Будь умным!

У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

В отношении государственных предприятий и учреждений Федеральное агентство по управлению государств

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 24.11.2024

Взаимоотношения предприятий различных форм собственности с органами государственного управления. 

В отношении государственных предприятий и учреждений, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ, РФФИ – Российский Фонд Фундаментальных исследований, Госкомитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Министерство промышленности, науки, технологии и др федеральные органы исполнительной власти выступают как органы, уполномоченные собственником, а не традиционные вышестоящие органы управления. Правомочиями (формирование уставного фонда, назначение на должность рук – ля, утверждение показателей эк. эффективности деятельности предприятий и т.д.) наделяется собственник в лице Правительства РФ и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ для осуществление права государственной собственности, т.е. предпринимательской деятельности. От имени РФ или ее субъекта права собственника имущества осуществляют органы государственной власти РФ или органа государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В постановлении правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти в отношении ФГУП, находящихся в их ведении, осуществляют: Утверждение устава предприятия (за исключением федерального казенного предприятия); Назначение на должность руководителя предприятия, заключение, изменение и прекращение в установленном порядке трудового договора с ним; Мероприятия по обеспечению проведения аттестации руководителя предприятия; Согласование приема на работу главного бухгалтера предприятия, заключение, изменение и прекращение трудового договора с ним; Утверждение программы деятельности предприятия, определение подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли предприятия; Согласование совершения крупных сделок, а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, осуществлением заимствований; Согласование совершения сделок, в которых имеется заинтересованность руководителя предприятия; Согласование сделок, связанных с распоряжением вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями; Согласование создания филиалов и представительств; Утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов руководителя предприятия; Согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также о заключении договора простого товарищества.

Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2003 №333 «о реализации федеральными органами исп.власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества ФГУП» установлено, что федеральные органы исполнительной власти осуществляет: Согласование сделок федерального государственного унитарного предприятия в отношении закрепленного за ним в хозяйственном ведении находящегося на территории Российской Федерации федерального недвижимого имущества, определенная в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стоимость которого превышает 150 млн. рублей, кроме сделок, связанных с передачей указанного имущества в аренду.

Предприятия остальных форм собственности на правах юр. лица как субъекта предпринимательской деятельности вступают в контакты с органами государственного контроля и регулирования:

  1.  Органом государственной регистрации и ликвидации. Юр лицо может быть ликвидировано: по решению его учредителей или органа юридического лица, а также по решению суда при осуществлении деятельности без лицензии, либо запрещенной законом;
  2.  Территориальным агентством Госкомимущества, которым осуществляется регистрация в связи с преобразованием государственных и муниципальных предприятий в АО;
  3.  Антимонопольным территориальным органом, которым осуществляется контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций;
  4.  Органом лицензионной деятельности.

Формы и методы государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование— комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов.

Средства регулирования:

  1.  Административные: разрешения, запреты, принуждения;
  2.  Экономические: бюджетные, кредитно – денежные, ценовые и налоговые.
  3.  Государство отвечает за:
  4.  Фискальную политику (бюджет, налоги); Монетарную политику (денежные средства, регулирование кредитного рынка);
  5.  Регулирование внешней торговли;
  6.  Регулирование распределения доходов.
  7.  Механизмы государственного регулирования рыночной экономики:
  8.  Бюджетно – налоговая (фискальная) политика – деятельность государства в области налогообложения, регулирования государственных расходов и государственного бюджета. Направлена на обеспечение стабильного развития экономики, предотвращения инфляции и обеспечение занятости населения;
  9.  Денежно – кредитная ( монетарная ) политика – контроль над денежной массой в экономике. Её цель – поддержка стабильного развития экономики.
  10.  Методы регулирования разделяются на:
  11.  Прямые: контроль над монополиями, экология, разработка стандартов, их поддержание (знаки качества, государственные стандарты);
  12.  Косвенные: денежная политика, контроль за доходами, социальная политика;
  13.  Внешнеэкономическое регулирование.
  14.  Формы регулирования
  15.  Государственные целевые программы (социальные);
  16.  Прогнозирование;
  17.  Моделирование ситуаций.

Роль государственного регулирования экономики в проведении модернизации.

Государственное регулирование экономики – форма участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны, это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации существующей системы, приспособление ее в изменяющихся условиях.

  1.  Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимулирования или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.
  2.  Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно – кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом ГРЭ является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства: – регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая ЦБ), – установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты обязаны хранить в центральном банке, – операции государственных учреждений на РЦБ (эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение). При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении.

Основные инструменты государственного регулирования:

  1.  Фискальная политика, то есть политика в области правовых расходов и налогов;
  2.  Денежная политика;
  3.  Политика регулирования доходов;
  4.  Социальная политика;
  5.  Государственное регулирование ценообразования – вмешательство в формирование цен проявляются как в прямом установлении фиксированных цен, так и косвенно через акцизы и субсидии;
  6.  Внешнеэкономическое регулирование.

Формы реализации ГРЭ:

  1.  Законотворческая деятельность государства – это та нормативная база государства и регионов, которая облекает хозяйственную деятельность в законные рамки.
  2.  Система институционального воздействия государства (через государственные институты): административные органы или негосударственные организации.
  3.  «Прямое государственной регулирование»:
  4.  государственной программирование – государственное прогнозирование – государственной планирование;
  5.  государственной закупки и т.д. (госзаказы);
  6.  целевое финансирование государственной предприятий или территорий в виде трансфертов;
  7.  система государственной льгот.

Специфика РФ при осуществлении государственного регулирования экономики. Особенности:

  1.  Традиционно большая роль коллективных форм общественной жизни;
  2.  Инерционность социально – экономических систем и их особенностей;
  3.  Монополизм нашей экономики:
  4.  Государственный монополизм, который сложился в современное время в условиях административно – командной системы,
  5.  Огромная роль естественных монополий.
  6.  Уровень развития производственных ресурсов. В целом низкий уровень развития производственных ресурсов, но избирательный ИТП (ИТП – индивидуальный тепловой пункт, ВПК – военно – промышленный комплекс, энергетика),
  7.  Огромные региональные различия по территории России.

Целевые программы как объект государственного управления. 

Программно – целевое управление обеспечивает комплексный анализ социально – экономическое положения, выявление и ранжирование проблем, выработку и соотнесение различных путей решения на основе имеющихся ресурсов, формирование комплекса мероприятий и определение конкретных исполнителей, создание системы контроля и ответственности за достигнутые результаты. Программно – целевое управление на практике сводится к разработке и реализации целевых программ.

Целевые программы могут разрабатываться на разных уровнях государственного управления и решать разнообразные по масштабу и содержанию задачи.

Законом РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» №60 – ФЗ от 1994 г. ( ред. от 24.07.2007 № 222 – ФЗ) определены принципы формирования и реализации ФЦП. Имеется перечень приоритетных проблем, подлежащих программной разработке.

Разработка ФЦП осуществляется органами государственного управления РФ, а региональных программ – органами государственного управления субъектов РФ.

При разработке программ предусматриваются:

  1.  Приоритеты в решении важнейших задач;
  2.  Достижение конкретного конечного рез – та и эффекта в сроки от 1 до 5 лет;
  3.  Увязка материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
  4.  Согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

Целевые программы разрабатываются с учетом формирования соответствующих бюджетов, финансируются за счет государственного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников привлекаемых под государственные гарантии. Они обеспечиваются также соответствующими условиями экономического стимулирования.

Правительство РФ определяет государственных заказчиков, обеспечивающих реализацию программ. Государственным заказчикам выделяются необходимые финансовые ресурсы, включая валютные, и они являются ответственными за выполнение программ.

Становление региональной политики, рост самостоятельности СРФ – субъекты РФ, возрождение системы МСУ требует особого внимания к государственным целевым программам, имеющим региональный характер.

Под региональными программами понимается программы, не только направленные на развитие конкретного региона с учетом его специфики, но и инициируемые, реализуемые и контролируемые самим регионом.

Программы, инициатором которых является Президент РФ, называются президентскими. В ряде случаев такой статус может получить уже утвержденная программа в целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач.

Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ принимают участие в постановке проблем и обосновании необходимости их решения на основе программ под патронажем Президента РФ. По поручению Президента РФ Центр президентских программ проводит экспертизу представляемых предложений. Прошедшие экспертизу предложения направляются Президентом РФ в Правительство РФ для дальнейшей проработки и реализации.

Президентская программа финансируется за счет средств федерального бюджета, финансовых резервов предприятий, участвующих в их реализации, средств российских и иностранных инвесторов, специальных фондов.

Государственное регулирование и поддержка предприятий. 

24.07.2007 N 209 – ФЗ (ред. от 05.07.2010) "О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РФ " – регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государственной. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Закон устанавливает два критерия отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства. Первым критерием является средняя численность работников: средние предприятия с численностью от 101 до 250 человек; малые предприятия – до 100 человек; в рамках малых предприятий создаются микропредприятия с численностью занятых до 15 человек.

Вторым критерием является выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год, которая не должна превышать предельные значения, установленные правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон предусматривает создание реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, определяются цели и порядок создания государственными органами и органами местного самоуправления координационных и совещательных органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Закон устанавливает особенности правового регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства:

  1.  Специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам; – упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности; – упрощенный порядок составления статистической отчетности;
  2.  Льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество;
  3.  Формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для – государственных и муниципальных нужд; – меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора);
  4.  Меры финансовой поддержки;
  5.  Меры для развития инфраструктуры поддержки;
  6.  Иные меры, обеспечивающие реализацию заявленных законопроектом целей.

Предпринимательство пользуется правительственной поддержкой во всех промышленно развитых странах (в остальных странах большое распространение получает так называемое уличное предпринимательство).

Суть правительственной (государственной) поддержки сводится чаще всего к выработке конкретных мер по трем направлениям:

  1.  Консультационное сопровождение процесса создания и функционирования, вновь созданных фирм на начальном этапе (1 – 3 года с момента образования фирмы);
  2.  Оказание определенной финансовой поддержки вновь создаваемой структуре или предоставление такой структуре определенных льгот (обычно в сфере налогообложения);
  3.  Оказание технической, научно – технической или технологической помощи маломощным в финансовом отношении предпринимательским структурам.

Содержание и основные направления социальной политики государства в переходный период (на примере России). 

Социальная политика государства — одно из направлений его деятельности по регулированию социально – экономических условий жизни общества.

Суть – поддержание отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. социальная политика государства выступает как основная часть мероприятий, проводимых государством для регулирования условий общественного производства и связана с общеэкономической ситуацией в стране.

Видами социальная политики (или её составными частями) являются: демографическая политика, политика занятости, жилищная политика, миграционная политика и т.д.

Цель социальная политики – предоставление всем слоям населения социальных услуг, к которым относятся услуги здравоохранения, образования, культуры и спорта.

Объект социальная политики: всё население.

Субъект социальная политики: государственные и территориальные органы власти.

Социальное обеспечение (социальная поддержка) – комплекс мер по обеспечению минимальных необходимых условий жизни для определённых групп населения, нуждающихся в помощи.

Объект:

  1.  Отдельные группы населения – малообеспеченные; безработные;
  2.  Социально неблагополучные; попавшие в зоны экологического бедствия; жертвы катастроф, конфликтов; беженцы и т.д.

Субъекты: службы социального обеспечения, благотворительные фонды и организации, меценаты.

Формы реализации социальная политики: активные и пассивные.

  1.  Пассивные – непосредственное обеспечение населения (пособия, доплаты, компенсации);
  2.  Активные – создание условий для трудовой деятельности (создание новых рабочих мест, переобучение, переподготовка).

Для эффективной социальная политики необходимо четкое разграничение социальных гарантий и социальная поддержки, а также повышение роли государства в данном направлении.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов приоритет в социальная политики вынуждено переносится на решение относительно узкой задачи – борьбы с бедностью и, прежде всего, оказание поддержки беднейшим слоям общества.

Уровень жизни населения – важный показатель в социальная политике (это уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными потребительскими товарами, продуктами питания, жилищем и т. д.).

Для его оценки используется – показатели потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью (в расчете на 100 семей), структура потребления (например, какова доля в структуре потребления продуктов питания наиболее биологически ценных продуктов).

“Потребительская корзина” показывает реальный уровень жизни (это набор благ и услуг, обеспечивающий определённый уровень потребления). Бывает “минимальный уровень потребления” и “рациональный уровень потребления”. Под первым понимают такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая “черта бедности”. Доля населения, находящегося за “чертой бедности”, является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране.

“Рациональный уровень потребления” отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет статистика, приближенная к такому потребителю.

Сложнее оценить показатель качества жизни населения (условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, физическая и имущественная безопасность граждан и т. п.)

Результат социальная политики в России – выделение некоторого процента бюджетных средств на социальные нужды, на пособия, выплаты малоимущим. Эти выплаты минимальны. Разрыв между минимальным размером оплаты труда и средней заработной платы в России огромен. Этот разрыв не может сравниться с мировой нормой. По существу жить на минимальную зарплату или на пособие приблизительно равное ему не возможно. Правительство и государственная дума России постоянно принимают законы о повышении минимальной зарплаты, пенсий, вводят новые пособия, но этого недостаточно из – за не хватки бюджетных средств в федеральном и местных бюджетах.

Поэтому важной задачей социальная политики должна быть адресная социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных слоев. Эта задача предполагает поддержания оптимальных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

Государственная стратегия экономической безопасности (основные положения). 

Государственная стратегия является составной частью национальной безопасности РФ в целом и ориентирована на реализацию осуществляемых экономических преобразований в ближайшие три – пять лет, развивает и конкретизирует соответствующие положения разрабатываемой концепции национальной безопасности РФ с учетом национальных интересов в области экономики.

Цель – обеспечение такого развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально – экономической и военно – политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Призвана обеспечить: защиту гражданских прав населения, повышение уровня и качества его жизни, гарантирующих социальный мир в стране и спокойствие в обществе; эффективное решение внутренних политических, экономических и социальных задач, исходя из национальных интересов; активное влияние на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы России.

Внешнеэкономическая направленность ГС заключается в эффективной реализации преимуществ международного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи, недопущении критической зависимости России от зарубежных стран или их сообществ в жизненно важных экономического сотрудничества.

Объектами экономической безопасности РФ являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.

Государственная стратегия включает:

  1.  Характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности РФ как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально – экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную перспективу;
  2.  Определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности РФ.
  3.  Формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Угрозы экономической безопасности РФ:

  1.  Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия;
  2.  Деформированность структуры российской экономики.

Меры и механизмы экономической политики – разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональных уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности РФ.

Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности РФ осуществляется по следующим основным направлениям:

  1.  Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности;
  2.  Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности РФ.

Регионализация экономического и политического процесса в России. 

РФ осуществляет переход от унитарной модели государственного устройства к федеральной модели. Суть этого перехода состоит в рациональном разграничении предметов ведения между федеральными и региональными органами государственной власти, в оптимизации параметров компетенции тех и других органов, в наилучшем сочетании и учете общегосударственных и региональных интересов, в учете не только сегодняшних, неизбежно конъюнктурных, но и перспективных интересов и т.п., т.е. в реализации государственной региональной политики.

Аналогичное разграничение предметов ведения, полномочий и компетенций происходит и на следующем иерархическом уровне: между органами государственной власти СРФ и органами МСУ.

В современной федеративной России региональная политика неизбежно приобретает ряд уровней реализации.

  1.  уровень должен реализоваться органами государственной власти РФ. Требуется формирование федеральной политики регионального развития страны, включая сферы и пространства жизненно важных интересов за ее пределами. Масштабы, целевые установки, временные горизонты и характер решаемых проблем на федеральном уровне задач, что целесообразно говорить не только о федеральной региональной политике, но и о более фундаментальной субстанции – государственной стратегии регионального развития РФ;
  2.  уровень – федеральные субъекты как субъекты и трансляторы государства в регионах. При всей противоречивости экономических оснований в существовании федеральных округов их регионально – политическая сущность очевидна и своевременна;
  3.  уровень – объединения субъектов РФ (например, уже существующие межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия), выступающие не только механизмами посредничества между федеральными органами и субъектами региональной политики;
  4.   уровень – субъекты РФ, проводящие во многих сферах жизнедеятельности собственную региональную политику. В пределах этого уровня достигается конкретизация экономико – правового статуса федеративных отношений центра и СРФ;
  5.  уровень – объединения субъектов МСУ. Это своеобразный отклик, реакция на социально – экономический политический заказ времени по конкретным направлениям интересов МО;
  6.  уровень – субъекты МСУ, которые в меру своей компетенции осуществляют местную (локальную) социально – экономическую политику.

Регионализация политического процесса и ее адекватное отражение в иерархической структуре управления получили в стране объективную, прежде всего экономическую обусловленность. Сама же эта регионализация неизбежно противоречива (поскольку отражает сочетание и столкновение интересов различных субъектов хозяйствования, управления и других сфер жизнедеятельности) и далеко не однозначна по своим результатам. Она является современным отображением исторического процесса проявления всеобщего объективного экономического закона разделения труда и его пространственной сущности территориального разделения труда, который выступает как диалектическое единство дифференциации и интеграции общественного труда.

Необходимость проведения в России государственной региональной политики связана прежде всего с тем, что осуществляемые в стране децентрализация государства, несмотря на свой несовершенный и крайне противоречивый характер, предоставили регионам беспрецедентные возможности для самоуправления во многих сферах социально – экономического развития.

Государственная стратегия регионального развития как фактор стабилизации социально - экономического положения Российской Федерации. 

Концепция (стратегический план) СЭР – документ, определяющий основные цели, принципы, задачи государственного управления и механизмы их реализации.

Миссией политики регионального развития Российской Федерации является содействие социально – экономическому развитию регионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с целью:

  1.  Повышения благосостояния и качества жизни населения на территории России;
  2.  Обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста;
  3.  Усиления конкурентных позиций России и ее регионов в мире.

Стратегическими целями региональной политики Российской Федерации на данном этапе развития страны являются:

  1.  Обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов;
  2.  Стимулирование процесса новой «регионализации» – консолидация ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики;
  3.  Развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения;
  4.  Улучшение экологической ситуации в регионах Российской Федерации для сбалансированности экономического развития;
  5.  Повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне.

Необходимым условием реализации стратегии социально – экономического развития регионов Российской Федерации является разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации, основная задача которой – произвести функциональное зонирование территории Российской Федерации.

Этапы реализации Стратегии.

  1.  этап, «проектно – исследовательском», этапе реализации Стратегии (2005 – 2006 гг.) предполагается провести исследования инфраструктурных ограничений социально – экономического развития регионов Российской Федерации;
  2.  этап – «пилотных проектов и программ» (2007 – 2010 гг.) предполагается реализовать в пилотных регионах меры, направленные на реализацию настоящей Стратегии;
  3.  этап реализации Стратегии – «этап системных преобразований» (2011 – 2020 гг.) – предполагает реализацию принятых в соответствии с ней федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития и Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации. На данном этапе должен осуществляться мониторинг реализации данных программ и их оперативная коррекция. Результатом данного этапа станет формирование на территории России нескольких макрорегионов, соразмерных мировым по объему ВРП на душу населения, а главное, выступающих значимыми центрами инновационного развития страны, оказывающими максимально возможное мультипликационное влияние на другие регионы.

Государственная региональная политика и федеративные отношения.

Региональная политика в РФ – система правовых, финансово – экономических, институциональных и организационных мер, определяющих деятельность органов публичной власти всех уровней, направленная на комплексное развитие регионов.

Регион – часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально – экономических, национально – культурных и иных условий.

Региональной политикой может служить только такой комплекс государственных мер, цели которых продуманы и поставлены именно как региональные, направленные на оптимизацию территориальной структуры российского общества.

Из «КОНЦЕПЦИИ совершенствования региональной политики в РФ на период до 2020 года»: Большую роль в развитии представлений о региональной политике в РФ сыграли процесс разработки и реализации программ, в том числе федеральных целевых программ, и стратегий социально – экономического развития регионов, формирование особых экономических зон разного типа, отбор проектов для финансирования за счет средств Инвестиционного фонда РФ, создание системы оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Такие действия позволили вовлечь в разработку проблем регионального развития обширные слои экспертного сообщества и принципиально поднять значение региональной тематики в системе приоритетов государственной деятельности.

Важнейшим инструментом влияния на социально – экономическое развитие субъектов РФ и МО является размещение и развитие на их территориях федеральной производственной, социальной транспортной, общественной и таможенно – логистической инфраструктуры.

Цель региональной политики в РФ – обеспечивать сбалансированное социально – экономическое развитие регионов страны, укрепляя территориальную целостность государства, способствуя росту благосостояния и качества жизни граждан России и сокращению различий между регионами по жизненному уровню.

Задачи: – обеспечение равных возможностей для жителей всех частей страны в реализации своих социальных и экономических прав вне зависимости от места проживания; – снижение территориальных диспропорций в уровне и качестве жизни, в том числе поддержка кризисных регионов; – стимулирование улучшения инвестиционного климата и инвестиционной активности на региональном уровне и т.д.

Министерство регионального развития РФ (Минрегион России) образован в 2004г – федеральный орган исполнительной власти, осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере социально – экономического развития субъектов РФ, федеративных и национальных отношений, разграничения полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, местного самоуправления, осуществления приграничного сотрудничества, развития районов Крайнего Севера и Арктики, защиты прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей.

Задачи реформирования федеративных отношений включают:

  1.  Защиту и обеспечение интересов РФ в целом, сохранение единства и территориальной целостности РФ;
  2.  Децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, усиления их ответственности перед населением, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти;
  3.  Выравнивание реальных прав и компетенции субъектов РФ; обеспечение равноправия субъектов РФ между собой и в их отношениях с центром с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно – правового равенства субъектов РФ, соблюдения прав и интересов субъектов.

Принципы структурной организации регионов. 

Под регионом понимается часть территории РФ, характеризующаяся общностью природных, социально – экономических, национально – культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно – территориальным и национально – территориальным. Регион может находиться в границах субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ региональная структура – относительно обособленные территориально – производственные образования и их взаимосвязи в рамках целостного хозяйственного комплекса наиболее широкое практическое использование получила трехчленная таксономия регионов .

Макрорегионы. Наиболее крупными из них являются Экономические зоны, представляющие собой группы укрупненных районов, предназначенные для целей долгосрочного прогнозирования размещения производительных сил на период становления рыночных отношений. В Укрупненные районы формируются в экономических зонах по принципу общности природно – ресурсного потенциала, специализации хозяйства и экономических связей. Главным принципом их выделения являются уровень хозяйственного освоения и развития, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования.

Основным звеном в системе макрорегионов России являются крупные экономические районы, каждый из которых это целостная территориальная часть хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию и прочные внутренние экономические связи. В настоящее время Россия имеет 11 крупных экономических районов Северный, Северо – Западный, Центральный, Центрально – Черноземный, Волго – Вятский, Поволжский, Северо – Кавказский, Уральский, Западно – Сибирский, Восточно – Сибирский, Дальневосточный.

Крупные экономические районы отличаются широкой комплексностью хозяйства и высокой степенью специализации. В них около 2/3 всего грузооборота железных дорог приходится на внутрирайонные связи. Во всех районах отрасли специализации дают свыше половины всей промышленной продукции, а в пяти районах России свыше 60% (Северо – Западный, Центральный, Центрально – Черноземный, Поволжский, Уральский). На базе экономических районов сегодня образовано семь рег. ассоциаций (фактически речь идет о новой форме экономич. интеграции): «Центрально – Черноземная», «Северо – Запад», «Северный Кавказ», «Большая Волга», «Большой Урал», «Сибирское соглашение», «Дальний Восток и Забайкалье».

Мезорегионы – республики, края, области. Их в России 76. В экономическом отношении они также являются специализированными комплексами, но с более ограниченным составом отраслей (производств) и экономическими связями. Другими словами, эти республики, края и области образованы с учетом не только национального единства и целостности как хозяйственных комплексов в системе общественного территориального разделения труда. На практике среди мезорегионов выделяют экономические подрайоны (группы небольших республик, краев, областей), представляющие собой внутрирайонные хозяйственные зоны, характеризующиеся единством специализации и тесными производственными связями.

Микрорайоны сельские и городские административные районы (всего их порядка 4 тыс.), города, небольшие автономии, представляющие собой первичные территориальные звенья в региональной структуре хозяйства страны.

Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия как субъекты региональной экономической политики. 

Для России – федеративного государства с самым большим в мире числом субъектов, чрезвычайно важно развитие межрегиональных связей.

Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ – некоммерческая организация, учредителями которой являются органы государственной власти СРФ и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально – экономического развития субъектов РФ.

Основными целями и задачами ассоциации являются:

  1.  Обеспечение условий для эффективного взаимодействия СРФ в вопросах СЭР;
  2.  Стабилизация экономического положения и социальная защита населения;
  3.  Совершенствование методов управления в условиях рыночных отношений;
  4.  Достижение устойчивого развития экономики субъектов РФ в условиях рыночных отношений и создание базы для повышения уровня жизни населения;
  5.  Представление интересов членов ассоциации;
  6.  Обеспечение взаимодействия субъектов РФ по организационному, экономическому, научно – техническому и социальному развитию регионов;
  7.  Развитие производственной и социальной инфраструктуры, коммуникаций;
  8.  Содействие заключению взаимовыгодных экономическое соглашений между СРФ;
  9.  Создание комплексных ИС и формирование банка данных;
  10.  Подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых входят в ассоциацию.

Экономическая роль ассоциаций заключается в объединении регионов по экономическим интересам, выравнивании темпов и уровней их развития. Отработка на региональном и межрегиональном уровнях социальной и экономической политики территорий способствует их устойчивому развитию и стабилизации ситуации в стране.

На сегодняшний день 7 МАЭВ – Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия: Центрально – Черноземная, Северо – Запад, Северный Кавказ, Большая Волга, Большой Урал, Сибирское соглашение, Дальний Восток и Забайкалье.

Концепция национальной безопасности как категория геополитики. 

К числу основных категорий геополитики относятся: геополитическое пространство; геополитическое поле; геополитический регион; геополитические линии; геополитическое соперничество; геостратегия; границы; национальная безопасность государства; национальный интерес; национальная мощь; территория; экспансия.

НБГ — его защищенность от внутренних и внешних угроз, способность обеспечить суверенитет, независимость и территориальную целостность, создать условия для нормальной жизнедеятельности общества. Исторически национальная безопасность отождествляется с военной безопасностью, защищенностью от вооруженного нападения извне. Военный компонент сохраняет свою значимость и в настоящее время. Вместе с тем обострение глобальных проблем придает понятию «национальная безопасность» принципиально новые измерения — экологическое, демографическое, энергетическое, продовольственное и др. Впервые в РФ была сформирована Концепция национальной безопасности в 1997. След. Была утв. Указом Президента в 2000г. В 2009 вышел Указ Президента «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г.»

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности РФ являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан РФ, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства. Стратегия национальной безопасности РФ – официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Главные положения в области обеспечения национальной безопасности основаны на связи Стратегии национальной безопасности РФ и Концепции долгосрочного социально – экономического развития РФ на период до 2020 года. Основная задача состоит в формировании и поддержании внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.

Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам РФ. Состояние национальной безопасности РФ напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

Цели национальной безопасности:

  1.  Защита основ конституционного строя РФ, основных прав и свобод человека и гражданина;
  2.  Охрана суверенитета РФ, ее независимости и территориальной целостности;
  3.  Сохранение гражданского мира, политической и социальная стабильности в обществе.

Направления государственной политики на долгосрочную перспективу:

  1.  Усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков;
  2.  Совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом;
  3.  Повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом;
  4.  Расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

Административно - территориальное устройство Российской Федерации.

Административно – территориальное деление – это система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления. Стабильность административного устройства – одно из свидетельств социально – экономической и политической устойчивости страны.

В настоящее время согласно статье 65 Конституции РФ в составе находится 83 субъекта: 21 республика – Адыгея (Адыгея) (Майкоп), Алтай (Горно – Алтайск), Башкортостан (Уфа), Бурятия (Улан – Удэ), Дагестан (Махачкала), Ингушетия (Магас), Кабардино – Балкарская (Нальчик), Калмыкия (Элиста), Карачаево – Черкесская (Черкесск), Карелия (Петрозаводск), Коми (Сыктывкар), Марий Эл (Йошкар – Ола), Мордовия (Саранск), Саха (Якутия) (Якутск), Северная Осетия — Алания (Владикавказ), Татарстан (Татарстан) (Казань), Тыва (Кызыл), Удмуртская (Ижевск), Хакасия (Абакан), Чеченская (Грозный), Чувашская – Чувашия (Чебоксары)

9 краев – Алтайский (Барнаул), Камчатский (Петропавловск – Камчатский), Хабаровский (Хабаровск), Краснодарский (Краснодар), Красноярский (Красноярск), Пермский (Пермь), Приморский (Владивосток), Ставропольский (Ставрополь), Забайкальский (Чита).

46 областей – Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Челябинская, Читинская, Иркутская, Ивановская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская. Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Сахалинская, Самарская, Саратовская, Смоленская, Свердловская, Тамбовская, Томская, Тверская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Владимирская. Волгоградская, Вологодская. Воронежская, Ярославская.

1 Автономная область – Еврейская автономная.

4 АО – Ненецкий автономный округ, Ханты – Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Ямало – Ненецкий автономный округ.

2 города ФЗ – Санкт – Петербург, Москва.

Эти регионы резко отличаются по площади, численности населения, экономическому потенциалу, но все они принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус – Субъектами РФ.

В ведении Российской Федерации находятся (ст 71 Конституции):

  1.  Принятие и изменение КРФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
  2.  Федеративное устройство и территория Российской Федерации;
  3.  Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство;
  4.  Система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти;
  5.  Федеральная государственная собственность и управление ею;
  6.  Установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;
  7.  Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
  8.  Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
  9.  Внешняя политика, внешнеэкономические отношения; вопросы войны и мира;
  10.  Оборона и безопасность; защита государственной границы;
  11.  Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, геодезия и картография;

В совместном ведении РФ и СРФ находятся (ст. 72 Конституции):

  1.  Обеспечение соответствия регионального законодательства;
  2.  Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национального меньшинств;
  3.  Вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;
  4.  Разграничение государственной собственности;
  5.  Природопользование; охрана ОС и обеспечение экологической безопасности;
  6.  Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта;
  7.  Координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
  8.  Установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
  9.  Административное, административно – процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции).

Основные формы общественной организации производства. 

Формы общественной организации производства – выражение объективных закономерностей развития производства. Они направлены на углубление и увеличение эффективности всей производственной сферы территории. ООП выступает в нескольких формах, исторически возникших под влиянием крупной машинной индустрии. Эти формы носят не только отраслевой, но и территориальный характер. Под их влиянием складываются различные производственно – территориальные сочетания.

Углубление действия закона территориального разделения труда привело к появлению 4 технологически обусловленных форм общественной организации производства:

  1.  Концентрация – увеличение размера предприятия с одной стороны и повышение доли крупных предприятий в общем объеме производства.
  2.  Агрегатная – Увеличение единичной мощности агрегата;
  3.  Технологическая – увеличение размеров технологически однородных производств;
  4.  Заводская концентрация (укрупнение всего предприятия);
  5.  Организационно – хозяйственная концентрация (консорциум (временное объединение самостоятельных юр лиц), концернов (объединение предприятий одной отрасли в одно юр. лицо), конгломератов (разных отраслей) и холдингов (объединение предприятий по добыче, переработке сырья и сбыту продукции). Ограничения: привязанность к сырью; обеспечение рабочей силы; проблема создания инфраструктуры; рост транспортных издержек; опасность монополии.
  6.  Специализация – сосредоточение деятельности на производстве определенной продукции, части продукции или выполняемой той или иной технологической операции.

3 вида:

  1.  Предметная – производство готовой продукции – Россия;
  2.  Подетальная – выпуск деталей или частей готовой продукции (полуфабрикат);
  3.  Технологическая (стадийная) – обособление отд. стадий технологического процесса.

Чрезмерная специализация вызывает нежелательные последствия, обусловленные транспортными затратами. Поэтому, с точки зрения эффективности территориальной организации производства, должно быть предусмотрено однотипные специальные предприятия (дублеры) в разных района.

  1.  Кооперирование – это система производственных связей п/п, совместно изготавливающих определенный вид продукции.

3 вида

  1.  Предметная;
  2.  Подетальная;
  3.  Технологическая.

Кооперация осуществляется как внутри отрасли, так и между отраслями. И с другой стороны – как внутри района, так и межрайонное кооперирование. Наибольшую экономическую эффективность способны дать взаимные производственные связи предприятий, относятся к разным отраслям промышленности, но расположенные в пределах одного и того же р – на. Кооперирование действует в направлении противоположном специализации. Если специализация приводит к территориальной расчлененности единого производственного процесса, то кооперативные наоборот, вызывает появление определенного сочетания разных по профилю предприятий в рамках одной и той же территории.

  1.  Комбинирование – сочетание таких процессов, при которых из одного вида сырья получается несколько видов готовой продукции. Высокий уровень в металлургии.
  2.  Стадийное. Последующая обработка сырья. Носит отраслевой характер, например, в текстильной промышленности сначала идет прядение – ткачество – отделка ткани;
  3.  Комплексное использование сырья.

Если кооператив представляет собой производственные связи, который обеспечивают создание одного продукта из разных видов сырья, то комбинирование – это производственно – технологические связи, например на выпуск нескольких продуктов из одного вида сырья.

Между формами обществ организации производства и размещением промышленных предприятий существует тесная взаимная связь. С одной стороны эти формы в сильной степени влияют на размещение предприятий, с другой – пространственные особенности отраслей промышленности в той или иной мере обуславливает уровни и возможное развитие форм обществ организации производства

Территориальные системы расселения.

СИСТЕМА РАССЕЛЕНИЯ, территориально целостная и функционально взаимосвязанная совокупность поселений, характеризуется как параметрами входящих в неё поселений, так и составом и интенсивностью социально – экономических связей между ними. С.Р. – исходное понятие при исследовании расселения населения методами системного анализа. Характерной чертой С. р. является моноцентризм, т. е. наличие центра (как правило, города), вокруг которого и формируется СР. Общественная и экономическая деятельность нуждается в территориальной организованности, что обеспечивается функциональными связями между поселениями разного ранга, типа и территориального влияния.

Территориально – отраслевая структура хозяйства (ТОСХ) – это совокупность функционально взаимосвязанных отраслевых и территориальных экономических подсистем. Пространственным каркасом любой региональной ТОСХ является исторически сложившаяся в данном районе единая система расселения. Региональные системы расселения представляют собой единство относительно самостоятельных компонентов – поселений.

Региональные ТОСХ значительно различаются по многим характеристикам (по уровням и темпам социально – экономического развития; по степени комплексности и характеру специализации; отраслевым и территориальным пропорциям; численности, составу и тенденциям динамики населения и т. д.). В развитии городов и грядообразовании ведущее место принадлежит промышленности. Для многих малых и средних городов она служит главной градообразующей базой. Малые и средние города, как правило, уступают в социально – экономическом развитии крупным городам, в том числе в развитии жилищно – коммунального хозяйства и сферы обслуживания населения.

Развитие и размещение промышленности играет важную роль в решении многих проблем городов: экономических, социальных, демографических и др.

Крупнейшие промышленные центры являются сильными агломераторами производства и расселения. Объединяя не только промышленность, но и другие сферы социально – экономической деятельности общества, они служат базой формирования крупнейших городов.

