципы конституционного статуса человека и гражданина.
Принципы конституционного статуса личности – фундаментальные начала, идеи, получившие правовое закрепление. Они, развивая принципы, составляющие основы конституционного строя, задают направленность толкования, режим использования, защиты всей системы основных прав, свобод, обязанностей.
28. Конституционные права, свободы. Понятие, основные черты.
Основные права, свободы и обязанности составляют главное содержание конституционного статуса личности. Право индивида или иных субъектов – мера возможного поведения. Юридическая свобода – это разновидность права как меры возможного поведения. Юридическая свобода – есть широко очерченное право. Конституционная свобода – возможность людей самостоятельно, путем односторонних действий входить в широкие сферы жизнедеятельности общества, тогда как субъективное право ограничено узким набором отдельных функций, операций, зачастую в какой-то одной сфере жизни общества.
Права, свободы человека и гражданина закрепляются в международных актах, а потому являются ценностью международного сообщества. Защита этих прав является обязанностью каждого государства. Процесс соблюдения международных актов начался с 1985, когда ССР заявил о всеобщем соблюдении Декларации 1948, о соблюдении м/н пактов 1966. Реальное их осуществление началось с 1985г.
В Конституции правам, свободам посвящена глава 2. Большинство прав посвящено всем лицам. Основные права и свободы закрепляются в Конституциях и иных конституционных актах. Эти права лежат в основе всех других прав. Есть права, не зафиксированные в конституции, но они есть в международных актах.
Классификация:
- по способу реализации права
В соответствии с м/н пактами, по целевому предназначению основные права и свободы подразделяются:
29. Гарантии конституционных прав и свобод.
Гарантии реализации прав, свобод человека и гражданина – это средства, способы, меры, с помощью которых мы можем в полном объеме реализовывать свои права, свободы, а при нарушении восстанавливать их. / Экономические гарантии – реальные материальные средства, которыми государство, общественные объединения обеспечивают гражданам предоставление прав и свобод/ Политические гарантии – деятельность ОГВ, олжностных лиц по обеспечению реализации прав и свобод организованными методами (прием граждан, рассмотрение обращений)/ Юридические гарантии – нормативное закрепление прав и свобод, деятельность ПО и судебных органов прежде всего:/ Постановление КС от 3.05.1995 по жалобе Аветяна: учитывая, что есть ч.3 ст. 55 К. право на судебную защиту ни в каком случае не подлежит ограничению; согласно ч.3. ст. 56 личность в отношении с государством как равноправный субъект может защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом./ Постановление КС от 2.02.1996 по проверке УПК: в связи с правом каждого (ст.46) обращаться в м/н органы по защите прав следует, что решение этих органов может послужить основанием для пересмотра конкретных дел высшими судами РФ/ Идеологические гарантии – воспитание граждан, направление на добровольное исполнение обязанностей, реализацию прав ОГВ и должностными лицами
30. Конституционные обязанности граждан.
Закрепляются только основные обязанности, исходя из национальных интересов. Также закрепляется обязанность органов гос.власти.
Обязанность – мера должного поведения граждан \Обязанность соблюдать Конституцию и законы РФ (ч.2 ст.15) \Обязанность пользоваться правами не в ущерб другим лицам (ч.3 ст.17) \Обязанность заботиться о детях и их воспитании (ч.2 ст. 38) \Обязанность трудоспособных детей ( с 18 лет) заботиться о нетрудоспособных родителях (ч.3 ст. 38) \Обязанность получить основное (общее) образование (ч.4 ст. 43) \Обязанность беречь культурное и историческое наследие (ч.3 ст. 44) \Обязанность платить налоги и сборы (ст.57) \Обязанность беречь окружающую среду (ст. 58) \Обязанность защищать отечество (ст. 59); военная и альтернативная служба \Обязанность не допускать недобросовестную конкуренцию и монополизацию в ходе экономической деятельности (ч.2. ст. 34)
31. Понятие гражданства. Гражданство и подданство.
Гражданство – устойчивая правовая связь личности и государства, выражающаяся в политической принадлежности лица государству, их взаимных правах и обязанностях.
Термин гражданство имеет 3 значения: \Гражданство как суверенное право государства \Гражданство как естественное публично- правовое состояние индивида \Гражданство – конституционно- правовой институт
Гражданство как суверенное право государства – это один из необходимых элементов государственного суверенитета (это не только элемент, но и признак государственного суверенитета – ст. 71 К).
Определение КС 27.06. 2000 и 19. 04. 2001:
- гражданство это юридическое право государства в одностороннем порядке устанавливать политическую принадлежность лиц государству
- наличие гражданства определяет моральное право государства формально и идеологически выделить ту часть населения, на которую оно сможет опереться в решении важнейших государственных задач.
Гражданство как естественное публично- правовое состояние индивида представляет собой устойчивую правовую связь лица с РФ, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст.3) \Гражданство связывает индивида с государством с момента рождения и до конца жизни. Большинство жителей любого государства имеют гражданство \Граждане нуждаются в защите государства \Состояние, обеспечивающее экономическую поддержку гражданина в течение всей жизни \Состояние политической, а при необходимости и военной защиты граждан от различного рода посягательств; поддержка граждан, проживающих за рубежом \Гражданство – это устойчивое состояние индивида, его стабильное положение, позволяющее строить долгосрочные планы. \Свойства гражданства, обеспечивающие его устойчивость: гражданство бессрочно, первичность гражданства (гражданство во многом определяет статус индивида, его юридические возможности в данном государстве).
Гражданство как конституционно-правовой институт – это совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между гражданами и государством.
Правовые основы: \Конституция РФ\ФЗ «О гражданстве РФ» \Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента \Договор м/у РФ и Таджикистаном «Об урегулировании вопросов двойного гражданства» \Соглашение м/у Белоруссией, Казахстаном, Кыргызией и РФ «Об упрощенном приобретении российского гражданства»
Гражданство и подданство.
Подданство – это состояние принадлежности человека к государству. Отличия от гражданства - степень и характер принадлежности: подданный наделяется определенным объемом прав, свобод, обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же, представляет собой состояние взаимной принадлежности.
32. Принципы российского гражданства.
Конвенция о правах замужней женщины: женщина, вступая в брак, сохраняет гражданство. В РФ это соблюдено.
33. Иностранцы, апатриды: правовое положение в РФ. Постановление КС РФ по «делу Я.Д.Гафура» от 17.02.1998 г.
НПА: ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
Закон « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»
Категории иностранных граждан: Иностранцы, временно пребывающие в РФ. Срок временного пребывания иностранцев ограничен сроком действия выданных им въездных виз. Если у РФ с иностранным государством существует безвизовый режим, то этот срок не может превышать 90 суток. При наличии у иностранного государства договора о безвизовом въезде ее граждан в РФ, если у иностранца заключен трудовой, гражданско-правовой договор на выполнение работ в России, то они могут находиться на территории России не более года, в течение срока действия договора. В данном случае основным документом служит миграционная карта. Иностранцы, временно проживающие на территории РФ. Срок временного проживания - 3 года. Разрешение на временное проживание: \родившиеся на территории РСФСР и состоящие в гражданстве СССР; родившиеся на территории РФ \признанные нетрудоспособными и имеющие дееспособного сына или дочь – граждан РФ \имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя – гражданина РФ \состоящие в браке с гражданами РФ, имеющими место жительства в РФ \осуществляющие инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ \поступившие на военную службу – на ее срок Основания отказа в выдаче разрешения: выступление иностранца за насильственное изменение основ конституционного строя РФ \представление поддельных или подложных документов; сообщение о себе заведомо ложных сведений \наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления в РФ, либо за ее пределами, признаваемое таковыми в РФ \неоднократное в течение 1 года привлечение к а. ответственности и другие. Иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранец, временно проживающий на территории РФ и имеющий разрешение на такое проживание, может получить вид на жительство и право на постоянное проживание в РФ, если он прожил на территории РФ не менее 1 года с момента получения такого разрешения. Вид на жительство выдается на 5 лет. По окончании может быть продлен еще на 5 лет, количество продлений не ограничено. Вид на жительство не выдается или аннулируется при наличии оснований отказа, как во временном проживании. Пользуются теми же правами, что и граждане РФ. Они не в праве по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ или избрать место проживания вне пределов указанного субъекта.
Апатриды. Лица без гражданства по правовому положению приравниваются к иностранцам, если законом не предусмотрено иное.
И иностранцы, и апатриды: \не вправе избирать, быть избранными в ОГВ и ОМСУ \участвовать в общероссийских, национальных, местных референдумах \не в праве занимать ряд государственных, муниципальных и иных должностей \на них не распространяется обязанность несения военной лужбы или альтернативной гражданской, однако они могут поступать на военную службу по контракту \если они виновны в нарушении законодательства РФ, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством \им может быть сокращен срок пребывания в РФ за совершение действий, которые направлены на нарушение правил пребывания в России \они могут быть выдворены за пределы РФ, если (его действия противоречат интересам обеспечения гос. безопасности, охраны общественного порядка; это необходимо для охраны здоровья населения; грубое нарушение российского законодательства)
Постановление КС РФ по «делу Я.Д.Гафура» от 17.02.1998 г.
Оспаривалась неконституционность статьи Закона СССР « Оправовом положении иностранцев в СССР», в той части, которая регулирует сроки задержания по санкции прокурора для принудительного выдворения из страны иностранного гражданина или лица без гражданства.
Данное положение признали противоречащим Конституции: нарушение личной неприкосновенности и свободы каждого.
Признать положение части второй статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР", согласно которому иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о выдворении из пределов Российской Федерации, в случае уклонения от выезда подлежит с санкции прокурора задержанию на срок, необходимый для выдворения, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 22 и 46, в той мере, в какой оно допускает продление срока задержания указанных лиц сверх 48 часов без вынесения судебного решения.
34. Беженцы и вынужденные переселенцы.
Беженец – лицо, не имеющее гражданство РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершения в отношении него насилия по признаку расовой, национальной принадлежности, языка, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям.
Вынужденный переселенец – лицо, являющееся, как правило, гражданином РФ и ищущее убежище на другой территории этого же государства.
Для получения соответствующего статуса заинтересованные лица лично или через уполномоченных лиц могут обращаться в структуры ФМС. Подается заявление, которое рассматривается в течение 5 дней. Далее лицо отправляется в специальные места для проживания, выдаются день и еда.
Затем ФМС в течение 3 месяцев должно проверить все документы, предоставленные лицом и вынести решение о признании этого лица беженцем или вынужденным переселенцем.
Лицо, если ему предоставили такой статус, может само выбрать, где ему жить: либо из перечня мест, указанного Правительством, либо по месту постоянного жительства своих родственников.
Беженец, получив соответствующий статус, принимает обязательство перед принявшей его страной: исполнять законы и обязанности. В то же время государство должно предоставить беженцам более благоприятные условия, чем другим иностранцам: трудовые гарантии, социальные права, невозможность высылки беженца за пределы страны, если только они не совершили действий, несовместные с их статусом.
Беженец может быть лишен этого статуса: \Если приобрел гражданство другого государства (в том числе и гражданство РФ) \Если выехал на ПМЖ за пределы РФ \Если предоставил ложные сведения \Если воспользовался защитой своего государства добровольно
Аналогичные правила действуют и в отношении вынужденных переселенцев.
Постановление КС по «делу Мкртчана»: в случае признания лица виновным в уголовном преступлении и применении к нему уголовного наказания к нему не могут быть применены другие а.наказания, такие как лишение соответствующего статуса. В случае предоставления постоянного жилья, временное жилье изымается.
35. Приобретение гражданства по рождению: принцип крови и почвы.
Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
36. Прием в гражданство в общем порядке
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
2. Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
3. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.
4. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство.
37. Прием в гражданство в упрощенном порядке.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий общего порядка принятия в гражданство, если указанные граждане и лица:
а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного общим порядком принятия в гражданство:
а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.
3. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного общим порядком, и без представления вида на жительство.
Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.
В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:
а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;
в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.
38. Восстановление в гражданстве России. Оптация
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с:
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.
39. Признание российского гражданства
Признание гражданства – одно из оснований приобретения российского гражданства. Суть признания – не в приобретении лицом статуса гражданства, а в установлении его принадлежности к гражданству. Признание направлено на устранение возникшей неясности в вопросе о том, обладает или нет лицо гражданством.
Способы признания гражданства: \Путем законодательного определения круга российских граждан \Путем установления факта российского гражданства у отдельных лиц уполномоченными органами Гражданами РФ являются: \Лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу закона «О гражданстве» - 1 июля 2002 \Лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с данным законом
40. Прекращение гражданства России
Гражданство Российской Федерации прекращается:
а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Выход из гражданства Российской Федерации
1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.
2. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.
3. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.
Статья 20. Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации
Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:
а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.
41. Принцип следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей, опекунов, попечителей.
Изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей:
Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей
1. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.
2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.
3. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.
4. Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.
5. Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
Гражданство детей при усыновлении (удочерении)
1. Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
2. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.
3. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.
4. В случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.
Гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство
1. Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.
2. Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.
3. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.
4. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации.
42. Государственное устройство. Понятие, формы.
Государственное устройство (в широком смысле) – все формы государственной организации: форма правления, политический режим, экономические и социальные основы государства, т.е. то, что является элементами государственного строя.
Государственное устройство ( в узком смысле) – территориальная организация государства.
Любое государство имеет границы своего существования, то есть территориальную, очерченную гос.границей, в пределах которой распространяется верховная власть государства. Для формирования продуктивной верховной власти государство часто делит свою территорию на внутрегосударственные территориальные единицы, наделяя их разным статусом.
Государственное устройство характеризует территорию, определяет форму юридических связей между государством и соответствующими частями.
Формы государственного устройства: \Федеративные \Унитарные \Конфедерация
43. Федерация: понятие, виды
Федеративное государство – сложное союзное государство, созданное в результате объединения нескольких государств или госуд-х образований. Объединившиеся государства создают над собой новое государство .передавая ему часть своих прав, в том числе и суверенных.
Возможен иной порядок формирования федерации: когда унитарное государство на части своих территорий создает государственные образования, придавая им статус государственности.
Признаки федеративного государства: \Это объединившееся государство, состоящее из нескольких \Территория федерации состоит из территорий ее субъектов \Наличие 2 видов Конституции: федеральной и субъектов \Наличие 2 систем законодательства\Наличие 2 систем ОГВ \Наличие бикомирального Парламента (когда верхняя палата представляет интересы субъектов) \Единая финансовая система \Субъекты федерального государства не имею права сецессии \Субъекты федерации не обладают суверенитетом \Субъекты не могут иметь своих военизированных подразделений
В федерации субъекты складываются исторически для успешного экономического, социального, культурного развития. Основной вопрос в любой федерации – о разграничении компетенции между субъектами и федерацией.
Виды федераций: \Конституционные. Основные учредительные акты – общегосударственные конституции. Статус федераций и статус субъектов закладывается и изменяется федеральными органами или населением страны без учета его деления по субъектам федерации. Их большинство. \Договорные. Основные учредительные акты – федеративные договоры, заключенные между собой субъектами федерации. Статус федерации и статус субъектов решаются субъектами федерации (их политико-государственными элитами) во взаимном договорном процессе. \Симметричные. Все субъекты обладают равным правовым статусом, прежде всего в сфере отношений субъектов федерации с федеративным центром. \Ассиметричные. Федерации с разным правовым статусом субъектов. \Территориальные. Государство, состоящее из субъектов федерации, не являющихся национально-государственными образованиями и не имеющих особых прав, этнических по природе. \Национально-территориальные. Государства, состоящие из национально-государственных субъектов (отражают своеобразие национального состава населения; являются способом решения национального вопроса). \этой федерации есть 2 официальных языка, второй – это язык большинства местного населения данных территорий. \Федерация с суверенными субъектами и с несуверенными.
44. Конфедерация: понятие, признаки, отличие от федерации
Конфедерация – союз суверенных государств. Отличие конфедерации в том, что она не превращается в самостоятельное государство, не получает государственного суверенитета. Конфедерация – форма межгосударственного объединения, а не форма государственного устройства единого государства. Субъекты конфедерации сохраняют государственный суверенитет.
Признаки конфедерации: \Закреплено право на сецессию \Право на нуллификацию (то есть приведение к нулю юридической силы решений, принятых органами конфедерации) \Нет единой территории \Нет единого гражданства \Нет единой системы ОГВ \Нет общего законодательства, но могут быть модельные законы \Нет единой денежной единицы \Нет единых вооруженных сил
45. Унитарное государство: понятие. Децентрализация в унитарном государстве. Унитарное государство с автономиями.
Унитарное государство – это простое государство, не имеющее в своей структуре иных государственных образований. Территория унитарного государства делится на административно – территориальные единицы. Границы их и факт их существования определяются волей унитарного государства. Унитарное государство может существовать как отдельное суверенное государство, может быть в составе федерального государства, либо при сохранении своих суверенных прав может иметь в своем составе автономные образования.
Признаки унитарного государства: \Одна Конституция \Одно законодательство \Одна система ОГВ \Реализуется принцип децентрализации путем создания исполнительных органов в АТЕ, но ни в коем случае ни законодательных, ни судебных \М.б. двухпалатный парламент \Это централизованное государство, где отсутствуют полномочия АТЕ (отдельными полномочиями наделяются органы этих единиц)
Границы АТЕ определяются унитарным центром и им же изменяются.
Если в унитарном государстве имеются автономии, то они в праве принимать конституции, свои законы, но которые в полной мере должны соответствовать конституции унитарного государства. Автономии могут иметь свои ОГВ, но они входят в единую систему ОГВ унитарного государства (акты, принятые органами власти автономии могут быть признаны незаконными органами унитарного государства).
Автономии в унитарных государствах чаще всего появляются в связи с необходимостью решения национальных или экономических вопросов. Автономные образования по воле государственного центра наделяются не только административной, но и определенной политической самостоятельностью.
Причины создания автономий: \Экономическая отсталость отдельных территорий государства \Необходимость разрешения национального вопроса
46. Право на самоопределение.
В качестве принципа федеративного устройства закрепляется равноправие и самоопределение народов РФ. Этот принцип является международным; закрепляется в международных пактах: «все народы имеют право на самоопределение, т.е. на самостоятельное определение своего политического статуса, на свободное обеспечение своего социального, экономического развития. Государства, участвующие в пактах должны поощрять осуществление права на самоопределение»
В м/н Декларации о принципах м/н права определено, что не допускаются действия, ведущие к расчленению, полному или частичному нарушению территориальной целостности политического единства суверенных независимых государств.
Самоопределение наций может осуществляться в различных национально- государственных и национально-культурных формах.
Способы реализации права на самоопределение: \Создание суверенного и независимого государства\Свободное присоединение независимого государства \Объединение с другими государствами
К РФ закрепляет: \Свободу национальной самоидентификации \Право на сохранение, изучение и развитие языков всех народов \Закрепление гарнтий прав малочисленных народов \Регулирование и защита прав национальных меньшинств
47. Коренные малочисленные народы России: понятие, основы правового положения.
Коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
Правовое положение КМН: \Права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов \Право на замену военной службы альтернативной гражданской службой \Право на сохранение и развитие своей самобытной культуры \Право на распространение информации \Право на создание СМИ \Право на установление связи с КМН зарубежных стран
В местах компактного проживания лица, относящиеся к КМН, в праве осуществлять территориальное общественное самоуправление. КМН в праве добровольно создавать общины малочисленных народов и другие объединения.
48. Национально – культурная автономия. Понятие, правовое положение.
Национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Национально-культурная автономия имеет право: \получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; \обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; \создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; \сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; \следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; \создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации; \участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций; \устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.
НКА может быть: \местная НКА (учреждается Научным Собранием или собранием граждан, относящих себя к определенной национальной общности и постоянно проживающие на территории МО) \региональная НКА (делегаты местных НКА, относящих себя к одной этнической общности, создают ее на съезде) \федеральная НКА (создается делегатами региональной НКА)
49. Государственно- правовые признаки России как единого суверенного государства. Правовые позиции КС по вопросу о государственном суверенитете в постановлении по делу «О Конституции Республики Алтай» от 7.06.2000г. и Определении КС от 27.06.2000г.
Россия – суверенное государство, чей суверенитет распространяется на всю ее территорию (ст.4 К. РФ). Суверенитет – свойство государственной власти, которое предполагает верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении. (Постановление КС РФ от 7.06.2000)
Суверенитет РФ выражается в ее суверенных правах: \Принятие конституции и законодательства
Россия самостоятельно разрабатывает, принимает, изменяет свою конституцию и федеральное законодательство. В принятии конституционных поправок участвуют и субъекты РФ, однако изменение наиболее важных норм К. (гл.1,2 и 9) находится в исключительном ведении РФ. \Установление своего наименования, символов, языка. РФ обладает исключительным правом на установление, изменение собственного наименования, его защиту, определение порядка его использования. У нашей страны два названия, которые равнозначны: Россия и Российская Федерация. \РФ также в одностороннем порядке устанавливает символы своего государственного суверенитета: герб, гимн, флаг (их описание и порядок использования определяются ФКЗ). Своеобразным символом является столица. Государственный суверенитет РФ проявляется в ее исключительном праве устанавливать общегосударственный язык. \Территориальное верховенство. Элементы, составляющие государственную территорию: суша – это сухопутное пространство материка и (или) островов; воды – включают в себя территориальное море (прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах) и внутреннее воды (воды рек, озер, каналов, других водоемов, берега которых принадлежат РФ); недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов, и дна водотоков; воздушное пространство. Ряд суверенных прав РФ осуществляет за пределами своей территории: на континентальном шельфе и собственной экономической исключительной зоне.\Международная правосубъектность. Исключительное ведение России: внешняя политика, м/н отношения, м/н договры РФ, вопросы войны и мира. \Установление системы высших, иных государственных органов. Статус высших ОГВ РФ имеют: Президент, ФС, Правительство, КС, ВС, ВАС. Центральные государственные органы: Генпрокуратура, ЦИК, министерства, службы, агентства. Все органы делятся на органы специальной и общей компетенции. Органы общей компетенции – органы, которые в праве и обязаны решать публично- значимые проблемы. Органы специальной компетенции делятся на отраслевые и межотраслевые (контрольные функции в отношении отраслевых). \Определение статуса граждан РФ, иностранцев, лиц без гражданства. Россия определяет круг лиц, признаваемых гражданами РФ, порядок приобретения и прекращения своего гражданства, устанавливает на своей территории статус иностранцев и лиц без гражданства. \Экономическая самостоятельность. Россия имеет собственную экономическую систему, включающую объекты федеральной собственности, финансовую и денежно-кредитную системы.
Постановление по делу «О Конституции Республики Алтай» от 7.06.2000г.
Согласно Конституции Республики Алтай Республика Алтай во внутренней жизни основывается на суверенитете как естественном, необходимом и законном условии существования своей государственности, истории, культуры, традиций, призванных обеспечить мирную жизнь народов республики (статья 4); Республика Алтай имеет свои государственные символы: герб, флаг, гимн, выражающие суверенитет Республики Алтай, самобытность и традиции многонационального народа республики (статья 162).
По мнению заявителя, содержащиеся в этих статьях положения о суверенитете Республики Алтай противоречат положениям Конституции Российской Федерации о распространении суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию (статья 4, часть 1) и о равноправии субъектов Российской Федерации (статья 5, часть 1).
Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации.
республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, - даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.
Согласно части первой статьи 16 Конституции Республики Алтай земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные и другие природные ресурсы являются достоянием (собственностью) Республики Алтай и национальным богатством ее народа, используются и охраняются как основа его жизни и деятельности.
КС постановил признать содержащиеся в статьях 4 и 162 Конституции Республики Алтай положения о суверенитете Республики Алтай не соответствующими Конституции Российской Федерации.
Этим не затрагивается принадлежность Республике Алтай всей полноты государственной власти, которой она - в силу статьи 73 Конституции Российской Федерации - обладает вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вся территория РФ находится в ее полном ведении (п. «б» ст. 71)
2. Признать положение части первой статьи 16 Конституции Республики Алтай, согласно которому земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные и другие природные ресурсы являются достоянием (собственностью) Республики Алтай, как допускающее признание за Республикой Алтай права собственности на все природные ресурсы, находящиеся на ее территории, не соответствующим Конституции Российской Федерации.
Т.о. субъекты РФ не образуют федерацию, а находятся в ее составе, не обладая правом на сецессию. Отсутствие у субъектов РФ гос.суверенитета не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти помимо многонационального народа России, не предполагает существования в РФ какого-либо иного государственного суверенитета помимо суверенитета РФ.
Определении КС от 27.06.2000г.
Депутаты ГД обратились в КС с просьбой о проверке соответствия Конституций своих республик К РФ, о своем суверенитете.
В ответ на это КС РФ определил, что РФ отдала часть своих полномочий Республике Башкортостан, а в статусе других республик такого права не закрепляется.
Т.О. Республика Башкортостан является суверенным субъектом РФ, а другие нет.
50.Государственно – правовые признаки России как федеративного государства.
