Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Отчет правительству Российской Федерации "О регулировании государственных монополий"
М. БЕСХМЕЛЬНИЦЫН,
Аудитор Счетной Палаты РФ
По оперативным каналам редакцией нашего журнала получена аналитическая записка Правительству России, лейтмотивом которой является утверждение, что механизм защиты государственных интересов в нашей стране не отработан.
Аудитор Счетной палаты РФ М.И. Бесхмельницын в этом документе дает рекомендации по реализации Указа президента Российской Федерации от 10.06.94 г. N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой". Печатается с сокращениями.
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ЦЕНООБРАЗОВАНИЮ
До издания Федерального закона "О естественных монополиях" работа по ценообразованию на их продукцию была во многом централизована, что обеспечивало единство методологических подходов и увязку интересов. Указанную работу осуществлял Роскомцен (впоследствии присоединенный к Минэкономики России), которым издавались единые документы (например, совместное письмо Роскомцен и Минфина России от 28.12.93 г. N 01-17/1569-02 и N 155 "О ценах на продукцию предприятий-монополистов").
В настоящее время вопросы формирования ценовой политики, ее реализация, совершенствование механизма регулирования цен и тарифов входят в число функций Минэкономики России в части вопросов топливно-энергетического комплекса.
С принятием Федерального закона " О естественных монополиях" и образованием дополнительно трех органов (ФЭК России, ФСЕМС России, ФСЕМТ России), которые обеспечивают регулирование ценообразования в отрасли естественных монополий, единство методологического подхода было утрачено.
Минэкономики России издало несколько методологических рекомендаций по формированию цен, но отраслей естественных монополий они не касаются. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.97 г. N 660 утверждены рекомендации по контрактным ценам на продукцию оборонного значения. Рекомендации по формированию цен в отраслях естественных монополий также целесообразно утвердить на уровне Правительства Российской Федерации.
Три органа государственного регулирования и контроля в сферах естественных монополий не имеют единой методологической базы, методологию каждый вырабатывает самостоятельно, документы не отличаются достаточным уровнем обоснованности. Например, с 1991 года и до конца 1998 года действовала "Методика расчета тарифов на перекачку, перевалку и налив нефти по магистральным нефтепроводам", утвержденная Минтопэнерго России. Новая методика, принятая ФЭК России, не учитывает постоянной валютной составляющей тарифа, в то же время "Порядок оплаты услуг естественных монополий в сфере транспортировки нефти на 1998 год", утвержденный постановлением ФЭК России от 30.12.97 г. N 130/1, предусматривает оплату указанной валютной составляющей.
При этом методика определения размера ставки постоянной составляющей отсутствует. Так, за период 1992-1998 годов размер указанной ставки неоднократно пересматривался и находился в пределах от 0,5 до 5,28 доллара США за 1 т. экспортируемой нефти.
Отсутствуют рекомендации по обоснованности и контролю за предоставлением скидок с действующих тарифов на железнодорожном транспорте, что позволяет руководителям МПС России лоббировать отдельные коммерческие структуры и регионы в ущерб общему финансовому состоянию отрасли.
Так, на Октябрьской железной дороге в 1994-1995 годах устанавливались 85-процентные скидки на перевозки.
Разработка цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий со стороны ФЭК России и ФСЕМТ России в отрыве от работ по прогнозам социально-экономического развития отраслей, которые выполняет Минтопэнерго России, снижает необходимый научный уровень обоснованности указанных цен.
Следует признать неоправданно ограниченным набор ценового регулирования, определенного Федеральным законом "О естественных монополиях", которым предусмотрено только непосредственное установление цен (тарифов) или их предельного уровня, в то же время не указаны такие способы, как установление рентабельности, выплата в бюджет сумм дополнительной прибыли, полученной субъектами естественных монополий за счет превышения предельных уровней рентабельности.