Подавляющее большинство средних и малых городов оказывают лишь весьма ограниченную агломерирующую роль. Размещение промышленности часто зависит здесь не столько от их собственного социально – экономического потенциала, сколько от транспортного положения. Размеры тяготеющих к ним зон расселения связаны с уровнем развития местной транспортной сети и отраслевой структуры хозяйства, сложившегося в городе (в первую очередь промышленности и сферы обслуживания). Очень большую роль играет и расстояние до областного центра: вблизи от него малые и средние города большей частью "вписываются" в локальный район расселения либо даже и агломерацию, формирующуюся вокруг областного центра.

Экологическая доктрина Российской Федерации.

Одобрена 27.08.2002 г. Правительством РФ. Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, в соответствии с адаптационными способностями природных систем, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды. Устойчивое развитие РФ, повышение качества жизни и здоровья ее населения, а также обеспечение национальной безопасности возможны только при условии сохранения природных систем и поддержания качества окружающей среды. Доктрина является основополагающим документом, определяющим государственную экологическую политику РФ, ее цель, направления, задачи и принципы на долгосрочный период. Правовая основа – Конституция РФ. Стратегической целью государственной экологической политики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Для этого необходимо: – сохранение и восстановление природных систем, – обеспечение рационального устойчивого природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущему и будущим поколениям; – обеспечение благоприятного состояния окружающей среды

Основные направления экологической .политики: Сохранение и восстановление природной среды; Устойчивое природопользование; Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение

Главное направление обеспечения экологической безопасности: обеспечение безопасности при потенциально опасных видах деятельности и ситуациях. Экологические приоритеты в здравоохранении, демографической и миграционной политике, Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций, Предотвращение экологического терроризма и ликвидация его последствий, Контроль за распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов

ПУТИ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ:

Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием обеспечение экономически и институционально эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использование природных ресурсов, соответствует демократического устройству и рыночной экономике.

Нормативное правовое обеспечение и правоприменение Создание эффективного правового механизма обеспечения сохранение природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики для обеспечение адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости. Экономические и финансовые механизмы.

Экономическое регулирование государственных и рыночных отношений для обеспечения рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.

Экологический мониторинг и информационное обеспечение – обеспечение государства, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и его возможных неблагоприятных изменениях, необходимой для их предотвращения, устойчивого природопользования, а также свободы осознанного выбора гражданами условий их жизнедеятельности.

Научное обеспечение. Развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями. Экологическое образование и просвещение Повышение уровня экологической культуры, образования и профессиональных навыков и знаний в области экологии у населения.

Развитие гражданского общества как условие реализации государственной экологической политики Государственное содействие развитию гражданского общества как выразителя права населения на благоприятную окружающую среду. Территориальная экологическая политика Экологически приемлемое размещение хозяйственных и жилищно – коммунальных объектов, максимальное использование возможностей и специфики субъектов РФ для устойчивого развития страны. Международное сотрудничество Реализация национальных интересов РФ через участие в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития.

ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДОКТРИНЫ:

Осуществляется в 3 этапа через законы, постановления и планы действия Правительства РФ: Подготовительный. До 2003 года модернизировалась система государственное управления и нормативная правовая база, обеспечивающие эффективное сочетание администрирование регулирования и рыночных механизмов, разрабатываются планы действий по реализации доктрины на уровне РФ, ее субъектов и отраслей хозяйства, определяются приоритеты научных исследований, источники финансирования и т. д.

Исполнительный. В этот период (с завершением к 2010 году) осуществлялись предусмотренные доктриной преобразования в экономике и социальной сфере, реализуются федеральные, региональные и отраслевые планы действий. На этом этапе ожидается получение первых результатов, а также улучшение состояния окружающей среды.

Итоговый. В 2010 году проводилась оценка результатов выполнения доктрины, влияния ее реализации на социально – экономическое развитие страны, обобщается накопленный опыт. В конце этого этапа доктрина пересматривается и обновляется.

Задачи Доктрины позволят поэтапно разрабатывать планы действий по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования в РФ.

Экологический механизм природопользования. Основные законодательные акты по охране природы – Законы России «Об охране окружающей природной среды», «О плате за землю», «О недрах». Они определяют регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и другой деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Объект и субъект регионального и муниципального планирования. Цели и задачи органов управления в регулировании развития субъекта РФ, муниципального образования. 

Цели и задачи органов управления в регулировании развития субъекта РФ,МО.

Объект – социально – экономическая сфера данной территории.

Состоит из: Экономический цикл, хозяйственная коньюктура; Отраслевая и региональная структура; Накопление капитала; Денежное обращение; Занятость Условия конкуренции; Цены

Особая часть объекта регионального и муниципального планирования – окружающая среда. Отношения между субъектами регионального и муниципального планирования.

Субъекты: Региональные и муниципальные органы управления; Органы управления хозяйствующих субъектов; Общественные организации, действующие на данной территории;

Цель – укрепление и совершенствование существующего социально – экономического строя. Задачи и подзадачи органов:

  1.  Повышения уровня жизни населения на данной территории.
  2.  Рост доходов на душу населения;
  3.  Товарное обеспечение денежных доходов;
  4.  Обеспечение населения данной территории социальными благами;
  5.  Эффективное использование всех видов ресурсов на данной территории.
  6.  Поддержание социальная стабильности в обществе.
  7.  Соблюдение границ целесообразной дифференциации доходов на душу населения;
  8.  Выполнение обязательств органов власти субъекта РФ, муниципального образования перед населением;
  9.  Контроль за исполнением обязательств работодателей пред работниками.
  10.  Обеспечение развития экономики на данной территории в будущем.
  11.  Финансирование НТП;
  12.  Обеспечение минимального уровня инвестиций как гарантия заботы о будущих поколениях;
  13.  Рациональное размещение производства на подвластной территории;
  14.  Экологическая безопасность.
  15.  правовое регулирование всей социально – экономической сферы деятельности данной.

Конкурентные преимущества региона: механизм формирования.

Конкурентное преимущество региона — совокупность имеющихся в регионе факторов и условий (природных, социально – экономических, научно – образовательных, технических, информационных, культурных, исторических, институциональных, управленческо – интеллектуальных), а также способность их эффективного и рационального использования, обеспечивающих формирование в регионе благоприятной среды, способствующей конкурентоспособности региональных товаропроизводителей и достижению высокого жизненного уровня населения региона.

Источники формирования конкурентных преимуществ не должны ограничиваться имеющимся природно – ресурсным потенциалом региона. Достижение устойчивых конкурентных позиций требует постоянного поиска и формирования новых конкурентных преимуществ, постепенного перехода к преимуществам более высокого уровня на основе задействования научно – технических и управленческо – интеллектуальных конкурентных преимуществ.

Стратегическое планирование на региональном и муниципальном уровнях. 

Стратегическое планирование – одна из функций управления, которая представляет собой процесс выбора целей региона и путей их достижения. Стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений, функций, мотивации и контроля ориентированы на выработку стратегических планов. Процесс стратегического планирования представляет собой набор действий и решений, предпринятых администрацией, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь достижению поставленных целей.

Нормативно – правовым:

ФЗ от 20 июля 1995 г. N 115 – ФЗ «О гос прогнозировании и программах СЭР РФ»

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145 – ФЗ

ФЗ от 13 декабря 1994 г. № 60 – ФЗ "О поставках продукции для фед гос нужд"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Ленинградской области от 18.07.2008 N 209 "О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

Для Санкт – Петербурга действует Постановление Правительства Санкт – Петербурга №511 от 06.05.2008 года «О Порядке разработки прогноза социально – экономического развития Санкт – Петербурга» также постановление правительства СПБ №855 от 20.07.2007 года «Об организации деятельности исполнительных органов государственной власти СПБ в сфере государственного планирование социально – экономического развития СПБ».

Прогноз  концепция (принципы и приоритеты)  программа (количественные показали)  ЦП  бюджет  адресные программы.

Концепция СЭР – система представлений о стратегических целях и приоритетах социально – экономической политики государства, направлениях и средствах их реализации.

Программа СЭР – комплексная система целевых ориентиров развития РФ и планируемых гос – вом эффективных путей и средств их достижения.

Долгосрочный прогноз: 10 лет (раз в 5 лет).

д/ср концепция (конкретизируются варианты СЭР, цели, средства достижения)

Среднесрочный прогноз 3 – 5 лет (раз в 1 год)

составляется на основе долгосрочного прогноза

программа СЭР на среднесрочную перспективу

Краткосрочный прогноз Разрабатывается ежегодно

Процесс планирования состоит из 2ух этапов:

  1.  Информационное обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона.
  2.  Определение и детализация региональных целей и системы показателей развития региона;
  3.  Определение текущего состояния региона;
  4.  Определение состояния внешней среды региона;
  5.  Определение критериев оценки и ограничений.
  6.  Разработка плана стратегического развития региона.
  7.  Разработка альтернатив;
  8.  Выбор альтернатив;
  9.  Формирование стратегического плана развития.

Результатом является Стратегический план развития.

Он позволяет решить основные задачи:

  1.  Определить потенциал развития города и его конкурентные преимущества;
  2.  Позиционировать город и четко сформулировать его желаемое будущее;
  3.  Сконцентрировать усилия и ограниченные ресурсы для реализации приоритетных направлений, критичных для дальнейшего развития;
  4.  Сплотить городское сообщество вокруг идеи развития города, поиска своей уникальной миссии и пути развития.

Сущность, цели и структура концепции социально - экономического развития субъекта РФ, муниципального образования. Основные этапы разработки концепции. 

Стратегическое планирование СЭР субъекта (МО) – деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и населения по формированию долгосрочной и эффективной социально – экономической политики. Осуществление путем разработки и утверждения прогноза, концепции, программы социально – экономического развития субъекта (МО), целевых программ субъекта (МО).

Концепция (стратегический план) СЭР – документ, определяющий основные цели, принципы, задачи государственного управления и механизмы их реализации, система представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах социально – экономического развития, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Это первичный, начальный документ в системе выработки стратегии и постановки задач развития региона. В обобщенном виде в ней определяются масштабы, темпы, пропорции и основные направления СЭР региона, отдельных его территорий; дается общее обоснование системы мер, направленных на повышение эффективности управления производством, методов устранения территориальных и отраслевых диспропорций и несоответствий, обосновываются рост уровня и совершенствование образа жизни населения региона. На основе концепции разрабатываются территориальные и отраслевые программы.

Назначение – консолидация государственных, общественных и частных усилий и инициатив по развитию области и обеспечению преемственности государственной политики, в сжатом виде раскрывает стратегию социально – экономического развития региона, МО, является базовым документом для разработки социальная, экономической и т.п. политик, комплексной программы социально – экономического развития, инвестиционных проектов и т.п. Формируется на основании прогноза СЭР территории и предвыборной программы избранного Главы территории с учетом общественных интересов, основных направлений и приоритетов развития РФ, потенциала территории и прогнозируемых тенденций его изменения.

Разрабатывается обычно на десятилетний период и состоит из двух частей. Первая часть определяет цели и задачи на весь период. Вторая часть устанавливает цели и задачи на ближайшие пять лет.

Главная цель концепции – определение стратегических ориентиров и целей развития региона (МО), основных направлений и механизмов их реализации.

Структура: 

  1.  Стартовые условия и оценка исходной социально – экономической ситуации (Достоинства/недостатки; угрозы/возможности);
  2.  Стратегический выбор;
  3.  Основные направления социально – экономической политики;
  4.  Ресурсы для реализации стратегического выбора и механизм их использования.

Основные стадии разработки концепции:

  1.  Разработка и формирование информационного запроса для получения данных о современной ситуации (они должны послужить основой для формирования прогнозов);
  2.  Анализ полученной информации, исследование стартового уровня СЭР, выявление основных тенденций СЭР и составление прогнозов СЭР;
  3.  Выявление проблем;
  4.  Задание стратегических целей социально – экономического развития.

Этап согласования – цели увязываются между собой и они должны быть обнародованы (принцип открытости); Сбор и учет предложений; Рассмотрение целесообразности и коррекция целей; Разработка вариантов стратегического выбора; Формирование механизма реализации, включающего поиск ресурсов и разработку программ.

Анализ и оценка уровня и качества жизни населения. 

Качество жизни – показатель общего благополучия человека, который является более широким, чем чисто материальная обеспеченность.

Основная трудность при измерении качества жизни состоит в разнородности его показателей. Измерение одних составляющих качества жизни не представляет каких – либо особых процедурных сложностей и, как правило, осуществляется в метрических шкалах:

  1.  Прожиточный минимум;
  2.  Биологическая (потребительская) корзина;
  3.  Доходы населения;
  4.  Пенсионное обеспечение;
  5.  Социальные выплаты.

Совсем по – другому выглядит проблема, когда в качестве объектов измерения выступают субъективные ощущения человека, уровень его удовлетворенности различными сторонами жизнеобеспечения. В этом случае для регистрации различных субъективных составляющих качества жизни чаще всего используется, так называемые, номинальные или ранговые шкалы. Процедурно замеры таких объектов осуществляются путем приписывания некоторых оценочных баллов субъективным ощущениям человека, его настроениям, социальному самочувствию или некоторому упорядочиванию своих субъективных оценок в том или ином признаковом пространстве. Например, для измерения степени удовлетворенности населения транспортным обслуживанием может быть предложена пяти (или семи) балльная система, каждый балл которой сопоставляется с субъективной оценкой индивидом того, в какой степени его удовлетворяет существующая в данном муниципальном образовании транспортная сеть.

Таким образом, процедуру измерения качества жизни можно представить в виде некоторой пирамиды, в основании которой находятся первичные неоднородные признаки, сконструированные по разнотипным шкалам разного уровня, а на вершине – обобщенные показатели, полученные в результате согласования шкал на каждом промежуточном уровне и агрегации, укрупнения информации тем в большей степени, чем дальше от основания указанной пирамиды происходит перемещение информации.

  1.  Интегральные показатели;
  2.  Промежуточные показатели;
  3.  Первичные индикаторы.

Изначально рассчитываются все единичные показатели, на их основе определяются значения групповых показателей, а затем производится расчет комплексного показателя качества жизни населения.

Один из ключевых вопросов измерения субъективного качества жизни населения – вопрос о выборе человеком или домохозяйством основного критерия оценки, который был бы достаточно ясным и однозначно принимаемым, прозрачным. Последнее особенно важно для того, чтобы можно было говорить о тождественности результатов, различиях, фиксируемых в ходе исследования. Поэтому в работе предлагается применение совокупности описываемых подходов.

В качестве оцениваемых сфер выступают блоки, по которым осуществляется расчет групповых (обобщающих) показателей, что обусловливается возможностью сопоставления данных объективной и субъективной оценки. Отдельно сопоставляются комплексный показатель – субъективный показатель качества жизни, соответствующие групповые и субъективные показатели различных аспектов жизнедеятельности населения в виде отдельной матрицы

Основные задачи и направления улучшения условий и повышения уровня социально - экономического развития субъекта РФ, муниципального образования. 

Достижение целей региональной СЭ политики обеспечивается решением следующих задач:

  1.  Разграничению полномочий между уровнями государственной власти и МСУ.
  2.  Создание системы федерального мониторинга региональных социально – экономических показателей, выявления и распространения лучшей практики.
  3.  Содействие социально – экономическому развитию регионов и МО.
  4.  Содействие развитию независимых выборных органов МСУ как уровня власти, ближайшего к населению.
  5.  Содействие межрегиональной координации решений в области экономической политики.
  6.  Содействие реализации пилотных проектов СЭ реформ на регион и местном уровнях.
  7.  Проведение политики по выявлению и развитию экономических кластеров на тер уровне.

Обеспечение устойчивого экономического роста на базе повышения конкурентоспособности экономики страны в общенациональном масштабе связано с набором ограничений территориального и геополитического характера, которые потребуют принятия особых мер федерального регулирования с учетом особенностей отдельных территорий.

Направления (приоритеты) СЭР СРФ:

  1.  Создание условий модернизация промышленности и поддержка и развитие конкурентоспособных в глобальном рынке территориальных производственных кластеров.
  2.  Формирование из регионов – «локомотивов роста» нового опорного каркаса страны.
  3.  Создание системы управления чел ресурсами. Повышение мобильности населения, обеспечение эффективного миграционного баланса в стране. Развитие региональной занятости населения.
  4.  Улучшение качества регионального и муниципального управления.

К основным задачам региональной экономической политики относятся:

  1.  Формирование системы воспроизводства населения;
  2.  Обеспечение комплексного развития хозяйства региона, т.е. повышение степени соответствия отраслевой структуры хозяйства региона его природным и трудовым ресурсам;
  3.  Совершенствование охраны ОС, обеспечение экологически устойчивого развития;
  4.  Обеспечение согласования общегосударственных интересов с региональными, а также общественных (в рамках регионов), коллективных и личных интересов граждан.

Депрессивность и отсталость как последствия социально - экономической асимметрии развития регионов. 

Асимметрия является объективно существующей составляющей социально – экономических процессов. Причем, чем больше масштабы этих процессов (крупный город, субъект федерации, страна), тем при прочих равных условиях выше степень асимметрии. Разумеется, в основе ее лежит такая общеизвестная причина, как различия в среде обитания (ЭГП, наличие или, наоборот, отсутствие природных ресурсов и т.д.), особенности исторического развития, существующая производственно – техническая база, демографическая составляющая и т.д. Асимметрия сама по себе является непременным условием общественного развития. В 90 – е гг. в РФ произошло более быстрое падение тех частей, где условия существования социально – экономических систем в большей степени затрудняли борьбу с кризисными явлениями. Глубокий социально – экономический кризис, осложнивший переход из одной общественной формации в других, стал главным фактором резкого роста асимметрии в развитии регионов страны. Все негативные процессы и привели к актуализации проблемы депрессивности и отсталости как категорий асимметрии социально – экономического развития регионов. Депрессивные регионы – это территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально – экономического развития, но в прошлом были развитыми, а по некоторым показателям занимали ведущее место в стране. Отличительными признаками депрессивных регионов являются:

  1.  Высокий уровень накопленного научно – технического и промышленно – производственного потенциала;
  2.  Значительная доля промышленности в структуре экономики;
  3.  Достаточно высокий уровень развития инфраструктуры (в т.ч. социальной);
  4.  Относительно высокий уровень квалификации кадров.

Причины депрессивного состояния:

  1.  Снижение конкурентоспособности основной продукции;
  2.  Отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса;
  3.  Истощение минерально – сырьевой базы;
  4.  Структурные сдвиги в экономике страны.

Выделяются старопромышленные, аграрно – промышленные и добывающие (очаговые) депрессивные регионы. Эти территории в наибольшей степени пострадали от кризисных процессов (роста безработицы, спада производства и снижения реальных доходов населения) вследствие особенностей своей специализации и структуры хозяйства.

Депрессивные регионы необходимо отличать от других видов проблемных регионов (районов нового освоения, слаборазвитых регионов, приграничных регионов, зон экологического бедствия и т.д.). Депрессивный регион – это в прошлом относительно благополучная территория с, как правило, высоким потенциалом. Депрессия – следствие структурного кризиса российской экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и, соответственно, регионам их сосредоточения.

Характерными чертами развития слаборазвитых регионов являются:

  1.  Состояние длительного застоя;
  2.  Низкая интенсивность хозяйственной деятельности;
  3.  Малодиверсифицированная отраслевая структура экономики;
  4.  Слабый научно – технический потенциал;
  5.  Низко развитая социальная сфера.

На сегодня, к данной категории регионов можно отнести следующие регионы:

  1.   Большинство республик Северного Кавказа;
  2.  Республики и автономные округа юга Сибири;
  3.  Республика Марий Эл;
  4.  Республика Калмыкия.

Требования, предъявляемые к целям социально - экономического развития субъекта РФ, муниципального образования. 

Миссия политики регионального развития РФ – содействие социально – экономического развитию регионов, субъектов РФ и муниципальных образований с целью: повышения благосостояния и качества жизни населения на территории России; обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста; усиления конкурентных позиций России и ее регионов в мире. Цели:

  1.  Обеспечение глобальной конкуренции России и ее регионов – обеспечение эффективной интеграции регионов в мировой рынок, ускорение социально – экономического развития РФ за счет правильного распределения производительных сил по территории, развития системы расселения и повышения связанности страны, что должно открыть доступ территорий и их населения к источникам социально – экономического роста.
  2.  Стимулирование процесса новой «регионализации» – консолидация ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики. Данная цель направлена на: обеспечение. сплоченности территорий и единства экономического пространства страны при сохранении самостоятельности региональных и местных властей в принятии решений в рамках своей компетенции.
  3.  Развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения: обеспечение воспроизводства населения и стабилизация его численности как в стране, так и на отдельных территориях за счет поддержки молодых семей и молодежи для стимулирования подъема компенсаторной рождаемости, формирования социально – экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста.
  4.  Улучшение экологической ситуации в регионах РФ для сбалансированности экономического развития.
  5.   Повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне:
  6.  Содействие проведению социально – экономические реформ на региональном и местном уровне – создание стимулов для внедрения;
  7.  Стимулирование регион. и местных стратегических инициатив, направленных на социально – экономическое развитие регионов, создание стимулов для реализации проектов по развитию социальная инфраструктуры и содействие региональным и местным властям в реализации таких проектов;
  8.  Стимулирование органов государственное власти субъектов РФ к ускоренному созданию условий для высоких темпов роста в базовых отраслях экономики и увеличению доходов региональных бюджетов.

Инструменты реализации муниципальных и региональных планов и программ. 

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне субъектов РФ, вытекают из общегосударственных и территориальных интересов.

Совершенно очевидно, что для каждого субъекта Российской Федерации, как к концептуальному подходу к разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально – экономического развития, необходим индивидуальный подход. Однако, методики создания таких индивидуальных экономических механизмов могут, да и должны, иметь общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической ситуации с государстве и регионе.

Стратегическими целями программы социально – экономического развития любого региона Российской Федерации, в основном, являются:

  1.  Обеспечение стабильного и сбалансированного развития экономики региона;
  2.  Законодательное обеспечение программы развития региона;
  3.  Структурная перестройка организационно – производственной инфрастуктуры региона;
  4.  Оптимизация использования регионального и федерального;
  5.  Обеспечение экономической и экологической безопасности;
  6.  Повышение уровня социальной защищенности населения;
  7.  Создание эффективной организационной инфраструктуры программы;
  8.  Создание эффективного регионального, межрегионального и международного инструментария реализации региональных программ;
  9.  Формирование экономической основы местного самоуправления и бюджетного федерализма.

Можно выделить следующие инструменты реализации региональных программ:

  1.  Финансовые и инвестиционные инструменты;
  2.  Организационное обеспечение;
  3.  Региональная законодательная и нормативная базы;
  4.  Информационно – рекламное и организационное сопровождение программы социально – экономического развития региона.

Муниципальные планы и программы

Планирование — одна из основных функций управления и в системе местного самоуправления служит повышению эффективности управления экономическими, социальными и экологическими процессами на местном уровне, обеспечению комплексного развития муниципальных образований. Закон включил в предметы ведения местного самоуправления ВОПРОСы комплексного «социально – экономического развития муниципального образования, можно предположить, что органы местного самоуправления будут широко применять в своей практике принятие комплексных планов социально – экономического развития наряду с получившими распространение в последние годы целевыми программами.

Разработка проектов планов и программ развития муниципального образования осуществляется исполнительным органом местного самоуправления (местной администрацией). В структуре местной администрации (за исключением небольших сельских, поселковых муниципальных образований) имеются необходимые службы, отделы, которые осуществляют работу по подготовке проектов планов и программ развития муниципального образования.

Планы экономического и социального развития муниципальных образований должны формироваться на основе группировки основных проблем, характерных для жизнедеятельности населения муниципальных образований и требующих своего разрешения.

К таким проблемно – содержательным направлениям (разделам) планов социально – экономического развития могут быть отнесены следующие:

  1.  Финансово – экономическое;
  2.  Социально – культурное;
  3.  Коммунально – бытовое, торговое и иное обслуживание населения;
  4.  Транспорт и связь;
  5.  Природно – экономическое;
  6.  Строительство и др.

Государственная поддержка малого бизнеса как основа становления демократической экономики. 

В Конституции страны изложены условия и принципы развития законного предпринимательства, установлены права и даны гарантии гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью. ГК РФ устанавливает гражданского права, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, упорядочивает организационно – правовые формы.

ФЗ«О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РФ» » 24 июля 2007 года N 209 – ФЗ. Закон регулирует отношения, возникающие между юр. и физ. лицами, органами государственной власти РФ и субъектов, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Субъекты малого и среднего предпринимательства – хозяйствующие субъекты (юр.лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с определенными условиями, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – деятельность органов государственной власти РФ и субъектов, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития и муниципальными программами субъектов малого и среднего предпринимательства;

Региональные программы развития субъектов – нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов, и осуществляемых в субъектах РФ, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов государственной власти субъектов РФ, ответственных за реализацию указанных мероприятий

Субъекты – Внесенные в единый государственный реестр юр.лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физ.лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юр.лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие определенным условиям.

Государственной политика в области развития малого и среднего предпринимательства – совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти субъектов РФ и субъектов, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов.

Государственное и корпоративное управление развитием производственно - хозяйственных систем — новая бизнес - диалектика России. 

Период перехода России к рыночной экономике сопровождается необходимостью рационального взаимодействия в научной, производственной и финансовой сферах деятельности. При централизованной системе управления координирующую функцию выполняли подразделения министерств и ведомств. В ходе приватизации государственных предприятий были допущены дифференциация и распад единых научно – производственных хозяйственных комплексов на отдельные, самостоятельные структурные единицы (бизнес – единицы). В связи с этим при реорганизации ряда министерских структур возникает проблема создания современных корпораций, интегрированных в мировую экономику и представляющих собой конкурентоспособные системы.

Рассмотрим новые для отечественной экономики понятия: «корпорация» и «корпоративное управление развитием систем». «Корпорация – объединение, общество, союз (особенно на основе частно – групповых цеховых интересов)». «Корпоративное управление развитием систем (КУРС) – концепция интегрированного управления, ориентированная на гармоничное развитие системы, объединяющей научную, производственную, финансовую и другие подсистемы, на основе стратегического согласия мотивов и интересов».

Корпоративное управление – система стратегического и тактического управления предприятием, с помощью которой реализуются права акционерной собственности, представляющая собой комплекс взаимоотношений между менеджментом, советом директоров, инвесторами и прочими группами влияния.

Организационно – правовая форма «государственной корпорации» в российском законодательстве появилась в 1999 году. В мае 2007 года в законодательство были внесены серьёзные изменения, которые в каждом конкретном случае предоставляли им особые полномочия и особые условия работы.

Государственная корпорация (ГК) – организационно – правовая форма некоммерческих организаций в России. Государственной корпорацией признаётся не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

  1.  Имущество, переданное ГК Российской Федерацией, является собственностью ГК, то есть не является государственной собственностью (этим ГК отличается от ФГУПов). Тем самым, контроль за собственностью ГК выведен из под надзора Счётной палаты РФ.
  2.  Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета.
  3.  Создание ГК, особенности правового статуса, в том числе порядок назначения руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (согласно большинству такого рода законов руководитель ГК назначается Президентом РФ).

Основные принципы экономической политики. Соотношение федеральной и региональной политик. 

Экономическая политика – проводимая правительством система мер, действий в области управления экономикой, придания определенной направленности экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами государства. Включает структурную, инвестиционную, финансово – кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно – техническую, налоговую, бюджетную политику.

Экономическая политика является частью системы федеративных отношений. Место и роль экономической политики определяются тем значением, которое имеет сфера экономики в жизнедеятельности всего государства. Экономическая подсистема федеративных отношений весьма обширна и разнообразна. Она охватывает отношения, которые складываются между федерацией и ее субъектами по поводу государственного регулирования производства товаров и услуг, торговли, финансово – кредитной сферы, других отраслей национальной экономики, функционирования институтов собственности, организации налогообложения, формирования бюджетов.

Организация и регулирование экономических отношений должны быть обеспечены в полном соответствии с принципами федерализма, следование которым гарантирует соблюдение интересов как федерации, так и ее субъектов.

К основным принципам экономической политики можно отнести следующие:

  1.  Единая правовая база экономической политики.
  2.  Экономическая политика должна быть закреплена с помощью нормативно – правовых инструментов государства и д. являться общеобязательной для всех субъектов хоз. отношений
  3.  Экономическая политика не должна противоречить нормативно – правовым актам, регулирующим все виды отношений на территории РФ.
  4.  Должны соблюдаться принципы федерализма.
  5.  Экономическая политика должна осуществляться в общей системе деятельности органов власти вместе с социальной политикой, политикой международных отношений и др.
  6.  Экономическая политика должна быть адекватной сложившейся ситуации в экономической, политической, социальной, международной и других сферах жизни РФ
  7.  Экономическая политика должна быть социально направленной: отвечать потребностям в равной степени всех групп населения
  8.  Основная цель экономической политики – улучшение жизни населения РФ

Существуют различные меры влияния государства на развитие регионов. Бюджетные меры региональной ЭП можно разделить на следующие группы:

  1.  Перераспределение средств между бюджетами различных уровней;
  2.  Перераспределение средств в рамках государственных внебюджетных фондов;
  3.  Все прямые расходы федерального бюджета в регионах (оказание финансовой помощи предприятиям, организациям и населению регионов);
  4.  Бюджетные меры косвенного характера (налоговые льготы, гарантии);
  5.  Административные меры (системы разрешений и запретов территориального развития).

Несомненно, в сфере региональной экономической политики остается еще очень много нерешенных проблем не только практического, но и теоретического характера. Представляется, что основными из них являются следующие.

Экономический механизм природопользования.

Основными законодательными актами по охране природы в нашей стране являются Законы России «Об охране окружающей природной среды», «О плате за землю», «О недрах». Эти законы определяют регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и другой деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей.

В качестве объектов охраны природы приняты: естественные экологические системы и озонный слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Законодательно регламентированный экономический механизм охраны природы предполагает следующие элементы.

  1.  Обязательность учета и социально – экономической оценки природных ресурсов государственными органами статистики и природопользования.
  2.  Система планирования, финансирования и материально – технического обеспечения экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.
  3.  Механизм договоров и лицензий на комплексное природопользование.
  4.  Система экологических ограничений по территориям,
  5.  Платность использования природных ресурсов. Плата взимается за право пользования ресурсами в пределах установленных лимитов,
  6.  Отчисления от увеличения налогов на прибыль предприятий, выпускающих и применяющих оборудование с повышенными удельными расходами топлива и энергии и др.

В сфере экологической деятельности применяют лицензии на право выбросов в окружающую среду и на право разработки месторождения природных ресурсов. Под комплексным природопользованием понимается такое использование природно – ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду.

Экологический ущерб — это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды.

Использование градоэкономического зонирования и районирования в региональном управлении. 

Деятельность по градоэкономическому зонированию и районированию территории регламентируется Градостроительным и Земельным кодексами.

Зонирование – деление территории на зоны при планировании развития территорий и поселений с определением видов использования установленных зон (районов) и ограничений на их использование. Районирование представляет собой более крупное деление по сравнению с зонированием.

Согласно законодательству на территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов: жилые зоны; общественно – деловые зоны; производственные зоны; зоны инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационные зоны; зоны сельскохозяйственного использования; зоны специального назначения; зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий.

Градоэкономическое зонирование – разработка оценочных отраслевых схем (зонирований), отражающих результаты сравнительной оценки отдельных частей территории по природно – ресурсному, территориальному, экономическому, социальному и другим потенциалам, а также природоохранным и экологическим ограничениям.

Градоэкономическое районирование – деление территории на районы по комплексу условий и факторов, учитывающих задачи стратегического планирования различных видов хозяйственной и управленческой деятельности. Выполняется на основе схем градоэкономического зонирования, а также градостроительного зонирования с учетом важности отдельных характеристик для конкретных видов деятельности.

Выполняется на основе схем градоэкономического зонирования, а также градостроительного зонирования с учетом важности отдельных характеристик для конкретных видов деятельности. Деятельность регламентируется Градостроительным и Земельным кодексами. Зонирование положено в основу одного из основных принципов землепользования - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Градоэкономическое зонирование и районирование играют большую роль в региональном управлении, так как они направлены на: обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности; содействие комплексному СЭР территории; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения ОС; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, , а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.

Помимо правовой составляющей организации землепользования зонирование и районирование призвано обеспечивать следующие направления регионального управления:

1.Регистрирование платы за землю (земельный налог и арендная плата) связаны с оценкой земли.

2.Прогнозирование, планирование и программирование, мероприятия, кот. должны соответствовать комплексному развитию территорий.

3. Обеспечение прав граждан на безопасную и благоприятную среду жизнедеятельности. Т.о., зонирование и районирование территории обеспечивает комплексность (учет экономических, социальных и экологических факторов) принимаемых решений в региональном управлении.

Особенности:

1.Основные виды управленческой деятельности имеют различные сроки реализации решений. К краткосрочным видам можно отнести: финансовую (инвестиционную, бюджетную, налоговую), земельную, строительную, нормативно-правовую деятельность, а к долгосрочным - градостроительную, природоохранную.

В связи с этим для краткосрочных видов деятельности градоэкономическое районирование должно учитывать современное состояние территории, имеющиеся финансовые и материальные возможности. Долгосрочные виды деятельности (градостроительная, природоохранная) направлены на достижение конечной цели - создание благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня жизни населения, т. е. на обоснование социальных стандартов жизнедеятельности. Отсюда видно, что эти виды деятельности требуют обеспечения устойчивого развития территории и отдельных поселений. Поэтому градоэкономическое районирование для этих видов деятельности должно дополнительно учитывать ограничения (регламенты) целевого использования территории, которые в определенной степени сглаживают противоречия между целевыми установками краткосрочных и долгосрочных видов деятельности.

2. При разработке градоэкономического районирования необходимо учитывать приоритеты на отдельных временных этапах планирования и прогнозирования в различных сферах управления.

3. При обосновании градоэкономических районов должны учитываться требования (интересы) различных инвесторов.

Генеральный план СПб - определение основных функциональных зон(жилой застройки, рекреации, инфраструктуры)на 25 лет.

Правила землепользования и застройки:

1.деление функциональных зон на территориальные для установления потребностей города

2.определение высотного регламента

3.нормы озеленения, обеспечение машиноместами

4.коэффициент использования территории = Sкв-р в new здании/Sучастка=> сбалансировать застройку.

Порядок определения арендной платы за землю. 

Арендная плата взимается за земли, которые переданы в аренду. ? по арендной плате за пользование землями, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации или муниципальной собственности, регулируется соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъекта Федерации или органами местного самоуправления. ? арендной платы за пользование частными землями регулируются договором аренды, заключенном между частным собственником и арендатором. Объектами обложения земельным налогом и взимания арендной платы являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли, находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических лиц и граждан. При рыночных отношениях размер арендной платы за единицу площади земли определяется в договоре аренды. Техника расчетов величины арендной платы (Ап) может быть различной, и в частности, на основе цены (стоимости) земли (Цз), нормы удельного ссудного процента (С) и фактического или расчетного размера угодий в конкретных условиях по формуле: A п = (Цз : T) х 100%. Поскольку Цз = Р : С то Ап = Р:С:Т, где Т — срок аренды земли в годах; Р — доход с единицы земельной площади. С учетом формулы сложного процента величина арендной платы за единицу площади земель выражается следующим образом: Ап=Р/С(1+С)Т: Т

Наиболее сложным и спорным остается определение состава арендных платежей за землю. Пока существует монополия на землю как на объект хозяйства, связанная с ограниченностью лучших по качеству и местоположению земель, арендаторы, использующие относительно лучшие земли, получают дополнительный доход, который вполне естественно подлежит изъятию. Но арендная плата может изыматься не только с лучших и средних, но и с худших земель, если возникает общественная необходимость вовлечения их в оборот.