РФ является суверенным федеративным государством. Элементы федеративного государства: \Наличие учредительного характера федеральной гос.власти: проявляется в определении наименования государства, установлении основ конституционного строя, в установлении взаимоотношений между государством, обществом и личностью, в определении ответственности граждан и государства друг перед другом, в определении гос.устройства, определении круга полномочий федерации и ее субъектов, в праве вступать в государственные и межгосударственные союзы. Наше государство обладает исключительным правом на установление, изменение наименования. \Федеративная конституционно-правовая система. В ее рамках принимаются и взаимодействуют акты федерации субъектов и муниципальных образований. Выделяются 3 уровня к-п системы: федеративный, региональный и местный. \Наличие легитимных органов власти. В РФ функционируют ОГВ на федеральном и местном уровнях. Формирование ОГВ происходит на принципе федерализма. \Наличие федеральной собственности. РФ распоряжается имуществом, которое по соглашению федерации с субъектами отнесено к федеральной собственности (предприятия, вузы, особые объекты культурного наследия). Во владении и пользовании РФ находятся земельные участки, предназначенные для обеспечения полномочий ОГВ, ВС, пограничных внутренних войск. В России действует единое рублёвое пространство, единые правила валютного регулирования и валютного контроля. На территории РФ не допускается установление таможенных границ для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. \Федеральное гражданство. Федеральный законодатель определяет не только конституционные основы статуса граждан, но и беженцев, вынужденных переселенцев, соотечественников и т.д. За пределами РФ защита прав граждан обеспечивается органами МИД. \Наличие национальных ВС. На них возложена защита суверенитета, гос.целостности. Военная доктрина определяется на федеральном уровне. РФ в целом может формировать оборонительные союзы, создавать с другими государствами общие ВС. Республики, как и иные субъекты не могут формировать свои военизированные объединения. \Международная правосубъектность. Исключительное ведение России: внешняя политика, м/н отношения, м/н договры РФ, вопросы войны и мира. \Установление своих символов, языка. РФ также в одностороннем порядке устанавливает символы своего государственного суверенитета: герб, гимн, флаг (их описание и порядок использования определяются ФКЗ). Своеобразным символом является столица. \Государственный суверенитет РФ проявляется в ее исключительном праве устанавливать общегосударственный язык. \Государственная граница РФ и территория государства. Элементы, составляющие государственную территорию: суша – это сухопутное пространство материка и (или) островов; воды – включают в себя территориальное море (прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах) и внутреннее воды (воды рек, озер, каналов, других водоемов, берега которых принадлежат РФ); недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов, и дна водотоков; воздушное пространство. Ряд суверенных прав РФ осуществляет за пределами своей территории: на континентальном шельфе и собственной экономической исключительной зоне.
51. Государственная территория РФ и правила прохождения ее государственной границы.
Элементы, составляющие государственную территорию: \суша – это сухопутное пространство материка и (или) островов; \воды – включают в себя территориальное море (прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах) и внутреннее воды (воды рек, озер, каналов, других водоемов, берега которых принадлежат РФ); \недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов, и дна водотоков \воздушное пространство – это воздушное пространство над территорией РФ, в том числе над внутренними водами и территориальным морем. Верхний предел – граница между воздушным и космическим пространством на высоте 100-110 км от уровня Мирового океана.
В соответствии с международным правом иностранные торговые суда и военные корабли обладают правом мирного прохода в территориальном море государства без захода в его внутренние морские воды, либо выхода из них в открытое море.
Территория РФ находится в ее полном ведении; РФ обладает исключительным правом определять правовой режим своей территории и границ, принимая законы, иные НПА об установлении изменений государственной границы страны, передачи части своей территории другому государству или о приобретении части территории другого государства, о различном использовании части своей территории.
Ряд суверенных прав РФ осуществляет за пределами своей территории: на континентальном шельфе и собственной экономической исключительной зоне.
Пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.
Воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в документах аэронавигационной информации.
Перемещение через Государственную границу грузов, товаров и животных производится в местах и в порядке, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации.
52. Юридическая природа российского федерализма и его исторические особенности.
До 1918г. Россия была унитарным государством, Российской империей, отдельные регионы которой имели специфический статус. В результате Октябрьской революции Россия стала федерацией (25 января 1918).
Ленин изначально был против федерализма, как возможной основы для распада государства. Но он изменил мнение, т.к. государство было большим по территории и сложным по национальному составу. В результате Гражданской войны и революционных преобразований самостоятельными становятся Литва, Польша, Тува, Украина, Латвия, Эстония, Финляндия, республики Закавказья и Средней Азии.
Юридически федерация была закреплена в Конституции 1918. Субъектами были признаны автономные образования. 30 декабря 1922 Россия, оставаясь федерацией, вошла в состав СССР, утратив свой суверенитет. Россия в своем составе имела 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области.
25 февраля 1925 в качестве эксперимента создается Коми-Пермятский АО для решения вопросов национальных меньшинств; в 1930 – Остяго-Вогульский округ (ХМАО); к 1937 было создано 10 национальных округов. По конституции 1937 в составе РСФСР было 17 автономных республик и 6 автономных областей.
После войны ликвидируется республика немцев Поволжья, Карачаево-Черкесская Республика, КБР переименовывается в КР, Крымская Республика становится Крымской областью.
31 марта 1992 приглашаются в Москву главы АТЕ РФ и главы S-в. Не приехали представители Чечни и Ингушетии. Был подписан федеративный договор о разграничении предметов ведения, состоящий из: \Договор, м/у РФ и республиками в составе РФ \Договор м/у РФ и автономиями \Договор м/у РФ и территориальными S-ми (края, области, 2 города федерального значения)
Благодаря федеральному договору было завершено формирование федерального устройства России. С 1992 Россия состоит из территорий ее субъектов. По федеративному договору республики названы суверенными государствами. Федеративный договор был признан частью Конституции 1978 г. В 1993 г. при принятии Конституции, было принято решение не вводить договор в текст Конституции. РФ – конституционная федерация, но, отдавая дань федеративному договору, мы признаем значение его в становлении российского федерализма.
53. Порядок принятия в РФ нового субъекта федерации.
Поступает предложение иностранного государства
Президент РФ уведомляет об этом предложении СФ, ГД и Правительство РФ (при необходимости проводит с ними консультации)
Рассмотрение предложения о заключении международного договора
Внесение в ГД международного договора между РФ и данным иностранным государством на ратификацию (в договоре могут регулироваться: наименование и статус субъекта, порядок приобретения гражданства и др) и проекта ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта
Изменения в ч.1 ст. 65 К. РФ вносятся на основании ФКЗ «О принятии в РФ нового субъекта»
Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации
Совместное предложение законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту Российской Федерации.
Президент Российской Федерации уведомляет о полученном предложении Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.
В случае поддержки Президентом Российской Федерации инициативы заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта выносится на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации.
Инициатива проведения референдума принадлежит высшим должностным лицам заинтересованных субъектов.
Если в одном или нескольких, но не более чем в половине субъектов референдумы не состоятся или будут признаны недействительными, то повторное голосование возможно через 45 дней со дня вступления в силу решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о признании референдума несостоявшимся или о признании его результатов недействительными.
В случае, если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами Российской Федерации не ранее чем через год.
Данные о результатах референдума направляются Президенту РФ.
Президент вносит в ГД проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта
Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта считается принятым, если он одобрен ¾ членов СФ и 2/3 депутатов ГД.
Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.
55. Компетенция РФ в ее соотношении с компетенцией субъектов федерации. Постановление КС от 3.11.1997 г. по делу о проверке конституционности п.1 ст. 3 ФЗ от 26.11.1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда.
В соответствии с Конституцией первоначально закрепляются предметы ведения РФ, во-вторых совместные предметы ведения РФ и S-в, в-третьих исключительное ведение S-в.
Элементы компетенции: \ Полномочия органов власти \Предметы ведения \Территория действия компетенции
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Постановление КС от 3.11.1997 г. по делу о проверке конституционности п.1 ст. 3 ФЗ от 26.11.1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда.
Повод к запросу в КС – в Тульской области не было принято закона о порядке определения территорий местного самоуправления, куда были назначены выборы. А в ФЗ установлено, что в субъектах Российской Федерации, не установивших в своих законах норм, регулирующих порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, муниципальными образованиями являются в соответствии с существующим административно-территориальным делением субъектов Российской Федерации районы, города, районы в городах, имеющих районное деление, поселки, сельские округа (сельсоветы), иные населенные пункты.
Данная норма является временной и действует до тех пор, пока субъект не урегулирует этот вопрос в своем законодательстве.
Вопрос местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и субъектов. КС постановил, что если на федеральном уровне не принят закон по данному вопросу, то субъект в праве урегулировать его сам до принятия федерального. Но в тоже время, федерация вправе самостоятельно урегулировать этот вопрос
56. Государственные символы. \Государственный флаг – это прямоугольное полотнище, в соотношении ширины к длине как 2:1, состоящее из 3 равных по размеру, но разноцветных полос: белой, лазоревой и алой. \Государственный герб – эмблема государства, исторический символ страны; золотой двуглавый орел на красном фоне под 3 коронами со скипетром и державой в лапках, на груди – щит с изображением всадника, поражающего копьем дракона. \Государственный гимн – музыкально - поэтическое произведение, исполняемое в случаях; слова Михалкова. \Столица – место нахождения федеральных ОГВ, представительств S-в, а также дипломатических представительств иностранных государств. ОГВ Москвы обеспечивают названным выше органам земельные участки, здания, сооружения, жилищный фонд, транспортные, коммуникационные, иные услуги; обеспечивают условия для проведения общегосударственных, международных мероприятий; участвуют в разработке и реализации программ Москвы как столицы. Если имущество находится в собственности Москвы, то все оформляется арендой.
57. Государственный язык в российском законодательстве
В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.
Государственный язык Российской Федерации является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве.
Защита и поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации способствуют приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов Российской Федерации.
При использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.
В целях защиты и поддержки государственного языка Российской Федерации федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции:
1) обеспечивают функционирование государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации;
2) разрабатывают и принимают федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, разрабатывают и реализуют направленные на защиту и поддержку государственного языка Российской Федерации соответствующие федеральные целевые программы;
3) принимают меры, направленные на обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации;
4) принимают меры по совершенствованию системы образования и системы подготовки специалистов в области русского языка и преподавателей русского языка как иностранного языка, а также осуществляют подготовку научно-педагогических кадров для образовательных учреждений с обучением на русском языке за пределами Российской Федерации;
5) содействуют изучению русского языка за пределами Российской Федерации;
6) осуществляют государственную поддержку издания словарей и грамматик русского языка;
7) осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации;
8) принимают иные меры по защите и поддержке государственного языка Российской Федерации.
58. Признаки субъектов РФ
Субъекты РФ – это территориальные единицы, находящиеся в составе РФ и обладающие определенной государственной самостоятельностью. Они не наделены государственным суверенитетом и не имеют права на сецессию.
Признаки субъектов: \Невозможность изменения статуса субъектов РФ без их согласия \Самостоятельное принятие субъектами РФ собственных учредительных актов, обычных законов: республики – конституции, остальные субъекты – уставы. Они обладают высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам соответствующих субъектов РФ. \Субъекты самостоятельно устанавливают и изменяют собственное наименование \Субъекты обладают собственной территорией. Территория субъекта РФ, будучи частью территории РФ, не включает в себя внутренние воды, территориальное море. Территория субъекта может быть изменена только с его согласия \Субъекты обладают ограниченной международной правосубъектностью. Они вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, АТО иностранных государств. \Субъекты устанавливают систему своих органов гос.власти \Субъекты РФ обладают экономической самостоятельностью. Экономическую основу деятельности субъекта составляют находящееся в его собственности имущество, средства бюджета, а также имущественные права.
Субъекты РФ, будучи равноправны между собой в отношении с федеральными органами гос.власти, обладают рядом прав на федеральном уровне: \Направление каждым субъектом 2 представителей в состав СФ ФС РФ \Учреждение субъектами РФ постоянных представительств при Правительстве РФ \Вхождение глав субъектов РФ в состав Государственного Совета РФ
59. Особенности отдельных видов субъектов РФ. \Республики в составе РФ выступают в качестве государств. Республики принимают конституции, тогда как остальные субъекты принимают уставы. Конституция РФ не регламентирует порядок принятия республиканских конституций, но регулирует порядок принятия уставов. Конституции и уставы равны между собой по юридической силе.
Республики обладают собственным гражданством, но по сути оно формально. Республики в праве устанавливать свои государственные языки: они употребляются наряду с государственным языком РФ. Автономные области и автономные округа таким правом не обладают.
Республики формируют собственные КС. Другие субъекты – Уставные суды. Республикам свойственен институт президентства. В других субъектах – губернаторы. У республик – столицы, остальные субъекты – административные центры.
Республики не обладают исключительностью по отношению к другим субъектам, т.к. все они равны. \Автономная область, автономные округа. Автономии – национально- государственные образования, отличающиеся особым национальным составом и бытом населения. Автономная область учреждалась как универсальная форма автономии. Автономный округ рассматривался как форма национальной государственности малочисленных народов и этнических групп севера, Сибири и Дальнего Востока.
Согласно К РФ статус автономной области и автономного округа может быть регламентирован соответствующим законом о соответствующей автономии.
Большая часть автономных округов входит в состав краев и областей. Права их на выход оттуда К не предусматривает, закрепляет лишь возможность договорного решения вопросов, представляющих взаимный интерес. Предметом такого договора может стать вопрос о непосредственном вхождении автономного округа в федерацию, т.е. о его фактическом выходе из состава области или края. \Края области в составе РФ. Не имеют национальной окраски и представляют собой территориальные субъекты РФ.
