Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ТЮМЕНСКИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНВЕРСИТЕТ
НАПРАВЛЕНИЕ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине «Государственная и муниципальная служба»
на тему: «Коррупция в государственном аппарате»
Выполнил: студентка 3 курса
Грачева Наталья Сергеевна
.
Петропавловск, 2014
Одна из актуальнейших проблем современного общества – проблема противодействия коррупции. В данной статье дана характеристика состояния коррупции в современной России, а так же приведены наиболее эффективные методы ограничения коррупции в сфере государственной гражданской службы.
Коррупция – это угроза для любого государства. Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но самое главное – коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься.
Общепризнанно, что коррупция является одним из самых существенных препятствий для экономического роста и развития. Это, конечно, и международная проблема – проблема каждой отдельной страны.
Тот факт, что слово коррупция латинского происхождения, свидетельствует о том, что это явление планетарного масштаба с многовековой историей. Вместе с процессом формирования государств и органов власти в них родилась и коррупция - многоликое, вездесущее и фактически вечная спутница человеческого общежития в государстве.
Актуально и применимо сегодня определение коррупции сделанное в XIV веке Николо Макиавелли – «… использование публичных возможностей в частных интересах»[11].
Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как «моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении, и срастании с мафиозными структурами».[9]
В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно и подкуп этих лиц».[2]
А в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» коррупция определяется как «противоправная деятельность (действие или бездействие), заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов»[1].
Исходя из выше изложенного, на наш взгляд, под коррупцией следует понимать комплексное общественно опасное явление в сфере государственного управления, выражающееся в преступном умышленном использовании государственными гражданскими служащими доверенных им прав и властных полномочий в целях обогащения или получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме.
Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. Состояние коррупции в России с каждым годом ухудшается, такой вывод можно сделать на основе данных о коррупционной преступности, которая всегда находит свое выражение в динамике, то есть в регрессивном для нее, либо прогрессивном развитии. Для нашей страны характерно развитие коррупционной преступности в прогрессии.
«Transparency International» - Транспаренси Интернэшнл (ТИ). Transparency International, что означает в переводе Международная Прозрачность, – это некоммерческая независимая организация по изучению и борьбе с коррупцией как в международном масштабе, так и в масштабе отдельных стран, одна из целей которой – добиться большей прозрачности и подотчетности власти. ТИ впервые опровергла представление о коррупции как о классическом феномене, который не имеет количественных показателей, поскольку статистика неприменима к латентным по природе явлениям. С созданием в 1993 г. Transparency International появилась альтернатива ведению статистики уровня коррупции в мире.
Среди множества проектов ТИ наиболее известным и весьма перспективным стал ежегодный Индекс Восприятия Коррупции (ИВК), основой которого являются различные опросы, собирающие оценки уровня коррумпированности государства, как граждан страны, так и предпринимателей, аналитиков, поэтому он представляет собой срез взглядов на проблему коррупции.
Страны в таблице ИВК расставлены в соответствии с показателем индекса воспринимаемой коррумпированности каждой страны по десятибалльной шкале, где 10 баллов означают отсутствие коррупции, а 0 баллов – очень высокую степень коррупции.
Анализ ИВК позволяет условно классифицировать страны мира на четыре категории:
1) наименее коррумпированные страны (10,0–7,0);
2) страны со средним уровнем коррупции (7,0–4,8);
3) страны, имеющие очень серьёзные проблемы с коррупцией (4,0–3,8);
4) чрезвычайно коррумпированные страны (3,0–0).
На международном уровне коррупционная ситуация в России оценивается крайне негативно. В рейтинге коррумпированности среди стран большой восьмерки ее признают лидером.
Таким образом, возрастающие масштабы коррупции и ущерб, причиняемый ею актуализирует проблему и побуждает поиск системы мер для эффективной борьбы с коррупцией на государственной гражданской службе.
Из числа наиболее важных причин, определяющих развитие коррупции можно выделить следующие:
Действительно, в нашей стране отсутствует должная система материального стимулирования управленческого труда и низкий уровень заработной платы гражданских служащих, особенно это, резко проявляется у служащих занимающих классный чин старшей и младшей группы гражданской службы. Для того, чтобы «чиновный люд» в своем стремлении «жить по-людски» не добирал не достающее мздоимством и был уверен в своем будущем, ему нужны соответствующие государственные гарантии, в частности, достойные заработные платы, соизмеримые с той высокой ответственностью, которая возложена на него как на того, кто принимает судьбоносные для страны управленческие решения. Кроме того, к экономическим причинам – можно отнести появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа.