Следовательно, в сельском хозяйстве базу арендной ставки должен составлять чистый доход, получаемый от использования земельных угодий в той части, в которой воплощается прежде всего дифференциальная земельная рента I, возникающая в результате естественного плодородия почвы и местоположения земельного участка, а также абсолютная рента. В то же время следует учитывать отличие дифференциальной ренты I от дополнительного дохода, который могут получать более квалифицированные арендаторы при лучшей организации труда и интенсификации производства, т. е. от дифференциальной ренты II. Такой доход должен оставаться у арендаторов, так как он является результатом их более компетентной деятельности. Его изъятие ущемило бы их экономические интересы.

В зависимости от конкретных условий может применяться один из видов арендных платежей или соответствующая комбинация. Наиболее целесообразным способом изъятия арендных платежей во многих случаях является установление их в определенном размере от стоимости сдаваемого в аренду недвижимого имущества, в том числе и земель с учетом качества и местоположения, спроса и предложения в конкурентной среде.

По форме привлекательны натуральные или компенсационные платежи, когда расчеты производятся товарами, выпускаемыми с использованием объекта аренды, или путем оказания арендатору встречных услуг (ст. 614 ГК РФ). Такая форма позволяет начинающим предпринимателям сначала развернуть производство, а затем рассчитаться по арендным платежам.

За земельные участки арендную плату в общем случае можно определить на основе цены земли (Ц3), судного процента (С) и фактической или ожидаемой прибыли (Р) с единицы земельной площади по формуле: А = Ц : Т, где Т — срок аренды в годах..

Порядок определения земельного налога. 

Налогоплательщиками признают организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве: собственности; постоянного (бессрочного) пользования; пожизненного наследуемого владения.

Объектом налогообложения признают земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

В соответствии с НК РФ налоговая база – кадастровая стоимость земельных участков. Она представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта.

Данную величину определяют в соответствии с земельным законодательством РФ. Ее результаты содержатся в государственном земельном кадастре. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводят оценку земель, за исключением случаев определения рыночной стоимости земельного участка. В этой ситуации стоимость земельного участка устанавливают в процентах от его рыночной цены.

Следует отметить, что порядок проведения государственной кадастровой оценки земель установлен Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» от 8 апреля 2000 года № 316.(ред. От 30.06.10г. №478) При этом государственная кадастровая оценка земель основана на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Принятие решений о конкретных размерах налоговых ставок, в том числе по отдельным категориям земель, отнесено к компетенции Представительным органам МО и гор Федерального значения. При этом допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости не только от категории земель, но и от разрешенного использования земельного участка. Ставки земельного налога не могут превышать ставки, определенные НК РФ. Их максимальные размеры указаны НК РФ и составляют 0,3 % в отношении земельных участков отнесенных к землям с/х назначения и использования, занятых ЖКХ, предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства; и 1,5 % в отношении прочих земельных участков.

Земельный налог = (НС х КС) : 100, где НС — налоговая ставка; КС — кадастровая стоимость (налоговая база).

Нормативная цена земли – это показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Это понятие было установлено для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка.

Нормативная цена земли применяется в случаях, предусмотренных законодательством РФ, и ежегодно определялась органами исполнительной власти субъектов РФ для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. Органы местного самоуправления могли своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать нормативную цену земли, но не более чем на 25%. При этом нормативная цена земли не должна превышать 75% уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствует целевого назначения.

Поскольку институт кадастровой стоимости земельного участка должен полностью заменить институт нормативной цены земли, то назначение и роль последнего также будут характерны для института кадастровой стоимости земельного участка. Согласно ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, применяется нормативная цена земли.

Комплексная оценка территорий и регулирование платы за землю в городах. 

При всем многообразии землепользования позиция властей в части интересов города – это аренда городских земель, организация комплексной оценки городских земель и введение земельных платежей (налог или арендная плата), основанных на фактической стоимости земли, подготовка квалифицированных специалистов в данной области, создание надежных информационных систем управления земельными ресурсами.

Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли, размер которых не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственника или землепользователя.

Основная цель оценки территории состоит в том, чтобы установить степень пригодности территории для определенного. вида хозяйственного использования, оценки территории может быть частой или общей.

Частная оценка – оценка территории с точки зрения интересов какого – то одного вида ее хозяйственного использования.

Общая оценка – оценка территории, с точки зрения интересов всех возможных видов хозяйственного использования.

Комплексная оценка территории – сравнительная планировочная оценка отдельных участков всей территории района по комплексу природных и антропогенных факторов, с т. зрения благоприятности этих участков для размещения осн. видов хоз деятельности.

При проведении комплексной оценки оценивается вся территория района, соблюдаются интересы наиболее важных отраслей хозяйства, которые являются одновременно основными землепользователями района, в большинстве районов страны – это сельское, лесное хозяйство, массовый отдых и промышленное, гражданское строительство (градостроительство).

Оценка производится по совокупности как природных, так и антропогенных факторов, для каждого вида использования рассматривается степень благоприятности территории применительно к воздействию этих 2 – х групп факторов.

К природным факторам относят инженерно – геологические, почвенно – растительные, климатические условия, водные и минерально – сырьевые ресурсы.

К антропогенным факторам следует относить обеспеченность транспортными, инженерными сетями и сооружениями, предприятиями стройиндустрии, транспортную доступность основных промышленных и административно – культурных центров, гигиенические условия и требования охраны природы, а также архитектурно – эстетические достоинства ландшафтов.

Обычно выделяют 3 категории оценочных районов: благоприятные, ограниченно благоприятные, неблагоприятные.

К благоприятным относят территории, на которых функции той или иной отрасли, возможно без проведения значительных инженерных мероприятий и дополнительных капиталовложений.

Ограниченно – благоприятные – это территории, требующие, для доведения их до уровня нормативных требований, проведения инженерных мероприятий и, связанных со значительными затратами.

Неблагоприятные – территории, освоение которых требует очень серьезных инженерных мероприятий и очень больших капиталовложений.

При стоимостной оценки территории, т.е. когда критерием оценки является удорожание освоения данной территории, по сравнению с нормативными требованиями, к благоприятным обычно относят территории, для которых обычно удорожание по всем природным и антропогенным факторам, составляет менее 10% от базового нормативного показателя. К ограниченно – благоприятным – 10 – 35%. К неблагоприятным – более 35%.

Городское хозяйство как объект регионального управления. 

Городское хозяйство – территориально – отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития сферы обслуживания в городе.

Устойчивое функционирование городов и городских поселений предусматривает наличие двух крупных сфер деятельности: градообразующей, ориентированной на развитие данной территории (промышленность, включающая АПК – агропромышленный комплекс, строительство, грузовые перевозки), и градообслуживающей, нацеленной на обеспечение жизненно важных потребностей этой территории в ресурсах, товарах и услугах (социальная инфраструктура: транспорт, ЖКХ, социально – культурная сфера и т.п.). Основная задача управления городом состоит в обеспечении пропорционального развития обеих сфер.

В состав ГХ включаются отрасли и виды деятельности, кот. относятся к градообслуживающей сфере, являются составной частью хозяйственно – экономической деятельности на территории, имеют социально – ориентированный характер и находятся в системе прямого регулирования городских органов власти:

  1.  ЖКХ;
  2.  Муниципального. строительство и реконструкция жилых и нежилых объектов города;
  3.  Регулирование частного сектора в строительстве и ремонтно – строительном производстве;
  4.  Водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;
  5.  Энергетика, включая тепло – , газо – , э/снабжение городов и населенных пунктов;
  6.  Благоустройство, дорожное хозяйство, санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора, садово – парковое хозяйство, содержание водоемов и др. объектов;
  7.  Городской пассажирский транспорт и организация транспортных линий;
  8.  Градостроительное регулирование и землеустройство;
  9.  Управление городским имуществом.

К ГХ относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно управляемые органами власти и регулируемые путем создания благоприятных хозяйственных отношений и контроля за их деятельностью.

Особенностями городского хозяйства являются:

  1.  Высокая социальная значимость (обеспечение потребностей горожан);
  2.  Высокий удельный вес городской собственности;
  3.  Взаимосвязь и взаимозависимость отраслей ГХ (водоснабжение и канализация);
  4.  Особый характер хозяйственной деятельности предприятий городского хозяйства – однородность продукции, трудность образования запасов, отсутствие (кроме строительного производства) незавершенной продукции, высокая доля вспомогательных материалов и энергии в составе издержек при производстве продукции и др.;
  5.  Наличие естественных локальных монополий.

Движимое и недвижимое имущество. 

Согласно Г.К., к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

  1.  К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
  2.  Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Особым объектом недвижимости является предприятие как единый имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст.132 ГК). В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятия, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Основная специфика правового режима недвижимого имущества заключается в том, что возникновение, переход, ограничение и прекращение права собственности и других вещных прав на него происходит в особом порядке, который обычно требует соблюдения обязательной письменной формы и обязательной государственной регистрации в едином государственном реестре, ведение которого возлагается на учреждение юстиции.

Для совершения сделок с движимыми вещами не требуется соблюдение строгих формальностей, если об этом прямо не сказано в законе.

Структура федеральных и местных органов управления имуществом. 

Государственное имущество – материальные объекты, находящиеся в госсобственности (РФ или СРФ), либо в муниципальной.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В субъектах РФ создаются свои тер. органы и устанавливаются их полномочия.

Функции:

  1.  Управление акциями;
  2.  Осуществление полномочий собственника УП;
  3.  Приватизация;
  4.  Ведение реестра;
  5.  Государственный финансовый контрольный орган (в случае банкротства);
  6.  Управление и распоряжение земельными участками;
  7.  Учет и оценка стоимости имущества.

Органы исполнительной власти СРФ, в компетенции которых находятся полномочия на управление и распоряжение государственным имуществом субъектов РФ, определяются органами государственной власти субъектов РФ. Могут наделяться федеральными полномочиями.

Собственником муниципального имущества является население в лице представительных органов власти, а реальным – исполнительные органы власти МО (в соответствии с уставом может быть образован специальный орган по управлению муниципальным имуществом).

Органы представительной власти решают вопросы стратегического управления муниципальной собственностью:

  1.  Определяют основные перспективы и темпы развития;
  2.  Принципы функционирования объектов;
  3.  Приоритетные направления вложения средств;
  4.  Контроль за использованием муниципального имущества в целях населения.

Оперативное управление муниципальной собственностью осуществляется исполнительными органами местной власти, т.е. местной администрацией. Как правило, в структуре местной администрации есть комитет по управлению муниципальным имуществом (или отдел), к основным функциям которого относят:

  1.  Решение вопросов приватизации;
  2.  Управление муниципальным имуществом;
  3.  Учет и оценка стоимости имущества;
  4.  Распоряжение имуществом (сдача в аренду, закрепление на правах оперативного управления или хозяйственного ведения, залог, отчуждение и т.д.);
  5.  Контроль за использованием имущества.

Методы оценки стоимости имущества. 

Оценочная деятельность в Российской Федерации регулируется Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.98 № 135 – ФЗ и стандартами оценки, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.07.01 № 519 (прил. 1 и 2).

В соответствии с утвержденными стандартами оценки в РФ приняты следующие подходы к оценке:

  1.  Затратный подход – совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на определении затрат, необходимых для восстановления либо замещения объекта оценки, с учетом его износа;
  2.  Сравнительный подход – совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на сравнении объекта оценки с аналогичными объектами, в отношении которых имеется информация о ценах сделок с ними;
  3.  Доходный подход – совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на определении ожидаемых доходов от объекта оценки;

Метод оценки – способ расчета стоимости объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке.

Окончательное суждение о ценности объекта должно производиться не на основе среднеарифметического из полученных разными методами результатов, а с учетом значимости того или иного метода в каждом конкретном случае Важно иметь в виду, что использование двух, а лучше трех методов – это не дань сложившимся правилам и стандартам. Скорее, наоборот, стандарт именно потому и требует использования разных методов, что это необходимо для получения возможно более достоверного суждения о величине денежного эквивалента ценности недвижимости.

Эта необходимость определяется тем, что ни один из методов оценки не может дать абсолютно верного значения величины стоимости недвижимости. Каждый из них представляет собой лишь один взгляд на предмет оценки, а потому неизбежно несет в себе возможность ошибки даже при безошибочности в расчетах.

Использование различных методов позволяет снять односторонность того или иного подхода и тем самым повысить точность суждения о величине стоимости недвижимости.

При оценке недвижимости, когда это, возможно, применяют все три подхода. При этом окончательный вывод делают по совокупности их результатов, которые, как правило, должны быть близки. Существенные расхождения указывают либо на ошибки в оценках, либо на значительную несбалансированность рынка.

  1.  Затратный подход – часто применяется на пассивных рынках (редко происходят сделки, редко предсказуемы доходы);
  2.  Рыночный подход (метод сравнительного анализа затрат)
  3.  В основу определения цены положены данные о рыночных сделках. Применяется там, где существуют активные продажи (например, рынок жилья);
  4.  Доходный подход базируется на том, что текущая стоимость объекта, приносящего доход может быть определена через величину этого дохода

V=J/R

V – стоимость, J – доход , R – ставка доходности

Варианты доходного подхода

  1.  Метод валовой ренты;
  2.  Метод прямой капитализации.

Структура и особенности объектов муниципальной собственности. 

ФЗ – 131 “Об общих принципах организации МСУ в РФ” обеспечил достаточно прочную основу местной экономической политике. По этому закону экономическую основу местного самоуправления составляют:

  1.  Средства местного бюджета;
  2.  Муниципальные внебюджетные фонды;
  3.  Имущество органов МСУ;
  4.  Муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности,
  5.  Муниципальные предприятия и организации;
  6.  Муниципальные банки и другие финансово – кредитные организации;
  7.  Муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
  8.  Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Органы МСУ управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы МСУ.

Органы МСУ вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физ. и юр. лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы МСУ, в соответствии с законом, могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами МСУ самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Органы МСУ вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Органы МСУ определяют, цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. С руководителями предприятий, учреждений и организаций заключаются контракты в соответствии с трудовым законодательством.

Управление унитарными предприятиями и учреждениями. 

Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней имущество. Оно принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казенное предприятие).

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Создание унитарных предприятий необходимо в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также реализации деятельности, предусмотренной ФЗ, необходимости изготовления и разработки отд видов продукции государственного значения, либо изъятого из оборота.

Различие прав хозяйственного ведения и оперативного управления состоит в содержании и объеме правомочий, которые предприятия получают от собственника на закрепленное за ними имущество. Право хозяйственного ведения шире права оперативного управления, т.е. предприятие, функционирующее на основе права хозяйственного ведения, имеет большую самостоятельность в управлении, чем предприятие, основанное на праве оперативного управления.

Учредители унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, не отвечают по обязательствам предприятия, за исключением случаев, когда в банкротстве предприятия виноват сам учредитель. При несостоятельности же казенных предприятий Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам этого предприятия при недостаточности его имущества как учредителя. Из этого вытекает, что унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, в принципе не может быть банкротом.

Правительство РФ, СРФ, МО (уполномоченные органы исполнительной власти) осуществление. правомочия собственника: 

  1.  Формирование уставного фонда, назначение на должность рук – ля, утверждение показателей экономической эффективности деятельности предприятий и т.д.;
  2.  В постановлении правительства РФ от 30.12.02 №940 «о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»:
  3.  Согласование филиалов и представительств;
  4.  Согласование совершения сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий;
  5.  Согласование осуществления заимствований;
  6.  Утверждение бухотчетности и отчетов предприятия;
  7.  Росимущество осуществляет согласование сделок предприятия в отношении его недвижимого имущества (кроме аренды) и принадлежащих к предприятию акций, вкладов в уставных капиталах.

Закон, порядок и методы приватизации государственного и муниципального имущества. 

Федеральный закон о приватизации государственного и муниципального принят госдумой 30.11.2001. В соответствии со ст.1 ФЗ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц.

В ФЗ «О приватизации имущества» рассмотрены:

  1.  Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества;
  2.  Сфера действия настоящего ФЗ;
  3.  Законодательство РФ о приватизации;
  4.  Покупателя государственного и муниципального имущества.

Компетенция правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере приватизации

  1.  Планирование приватизации государственного и муниципального имущества;
  2.  Порядок приватизации;
  3.  Способы приватизации;
  4.  Особенности приватизации отдельных видов имущества;
  5.  Оплата и распределение денежных средств от продажи имущества;
  6.  Особенности создания и правового положения ОАО, акции которых находятся в государственного и муниципального собственности.

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственное и муниципальное имущества отчуждается в собственность физических или юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату, либо по средствам передачи в государственную и муниципальную собственность акций ОАО, в уставной капитал которых вносится государственное и муниципальное имущество)

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления в порядке, предусматриваемом настоящим ФЗ.

Порядок приватизации.

  1.  Определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия. Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарного предприятию, и о правах на них. В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия. Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия;
  2.  Определение цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества;
  3.  Нормативная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества – минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества, определяется в порядке, установленным правительством РФ;

Способы приватизации государственного и муниципального имущества:

  1.  Преобразование унитарного предприятия в ОАО;
  2.  Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
  3.  Продажа акций ОАО на специализированном аукционе;
  4.  Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
  5.  Продажа за пределами территории РФ, находящихся в государственной собственности акций ОАО;
  6.  Продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
  7.  Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
  8.  Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
  9.  Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО;
  10.  Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления.

Решение об условия приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества

В решении об условии, о приватизации должны содержатся следующие сведения:

  1.  Наименования имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);
  2.  Способ приватизации имущества;
  3.  Нормативная цена;
  4.  Срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);
  5.  Иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Содержание, цели и приоритеты развития социальной сферы в муниципальных образованиях. 

Хотя приоритеты в проведении социальной политики принадлежат государству, в обеспечении многих жизненных потребностей населения большую роль призвано играть МСУ. Поскольку задачи МСУ имеют преимущественно обслуживающий характер, усилиями муниципалитетов может эффективно решаться значительная часть социальная проблем.

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

Главная и конечная цель – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.

Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

  1.  Приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок;
  2.  Повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении мат, социально – культурная и бытовых потребностей населения;
  3.  Формирование нового механизма обоснования и реализации социальной политики.

Структура местной социальной политики должна быть четко определена. Если учесть необходимость направленности социальной политики на совершенствование качества жизни населения, то структура местной социальной политики заключается в след направлениях:

  1.  Политика повышения уровня жизни населения;
  2.  Политика обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;
  3.  Политика формирования здорового образа жизни населения.

Необходимо учитывать ряд факторов:

  1.  Государственная социальная политика;
  2.  Региональная социальная политика;
  3.  Учет финансовых возможностей и существующих социальных проблем.

Общие понятия систем, их классификация

Система – множество взаимосвязанных элементов, обособленное от среды и взаимодействующее с ней, как целое. Классификация систем: по происхождению (естественные и искусственные), по степени объективности существования (материальные и абстрактные), по содержанию (социальные, физические, экономические, технические и т. п.), по степени взаимосвязи с окружением (открытые, закрытые, относительно обособленные), состоянию во времени (статические и динамичные), по обусловленности процессов управления (управляемые и самоуправляемые), по уровню сложности структуры (суперсложные, большие и сложные, подсистемы, элементы), по степени внутренней организации (хорошо организованные, диффузные и самоорганизованные), по методам моделирования процесса развития(управляемые, адаптивные и др.) Классы: абстрактные, естественные и исскуственные.

Абстрактные – это системы теоретико – методологического характера, позволяющие описывать общие и специфические свойства организационной структуры элементов, связей и отношений для познания состояния и развития исследуемого объекта. Классифицируются по способу познания (логически описательные, дедуктивные, индуктивные, то есть создаются но основе построения гипотез и др.) и методам формального описания (символические модели – позволяют в графическом или математическом виде описать особенности исследуемого объекта, системы, выделить основные элементы системы, описать характер связей и др.)

Естественные – имеют естественно природное происхождение. Например, природные ресурсы экономики, человек как системный объект исследования, природные явления как системный объект в исследовании физических, химических и др. наук. Естественные системы изучаются на основе законов естественных отраслевых наук физики, химии и т.п. Их формальное описание осуществляется на базе естественно – математических методов моделирования. Любая естественная система всегда является достаточно сложной для изучения с точки зрения системного подхода(сложно выделить число дискретных элементов и описать достаточно адекватно связи между ними).

Искусственные – созданы самим человеком для обеспечения всех потребностей своего существования на Земле. Все существующие общественно – организационные системы можно считать искусственными. Например социально – культурные, образовательная, экономическая, техническая и др. Каждая из них имеет специальное целевое назначение для организации общественной жизни человека на Земле.

Социально – экономические системы представляют собой достаточно сложные многоуровневые, многофакторные открытые системы..

Естественные и искусственные системы относятся к материальным системам.

Материальными системами принято называть все объективно существующие системы в пространстве и времени.

Понятие о больших системах, их свойства и использование в системном анализе. 

Для исследования больших систем требуются специфические методы исследования на основе синтеза. Метод декомпозиции системы, разбиение ее на достаточно определенные подсистемы и установление тех элементов, которые определяют взаимосвязь посредством хотя бы одного общего ресурса (средства) обмена информацией или веществом.

Некоторые общие свойства систем:

  1.  Каждая система имеет определенную структуру, обусловленную формой пространственно – временных связей или взаимодействий между элементами системы;
  2.  Согласно принципу необходимого разнообразия система не может состоять из элементов, лишенных индивидуальности, идентичных;
  3.  Свойства системы невозможно постичь лишь на основании свойств ее частей. Решающее значение имеет именно взаимодействие между элементами;
  4.  Выделение системы делит ее мир на две части — саму систему и ее среду;
  5.  Преобладание внутренних взаимодействий в системе над внешними и лабильность системы по отношению к внешним воздействиям определяет ее способность к самосохранению, благодаря качествам выносливости и устойчивости — постоянству важных параметров системы;
  6.  Действие системы во времени называют ее поведением;
  7.  Важной особенностью эволюции систем является неравномерность, отсутствие монотонности;
  8.  Любая реальная система может быть представлена в виде некоторого материального подобия или знакового образа, т.е. соответственно аналоговой или знаковой моделью системы.

Свойства больших систем:

Как правило, большие системы характеризуются неаддитивностью, т.е. эффективность их деятельности варьируется во времени и далеко не всегда равна алгебраической сумме эффектов частей в нее входящих.

  1.  Эмерджентность означает несовпадение цели организации с целями входящих в нее частей;
  2.  Под синергичностью понимается однонаправленность действий, интеграция усилий в системе, которые приводят к возрастанию (умножению) конечного результата. Говоря о мультипликативности, имеют в виду управляющие действия или стихийные процессы, направленные на умножение эффективности системы.

Устойчивость работы системы может быть нарушена при необоснованном усложнении или упрощении организационной структуры. Опыт управления показывает, что для повышения устойчивости работы, как правило, приходится устранять излишние звенья или подсистемы управления и значительно реже — добавлять новые.

  1.  Адаптивность, централизованность, обособленность, совместимость;
  2.  Фундаментальное свойство больших систем — установление обратных связей, сущность которых заключается в том, что информация (ресурсы, энергия) с выхода системы (или входящих в нее подсистем) поступает на вход этой системы (или подсистем, в нее входящих).

Системный анализ — научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между переменными или элементами исследуемой системы. Опирается на комплекс общенаучных, экспериментальных, естественнонаучных, статистических, математических методов.

Управление в условиях социальной организации. Руководство и лидерство. 

Социальные организации – это системы, создаваемые людьми, в функционировании которых человек играет активную роль. Социальные организации имеют многообразные формы: предприятие, больницу, вуз, школу, политическую партию и т.д. Как и системы, эти организации подразделяются на исскуственные и естественные. Особенности СО: 

  1.  Реализация потенциальных возможностей и способностей человека;
  2.  Формирование единства интересов людей (личных, коллективных, общественных). Единство целей и интересов служит системообразующим фактором;
  3.  Сложность, динамизм и высокий уровень неопределенности.

Социальные организации охватывают различные сферы деятельности людей в обществе.

К процессам управления можно отнести: 

  1.  Функции управления – это виды управленческой деятельности, т.е. функции планирования, организации, координации, регулирования, контроля и учета. В последующем функции подразделяются на задачи, работы и т.д.;
  2.  Процесс принятия решений – рассматривается как процесс выработки и реализации управления их решений, как выбор курса действий для достижения определенной цели;
  3.  Организационные коммуникации – это процесс, путем которого идея передается получателю с намерением изменить поведение последнего.

Лидерство – это психологическая характеристика поведения отдельных членов группы, а руководство – это социальная характеристика отношений в группе, и в первую очередь с точки зрения распределения ролей управления и подчинения. В отличие от лидерства руководство выступает как регламентированный обществом правовой процесс.

Лидер – это физическое лицо, которое оказывает наибольшее влияние на работников. Он воплощает групповые нормы и ценности и выступает в защиту этих норм. Формальный лидер (руководитель) назначается вышестоящим руководством и наделяется необходимыми для этого правами и обязанностями.

Неформальный лидер – это член социальной организации, признанный группой людей как профессионал (авторитет) или защитник в интересующих их вопросах.

Выделены типы лидеров в зависимости от характера деятельности (универсальный лидер, ситуативный лидер), ее содержания (лидер – вдохновитель, лидер – исполнитель, деловой лидер, эмоциональный лидер) и стиля руководства (авторитарный лидер, демократический лидер).

Говоря о стиле в управленческой деятельности традиционно принято ограничиваться стилями руководителя:

  1.  Авторитарный (сосредоточение всей полноты власти в руках руководителя);
  2.  Формальная структура, вся полноту власти и ответственности, личный контроль. Решения принимаются им единолично, работники получают лишь самую необходимую для выполнения работы информацию. Руководитель такого типа, как правило, властен, требователен, ориентирован только на целевую функцию;
  3.  Демократический (коллегиальный). Руководитель стремится разделить власть между собой и подчиненными, при принятии решений учитывает мнение коллектива, стремится контролировать только конечный результат, не вдаваясь в подробности процесса;
  4.  Либеральный (попустительский) стиль ориентирован на поддержание неформальных отношений, делегирование и ответственности. Руководитель предоставляет подчиненным полный простор, они самостоятельно организуют свою деятельность, решения принимаются коллегиально.

Тенденции гуманизации подходов к управлению социальными системами. Социальные предпосылки формирования управленческого менталитета. 

Тенденцию гуманизации подходов к управлению социальными системами можно проследить по 3 стадиям развития организации с позиции углубленности учета человеческого фактора:

  1.  Технократический подход – включает наем и увольнение работников, начисление и выплату зарплаты, надзор за работниками и регулирование условий труда;
  2.  Рыночный подход – добавляются мотивация и стимулирование персонала, учет социальная факторов;
  3.  Гуманистический подход – осознается факт, что качество и продукцию делают не станки, а люди, учитывается ценность человеческой личности и человеческого капитала.

Гуманизация подходов прослеживается по характеру отношения к человеку.

Этапы:

1. Человек = сырье и ресурсы

2. Человек = потенциал, основной фактор производства

3. Человек = Человеческий капитал

Человеческий капитал – совокупность врожденных способностей, приобретенных знаний, навыков и опыта, целесообразное исполнение которых способствует росту дохода как на уровне отдельного человека, так и на уровнях организации и общества (социальная систем).

Тенденция гуманизации объективна и находит свое отражение не только в управлении социальными системами. Учет человеческого фактора на сегодняшний день – одна их основных предпосылок формирования управленческого менталитета как одной из составляющих эффективного менеджмента.

Руководители организаций выполняют функции управления (планирование, организация, мотивация и контроль), а также играют роль:

  1.  Обработчика информации (приемник информации, распространитель и представитель);
  2.  Лидера (главный руководитель, ответственный за мотивацию, связующее звено);
  3.  ЛПР (устраняет нарушения, распределяет ресурсы, ведет переговоры).

Также руководитель занимается вопросами поведения людей как отдельных личностей, как групп и как людей, выступающих в качестве лидеров. Среда, которую создает руководство, часто имеет большое значение и влияние на поведение работника. Следовательно, руководители должны стараться сделать эту среду способствующей достижению целей организации.

На формирование управленческого менталитета оказывают влияние следующие факторы:

  1.  Цели организации и вытекающие из них задачи;
  2.  Задачи, которые коллектив ставит перед собой;
  3.  Необходимость выживания организации;
  4.  Требования общества, предъявляемые к организации.

Управленческий менталитет формируется как под влиянием коллектива (внешним давлением), так и за счет внутреннего потенциала начальника, то есть влияние на него оказывают как внешние, так и внутренние факторы.

Реализация управленческого менталитета происходит через стили руководства – сочетание методов выработки и реализации УР. Стиль руководства вырабатывается под влиянием природных качеств человека, опыта практической работы, обучения, самовоспитания. Некоторые черты стиля управления неотделимы от характера, другие приобретаются в ходе трудовой деятельности. Стиль во многом определяет эффективность и авторитет руководителя: авторитарный, демократический, либеральный.

"Чистые" стили руководства далеко не всегда проявляются в деятельности предприятий. Выбор стиля руководства не является величиной постоянной, особенно для руководителя высшего уровня. Диапазон, в котором руководитель может варьировать свой стиль, называют адаптивностью.

Взаимосвязь мотивации деятельности и структуры потребностей. 

Потребность – ощущаемое состояние живого существа, выражающее его зависимость от того, что составляет условия его существования.

Мотив – выразитель потребностей и побудительная сила поведения – осознанная потребность.

Мотивация – воздействие на поведение человека для достижения личных, групповых, общественных целей.

Пирамида потребностей Маслоу

Маслоу расположил потребности в восходящем порядке от низших биологических до высших духовных. Его учение называется иерархической теорией потребностей.

1. Физиологические - в воспроизводстве, пище, дыхании, жилье, отдыхе. Сами по себе не оказывают влияния на уровень сплоченности общества, но в условиях развитой цивилизации они достаточно жестко контролируются обществом.

2.Потребность в безопасности - потребность не только в сохранности жизни, но и сохранности качества жизни. Физическая безопасность - потребность в хор. здоровье, отсутствие насилия. Эк-кая безопасность- потребность в гарантированной защите, страховании от несчастных случаев. Они обеспечиваются правовыми нормами и силовыми структурами гос-ва.

3. Соц. потребности свидетельствуют о том, что человек существо соц. и вне группы жить не может. Мы нуждаемся в дружбе, привязанности, любви, общении. Соц. потребности указывают на стремление человека не выделяться, быть равным другим. И по мере социализации личности они могут приобретать черты групповых потребностей.

4. Престижные (эгоистические) потребности, в отл. от соц. показывают что человеку также присуще свойство выделиться, обгонять других, искать преимущества. Они ориентированы на самого себя. Именно сюда относят стремление к успеху, карьера, статус, престиж, достижения. Желание получить более высокий статус, оценку.

5. Духовные потребности - стремление к самореализации, выражаются через творческую активность.

1-2 тип первичные (врожденные)

3-5 вторичные (приобретенные)

Кроме них Маслоу выделил 2 потребности когнитивные (в приобретении новых знаний) и эстетические.

Херцберг разработал двухфакторную концепцию "соц. человека", в соответствии с ней выделил 2 группы факторов побуждающих к активной трудовой деят-ти.

1. Гигиенические факторы - обеспечивают общий настрой исполнителя на работу. Они характеризуются обстоятельствами работы: политика организации, условия работ, з/п, соц.-психологический климат. Эти факторы не выступают как интенсифицирующие. Их ухудшение понижает трудовую активность работника, но улучшение не гарантирует пропорционального роста трудовой активности. они являются необходимыми, но недостаточными для удовлетворения работой. Они замечаются работником при их отсутствии или деформации.

2. Мотивирующие - трудовые успехи, признание его заслуг, предоставление самостоятельности, служебный рост, обогащение труда элементами творчества. Это необязательно, но желательные условия, обеспечивающие творческий рост и инициативу работников, внимание к мотивации выражается через программы "обогащение труда".

Мотивация как функция управления предполагает организацию зависимости достижения индивидуальных целей от результата достижения целей руководителя.

Важнейшие факторы для поддержания мотивации:

  1.  Проверка сроков работы персонала, горизонт перемещение по службе раз в 5 лет;
  2.  Обогащение содержание работы и расширение ее рамок (до3 л);
  3.  Систематическое развитие орг. деятельности, ценность обучения, творческий подход;
  4.  Реализация новых форм взаимодействия: беседы начальства и подчиненных, демократия.

Мощным мотивационным фактором является внутреннее удовлетворение, чтобы работа его обеспечивала необходимо:

  1.  Работник должен иметь ценность, т.е. приводить к определенному результату;
  2.  Она оценивалась рабочим как важная;
  3.  Должна быть автономия работника (в установленных пределах);
  4.  Она должна оцениваться в зависимости от эффективности труда (обратная связь).

Типология организаций по характеру иерархических отношений внутри организации и по предметно - целевой сфере интересов организации. 

Основные признаки классификации организаций:

1) по отношению к власти – правительственные и неправительственные;

2) по отношению к главной цели - общественные и хозяйственные;

3) по отношению к прибыли — коммерческие и некоммерческие;

4) по отношению к бюджету — бюджетные и внебюджетные;

5)по форме собственности — государственные, муниципальные, общественные, частные и организации со смешанной формой собственности;

6) по уровню формализации — формальные и неформальные;

7) по отраслевой принадлежности — промышленные, транспортные, торговые и пр.;

8) по самостоятельности принятия решений — головные, дочерние, зависимые;

9) по размеру и численности членов организации — крупные, средние, малые.

Организационные отношения между персоналом компании могут быть представлены в виде базовых, производных и смешанных схем.

К базовым схемам относятся линейная и кольцевая, к производным – колесообразная, звездообразная, иерархическая, штабная и матричная. Из наборов базовых и производных схем формируются смешанные схемы. В рамках одной компании может существовать несколько типов отношений.

  1.  Линейная схема (линейные связи) работает в небольших организациях при высоком профессионализме и авторитете руководителя, а также большой заинтересованности подчиненного в успешной работе организации. В схеме нет обратной связи.
  2.  Кольцевая схема (функциональные связи) хорошо зарекомендовала себя в небольших организациях или в подразделениях средних организаций со стабильной продукцией и рынком, в которых имеется четкое разделение функциональных обязанностей среди профессиональных работников.
  3.  Схема «колесо» (линейно-функциональные связи) хорошо зарекомендовала себя в небольших организациях или в подразделениях средних организаций с неустойчивой номенклатурой выпуска продукции и рынками сбыта, на которых имеется четкое разделение функциональных обязанностей среди профессиональных работников. Руководитель реализует линейные (административные) воздействия, а работники выполняют положенные им функциональные обязанности.
  4.  Схема «звезда» (линейные связи) дает положительные результаты при филиальной структуре и при необходимости соблюдения конфиденциальности каждой составляющей организации.
  5.  Иерархическая схема (линейно-функциональные связи) основана на схеме «колесо» и применима для больших организаций с явно выраженным разделением труда.
  6.  Штабная схема (линейные связи) основана на схеме «звезда». Она предусматривает создание функциональных штабов при руководителе в форме отделов или групп (финансовый отдел, отдел кадров и др.). Эти штабы готовят руководителю проекты решений по соответствующим вопросам. Затем руководитель принимает решение и сам доводит его до соответствующего подразделения. Штабная схема имеет преимущества при необходимости осуществлять линейное управление (единоначалие) по ключевым подразделениям организации.
  7.  В основе матричной схемы (линейные и функциональные связи) лежат схемы «линия» и «кольцо». Она предусматривает создание двух ветвей связей подчинения: административную – от непосредственного руководителя и функциональную – от специалистов, которые могут и не находиться в подчинении того же руководителя (например, это могут быть специалисты консультационной фирмы или передовой организации). Матричная схема применяется при сложном, наукоемком производстве товаров, информации, услуг и знаний.