Действующий порядок регулирования цен на природный газ не соответствует порядку, предусмотренному Федеральным законом "О естественных монополиях", в соответствии с которым регулированию подлежит не цена на газ, а тарифы на транспортировку газа транспортными организациями.
УЧЕТ ЗАТРАТ НА ПРОИЗВОДСТВО И РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОДУКЦИИ (УСЛУГ) СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
В настоящее время в отношении субъектов естественных монополий работы по методологии формирования цен и тарифов и по определению особенностей учета затрат на производство и реализацию продукции (услуг) субъектов естественных монополий находятся в определенном разрыве.
Правильное утверждение цен и тарифов возможно только в случае глубокого анализа затрат на производство и реализацию, однако три органа государственного регулирования и контроля в сферах естественных монополий указанным вопросом занимаются недостаточно.
В сферах естественных монополий необходим раздельный учет затрат. О начале указанных работ говорит издание постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.98 г. N 215 "О введении раздельного учета затрат предприятий федерального железнодорожного транспорта по грузовым и пассажирским перевозкам". Раздельный учет введен с 01.04.98 г.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.98 г. N 1033-р коллегии представителей государства РАО "Газпром" поручено принять меры, обеспечивающие с 1 января 1999 года полный и подробный учет затрат и финансовых результатов на природный газ на основе раздельного установления оптовых цен на услуги по производству, транспорту и поставкам газа.
Учитывая, что структура цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий состоит из целевых статей расходов, необходим контроль и анализ в разрезе статей расходов.
Проведенные Счетной палатой Российской Федерации проверки показывают, что между фактическими затратами и тарифными статьями имеются значительные разрывы, при которых цены и тарифы формально соблюдаются, однако по одним статьям фактические расходы существенно превышают тарифные значения, а по другим статьям оказываются значительно ниже, чем предусматривалось тарифами.
В субъектах естественных монополий важное значение имеет работа по поддержанию основных средств, например, магистральных нефтепроводов и газопроводов, причем независимо от объема услуг по транспортировке нефтепродуктов или газа. Однако вопросы образования ремонтного фонда, классификации понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения решаются неудовлетворительно.
В документах ФЭК России, ФСЕМС России и ФСЕМТ России недостаточно предусмотрена экономическая заинтересованность субъектов естественных монополий в снижении себестоимости (например, сохранении сложившихся цен и тарифов при снижении себестоимости за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, снижения материалоемкости и трудоемкости продукции).
Указ Президента Российской Федерации от 17.10.96 г. N 1451 "О дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и созданию условий для стабилизации работы промышленности" в части вывода с 1 ноября 1996 года организаций электрифицированного железнодорожного транспорта на федеральный рынок электрической энергии без установления им надбавок к тарифам региональными энергетическими комиссиями не выполняется.
КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВИЛЬНОЕ ФОРМИРОВАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ЦЕН И ТАРИФОВ
Контроль и определение меры ответственности субъектов естественных монополий в случае завышения цен (тарифов), установленных органом регулирования естественной монополии согласно Федеральному закону "О естественных монополиях", осуществляют три указанных органа, каждый в пределах соответствующей сферы.
Одной из особенностей проводимой работы является то, что полномочия Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) по наложению штрафов на организации и административных взысканий на их руководителей за нарушения установленного порядка ценообразования в соответствии с законодательством о естественных монополиях, определены Федеральным законом Российской Федерации от 22.03.91 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (статья 12). В то же время, МАП России накоплен существенный опыт по контролю цен, который, например, обобщен в письме ГАК России от 14.03.96 г. N ВБ/1034 "О выявлении монопольно высоких цен" и обсужден на заседании Коллегии ГАК России (решение от 20.02.98 г. N 1).
Правительству Российской Федерации необходимо организовать координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по контролю за правильным формированием и применением цен и тарифов.
К числу особенностей государственного контроля за ценообразованием в сферах естественных монополий можно отнести и то, что Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрен ряд уголовно-правовых норм, направленных на пресечение монополизации и недобросовестной конкуренции.