Некоторые из них являются сложносоставными. В условиях закрепленного равноправия всех субъектов РФ необходимы определенные юридические формы регулирования статуса сложносоставных субъектов. По К – это внутренние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий и принятие по названному вопросу ФЗ. \Города федерального значения в составе РФ. Их территории окружены территориями других субъектов – областей. К РФ не упоминает о взаимоотношениях данных субъектов, но предполагается, что они могут быть урегулированы при помощи договоров, а также при помощи ФЗ при обязательном учете интересов обеих сторон.
Города федерального значения сочетают одновременно статус субъекта федерации и статус населенного пункта – города. Остальные S-ты включают в свой состав города и иные населенные пункты.
60. Вопросы федеративного строительства в Постановлении КС РФ от 4.03.1997 по делу о проверке конституционности ст.3 ФЗ «О рекламе».
Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из данного Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с данным Федеральным законом.
Московская городская Дума в своем запросе исходит из того, что законодательство о рекламе не упомянуто ни в статье 71 Конституции Российской Федерации (предметы ведения Российской Федерации), ни в ее статье 72 (предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов), и, следовательно, рекламная деятельность может регулироваться нормативными актами субъектов Российской Федерации. Поскольку статья 3 Федерального закона "О рекламе" не предусматривает возможность издания субъектами Российской Федерации нормативных актов по вопросам, урегулированным этим законом, заявитель полагает, что названная статья не соответствует Конституции Российской Федерации.
По мнению Законодательного Собрания Омской области, законодательство о рекламе относится к законодательству о культуре (как это было определено общеправовым классификатором отраслей законодательства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2171), и поэтому в силу статьи 72 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; следовательно, в сфере отношений, урегулированных Федеральным законом "О рекламе", субъекты Российской Федерации могут принимать собственные законодательные акты.
КС сказал, что отношения, которые регулируются настоящим ФЗ, относятся к разряду гражданско-правовых отношений и следовательно должны регулироваться ГК. А гражданское законодательство относится к исключительному ведению РФ
Таким образом, поскольку в статье 3 Закона речь идет о нормативно - правовых актах, которые регулируют отношения, являющиеся предметом гражданского законодательства, данная статья соответствует Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.
КС также указал на то, что использование классификатора отраслей законодательства в данном вопросе является недопустимым.
Таким образом, правовое регулирование рекламной деятельности и в той части, в какой это регулирование связано с установлением правовых основ единого рынка, относится к компетенции именно федерального законодателя. Следовательно, статья 3 Закона с данной точки зрения также не противоречит Конституции Российской Федерации.
Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.
61.Вопросы федеративного строительства в постановлении КС РФ от 9.01.98 по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации указанные положения Лесного кодекса Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации установил:
Согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации лесной фонд находится в федеральной собственности.
В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.
К полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся владение, пользование и распоряжение лесным фондом.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится участие в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
По мнению обратившихся в КС ФЗ по разграничению предметов ведения таких вопросов как владение, пользование, распоряжение природными ресурсами должно предусматривать равный объем полномочий, как у федерации, так и у ее субъектов. Обратившиеся представители администрации Хабаровского края посчитали, что их лишили фактически конституционного права на совместное пользование, владение и распоряжение природными ресурсами с РФ.
Также заявители утверждают, что К РФ не определяет порядок (процедуру) разграничения государственной собственности (в данном случае на лесные природные ресурсы) и не разграничивает полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, следовательно отсюда вытекает, что некоторые положения Лесного кодекса РФ не соответствуют К РФ.
Однако КС РФ постановил:
1. Признать Лесной кодекс Российской Федерации соответствующим Конституции Российской Федерации по порядку принятия.
2. Признать положения о лесном фонде, содержащиеся в частях первой и второй статьи 19, абзаце четвертом статьи 46 и абзаце четвертом статьи 47 Лесного кодекса Российской Федерации, соответствующими Конституции Российской Федерации.
62. Вопрос по делу федеративного строительства в постановлении КС РФ от 15.07.96 по делу о дорожных фондах.
Правительство Москвы и администрация Санкт- Петербурга обратились в КС с запросом о проверке конституционности отдельных положений ФЗ «О дорожных фондах в РФ»
В законе говорится, что на территории Российской Федерации финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, осуществляется за счет целевых внебюджетных средств, концентрируемых:
в Федеральном дорожном фонде Российской Федерации;
в дорожных фондах республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа.
Также в законе говорится, что источниками образования дорожных фондов налогов, уплачиваемых в Москве и Санкт-Петербурге, зачисляются в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, из которого выделяются субвенции для долевого участия в финансировании ремонта и содержания отдельных магистральных улиц этих городов.
Также, все другие, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно образовывать территориальные дорожные фонды, зачислять в них три из пяти установленных налогов и использовать эти финансовые ресурсы на содержание и развитие сети автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности соответствующих субъектов Российской Федерации.
Ссылаясь на то, что согласно Конституции РФ все субъекты равны по правовому положению, КС постановил, \что часть ФЗ, не включающая Москву и Санкт-Петербург в перечень субъектов Российской Федерации, имеющих территориальные дорожные фонды, не соответствует К РФ. \что уплачиваемые в городах Москве и Санкт-Петербурге, как и в других субъектах РФ, 2 налога, которые зачисляются в федеральный дорожный фонд соответствуют конституции. \что, уплачиваемые в городах Москве и Санкт-Петербурге (в отличие от других субъектов Российской Федерации) 2 специальных налога зачисляются в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, не соответствуют Конституции.
63. Федеральное вмешательство в дела субъектов РФ.
Способы: \Ведение внешнего управления \Ограничение прав человека и гражданина на территории субъекта\Особое правовое регулирование между федерацией и субъектами
Конституция РФ постановила: \Досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта – роспуск \Досрочное прекращение высшего должностного лица субъекта \Применение мер бюджетно-финансового воздействия \Отмена незаконных актов, принятых законодательными ОГВ субъектов \Перевод под непосредственное подчинение федеральных органов \Ликвидация субъекта как самостоятельного образования в результате преобразования субъекта в федеральную территорию; присоединение территории одного S-та к территории другого; включение S-та в состав другого в качестве АТЕ.
Федеральное воздействие может применяться: \По инициативе Президента РФ \По инициативе судебных органов, в т.ч. КС \В результате согласования при преобразовании полномочий
64. Договорная практика в сфере разграничения компетенции в РФ
Заключение договоров о разграничении полномочий между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов РФ допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий.
Проект договора направляется главой субъекта на одобрение в законодательный орган субъекта РФ; в случае одобрения глава субъекта РФ сообщает об этом Президенту РФ. После этого договор подписывается Президентом и главой субъекта и в течение 10 дней после подписания направляется Президентом в ГД ФС РФ для утверждения его Федеральным законом. Договор вступает в силу со дня вступления в силу данного ФЗ. Вступивший в силу договор имеет силу ФЗ. Срок действия договора не может превышать 10 лет. Досрочное расторжение договора возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда.
В настоящее время действует один двусторонний договор о разграничении полномочий - между РФ и Татарстаном.
Наряду с договорами допускается заключение соглашений между федеральными ОГВ субъектов о взаимном делегировании полномочий. Эти соглашения подписываются руководителем федерального органа исполнительной власти и главой субъекта РФ. Вступают в силу только после их утверждения Постановлениями Правительства РФ и официального опубликования.
65. Понятие и основные признаки ОГВ. Виды государственных органов России. Определение КС РФ от 29.05.1997 №55-0
РФ осуществляет свою деятельность посредством ОГВ. ОГВ – структуры, с помощью которых народ осуществляет власть (ст.3 К)
Черты государственных органов: \Каждый гос.орган наделен властными полномочиями, позволяющими ему в пределах предоставленных прав решать вопросы, издавать акты, обязательные для исполнения другими гос. органами, должностными лицами, гражданами, а также обеспечивать их исполнение. \Государственно-властные полномочия находят отражение в компетенции в органах государства (совокупность предметов ведения и полномочий, которыми органы наделены в отношении этих предметов ведения) \Компетенция органов государства определяется К РФ, К-ми (Уставами) субъектов, Законами РФ и суб-в, Указами Президента, Постановлениями Правительства и актами иных органов
Властными полномочиями в РФ наделены и ОМСУ. Однако их полномочия не имеют государственного характера и не осуществляются от имени РФ: \Каждый орган государства образуется в установленном государством порядке \Каждый гос.орган уполномочен государством осуществлять соответствующие ему задачи и функции \Каждый орган государства действует в установленном государством порядке \Каждый гос.орган является частью единой системы гос.органов. Учитывая федеративное устройство государственная власть основывается на принципе единства. \Все органы государства финансируются за счет единого фонда государственной собственности \Каждый гос.орган образуется и действует от имени государства
Органы государства – гражданин или коллектив граждан, наделенные государственно-властными полномочиями, уполномоченные государством на осуществление его задач и функций, действующие в установленном государством порядке.
Гос.органы при формировании их деятельности базируются на следующих принципах: \Приоритет прав человека и гражданина \Принцип представительного правления (наличие избирательных органов) \Принцип разделения властей \Принцип федерализма \Принцип законности \Принцип светскости
Определение КС от 29.05.1997: есть органы государства, а среди них выделяются ОГВ и государственные органы власти. ОГВ – органы, названные в ст. 11 Конституции (ФС, Президент, Правительство, все федеральные суды)
По К РФ определено единство системы государственных органов; эта система базируется на государственной целостности и единстве системы гос.власти. Единство гос.власти проявляется в разграничении предметов ведения и плномочий между ОГВ и ГО.
Все органы находятся во взаимосвязи, взаимодействии, взаимозависимости. Одни органы избираются населением, другие – назначаются. Одни руководят, другие – подотчетны и подконтрольны.
Внутри этой системы формируются подсистемы: федеральные ОИВ и ОИВ субъектов составляют единую систему исполнительных органов РФ.
Верховная государственная власть осуществляется Президентом, а также иными органами на основании принципа разделения властей.
Виды государственных органов:1по месту их в системе принципа разделения властей /законодательные /исполнительные /судебные /органы, не имеющие отношения к этому2по способу формирования /формируемые народом (ГД, Президент) /избираемые иными органами (СФ, ВС) /назначаемые иными органами (Правительство)3по срокам полномочий /постоянные /временные4по способу принятия решений /единоначальные /коллегиальные5в зависимости от обладания публично-властными полномочиями /имеющие таковые /не имеющие таковых6по составу/единоличные /коллегиальные7по уровню действия /федеральные /региональные
66. Президент РФ в системе ОГВ. Место Президента РФ в системе разделения властей.
Президент – глава государства, получающий свои полномочия на 6-летний срок, непосредственно от народа в лице избирательного корпуса в ходе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Законодательство оценивает Президента одновременно как единоличный ОГВ и высшее должностное лицо.
Компетенция Президента определяется в Основном законе: взаимоотношение с органами власти, полномочия, связанные с деятельностью этого лица как главнокомандующего, полномочия в сфере защиты прав человека, полномочия в м/н отношениях.
В РФ институт президентства был введен после создания аналогичного поста в СССР. 14.03.1990 был принят закон об учреждении поста президента в СССР. В декабре 1991 данный институт был ликвидирован в связи с распадом СССР. 17.03.1991 – всероссийский референдум, в ходе которого принято решение об институте президентства в России. 12.06.1991 – первые выборы президента России. Первый Президент был избран сроком на 5 лет. Был главой исполнительной власти в России была введена президентская республика.
К 1993г. изменила статус Президента: /Глава государства /Гарант конституции, прав и свобод /Обеспечивает согласованное функционирование различных ОГВ /Принимает меры по обеспечению суверенитета страны и территориальной целостности /Не включен в ветви власти, но способен воздействовать на них/ Участвует в законодательном процессе /Определяет основные направления внутренней и внешней политики /Верховный главнокомандующий ВС /Формирует и возглавляет СБ /Осуществляет защиту прав граждан /М.б. отрешен от должности
При вступлении в должность Президент приносит присягу в виде клятвы. Символы президентской власти: /Штандарт /Знак (нагрудный знак: одевается председателем СФ после принесения клятвы) /Официальный экземпляр текста Конституции ( в 2000 году К перестала быть символом президентской власти)
Президент, являясь главной государства, обеспечивает согласование, функционирование и взаимодействие всех ОГВ. Он осуществляет общее руководство Правительством, хотя главой Правительства не является.
67. Выборы Президента. Порядок вступления в должность, срок полномочий. Постановление КС РФ от 6.07.1999 о толковании ч.2,3 ст. 92 К РФ.
НА: ФЗ «О выборах Президента» от 10.01.2003 (изменения февраль 2009)
Первый Президент РФ избирался на 5 лет до принятия Конституции 1993 г. После принятия срок стал 4 года. 31 декабря 2008 срок увеличен до 6 лет.