Правовые основы государственного прогнозирования и планирования в Российской Федерации. 

  1.  Основа – Конституция РФ
  2.  Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60 – ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" – определение целей задач и источников финансирования федеральных целевых программ.
  3.  Бюджетный кодекс РФ – определяет источники финансирования федеральных целевых программ.

Правовая основа государственного прогнозирования – ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально – экономического развития Р.Ф.»

Федеральный закон определяет цели, содержание, порядок разработки и рассмотрения системы государственных прогнозов социально – экономического развития, концепций социально – экономического развития, среднесрочных программ социально – экономического развития и индикативных планов социально – экономического развития.

Состоит из 6 статей:

  1.  Основные понятия;
  2.  Система государственных прогнозов (определяет принцип системности);
  3.  О долгосрочных прогнозах;
  4.  О среднесрочных прогнозах;
  5.  О краткосрочных прогнозах;
  6.  Заключительные положения.

Государственные прогнозы социально – экономического развития – научно обоснованная, сбалансированная система ожидаемых в перспективе показателей социально – экономического, научно – технического, экологического и внешнеэкономического развития.

Государственное прогнозирование социально – экономического развития – деятельность федеральных органов законодательной и исполнительной власти по разработке, утверждению и корректировке государственных прогнозов социально – экономического развития, их использованию в управлении развитием экономики. Результаты государственного прогнозирования социально – экономического развития используются при принятии федеральными органами законодательной и исполнительной власти решений в области социально – экономической политики государства.

Концепция социально – экономического развития – система стратегических целей и приоритетов социально – экономического развития на долгосрочную перспективу, важнейших мер, направленных на их достижение и реализацию

Среднесрочная программа социально – экономического развития – система целей, задач, показателей социально – экономического развития и планируемых мер по их достижению и реализации

Индикативный план социально – экономического развития – система целевых показателей социально – экономического развития, достижение которых обеспечивается планируемыми мерами социально – экономической политики государства.

Правительство обеспечивает разработку государственных прогнозов социально – экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогнозы социально – экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа итогов, проблем и возможных направлений социально – экономического развития с учетом ожидаемых достижений научно – технического прогресса, тенденций изменения демографической ситуации, социальной структуры общества, внешнеполитического и внешнеэкономического положения государства, состояния экономической безопасности, обеспеченности природными ресурсами, а также угроз социально – экономическому развитию.

Прогнозы социально – экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по государственному сектору экономики, по межотраслевым комплексам, по отраслям экономики и по субъектам.

Прогнозы социально – экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно – технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятного воздействия на развитие экономики внутренних и внешних политических, экономических, научно – технических и других факторов, а также с учетом направлений государственной социально – экономической политики, мер государственного регулирования социально – экономических процессов и сроков их реализации.

Прогнозы включают научно обоснованные количественные показатели и качественные характеристики темпов и пропорций экономического развития, динамики и структуры производства и использования валового внутреннего продукта, научно – технического прогресса, сводного финансового баланса и платежного баланса, денежно – кредитной, налоговой и бюджетной систем, фондового рынка, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления товаров (работ, услуг) по отраслям и важнейшим товарным группам, доходов населения, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры общества, развития систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Прогноз социально – экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается Правительством Российской Федерации с привлечением Российской академии наук и других научных организаций на двадцать лет, корректируется и продлевается на очередной период один раз в четыре года.

Прогноз социально – экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается Правительством Российской Федерации на четыре года с погодовой разбивкой и ежегодно корректируется.

Прогноз социально – экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается Правительством на один год с поквартальной разбивкой и служит для обоснования федерального бюджета на соответствующий финансовый год, индикативного плана социально – экономического развития и плана развития государственного и муниципального секторов экономики.

Прогнозы социально – экономического развития подлежат опубликованию.

Для разработки прогнозов социально – экономического развития и среднесрочных программ социально – экономического развития органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления представляют в федеральные органы исполнительной власти информацию, необходимую для подготовки указанных документов, в порядке, определяемом Правительством.

Правовое обеспечение функционирования рынка труда. 

Документы: Конституция РФ, Трудовой Кодексом; Зн 91г «О занятости населения» (Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы), иными федеральными законами; указами Президента; постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исп. власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов; актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать Т К.

ТК, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, обязательны для применения на всей территории РФ для всех работодателей независимо от их организационно – правовых форм и форм собственности.

В тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско – правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства.

На территории РФ правила, установленные ТК, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, содержащие нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, возникающие на всей территории РФ, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ.

Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего МО.

Локальные нормативные акты организации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах этой организации.

Понятие, классификация и оценка основных фондов. 

Основные фонды - совокупность материально-вещественных ценностей, используемых в качестве средств труда, которые длительное время неоднократно или постоянно в неизменной натуральной форме используются в эк-ке, постепенно перенося свою стоимость на создаваемые продукты и услуги. В практике учета и статистики относят объекты со сроком службы не менее года и стоимостью выше определенной величины, устанавливаемой в зависимости от динамики цен на продукцию фондообразующих отраслей.

Классификация по назначению:

1. Производственные (машины, станки, аппараты, здания и сооружения, …).

2. Непроизводственные (основные средства, создающие условия для процесса пр-ва).

Классификация по видам:

1) здания (производственно-технические, служебные) и 2) сооружения (инженерные объекты, обслуживающие производства – водопроводные, гидротехнические и др.),

3) передаточные устройства (электосети, теплосети и т.п.),

4) машины и оборудования (изменяют свойства, форму или состояние материала),

5) транспортные средства,

6) инструмент, производственный инвентарь и принадлежности, хоз. инвентарь.

По принадлежности ОФ подразделяется на: собственные и арендованные, а по признаку использования – на находящийся в эксплуатации, в реконструкции, в резерве.

Оценка ОФ:

Для оценки ОФ могут использоваться натуральные и стоимостные единицы измерения. Натуральное измерение применяется с целью определения технического состава оборудования, производственные мощности, составление баланса оборудования. Стоимостная оценка используется для изучения структуры и динамики

ОФ в целом, для расчета амортизации, определения себестоимости и рентабельности производства.

Стоимостная оценка ОФ осуществляется по первоначальной стоимости (цене приобретения без НДС), по восстановительной и остаточной стоимости.

Первоначальная стоимость ОФ представляет стоимость их приобретения, транспортировки или монтажа или строительства по сложившимся на тот период ценам.

Восстановительная стоимость ОФ – представляет собой стоимость воспроизводства ОФ в современных условиях (при современных ценах техники и т.п.).

Остаточная стоимость основных средств - стоимость основных средств, вычисленная с учетом их износа и равная первоначальной стоимости за вычетом амортизации в течение всего срока эксплуатации.

Износ и амортизация основных фондов. 

Основные фонды — это средства труда, которые многократно участвуют в производственном процессе, сохраняя при этом свою натуральную форму. Предназначаются для нужд основной деятельности организации и должны иметь срок использования более года. По мере износа, стоимость основных средств уменьшается и переносится на себестоимость с помощью амортизации. Основные средства— отражённые в бухгалтерском или налоговом учёте основные фонды организации в денежном выражении.

Основные средства — материальные активы, которые предприятие содержит с целью использования их в процессе производства или поставки товаров, предоставления услуг, сдачи в аренду другим лицам или для осуществления административных и социально – культурных функций, ожидаемый срок полезного использования (эксплуатации) которых более одного года (или операционного цикла, если он длится дольше года). Стоимость ОС за вычетом накопленной амортизации называется чистыми основными средствами.

Виды:

  1.  Здания (корпуса цехов, складские помещения, производственные лаборатории и т. п.);
  2.  Сооружения (инженерно – строительные объекты, создающие условия для осуществления процесса производства: эстакады, автомобильные дороги, туннели);
  3.  Внутрихозяйственные дороги;
  4.  Передаточные устройства (электросети, теплосети, газовые сети);
  5.  Машины и оборудование;
  6.  Транспортные средства (вагоны, автомобили, кары, тележки);
  7.  Инструмент (режущий, давящий, приспособления для крепления, монтажа), кроме специального инструмента;
  8.  Производственный инвентарь и принадлежности (тара, стеллажи, рабочие столы и т. п.);
  9.  Хозяйственный инвентарь;
  10.  Рабочий, продуктивный и племенной скот;
  11.  Многолетние насаждения;
  12.  Прочие основные фонды (сюда входят библиотечные фонды, музейные ценности).

Износ ОС и нематериальных активов – постепенная утрата стоимости или полезного использования с соответствующим переносом ее на издержки производства.

Физический износ – утрату основными фондами своих производственно – технических качеств в процессе эксплуатации и влияния природно – климатических условий.

Методы расчетов. 

1.Один из них основывается на сопоставлении физических и нормативных сроков службы или объемов работ, другой — на данных о техническом состоянии средств труда, устанавливаемых в процессе обследования. Коэффициент физического износа определяется по формуле:

И= Тф*Пф/Тн*Пн*100%, где И — процент физического износа; Т — количество лет, фактически отработанных машиной; Пф — среднее количество продукции, фактически выработанной за год; Пн — готовая производственная мощность: Тн – нормативный срок службы.

Физический износ отдельных инвентарных объектов можно определить и по сроку службы. Коэффициент этого износа может быть определен по следующей формуле: И= Тф*/Тн*100%, где Т — фактический срок службы средств труда; Тв — нормативный срок службы.

2. Моральный износ проявляется в потере экономической эффективности и целесообразности использования основных производственных фондов до истечения срока полного физического износа.

Виды: Моральный износ первого вида заключается в уменьшении стоимости машин или оборудования вследствие удешевления их воспроизводства в современных условиях. Относительная величина морального износа первого вида может быть рассчитана по формуле: И1 = Ф1 – Ф2/Ф1*100%, где И1 — относительная величина морального износа первого вида (в процентах); Ф1 — первоначальная стоимость средств труда; Ф2 — восстановительная стоимость средств труда.

Моральный износ второго вида обусловлен созданием и внедрением в производство более совершенных и экономичных гидов машин и оборудования. Моральный износ второго вида можно установить по следующей формуле: Ву = Вс*Пу/Пс где Вс и Ву — восстановительная стоимость современной и устаревшей машины; Пс и Пу — производительность (или производственная мощность; современной и устаревшей машины.

Амортизация – постепенный перенос стоимости основных производств фондов на себестоимость выпускаемой продукции. Амортизационные отчисления производятся на предприятии ежемесячно, исходя из установленных норм амортизации и балансовой стоимости основных фондов по отдельным группам или инвентарным объектам, стоящим на балансе предприятия.

Амортизация объекта ОС производится начислением амортизационных отчислений по группам однородных объектов:

  1.  Линейный способ;
  2.  Способ уменьшаемого остатка;
  3.  Способ списания стоимости по сумме числа лет полезного использования; способ списания стоимости пропорционально объему продукции (работ).

Амортизация в денежной форме выражает износ основных фондов и отчисляется на издержки производства (себестоимость) на основе норм. С 1 января 1988 г. амортизационные отчисления производятся только на полное восстановление, исходя из годовой нормы амортизации, рассчитываемой по выражению:

На = Фп – Л + Д/ Фп*Та*100%,

где На — годовая норма амортизации на реновацию (в процентах);

Фп — первоначальная стоимость основных производственных фондов, руб.;

Л — ликвидационная стоимость основных производственных фондов, руб.;

Д — стоимость демонтажа ликвидируемых основных производственных фондов и других затрат, связанных с ликвидацией, руб.;

Та — амортизационный период (срок полезного использования), лет.

ИЛИ На = (Фп – Л/Фп*Та)*100(%)

При линейном способе годовая сумма амортизационных отчислений определяется по выражению:

А = Фс*На/100 где Фс — среднегодовая первоначальная стоимость основных средств, руб.

Суть расчета годовой суммы амортизации заключается в том, что в первый год использования объекта сумма амортизации определяется по формуле: А = Фс*На*К/100 где К — коэффициент ускорения. В последующие годы сумма амортизационных отчислений рассчитывается аналогично, только каждый год Нл.

К умножается на остаточную стоимость (неамортизированную часть) основных средств соответствующего года.

Понятие и состав оборотных средств. 

Оборотные средства относятся к мобильным активам предприятия, которые являются денежными средствами или могут быть обращены в них в течение производственного процесса. По экономическому содержанию (сферам оборота) мобильные фонды делятся на оборотные производственные фонды и фонды обращения.

К оборотным производственным фондам относятся предметы труда, которые целиком потребляются в течение одного производственного цикла и полностью переносят свою стоимость на себестоимость готовой продукции. Состав:

  1.  Запасы, сырье, материалы, топливо, запчасти для ремонта, тара, спецодежда и т.п.;
  2.  Незавершенное производство (полуфабрикаты собственного производства);
  3.  Расходы будущих периодов.

Фонды обращения – часть оборотных средств, функционирующая в сфере обращения в товарной и денежной формах:

  1.  Готовая продукция на складах;
  2.  Продукция отгруженная, но не оплаченная; дебиторская задолженность; Денежные средства (на счетах в банке, в кассе у посреднических лиц)

Основными факторами, определяющими величину оборотных средств, занятых в производстве (оборотные производственные фонды), являются длительность производственного цикла, уровень организации труда и развития техники и совершенство технологии. В свою очередь сумма средств обращения зависит в основном от условий реализации продукции, уровня организации системы снабжения и сбыта продукции.

Оборотные средства в денежной форме накапливаются на расчетном счете предприятия в виде денежной наличности. Эти суммы должны быть достаточными для оперативного использования на указанные цели. В этом и состоит задача по эффективному управлению финансами хозяйствующих субъектов, практике необходимо балансировать и нельзя допускать необоротных средств и их излишков.

Оборотные средства подразделяются по методу планирования на нормируемые и ненормируемые и по источникам формирования – на собственные и заемные

Сущность рационального решения. Подходы к разработке рационального управленческого решения. 

Управленческое решение – творческий акт субъекта управления (индивидуального или группового лица), определяющего программу деятельности коллектива по эффективному разрешению назревшей проблемы на основе знаний объективных законов, функционирования управляемой системы и анализа информации о ее состоянии. Процесс, состоящий из отдельных актов и процедур, предполагающая обязательно осознания целей и средств действий, моделирование действия, оценку и анализ условия, в которых принимается решение.

Рациональное управленческое решение – на основе анализа ситуации, на основе логики, достаточная аргументация.

Признаки рационального управленческого решения:

  1.  Стремление к достижению поставленной цели;
  2.  Ясные видения путей достижения целей;
  3.  Наличие адекватной информации;
  4.  Анализ и оценка альтернатив;
  5.  Должно быть выражено стремление к оптимизации.

Алгоритм принятия рационального решения:

  1.  Анализ ситуации;
  2.  Разработка критериев и ограничений;
  3.  Разработка альтернатив;
  4.  Сравнение альтернатив на основе критериев;
  5.  Выбор альтернативы;
  6.  Организация исполнения;
  7.  Контроль хода и результатов.

Методы принятия управленческих решений: – правленческие решения, принимаемые в условиях определенности (условия определенности: наличие информации о ситуации, альтернативах). Условия определенности – наличие подлинной информации о ситуации, альтернативах, об исходах реализации альтернатив.

Методы принятия управленческих решений в условиях определенности:

  1.  На основе количественной оценки альтернатив (позволяет наглядно представить все возможные альтернативы действия в рассмотренной ситуации. Используются при решении задач в которых цели и задачи могут быть количественно определены. Критерием выбора служит критерий ожидаемой денежной отдачи) EMV – характеризует размер величины конечного результата с учетом вероятности его получения;
  2.  На основе экспертных оценок.

Условия неопределенности.

Неопределенность – встречающаяся среда принятия управленческих решений. В условиях неопределенности нельзя предсказать исход решения в связи с отсутствием аналогий и методов прогнозирования.

Методы принятия У.Р. в условиях неопределенности:

  1.  Критерий «Вальда» (выбирается тот способ действия, который максимизирует результат при наихудших условиях;
  2.  Критерий Севиджа (ориентируется на минимизацию максимальных потерь);
  3.  Критерий Лапласа (ориентируется на среднее);
  4.  Критерий Гурвица – компромисс;
  5.  Критерий математического ожидания.

Условия риска – достоверная, но неполная информация о ситуации, возможных исходов реализации альтернатив и можно количественно определить вероятность того или иного исхода реализации альтернатив.

Методы принятия управленческих решений в условиях риска:

  1.  Построение дерева решений;
  2.  Исследование операций;
  3.  Моделирование;
  4.  Экспертные методы;

Факторы влияния на процесс принятия управленческого решения. 

Управленческое решение – творческий акт субъекта управления (индивидуального или группового лица), определяющего программу деятельности коллектива по эффективному разрешению назревшей проблемы на основе знаний объективных законов, функционирования управляемой системы и анализа информации о ее состоянии. Процесс, состоящий из отдельных актов и процедур, предполагающая обязательно осознания целей и средств действий, моделирование действия, оценку и анализ условия, в которых принимается решение.

Рациональное управленческое решение – на основе анализа ситуации, на основе логики, достаточная аргументация.

  1.  Факторы внешней среды (определяют риски и ограничения) – Политические, Экономические, Географические, Социальные, Законодательство, Уровень конкуренции на рынке, Наличие инфраструктуры, Качество кадрового и ресурсного потенциала, Поставщики и конкуренты;
  2.  Внутренние факторы:
  3.  Ресурсный и кадровый потенциал;
  4.  Соответствие организационной структуры компании;
  5.  Наличие эффективной действующей системы контроля и мотивации.
  6.  Фактор времени, учитывающийся при принятии управленческого решения для обеспечения сопоставимости рассматриваемых альтернатив, производится с помощью коэффициента накопления (приведение прошлых затрат к будущему периоду будущих затрат);
  7.  Фактор информационной достаточности – наличие полной и своевременной достоверной информации влияет на качество принятия решения. Способы формирования информационного поля для принятия управленческих решений:
  8.  Анализ официальных документов;
  9.  Анализ законодательства;
  10.  Анализ публикаций в СМИ • Анализ внутренних документов и отчетов;
  11.  Инсайдерская информация (закрытая внутренняя информация);
  12.  Способы обеспечения достоверности информации:
  13.  Использование достоверных источников
  14.  Проверка путем сравнения данных, полученных из разных источников
  15.  Внедрение собственных источников в соответствует структуры
  16.  Фактор риска
  17.  Снижение риска;
  18.  Страхование;
  19.  Формирование резервных фондов;
  20.  Закрепление договорных отношений передачи и разделения рисков;
  21.  Хеджирование – страхование, снижение риска от потерь, обусловленных неблагоприятными для продавцов или покупателей изменениями рыночных цен на товары в сравнении с теми, которые учитывались при заключении договора.
  22.  Взаимозависимость (определяется непрерывностью процесса управления).
  23.  Личностные характеристики (особенности руководителя).

Методы оценки альтернатив в процессе принятия решения. 

Оценка альтернатив – сопоставление между собой и выявление наиболее предпочтительного по определенному кругу показателей варианта решения проблемы.

Выбор метода оценки зависит от типа решения (стратегическая или тактическая), наличие информации, степени неопределенности, поле возникновение проблемы (проблемы могут быть

  1.  С достаточно информационным потенциалом, в решении накоплены теоретические знания и практический опыт;
  2.  С недостаточным информационным потенциалом – проблемы или ситуации уникальные, ранее не встречавшиеся, соответственно знания и опыт отсутствуют.

Если проблема с достаточной информацией решения могут приниматься путем усреднения экспертной оценки. Если проблема с недостаточной информацией и информационным потенциалом, то при принятии решений следует придерживаться рекомендаций экспертов одного или нескольких, следует выбрать, а не усреднять.

Методы экспертных оценок:

  1.  Интервьюирование. Необходимо разработать, разработать тематику, задавать от простых к сложным;
  2.  Анкетирование – применимо при решении задач с достаточным информационным потенциалом. Обязательно составление анкеты – цель анкетирования, методика заполнения, данные об эксперте, оценка эксперта;
  3.  Метод Делфи. В первом туре экспертам предлагают поработать анонимно. Предлагается анкета, где сформулированы. Во втором туре эксперта информируют о результатах первого тура. Задача эксперта аргументировать свою оценку и уточнить ее, либо изменить ее;
  4.  Метод мозгового штурма. Для решения сложных проблем с недостаточным информационным потенциалом. Свойство эксперта – креативность (способность принимать творческие решения);
  5.  Метод дискуссий. Когда есть некие представления о вариантах решения.

Подбор экспертов.

Минимальное число экспертов определяется количеством аспектов, которые требуется учесть в решении данной проблемы. Эксперты должны быть равны по статусу между собой. Конструктивность – способность предложить практическое решение. Креативность – способность принимать творческие решения.

Метод дерева решений позволяет наглядно представить процесс выбора альтернативы. Общий принцип построение дерева – нанесения на график последовательности действий, выражающих сущность альтернатив, и их оценку (плюс и минус). Последствия со знаком минус отбрасываются, а положительные результаты характеризуют альтернативу, которая имеет преимущество

Разработка и принятие управленческих решений в органах государственного и муниципального управления. 

  1.  Подготовка проекта решений

Занимается то подразделение, в обязанности которого в соответствии с Положением входит решение данных вопросов. Проект решения может быть подготовлен инициативно в связи с возникновением проблемы, расширением круга задач, в зависимости от ситуации когда требуется принять то или иное решение. Состав проекта решения:

  1.  Описание цели;
  2.  Описание результатов;
  3.  Перечень всех информационных источников;
  4.  Все отчеты, связанные с обоснованием решения;
  5.  Список комитетов, подразделений и лиц для согласования;
  6.  Ссылки на предыдущие документы.
  7.  Согласование проекта решения: если да то 3, если нет, то:

Цель согласования – подтвердить целесообразность принятия решения.

Целесообразность = своевременность + необходимость + возможность

Субъекты согласования:

обязательное – юридическое согласование с исполнителями, с комитетами, деятельность которых затрагивается в принятии решений и также с руководителями подразделений.

Необязательные согласования – согласование для придания веса проекту (по усмотрению авторов)

Согласование:

  1.  Визирующая подпись,
  2.  В случае несогласия прилагается перечень замечаний.

Срок согласования устанавливается регламентом органа (2 – 3 дня), фин. расчеты (неделя)

  1.  Экспертиза проекта.

Цель экспертизы – получить общественное мнение либо мнение специалистов.

По результатам экспертиз должны быть подписаны экспертные заключения.

Вся ответственность за принятия решения лежит на ЛПР – лицо принимающее решение.

  1.  Доработка по замечаниям.
  2.  Рассмотрение проекта ЛПР, если нет – доработка по замечаниям.

ЛПР имеет право отклонить проект или потребовать доработки. Если решение принимается коллегиально, то требуется протокол.

  1.  Подписание решения.
  2.  Доведение решения до исполнителей и заинтересованных лиц.

Подписанное решение рассылается исполнительным и организационным лицам и иным заинтересованным лицам. (1 экземпляр отправляется в архив).

  1.  Организация исполнения решения.
  2.  Контроль исполнения решения (Совещание. Отчет).

Требование к исполнению решений: законность, эффективность, критерии оптимальности, четкие и ясные формулировки, адресность решения, решения должны быть реальные для исполнения, решения должны быть связаны с предыдущими решениями.

Требования к решениям в сфере ГМУ:

  1.  Адресность;
  2.  Конкретность;
  3.  Однозначность толкования;
  4.  Эффективность ресурсообеспеченности;
  5.  В рамках компетенции;
  6.  Соответствие деловому стилю (ясность, точность).

Социально - правовая защита граждан в сфере занятости. 

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) – совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы (обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест).

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) – совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы (пособие по безработице, мат помощь и т.д.)

Закон РФ от 19.04.1991 №1032 – 1 «О занятости населения в РФ»

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок, трудовой доход.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

  1.  Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
  2.  Обеспечение равных возможностей в реализации права на добровольный труд;
  3.  Создание условий, обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека;
  4.  Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
  5.  Предупреждение массовой и сокращение длительной (более 1 года) безработицы;
  6.  Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
  7.  Гражданам Российской Федерации гарантируются:
  8.  Свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;
  9.  Защита от безработицы;
  10.  Содействие в трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
  11.  Информирование о положении на рынке труда.

В соответствии с Законом о занятости населения государство предоставляет безработным гражданам следующие виды социальной поддержки:

  1.  Выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
  2.  Выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
  3.  Возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Социально - правовая защита и гарантии граждан в сфере профессионального образования и обучения. 

Важнейший фактор развития общества, необходимая предпосылка развития человека, его культуры и благополучия – образование.

КРФ: ст. 43 – каждый имеет право на образование, гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего (обязательно), среднего профессионального образования.

Закон РФ "Об образовании" от 10.07.1992 №3266 – 1.

Образование – целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государством образовательных уровней. Под получением гражданином образования понимается достижение им определенного образовательного уровня, что удостоверяется соответствующим док – том.

Гражданам России на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.

Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствует социально – экономических условий для получения образования.

Под системой образования понимается совокупность:

  1.  Сети реализующих и образовательных учреждений различных организационно – правовых форм, типов и видов;
  2.  Системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
  3.  Системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий.

Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. Виды образовательных программ и общие требования к ним предусматриваются Законом об образовании.

В соответствии с Конституции государство гарантирует получение на конкурсной основе бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (Закон об образовании).

РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Федеральные государственные образовательные стандарты определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.

Признается освоение образовательных программ в различных формах: в образовательном учреждении с отрывом и без отрыва от производства; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Однако для всех форм получения образования в рамках конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.

Социальные гарантии безработных граждан РФ. 

Закон РФ от 19.04.1991 N 1032 – 1 «О занятости населения в РФ»

Безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Виды социальной поддержки (в соответствии с ФЗ): 

  1.  Пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности

Это гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляемая за счет средств федерального бюджета.

Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным на основании его личного заявления. Порядок определения размеров пособия по безработице регламентируется Законом о занятости населения. Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице для следующих категорий безработных граждан:

  1.  Граждане, у которых на содержании находятся другие лица;
  2.  Проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
  3.  Граждане, подвергшиеся воздействию радиации.
  4.  Стипендия в период профподготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости
  5.  Возможность участия в оплачиваемых общественных работах
  6.  Общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профподготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.
  7.  Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Если гражданин зарегистрирован в качестве безработного, то периоды времени, в течение которых он в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывают трудового стажа и засчитываются в общий трудовой стаж. Аналогичным образом учитываются периоды времени, необходимые для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность с целью трудоустройства, а также периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Материальная помощь безработным – одна из форм социальной защиты безработных граждан и членов семей безработных, находящихся на их содержании, которая включает в себя дотации за пользование детскими учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, а также выплаты в денежной форме.

Материальная помощь может оказываться органами службы занятости в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых) денежных выплат.

Социальная защита социально уязвимых групп населения. 

Социальная защита населения – одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества.

Право граждан на социальную защиту гарантировано ст. 7 КРФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальная поддержки населения, негосударственных фондов.

Основные цели социальной защиты населения – избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

В первоочередном порядке в социальной защите в РФ нуждаются:

  1.  Граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие;
  2.  Инвалиды, инвалиды ВОВ, в т.ч. инвалиды с детства и дети – инвалиды;
  3.  Пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
  4.  Вынужденные беженцы и переселенцы;
  5.  Дети – круглые сироты, дети с девиантным поведением;
  6.  Малообеспеченные, многодетные семьи, одинокие матери.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Основные функции органов социальной защиты: организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико – социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно – ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения.

Социальная политика в отношении пожилых людей и инвалидов строится на основе след. законодательных актов: КРФ, ГК, СК, ФЗ («Об основах социальная обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О ветеранах»)

Социальная политика по отношению к инвалидам включает 3 основных направления:

  1.  Изменение общего мнения к проблеме инвалидности;
  2.  Создание системы социального и рационального трудоустройства;
  3.  Создание необходимых условий для адаптации к новым жизненным реалиям.
  4.  ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» (1995г.)

Социальная защита детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», «О доп. гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», реализуются целевые программы федерального и регионального уровня, например «Федеральная целевая программа профилактики безнадзорности» и т.п.). Основными направлениями деятельности органов власти в этой области остаются:

  1.  Создание и обеспечение функционирования Детских домов и домов – интернатов;
  2.  Оказание бесплатных медицинских и образовательных услуг, профподготовки;
  3.  Обеспечение жильем выпускников образовательных учреждений для детей сирот;
  4.  Возмещение опекунам затрат на питание таких детей.

Законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.99 N 178 – ФЗ. Настоящий ФЗ устанавливает правовые и организационные основы оказания государственная социальная помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Субсидия – имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.

Компенсация – возмещение гражданам принятых ими расходов, установленных законодательством.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

  1.  Поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход, который ниже величины прожиточного минимума;
  2.  Адресного и рационального использования бюджетных средств.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

  1.  Денежные выплаты (социальная пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);
  2.  Натуральной помощь (топливо, продукты питания, одежда, медикаменты и др. виды).

Основные показатели эффективности инвестиционных проектов. 

  1.  Коммерческая (финансовая) эффективность, учитывающая финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников

Коммерческая эффективность (финансовое обоснование) проекта определяется соотношением финансовых затрат и результатов, обеспечивающих требуемую норму доходности. Коммерческая эффективность может рассчитываться как для проекта в целом, так и для отдельных участников с учетам их вкладов.

При этом в качестве эффекта на t – м шаге (Эt) выступает поток реальных денег. В рамках каждого видов деятельности происходит приток Пi(t) и отток Оi(t) денежных средств. Обозначим разность между ними Фi(t): Фi(t) = Пi(t) – Оi(t)

Поток реальных денег Фi(t) – разность между притоком и оттоком денежных средств от инвестиционной и операционной деятельности в каждом периоде осуществление проекта.

Эффективность проекта характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов применительно к интересам его участников.

При оценки эффективности ИП соизмерение равномерных показателей осуществляется путем приведение их к ценности в первоначальном периоде (дисконтирование). Для проведения разновременных затрат используется норма дисконта (Е), равная приемлемая для инвестора норме дохода на капитал. Коэффициент дисконтирования:

Αt = 1/(1+Е)^t

Сравнение различных вариантов проектов и выбор лучшего из них рекомендуется производить с использованием различных показателей:

В качестве дохода от инвестиций выступает не чистая прибыль, а денежный поток.

ИД = ДП/ИС

Под чистым приведенным доходом понимается разность между приведенным к настоящей стоимости суммы денежного потока за период эксплуатации инвестиционного проекта и суммой инвестируемых в его реализацию средств.

ЧПД = ДП – ИС

Где ЧПД – чистый приведенный доход,

ДП – сумма денежного потока за весь период эксплуатации инвестиционного проекта.

Ис – сумма инвестиционных средств, направленных на реализацию проекта.

Внутренняя норма доходности характеризует уровень доходности инвестиционного проекта, выражаемой дисконтной ставкой, по которой будущая стоимость денежного потока от инвестиций при водится к настоящей стоимости инвестируемых средств.

  1.  Бюджетная эффективность – показывает влияние результатов осуществления проекта на доходы и расходы, соответствующего федерального, регионального или местного бюджета.

Основным показателем БЭ является бюджетный эффект: Вt = Dt – Rt.

  1.  Экономическая эффективность, учитывающая затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное измерение.

Показатели экономической эффективности отражают эффективность проекта с точки зрения интересов экономики страны в целом, а также для участвующих в осуществлении проекта регионов, отраслей, организаций.

При расчетах показателей экономической эффективности на уровне страны в состав результатов проекта включаются: конечные производственные результаты (выручка от реализации на внутреннем и внешнем рынке всей производственной продукции). Сюда же относится и выручка от продажи имущества и интеллектуальной собственности, социальные и экологические результаты, рассчитанные на здоровье населения, прямые финансовые результаты, кредиты и займы. 

Понятие предпринимательства и виды предпринимательской деятельности.

Предпринимательство – инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получения прибыли.

КРФ ст. 34: Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Регулирует также ГК РФ от 30.11.1994 №51 – ФЗ.

Теория предпринимательства прошла в своем развитии 3 стадии:

  1.  Возникла в 18 веке и была связана с предпринимательским риском;
  2.  Связана с инновационным предпринимательством (основано на нововведениях, ноу – хау);
  3.  Основной упор на менеджмент. Отличается сосредоточением на личных качествах предпринимателя. Способность реагировать на изменение ситуации.

Виды предпринимательства:

  1.  Государственное предпринимательство;
  2.  Частное предпринимательство.

Государственное предпринимательство – форма экономической активности от имени предприятия учрежденного:

  1.  Государственными органами управления, которые уполномочены (в соответствии с действующим законодательством) управлять государственным имуществом;
  2.  Органами местного самоуправления (муниципальные предприятия).

Частное предпринимательство – форма осуществления экономической активности от имени предприятия или предпринимателя (лицо, которое ведет дело за свой счет, лично занимается управлением и несет личную ответственность за обеспечение необходимые средствами и самостоятельно принимает решения):

  1.  Девиантные виды производства, которые относятся к запрещенным видам, например незаконная торговля оружием, наркотиками.
  2.  Производственное предпринимательство связано непосредственно с производством товаров и может ориентироваться на производство и поставку на рынок традиционных и инновационных товаров;
  3.  В коммерческих предпринимательствах предприниматель выступает в роли коммерсанта, который продает готовые товары, приобретенные им у других лиц для различения потребителей и покупателей;
  4.  Финансовое производство – особая форма коммерческого производства, в котором в качестве предмета купли – продажи выступают деньги и ценные бумаги, продаваемые предпринимателем покупателю или предоставляемые ему в кредит;
  5.  Посредническое производство – хозяин выступает в роли посредника (следующего элемента) в процессе товаро – денежного обмена;
  6.  Страховое производство – предприниматель гарант страхователю имущества, ценностей, жизни за опр. плату, компенсацию возможного ущерба в результате ЧП;
  7.  Консалтинговое производство – основано на покупке – продаже знаний экспертов, специалистов в различных отраслях.

Оценка бюджетной эффективности проектов. 

При расчете экономической эффективности инвестиционных проектов следует пользоваться Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для реализации. Данный документ предусматривает три вида эффективности проектов:

  1.  Коммерческая (финансовая) эффективность, учитывающая финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;
  2.  Бюджетная эффективность, отражающая финансовые последствия осуществления проекта для федерального, регионального или местного бюджета;
  3.  Экономическая эффективность, учитывающая затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное измерение.

БЭ – показывает влияние результатов осуществления проекта на доходы и расходы, соответствующего федерального, регионального или местного бюджета.

Основным показателем является бюджетный эффект – Вt (доходы минус расходы).