Кроме того, данная причина объясняется коррумпированностью судебной системы страны, вплоть до того что «судебная система встроена в различные коррупционные сети, действующие на разных уровнях власти, например, в сети по развалу уголовных дел …».[3]
Еще одна не немаловажная причина коррупции связана с системой круговой поруки в чиновничьей среде и отсутствием реальной борьбы с коррупционными преступлениями. Данное обстоятельство как нельзя лучше объясняет то факт, почему наши власть имущие массово совершают «преступления без наказания». И даже тогда когда на них собираются «чемоданы компромата», их в лучшем случае, только отлучат от «кормушки», а не передают суду, а если и передают то, как правило, их не лишают свободы, ограничиваясь чаще всего условными сроками.
На основании вышеизложенных положений о коррупции можно вывести формулу коррупции:
Коррупция = бюрократическая монополия (совокупность возможностей чиновников) + свобода действий (бесконтрольность, минимум) – антикоррупционное противодействие (максимум риска, подотчетность).[4]
Анализируя формулу можно сделать следующие выводы:
Основные причины, которые обуславливают развитие коррупции в сфере государственной гражданской службы, ясны. Они помогают понять, что мотивирует госслужащего, например, брать взятки, и оставаться безнаказанным.
Эффективность борьбы против коррупции в решающей степени зависит от наличия или отсутствия политической воли государства, решимости и конкретных действий властных структур по искоренению этого общественного зла.
Как подчеркивает заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ Борис Резник, самое главное победить коррупцию в высших эшелонах власти, потому что без извлечения этих корней коррупции в современной России бороться с ней на других уровнях бесполезно.[5]
Поэтому ограничить коррупцию можно только комплексом мер, выходящих далеко за пределы деятельности правоохранительных органов
На наш взгляд, необходимо принятие следующих законодательных мер:
В качестве метода борьбы с коррупцией необходимо повышать уровень отбора и продвижение государственных чиновников. В российской практике часто механизм отбора и продвижения государственных служащих, как правило, отвергает лучших представителей российского общества, в результате чего на государственную службу поступают циничные, своекорыстные, способные к двоемыслию люди, в основном через родственников, «своих людей»; взятки, интриги, обман и предательство – образ их жизни. Их главные цели в жизни не общественные интересы, а власть, престиж и деньги.
Этого можно добиться, используя качественно новые принципы отбора и продвижения государственных служащих[10], в частности:
необходимо закрепить функции контроля за поведением власти исполнительной, то есть за ведомствами и министерствами, в том числе за их представительскими расходами, средствами, выделяемыми на командировки, премирование чиновников и т.д.
Таким образом, без создания нового механизма формирования государственной бюрократии коррумпированная часть правящей группы будет пожирать ту часть чиновничества, которая пытается придать госаппарату цивилизованный облик.
Для борьбы с коррупцией необходимо изменение самого менталитета российского народа. Необходима государственная воспитательная программа, рассчитанная на все возрастные группы. Особое внимание необходимо уделить политике СМИ. Они играют особую роль в воспитании и формировании личности россиянина. Необходимо привлекать талантливых журналистов и развернуть, например, целую серию передач, героями которых стали бы гражданские служащие, следователи, прокуроры, судьи, не поддавшиеся коррупции. Пока что мы видим в качестве основного приоритета лишь засилье рекламы часто не соответствующей реальным свойствам товара. В тоже время за бортом остаются передачи, развивающие нравственные качества личности. Чтобы осознать необходимость цивилизованных нравственных устоев и реализовать их важно формировать новый тип интеллигенции - что влечет за собой особые требования к вузовскому обучению.
Не малую роль в борьбе с коррупцией играет международный опыт и возможность использования его в антикоррупционной политике России. Анализ антикоррупционной политики США, Японии и Китая позволяет выделить основные моменты, которые можно было перенять для России, в частности:
формирование принципов работы государственной власти на основе публичности и открытости, посредством достижения независимости средств массовой информации;
принятие соответствующего закона (кодекса), которые отражали бы принципы этического поведения государственных гражданских служащих;
закрепление на федеральном уровне запрета на дальнейшее занятие должности гражданским служащим, в случае если он привлекается к ответственности за совершения коррупционного преступления;
создание независимого органа ответственного за расследование фактов коррупционных преступлений;
необходимо развивать единую действующую на всей территории РФ систему регистрации лиц, против которых выдвинуто обвинение в коррупции;
немаловажную роль в борьбе с коррупцией играет и защита свидетелей, а так же лиц ставших объектом вымогательства взятки со стороны государственных служащих.
При комплексном подходе к реализации предложенных методов борьбы с коррупцией, учитывая международный опыт, Российская Федерация должна получить высокоэффективную антикоррупционную политику и, как следствие, положительные результаты по минимизации уровня коррупции в Российской Федерации.
Список литературы