Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
- 16 -
Глава 2. Законодательный процесс в Украине.
В предыдущей главе мы уже рассмотрели несколько первоначальных этапов законодательного процесса, а именно создание концепции законопроекта , оформление текста будущего закона и представление его на рассмотрение высшего законодательного органа в порядке законодательной инициативы.
В соответствии с Положением Верховного Совета от 30.10.95 г. «Про порядок роботи з проектами законодавчих актів та матеріалами, що містять законодавчі пропозиції, які подаються на розгляд Верховної Ради України» проекты законодательных актов и законодательные предложения, которые выносятся на рассмотрение Верховной Рады Украины народными депутатами Украины и другими субъектами права законодательной инициативы, принимаются и регистрируются в секторе служебной корреспонденции общего отдела, после чего передаются в сектор регистрации законопроектов общего отдела Секретариата Верховной Рады Украины.
Затем законопроект с соблюдением законодательно установленной процедуры передается на рассмотрение Верховной Рады Украины.
Центральной стадией законотворческого процесса является обсуждение проектов нормативных актов. На этом этапе также очень важен уровень социальной активности и зрелости депутатов, а также их компетентность и профессионализм. Депутат парламента должен быть добросовестным, способным глубоко вникать в сущность обсуждаемой проблемы , принимать надлежащее участие в обсуждении нормативных актов, и связанных с этим творческих поисках.
- 17 -
Во время первого чтения законопроекта обсуждаются вопрос о необходимости его принятия, основные положения внесенного документа, а также дается общая оценка его концепции. Сначала докладывает инициатор законопроекта, после чего с содокладом выступает представитель ответственного комитета парламента. Затем проводятся прения, в которых могут принять участие фракции, депутатские группы, депутаты Верховной Рады, полномочные представители Президента и Правительства, другие лица, приглашенные для участия в обсуждении, - если таковые имеются.
Если законопроект внесен Президентом, Правительством или высшим судебным органом, с докладом от их имени выступают официальные представители.
Процедура обсуждения и принятия законопроекта высшим законодательным органом детально разработана и закреплена в Регламенте Верховной Рады Украины. Регламент Верховной Рады постоянно совершенствуется и дополняется; только в 1998 году в него были внесены изменения 13.05 , 16.06 , 14.07.98г. Это, по крайней мере говорит о желании парламентариев улучшить качество своей профессиональной деятельности и дает надежду, что как государственная, так и общественная жизнедеятельность будет динамично и поступательно развиваться и изменяться к лучшему.
Завершающей стадией законотворческого процесса является принятие нормативного акта путем голосования . Для этого используются специальные пульты, которые связаны с табло, на котором появляются результаты голосования.
В случае положительного решения депутатов в отношении принятия того или иного законопроекта предусмотрена определенная процедура проведения закона в жизнь. Законы в Украине подписывает
Голова Верховной Рады и сразу же передает их Президенту Украины.
- 18 -
В свою очередь Президент в течение пятнадцати дней после получения
закона либо подписывает его и официально обнародует, либо возвращает закон со своими мотивациями и конкретными предложениями в Верховную Раду для повторного рассмотрения.
В случае, если Президент Украины по истечении установ-
ленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом и должен быть им подписан и официально обнародован.
При повторном рассмотрении закон может быть снова принят Верховной Радой Украины не менее, чем двумя третями голосов. Президент Украины в этом случае подписывает и официально обнародует закон в течение десяти дней.
Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но в любом случае не раньше дня его опубликования.
Не следует смешивать такие понятия, как публикация и обнародование юридического акта. Публикация рассматривается как изготовление определенного количества официальных копий акта и их распространение во времени и пространстве. Нередко публикация носит адресный характер, то есть в ней указывается, на кого конкретно распространяется действие закона. Обнародование же – это неофициальное доведение законов до сведения людей, на которых эти законы распространяются. Это может быть информация по радио, в газетах, журналах и т.д.
Публикация нормативных актов - это заключительная стадия законотворческого процесса. Законы публикуются в официальных изданиях и рассматриваются как официальные их дубликаты. Только на них можно официально ссылаться. В Украине законы публикуются, на-
- 19 -
пример, в « Ведомостях Верховной Рады Украины», в «Урядовом курьере», в «Голосе Украины».
Нормативные акты действуют в определенных пределах, которые определяются временем, пространством и кругом лиц, на которых распространяется действие акта.
Закон вступает в силу с момента его принятия или опубликования, через определенное время после опубликования, или со времени, указанном в законе. Законы утрачивают силу по прямому указанию про их отмену. Это может быть сделано уполномоченным органом в связи с принятием нового нормативного акта или по истечении срока, на который был принят данный закон.