Вt = Dt – Rt

Интегральный бюджетный эффект (В инт) рассчитывается как сумма дисконтированных годовых бюджетных эффектов или как превышение интегральных доходов бюджета (Dинт) над интегральными бюджетными расходами (Rинт)

В инт = ∑Тt=0 (Dt – Rt)*1/(1+Е)*t

В состав расходов бюджета включается:

  1.  Средства, выделяемые для прямого бюджетного финансирования проекта;
  2.  Кредиты ЦБ РФ, региональных и уполномоченных банков для отдельных участников реализации проекта, выделяемые в качестве заемных средств, подлежащих компенсации за счет бюджета;
  3.  Прямые бюджетные ассигнования;
  4.  Выплаты пособий для лиц, остающихся без работы в связи выполнения проекта;
  5.  Выплаты по государственным ценным бумагам;
  6.  Государственные, региональные гарантии инвестиционных рисков иностранным и отечественным участникам;
  7.  Средства, выделяемые на компенсацию чрезвычайных ситуаций.

В состав доходов бюджета включается:

  1.  НДС и все иные налоги;
  2.  Поступающие налоговые пошлины;
  3.  Эмиссионный доход от выпуска ЦБ;
  4.  Дивиденды по принадлежащих государству акциям;
  5.  Поступление в бюджет подоходного налога;
  6.  Доходы от лицензирования;
  7.  Погашение льготных кредитов;
  8.  Штрафы и санкции.

На основе показателей годовых бюджетных эффектов определяется также дополнительные показатели бюджетной эффективности: внутренняя норма бюджетной эффективности, срок окупаемости бюджетных затрат. Степень финансового участия государства, рассчитывается по формуле:

d = Ринт/Зинт, где Ринт – интегральные бюджетные расходы,

Зинт – интегральные затраты по проекту.

Основные элементы бизнес - планирования. 

Бизнес – планирование (деловое планирование) – самостоятельный вид плановой деятельности, которая непосредственно связана с предпринимательством.

Применение бизнес – планирования создает следующие важные преимущества:

  1.  Делает возможным подготовку к деятельности организации в будущих условиях;
  2.  Стимулирует менеджеров к реализации своих решений в дальнейшей работе
  3.  Улучшает координацию действий в организации;
  4.  Увеличивает возможности фирмы в обеспечении необходимой информации;
  5.  Улучшается контроль процессов;
  6.  Способствует более рациональному распределению ресурсов.

Инвестиционный бизнес – проект – это ограниченное по времени целенаправленное изменение системы с установленными требованиями к качеству результатов, возможными рамками расхода средств и ресурсов и специфической организацией по его разработке и реализации. Основными участниками проекта являются:

Инициатор – сторона, являющаяся автором главной идеи проекта, его предварительного обоснования и предложений по осуществлению проекта.

Заказчик – главная сторона, заинтересованная в осуществление проекта и достижении его результатов, будущий владелец и пользователь результатов проекта.

Инвестор – сторона, вкладывающая инвестиции в проект с целью максимизации прибыли на свои инвестиции от реализации проекта.

Руководитель проекта – лицо, которому заказчик и инвестор делегируют полномочия по руководству работами по осуществлению проекта. Руководитель создает команду с целью осуществления функций управления проектом до эффективного достижения целей проекта.

Основой разработки бизнес – плана является либо конкретный проект, либо некий замысел, не имеющий однозначного решения по расширению, либо созданию производств.

Бизнес – план – это юр. документ, в котором представлена программа предпринимательской деятельности и обоснование необходимости и выгодности этой деятельности.

Структура бизнес – плана не является жестко регламентированной.

Рекомендуемые разделы:

  1.  Меморандум конфиденциальности. Предупреждение о конфиденциальности инфляции.
  2.  Резюме представляет собой краткое изложение сути инвестиционного проекта.
  3.  Описание предприятия и отрасли.
  4.  Описание продукции (описание потребительских свойств продукции).
  5.  План маркетинга (оценка рыночных возможностей: напр., объем сбыта продукции).
  6.  Инвестиционный план (должны быть отражены этапы работ по подготовке к производству продукции).
  7.  Производственный план.
  8.  Организационный план.
  9.  Финансовый план и показатели эффективности проекта (д.б. учтены характеристики и условия среды, в которой предполагается реализация инвестиционного проекта:
  10.  Налог среда (перечень видов налогов, ставки и сроки выплаты, тенденции изменения),
  11.  Изменение курса валют, по которым ведется расчет проекта,
  12.  Дифференцированная инфляционная характеристика среды,
  13.  Дата начала и время реализации проекта,
  14.  Горизонт расчета проекта.
  15.  Анализ рисков проекта.

Риск – вероятность наступления неблагоприятного события, которое может привести к потере части его ресурсов, недополучению доходов или появлению дополнительных расходов в результате производственной и финансовой деятельности. Для этого проводят качественный и количественный анализ рисков. Задачей первого является определение факторов риска и этапов работ, при выполнении которых возникает риск. Количественный анализ предполагает определение размера риска.

  1.   Выводы.

В разделе делается заключение о возможности реализации проекта.

Оценка эффективности коммерческих проектов.

При расчете экономической эффективности инвестиционных проектов следует пользоваться Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для реализации. Данный документ предусматривает три вида эффективности проектов:

  1.  Коммерческая (финансовая) эффективность, учитывающая финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;
  2.  Бюджетная эффективность, отражающая финансовые последствия осуществления проекта для федерального, регионального или местного бюджета;
  3.  Экономическая эффективность, учитывающая затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное измерение.

Коммерческая эффективность (финансовое обоснование) проекта определяется соотношением финансовых затрат и результатов, обеспечивающих требуемую норму доходности. Коммерческая эффективность может рассчитываться как для проекта в целом, так и для отдельных участников с учетом их вкладов.

Фi(t) = Пi(t) – Оi(t)

Потоком реальных денег Фi(t) называется разность между притоком Пi(t) и оттоком Оi(t) денсредств от инвестиционной и операционной деятельности в каждом периоде осуществления проекта.

Эффективность проекта характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов применительно к интересам его участников.

При оценке эффективности инвестпроекта соизмерение равномерных показателей осуществляется путем приведение их к ценности в первоначальном периоде (дисконтирование). Для проведения разновременных затрат используется норма дисконта (Е), приемлемая для инвестора норме дохода на капитал.

Технически приведение к базисному моменту времени затрат, результатов и эффектов, удобно производить путем их умножения на коэффициент дисконтирования

Αt = 1/(1+Е)*t, где t – номер шага расчета.

Сравнение различных вариантов проектов и выбор лучшего из них рекомендуется производить с использованиием различных показателей:

  1.  Чистый дисконтированный доход;

Здесь понимается разность между приведенным к настоящей стоимости суммы денежного потока за период эксплуатации инвестиционного проекта и суммой инвестируемых в его реализацию средств.

ЧПД = ДП – ИС, где ЧПД – чистый приведенный доход,

  1.  Индекс доходности ИД = ДП/ИС;

ДП – сумма денежного потока за весь период эксплуатации инвестпроекта.

Ис – сумма инвестиционных средств, направленных на реализацию проекта.

  1.  Внутренняя норма доходности ВНД;
  2.  Внутренняя норма доходности характеризует уровень доходности инвестиционного проекта, выражаемой дисконтной ставкой, по которой будущая стоимость денежного потока от инвестиций приводится к настоящей стоимости инвестируемых средств.
  3.  Срок окупаемости ПО = ИС/ДП;
  4.  Точка безубыточности.

Государственная поддержка предпринимательства.

Как показывает мировая и отечественная практика, малое предпринимательство, учитывая свои характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти.

Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение рискованности малого бизнеса. Ресурсная необеспеченность заставляет государство поддерживать малый бизнес по следующим основным направлениям:

  1.  Финансовая поддержка (формирование государственных программ, обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговых и амортизационных льгот и т.д.);
  2.  Материально – техническая поддержка (различные формы предоставления технологии и оборудования в аренду малого бизнеса, создание технопраков и т.д.);
  3.  Консультативная и информационная поддержка (обеспечение доступа к техническим библиотекам, базам данных, оказание консультативных и правовых услуг, особенно по проблемам создания, управления, налогообложения и т.д.);
  4.  Создание рыночной инфраструктуры (локальных ярмарок, рынков оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и т.д.).

ФЗ РФ от 24 июля 2007 г. №209 – ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" выделил основные цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ:

  1.  Развитие малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике;
  2.  Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
  3.  Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
  4.  Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок РФ и рынки иностранных государств;
  5.  Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
  6.  Обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
  7.  Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;
  8.  Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов СРФ и местных бюджетов.

Характеристика трёх основных стадий прогнозного исследования, роль, назначение и специфика исследования на каждой стадии.

Научный анализ экономических, социальных, научно – технических процессов и тенденций. Он осуществляется по трем стадиям: ретроспекция, диагноз, проспекция – этап прогнозирования.

Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта прогнозирования для получения его систематизированного описания. На этой стадии происходит сбор, хранение и обработка информации,

  1.  этап – прогнозная ретроспекция, т.е. установление объекта прогнозирования и прогнозного фона. Работа на первом этапе выполняется в такой последовательности:
  2.  Формирование описания объекта в прошлом, что включает предпрогнозный анализ объекта, оценку его параметров, их значимости и взаимных связей;
  3.  Определение и оценка источников информации, порядка и организации работы с ними, сбор и размещение ретроспективной информации;
  4.  Постановка задач исследования.

Диагноз – это такой этап прогнозирования, на котором исследуется систематизированное описание объекта прогнозирования с целью выявления тенденции его развития и выбора моделей и методов прогнозирования. На этой стадии анализ заканчивается не только разработкой моделей прогнозирования, но и выбором адекватного метода прогнозирования.

  1.  этап – прогнозный диагноз, в ходе которого исследуется систематизированное описание объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью выявления тенденций их развития и выбора моделей и методов прогнозирования. Работа выполняется в такой последовательности:
  2.  Разработка модели объекта прогноза, в том числе формализованное описание объекта, проверка степени адекватности модели объекту;
  3.  Выбор методов прогнозирования (основного и вспомогательных), разработка алгоритма и рабочих программ.

Проспекция представляет собой этап прогнозирования, на котором по данным диагноза разрабатываются прогнозы развития объекта прогнозирования в будущем, производится оценка достоверности, точности или обоснованности прогноза (верификация), а также реализация цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе принципов прогнозирования (синтез). На стадии проспекции выявляется недостающая информация об объекте прогнозирования, уточняется ранее полученная, вносятся коррективы в модель прогнозируемого объекта в соответствии с вновь поступившей информацией.

  1.  этап – проспекция, т.е. процесс обширной разработки прогноза, в том числе:
  2.  Расчёт прогнозируемых параметров на заданный период упреждения;
  3.  Синтез отдельных составляющих прогноза;
  4.  Его верификация, т.е. определение степени достоверности, точности и обоснованности.

В ходе проспекции и оценки на основании предыдущих этапов решаются задачи прогноза и его оценка.

Государственное и муниципальное планирование и прогнозирование, документальное выражение составляющих их элементов.

  1.  Основа – Конституция Рф
  2.  Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60 – ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" – определение целей задач и источников финансирования федеральных целевых программ.
  3.  Бюджетный кодекс РФ – определяет источники финансирования федеральных целевых программ.

Правовая основа государственного прогнозирования – ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально – экономического развития Р.Ф.»

Федеральный закон определяет цели, содержание, порядок разработки и рассмотрения системы государственных прогнозов социально – экономического развития, концепций социально – экономического развития, среднесрочных программ социально – экономического развития и индикативных планов социально – экономического развития.

Состоит из 6 статей:

  1.  Основные понятия;
  2.  Система государственных прогнозов (определяет принцип системности);
  3.  О долгосрочных прогнозах;
  4.  О среднесрочных прогнозах;
  5.  О краткосрочных прогнозах;
  6.  Заключительные положения.

Государственные прогнозы социально – экономического развития – научно обоснованная, сбалансированная система ожидаемых в перспективе показателей социально – экономического, научно – технического, экологического и внешнеэкономического развития.

Государственное прогнозирование социально – экономического развития – деятельность федеральных органов законодательной и исполнительной власти по разработке, утверждению и корректировке государственных прогнозов социально – экономического развития, их использованию в управлении развитием экономики. Результаты государственного прогнозирования социально – экономического развития используются при принятии федеральными органами законодательной и исполнительной власти решений в области социально – экономической политики государства.

Концепция социально – экономического развития – система стратегических целей и приоритетов социально – экономического развития на долгосрочную перспективу, важнейших мер, направленных на их достижение и реализацию

Среднесрочная программа социально – экономического развития – система целей, задач, показателей социально – экономического развития и планируемых мер по их достижению и реализации.

Индикативный план социально – экономического развития – система целевых показателей социально – экономического развития, достижение которых обеспечивается планируемыми мерами социально – экономической политики государства.

Правительство обеспечивает разработку государственных прогнозов социально – экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогнозы социально – экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа итогов, проблем и возможных направлений социально – экономического развития с учетом ожидаемых достижений научно – технического прогресса, тенденций изменения демографической ситуации, социальной структуры общества, внешнеполитического и внешнеэкономического положения государства, состояния экономической безопасности, обеспеченности природными ресурсами, а также угроз социально – экономическому развитию.

Прогнозы социально – экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по государственному сектору экономики, по межотраслевым комплексам, по отраслям экономики и по субъектам.

Прогнозы социально – экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно – технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятного воздействия на развитие экономики внутренних и внешних политических, экономических, научно – технических и других факторов, а также с учетом направлений государственной социально – экономической политики, мер государственного регулирования социально – экономических процессов и сроков их реализации.

Прогнозы включают научно обоснованные количественные показатели и качественные характеристики темпов и пропорций экономического развития, динамики и структуры производства и использования валового внутреннего продукта, научно – технического прогресса, сводного финансового баланса и платежного баланса, денежно – кредитной, налоговой и бюджетной систем, фондового рынка, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления товаров (работ, услуг) по отраслям и важнейшим товарным группам, доходов населения, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры общества, развития систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Прогноз социально – экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается Правительством Российской Федерации с привлечением Российской академии наук и других научных организаций на двадцать лет, корректируется и продлевается на очередной период один раз в четыре года.

Прогноз социально – экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается Правительством Российской Федерации на четыре года с погодовой разбивкой и ежегодно корректируется.

Прогноз социально – экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается Правительством на один год с поквартальной разбивкой и служит для обоснования федерального бюджета на соответствующий финансовый год, индикативного плана социально – экономического развития и плана развития государственного и муниципального секторов экономики.

Прогнозы социально – экономического развития подлежат опубликованию.

Для разработки прогнозов социально – экономического развития и среднесрочных программ социально – экономического развития органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления представляют в федеральные органы исполнительной власти информацию, необходимую для подготовки указанных документов, в порядке, определяемом Правительством.

Динамика численности и размещения населения мира.

Численность населения мира. Размещение населения по территории Земли:

Население Земли размещено крайне неравномерно. 70% населения живет всего на 7% территории суши.

В Восточном полушарии сосредоточено 80% всего населения, в Северном полушарии - 0,9%. При этом основная масса людей живет в пределах умеренного, субтропического и субэкваториального климатических поясов. 15% территории суши совершенно не освоены людьми - это области с экстремальными природными условиями.

Главным показателем, характеризующим размещение населения, является плотность населения. Средняя плотность населения Земли - 40 чел./км2. Однако неравномерность размещения населения в разных регионах и странах мира огромна. Показатель плотности населения колеблется от десятых долей до 2000 чел./км2.

Плотность населения Зарубежной Европы и Азии составляет более 100 чел./км2, в Северной и Южной Америке - около 20 чел./км2, а в Австралии и Океании - не более 4 чел./км2.

Сравнение плотности населения отдельных стран позволяет выделить три группы стран:

  1.  страны с очень высокой плотностью населения - более 200 чел./км2 (Бельгия, Нидерланды, Великобритания, Израиль, Ливан, Бангладеш, Республика Корея, Сальвадор);
  2.  страны с плотностью населения, близкой к средне-мировому показателю - примерно 40 чел./км2 (Ирландия, Ирак, Малайзия, Марокко, Тунис, Мексика, Эквадор);
  3.  страны с низкой плотностью населения - менее 2 чел./км2 (Монголия, Ливия, Намибия, Австралия, Гренландия).

Неравномерность размещения населения может наблюдаться и в пределах отдельной страны. Яркими примерами могут служить Египет (наиболее заселена долина р. Нил), Китай и Австралия (заселена восточная часть страны), Канада (заселен юг страны), Россия (наиболее заселена европейская часть страны). В Индонезии плотность населения на о. Ява составляет 2000 чел./км2, а в районах других островов - до 3 чел./км2.

Неравномерность размещения населения на Земле объясняется рядом факторов.

Влияние природного фактора проявляется:

  1.  в слабой освоенности территорий с неблагоприятными для человека природными условиями (пустыни, тундры, тропические леса, полярные области);
  2.  в проживании основной части населения на высоте до 1000 м над уровнем моря (при этом 56% населения сосредоточено на равнинах с высотой до 200 м, 24% - до 500 м над уровнем моря); -в концентрации населения вблизи морского побережья (более 50% населения живет в пределах 200 км от побережий морей и океанов);
  3.  в высокой освоенности территорий с плодородными почвами и благоприятными агроклиматическими условиями (субтропический, субэкваториальный и юг умеренного климатического пояса).

Воздействие исторических особенностей заселения суши проявляется в том, что, по мнению ученых, заселение Земли происходило с территорий, где формировался человек современного вида, Юго-Западной Азии, Северной Африки и Южной Европы, по Старому Свету, затем в Америку и Австралию. Время заселения серьезно повлияло на численность населения регионов.

Различия в современной демографической ситуации связаны с естественным приростом населения отдельных стран. Яркий пример - Бангладеш с высоким уровнем рождаемости. Плотность населения этой страны в настоящее время составляет более 750 чел./км2.

Воздействие соц.-эк-их условий связано с размещением промышленных зон, транспортных путей, освоением крупных месторождений полезных ископаемых, способствующих концентрации населения.

В настоящее время в мире можно выделить несколько районов наибольшей концентрации населения. К ним относятся: -Восточная Азия (восточное побережье Китая, Япония, КНДР, Республика Корея), где проживает около 1 млрд чел.; -Южная Азия (Индия, Бангладеш, Шри-Ланка, Пакистан), где проживает около 1 млрд чел.; -Юго-Восточная Азия (Индонезия, Филиппины, Таиланд, Малайзия), где проживает свыше 300 млн чел.; -Зарубежная Европа, где проживает около 500 млн. чел.; -Северо-восток США, где проживает около 100 млн. чел.

Численность населения мира в настоящее время составляет около 6 млрд чел.

Страны мира резко различаются по числу жителей. Более половины населения мира сосредоточено в шести странах:

Китай — 1 млрд 221 млн чел.; Индия — 936 млн чел.; США — 263 млн чел.; Индонезия — 198 млн чел.; Бразилия — 162 млн чел.; Россия — 147 млн чел.

Наряду с такими «гигантами» есть страны, численность населения которых составляет 20—30 тыс. чел. (Например, «карликовые» государства Зарубежной Европы: Монако, Лихтенштейн, Андорра.)

На протяжении почти всей истории человечества рост численности населения был невелик, но в последние два столетия прирост населения резко увеличился. Так, в течение XIX века численность населения возросла на 710 млн чел., а в течение XX века — на 4590 млн чел. Причем наибольшие темпы роста населения пришлись на 60—80-е годы XX века, когда число жителей планеты выросло более чем в 1,5 раза.

Такой резкий скачок численности населения получил название «демографический взрыв». Он явился результатом резкого снижения смертности во всех возрастных группах вследствие улучшения медицинского обслуживания, развития методов борьбы с эпидемиями (прежде всего в развивающихся странах). В настоящее время численность населения мира ежегодно увеличивается на 90 млн чел., причем 90% прироста приходится на развивающиеся страны Африки, Азии и Латинской Америки.

Динамику численности населения определяет процесс воспроизводства населения. Это соотношение рождаемости и смертности, обеспечивающие беспрерывное возобновление и смену людских поколений. Рождаемость и смертность — это число родившихся или умерших за год в расчете на 1000 жителей. Разница между рождаемостью и смертностью называется естественным приростом. Таким образом, «формулу воспроизводства» можно записать как:

Р-С=ЕП, где Р — рождаемость, С — смертность, ЕП — естественный прирост.

Естественный прирост может быть положительным и отрицательным. Он изменяется из года в год.

Естественный прирост зависит от ряда факторов. К ним можно отнести:

  1.  уровень жизни, в том числе материальные условия жизни людей, уровень здравоохранения, питания, условия труда и быта людей .
  2.  структуру населения (половая, возрастная, брачная);
  3.  образ жизни (городской и сельский);
  4.  занятость женщин в общественном производстве;
  5.  национальные и религиозные традиции.

Отрицательное влияние на воспроизводство населения оказывают войны, которая приводят к людским потерям, а также распространение голода и болезней.

Текущий учет движения населения. Отличительные черты в сравнении с переписью населения. Уравнение демографического баланса.

Наряду с периодически проводимыми переписями населения, сложилась система учета населения, под которой понимается, во-1, сбор данных о числе жителей какой-либо территории, во-2, конкретный вид получения сведений о населении. В зависимости от частоты и характера сбора сведений различаются единовременный и текущий учет населения.

Единовременный учет населения представляет собой разовый сбор сведений, главным образом о численности людей, проживающих в том или ином населенном пункте или районе в определенный период времени. В отличие от переписи населения единовременный учет проводится не обязательным путем опроса людей, а часто по тем или иным списками жителей, т.е. записывается так называемое юр. население (объединяющая совокупность людей, связанных с тем или иным населенным пунктом какими-либо правилами регистрации, например, системой регистрации, пришедшей в нашей стране на смену институту прописки).

Текущий учет населения представляет собой ведение списков жителей конкретной территории, предназначенных для оценки современной численности населения на основе регистрации всех меняющих ее событий (рождений, смертей, прибытий и выбытий) по мере их возникновения. Текущий учет населения включает регистрацию демографических событий – рождений, браков, разводов и смертей – в органах ЗАГСа и фактов перемены места жительства – в  органах внутренних дел. Текущий учет основывается на том, что в установленные законом сроки население должно само обращаться в органы, ведущие регистрацию, и регистрировать произошедшие события.

В программе регистрации демографических событий (актах гражданского состояния) выделяются две группы вопросов: - сведения о времени и месте наступления события

и его регистрации; - сведения о характеристиках лиц, у которых произошли эти события (например, при регистрации рождений учитывается национальность и возраст отца и матери, их образование, занятие, каким по счету ребенок родился у матери и т.д.).

Отличительной чертой текущего учета демографических событий является то, что они попадают под наблюдение при их юр. оформлении, поскольку каждое из них имеет правовое значение.

Основные отличия текущего учета населения от переписи состоят в следующем: - текущий учет основывается на том, что в установленные законом сроки население должно само обращаться в органы, ведущие регистрацию, и регистрировать произошедшее событие; таким образом, регистрация демографических событий, в отличие от переписи, ведется по заявительному принципу; - перепись характеризует состояние населения на определенный момент времени, текущий учет – за период времени; таким образом, перепись и текущий учет взаимодополняют друг друга; - в переписи фиксируется фактическое состояние населения (например, состояние в браке по оценке самих опрашиваемых), в текущем учете события регистрируются только после их юридического оформления.

Для расчёта и увязки категории численности населения на дату используют след. балансовые уравнения: ПН= НН+ВО-ВП;НН= ПН+ВП-ВО

Если необходимо рассчитать численность постоянного населения на конец года используют уравнение демографического баланса: ПНк = ПНн + (N - M) + ( П - В), N-M - естественный прирост или убыль населения, П-В - миграционный прирост или убыль, N - число детей, родившихся живыми, M - число умерших за изучаемый период

П - число прибывших на постоянное место жительства из др. территории, В - число выбывших на др. территорию, ННк = ННн + ( N-M)+ (П-В)+ изменение численности ВП + изменение численности ВО

Переписи как основная форма учета населения. Принципы проведения переписей. Методы и программа проведения переписи населения.

Перепись населения — единый процесс сбора, обобщения, анализа и публикации демографических, эк-их и соц. данных населения, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам в стране или чётко ограниченной её части. По завершению переписи производится обработка и публикация собранных данных.

Программа переписи населения — перечень сведений, собираемых при переписи. В переписной лист включается ряд вопросов, позволяющих получить необходимую информацию. Например: адрес, демографические признаки  (пол, возраст, состояние в браке), гражданство, этнические характеристики, религия, образование).

Существует так же срочная перепись, кот. организовывается в короткие сроки (от 2 –11 дней).

При проведении переписей различают три основных категории населения: постоянное, наличное и юридические.

Наличное население — всё население, на критический момент переписи находящееся на обследуемой территории, включая временное население.  Постоянное население — население, постоянно проживающее на обследуемой территории (сроком более 6 месяцев или 1 года), Юридическое население — население, юридически закрепленное на данной территории.

Цель переписи населения – получить сведения о численности, составе и размещении населения, необходимые для организации экономической жизни страны, определения представительства в законодательные учреждения, научное изучение населения.

Основные черты переписи населения:

1. Всеобщность. Современные переписи охватывают все население данной территории

2. Одномоментность. Точно учесть численность населения можно лишь при условии, что перепись проводится на определенный момент времени. Родившиеся, умершие и выбывшие с данной территории в переписи не учитываются.

3. Наличие установленной программы переписи и ее единство. Сведения должны быть собраны по одним и тем же правилам.

4. Поименность.  Данные переписи характеризуют каждого человека. Это дает возможность детальной комбинированной группировки данных по различным признакам. 5. Непосредственное получение сведений у населения (опрос) и принцип самоопределения. Фиксируются те сведения, которые дает о себе тот человек, которого опрашивают. 6. Применение экспедиционного способа наблюдения. Сбор сведений проводится при помощи заполнения анкеты специального типа. 7. Централизация управления переписью. Централизация управления переписью необходима для полного и последовательного соблюдения принципа единства ее программы и метода точного выполнения работ в установленные сроки.

Методы переписей населения:

1.опрос — при этом методе проведения переписи переписной лист заполняется переписчиком в процессе личной беседы с переписываемым лицом.

2.самосчисление — переписываемые сами заполняют переписной лист, а переписчик лишь проверяет правильность его заполнения, уточняя пропущенные или неясные сведения. Применяется в некоторых европейских странах;

3.смешанный (анкетный) метод (активно применяется за рубежом, в том числе в США) — при этом методе анкеты рассылаются переписчикам, которые сами заполняют их и затем высылают в бюро переписей или статистическую службу.

По окончании сбора заполненных анкет статслужба (бюро переписей) проводят их сверку и направляют переписчикам по тем адресам, откуда не получены анкеты, для проведения опроса жителей. Обычно материальные затраты на проведения переписи таким методом менее велики, чем при опросе, однако степень возврата заполненных анкет остается невелика (около 15-20 %), даже с учетом значительных затрат на пропаганду переписи.

Программа переписи населения:

1.адресная часть (имя и адрес переписываемого, его отношение к главе семейства/домохозяйства);

2.собственно программа переписи (личные демографические (пол, возраст, брачное состояние), социально экономические (уровень образования, профессия, занятия, источники дохода, социальное положение), этнические (этническая принадлежность, родной язык, владение языками); вопросы, связанные с изучением воспроизводства населения; вопросы о миграции); 3.вопросы, связанные с другими обследованиями (определяются задачами данной конкретной переписи).

Виды демографических структур населения. 

Демографические структуры населения — обусловливающие воспроизводство населения группы, сформированные в соответствии со значениями того или иного признака.

В качестве признаков для построения демографических структур населения используются:

  1.  биологические характеристики населения - пол, возраст, расовая, этническая принадлежность;
  2.  социальные характеристики – брачный статус, грамотность и образование, страна происхождения, родной язык, гражданство, конфессия;
  3.  экономические характеристики – источник доходов, статус в занятости, профессия, вид экономической деятельности;
  4.  миграционные характеристики – место рождения, время проживания в данном населенном пункте;
  5.  воспроизводственные характеристики – возраст вступления в брак, порядковый номер брака, число рожденных детей, возраст при рождении ребенка.

Выделяются следующие структуры населения: возрастно-половая, брачная, образовательная, этническая, расселенческая, экономическая (по занятости, уровням дохода), семейная структуры населения.

Брачная структура населения характеризует состав населения по брачному состоянию: состоящие в браке, никогда не состоявшие в браке, вдовые и разведенные.

Семейная структура строится по составу (домохозяйства из 1 (2, 3 и т.д.) человек) и типу домохозяйств (с 1 ребенком, с 2 детьми и т.д.).

Этническая структура – распределение населения по национальности, родному языку, разговорному языку.

Образовательная структура – распределение населения по уровню образования.

Социальная структура – распределение населения по источникам и размерам дохода, общественным группам и подгруппам.

Экономическая структура – отраслевая структура занятости, распределение по наличию занятия, по виду занятия, профессиональная и квалификационная структура занятости.

Миграционная структура – по месту рождения, прежнему месту жительства, времени проживания в данной местности.

Виды демографических структур - (половая структура, возрастная структура, брачная и семейная структура, языковая структура, доходная структура, религиозная)

Половая, возрастная, брачная и семейная структуры имеют непосредственное отношение к воспроизводству населения, к предмету демографии, в то время как остальные выступают экзогенными, дополнительными переменными, влияющими на демографические процессы лишь косвенно. Они действуют опосредованно, через демографические структуры, что даёт ещё более точные знания о демографической науке.

Структуры населения не только оказывают влияние на демографические процессы, но и являются результатом действия этих процессов в прошлом, а также дают представление на определенный момент исторического времени. Анализ демографических процессов в когорте или в исторической перспективе аналогичен анализу демографических структур, состоящего из изучения изменений, происходящих с течением времени в населении в целом и в отдельных поколениях.

Половая структура: применяются два типа относительных показателей определенного пола в общей численности населения.

  1.  Первый тип- процентная доля населения определенного пола в общей численности населения.
  2.  Второй тип - соотношение численности населения одного пола с численностью населения противоположного пола с последующим умножением частного на 1000. Таким образом, можно установить, сколько мужчин приходится на 1000 женщин или, напротив, сколько лиц женского пола приходится на 1000 мужчин.

Половая структура населения складывается под влиянием трех основных факторов: 1) соотношение полов среди новорожденных (биологическая константа); 2) половые различия в смертности; 3) половые различия в интенсивности миграции населения. В среднем мальчиков рождается больше ,чем девочек: на 105-106 мальчиков- 100 девочек! Мужское преимущество выделяют в Азии 1042 мужчины на 1000 женщин. В Европе картина обратная, а наибольший перевес женщин  наблюдается в России. Основные факторы, влияющие на половую структуру: 1. война: 2. миграция 3.разница в продолжительности жизни. В целом по миру численность женщин превышает на 2%.

Возрастная структура: возрастная структура населения играет важную роль в демографических процессах, влияя на величину всех демографических показателей. Так, при относительно высокой процентной доли молодежи в составе населения (если прочие условия равны) будет наблюдаться высокий уровень брачности и рождаемости и низкий уровень смертности (поскольку, вполне естественно, молодые люди реже болеют и еще реже умирают). Для построения возрастной структуры населения обычно используются одногодичные и пятилетние возрастные интервалы. Гораздо реже возрастную структуру строят на десятилетних возрастных интервалах. Общей тенденцией изменения возрастной структуры населения по мере снижения рождаемости и роста средней продолжительности жизни, естественно, является тенденция увеличения удельного веса лиц старших возрастов, т.е. процесс демографического старения населения

Под старением населения, или демографическим старением, понимают увеличение доли пожилых и старых людей в населении. Старение населения является результатом длительных демографических изменений, сдвигов в характере воспроизводства населения, в рождаемости и смертности и их соотношении, а также, частично, миграции. Проблемам старения населения посвящено немало демографических исследований.

Различают два типа старения населения:

  1.  Старение снизу, которое является результатом снижения рождаемости.
  2.  Старение сверху, которое является результатом увеличения средней продолжительности предстоящей жизни, уменьшения смертности в старших возрастах в условиях низкой рождаемости.

Брак и семейное состояние: для демографии брак интересен прежде всего как фактор создания семьи и рождения детей, а также процессов рождаемости и смертности, как фактор, определяющий их конкретную специфику и закономерности изменения.

Моногамия, или моногамное супружество, - это брак одного мужчины с одной женщиной. Полигамия, или полигамное супружество, - это брак одного мужчины с несколькими женщинами (полигиния, или многоженство) или брак одной женщины с несколькими мужчинами (полиандрия, или многомужество). Современная тенденция состоит в том, что распространенность полигамии снижается, на смену ей приходит моногамия. Знание брачной структуры населения необходимо для лучшего понимания процессов формирования и распада семей, тенденций изменения рождаемости, смертности, воспроизводства населения в целом.

Показатели численности, динамики и размещения населения. Способы определения средней численности населения.

По итогам переписи населения определяются две основные категории населения – постоянное и наличное. В межпереписной период текущие оценки численности населения осуществляются расчетным путем на основе данных текущего учета от итогов последней переписи.

Поскольку численность населения- моментный показатель, то требуется усредненное число населения.

Численность может быть рассчитана на определенный момент времени или в среднем за период. В том случае, если принимается гипотеза равномерного (линейного) изменения населения, т.е. население за одинаковые промежутки времени изменяется на одну и ту же величину, средняя численность населения рассчитывается по формуле

средней арифметической:   

          Pt + P0  

Pср = ---------- , где: P0 - численность населения на начало периода

              2         t0; Pt - численность населения на конец периода t.

Метод средней хронологической применяется в том случае, если известны данные о численности населения не только на конечные, но и на промежуточные даты времени.

Важнейшими показателями динамики численности населения являются:

  1.  абсолютный прирост населения за период,
  2.  темпы роста и темпы прироста населения за период.

Изменение, разность численности населения на конец и на начало периода, называется абсолютным приростом населения.

Если численность населения за период времени уменьшается, то показатель является отрицательной величиной.

Величина абсолютного прироста населения за период Δ P определяется по формуле: Δ P = Pt - P0  ,

где: P0 - численность населения на начало периода t0; Pt - численность населения на конец периода t.

Темп роста численности населения определяется как отношение численности населения на конец периода к численности населения на начало периода, выраженное в процентах.

Темп прироста населения равен отношению абсолютного прироста населения за период к численности населения на начало периода.

Разность между числом родившихся и числом умерших за период времени составляет естественный прирост населения.

Разность между числом прибывших и выбывших  за период времени -  миграционный прирост населения.

Показателями размещения населения являются показатели плотности населения, расселения по поселениям различной людности, уровень урбанизации.

Главным показателем, характеризующим размещение населения, является плотность населения. Средняя плотность населения Земли - 40 чел./км2. Однако неравномерность размещения населения в разных регионах и странах мира огромна. Показатель плотности населения колеблется от десятых долей до 2000 чел./км2.

Неравномерность размещения населения может наблюдаться и в пределах отдельной страны. Яркими примерами могут служить Египет (наиболее заселена долина р. Нил), Китай и Австралия (заселена восточная часть страны), Канада (заселен юг страны), Россия (наиболее заселена европейская часть страны). В Индонезии плотность населения на о. Ява составляет 2000 чел./км2, а в районах других островов - до 3 чел./км2.

Неравномерность размещения населения на Земле объясняется рядом факторов.