Принципы выборности: /Всеобщность /Равенство /Прямой порядок /Тайное голосование
Избиратель должен быть старше 18 лет. Может избирать свободно, агитировать, участвовать в избиркомах, совершать иные действия. ‘Президентом м.б.: /Гражданин РФ ‘ Постоянно проживающий на территории более 10 лет (если возникает коллизия по поводу сколько нужно быть гражданином РФ, решение принимает КС)
Не имеют активного избирательного права: /Менее 18 лет /Признанные судом недееспособными /Лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда
Не имеют пассивного избирательного права: /Меньше 35 лет /Не имеющие гражданства /Тот, кто уже являлся Президентом во 2 сроке /Лица, которые кроме российского гражданства имеют гражданство ин.государства или вид на жительство иностранного государства. / Лица, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, имеющие на день голосования неснятую или непогашенную судимость, а также лица, совершившие преступления экстремисткой направленности. /Лица, подвергнутые а.наказанию 20.3 и 20.9 КоАП /Лица, в отношении которых введены ограничения по занятию гос. должности
На должность Президента могут выдвигать политические партии и самовыдвиженцы без партийных списков.
Лицо, избранное Президентом, приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу в виде клятвы в торжественной обстановке.
Постановление КС РФ от 6.07.1999 о толковании ч.2,3 ст. 92 К РФ.
Часть 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности; при этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
В части 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации определено, что во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации; исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Депутаты ГД обратились в КС с вопросом о толковании данных статей, на что КС постановил:
Предусмотренное частью 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации положение о временном исполнении Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации распространяется на случаи досрочного прекращения исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий, перечисленные в части 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации, а также на иные исключительные случаи, когда Президент Российской Федерации своим решением возлагает на Председателя Правительства Российской Федерации выполнение своих обязанностей или когда объективно исключено принятие Президентом Российской Федерации решения о временном возложении исполнения обязанностей Президента Российской Федерации на Председателя Правительства Российской Федерации.
Из положения части 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации о временном исполнении Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации во взаимосвязи с положением части 2 данной статьи о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации следует, что Председатель Правительства Российской Федерации исполняет обязанности Президента Российской Федерации соответственно до момента возвращения действующего Президента Российской Федерации к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.
При досрочном прекращении исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий по основаниям, указанным в части 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации, проводятся выборы нового Президента Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
68. Компетенция Президента РФ. Акты Президента.
Компетенцию Президента составляют его полномочия, закрепленные в Конституции РФ, федеральном законодательстве; но Президент осуществляет полномочия не только прямо за ним закрепленные, но и вытекающие из основных целей его деятельности (подразумеваемые полномочия: гарантирование К РФ, прав и свобод граждан, охрана гос.суверенитета РФ и другие)
Полномочия: I - в отношении ОГВ - в отношении законодательной власти /Назначает дату выборов в ГД /Вносит на рассмотрение в ГД проекты законов /Имеет представителей в ГД и СФ /Подписывает законы, принимаемые ФС; в праве налагать вето, в праве возвращать законы; подписанные законы отдает для обнародовании. /Совместно с ГД назначает Председателя Правительства, Председателя Центробанка, Уполномоченного по правам человека и гражданина/ С участием СФ формирует состав высших федеральных судов; решает вопрос по Генпрокурору /Решает вопросы о роспуске ГД /Ежегодно выступает с посланиями перед палатами ФС, в которых определяет направления внутренней и внешней политики, которые реализуются этими палатами - в отношении исполнительной власти /Назначает Председателя Правительства с участием ГД /По представлению Председателя Правительства формирует состав Правительства /Принимает отставку Правительства /Отправляет в отставку Правительство или его отдельных членов /В праве вести любые заседания Правительства и присутствовать на них /В праве отменять Постановления, Распоряжения Правительства в случае признания их неконституционными /Приостанавливает действия актов ОИВ субъектов и обращается к ним с просьбой о приведении актов в соответствие с К /Может отстранять, отрешать от должности высшие должностные лица субъекта (в связи с потерей доверия или в связи с изданием акта, не соответствующего К) - в отношении судебной власти /Участвует в формировании судебного корпуса /Обладает правом помилования (смягчения ответственности) /В праве обращаться в судебные органы как глава государства (по поводу оспаривания нормативных актов; за разрешением спора между различными ОГВ)
II как главнокомандующего: /Формирует высший состав ВС РФ /Присваивает высшие воинские звания /Подписывает указы о призыве на срочную службу; о мобилизации и демобилизации /Принимает решения по ГО и дислокации ВС /Определяет основные планы в области обороны, безопасности /Определяет военную доктрину /Формирует и возглавляет СБ и Совет Обороны /Вводит на территории РФ ЧП /Объявляет состояние войны и миры /III – в м/н сфере /Осуществляет общее руководство внешней политикой /Выдает документы, подтверждающие статус дипломатов России /Принимает верительные и отзывные грамоты /Подписывает м/н договоры
IV – в сфере обеспечения прав и свобод /Решает вопросы гражданства/Решает вопросы помилования /Предоставляет политическое убежище /Награждает гос.наградами /
Акты Президента.
Президент в пределах своих полномочий имеет право издавать Указы и Распоряжения (они имеют подзаконный характер, должны соответствовать Конституции и Законам)
Указами оформляются решения Президента, имеющие нормативный характер, т.е. содержащие общие правила поведения, рассчитанные на многократное использование. Указами оформляются решения Президента о назначении и освобождения от должности руководителей ФИВ; вопросы о гражданстве, о помиловании, о политическом убежище.
В форме распоряжений принимаются только ненормативные решения по организационным и кадровым вопросам, по организации деятельности Администрации при Президенте.
Акты Президента Указы /нормативные ( пример: Указ Президента о регулировании вопросов о гражданстве для всех) -в пределах полномочий Президента -за пределами полномочий ( такие Указы действуют до принятия закона, а впоследствии, либо утрачивают силу, либо приводятся в соответствие с законом) /ненормативные (Указ Президента о принятии в гражданство отдельных лиц) /Распоряжения (всегда индивидуальные акты)
Акты Президента принимаются им самостоятельно и не требуют подтверждения, за исключением Указов о введении военного, чрезвычайного положении, об использовании ВС за пределами РФ – здесь требуется согласие СФ.
Стадии подготовки актов: /Юридическая экспертиза и редактирование в Главном Государственно-правовом управлении администрации Президента /Контрассигнация – акт должностного лица; вступает в силу после подписания его всеми министрами ( в РФ нет)
Акты Президента в отношении Правительства направляются для согласования в Правительство (срок – 5 дней, в особых случаях – до 15 дней)
Все акты подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней с момента подписания и вступают в силу в течение 7 дней.
69. Органы при Президенте.
Создаются в соответствие с Конституцией или ФЗ.
Состав: /руководитель /2 заместителя /служба помощников /служба протокола/пресс-служба/референты /полномочные представители в федеральных округах
Существует Управления, аналитические центры, архив Президента, издательство.
Администрация обеспечивает предложение президента по регулированию тех или иных отношений, готовит для него рекомендации, помогает организационно и информационно.
70. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Постановление КС РФ от 11.07.2000 о толковании ст. 91 и ч.2 ст. 92 К РФ.
Инициативная группа из числа депутатов ГД (не < 1/3 от общего числа, т.е. 150 человек)
Создается Специальная комиссия, она рассматривает основания
Постановление ГД «О начале процедуры отрешения от должности» - 2/3
Запрос в Верховный Суд заключение о наличии в действиях Президента
состава преступления Совет Федерации (дает запрос в КС)
Постановление КС РФ от 11.07.2000 о толковании ст. 91 и ч.2 ст. 92 К РФ.
Статья 91 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. В части 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации определено, что Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно, в частности, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
Государственная Дума просит истолковать приведенные положения Конституции Российской Федерации во взаимосвязи, поскольку, по ее мнению, неясно, препятствует ли установленная статьей 91 неприкосновенность Президента Российской Федерации возможности запрашивать и получать информацию о состоянии его здоровья в целях решения вопроса о наличии стойкой неспособности Президента Российской Федерации по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия как одного из предусмотренных статьей 92 (часть 2) оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации;
КС постановил, что Содержание и назначение статьи 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, не затрагиваются установлением в статье 91 Конституции Российской Федерации положения о неприкосновенности Президента Российской Федерации.
71. Федеральное Собрание России: функциональное назначение в системе высшей власти
ФС учреждено Конституцией РФ 1993. ФС – парламент РФ, высший представительный и законодательный орган страны, действующий на профессиональной, постоянной основе. ФС включает две палаты: СФ (по 2 представителя из каждого субъекта РФ) и ГД (450 депутатов, избираемых по пропорциональной системе непосредственно населением страны)
Признаки ФС: /Один из ОГВ /Парламент РФ /Статья 11 К – ОГВ /Ст. 94 К – представительный и законодательный орган /Ст. 95 – двухпалатный
Функции ФС:1 основные /представительная (представляет интересы народа и субъектов РФ, учитывает интересы всего общества, делает их основой деятельности аппарата власти в целом). Задачи палат ФС: выявление основных имеющихся в обществе позиций по обсуждаемым палатами вопросам, снижение социальной напряженности, вовлечение граждан в государственную деятельность /законодательная (принятие законов на федеральном уровне, всех видов; формирование нормативной основы жизни общества) /контрольные и распорядительные полномочия ( контрольные функции в области исполнительной власти, например парламентские и депутатские запросы; распорядительные – кадровые полномочия – назначение, освобождение должностных лиц) 2дополнительные /участие в формировании государственных органов /развитие федеративных начал /применение мер системы сдержек и противовесов
72. ФС России и его палаты: срок полномочий, структура, основы организации. Созыв. Постановление КС РФ от 12.04.1995 г. по делу о толковании ст. 103, 105, 107, 108, 117 и 135 К РФ.
ФС учреждено Конституцией РФ 1993. ФС – парламент РФ, высший представительный и законодательный орган страны, действующий на профессиональной, постоянной основе. ФС включает две палаты: СФ (по 2 представителя из каждого субъекта РФ) и ГД (450 депутатов, избираемых по пропорциональной системе непосредственно населением страны).
Высшая палата – Совет Федерации.
Состав СФ: /По 2 представителя от каждого субъекта РФ (Закон от 5.08.2000): один представитель от законодательного органа, один от исполнительного (высшее должностное лицо субъекта) /Срок полномочий Председателя ограничен сроком полномочий органа, его выбравшего. Председателем СФ м.б.: гражданин РФ, старше 30 лет, проживающий больше 10 лет в совокупности на территории, не имеющий гражданства другого государства или вида на жительство.
+ по закону от 14.02.09, который вступает в силу с 2011, также являющийся депутатом законодательного ОГВ S-та или депутатом представительного органа муниципального образования S-та, убирается срок проживания 10 лет
Структура СФ: /Председатель /Первый заместитель Заместители /Почетный председатель СФ и председатель первого созыва 17 комитетов и 6 комиссий
Все члены СФ, кроме Председателя, первого зама и заместителей входят в состав Комитета.
Низшая палата ФС – Государственная Дума. В ГД – 450 депутатов, которые избираются на 5 лет (по К). Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.
Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.
С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.
Структура ГД: /Председатель /Первый зам /Заместители Председателя /Совет ГД
Фракция – объединение депутатов ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, которые были допущены к распределению депутатских мандатов в ГД. Фракции ГД: /Единая Россия (315 депутатов) /КПРФ (57) /ЛДПР (40) /Справедливая Россия (38) /+ существуют Комитеты (32) и Комиссии (6)
Постановление КС РФ от 12.04.1995 г. по делу о толковании ст. 103, 105, 107, 108, 117 и 135 К РФ.
Положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в статьях 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов.
Положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, содержащееся в статьях 107 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной статьей 95 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
73. Государственная Дума. Полномочия Государственной Думы.
Низшая палата ФС – Государственная Дума. В ГД – 450 депутатов, которые избираются на 5 лет (по К). Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.
Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.
С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.
Структура ГД: /Председатель /Первый зам /Заместители Председателя /Совет ГД
Фракция – объединение депутатов ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, которые были допущены к распределению депутатских мандатов в ГД. Фракции ГД: /Единая Россия (315 депутатов)КПРФ (57) /ЛДПР (40) /Справедливая Россия (38) /+ существуют Комитеты (32) и Комиссии (6)
Формирование ГД:
ФЗ №51-ФЗ от 18.05.2005
Депутаты ГД избираются гражданами РФ на основе всеобщего, тайного прямого голосования. Депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты.
