О системе минимальных государственных социальных стандартов.html
Работа добавлена на сайт samzan.net:
О системе минимальных государственных социальных стандартов
Соискатель Дзанкисова И.Х.
Кафедра «Финансы и кредит».
Северо-Осетинский государственный университет
В современных условиях наиболее важным способом реализации социальных процессов является формирование и применение системы государственных минимальных социальных стандартов и определение задач, для решения которых предназначено введение этой системы. Рассматриваются вопросы применения государственных минимальных социальных стандартов в бюджетной практике.
При переходе к рыночным отношениям необходимым условием устойчивого развития России является обеспечение конституционных гарантий социальной защиты граждан. Это предполагает выработку целостной системы социальных индикаторов, имеющих четко обусловленные количественные параметры и постоянно учитывающие качественные изменения социального развития. Учитывая мировой опыт, социальные индикаторы могут формироваться по так называемой системе затраты – выпуск, где затраты определяются уровнем финансирования государством социальной сферы и их эффективностью, а выпуск – это конечные результаты деятельности соответствующих социальных служб в виде объема, качества и структуры социальных услуг. К основным требованиям, предъявляемым к социальным показателям, относят количественные критерии, которые должны выражаться в конкретной количественной мере; простоту и доступность; специфичность и дифференциацию (они могут быть дифференцированы в зависимости от специфики предоставляемых социальных услуг и т.д.).
Официально в России термин «государственные услуги» появился в 1998 г. с принятием Бюджетного кодекса РФ. Становление системы государственных услуг в постсоветской России начинается с принятием Закона РФ «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов…» в апреле 1993 г., в котором практически была сделана попытка дать определение таким понятиям, как консолидированный бюджет, минимальный бюджет, минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы. Этот законодательный акт, являясь достаточно прогрессивным, не был в полной мере реализован, но он положил начало организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов ( ГМСС ) для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Острой необходимостью стала разработка научно обоснованной концепции формирования системы государственных минимальных социальных стандартов.
Вопросом разработки системы ГМСС и нормативов финансирования социально значимых расходов из бюджетов всех уровней отводится особая роль и практическая значимость в решении сложных проблем финансовой стабилизации, в проведении активной социальной политики, прежде всего в бюджетном процессе. Необходимость формирования правовой базы для установления и применения ГМСС обусловлено тем, что их использование предусматривается БК РФ и другими действующими законодательными актами. Система ГМСС представляет комплекс государственных гарантий и государственных услуг населению, устанавливаемых бесплатно или на льготной основе за счет бюджетной системы РФ.
Формирование ГМСС должно осуществляться исходя из следующих основных принципов:
безусловное соблюдение конституционных прав граждан;
общедоступность обеспечения социальной защиты, бесплатных и частично платных услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня дохода, пола, возраста и места жительства;
целевое адресное подушное финансирование, обеспечение ГМСС из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;
прозрачность бюджетного и внебюджетного финансирования, обеспечения реализации ГМСС;
ответственность государственной власти за применение и соблюдение ГМСС;
эффективность и экономичность использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов;
научное проектное и статистическое обеспечение;
гласность и другие.
Рассмотрение системы ГМСС целесообразно проводить в нескольких аспектах. Во-первых, с позиций системного подхода, что предопределяет не только комплексное, но и взаимоувязанное планирование составляющих ее услуг и системы гарантий. Во-вторых, модель системы ГМСС следует отнести к классу социального равновесия. В-третьих, систему ГМСС правомерно представлять как динамическую систему. В-четвертых, система ГМСС должна рассматриваться как совокупность государственных гарантий и государственных услуг, необходимых и достаточных в соответствии с целевой установкой введения системы ГМСС. В-пятых, уровень соотношений платности и бесплатности должен определяться правительством исходя из того, что увеличение бюджетных социальных расходов, финансируемых через налоги и сборы, ведет к уменьшению доходов и, следовательно, снижает платежеспособный спрос населения; сокращение социальных бюджетных расходов через уменьшение налогов и сборов способствует увеличению доходов населения, для которого становятся доступными услуги большего объема с учетом реальных потребностей.
Введение ГМСС доходов бюджета направлено на решение следующих задач:
совершенствование механизма реализации основных конституционных прав, гарантированных гражданам;
удовлетворение важнейших потребностей человека;
сохранение единого социального пространства страны на основе выравнивания условий доступности потребления материальных благ и услуг в различных регионах России;
повышение обоснованности формирования бюджетов, прежде всего на уровне субъектов РФ и местного самоуправления;
концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социальной политики.
При формировании системы ГМСС следует исходить из дейст-
вующих законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в социальной сфере.
Выбор социальных нормативов и норм и их правовая регламентация в качестве ГМСС должна ориентироваться прежде всего на компетенцию органов управления субъектов РФ и местного самоуправления. При этом выбранные для установления стандартов показатели, характеризующие набор услуг, должны позволять рассчитывать финансовые нормативы для формирования бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией.
С формированием системы ГМСС особое значение приобретают такие факторы, как цели, намерения, предпочтения потребителей услуг, ограничения, налагаемые на возможности предложения и ценообразования (правовые, экономические, социально-психологические, экологические и др.), многовариантность набора, возможность взаимозаменяемости услуг, поиск компенсирующих условий, набор наиболее рационального варианта, меры государственного и муниципального регулирования рынка услуг и другой особый вопрос – состав системы ГМСС.
Актуальность задачи углубленной разработки ГМСС, а на их основе социальных норм и финансовых нормативов усиливается в связи с требованиями регионов о расчете трансфертов на основе социальных стандартов, что призвано способствовать выравниванию уровней удовлетворения потребностей граждан, проживающих на различных территориях страны.
Таким образом, важнейшим направлением использования системы ГМСС является совершенствование межбюджетных отношений и государственной поддержки местных бюджетов в части обеспечения социального развития. Отсюда вытекает и основополагающий принцип формирования и применения ГМСС – изменения структуры закрепления доходов и расходов на социальные нужды по бюджетам всех уровней и государственным внебюджетным фондам при разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти и местного самоуправления. Формирование и применение ГМСС выдвигается в настоящее время важнейшим средствам повышения управляемости социальным процессом, преодоления кризиса в социальной сфере и осуществления социальных реформ.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.skgtu.ru/
2. 1907 гг. С января по октябрь 1905 г
3. .12.2013 6 17.
4. I.[30] s the ses rose it ws seprted from Irelnd 10000 yers go nd from Eursi two millenni lter
5. Что представляют собой принципы международного права Каковы их характерные особенности Принципы между
6. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата філологічних наук Київ 1999
7. по теме- Обыкновенные дроби
8. Україна в огні Довженко засуджує фашизм
9. Теоретические положения необходимые для выполнения практического задания данные на лекции Определен
10. В данной главе речь пойдет о первичном анализе текстовой информации анализе полевых документов
11. Литература - Гигиена Гигиеническое значение состав свойства атмосферного
12. Государственный университет 'учебнонаучнопроизводственный комплекс ОТЧЕТ по
13. Последний рассматривает систему путем перехода от частного к общему и синтезирует конструирует систему пу
14. зрелая шейка матки
15. Контрольная работа- Техническое нивелирование железнодорожной трассы.html
16. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата медичних наук КИЇВ ~3
17. Эмоциональный уровень языковой личности и средства его объективации
18. Заменить владельца субконтейнеров и объектов Разрешения Аудит Влэделец Действующие разрешения - В сп
19. 10 веках появляется народное собрание или сходы вече совет племенной знати старцы старейшины
20. Пожар или еще того хуже слышится выстрел.html