Влияние природного фактора проявляется:

  1.  в слабой освоенности территорий с неблагоприятными для человека природными условиями (пустыни, тундры, тропические леса, полярные области);
  2.  в проживании основной части населения на высоте до 1000 м над уровнем моря (при этом 56% населения сосредоточено на равнинах с высотой до 200 м, 24% - до 500 м над уровнем моря);
  3.  в концентрации населения вблизи морского побережья (более 50% населения живет в пределах 200 км от побережий морей и океанов);
  4.  в высокой освоенности территорий с плодородными почвами и благоприятными агроклиматическими условиями (субтропический, субэкваториальный и юг умеренного климатического пояса).

В настоящее время в мире можно выделить несколько районов наибольшей концентрации населения. К ним относятся: -Восточная Азия (восточное побережье

Китая, Япония, КНДР, Республика Корея), где проживает около 1 млрд чел.; -Южная Азия (Индия, Бангладеш, Шри-Ланка, Пакистан), где проживает около 1 млрд чел.; -Юго-Восточная Азия (Индонезия, Филиппины, Таиланд, Малайзия), где проживает свыше 300 млн чел.; -Зарубежная Европа, где проживает около 500 млн. чел.; -Северо-восток США, где проживает около 100 млн. чел.

Оценка возрастно - половой структуры населения, уровня и типа демографического старения населения. Типы возрастной структуры.

Возрастно-половой состав населения представляет соотношение возрастно-половых групп.

Возрастная группа - совокупность людей одинакового возраста. Это основной элемент возрастной структуры населения. В зависимости от целей исследования различают возрастные группы однолетние и укрупненные: 5 - летние и 10-летние. Однако для оценки общих структурных сдвигов применяются и более крупные возрастные группы. В зависимости от репродуктивной способности людей выделяют поколение детей - до 15 лет, поколение родителей - 16-49 лет, поколение прародителей - 50 лет и старше. Чаще используется классификация по способности населения к труду. По ней выделяются группы населения младше трудоспособного (дорабочего) возраста - 0-14 лет, трудоспособного (рабочего) - 15-59 лет (в некоторых странах 15-64-65 лет) и старше трудоспособного (послерабочего) возраста - 60 или 65 лет и старше. При более детальном анализе Б. Ц. Урланисом предложено выделение следующих возрастных групп:

  1.  дорабочая - до 15 лет ( в том числе дети ясельного возраста до 2 лет,
  2.  дошкольного 3-6 лет, и школьного возраста 7-15);
  3.  рабочая - 16-59 лет ( в том числе юность 16-24, зрелость 25-44, поздняя зрелость 45-59 лет);
  4.  послерабочая - 60 лет и старше ( в том числе пожилой возраст -60-69, ранняя старость 70-79, глубокая старость 80 лет и старше).

Возраст 45-59 определяется как средний, 60-74 - пожилой, старше 75 лет - старческий, в котором выделяются долгожители - люди в возрасте 90 лет и старше.

Для характеристики половозрастного состава населения используются возрастно-половые пирамиды, которые графически представляют распределение населения по полу и возрасту. Это диаграммы на которых число людей каждого возраста (или доля их в населении) изображено горизонтальной полосой определенного масштаба.

В начале 20 в. шведским статистом и демографом Г. Сунбергом вводится в науку понятие о трех типах возрастных структур населения: прогрессивном, стационарном и регрессивном

Прогрессивный тип характеризуется высокой долей детей и низкой долей старшего поколения во всем населении. В основе его формирования лежит расширенный тип воспроизводства. Возрастная пирамида имеет форму треугольника, основание которого зависит от величины рождаемости. При стационарном  типе, в основе которого лежит простой тип воспроизводства, возрастная пирамида имеет форму колокола с почти уравновешенной долей детских и старческих возрастных групп. Суженный тип воспроизводства приводит к формированию регрессивного  типа, возрастная пирамида которого имеет форму урны. Для него характерна сравнительно высокая доля пожилых и старых людей и низкая - детей.

На формирование возрастной структуры населения большое влияние оказывают войны, в результате которых происходит, во-первых, убыль населения призывных возрастов, во-вторых, резкое снижение рождаемости. На региональном, а иногда и на государственном уровне большие изменения в возрастной структуре могут возникнуть в результате миграций, обычно увеличивающих число мужчин в трудоспособных возрастах.

Анализ возрастнополовой пирамиды позволяет охарактеризовать не только демографическую историю государства, но и прогнозировать демографическую ситуацию в будущем.

Страны с простым и суженным типами воспроизводства населения и с высокой средней продолжительностью жизни характеризуются "старением нации". Для них характерны низкая доля детей и высокий удельный вес наcеления трудоспособного и старше трудоспособного возраста. К ним относятся страны Европы, Северной Америки, Австралия и Новая Зеландия, Грузия, Кипр, Япония, Гонконг, Тайвань, Китай, Южная Корея, Россия. Наименьшую долю детей имеет Европа. В 34 странах этой части света доля детей составляет менее четверти, в том числе в 22 государствах- менее 1/5. И лишь в четырех странах Ирландии, Македонии, Молдавии и Албании этот показатель более 1/4, достигая максимума - 33 % в Албании. Европа является и наиболее "старым" регионом мира. В 11 государствах удельный вес населения старше 65 лет составляет 15 % и более, а в Швеции - 18 %. Такими же пропорциями, что и в большинстве стран Европы, характеризуется и Япония. Остальные развитые страны мира имеют более оптимальную возрастную структуру. В них ниже доля стариков и выше - детей.

В большинстве развивающихся стран характеризующихся расширенным типом воспроизводства и низкой продолжительностью жизни высока доля детей и очень мала доля пожилого населения. Самым "молодым" континентом является Африка. Здесь ни в одном государстве доля детей не опускается ниже 30 %, а в 42 - составляет более 40 %. Наиболее высокую долю имеют Нигер, Эфиопия (по 49 %), Замбия (50 %).

Половой состав населения измеряется числом мужчин, приходящихся на 100 или 1000 женщин, иногда долей или процентом лиц мужского и женского пола во всем населении или отдельных возрастных группах. На формирование половой структуры населения оказывают решающее воздействие следующие факторы.

1.Численное соотношение мальчиков и девочек среди родившихся. Оно составляет 105-106 мальчиков на 100 девочек или 51.2 % мальчиков. Эти показатели незначительно различаются по странам и по времени, редко бывая больше 107 и меньше 104.

2. Более высокая смертность среди мужского населения, объясняемая несколькими причинами:

а) биологическими особенностями организма мужчины и женщины. Женский организм более стоек к внешним воздействиям;

б) занятостью мужчин в более травматичных и опасных для здоровья отраслях народного хозяйства;

в) более распространенными среди мужского населения вредными привычками: алкоголизм, наркомания и токсикомания, курение.

3.Огромное влияние на диспропорции в половом составе населения оказывают войны, на которых преимущественно погибают мужчины. Это нашло отражение и в возрастно-половой структуре населения России.

4.Миграции населения. Половой состав мигрирующего населения зависит от отраслевой принадлежности средних специальных и высших учебных заведений, структуры народного хозяйства. В районах развитой тяжелой промышленности, новостроек преобладает мужское население, в районах - легкой промышленности и сферы услуг - женское.

Наиболее высокий удельный вес женского населения характерен для стран Восточной и южной Европы (стр. Прибалтики, слав. республики экс СССР, Молдавия, Венгрия) и Грузии от 52 до 54 %.

Максимальная доля мужчин наблюдается в Индии, Китае, странах Юго-Западной Азии, достигая самых высоких показателей в Кувейте и Катаре соответственно 61.4 и 66.2 %. Очень высокая доля мужчин в нефтеэкспортирующих странах Персидского залива и Брунее объясняется в первую очередь массовой иммиграцией рабочей силы, преимущественно мужчин.

Рождаемость и плодовитость. Показатели оценки уровня рождаемости. Факторы рождаемости. Современная ситуация в области рождаемости населения в России.

Рождаемость является одним из основных процессов естественного воспроизводства населения.

Рождаемость — демографический процесс, охватывает всю совокупность актов деторождений у данного населения за определенный период времени.

Плодовитость - биологическая способность индивида к зачатию и рождению определенного числа детей.

Как правило, средняя плодовитость человека не превышает 15-16 рождений за весь репродуктивный период, в то время как рождаемость составляет всего 1-2 рождения.

Для оценки уровня рождаемости применяются следующие показатели: - общий коэффициент рождаемости, - повозрастные коэффициенты рождаемости, - специальный коэффициент рождаемости, - суммарный коэффициент рождаемости, - коэффициент детности, - показатели «календаря» рождений и очередности рождений.

Общий коэффициент рождаемости является «грубым» измерителем рождаемости, сильно зависящим от демографической структуры населения. Общий коэффициент рождаемости CBR определяется как отношение общего числа рождений к средней численности населения за период. Измеряется на 1000 человек населения, в промилле:

                 B

CBR = ----------- * 1000, где: B – число родившихся за период,  Т – длина периода.

             Pcр * T     

Для устранения влияния демографических структур на показатели рождаемости рассчитываются повозрастные, специальный и суммарный коэффициенты рождаемости.

Повозрастные коэффициенты рождаемости показывают, какой «вклад» в процесс воспроизводства населения вносят отдельные возрастные группы репродуктивного (фертильного) контингента женщин (в возрасте от 15 до 49 лет).

Повозрастные коэффициенты рождаемости рассчитываются как отношение числа рождений у женщин определенного возраста к среднегодовой численности женщин этого возраста .

Специальный коэффициент рождаемости рассчитывается по отношению только к численности женщин репродуктивного возраста 15-49 лет.

Наиболее точным измерителем уровня рождаемости является суммарный коэффициент рождаемости, не зависящий от особенностей возрастной структуры населения.

Суммарный коэффициент рождаемости  характеризует среднее число детей, которое родит женщина в течение всего репродуктивного периода при условии сохранения той интенсивности повозрастной рождаемости, которая наблюдалась в год, для которого вычислен коэффициент.

Коэффициент детности является структурным коэффициентом, характеризующим отношение численности детей в возрасте 0-14лет к численности женщин репродуктивного возраста 15-49 лет. Используется для оценки рождаемости в том случае, если данные о числе рождений отсутствуют или ненадежны. Недостатком данного показателя является его высокая чувствительность к младенческой и детской смертности и недоучету детского населения.

Репродуктивное поведение – это склонность индивида поступать тем или иным образом во всех вопросах, связанных с рождением детей (число детей, применять или не применять контрацепцию, мнения и высказывания на эти темы и т.д.).

Различают три типа репродуктивного поведения – многодетное (потребность в 5 и более детях), среднедетное – потребность в 3-4 детях и малодетное – потребность в 1-2 детях.

Современная ситуация в России:

Современная демографическая ситуация в стране по-прежнему усугубляется низкой рождаемостью. В период с 1987 г.по 1999 г. коэффициент рождаемости в нашей стране упал в 2 раза – с 17,2 промилле до 8,3 промилле. К 2005-2007 гг. он вырос до 10,2 промилле и сравнялся с его значением в странах Евросоюза, к 2009 году – увеличился до 12,4 промилле.

Суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,4 и ниже уровня простого воспроизводства населения (2,14). В странах Евросоюза данный показатель составляет в среднем 1,5.

На рождаемость оказывают влияние как структурные факторы (ухудшение возрастной структуры населения  в репродуктивном возрасте), так и заметное снижение интенсивности деторождений. В определенной степени на рождаемость влияют процессы брачности и разводимости.

Низкая рождаемость обусловлена также повышением среднего возраста матери при рождении ребенка, что вероятно, является следствием внутрисемейного регулирования, направленного на откладывание рождений.

С 2000 года в РФ отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения простого воспроизводства населения.

На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 процентов), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья населения, высокое число прерываний беременности (абортов).

Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения. На современной этапе именно низкая рождаемость является главной, определяющей причиной дальнейшего развития старения населения России.

За период между переписями 1989-2002 гг. произошли заметные перемены в репродуктивном поведении и ориентирах населения в сторону сокращения числа детей в семье. Показатель среднего числа детей, рожденных одной женщиной в течение ее жизни (суммарный коэффициент рождаемости), составил 1,4 против 2,0 в 1989 г.

Наблюдается также тенденция увеличения среднего возраста родителей при рождении ребенка. Если в 1989 г. средний возраст матери при рождении ребенка составлял 25,5 лет, то в 2002 г. – 26,2.

Показатели смертности населения и их характеристика. Факторы смертности и причины смерти населения.

Параллельно со снижением рождаемости во второй половине 60-х годов 20 века резко изменилась и тенденция смертности: ее стабильное снижение сменилось ростом.

Максимальный эффект снижения смертности был получен в основном за счет ограничения роли экзогенной патологии, в первую очередь, инфекционных заболеваний, болезней органов дыхания и пищеварения, несчастных случаев, отравлений и травм.

Современные причины смерти- болезни системы кровообращения, онкологические и другие заболевания, обусловленные естественным старением организма.

Меры большинства стран - направлены на увеличение валовых и среднедушевых затрат на здравоохранение и экологию, медицинские исследования, разработку и производство новейших средств диагностики и лечения приоритетных заболеваний. В результате к началу 80-х годов удалось добиться стабильного снижения смертности.

Наиболее специфичной чертой российской модели смертности по сравнению  с зарубежными странами является крайне высокая смертность от несчастных случаев, травм и отравлений (в начале 80-х гг. – 15% всех умерших, среди мужчин трудоспособного возраста  - до 50%).

К началу 70-х годов сложился огромный разрыв в уровнях смертности мужчин и женщин в трудоспособном и пожилом возрасте, что обусловило половые различия в уровне старения.

Вследствие высокой роли алкогольных отравлений в сверхсмертности населения, особенно мужского, в трудоспособном возрасте, в отношении смертности в 80-е годы были предприняты меры антиалкогольной политики. Введение мер, ограничивающих продажу и потребление алкоголя, привело к снижению доли несчастных случаев и отравлений в структуре смертности до 12%.

В динамике смертности и продолжительности жизни с 90-х гг. прослеживается 4 этапа:

  1.  до 1992 года - показатели смертности не превышали показатели 70-х гг.,
  2.  с 1992 по 1995 год – резкое увеличение смертности под влиянием падения уровня жизни населения,
  3.  вторая половина 90-х годов – относительная стабилизация показателей,
  4.  с 2003 года - положительная тенденция снижения смертности.

Основными факторами роста смертности явились: резкое падение уровня жизни большинства населения, реформы здравоохранения и коммерциализация сферы медицинских услуг, снижение эффективности системы санитарно-эпидемиологического контроля, снижение качества питания, ликвидация государственное монополии на производство и продажу алкоголя, ослабление системы охраны и контроля за условиями труда, ухудшение экологической обстановки в связи с сокращением расходов на природоохранные мероприятия.

Рост смертности затронул все возрастные группы старше 5 лет, особенно мужчин в возрастах старше 15 лет, а также коснулся всех причин смерти, особенно неестественных (несчастные случаи, травмы и отравления), среди которых особо выделяются алкогольные отравления. Число умерших от алкогольных отравлений выросло за 5 лет в 2,7 раза, от убийств и самоубийств – в 2 раза.

Особенностями российской модели смертности являются следующие:

  1.  в сравнении с 80-ми годами возросла роль экзогенных причин из-за опережающего роста смертности от несчастных случаев, отравлений и травм;
  2.  в связи с активизацией преждевременной смертности от внешних причин население страны просто не доживает до «старческих» причин смерти, что определяет относительную стабилизацию смертности от болезней системы кровообращения и другой хронической патологии;
  3.  к приоритетным группам риска, обуславливающим отставание России от развитых стран по показателю смертности, относятся мужчины молодого и среднего трудоспособного возраста, женщины от 55 до 70 лет;
  4.  сверхсмертность мужчин в возрасте от 20 до 45 лет определяется несчастными случаями, травмами и отравлениями, т.е. неестественными причинами;
  5.  смертность женщин 55-70 лет – ишемической болезнью сердца и нарушениями мозгового кровообращения; в России у мужчин вероятность смерти от неестественных причин в 4,5 раза выше, чем в развитых странах Европы, для женщин – на 40% выше;
  6.  причинами избыточных смертей для младенческой смертности в сравнении с развитыми странами являются врожденные аномалии, родовые травмы, в ряде регионов,
  7.  болезни органов дыхания;
  8.  отмечается несокращающийся разрыв в ОПЖ (определяемая продолжительность жизни) по полу, который составляет 13 лет.

По показателю ОПЖ Россия относится к группе стран, в которую входят:

ОПЖ мужчин в наиболее развитых странах Европы колеблется от 73 до 76 лет (отставание России – от 7 до 10 лет), женщин – от 78 до 82 лет (4,5-9,5 лет).

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в РФ является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них - мужчины. Смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы, составляющая 55 процентов смертности от всех причин, в России в 3-4 раза выше, чем в европейских странах. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 процентов) составляют внешние причины - случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.

Показатель младенческой смертности, рассчитанный по действующей в РФ системе, примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских странах, Канаде и США.

Высокая смертность определяет суженное воспроизводство населения страны, обусловливает потери трудового потенциала, усугубляет диспропорции возрастной и половой структур населения.

Брачность, разводимость и их роль в воспроизводстве населения. Особенности брачно - семейной структуры населения России. Изменение брачных установок населения.

При изучении брачности особое значение имеет понятие «бракоспособное население» – это та часть населения, которая имеет право вступать в зарегистрированный брак, т.е. лица, достигшие минимального брачного возраста.

В Семейном Кодексе РФ, установлен минимальный брачный возраст для мужчин и женщин – 18 лет. При наличии уважительных причин (беременность, рождение ребенка) возраст вступления в брак может быть снижен до 16 лет, а по решению субъектов РФ -  до 14 или 15 лет.

Различают типы брака:

  1.  традиционный - отличается молодым возрастом вступающих в брак (до 25 лет), продолжительность брака зависит от продолжительности жизни супругов, возраст обоих супругов различается значительно;
  2.  современный – отличается высоким возрастом вступления  в брак, небольшой разницей в возрасте жениха и невесты, сравнительной кратковременностью брака, высокой долей повторных и незарегистрированных браков.

4 категории брачного состояния:

  1.  состоящие в браке,
  2.  никогда не состоящие,
  3.  вдовы,
  4.  разведенные.

Анализ брачного состояния населения позволяет выявить брачную ситуацию, оценить перспективы возникновения новых семей.

Изучение брачного состояния проводят по возрастно-половым группам – для каждого пола строятся распределения по возрасту и брачному состоянию.

На основе анализа брачного состояния населения рассчитываются показатели брачной ситуации: отношение числа незамужних женщин к числу неженатых мужчин.

Браки и разводы группируются также по соц.-эк-им и этническим признакам: по национальности, социальному положению, образованию.

Разводы также группируются по очередности, по возрасту бывших супругов, по длительности брака и по числу совместных детей в браке.

Новейшей тенденцией является превышение образовательного уровня невест над образовательным уровнем женихов.

В настоящее время растет доля бездетных брачных пар среди разводящихся.

Для оценки процессов брачности и разводимости применяются следующие показатели: общий коэффициент брачности (разводимости), специальный коэффициент брачности (разводимости), повозрастные коэффициенты брачности (разводимости). Измеряются на 1000 человек населения, в промилле.

1. Общий коэффициент брачности CNR определяется как отношение числа заключенных браков N (или лиц, вступивших в брак) к  среднегодовой численности населения:

                N

CNR = ----------- * 1000                                                         

             Pcр * T

Аналогично определяется общий коэффициент разводимости

2. Специальные коэффициенты брачности и разводимости – рассчитываются по отношению не ко всему населению, а населению в бракоспособном возрасте (в возрасте 16 лет и старше) или состоящему в браке.

Специальные коэффициенты брачности рассчитываются отдельно:

  1.  - для всего населения в бракоспособном возрасте,
  2.  - для бракоспособного населения (отдельно – мужчин и женщин), не состоящего в браке.

Специальный коэффициент брачности для бракоспособного населения CNRs:

                  N

CNRs = ----------- * 1000, где P   среднегодовая численность населения

               Pcр +16            в бракоспособном возрасте.

Специальный коэффициент брачности для бракоспособного населения, не состоящего в браке:

                  N

CNRm = ----------- * 1000, где: Mcр +16 - среднегодовая численность мужчин (женщин) в

               Mcр +16              бракоспособном возрасте, не состоящих в браке.

3. Повозрастные коэффициенты брачности и разводимости – показывают «чистую» интенсивность этих процессов в различных возрастах.

Повозрастной коэффициент брачности рассчитывается как отношение числа браков, заключенных лицами данными возраста, к средней численности бракоспособного населения этого возраста.

4. Ситуацию, при которой абсолютное число зарегистрированных браков за период меньше числа разводов за этот же период, можно рассматривать как «дефицит брачности».

Индекс «дефицита брачности» определяется как отношение числа браков к числу разводов за период времени. Чем меньше значение индекса, тем больше разрыв между числами браков и разводов.

В 90-е годы показатель брачности снизился довольно значительно, что уже свидетельствовало о реальном снижении интенсивности брачности и изменении норм брачного поведения населения, постепенном переходе России к европейскому типу брачности, для которого характерны более высокий возраст вступления в брак и более высокая доля окончательного безбрачия.

По данным переписи 2002 года, число супружеских пар составило 34. Впервые при проведении переписи населения были собраны сведения о числе незарегистрированных брачных союзов. Из общего числа супружеских пар 3 млн. (10%) состояли в незарегистрированном браке.

За межпереписной период 1989-2002 гг. на 40% увеличилось число лиц, никогда не состоявших в браке, и такими же темпами возросло число разошедшихся. В последнее время в стране ежегодно расторгается примерно 800 тыс. Более трети разводов приходится на молодые супружеские пары, прожившие в браке менее пяти лет.

Доля повторных браков в период между переписями населения остается стабильной – 25-28% в общем числе заключенных браков.

Миграция населения: ее роль в воспроизводстве населения, виды, показатели оценки и анализа миграционной ситуации в регионе. Миграция населения и миграционная политика в России на современном этапе.

Миграция населения - перемещение людей через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Важнейшая соц.-эк-ая функция миграции населения – обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального распределения, в том числе в индустриальные центры и осваиваемые районы. Тем самым миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства.

Миграция населения выполняет одну из важнейших экономических и социальных функций – перераспределение населения и рабочей силы между отдельными регионами. Миграция ведет к обновлению кадров, к изменению их социальной, отраслевой и профессиональной структуры. Роль миграции в формировании населения двойственная. С одной стороны, она прямо влияет на перераспределение населения между регионами, на изменение численности населения и его возрастной и семейной структур, с другой - влияет на изменение режима воспроизводства.

Из-за неодинаковости масштабов и интенсивности различают немедленное и долговременное воздействие миграции на состав и динамику населения в местах выхода и вселения мигрантов. Долговременное влияние связано с ролью миграции в воспроизводстве населения.

Выделяют маятниковую миграцию, представляющую собой форму движения преимущественно трудовых ресурсов и являющуюся одним из средств преодоления дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы для отдельных территориальных объектов региона.

Формы миграции: -внутренняя- перемещения в пределах одной страны между административными районами, населенными пунктами, городской и сельской местностью. Различают миграцию сельского населения миграцию городского населения. Внутренние миграции делятся на внутриобластную и межобластную, внутрирайонную и межрайонную. -внешняя- связана с пересечением государственное границы (подразделяются на межконтинентальные и внутриконтинентальные). Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию, а также реэмиграцию (возвращение на родину).

Эмиграция – переселение (добровольное или вынужденное)  в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства.

Иммиграция – въезд в страну на постоянное или временное проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства.

В соответствии с временным критерием выделяют: -постоянную или безвозвратную миграцию, при которой выехавшее население не возвращается на прежнее место жительства; -сезонная миграция – временное (сезонное) перемещение мигрантов в связи с экономическими или социокультурными причинами, как правило, связана с кратковременным въездом для работы в тех отраслях, которые имеют сезонный характер;

-маятниковая миграция – регулярные ежедневные перемещения населения из одного населенного пункта в другой на работы или учебу и обратно, регулярность соответствует режиму трудовой деятельности или учебы; -эпизодическая миграция – особый вид международной миграции, связанный прежде всего с международным туризмом и другими подобными поездками за рубеж.

По причинам выделяют: экономические, социальные, политические, военные, религиозные, экологические и др.

По способам реализации выделяют: организованную, осуществляемую при участии  государства или общественных органов, и неорганизованную (индивидуальную, самостоятельную); По правовому статусу: регистрируемая и нерегистрируемую. По числу участия в миграции различают первичные, вторичные и многократные миграции. Факторы разделяются на три группы: неуправляемые, постоянно действующие факторы, временнее факторы, которые могут регулироваться косвенным и регулируемые переменные факторы (увеличение заработной платы, установление или отмена льгот, кадровая политика, изменения в национальной политике).

Важным показателем оценки миграционной ситуации является показатель числа прибывших и выбывших.

Сальдо миграции- разность числа прибывших и выбывших за один и тот же период времени.

Коэффициент миграционного прироста определяется как отношение миграционного прироста к среднегодовой численности населения.

Сальдо миграции отражает результативность территориального перемещения населения, описывает изменения, происшедшие в численности населения в результате процессов прибытия и выбытия. Здесь возможны следующие качественные градации: активное сальдо миграции (приток населения в регион), нулевое сальдо, пассивное миграционное сальдо (отток населения из региона).

В миграционном движении населения России в 20 веке выделяются три наиболее важных в социально-демографическом отношении процесса.

1. Движение населения в богатые природными ресурсами и малозаселенные восточные и северные районы (Сибирь, Дальний восток, Северный Казахстан, Среднюю Азию) преимущественно из центрально-европейских областей, наиболее интенсивно происходившее еще в 30-е годы. Большие коррективы в изменение территориального  размещения населения вносили переселения, обусловленные Великой Отечественной войной. Со второй половины 50-х и до середины 70-х годов миграция способствовала только уменьшению российского населения. Россия в этот период была донором по отношению к экономически слабо развитым юго-восточным регионам бывшего СССР, поставляя туда высококвалифицированных специалистов, и просто молодое трудоспособное население. К середине 70-х годов завершился возврат населения в европейские районы и после двадцатилетнего перерыва Россия становится центром притяжения населения извне. За 1926-1990 годы доля жителей восточных районов в населении России увеличилась в 1,5 раза.

2. Важным направлением миграционных процессов являлся постоянный и значительный по масштабам отток сельского населения в города.

С 1951 по 1990 годы численность городского населения России выросла в 2,5 раза, причем основным источником этого роста являлся миграционный прирост, составивший 58% общего прироста городского населения России. Несмотря на более высокие показатели воспроизводства сельского населения, численность селян за период с 1951 по 1991 годы уменьшилась на 32%. Таким образом, миграция  населения на рубеже 70-80-х годов сформировала крайне неблагоприятные социально-демографические проблемы, которые оказали влияние на последующее демографическое развитие России. Например:старение населения.

3. В 90-е годы в новых социально-политических и экономических условиях изменились параметры почти всех миграционных потоков в стране. Обозначились новые аспекты проблем миграции как общероссийского, так и регионального уровня.

Высокую территориальную активность населения России по-прежнему обусловливают внутренние миграции. В возрастной структуре мигрантов по-прежнему доминируют лица наиболее дееспособных в экономическом и репродуктивном отношении возрастов. В первой половине 90-х годов миграционный прирост не только сохранился, но и усилился, достигнув максимума в 1994-1996 гг. Затем отмечался его спад до 2001 года: в 2000 году по сравнению с 1994 годом величина миграционного прироста сократилась в 4 раза. Положительный миграционный прирост в этот период формируют выходцы из бывших союзных республик, прием не только русские, но и представители титульных национальностей стран СНГ и Балтии. Параллельно происходит выезд российского населения в страны старого зарубежья, однако он не носит массового характера, но затрагивает качественные характеристики населения, так как идет по линии «утечки умов» и в значительной мере реализуется в этнических миграциях (эмиграция немцев, евреев).

Важнейшими результатами новой политики стали: получение достоверных данных об общем количестве иммигрантов (в течение 2007 г. было зарегистрировано 8 млн. въездов на временное пребывание и выдано 2,3 млн. трудовых карт), повышение уровня легитимности временных трудовых мигрантов, что способствовало улучшению защиты их прав.

В качестве инструмента контроля за занятостью мигрантов используется механизм квотирования иностранной рабочей силы, зачастую сложный и не имеющий адекватной методической базы.

На современном этапе решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально - экономического развития страны включает в себя:

  1.  содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в РФ эмигрантов;
  2.  привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в РФ, привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в РФ с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;
  3.  совершенствование миграционного законодательства РФ;
  4.  -создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

Демографическая политика: сущность, цели, основные направления. Методы демографической политики.

Демографическая политика – это целенаправленная система мер, предпринимаемых органами власти и управления совместно с другими со. институтами в целях воздействия на процессы естественного и миграционного воспроизводства населения для достижения определенных демографических результатов.

Демографическую политику определяют в узком смысле, ограничивая воздействием только на демографические процессы, и в широком смысле, предусматривая также воздействие на социальные процессы (социально-демографическая политика).

Содержательно демографическая политика включает три основные направления: 1.воздействие на процессы естественного движения населения (  рождаемость, смертность, брачность, разводимость, а через них – на возрастную структуру населения) , 2.влияние на миграционное перемещение населения; 3.воздействие на социальную структуру населения или его качество.

Демографическая политика включает следующие составляющие: - определение целей  политики, - определение приоритетных направлений демографической политики, - разработка механизмов их реализации.

Выделяются следующие уровни реализации демографической политики: -межгосударственное уровень (связан в первую очередь с регулированием процессов международной миграции), -государственное уровень (осуществляется регулирование процессов естественного, миграционного движения населения, расселения населения, распределение трудовых ресурсов по территории страны), -региональный уровень – учитывает территориальные особенности демографических процессов и политики, -семейный уровень – на этом уровне принимаются демографические решения, проводятся мероприятия, направленные на укрепление семьи.

Выделяются следующие группы методов демографической политики:

  1.  экономические (пособия, льготы, стимулирующие меры в отношении миграции – ускоренное развитие в местах вселения мигрантов жилищного и социально-культурного строительства, создание рабочих мест),
  2.  административно-правовые (законодательные акты, определяющие минимальный возраст вступления в брак, законодательство о семье и браке, акты, устанавливающие различные льготы при рождении детей, регулирующие производство и использование контрацептивных средств, производство, распространение и потребление алкоголя, устанавливающее льготы для различных социальных групп при приеме на учебу или работу, полный или частичный запрет абортов, ограничение или поощрение миграции),
  3.  идеолого-пропагандистские (информационные меры, реализуемые, как правило, через СМИ в целях регулирования демографических процессов – социальная реклама, пропаганда материнства и детства, здорового образа жизни, пропаганда определенного типа демографического поведения населения, семейное воспитание с помощью СМИ).

Примеры мер:

  1.  пособие при рождении ребенка;
  2.  оплачиваемый отпуск при беременности и уходу за ребенком;
  3.  льготы семьям с детьми, молодым семьям;
  4.  денежные кредиты при покупке жилья;
  5.  транспортные, жилищные, образовательные льготы;
  6.  неполный рабочий день, скользящий график ит.д.

Принципы реализации демографической политики:

  1.  принцип суверенности семьи – означает, что сама семья независимо от государства имеет право принимать любые решения, затрагивающие демографические события (рождение или отказ от рождения и т.д.),
  2.  принцип свободы выбора – тесно связан с принципом суверенности семьи и означает наличие подлинной возможности в обществе выбирать любой тип демографического, семейного поведения,
  3.  принцип общественного договора – означает договорную регламентацию взаимоотношений семьи как социального института и государства, т.н. своеобразный общественный договор семьи и государства, регулирующий социально-экономические права и взаимодействия между ними,
  4.   принцип единства целей государственной и региональной демографической политики,
  5.  принцип социального участия – означает участие в формировании и реализации демографической политики трех основных субъектов социальной жизни – семьи, различных социальных и общественных объединений, государства в лице органов власти и управления.

Приоритетные направления демографической политики РФ определены в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. №1351.

Ее реализация направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Целями демографической политики РФ являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142-143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.

В основу демографической политики РФ положены следующие принципы: - комплексность решения демографических задач - мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; - концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;  -своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;  -учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ; - взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества; - координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основными задачами демографической политики РФ на период до 2025 года являются:  -сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин; -сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;  -сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;  -повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;  -укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;  -привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Воспроизводство населения: сущность, формы, показатели режима воспроизводства населения. Типы воспроизводства населения.

Процесс непрерывного возобновления численности и структуры населения в ходе его постоянных изменений в процессе смены поколений через процессы рождаемости и смертности называется воспроизводством населения. К показателям воспроизводства населения относятся: коэффициент естественного прироста (убыли) населения, индекс жизненности, брутто- и нетто- коэффициенты воспроизводства населения.

Коэффициент естественного прироста (убыли) населения определяется как разность общего коэффициента рождаемости и общего коэффициента смертности.

Индекс жизненности определяется как отношение годового числа рождений к годовому числу смертей.

Оба показателя показывают, в какой мере изменяется численность населения под влиянием рождаемости и смертности.

Для определения долговременных тенденций воспроизводства населения необходимо использовать не периодические показатели, а показатели, относящиеся к поколению. Такими показателями являются брутто- и нетто-коэффициенты воспроизводства населения.

Брутто-коэффициент воспроизводства показывает число девочек, которое в среднем родит каждая женщина за весь репродуктивный период при предположении об отсутствии смертности в репродуктивном периоде, т.е. показывает степень замещения поколения матерей дочерьми.

Нетто-коэффициент воспроизводства (чистый коэффициент воспроизводства) показывает среднее число девочек, рожденных за весь репродуктивный период женщиной, и доживших до конца репродуктивного периода, при существующих уровнях рождаемости и смертности.

Если по итогу нетто - коэффициент получается меньше 1, то численность детей меньше численности родителей- суженное воспроизводство.

Если коэф.=1- то идет простое воспроизводство, при котором численность родителей равна числу детей.

Если коэффициент Больше 1 , то расширенное воспроизводство.

Соотношение брутто - и нетто - коэффициента характеризует величину суммарного коэффициента рождаемости, т.е. это отношение показывает сколько девочек нужно родить женщине, чтобы обеспечить гарантированно простое воспроизводство населения.

Факторы воспроизводства населения можно разделить на несколько групп по уровню их воздействия.

1. Макроэкономические факторы: а) структурные – уровень развития экономики, уровень жизни, занятость женщин во внесемейном производстве, социальная структура и социальная мобильность населения; б) культурные – уровень образования населения, системы ценностей, закрепленные в общественных традициях, религиозных нормах.

2. Семейные факторы: доходы и имущество семьи, жилищные условия, система семейных ценностей, соотношение ценности и «цены» детей для семьи, соотношение доходов семьи и вложений в человеческий потенциал ее членов.

3. Индивидуальные (личностные) факторы: индивидуальное здоровье, система потребностей личности, соотношение занятости во внесемейном производстве и семье, уровень образования, индивидуальные доходы.

В историческом масштабе выделяются три типа воспроизводства населения:

  1.  Архетип (люди имели те средства существования, которые давала им природа; высокая смертность, численность почти не растет),
  2.  традиционный тип (слабое разделение труда - переход от скотоводства - к земледелию, низкий уровень здравоохранения, материального производства, высокий уровень смертности с сознательно не ограничиваемой рождаемостью),
  3.  современный тип.

Ещё выделяют 2 типа воспроизводства населения:

1.Демографический кризис - невысокие показатели рождаемости, смертность и следовательно естественного прироста.

