Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Анализ основных законов субъектов Федерации (конституций республик, уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) по состоянию на 1 января 2000г. позволяет установить, что ни один из них в полной мере не соответствовал Конституции РФ и федеральному законодательству. В настоящее время число противоречий сократилось, однако о полном соответствии говорить не приходится. Наиболее часто встречаются следующие нарушения, характерные, в первую очередь, для республик:
1. Закрепление статуса республик как суверенных государств, входящих в состав Российской Федерации на добровольной основе. Конституционный Суд РФ установил, что Конституция РФ “не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации… не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ” (п. 2.1 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” от 7.06.2000г. №10-П). Некоторые республики провозглашают свой особый статус “суверенного государства, субъекта международного права, ассоциированного с Российской Федерацией – Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения” (ст. 61 Конституции Республики Татарстан) либо провозглашают “право на самоопределение и выход из состава Российской Федерации путем всенародного референдума” (ст. 1 Конституции Республики Тыва). Некоторыми конституциями республик закрепляется положение, что они самостоятельно определяют свой конституционно-правовой статус, самостоятельно строят свои взаимоотношения с Российской Федерацией.
2. Регулирование нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, установление определенных преимуществ населения соответствующей территории в реализации отдельных прав, установление норм, ущемляющих права и свободы граждан. Нередко встречаются ограничения конституционных прав граждан, в первую очередь, права на свободу передвижения и выбор места жительства, существенные отклонения от гарантий избирательных прав, установленных федеральным законодательством, а также решения об отмене или приостановлении льгот, предоставленных федеральным законодательством различным категориям граждан.
3. Наделение конституций республик в составе Российской Федерации высшей юридической силой по сравнению с Конституцией РФ и федеральным законодательством.
4. Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями осуществлять мероприятия по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности, определять государственную политику в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития, заключать и ратифицировать международные договоры, определять финансовое, валютное, кредитно-денежное, таможенное регулирование, устанавливать порядок введения и вводить чрезвычайное положение на территории субъекта, регулировать порядок создания и деятельности судов, назначения судей, порядок деятельности прокуратуры и назначения прокуроров, устанавливать порядок согласования создания и ликвидации территориальных органов федеральных министерств и ведомств, а также назначать на должность и освобождать от должности руководителей этих органов, осуществлять регулирование в сфере уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, гражданского законодательства, объявлять амнистию и осуществлять помилование и т.п. Некоторые республики относят к своему ведению вопросы войны и мира (п. 11 ст. 63 Конституции Республики Тыва), вопросы дислокации воинских формирований на территории республики (ст. 70 Конституции Республики Саха (Якутия)) и др.
5. Неправомерное регулирование процесса формирования региональных бюджетов, введение непредусмотренных федеральным законодательством налогов и сборов, незаконное предоставление налоговых льгот, установление особого порядка лицензирования отдельных видов деятельности; установление запретов на свободное перемещение и реализацию произведенной продукции и товаров.
Кроме того, ряд республик допускают особые нарушения единства правового пространства Российской Федерации, среди которых наибольший интерес представляют следующие:
1. Ратификация субъектами РФ федеральных законов по предметам совместного ведения: ч. 2 ст. 41 Конституции Республики Саха (Якутия), устанавливает, что “законы Российской Федерации, принятые по вопросам, отнесенным к совместным полномочиям, вступают в силу на территории Республики Саха (Якутия) после ратификации их Палатой Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)”; п. 15 ст. 60 Конституции Республики Ингушетия, предусматривает право Народного Собрания – Парламента Республики Ингушетия “ратифицировать законы и акты Российской Федерации по вопросам, отнесенным к совместному ведению”.
2. Право субъектов РФ приостанавливать действие федеральных актов на своей территории: “действие федеральных законов и других правовых актов Российской Федерации, противоречащих суверенным правам и интересам Республики Дагестан, может быть приостановлено Республикой Дагестан на своей территории” (ч. 6 ст. 65 Конституции Республики Дагестан); Государственный Совет Республики Коми “приостанавливает действие на территории Республики Коми законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих интересы Республики Коми, с одновременным обращением в Конституционный Суд Российской Федерации” (п. 15 ст. 73 Конституции Республики Коми); “Республика Саха (Якутия) вправе приостановить на своей территории действие законов и иных актов Российской Федерации или опротестовывать их в порядке, установленном договором, если они нарушают Федеративный договор, противоречат Конституции или законам Республики Саха (Якутия)” (ч. 3 ст. 41 Конституции Республики Саха (Якутия)); Верховный Хурал Республики Тыва “приостанавливает действие законодательных и правительственных актов Российской Федерации, если они выходят за пределы предметов ведения и полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными соглашениями” (п. 27 ст. 63 Конституции Республики Тыва).