Правом избирать обладают граждане РФ, достигшие 18 лет, не признанные судом недееспособными, не находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
Депутатом м.б. лицо старше 21 года. Не может быть депутатом: /Лицо, имеющее гражданство иностранного государства /Лицо, осужденное к лишению свободу за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и имеющее на день голосования непогашенную судимость /Лицо, подвергшееся административному наказанию за совершение а. правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 КоАП /Если вступил в силу приговор суда о запрещении занятия гос.должности
Выборы депутатов ГД назначаются Президентом. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Его решение публикуется в течение 5 дней; если президент этого не сделал, то это делает ЦИК (7дней)
Выдвижение кандидатов: Партии выдвигают, формируя федеральные списки/Партия в праве выдвинуть в составе федерального списка кандидатов – граждан РФ, не являющихся членами данной политической партии
К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
74. Правовое регулирование роспуска ГД. Постановление КС РФ от 11.11.1999 по делу о толковании ст. 84 (п «б»), ст. 99 (ч. 1,2,4) и ст. 109 (ч.1) К РФ
Досрочное прекращение полномочий ГД:
ГД м.б. распущена по инициативе Президента: /После трехкратного отклонения Гос.Думой представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства /Если ГД в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству /Если ГД отказывает в доверии Правительству (вопрос поставлен Председателем Правительства)
ГД не может быть распущена: /В течение года после ее избранияС момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия решения СФ /В течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента /В период действия на всей территории РФ ЧП и ВП
В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
Постановление КС РФ от 11.11.1999 по делу о толковании ст. 84 (п «б»), ст. 99 (ч. 1,2,4) и ст. 109 (ч.1) К РФ
Момент роспуска Государственной Думы совпадает с назначением даты новых выборов, а все избирательные действия и созыв вновь избранной Государственной Думы на первое заседание должны быть осуществлены в указанные в данной конституционной норме сроки (4 месяца).
Из положений статей 84 (пункт "б"), 109 (части 1 и 2), 111 (часть 4) и 117 (части 3 и 4) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 99 (части 1, 2 и 4), а также другими положениями Конституции Российской Федерации следует, что роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти.
75. Совет Федерации. Порядок формирования, структура, полномочия.
Совет Федерации – верхняя палата Парламента РФ.
Структура СФ: /Председатель /Первый заместитель /Заместители /Почетный председатель СФ и председатель первого созыва 17 комитетов и 6 комиссий
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Членом Совета Федерации может быть избран: /гражданин Российской Федерации/не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство /достигший возраста 30 лет/проживший не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации/обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. /+ по закону от 14.02.09, который вступает в силу с 2011, также являющийся депутатом законодательного ОГВ S-та или депутатом представительного органа муниципального образования S-та, убирается срок проживания 10 лет
К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.
Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
76. Статус членов СФ и депутатов ГД. Права парламентариев и гарантии их деятельности.
|
Депутат ГД |
Член СФ |
|
|
Срок начала полномочий |
Со дня избрания его депутатом ГД |
Со дня принятия СФ решения о подтверждении полномочий нового члена СФ – представителя от того же ОГВ S-та |
|
Срок окончания полномочий |
Прекращается со дня начала работы ГД нового созыва |
Прекращается со дня принятия СФ решения о подтверждении полномочия нового члена СФ |
|
Правовая основа деятельности |
Конституция РФ ФЗ «О статусе члена СФ и депутата ГД» Регламент ГД Регламент СФ |
|
|
Гарантии |
Социальные:
Иные:
|
|
|
Ответственность |
Ответственность за нарушение этических норм |
|
|
Основания досрочного прекращения |
Только для ГД:
Общие:
|
Каждый парламентарий обязан присутствовать на заседаниях Парламента, входить в состав комитетов и комиссий, в праве вносить в ГД законопроекты, право участвовать в парламентских слушаниях.
Парламентские слушания м.б. заявлены любым комитетом, комиссией по вопросам, обсуждаемых сегодня законопроектов. На них приглашаются эксперты по соответствующему вопросу, заинтересованные депутаты ГД и члены СФ.
77. Неприкосновенность членов СФ и депутатов ГД. Постановление КС РФ от 20.02.1996 №5-П о проверке конституционности ФЗ «О статусе члена СФ и депутата ГД ФС РФ».
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть:
а) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.
В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору Российской Федерации. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор Российской Федерации в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания Российской Федерации представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.
После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями член Совета Федерации, депутат Государственной Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.
Постановление КС РФ от 20.02.1996 №5-П о проверке конституционности ФЗ «О статусе члена СФ и депутата ГД ФС РФ».
Признать положения части первой статьи 18 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" о необходимости получения согласия соответствующей палаты Федерального Собрания на привлечение депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и на его допрос в отношении действий по осуществлению депутатской деятельности, а также положение части второй статьи 20 названного Закона о внесении Генеральным прокурором Российской Федерации представления в соответствующую палату Федерального Собрания для получения такого согласия соответствующими Конституции Российской Федерации.
В случае возбуждения дела, связанного с уголовной или административной ответственностью, налагаемой в судебном порядке, в отношении действий, не связанных с осуществлением депутатской деятельности, по завершении дознания, предварительного следствия или производства по административным правонарушениям для передачи дела в суд необходимо согласие соответствующей палаты Федерального Собрания. Применение таких мер, как задержание, арест, обыск, личный досмотр, производится в соответствии с требованиями статьи 98 Конституции Российской Федерации.
78. Законодательная инициатива в ФС: понятие, порядок осуществления.
Законодательная инициатива имеет целью возбуждение законодательного процесса по конкретному законопроекту путем его разработки и внесения в установленном порядке в ГД субъектами права законодательной инициативы.
Субъекты законодательной инициативы: /Президент /СФ, члены СФ /ГД, члены ГД /Правительство РФ /Законодательный (представительный) ОГВ Sта /КС, ВС, ВАС (только по вопросам их ведения)
Формы реализации права законодательной инициативы: /Внесение проектов ФЗ, ФКЗ /Внесение проектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ, законы РСФСР, ФЗ, ФКЗ; либо о признании этих законов утратившими силу; о неприменении на территории РФ актов ССР /Внесение поправок к законопроектам
Документы, прилагаемые к законопроекту: /Пояснительная записка к законопроекту/Перечень нпа, которые подлежат признанию утратившими силу, изменению или принятию, если будет приниматься данный законопроект /Финансово-экономическое обоснование/ Заключение Правительства (если законопроект связан с бюджетом РФ) /Иные документы, связанные со спецификой законопроекта.
Законопроект направляется Председателю ГД и одновременно регистрируется в управлении документационного информационного обеспечения аппарат ГД (здесь заводится электронная карта законопроекта)
Председатель ГД определяет профильный комитет и направляет туда законопроект, и прилагаются сопроводительные документы
Совет ГД по вопросам совместного ведения РФ и S-в направляет ОГВ S-в законопроекты вместе с материалами не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения в ГД
Проводится правовая экспертиза законопроекта Правовым аппаратом ГД по поручению Совета ГД или ответственного комитета; также проводится лингвистическая экспертиза, экспертиза Общественной Палаты, научная экспертиза
80. Рассмотрение законопроектов в ГД на пленарных заседаниях. Итоговые решения на 1, 2 и 3 чтениях.
Цель пленарного рассмотрения законопроекта заключается в принятии закона или выведении законопроекта из законодательной процедуры на заседании ГД. Пленарное рассмотрение законопроекта ГД распадается на чтения и на периоды подготовки законопроекта к каждому чтению Законопроекты, как правило, рассматриваются в 3 чтениях.
Первое чтение законопроекта в ГД. Посвящено обсуждению концепции законопроекта и оценивается соответствие основных положений проекта. Начинается с доклада субъекта законодательной инициативы, затем выступает представитель ответственного комитета вопросы, ответы депутатов фракции.
По результатам обсуждения ГД в праве: /принять проект ФЗ или одобрить проект ФКЗ /отклонить законопроект /принять или одобрить закон в результате первого чтения (исключая процедуры 2 и 3 чтения, при наличии проведения лингвистической, правовой, юридико-технической экспертиз) /инициировать проведение референдума по законопроекту
Второе чтение законопроекта. 1 Ответственный Комитет собирает поправки к законопроекту и составляет: /поправки, рекомендуемые Комитетом к принятию /поправки, отклоненные Комитетом/ поправки, по которым Комитет не сформировал свое мнение2Эти таблицы + текст законопроекта с поправками + заключение Правового Управления Аппарата ГД + заключение Общественной палаты направляется в Совет ГД3Совет ГД назначает дату проведения 2 чтения4По результатам второго чтения ГД в праве: /принять или одобрить законопроект во 2 чтении/ отклонить законопроект /возвратить законопроект на доработку в Ответственный Комитет
Третье чтение законопроекта. /Не допускается обсуждение поправок /Ставится вопрос о голосовании за закон в целом /В результате 3 чтения ГД в праве:- отклонить или снять законопроект с дальнейшего рассмотрения -возвратить во 2 чтение, но только по требованию фракций -ГД в праве принять ФЗ простым большинством или одобрить ФКЗ 2/3
Принятые ФЗ и одобренные ФКЗ направляются в течение 5 дней в СФ.
81. Рассмотрение законов в СФ
Принятые ФЗ и одобренные ФКЗ направляются в течение 5 дней в СФ.
Закон регистрируется в СФ в течение 1 часа в течение 24 часов направляется членам СФ со всеми документами
Председатель СФ определяет Комитет или Комиссию, ответственную за рассмотрение законопроекта
Ответственный Комитет должен сформулировать заключение о необходимости рассмотрения закона на пленарном заседании СФ, об одобрении или отклонении его. Заключение направляется Председателю СФ.
Одновременно закон направляется в Правовое Управление Аппарата СФ
Председатель СФ принимает окончательное решение о вынесении или невнесении закона на заседание СФ.
СФ в праве: одобрить принятый ГД ФЗ или отклонить его.
Одобренный ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ. Принятый ГД и одобренный без рассмотрения СФ ФЗ в течение 14 дней направляется Президенту.
Если СФ отклонил, то ГД в праве: /Снять с дальнейшего рассмотрения – ½ /Создать с СФ согласительную комиссию /Принять закон в прежней редакции – 2/3, тогда закон направляется сразу Президенту
Если Президент отклонил, то ГД в праве: /Согласиться с Президентом /Принять в редакции Президента /Создать специальную комиссию /Преодолеть мнение Президента 2/3 голосов и направить его в течение 5 дней Президенту для подписания.
82. Подписание, обнародование, вступление в силу законов России.
Рассмотрение закона Президентом на предмет его подписания или отклонения имеет целью оперативное ознакомление главы государства, а в его лице – исполнительных органов с принятым и одобренным законом. На исполнительную власть возлагается задача обеспечения осуществления закона.
Подписанный Президентом закон направляется для его официального опубликования в Палаты ФС с соответствующим письмом Президента.
Обнародование закона входит в компетенцию Президента. Законы федерального уровня публикуются в «Российской Газете», СЗРФ. ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ.
Вступление закона в силу – завершающая точка законодательного процесса, свидетельствующая о реальном включении созданного закона в законодательную систему страны. ФКЗ и ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
84. Правительство РФ: образование, статус, прекращение полномочий.
Статус Правительства РФ: /Это высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации /является органом государственной власти Российской Федерации. /осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. /является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.
Прекращение полномочий Правительства РФ:Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. /Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. /Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации, в том числе и в предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.
85. Компетенция Правительства РФ. Акты Правительства.
Правительство РФ:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
Акты Правительства РФ:
Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.
Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.
Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.
Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.
Правительство Российской Федерации вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
86. Федеральные исполнительные органы власти.
В систему федеральных органов исполнительной власти, возглавляемой Правительством РФ входят министерства, службы, агентства.
Министерство – орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства РФ сфере деятельности (МИД). Возглавляется входящим в состав Правительства министром.
Федеральная служба – орган исполнительной власти, осуществляющий функции контроля и надзора в установленной сфере, особые функции в области обороны, государственной и общественной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью (ФСБ).
Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельность и функции по оказанию государственных услуг, по управлению гос.имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору (ФА лесного хозяйства). Возглавляется Директором Федерального агентства.
Службы, агентства подведомственны конкретным Министерствам. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от нее заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.
87. Конституционные основы судебной власти в РФ.
Судебная власть – ветвь государственной власти в РФ, основная функция которой заключается в отправлении правосудия судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей.
Правосудие – деятельность суда по надлежащему рассмотрению и разрешению в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства дел, правовых вопросов и применению на основе закона государственного принуждения в целях обеспечения законности, правопорядка.
Главное предназначение судебной власти – обеспечение прав граждан на судебную защиту.
Принципы осуществления судебной власти: /Принципы законности /Самостоятельность судов и независимость судей Несменяемость и неприкосновенность судей /Равенство всех перед судом и законом/Состязательность и равноправие сторон в рамках судопроизводства /Участие граждан в отправлении правосудия /Гласность
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
Судьями могут быть: граждане Российской Федерации, / достигшие 25 лет, /имеющие высшее юридическое образование / стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
Судебную систему РФ составляют федеральные суды, конституционные(уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.
К федеральным судам относятся: КС РФ /ВС РФ /Верховные суды республик, верховные краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды и т.д./ВАС РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные аппеляционные суды и т.д.