2.Демографический взрыв - очень высокие показатели рождаемости и относительно низкие показатели смертности, характерен для развивающихся стран.

Концепция «демографического перехода»: сущность и региональные особенности.

Концепция демографического перехода акцентируется на исследовании перехода от традиционного к современному типу воспроизводства, при котором происходит снижение смертности и рождаемости.

Согласно этой концепции, все страны и народы в своей демографической истории проходят по сути через одни и те же этапы, каждому из которых соответствует определенный тип (режим) воспроизводства населения.

Выделяется 4 фазы демографического перехода:

1 фаза - традиционный тип воспроизводства.

2 фаза - характеризуется снижением смертности и традиционно высокой (как и до начала перехода) рождаемостью; обычаи и традиции обладают большой инерционностью, изменяются медленно, в  том числе и те, которые регулируют семейные отношения и рождаемость.

3 фаза – отличается снижением рождаемости,  в то время, как снижение смертности замедляется, сокращается и естественный прирост, приближаясь к «нулевой» отметке.

Современный тип воспроизводства складывается на этапе перехода от аграрной к индустриальной экономике. Фазы перехода на этой стадии характеризуются в первую очередь начинающимся снижением смертности (при сохраняющейся высокой рождаемости) и дальнейшим снижением рождаемости. Отличается постепенным распространением норм малодетности.

Заметное снижение рождаемости продолжается последние 2,5 столетия, с середины 18 века.

Ключевым моментом на данном этапе является отмирание производственной функции семьи, смена семейного производства трудом на внесемейных производствах. Большое число детей в семье превратилось из условия эффективного функционирования семейной экономики в препятствие к удовлетворению других (внесемейных) потребностей.

На снижение рождаемости особенно сказалось повышение занятости женщин во внесемейном производстве, рост их профессиональной подготовки и образования, изменение экономической роли детей  в семье, уменьшение потребности в большом числе детей.

Объяснением того, какие факторы в течение длительного исторического периода времени привели к кардинальному изменению репродуктивного поведения населения, малодетности и низкой рождаемости, занимается Концепция кризиса семьи и исторического уменьшения потребности в детях (А. Антонов, В. Борисов). Ее развитие связано с привлечением социологических методов изучения населения, изучением факторов демографического поведения населения.

4 фаза – постпереходная – стабилизация рождаемости и смертности на низком уровне, прекращение роста населения. Еще более усиливается контроль общества надсмертностью за счет внедрения современных медицинских технологий, большое влияние стали играть факторы экологические, факторы среды, а также связанные с индивидуальным поведением.

Экономически развитие страны находятся в настоящее время на завершающей стадии демографического перехода, а развивающиеся – во 2-ой или в начале 3-ей.

В странах Западной Европы демографический переход начался 2,5 столетия назад, а в России – несколько позже и занял более короткий исторический период, будучи ускорен социально-экономическими и политическими процессами (революция, гражданские войны и т.д.).

Классификация демографических прогнозов. Методы демографического прогнозирования.

Классификация демографических прогнозов строится по следующим признакам.

1.По длине прогнозного периода:

  1.  краткосрочные (5-10 лет),
  2.  среднесрочные (25-30 лет),
  3.  долгосрочные (свыше 30 лет).

2.По целям прогнозирования:

  1.  - аналитический прогноз: целью является исследование современных тенденций воспроизводства населения (проблем, «болевых точек») путем оценки их возможного влияния на будущую численность и состав населения, а также социально-экономическое развитие в целом. Аналитический прогноз служит выработке целей социально-экономической и демографической политики, призванной предупредить возникновение тех негативных последствий и проблемных ситуаций, для оценки возможности которых и осуществляется демографический прогноз.;
  2.  прогноз-предостережение- является разновидностью аналитического прогноза. Целью прогноза-предостережения является выявление возможных неблагоприятных последствий сложившейся демографической ситуации, во избежание которых необходимо принять соответствующие меры.;
  3.  нормативный прогноз – основной целью является выработка конкретных рекомендаций для достижения некоторого желаемого состояния демографических процессов. При нормативном прогнозировании формулируется ряд высказываний о желаемых характеристиках демографических процессов, после чего намечаются меры, необходимые для достижения этих желаемых или нормативных, целевых параметров.;
  4.  функциональный прогноз - целью является получение прогнозной информации о населении, необходимой для принятия решений в экономической, социальной и политической сферах государственного управления.

Выделяются функциональные прогнозы - прогнозы демографического предложения и прогнозы спроса на население. В первом случае речь идет о прогнозах численности и структуры населения и его отдельных возрастно-половых групп (дети, лица дошкольного возраста, лица в трудоспособном возрасте и т.п.), во втором случае – о численности и составе населения, субъектов социальной деятельности, необходимых для обеспечения функционирования тех или иных социальных институтов, организаций.

Выделяют две группы методов демографического прогнозирования:

  1.  методы, основанные на применении математической функции: экстраполяционный метод и аналитический метод;
  2.  метод передвижки возрастов (метод компонент).

Экстраполяционный метод основан на использовании линейной и экспоненциальной функций, т.е. данных о среднегодовых абсолютных изменениях численности населения за период времени или среднегодовых темпах изменения населения (при предположении о неизменности этих параметров на протяжении прогнозного периода). Экстраполяционный метод применим только при отсутствии резких колебаний рождаемости, смертности и миграции и прогнозировании на короткие периоды времени.

Аналитический метод заключается в том, что исходя из прошлой демографической динамики, подбирается функция, наиболее близко ее описывающая. Эта функция должна носить эмпирический характер, так как не существует никакого универсального общего математического закона, описывающего динамику численности населения.

В отличие от экстраполяционного и аналитического методов метод передвижки возрастов (метод компонент) позволяет рассчитать на перспективу не только общую численность населения, но и распределение населения по полу и возрасту, и таким образом, предоставляет более широкие возможности прогнозирования. Суть метода заключается в «отслеживании» движения отдельных групп населения во времени в соответствии с заданными прогнозными параметрами рождаемости, смертности и миграции. Главным является точность определения прогнозных параметров. Применение метода основано на уравнении демографического баланса, т.е. при прогнозировании учитываются все компоненты изменения численности населения за период – рождаемость, смертность и миграция.

На 1-ом этапе прогноза осуществляется оценка точности исходных данных о численности и структуре населения, на следующем этапе – выдвижение обоснованных гипотез о будущих тенденциях рождаемости, смертности и миграции, их увязка между собой и социально-экономическими и другими демографическими факторами, на 3-ем этапе – перспективный расчет численности  и возрастно-половой структуры населения.

Главная задача прогноза заключается не в расчетах, а в прогнозировании будущих тенденций рождаемости, смертности и миграции.

Содержание и основные интерпретации понятия «государственное управление».

ГУ - это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его граждан. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной, оборонной, социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной.

ГУ как система представляет собой структуру органов и учреждений, осуществляющих властные функции, управление социально экономическими процессами в обществе.

Основными принципами формирования системы государственного управления являются:

1.Принцип разделения властей.

2.Принцип комплементарности.( характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти)

3.Принцип субсидиарности.( процедура распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственное власти.)

4.Принцип суверенности.

5.Принцип демократизма.

6.Принцип гомогенности. (преимущество федерального права перед региональным)

Внутренние направления:

  1.  внутриполитическая стабильность
  2.  экономическая деятельность - влияние государства на экономику: выработка экономической политики, экономическое планирование, управление государственное предприятиями, ценовая политика, защита прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции, в т.ч. фискальная функция
  3.  соц. политика (направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека)
  4.  экологическая политика
  5.  образовательная деятельность

Внешние функции(  управление обороноспособностью страны; влияние на мировую безопасность; экологическая деятельность)

ГУ - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

К функциям государственное управления относятся конкретные виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы.

Законодательные. органы осуществляют такие функции го-го управления, как утверждение государственное бюджета, осуществляют контроль его исполнения, с согласия палат Федерального Собрания назначаются федеральные государственное служащие категории «А».

Судебные органы рассматривают и принимают решения о правомерности принятых органами исполнит. власти, государственное управления правовых актов управления.

Орган исполнит. Власти осуществляют непосредственную, повседневную и практическую организацию общественных процессов в государстве и обществе.

Признаки:

  1.  организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства;
  2.  систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение соц. системы, ее укрепление и развитие
  3.  оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;
  4.  субъекты государственное управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения;
  5.  в ведении органов государственное управления находится фактическая государственное сила: правовые, информационные, экономике, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются;
  6.  наличие большого государственное аппарата;

Цели:

  1.  социально - экономические цели, то есть упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов, достижение эк-го благополучия, создание и поддержка определенных эк-их отношений;
  2.  политические цели, то есть вовлечение в управление политических структур государства, поддержка политических процессов в государстве и обществе;
  3.  обеспечительные цели, то есть обеспечение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в обществе, общественного порядка и т. д.;
  4.  организационно-правовые цели, то есть формирование правовой системы, которая способна реализовать основные функции государства и решить его задачи с помощью механизма правового государства.

Государственное управление как вид управленческой деятельности: специфика, цели, функции, методы.

Государственное управление – это:

1) целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственное органов и учреждений по реализации политики

2) процесс реализации функций государственное управления;

3) научная дисциплина, исследующая и развивающая практику государственное управления.

В общем виде цели государственное управления можно представить так:

  1.  обеспечение безопасности граждан общества государства;
  2.  создание условий, способствующих благополучию граждан общества;
  3.  создание и содержание активности управляемых объектов;
  4.  создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод для свободной политической экономической соц. и духовной жизни общества.

Функции государственного управления можно разделить на общие и специфические.

  1.  Общие функции отражают основные управленческие функции: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль.
  2.  Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование.

Особую подгруппу специфических функций составляют внутренние управленческие функции госорганов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

Виды методов государственного управления:

1. Административные – нормативные требования государства, обязывающие и субъектов и объекты государственное управления поступать определенным образом. Основаны на распорядительстве государства и невыполнение этих требований влечет за собой ответственность. Пример: обязанность уплаты налогов.

2. Экономические – способы создания государством определенных условий, в которых объекту управления экономически выгодно поступать так, как требуется государству. (Примеры – налоговое стимулирование, социальное обеспечение отдельных категорий

граждан – повышенные или именные стипендии, стимулирующие молодежь и т.п.)

3. Идеологические (социально - психологические) – целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей. (Примеры: социальная реклама, пропаганда и т.д.)

4. Правовые – способы государственное управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной нормативно-правовыми актами (НПА), действующими на территории страны (законотворчество, правосудие, контролирующие процедуры)

5. Неправовые: а) организационно-технические (совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется, пример: действия в чрезвычайных ситуациях) б) противоправные – в нарушение действующего законодательства.

Возникновение системы знаний о государственном управлении. Развитие системы знаний о государственном управлении в древности и Средневековье.

Основные имена (Древнекитайские философы – Мэн- Цзы и Конфуций, древнеиндийские философы, древнегреческие мыслители – Аристотель, Платон, Полибий)

Государственное администрация как урегулированный правом институт отсутствует. Субъект-объектные отношения в системе государственное управления выстраиваются на основе обычаев, традиций, ритуалов. Собственно государственно-управленческая деятельность сводится к сбору налогов, поддержанию правопорядка, благоустройству городов, сглаживанию конфликтов между соц. группами и т.д. Активно развивается идея о всеобщей пользе и роли в ней государственно-управленческой деятельности.

Аристотелем впервые высказана идея о предотвращении концентрации власти в одних руках и передачи ее "среднему классу", который должен преобладать в обществе над "крайними элементами", позже эта идея будет взята на вооружение мыслителями эпохи Возрождения. С развитием полисной системы на смену неписанным обычаям приходит закон, имеющий светский характер и выраженный в письменной форме, без религиозной окраски. Появляются кодификации правовых обычаев (в Афинах в VII в. до н.э. — «Законы Драконта», в Риме — «Законы XII таблиц»). В VII в. до н.э. реформы Солона и Клисфена заложили процедуру принятия законов народным собранием.

Платон является автором первого теоретического труда в области государственное управления – «Государство», в котором он попытался сформулировать принципы построения и функционирования государств, основываясь на полисной системе Древней Греции.

В древности зарождаются два базисных условия функционирования соц. систем, в частности, государства – иерархичность построения и сменяемость властной верхушки.

Средневековье - начало XVII века (основные имена: Св. Августин, Фома Аквинский, Никола Макиавелли, Дж.Локк, Ш.Монтескье). Формируется представление о государстве как юр. институте, который осуществляет управленческие и регулятивно-охранительные функции.

В эпоху Средневековья главенствующая роль в жизни общества принадлежит католической церкви, одной из важнейших задач которой было теоретическое обоснование приоритета церковной власти перед светской. По мнению Фомы Аквинского, законодательная власть как власть первоначальная должна принадлежать народу, являющемуся приходом церкви.

Царство народа не должно служить королю, а наоборот, король должен служить народу, католическая церковь является высшим и священным учреждением в обществе. Помимо Аквинского и другие представители средневековой схоластики (Егидий Филеский, Жан де Витерк, Манегольд) использовали эту идею в период борьбы церкви против королевской власти. Эта борьба привела к первому крупному разделению властей на политическую и религиозную.

В позднем средневековье, в период формирования абсолютизма, расширяется сфера проникновения государственное власти, что ведет к усилению специализации государственной деятельности, дифференциации функций власти, усложнению форм и методов ее осуществления. Это находит свое отражение в трудах мыслителей того времени. Так, некоторые из них (Марсилий Падуанский, Никола Кузанский) обосновывают необходимость разграничения полномочий между законодательной и исполнительной властью. Считая народ источником всей государственное власти, называют его верховным законодателем, который для осуществления управления страной создает правительственный орган. Следует отметить, что эти идеи еще не вылились в систематически разработанную доктрину разделения властей, но, тем не менее, были значительным вкладом в ее формирование.

Развитие системы знаний о государственном управлении в Новое время. 

Важнейшим достижением теории государственное управления в Новое время стала теория разделения властей. Ее возникновение было связано с необходимостью достижения политического компромисса между буржуазией и либеральным дворянством за счет разделения между этими сословиями государственно-властных функций.

Родоначальниками данной теории являются английский философ Дж.Локк и французский правовед Ш.Л.Монтескье.

Дж.Локк впервые четко аргументирует идею разделения властей на законодательную и исполнительную. Законодательная власть является верховной.

Судебная власть не выделяется философом, а является составным элементом исполнительной власти. Монтескье впервые объявляет разделение властей высшим законом государственное устройства, который обеспечивает политическую свободу граждан.

Выделяет три рода власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Принципиальное различие между теориями Локка и Монтескье заключается в следующем:

  1.  если Локк рассматривал законодательную власть в качестве гаранта единства власти в целом, то Монтескье считал дурным влияние всякой власти, кто бы ей ни пользовался: должностное лицо или представительное собрание.

Особое значение придавалось сложности взаимоотношений между всеми ветвями власти, которые должны дополнять друг друга, образуя один "политический механизм". Это ставит задачу создания системы сдержек и противовесов, чтобы власти, самостоятельно решая государственные задачи, могли уравновешивать друг друга, предотвращая возможность узурпации полномочий верховной власти. В систему сдержек и противовесов Монтескье включает: срочность полномочий, независимость судей, право вето, право роспуска парламента, контроль над законодательной властью, ответственность должностных лиц перед представительным органом.

17 – середина 19 века. Здесь выделяются 2 основных научных направления:

1. «Наука полиции» - совокупность политических, правовых, эк-их теорий, концепций Нового Времени, предметом которых являлись описание и объяснение всех несудебных  внутренних функций и институтов государства как единственного источника и носителя «всеобщего блага», обладающего монополией на его предоставление; производное от термина Аристотеля «политейя».

2. Камерализм – совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций, принципов, на основе которых строилась и объяснялась внутригос-ая практика за исключением судопроизводства в европейских государствах середины ХVI – конца ХVIIIвв. Принципы камерализма: функциональность в управлении учреждений, специализация учреждений государственное администрации в какой-либо одной определенной сфере государственное управления, регламентация обязанностей чиновников, унификация штатов и жалования чиновников. Возникновение этого научного направления обычно связывают с Австрией и Германией, где уже в XVIIIвеке в университетах читался курс "камеральных" или "камералистических" наук.

Вторая половина 19в. – начало 20 в. 14

Австрийская школа (основоположник - Лоренц фон Штейн) Целью науки государственное управления, по Штейну, является "осуществление принципов соц. управления в самом широком смысле слова". Выделено пять сфер госуправления – внешние отношения, войска, государственное хозяйство, правосудие, внутренние дела. Ведущая роль по реализации целей государственное управления отведена исполнительной ветви власти при четком определении вопросов ее ведения.

Немецкая школа – (М.Вебер). Государство рассматривается как отношение господства одних людей над другими, опирающееся на легитимное насилие как средство. Разработаны теории власти и  бюрократии, в основу идеального государственное устройства положены принципы бюрократической иерархии. Четко разделены политическое руководство и административное управление. Английская школа (Коул, Баркер, Файнер). Основные направления разработки – изучение политических институтов, института государственной службы, английского конституционного и административного права.

Современные методологические направления исследования и практики государственного управления.

Основоположником американской науки государственного управления считается Вудро Вильсон. Направления:

Социологическое и социально-психологическое направление.

Социология управления, рассматриваемая как социологическое изучение аппарата управления, не совпадает полностью с наукой государственное управления. Социологи иногда склонны полагать, что познание институтов или практики управления носит второстепенный характер. Практически речь в рамках этого направления идет об изучении некоторого набора моделей коллективного и индивидуального поведения управленческого персонала. Основоположник соц.- психологического подхода – Герберт Саймон. В своей основной работе “Поведение служащих”, Г. Саймон критикует принципы искусства управления, которые, по его мнению, весьма противоречивы и не могут служить серьезными критериями для практической деятельности. Он стремится представить в качестве фундамента научного управления достижения современной соц. психологии и объяснить реальное функционирование административных служб через анализ поведения работающих в них индивидов и групп.

К основным вопросам социально - психологического направления можно отнести изучение взаимоотношений между администрацией и группами давления. Здесь обычно исследуется, как протекает процесс принятия управленческих решений относительно интересов, представляемых группами давления, либо об их воздействии на администрацию в целом.

Организационно-кибернетическое направление.

Здесь речь идет о прямых или косвенных последователях А.Файоля, то есть о научной школе, приравнивающей управление государственным аппаратом к управлению крупным

предприятием, для которой соображения эффективности и рентабельности довлеют над всем. Любая организация подчиняется определенным общим принципам, которые раскрываются в работах представителей этого научного направления. В то же время государственное организация и управление ею имеют специфические отличия, пренебрежение которыми может при вести к отрицательным результатам.

Основная работа – книга Х.Л.Баратена и М.Дж.Гесдона "Организация и методы государственного управления" (1971), а также Мела "Кибернетика и управление", публиковавшиеся в период 1957-1961г.г

Новый этап в развитии теории государственного управления начался в 1950-х годах и продолжался до конца 20 века. Наиболее влиятельными направлениями этого этапа можно считать поведенческий подход (бихевиоризм), системный и ситуационный подходы.

Бихевиоризм – исследовательский подход и практика управления, делающие акцент на поведенческих аспектах организации и управления. Бихевиоризм стремится оказать помощь госслужащим в осознании своих собственных возможностей в госструктурах на основе применения концепций поведенческих наук. В целом, основная цель этой школы – повышение эффективности организации за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов.

Системный подход заключается в направленности на синтез знаний о государственное управлении, имеющихся в различных областях науки.

Цель подхода – выявление всего комплекса отдельно взятых взаимосвязей элементов государственное- административного комплекса с обществом.

Ситуационный подход - в рамках ситуационного анализа руководство административно-гос-ых организаций перманентно должно определять, какая структура или прием управления наиболее подходит для данной конкретной ситуации и руководство должно планировать, какие структурные инновации можно провести, чтобы сохранить эффективность организации

Синергетический подход рассматривается как дальнейшее развитие системного подхода, который дает специалисту новые возможности для исследования и осуществления управленческой деятельности.

Теория государственное управления является междисциплинарной наукой. Теория государственного управления возникла на пересечении теории политики и менеджмента; впоследствии во многом использовались достижения других социальных наук —психологии, философии, социологии.

Наиболее близка к науке государственное управления наука административного  права. Но теория государственное управления стремится раскрывать объективно существующие закономерности в области административной деятельности, чтобы на этой основе формулировать рекомендации, в то время как предметом науки административного права в значительной мере является преобразование этих рекомендаций в действующие юр. нормативы.

Необходимо остановиться также на взаимосвязи теории административно-государственное управления с праксеологией (учение о человеческой деятельности, о реализации человеческих ценностей в реальной жизни.) и теорией организации. В предмет праксеологии входит любая человеческая деятельность, рассматриваемая с точки зрения ее рациональности. Теория организации занимается вопросами эффективного функционирования и управления соц. систем. Поскольку одной из областей этой деятельности является работа управленческого персонала, то теория организации занимается в определенном смысле и работой персонала органов государственное управления. Взаимосвязь всех трех дисциплин можно представить следующим образом: все, что представляет интерес для праксеологии, имеет значение для теории организации, а то, что представляет интерес для теории организации, важно для теории административно- государственное управления.

Публичная власть как системообразующий фактор государственного и муниципального управления.

Власть - форма влияния, при которой индивидуум, группа или организация имеют возможности добиться изменения поведения других людей даже вопреки их воле. Различают: власть санкций, власть отношений, власть экспертов и легитимную власть.

Любой коллектив порождает отношения власти, доминирования и подчинения. Этот факт проистекает из различных сторон неравенства людей и их групп в коллективе. Публичная власть возникает в публичном коллективе, члены которого связаны не родственными или иными персональными, а общественными отношениями. Непосредственно публичная власть связана с двумя факторами, о которых говорилось выше: общие интересы, на определенном этапе становящиеся общественными, и социальная (а не персональная) асимметрия. В силу указанных причин государственная власть возникает в обществе страны, муниципальная — первоначально в коллективе людей, осевших на месте для общей жизни. Эти две разновидности публичной власти обладают многими общими характеристиками. Они отделены от общества (исключением является, например, принятие решений сельским сходом в мелких муниципальных образованиях), органы публичной власти обладают правом устанавливать общеобязательные для данного коллектива (общества, муниципального образования) общие правила и применять принуждение. Обе они обладают особым аппаратом — коллективом людей, как бы выделенных из общества и профессионально занимающихся управлением (и принуждением) — государственным и муниципальным.

Вместе с тем каждая из этих двух разновидностей имеет свои особенности. Они коренятся в том, что государственная власть действует от имени всего народа, а муниципальная — от имени сравнительно небольшого территориального коллектива. Государственная власть действует на всей территории страны и в международных отношениях, муниципальная власть имеет локальную сферу деятельности, первая суверенна, она устанавливает общие правила для деятельности в том числе и муниципальной власти. Полномочия государственной власти не только неизмеримо шире, но и качественно иные, что вытекает, в частности, из государственного суверенитета. Многие полномочия, которые принадлежат государственной власти, ее органам (вопросы гражданства, преступления и наказания, иностранные дела, прокуратура, суды и др.), никогда не могут по своей природе осуществляться на уровне муниципалитета, каким бы крупным он ни был (за рубежом некоторые большие города, например Нью-Йорк или Токио, имеющие статус муниципального образования, превосходят по численности населения многие государства). Муниципальный аппарат управления ориентирован на другие, местные задачи и каким бы крупным ни был муниципалитет, его аппарат является иным по своему существу, чем государственный аппарат.

Различия государственной и муниципальной публичной власти находят свое продолжение в различиях государственного и муниципального управления.

Государственное и муниципальное управление — разновидность публичного управления. Это общественные отношения, складывающиеся в процессе воздействия органов и должностных лиц государственной и муниципальной власти на сознание, поведение и деятельность населения в определяемых этими органами и лицами целях и корректируемых с учетом обратных связей населения с управляющими.

Государство: понятие, формы государств.

Государство — это особая форма организации общества, которое действует на территории, ограниченной границами.

Государство обладает Конституцией и определёнными методами сохранения и поддержания государственное целостности, суверенитета, правопорядка, традиций внутри общества, устанавливает определённый порядок взаимоотношений между гражданами Государства, и вовлекает в свою деятельность всё население на собственной и других территориях, в соответствии с международными соглашениями Государства. Порядок взаимоотношений между членами общества и применения власти определяется: конституцией, законами и другими правовыми документами государства, которые являются частью устройства государства; а также традициями, сформировавшимися внутри государства, в исторической действительности.

В современных развитых государствах, его основными целями трактуются:

  1.  сохранение нормальных взаимоотношений между членами общества, заключающихся в обеспечении определённого уровня безопасности жизни и собственности людей, то есть безопасности их личной, научной, творческой и коммерческой деятельности;
  2.  реализация и сохранение общих для членов общества материальных и духовных целей и ценностей, таких как свобода, мораль, справедливость, медицина, образование, дороги, экология.

Одним из фундаментальных принципов, который может способствовать реализации заявленных целей, является демократия, то есть общественный выбор лиц, обладающих властью и управляющих государственное органами власти.

Четыре неотъемлемых составляющих, объединенных по нормам и правилам внутренних и внешних взаимоотношений: -географической территории, -владельца (владельцев) этой территории, -населения этой территории, -органов управления совокупным хозяйством населения (в том числе и владельца территории).

Совокупное хозяйство населения географической территории формируется из материальных ценностей, которые по незыблемым естественным закономерностям обязаны быть общедоступными для всех живых существ, населяемых территорию государства, по мере естественной нужды в этих ценностях. Такими являются:

  1.  атмосферный общедоступный воздух, необходимый для дыхания;
  2.  общедоступная вода, необходимая для утоления жажды;
  3.  солнечный общедоступный свет, необходимый для зрения и тепла;
  4.  географическая общедоступная территория, необходимая для обитания и коммуникации;
  5.  плодоносная земля, необходимая для естественного произрастания пищи;
  6.  природные ресурсы, необходимые для создания предметов быта;
  7.  национальная казна (общий бюджет) необходимая для организации естественной социально - общественной формы жизни в любой политической интерпретации и т.д.

Признаки государства:

1.Наличие организационных документов ( конституция, военная доктрина, законодательство).

2.Публичная власть ( глава государства правительство, парламент, суд),

3.Управление и планирование (нормирование жизни общества, государственную деятельность, хозяйственная деятельность, собственная денежная система, налоговые сборы, государственное казна),

4. Собственность;

5.Территория;

6.Население;

7.Наличие подчиненных организаций (охрана правопорядка, вооружённые силы, периферийные административные организации),

8.Наличие государственного языка (языков);

9. Суверенитет (способность государства выступать в международно-правовом поле как признанное другими государствами юр. лицо);

10. Гражданство;

11. Государственные символы.

Разница между государством и страной: государство обозначает политическую систему власти, установленную на определённой территории, особого рода организацию, в то время как понятие страна скорее относится к культурным, общегеографическим  и другим факторам.

Форма правления:

1.Монархия (абсолютная, теократическая, ограниченная, сословно-представительная, конституционная, дуалистическая, парламентарная),

2.Республика ( парламентская, президентская, смешанная), 3.Смешанные формы правления ( монархическая республика, республиканская монархия)

Форма государственного устройства:

1.Унитарное государство ( централизованное, децентрализованное, сложное, простое, национальное),

2.Федерация (территориальная, национальная, национально-территориальная, централизованная, симметричная, конституционная, договорная, дуалистическая, кооперативная),

3.Конфедерация

Политический режим:

1.Демократический (социально - демократический, либерально-демократический),

2.Антидемократический (аристократический, олигархический, авторитарный, деспотический, тиранический, тоталитарный).

Виды государств (независимое, карликовое, виртуальное, правовое, непризнанные, кочевое)

Функции государства — это основные направления деятельности государства, определяемые его соц. сущностью и стоящими перед ним задачами.

Основная функция государства — обеспечение комфортного проживания своих граждан.

С этой целью государство выполняет ряд задач: управление хозяйством и обществом; оборона собственной территории.

Функции государства классифицируются:

  1.  по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,
  2.  по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),
  3.  по значению: на основные и дополнительные,
  4.  по видимости: на явные и латентные,
  5.  по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.

Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

  1.  Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.
  2.  Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.
  3.  Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.
  4.  Экономическая функция — организация, координация и регулирование эк-их процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.
  5.  Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа соц. справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
  6.  Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.
  7.  Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.
  8.  Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

Внешние функции государства:

  1.  Внешнеполитическая функция — развитие дипломатических отношений между гос-ми, заключение международных договоров, участие в международных организациях.
  2.  Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.
  3.  Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
  4.  Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

Политический механизм государственного и местного управления: понятие, институционализированные и неинституционализированные элементы.

Государственное управление –

1) целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственных органов и учреждений по реализации политики;

2) процесс реализации функций государственного управления;

3) научная дисциплина, исследующая и развивающая практику государственного управления.

Механизм осуществления государственное власти также находит свое выражение в соотношении трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной;

Законодательная власть - принимает законы и другие важные документы, определяющие жизнь страны (в демократическом государстве занимает ведущие место среди других ветвей власти).

Исполнительная власть, обеспечивает исполнение законов и осуществляет повседневное управление страной.

Судебная власть, осуществляет правосудие и разрешение юр. споров.

Политический механизм государственного управления – способ преобразования политической воли в административные решения и действия; в демократическом государстве – способ преобразования политической воли народа в административные

решения и действия государственное органов; упорядоченная совокупность нормативно оформленных методов, алгоритмов и средств политического волеизъявления народа, формирования политических и административных органов государственное власти, их взаимодействия между собой, с организованными и неорганизованными гражданами по поводу подготовки, выбора и организации исполнения политических и административных решений и действий.

Наиболее развит политический механизм государственного управления в условиях демократической политической системы. Граждане здесь участвуют в управлении и политике как прямо, так и косвенно. Наиболее массовыми и эффективными формами в прямого участия являются выборы и референдумы. В условиях демократии прямое воздействие на политико- управленческие процессы оказывает общественное мнение, выраженное через опросы, средства массовой информации и различные формы политического участия (митинги, демонстрации, посылка писем и т.д.).

Взаимовлияние рассмотренных характеристик государства настолько велико, что, к примеру, форму государства необходимо рассматривать только в соотношении с политическим режимом. Определяющее влияние политического режима на форму государства выражается в том, что:

1) конкретные формы государства взаимосвязаны с определенными полит. режимами (демократическое государство не может быть абсолютной монархией, в авторитарном режиме нет парламентаризма);

2) политический режим показывает действительное содержание той или иной формы государства (с точки зрения государственного устройства и СССР, и США относятся к федерациям, но СССР как федерация мало чем отличается от жесткого централизованного государства);

3) Политический режим как элемент формы государства обусловливает и остальные характеристики государственного устройства, в первую очередь влияя на форму правления. В политический механизм государственное управления включаются институционализированные и неинституционализированные элементы.

Институционализация - превращение какого-либо политического явления, действий, идей, традиций, верований в правило поведения, организованное учреждение, формализованный, упорядоченный процесс с определенной структурой отношений, иерархией власти различных уровней и другими признаками организации.

Институционализация политической власти – это механизм, обеспечивающий организацию совместной политической деятельности людей, предполагает формирование определенных организаций и методов.

За пределами институционализации всегда остаются неинституционализированные элементы общественной жизни: политические идеи, сознание, политическая культура, политические идентичности.

Уровень институционализации политики свидетельствует о характере политической системы общества, развитии общества в целом. Политические силы реализуют государственное власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом через систему государственное администрации.

Понятие и признаки правового государства. 

Правовое государство- государство, вся деятельность которого подчинена нормам и принципам права.

Подчинённость деятельности верховных органов власти стабильным законам или судебным решениям является отличительным признаком конституционных политических режимов.

Основные признаки правового государства:

1.Осуществление государственное власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную с целью не допустить сосредоточения всей полноты государственное власти в чьих-либо одних руках, исключить ее монополизацию.

2.Наличие Конституционного Суда - гаранта стабильности конституционного строя - органа, обеспечивающего конституционную законность и верховенство Конституции, соответствие ей законов и иных актов законодательной и исполнительной власти.

3.Верховенство закона и права, что означает: ни один орган, кроме высшего представительного (законодательного), не вправе отменять или изменять принятый закон. Все иные нормативно-правовые акты (подзаконные) не должны противоречить закону. В случае же противоречия приоритет принадлежит закону. Сами законы, которые могут быть использованы в качестве формы легализации произвола (прямой противоположности права), должны соответствовать праву, принципам конституционного строя. Юрисдикцией Конституционного Суда действие неправового закона подлежит приостановлению, и он направляется в Парламент для пересмотра.

4.Связанность законом в равной мере как государства в лице его органов, должностных лиц, так и граждан, их объединений. Государство, издавшее закон, не может само его и нарушить, что противостоит возможным проявлениям произвола, своеволия, вседозволенности со стороны бюрократии всех уровней.

5.Взаимная ответственность государства и личности: личность ответственна перед государством, но и государство не свободно от ответственности перед личностью за неисполнение взятых на себя обязательств, за нарушение норм, предоставляющих личности права.

6. Реальность закрепленных в законодательстве основных прав человека, прав и свобод личности, что обеспечивается наличием соответствующего правового механизма их реализации, возможностью их защиты наиболее эффективным способом - в судебном порядке.

7.Реальность, действенность контроля и надзора за осуществлением законов, иных нормативно-правовых актов, следствием чего является доверие людей государственное структурам, обращение для разрешения сугубо юридических споров к ним, а не, в газеты, на радио и телевидение.

8.Правовая культура граждан - знание ими своих обязанностей и прав, умение ими пользоваться; уважительное отношение к праву, противостоящее "правовому нигилизму" (вера в право силы и неверие в силу права).

Принципы:

1.правление по закону (закон обладает высшей юр.силой),

2.равенство перед законом,

3.выполнимость (законы должны быть такими, чтобы люди могли ими следовать),

4. независимость судебной власти (независимость судо от всех ветвей власти),

5.правосудие (система права содержит полный набор заранее известных процедур и правил принятия решений, процесс применения которых отличается справедливостью, последовательностью и прозрачностью),

6. защита прав человека (свобода прав и свобод человека)

Проблема пределов взаимного вмешательства органов власти и общества в компетенцию друг друга. Гражданское общество.

О гражданском обществе, так же как о правовом государстве, стали говорить лишь недавно. И не случайно: гражданское общество — это. спутник правового государства. Точнее, право вое государство появляется в той стране, в которой существует не просто сообщество людей, а гражданское общество. Это понятие можно определить следующим образом.

Гражданское общество — это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, культурными отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним; это союз индивидов, обладающих развитой, целостной, активной личностью, высокими человеческими качествами (стремление к свободе, уважение права, морали, чувство долга, наличие собственности и др.)

Признаками (особенностями) гражданского общества являются следующие:

  1.  высокое сознание людей;
  2.  высокая материальная обеспеченность их на основе владения собственностью;
  3.  широкие связи между членами общества;
  4.  наличие подконтрольной государственной власти, преодолевшей отчуждение от общества. Носители такой власти — всего лишь наемные работники, обладающие соответствующей компетентностью, мастерством, способностью решать проблемы общества;
  5.  децентрализация власти;
  6.  передача части власти органам самоуправления;
  7.  использование компромисса, согласования позиций в качестве основных способов решения конфликтов;
  8.  развитое чувство коллективности (но не стадной), обеспеченное сознанием принадлежности к общей культуре, нации;
  9.  личность гражданского общества — это человек, ориентированный на созидание, духовность.