К судам субъектов РФ относятся: /Конституционные (уставные) суды субъектов РФ /Мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
88. Решения КС РФ по вопросам организации деятельности органов судебной власти ( Постановление КС РФ от 16.06.1998 по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126, 127 К РФ)
Предусмотренное статьей 125 Конституции Российской Федерации полномочие по разрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к компетенции только Конституционного Суда Российской Федерации. По смыслу статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать названные в ее статье 125 (пункты "а" и "б" части 2 и часть 4) акты не соответствующими Конституции Российской Федерации и потому утрачивающими юридическую силу.
Суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона. Обязанность обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с таким запросом, по смыслу частей 2 и 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 2, 15, 18, 19, 47, 118 и 120, существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции Российской Федерации.
Статьи 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации не исключают возможности осуществления судами общей юрисдикции и арбитражными судами вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия перечисленных в статье 125 (пункты "а" и "б" части 2) Конституции Российской Федерации нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации.
Такие полномочия судов могут быть установлены федеральным конституционным законом, с тем чтобы в нем были закреплены виды нормативных актов, подлежащих проверке судами, правила о предметной, территориальной и инстанционной подсудности таких дел, субъекты, управомоченные обращаться в суд с требованием о проверке законности актов, обязательность решений судов по результатам проверки акта для всех правоприменителей по другим делам. Иначе суды не вправе признавать незаконными и в связи с этим утрачивающими юридическую силу акты ниже уровня федерального закона, перечисленные в статье 125 (пункты "а" и "б" части 2) Конституции Российской Федерации.
89. Система ОГВ Свердловской области.
В каждом субъекте формируется правительство: Отвечает за разработку и исполнение бюджета /Управляет собственностью субъекта /Управляет делами по права человека
Устав СО принят в 1994 г.
Обл.Дума: /28 депутатов /срок 4 года /каждые 2 года переизбирается половина /депутатом м.б. любой гражданин РФ, обладающий избирательным правом, достигший 21 года /выборы производятся по пропорциональной избирательной системе
Палата Представителей: /21 депутат /срок 4 года /депутатом м.б. любой гражданин РФ, обладающий избирательным правом, достигший 21 года /выборы проводятся по мажоритарной системе
Полномочия Обл.Думы: /принимает и передает для одобрения законы в Палату Представителей /дает согласие губернатору на должность Председателя Правительства /избирает по представлению губернатора судей Уставного суда СО и дает согласие на назначение Прокурора СО /инициирует законопроекты в ГД и др.
Полномочия ПП: /одобрение законов готовит обращение в КС /защита интересов территорий и интересов нац. меньшинств.
Полномочия Зак. Собрания прекращаются досрочно: /самороспуск (по инициативе не < 2/5 от установленного числа депутатов каждой из палат; решение принимается простым большинством в каждой палате ) /Президентом РФ/Губернатором СО /На основании решения суда
Правительство формирует: исполнительные органы власти(министерства); территориальные органы власти.
Уставной суд(5 человек) избирается на срок 12 лет; рассматривает вопросы о соответствии уставу СО и ОМСУ муниципальных образований, расположенных в СО. Акты, не соответствующие Уставу утрачивают юридическую силу.
Мировые судьи, их полномочия, статус, порядок деятельности определяется ФЗ. Область только формирует корпус и берет на себя часть оплаты.
90. Компетенция законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ.
Законодательный (представительный) ОГВ S-та – постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти субъекта.
Срок полномочий – не более 5 лет. Не менее 50% депутатов (в двухпалатном органе не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу. Законодательный орган правомочен, если избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.
Полномочия Законодательного ОГВ субъекта РФ:
а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации:
а) утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;
г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;
е) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;
ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
з) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;
и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации;
к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;
м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
91. Компетенция исполнительных ОГВ субъектов РФ.
Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ – постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта. Наименование высшего исполнительного ОГВ субъекта, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций.
Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Финансирование высшего исполнительного ОГВ субъекта осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ
Полномочия высшего исполнительного ОГВ субъекта:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) ОГВ субъекта проект бюджета субъекта, а также проекты программ социально-экономического развития
в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта
г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту
Руководитель высшего исполнительного органа – высшее должностное лицо субъекта. /Наделяется полномочиями по инициативе Президента; кандидатуры предлагаются политическими партиями и президентским корпусом. Президент 14 дней рассматривает кандидатуру; ½ депутатов ГД голосуют за кандидатуру/Если решение не принято, то проводятся консультации законодательных органов субъекта с партией; если нет – то еще и с участием Президента. Президент может еще предложить кандидатуру; может распустить законодательный ОГВ субъекта. /Требования: -гражданин РФ -больше 30 лет -назначается на 5 лет -обладает избирательным правом /Осуществляет представительские полномочия, обнародует законы, имеет право вето, формирует исполнительные органы.
В каждом субъекте формируется Правительство: /Отвечает за разработку и исполнение бюджета /Управляет собственностью субъекта /Управляет делами по правам человека
92. Досрочное прекращение полномочий законодательных (представительных) ОГВ S-та РФ.
Полномочия законодательного (представительного) ОГВ прекращаются досрочно, в случае:/ Самороспуска (с соблюдением процедуры) /По инициативе высшего должностного лица субъекта, если 1данный орган принял конституцию (устав) и закон субъекта РФ, иной НПА, противоречащий К РФ, ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. 2если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение трех месяцев подряд не проводил заседание. /Вступления в силу решения верховного суда соответствующего субъекта о неправомочности состава законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта /По инициативе Президента РФ 1 если дважды отклонена кандидатура Президента на должность высшего должностного лица 2если акт, принятый данным органом, неправомерен; и они не исправили его в течение 3 месяцев со дня вынесения решения суда.
93. Досрочное прекращение полномочий главы субъекта РФ (высшего исполнительного органа) субъекта РФ.
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) прекращаются досрочно в случае:
а) его смерти;
б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Данное решение направляется на рассмотрение Президенту. Если Президент подтверждает, то вместе с этим распускается исполнительный ОГВ s-та, который он возглавлял.
в) его отставки по собственному желанию;
г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей
д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства
В случае досрочного прекращения полномочий лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного ОГВ S-та) кандидатуру нового вносит Президент не позднее, чем через 30 дней со дня досрочного прекращения полномочий.
94. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум.
Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Вопросы референдума: /Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. /проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. /вопросы государственного значения /вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На референдум не могут выноситься вопросы:
1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД ФС РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов ГД ФС РФ, либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации
8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
10) отнесенные К РФ и ФКЗ к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
Порядок вынесения вопросов на референдум:
Принятие федеральным органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса, который в соответствии с международным договором Российской Федерации подлежит обязательному вынесению на референдум, не допускается.
Проведение референдума в случаях, порядке и сроки, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, международным договором Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, является обязательным.
95. Инициатива проведения референдума. Сбор подписей в поддержку проведения референдума.
Инициатива проведения референдума принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;
2) Конституционному Собранию
3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.
Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Сбор подписей в поддержку проведения референдума.
Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тысяч.
Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.
Право сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума принадлежит исключительно членам инициативной группы по проведению референдума, входящим в региональную подгруппу, зарегистрированную избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется сбор подписей.
Подписи в поддержку инициативы проведения референдума могут собираться только на территориях тех субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями которых были зарегистрированы региональные подгруппы.
Подписи в поддержку инициативы проведения референдума собираются посредством их внесения в подписные листы.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписями члена инициативной группы по проведению референдума, осуществлявшего сбор подписей участников референдума, и одного из уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума
Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума может осуществляться по месту учебы, жительства и в других местах, где сбор подписей и проведение агитации по вопросам референдума не запрещены
Запрещается в процессе сбора подписей принуждать участников референдума ставить свои подписи или вознаграждать их за это в любой форме. Запрещается сбор подписей на рабочих местах, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, оказания благотворительной помощи.
96. Избирательное право в объективном и субъективном смысле.
Различают объективное и субъективное избирательное право.
Избирательное право (в объективном смысле) – совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы, порядок подготовки выборов депутатов, проведение выборов в ОГВ и ОМСУ.
Предмет избирательного права – общественные отношения по поводу выборов.
Избирательное право (в субъективном смысле) – индивидуальное право гражданина избирать и быть избранным, участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.
ИП составляет основу выборного процесса, но наряду с ним, ход выборов определяют нормы морали, деловые обыкновения.
Избирательные институты: /Этапные институты (процедуры выборного процесса) /Статусные институты (определения правового положения участников выборов)
97. Принципы избирательного права.
Любой гражданин РФ может избирать и быть избранным, независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, отношения к религии.
На территории РФ допускается участие в выборах иностранных граждан, но только если между странами заключен м/н договор и принят ФЗ, определяющий порядок реализации избирательных прав. Это касается только метсных выборов и местного референдума.
Избирательные цензы: /активное ИПс 18 лет пассивное ИП35 лет – Президент; 21 г – депутат ГД; не менее 30 лет – глава субъекта; 21 год – депутат законодательного ОГВ субъекта; 21 год – депутат представительного органа МО и глава МО /отношение гражданства/ценз по проживанию /ценз по количеству избраний /ценз в связи с нахождением на выборной должности; на несколько мандатов/ занятие определенной должности по возможности /цензы, связанные с отбытием уголовного наказания
Ограничения всеобщего избирательного права: /правом избирать и быть избранными временно ограничены лица, признанные судом недееспособными, находящиеся в местах лишения свободы, по вступившему в законную силу приговору суда /не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство ин.государства или вид на жительство, или иной документ, позволяющий проживать на территории иностранного государства /не могут быть избранными граждане РФ, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования неснятую или непогашенную судимость -лица, осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренные УК и имеющие на день голосования неснятую или непогашенную судимость -лица, подвергшиеся а.наказанию по ст. 20.3 и 20.29 КОАП, если голосование на выборах состоится до окончания срока административного наказания -лица, в отношении которых решением суда установлен факт нарушения избирательного законодательства. /Не может быть зарегистрировано в качестве кандидата лицо, в отношении которого имеется судебное решение о лишении права занимать государственную или муниципальную должность
Гарантии всеобщего ИП: /Включение каждого в избирательные списки /Возможность досрочного голосования /Право на получение открепительного удостоверения (можно проголосовать в другом месте) /Выезд членов избирательной комиссии к избирателям /Тайность голосования /Право на создания избиркомиссий с малым количеством человек /Информирование избирателей о кандидатах; ведение предвыборной агитации/Равное ИП: все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и не имеют преимуществ друг перед другом. При голосовании все обладают равным количеством голосов. Все избиратели имеют равные возможности по участию в избирательных действиях. Соблюдение равенства избирательных округ. /Прямые /Тайность голосования /Свободное, добровольное участие /Периодичность и обязательность выборов /Гласность /Состязательность /Сочетание государственного и негосударственного финансирования выборов /Сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной системы /Все выборы ограничиваются избирательными комиссиями
98. Всеобщее избирательное права.
Любой гражданин РФ может избирать и быть избранным, независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, отношения к религии.
На территории РФ допускается участие в выборах иностранных граждан, но только если между странами заключен м/н договор и принят ФЗ, определяющий порядок реализации избирательных прав. Это касается только метсных выборов и местного референдума.
Избирательные цензы:/активное ИПс 18 лет пассивное ИП35 лет – Президент; 21 г – депутат ГД; не менее 30 лет – глава субъекта; 21 год – депутат законодательного ОГВ субъекта; 21 год – депутат представительного органа МО и глава МО /отношение гражданства/ценз по проживанию /ценз по количеству избраний /ценз в связи с нахождением на выборной должности; на несколько мандатов/ занятие определенной должности по возможности/ цензы, связанные с отбытием уголовного наказания
Ограничения всеобщего избирательного права: /правом избирать и быть избранными временно ограничены лица, признанные судом недееспособными, находящиеся в местах лишения свободы, по вступившему в законную силу приговору суда /не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство ин.государства или вид на жительство, или иной документ, позволяющий проживать на территории иностранного государства /не могут быть избранными граждане РФ, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования неснятую или непогашенную судимость 1лица, осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренные УК и имеющие на день голосования неснятую или непогашенную судимость2 лица, подвергшиеся а.наказанию по ст. 20.3 и 20.29 КОАП, если голосование на выборах состоится до окончания срока административного наказания 3лица, в отношении которых решением суда установлен факт нарушения избирательного законодательства. /Не может быть зарегистрировано в качестве кандидата лицо, в отношении которого имеется судебное решение о лишении права занимать государственную или муниципальную должность
Гарантии всеобщего ИП: /Включение каждого в избирательные списки /Возможность досрочного голосования /Право на получение открепительного удостоверения (можно проголосовать в другом месте) /Выезд членов избирательной комиссии к избирателям /Тайность голосования /Право на создания избиркомиссий с малым количеством человек /Информирование избирателей о кандидатах; ведение предвыборной агитации
99. Равное избирательное право при тайном голосовании.
Равное ИП: все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и не имеют преимуществ друг перед другом. При голосовании все обладают равным количеством голосов. Все избиратели имеют равные возможности по участию в избирательных действиях. Соблюдение равенства избирательных округ.
Институты равного ИП: /личное голосование избирателей – голосование за других лиц не допускается; кандидаты в депутаты и на выборные должности лично участвуют в избирательной кампании /получение избирательных бюллетеней избирателем только при предъявлении им удостоверения личности /отметка в списке избирателей о выдаче избирательных бюллетеней/голосование на дому осуществляется только по письменным заявлениям избирателей /наблюдение за процессом голосования и подсчета голосов кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей от кандидатов, избирательных объединений, иностранных наблюдателей; а также введение кандидатами и избирательными объединениями в состав избирательных комиссий членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса /право получения нового избирательного бюллетеня/признание недействительными бюллетеней /проставление печатей и подписей 2 членов комиссии на каждой избирательной бюллетени /невозможность существенного изменения правил избирательной компании после ее начала
Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля над волеизъявлением избирателя. Тайное голосование для избирателя – это его право, но не обязанность.
Гарантии тайного голосования: /выдаваемые избирателям и опускаемые ими в избирательные ящики бюллетени безымянны/избиратель в праве заполнить бюллетень в отдельной кабине /в кабине для тайного голосования может присутствовать только сам избиратель /при досрочном голосовании избиратель самостоятельно заклеивает заполненный бюллетень в отдельный конверт
100. Избирательные округа и избирательные участки: понятие, виды, правила образования.
Избирательный округ – территория, на которой избирается депутат (м.б. несколько) или выборное должностное лицо.
Виды избирательных округов: /Одномандатные (когда один депутат) /Многомандатные (когда несколько депутатов)/Единый (при выборах президента)
Одномандатные и многомандатные округа образуются с соблюдением ряда требований: /Учет деления субъекта РФ на АТЕ и муниципальные образования /Соблюдение примерного равенства одномандатных округов по числу избирателей (отклонение может составлять от средней нормы не более 10%, в труднодоступных, отдаленных местах – не более 30%) /Соблюдение примерного равенства числа избирателей на один депутатский мандат при образовании многомандатных округов (отклонение не более 10%, а в труднодоступных не более 15%; для территорий с компактным проживанием КМН – не более 40%) Избирательный округ должен составлять единую территорию; не допускается создание округа из территорий, не граничащих между собой
Избирательный участок – первичная территориальная единица на выборах. Образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на основании данных о числе избирателей из расчета не более 3000 избирателей на 1 участок.
Границы участков не должны пересекать границы округов. Участки, образуемые за пределами РФ, для проведения федеральных выборов, приписываются к округам внутри страны.
Участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования. В труднодоступным местах в исключительных случаях – не позднее чем за 3 дня до голосования.
Участки образуются по согласованию с избирательными комиссиями и главой местной администрации.
Зарубежные и.у. образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ. В труднодоступных и отдаленных местностях могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с ответственными лицами. В воинских частях участки могут образовываться командирами воинских частей.
101. ЦИК: состав, образование, полномочия
ЦИК – является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов РФ. ЦИК действует на постоянной основе и является юридическим лицом.
Срок полномочий – 4 года. Состоит из 15 членов. 5 из них назначаются ГД по предложениям фракций, 5 – СФ из числа кандидатур, предложенных парламентами и главами субъектов, 5- Президентом РФ.
Члены ЦИК избирают из своего состава тайным голосованием Председателя ЦИК, заместителя Председателя и секретаря.
Полномочия: /Контроль за соблюдением избирательных прав граждан /Участие в организации государственной системы регистрации избирателей; осуществление этой регистрации /Утверждение нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссии /Обеспечение осуществления мероприятий по подготовке и проведению выборов /Обеспечение единого порядка эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами /Организация финансирования подготовки и проведения выборов /Оказание правовой, методической, организационно-технической помощи иным комиссиям/ Рассмотрение жалоб на решения и действия нижестоящих комиссий и принятие по ним мотивированных решений
ЦИК совместно с избирательными комиссиями субъектов осуществляет проверку финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий.
ЦИК в праве издавать инструкции по вопросам единообразного применения избирательного законодательства обязательные для исполнения.
102. Участковые комиссии: порядок образования, полномочия
Участковая комиссия формируется вышестоящей территориальной комиссией не ранее чем за 30 и не позднее, чем за 23 дня до дня голосования по предложению партий, собраний, представительных органов МО на время выборной кампании для подсчета голосов.
Количество членов в участковой комиссии с правом решающего голоса зависит от количества участников референдума. Максимально их может быть 15.
Срок приема предложений по кандидатурам в состав участковых комиссий не может быть менее 15 дней. Сообщение о формировании участковых комиссий и сроке приема предложений по кандидатурам в их состав подлежит опубликованию (обнародованию) до начала приема указанных предложений.
На участке референдума, образованном на территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных пунктов местности, а также в труднодоступной или отдаленной местности, на судне, находящемся в плавании, или на полярной станции, участковая комиссия формируется в общий срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования.
Зарубежные участковые комиссии образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ. В труднодоступных и отдаленных местностях могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с ответственными лицами. В воинских частях участки могут образовываться командирами воинских частей.
Членам участковой комиссии с правом решающего голоса вышестоящая территориальная комиссия выдает удостоверения, форма которых устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Прекращают свою деятельность через 10 дней после голосования; если есть жалобы по ее работе, то до вынесения судебного решения
103. Избирательные комиссии субъектов РФ: порядок образования, полномочия.
Избирательные комиссии субъектов – государственный орган субъекта, действующий на постоянной основе и имеющий статус юридического лица.
Срок полномочий – 4 года
Численность определяется законом субъекта, но от 10 до 14 человек: ½ назначается законодательным органом, ½ - высшим должностным лицом по предложению политических партий, прошедших в ГД или в законодательный орган субъекта, по предложению представительного органа МО, избирательной комиссии прошлого состава, ЦИК.
Полномочия избирательной комиссии субъекта: /осуществляет контроль за соблюдением права на участие в референдуме на территории субъекта Российской Федерации; /координирует деятельность нижестоящих комиссий референдума на территории субъекта Российской Федерации, оказывает им методическую, организационно-техническую и иную помощь; /обеспечивает взаимодействие Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с органами государственной власти субъекта Российской Федерации; /распределяет средства, выделенные ей на подготовку и проведение референдума, в том числе между территориальными комиссиями, а также осуществляет контроль за целевым использованием этих средств на территории субъекта Российской Федерации; /обеспечивает соблюдение порядка хранения, передачи в архив и уничтожения по истечении сроков хранения документов, связанных с подготовкой и проведением референдума; /контролирует и обеспечивает соблюдение на территории субъекта Российской Федерации единого порядка подсчета голосов участников референдума, установления итогов голосования и порядка их опубликования (обнародования); /осуществляет контроль за финансированием деятельности инициативной группы по проведению референдума и инициативных агитационных групп на территории субъекта Российской Федерации; /информирует участников референдума о вопросе (вопросах) референдума, о порядке и сроках подготовки и проведения референдума; /устанавливает итоги голосования в субъекте Российской Федерации и передает их в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;/ опубликовывает (обнародует) итоги голосования в субъекте Российской Федерации в региональных государственных средствах массовой информации;
104. Избирательные комиссии муниципальных образований.
Избирательная комиссия муниципального образования – муниципальный орган, не входящий в структуру органов МСУ. Она может наделяться статусом юридического лица.
Срок полномочий – 4 года. Численность – 5-11 членов.
Формируется представительным органом муниципального образования по предложению политических партий, собраний по месту жительства, учебы, избирательной комиссии S-та. Может не создаваться эта комиссия, тогда ее полномочия передаются территориальной избирательной комиссии.
Избирательная комиссия муниципального образования: /регистрирует кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования; /регистрирует доверенных лиц кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования, выдает им удостоверения установленного образца; /рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий и принимает решения по жалобам (заявлениям); /осуществляет контроль законности проведения выборов; /устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей и других избирательных документов, порядок их хранения и образцы печатей избирательных комиссий; /рассматривает вопросы материально-технического обеспечения подготовки и проведения голосования; устанавливает результаты голосования по избирательному округу, а также в целом по муниципальному образованию и публикует их в печати /составляет списки лиц, избранных депутатами представительного органа местного самоуправления, определяет кандидата, избранного должностным лицом местного самоуправления;
105. Выдвижение кандидатов. Субъекты выдвижения.
Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям.
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.
Гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
Гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем законодательном (представительном) органе государственной власти, представительном органе муниципального образования не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом (членом) этого органа.
Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.
Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.
Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.
106. Регистрация кандидатов, списков кандидатов.
Регистрация кандидата (списка кандидатов) – этап избирательного процесса, который заключается в официальном подтверждении статуса кандидата (кандидатов) организаторами выборов.
Регистрация кандидатов (списков кандидатов) осуществляется избирательными комиссиями и является необходимым и достаточным условием включения кандидата (списка кандидатов) в избирательный бюллетень.
После выдвижения кандидата (списка кандидатов) создается избирательный фонд, и избирательное объединение либо сам кандидат в случае самовыдвижения собирают и представляют в избирательную комиссию подписи избирателей либо вносит избирательный залог и представляет в избирательную комиссию сведения о внесении избирательного залога. Политическая партия, допущенная к распределению мандатов на последних выборах в Государственную думу освобождается от сбора подписей и внесения залога - считается что она и так обладает значительной поддержкой в обществе.
Избирательная комиссия в установленные сроки (обычно за 35-45 дней до дня голосования проверяет документы по выдвижению, сведения о кандидате, представленные подписи и иные документы и принимает решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
В своём послании Федеральному Собранию Президент Д. А. Медведев предложил отменить избирательный залог. Эксперты называют две возможные причины: во-первых, избирательный залог можно расценивать как имущественный ценз. Во-вторых, для оппозиционных партий избирательный залог являлся способом защититься от обвинений в фальсификации в подписных листах.
Основанием регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть: /подписи избирателей в поддержку выдвижения, как правило 1-2 процента от численности избирателей /обеспечение выдвижения избирательным залогом в размере 15 процентов от предельного размера избирательного фонда /выдвижение кандидата (списка кандидатов) политической партией, допущенной к распределению мандатов по итогам последних выборов в Государственную Думу
Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: /отсутствие у кандидата пассивного избирательного права /нарушение порядка выдвижения политической партией, избирательным объединением /отсутствие необходимых документов /наличие более 10 процентов подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен /недостаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей, или более 10 процентов недостоверных или недействительных подписей среди проверенных /сокрытие сведений о неснятой и непогашенной судимости /несоздание кандидатом избирательного фонда /злоупотребление свободой массовой информации /неоднократное использование кандидатом преимуществ должностного и служебного положения /регистрация кандидата в другом избирательном округе
Основания для аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов): /снятие кандидатом своей кандидатуры, /отзыв кандидата избирательным объединением, /утрата кандидатом российского гражданства, /множественное выдвижение кандидата в нарушение требований закона (как правило, в этом случае действительно первое выдвижение) /выбытие из списка кандидатов значительной части кандидатов, снижение числа региональных групп ниже минимально необходимого
107. Правовое положение кандидатов в депутаты и зарегистрированных депутатов.
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.
От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список.
Не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения при проведении своей избирательной кампании: /Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности /кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации
Освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей на время участия в выборах зарегистрированные кандидаты: /находящиеся на государственной или муниципальной службе /работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации
Не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума:/Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, /Лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе /Лица, являющиеся членами органов управления организаций
Преимущество должностного (служебного) положения: /Привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и избранию кандидатов/ Использование помещений, занимаемых гос.органами или ОМСУ, для выдвижения кандидатов, … /Использование телефонной, факсимильных и иных видов связи для проведения предвыборной агитации /Сбор подписей избирателей в ходе служебных командировок/ Доступ к государственным (муниципальным) СМИ в целях сбора подписей избирателей
Гарантии для зарегистрированных кандидатов:/Администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел Российской Федерации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока. /Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу. /Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов). /Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, прокурор обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.
108. Голосование и определение его результатов.
Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования. В исключительных случаях – командирами воинских частей, капитанами судов.
В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.
В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию обо всех кандидатах.
Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.
У избирателей есть право получить открепительное удостоверение.
Для участия в голосовании на выборах избиратель, участник референдума получает бюллетень.
Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. В исключительных случаях, если время голосования совпадает с рабочим временем, то голосование может начаться раньше, но не более чем на 2 часа.
О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.
Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.
Заполненные бюллетени опускаются избирателями, участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.
Итоги голосования.
Участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума. Протокол об итогах голосования должен быть составлен на одном листе.
Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования; начинается сразу после окончания голосования.
Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса.
На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом.
Соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.
109. Признание выборов несостоявшимися и недействительными. Повторное голосование и повторные выборы.
Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными:
а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума;
в) по решению суда.
Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если: /голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; /менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов; /за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен; /все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
Повторное голосование и повторные выборы.
Законом может быть предусмотрено, что в случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.
По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом.
Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы.
Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.
Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.