Гражданское общество имеет свою структуру, составляющие которой — в основном различные общественные образования и общественные институты. Они обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов коллективов. Именно им под силу «давить» на государственную власть, с тем чтобы заставить ее служить обществу. В перечень подсистем гражданского общества могут быть включены:

  1.  нации, национальные движения;
  2.  классы, коалиции классов;
  3.  общественные слои (женщины, студенты, пенсионеры и т. п.);
  4.  политические партии; политические движения;
  5.  массовые общественные движения (защитников окружающей среды, противников размещения ядерного оружия и т. п.); профсоюзы;
  6.  религиозные организации;
  7.  общественные организации (общество любителей пива, общество спасения на водах и т.п.);
  8.  союзы или ассоциации (предпринимателей, банкиров, промышленников);
  9.  общества потребителей;
  10.  трудовые (научные, учебные, школьные и др.) коллективы; семья.

Функции элемента гражданского общества может выполнять и отдельная личность (например, А. Солженицын, А. Сахаров, Д. Лихачев и др.).

Становление гражданского общества — это непрерывный, бесконечный процесс, в котором одновременно цивилизуются и гражданин, и государство, и общество в целом. В этом процессе формируются более упорядоченные, менее конфликтные отношения.

Государство оказывает влияние на гражданское общество, его структуры. Но вместе с тем оно испытывает и обратное влияние. Структуры гражданского общества способны оказать воздействие прежде всего на правотворческую деятельность государства, критикуя законопроекты, внося в них дополнения, изменения или предлагая новые. Правоисполнительная деятельность государства также является полем активного влияния структур гражданского общества. Оценивая те или иные эконо-мические мероприятия, проводимые правительством, партии или союзы предпринимателей или общества потребителей способны донести до сведения правительства интересы той или иной части электората и заставить правительство действовать в интересах граждан. Правоохранительная деятельность государства в меньшей степени подвержена воздействию со стороны структур гражданского общества по причине ее меньшей гласности. И, тем не менее, судебные дела, например, получившие огласку с помощью средств массовой информации, рассматриваются судебными органами более пристально и взвешенно.

Одним словом, гражданское общество — питательная среда правового государства — заставляет государственную власть умерить свои желания, подчиниться законам, ею принятым, и служить населению всей страны.

Государственная администрация: понятие, структура, цели, функции. 

Государственное администрация –

1) совокупность институтов государства, осуществляющих реализацию государственное политики и законов;

2) обобщенный образ высшего органа исполнительной власти;

3) совокупность институтов, процессов и деятельности сотрудников аппарата исполнит. власти по реализации государственное политики.

В государственное администрацию включаются следующие структурные компоненты:

1. государственное аппарат – аппарат управления, реализует законодательную, исполнит. и судебную функции,

2.государственное учреждения – организации, осуществляют практическую деятельность в различных сферах, выполняют экономические, соц. и культурные функции,

3. государственное предприятия - создаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечении прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Понятие государственное администрации, включающее в себя не только систему органов государственное управления, но и прочие институты государства, процессы управления и деятельность госслужащих, очевидно шире понятия гос, а также шире понятия исполнит. власти.

В связи с политическим механизмом, функционирующим  государстве, особое внимание уделяется способам формирования государственное администрации: 1. Выборы — демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации). Выборы осуществляются путём голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов. 2. Узурпация — захват власти насильственным путём, совершённый с нарушением закона либо незаконное присвоение властных полномочий. Совершается одним лицом или группой лиц. К узурпации относят также выборы, проведённые с грубыми нарушениями и фальсификация их результатов. Частным случаем узурпации является злоупотребление властными полномочиями. 3. Кооптация — введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов собственным решением данного органа без проведения дополнительных выборов. Кооптация может в дальнейшем утверждаться на общем собрании соответствующей организации, если того требуют её учредительные документы. Кооптация являет собой вид «избрания сверху», чем потенциально создаёт почву для злоупотреблений, поэтому она часто подвергается критике, как недемократический метод выборов. 4. Политические назначения – назначение на посты государственное служащих по политическому признаку, например, формирование кабинета министров победивший на выборах партией.

Различают такие функции государственное администрации:

а) Обеспечение безопасности личности, общества, государства:

  1.  обеспечение обороны;
  2.  обеспечение общественного порядка;
  3.  осуществление разведки и контрразведки;
  4.  обеспечение охраны государственное границы и др.

б) Обеспечение развития экономики, осуществление административно-хозяйственной деятельности:

  1.  руководство промышленностью; - руководство транспортом;
  2.  руководство сельским хозяйством;
  3.  сбор налогов;
  4.  содействие развитию предпринимательства;
  5.  антимонопольная деятельность и др.  

в) Обеспечение реализации социальной политики государства:

  1.  организация образования;
  2.  организация здравоохранения;
  3.  организация научных исследований;
  4.  организация социальной защиты и др.

г) Осуществление связей с другими государствами, с международными организациями (политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т. д.).

Орган государственного управления: статус, основные признаки, виды.

Государственный орган – это учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства одну или несколько функций, обладающее организационным единством, собственной компетенцией и полномочиями. Главным отличием государственного органа от государственных предприятий, учреждений и организаций является наличие у него властных полномочий.

Характеристика органа государственной власти включает следующие составляющие:

1.Статус – юридически закрепленное место конкретного органа в единой системе органов государственной власти России;

2.Компетенция – нормативно зафиксированный перечень вопросов, решать которые орган государственной власти имеет право;

3. Полномочия – совокупность возможных действий конкретного органа, то, что он имеет право или обязан делать;

4.Функции – объективно обусловленные виды управленческой деятельности государственного органа, его роль в системе государственного управления;

5.Задачи – набор конкретных действий, выполнение которых сопряжено с выполнением функций государственного органа.

Система органов государственной власти в России строится в соответствии с конституционно закрепленными принципами: демократия (ст. 3 КРФ), гуманизм (ст. 2, 7 КРФ), принцип разделения властей (ст. 10,11 КРФ), верховенство Конституции и федерального законодательства на всей территории страны (ст. 15 КРФ), федерализм  (ст. 5 КРФ), открытость в деятельности органов власти, светскость (ст. 14 КРФ).

Существуют классификации органов государственной власти по различным основаниям:

I По уровню деятельности:

  1.  Федеральные органы (включают Президента РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ, федеральные ораны исполнительной власти и суды РФ)
  2.  органы субъектов Федерации (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, образуемые субъектами РФ)

II По компетенции:

  1.  Органы общей компетенции (например, правительство, президент)
  2.  Органы и должностные лица отраслевой компетенции (например, министры или уполномоченный по правам человека)

III По характеру выполняемых задач:

  1.  Органы законодательной власти (обладают исключительным правом на принятие законодательных актов)
  2.  Органы исполнительной власти (основная форма их деятельности – исполнительно-распорядительная)
  3.  Органы судебной власти (осуществляют правосудие и уполномочены применять государственное принуждение)
  4.  Органы контрольной власти (их деятельность состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц)

IV По коллективу госслужащих:

  1.  коллегиальные органы (коллективные образования, решения принимаются коллегиально например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ)
  2.  единоличные (орган государственной власти представлен одним человеком, единолично принимающим решение – Президент РФ, Генеральный прокурор РФ, уполномоченный по правам человека) и т.д.

Компетенция — принадлежность по праву; круг полномочий, предоставленных законом, уставом или другим актом конкретному органу или должностному лицу; совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятым в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.

В качестве структурных уровней организационной структуры исполнительной власти можно рассматривать: Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, другие центральные органы федеральной исполнительной власти; президентов, глав субъектов Федерации, правительства субъектов Федерации, министерства и другие органы исполнительной власти субъектов Федерации; исполнительные органы местного самоуправления. Выделение структуры позволяет вырабатывать для каждого из органов типовые правовые статусы, типовые «внутренние» структуры, типовые наборы взаимосвязей в системе государственного управления и соответственно анализировать и оценивать их рациональность и эффективность.

Основные способы формирования государственной администрации. 

Государственная администрация –

1) совокупность институтов государства, осуществляющих реализацию государственной политики и законов;

2) обобщенный образ высшего органа исполнительной власти;

3) совокупность институтов, процессов и деятельности сотрудников аппарата исполнительной власти по реализации государственной политики.

В государственную администрацию включаются следующие структурные компоненты:

1. государственный аппарат – аппарат управления, реализует законодательную, исполнительную и судебную функции,

2. государственные учреждения – организации,  осуществляют практическую деятельность в различных сферах, выполняют экономические, социальные и культурные функции,

3. государственные предприятия - создаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечении прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Понятие государственной администрации, включающее в себя не только систему органов государственного управления, но и прочие институты государства, процессы управления и деятельность госслужащих, очевидно шире понятия государственного аппарата (непосредственно системы органов государственного управления), а также шире понятия исполнительной власти.

В связи с политическим механизмом, функционирующим в государстве, особое внимание уделяется способам формирования государственной администрации:

1. Выборы — демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации). Выборы осуществляются путём голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов.

2. Узурпация — захват власти насильственным путём, совершённый с нарушением закона либо незаконное присвоение властных полномочий. Совершается одним лицом или группой лиц. К узурпации относят также выборы, проведённые с грубыми нарушениями и фальсификация их результатов. Частным случаем узурпации является злоупотребление властными полномочиями.

3. Кооптация — введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов собственным решением данного органа без проведения дополнительных выборов. Кооптация может в дальнейшем утверждаться на общем собрании соответствующей организации, если того требуют её учредительные документы.

Кооптация являет собой вид «избрания сверху», чем потенциально создаёт почву для злоупотреблений, поэтому она часто подвергается критике, как недемократический метод выборов.

4. Политические назначения – назначение на посты государственных служащих по политическому признаку, например, формирование кабинета министров победившей на выборах партией.

Внешние и внутренние факторы среды государственной администрации.

Внешние факторы - факторы, воздействующие на систему государственное управления извне.

Внутренние факторы - факторы, определяющие функционирование системы государственное управления, исходя из ее структуры, принципов и методов.

Внешние факторы:

1. Система экономических отношений. Соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также соц. и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека. Создавая и поддерживая упорядоченность экономических процессов, государство всегда связано с закономерностями экономической деятельности, и свои правила может формулировать только таким образом, чтобы они соответствовали познанным закономерностям.

2. Социальная сфера общества, состоящая из специфических соц. интересов, соц. отношений, соц. инфраструктуры.

Социальные интересы — это интересы сохранения, самообеспечения и воспроизводства человеческой жизни, более всего они выражаются в общении, быту, потреблении социальных услуг. Соц. отношения - отношения по обеспечению жизненными средствами, по воспроизводству соц. и природных данных человека, по приобщению совокупного человека к производству, к существующей или изменяющейся системе общественных отношений. Под соц. инфраструктурой понимается совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия удовлетворения соц. интересов людей, т.е. набор структур по оказанию соц. услуг.

Современное государство несет ответственность перед обществом за состояние и темпы развития его соц. сферы.

3. Духовная культура общества.

Каждый народ в процессе своего существования выработал и сохранил свою систему духовных ценностей — религиозных, мировоззренческих, идеологических, этических, художественных, и др., к которым государственное управление должно относиться как к объективным фактам. Государственное управлению приходится со всем считаться, поскольку духовно-культурные ценности:

а) формируют человека с определенными духовными ориентациями, ценностями и запросами, что сказывается на типе участника управленческих процессов;

б) создают духовную атмосферу, в которой вырабатываются и реализуются соответствующие управляющие воздействия;

в) делают понятным язык управленческих решений и действий, что способствует их выполнимости.

Продолжением духовной культуры общества является научно-технический прогресс, также влияющий на государственное управление. Научно-техническое развитие вызывает изменения во всех сферах жизнедеятельности людей, серьезно корректирует влияние объективных условий на решение общественных проблем.

4. Политическое окружение государственного управления.

Все управленческие решения и действия должны быть объективно обусловленными, а не исходить из чьих-то соображений. Реализация этого принципа происходит в рамках взаимодействия гражданского общества и политической власти через систему представительства и формирование государственное администрации.

К субъективным факторам государственное управления относят:

1. Факторы социально - культурного характера: родовые, этнические, религиозные институты и структуры.

2. Факторы социально - политического характера: группы интересов, партии, политические движения, правительственные учреждения, клубы, гражданские инициативы.

Факторы внутренней среды государственной администрации:

1)человеческий потенциал – потенциал лиц, замещающих политические и административные государственное должности.

Слабая подготовка и малая компетентность управленческих кадров ведут к  усложнению организационной структуры государственное управления.

2) информационное обеспечение государственное управления – необходимо адекватное отражение управленческих потребностей и интересов управляемых объектов, для чего требуется полнота информации и надежная ее передача.

3)демократизм государственное управления, позволяющий обществу свободно и постоянно выдвигать перед государством свои проблемы и запросы, вводить в управление свой интеллектуальный потенциал, а государственное органам непосредственно ощущать общественную пользу своих управляющих воздействий.

4) стиль государственное управления, в котором воплощается способность управленческих кадров осваивать современные научные методы и технические средства управления и использовать их в целях более рационального и эффективного управления общественными процессами.

Бюрократия, группы интересов, лобби и корпорации как специфические факторы среды администрации. 

Бюрократия:

1) организация, основанная на доминировании стандартизации, и ее модель;

2) рациональная модель управления, построенная на основе разделения труда, иерархии, их документальном оформлении, профессиональной подготовке персонала, квалификационном отборе и компетентности персонала, доминировании общих безличных рациональных правил;

3) совокупность властных институтов общества, автономных от него и довлеющих над ним;

4) профессиональная группа служащих административного аппарата, в т.ч. и государственного.

Наиболее последовательно принципы бюрократической, профессионально ориентированной модели государственное управления выразил М. Вебер. По Веберу, бюрократическая модель государственное управления обладает следующими свойствами:

а) должностные обязанности исполняются на постоянной основе и регулируются правилами;

б) эти обязанности разделены между функционально различными сферами, в каждой из которых существуют необходимые властные полномочия и санкции;

в) должности образуют иерархию, в которой определены возможности контроля за исполнением приказаний и их обжалования;

г) правила, регулирующие деятельность организации, подразделяются на чисто технические инструкции и правовые нормы, но для исполнения тех и других необходим специально подготовленный персонал;

д) ресурсы организации отделены от имущества ее членов как частных лиц;

е) должностное лицо не может присвоить свою должность;

ж) управление основывается на письменных документах, в  силу чего бюро становится центром современной организации.

Обладая ярко выраженной целевой рациональностью, данная модель управления значительно превосходила по эффективности все предшествующие формы публичного

администрирования и была во время своего появления воспринята в качестве безусловного эталона для организации систем государственного управления.

С течением времени сложилось понимание того, что бюрократическая модель государственное управления не вполне адекватна для современных обществ. И принципиальный вопрос в этой связи заключается не в технологических аспектах административного реформирования, а  в социально - экономическом обосновании деятельности административного аппарата государства.

Заинтересованные группы (группы интересов) – добровольные объединения, сообщества граждан в устойчивых сферах жизнедеятельности, объединенные общими или схожими целями и стремящиеся на основе координации усилий наладить прямые и косвенные контакты с должностными лицами государственное органов и учреждений для оказания влияния на принятие и реализацию полит-их или административных решений и действий.

Типы групп интересов:

1.Неорганизованные группы (характерные черты: низкий уровень взаимосвязей, отсутствие регулярной деятельности от имени группы, недостаток преемственности во внутренней структуре)

2.Организованные группы (составлены из профессионально подобранных кадров, с четко обозначенными политическими или социальными функциями; формируются в рамках таких организаций, как политические партии, законодательные органы, административный аппарат, церковь и т.д.)

3. Специализированные структуры для артикулирования интересов (профсоюзы, этнические объединения, ассоциации, сформированные из религиозных и гражданских групп)

4. Институциональные группы (политические партии, законодательные органы, армию, бюрократию, церковь).

Группы интересов удовлетворяют следующие общественные потребности:

1.Передают настроения и требования определенных общественных слоев правительству.

2.Влияют на законодательный процесс, разрабатывают законопроекты и представляют их на рассмотрение правительств.

3.Выполняют важную роль при подборе экспертов и специалистов на министерские должности, открывая доступ на государственные посты лицам с соответствующим опытом и окружением.

4.Оказывают поддержку и мобилизуют людей в реализации правительственных программ.

5.Осуществляют контакт с правительством и способствуют выработке современных и эффективных законов.

Одной из влиятельнейших общественных групп во множестве стран являются профсоюзы. Они созданы как объединения лиц наемного труда с целью защиты и улучшения своего экономического и социального положения.

Лобби – лицо или группа лиц, пытающихся оказывать влияние внутри или вне государственное органа на должностных лиц государства с целью принятия решений и действий в интересах клиента.

Форма лоббистской деятельности - это способ выражения лоббистских действий вовне.

Зарубежные исследователи выделяют две основные формы лоббистской деятельности, характерные для России.

1. Внутренний лоббизм - коммуникация посредством использования неформальных контактов. Такой вид коммуникации активно используют институциональные группы давления, действующие внутри политической системы.

2. Непрямой лоббизм - коммуникация, осуществляемая через использование средств массовой информации. Давление на власти оказывается путем формирования благоприятного для заинтересованной группы общественного мнения через СМИ.

Лоббизм – процесс и технология воздействия посредников на принятие политических и административных решений органами и учреждениями государства в интересах клиента.

Предмет лоббизма – это то, ради чего осуществляется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания и пр.

Корпорации – могущественные финансово-промышленные группы.

Корпоративизм - тип отношений между доминирующим органом государственной евласти (обычно – высшим органом исполнительной власти) и корпорациями, предметом которых является взаимовыгодный обмен услугами на основе негласного договора; обычно складывается в периоды кризисов власти и сокращением ее ресурсов

Институт Президента РФ: особенности статуса и полномочий. Система органов, подчиненных Президенту РФ. 

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, верховным главнокомандующим, субъектом законодательного процесса. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственное власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственное целостности.

Статус и полномочия Президента РФ регламентируются Конституцией РФ, порядок выборов – ФЗ №19-ФЗ от 10.01.2003г. «О выборах Президента РФ»

Президент РФ юр. не входит в систему ни одной ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной), он как бы возвышается над властными институтами, осуществляет взаимодействие между ними и при принятии решений руководствуется общей волей, т.е. волей большинства избирателей.

Функции Президента РФ:

  1.  назначает высших должностных лиц государства, в том числе: председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), заместителей председателя Правительства РФ и федеральных министров;
  2.  назначает выборы государственное думы, референдумы; подписывает и обнародует федеральные законы;
  3.  издает указы и распоряжения; является верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
  4.  выполняет другие общегосударственные функции.

Президент РФ применяет согласительные процедуры в случае разногласий между органами власти, он вправе приостанавливать действие актов исполнит. власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека до решения этого вопроса соответствующим судом.

В России в настоящее время складывается суперпрезидентский тип республики, полномочия президента чрезвычайно широки, кроме того, при Президенте РФ существует целая система государственное органов, организационно выделенных из всех ветвей власти. Однако наибольшее касательство Президент РФ и сопутствующие органы имеют все-таки к исполнит. власти.

Аппаратом для осуществления функций главы государства является администрация Президента РФ. Она действует на правах государственное органа управления, обеспечивающего деятельность Президента РФ и осуществляющего контроль исполнения его решений.

Администрация Президента непосредственно подчиняется Президенту РФ.

Состав Администрации:

1. руководитель Администрации Президента РФ,

2. два заместителя руководителя – помощника Президента,

3. ряд помощников президента,

4. пресс-секретарь президента,

5. руководитель протокола Президента,

6. полномочные представители Президента в федеральных округах,

7. советники президента,

8. полномочные представители Президента в Совете Федерации и государственное думе РФ, Конституционном суде,

9. старшие референты Президента,

10.референты Президента.

Образованы также постоянно действующие советы Администрации Президента по направлениям деятельности. Они информируют Президента РФ о процессах, происходящих в той или иной сфере, и обеспечивают взаимодействие Президента РФ с организациями и деятелями данной сферы.

Совет Безопасности формируется Президентом РФ и осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения жизненно важных интересов личности, общества государства, защиты их от внутренних и внешних угроз. Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются Указами Президента РФ, иные решения — протоколами.

Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, подчиненным непосредственно Президенту РФ. Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии. Они создаются по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. В состав Совета Безопасности кроме Президента РФ входят 5 постоянных членов и 18 членов Совета Безопасности.

Аппарат Совета Безопасности — самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ; он имеет статус Главного управления Президента РФ, осуществляет организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Безопасности.

Для содействия реализации главой государства полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ.

Комиссия рассматривает обращения лиц, организаций о фактах нарушений прав и свобод, проверяет информацию об ущемлении прав, представляющем особую общественную опасность. Комиссия имеет право запрашивать необходимые документы и материалы у органов власти РФ и субъектов РФ, организаций, должностных лиц по вопросам, связанным с защитой прав и свобод граждан. Рекомендации и заключения комиссии обязательны для исполнения соответствующими органами. Председатель Комиссии и ее состав утверждаются Указом Президента РФ. Члены Комиссии, кроме председателя, работают в ней на общественных началах.

Система органов государственной власти Российской Федерации: принципы организации, состав и иерархия органов, правовая регламентация, проблемы взаимоотношений.

Государственное орган – это учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства одну или несколько функций, обладающее организационным единством, собственной компетенцией и полномочиями. Главным отличием государственное органа от государственное предприятий, учреждений и организаций является наличие у него властных полномочий.

Характеристика органа государственное власти включает следующие составляющие:

1.Статус – юр. закрепленное место конкретного органа в единой системе органов государственное власти России;

2.Компетенция – нормативно зафиксированный перечень вопросов, решать которые орган государственное власти имеет право;

3. Полномочия – совокупность возможных действий конкретного органа, то, что он имеет право или обязан делать;

4.Функции – объективно обусловленные виды управленческой деятельности государственное органа, его роль в системе государственное управления;

5.Задачи – набор конкретных действий, выполнение которых сопряжено с выполнением функций государственное органа.

Система органов государственное власти в России строится в соответствии с конституционно закрепленными принципами:

демократия (ст. 3 КРФ), гуманизм (ст. 2, 7 КРФ), принцип разделения властей (ст. 10,11 КРФ), верховенство Конституции и федерального законодательства на всей территории страны (ст. 15 КРФ), федерализм (ст. 5 КРФ), открытость в деятельности органов власти, светскость (ст. 14 КРФ).

Существуют классификации органов государственной власти по различным основаниям:

I По уровню деятельности:

  1.   Федеральные органы (включают Президента РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ, федеральные ораны исполнительной власти и суды РФ)
  2.  органы субъектов Федерации (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, образуемые субъектами РФ)

II По компетенции:

  1.  Органы общей компетенции (например, правительство, президент)
  2.  Органы и должностные лица отраслевой компетенции (например, министры или уполномоченный по правам человека)

III По характеру выполняемых задач:

  1.  Органы законодательной власти (обладают исключительным правом на принятие законодательных актов)
  2.  Органы исполнит. власти (основная форма их деятельности – исполнительно-распорядительная)
  3.  Органы судебной власти (осуществляют правосудие и уполномочены применять государственное принуждение)
  4.  Органы контрольной власти (их деятельность состоит в проверке соответствия актов и действий государственное и иных органов, их должностных лиц)

IV По коллективу госслужащих:

  1.  коллегиальные органы (коллективные образования, решения принимаются коллегиально например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ)
  2.  единоличные (орган государственной власти представлен одним человеком, единолично принимающим решение – Президент РФ, Генеральный прокурор РФ, уполномоченный по правам человека) и т.д.

Компетенция — круг полномочий, предоставленных законом, уставом или другим актом конкретному органу или должностному лицу.

В качестве структурных уровней организационной структуры исполнит. власти можно рассматривать: Президента РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, другие центральные органы федеральной исполнит. власти; президентов, глав субъектов Федерации, правительства субъектов Федерации, министерства и другие органы исполнительной власти субъектов Федерации; исполнительные органы местного самоуправления.

Полномочия органа государственное власти - права и обязанности органа государственное власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

Классификация властных полномочий может быть проведена по трем критериям: а) по характеру полномочий, их содержанию и способам осуществления; б) по видам субъектов, использующих властные полномочия; в) по режиму применения властных полномочий.

По первому критерию властные полномочия можно разделить на: 1. Полномочия по принятию императивных решений, 2. Полномочия по сбору, анализу и использованию информации, изучению ситуации и оценке предложений. 3. Контакты с полномочиями других субъектов (координация, согласование, содействие, заключение соглашения). 4. Организационно-инструктивное воздействие на объект властных отношений (организация, инструктирование, методическая помощь, консультирование, стимулирование). 5. Контрольно-оценочные полномочия. 6. Интегрирующие полномочия (комбинация вышеназванных типов - осуществление руководства, регулирование, принятие мер).

По второму критерию (по субъекту):

1. Полномочия органов,

2. Полномочия должностных лиц,

3. Полномочия народа,

4. Полномочия общественных и хозяйственных организаций, наделенных определенными властными полномочиями со стороны государства.

В организационных структурах, в том числе и государственное управления, используется несколько типов построения организационных структур.

Линейное построение - структура, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность государственное органов, образующая в завершенном виде строгую иерархическую пирамиду.

Функциональное построение – выделение большинства центральных органов государственное управления на основе «различия дел», предметов ведения и наделения их надведомственными полномочиями, действующими на всей территории государства по отношению к объектам любого масштаба, организационно-правовой формы и формы собственности.

Линейно-отраслевой тип правительственной структуры построен на доминировании принципа выделения центральных органов государственное управления для оперативного управления группой организационно подчиненных ему.

В настоящее время во всем мире происходит развитие самоуправленческих механизмов, что вызывает в последние десятилетия во многих странах начинающийся переход к программно-целевому построению системы органов, в соответствии с которым в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель или комплексная программа и им подчиняются соответствующие элементы и их взаимосвязи.

Система органов государственное власти РФ включает: 1. федеральные органы государственное власти (вопросы их формирования находятся в ведении РФ), 2. органы государственное власти субъектов РФ (их система устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с КРФ и ФЗ от 6.10.1999г. № 184-ФЗ)

В центральный уровень исполнит. власти в РФ включаются:

  1.  Президент РФ (осуществляет власть главы государства),
  2.  Правительство РФ (высший орган исполнительной власти),
  3.  Система федеральных органов исполнительной власти и их территориальных отделений,
  4.  Администрация Президента РФ,
  5.  Совет Безопасности при Президенте РФ.

Правительство РФ: функции, состав и структура, место в системе органов исполнительной власти, правовая регламентация.

Правительство РФ – является высшим органом государственное управления, возглавляющим систему органов исполнит. власти.

Нормативные основы функционирования правительства РФ: глава 6 КРФ, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О правительстве РФ».

Правительство РФ состоит из: - Председателя Правительства РФ (назначается президентом с согласия Государственное Думы); - заместителей председателя правительства РФ (назначаются Президентом по предложению председателя правительства); - федеральных министров (назначаются президентом по предложению председателя правительства).

Процесс формирования правительства происходит следующим образом: не позднее двух недель с момента вступления в должность Президента или после отставки предыдущего правительства в государственное думу президентом вносится предложение о кандидатуре премьер- министра. В случае принятия кандидатуры президент утверждает его в должности. В случае отклонения кандидатуры думой в недельный срок президент должен представить другую кандидатуру. После назначения редседателя правительства тот должен в недельный срок предложить на рассмотрение президенту кандидатуры своих заместителей и остальных федеральных министров, а также предложения по структуре федеральных органов исполнит. власти.

Правительство имеет двойную ответственность: в первую очередь, перед Президентом РФ, а также перед гос. думой.

Прекращение деятельности Правительства:

1.Президент может в любой момент отправить правительство в отставку.

2. Снятие с должности Председателя Правительства влечет за собой одновременную отставку всего Правительства, но до назначения нового председателя оно функционирует под началом и.о. премьер-министра, которым может стать один из заместителей премьера на срок до 2 месяцев. Т.о. обеспечивается законодательно установленная необходимость постоянного функционирования правительства.

3.Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом, т.о. срок функционирования одного кабинета максимально может составить срок полномочий Президента.

4.Государственное дума может выразить недоверие Правительству. Однако в этом случае окончательное решение остается за Президентом, он может не согласиться с решением Госдумы. Если Дума в течение 3 месяцев два раза выражает недоверие правительству, Президент имеет право ее распустить, либо, если он решит этого не делать, то он обязан отправить в отставку правительство.

5.Правительство может уйти в отставку самостоятельно.

Функции Правительства РФ: 

  1.  разрабатывает и представляет Государственное думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, о чем отчитывается перед Государственное думой;
  2.  обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
  3.  осуществляет управление федеральной собственностью, меры по обеспечению обороны страны, государственное безопасности, реализации внешней политики России, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
  4.  координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти;
  5.  осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, указами Президента РФ;

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. В работе Правительства РФ принимают участие также глава Центрального банка РФ, спецпредставитель Президента РФ по связям с международными финансовыми организациями, глава Российской академии наук.

Федеральное Собрание РФ: функции, состав, структура, правовая регламентация.

ФС (Парламент) – высший представительный законодательный орган РФ. Функции:

1.представительная (представительство интересов народа);

2.законодательная (связана с нормативным регулированием государственной и общественной жизни;

3.контрольная (контроль преимущественно за исполнительной властью).

4.в США + подготовка к следующим выборам.

Конституции и уставы многих субъектов Федерации предусматривают больший объём контроля.

2 палаты (это связано с федеративным устройством):

  1.  Совет федерации (Верхняя палата) представляет интересы субъектов Федерации;
  2.  Государственная дума – интересы всего народа РФ, всех граждан.

СФ и ГД заседают раздельно. На совместные заседания они собираются лишь для заслушивания:

  1.  ежегодных посланий Президента о положении в стране,
  2.  посланий Конституционного Суда,
  3.  выступлений иностранных государств и правительств.

Конституция РФ предусматривает различную компетенцию для каждой палаты Федерального собрания, обеспечивая тем самым систему сдержек и противовесов внутри самого парламента.

Задача СФ – противостоять диктатуре большинства в ГД.

Государственная Дума. Порядок формирования и компетенции государственное думы.

Согласно ст. 95, 96, 97 Конституции, ГД состоит из 450 депутатов, избираемых на 4 года.

Согласно ст. 103 Конституции, к ведению ГД относятся:

1.дача согласия президенту на назначение председателя правительства;

2.решение вопроса о доверии правительству;

3.назначение на должность и освобождение от должности председателя счётной палаты и половины  её аудиторов, председателя ЦБ РФ, уполномоченного по правам человека;

4.объявление амнистии;

5.выдвижение обвинений против президента и возбуждение процесса импичмента.

6.принимает ФЗ и совместно с СФ принимает Федеральные Конституционные законы, что является основным направление её деятельности. Для этого Государственная дума формирует Комитеты.

Порядок деятельности ГД регламентируется Конституцией, Федеральным законодательством, регламентом ГД.

В Совет ГД с правом решающего голоса входит Председатель ГД и руководители депутатских объединений, т.е фракций и депутатских групп. Заместители с правом замещающего голоса.

Основные формы работы ГД:

  1.  пленарные заседания,
  2.  заседание Комиссий,
  3.  заседание фракций и депутатских групп.

Палаты принимают постановления, которые, как правило, содержат порядок принимаемых законов.

Порядок формирования и компетенция СФ (совет федерации)

СФ состоит из равного количества представителей от исполнительной и законодательной власти субъекта РФ (по 1 человеку).

Представителя от исполнительной власти назначает избранный президент или губернатор, а от законодательной власти – законодательный орган субъекта Федерации.

К ведению СФ относятся:

1.Утверждение изменения границ между субъектами Федерации.

2.Утверждение Указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения.

3.Решение вопросов о возможности использования вооружённых сил РФ за её пределами (в настоящее время - миротворческие контингенты).

4.Назначение выборов Президента.

5.Отрешение Президента от должности.

6.Назначение на должности судей высших судов по представлению президента.

7.СФ и ГД образуют Счётную Палату. СФ избирает заместителя председателя счётной палаты и 6 аудиторов, а ГД – председателя и других 6-ых аудиторов.

8.Назначает на должность судей эк-го суда СНГ.

9.Готовит заключение президенту о назначении или отзыву дипломатических представителей РФ в международных организациях.

СФ играет большую роль  в законотворческой деятельности. Все ФЗ, принятые ГД в пятидневный срок направляются в СФ, который в 14-ти дневный срок должен либо одобрить, либо отклонить. Если этого не происходит, закон считается автоматически одобренным. Некоторые законы подлежат обязательному рассмотрению СФ.

Из своих членов СФ формирует комитеты по основным направлениям жизнедеятельности государства и законотворческого процесса, а также комиссии.

Для обеспечения оперативного руководства деятельностью ГД  СФ формирует рабочий орган – Совет Палаты, который состоит из председателя СФ, его заместителей, председателей комитетов и постоянной комиссии.

В компетенцию Совета Палаты входит:

  1.  формирование проекта повестки дня;
  2.  формирование и согласование порядка обсуждения вопросов на заседании СФ;
  3.  определение круга лиц, приглашаемых для выступлений на заседании СФ;
  4.  определение степени проработанности вопросов, выносимых на заседание СФ.

Назначение комитетов СФ, также как и комитетов ГД, заключается в экспертной оценке законопроектов, выносимых на рассмотрение СФ и внесении в них необходимых поправок.

Основные формы работы СФ, как и ГД являются:

  1.  пленарные заседания,
  2.  заседания Комитетов,
  3.  заседание советов Палаты.

Состав и структура министерств и ведомств РФ.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное министерство - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере. По общему правилу, министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Практически у всех министерств есть подведомственные службы, а чаще службы и агентства. Не имеют подведомственных служб и агентств только Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерство иностранных дел.

Кроме того, на министерство может быть возложена координация деятельности государственных внебюджетных фондов. Так, координация деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития РФ; координация деятельности  Российского фонда федерального имущества - Министерством экономического развития и торговли РФ.

Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба может быть подведомственна президенту или находиться в ведении правительства.

Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и по общему правилу не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Как и федеральная служба, федеральное  агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе, по общему правилу, осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору. Федеральное агентство может быть подведомственно президенту или находиться в ведении правительства.

Руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти осуществляют президент или правительство.

Судебная власть в Российской Федерации.

Судебная система – упорядоченное построение судебных органов в соответствии с их целями и задачами, основанная на положениях Конституции и федерального законодательства.

Судебная система РФ – совокупность всех установленных Конституцией РФ и федеральными законами судов, наделённых полномочиями осуществлять судебную власть.

Судебная власть – специфическая независимая ветвь государственное власти, осуществляемая путём гласного состязательного рассмотрения уголовных, гражданских и иных дел.

Только суды обладают монополией на осуществление правосудия.

Судебная власть отличается от законодательной и исполнительной тем, что не создаёт общеобязательные правила поведения (т.е. нормативных актов) и не осуществляет государственное управления. Она осуществляет юристдикционную деятельность в отношении тех органов и лиц, которые допускают нарушения общеобязательных правил поведения, в т.ч. и в сфере государственное управления. В этом её назначение в системе государственное управления в широком смысле слова.

Система федеральных судов:

Федеральный суд РФ:

  1.  конституционный суд РФ
  2.  верховный суд РФ( военная коллегия; суды субъектов РФ; военные суды органов и флотов; районные и приравненные к ним суда; военные суды гарнизонов и флотилий)
  3.  высший арбитражный суд РФ( федеральные арбитражные окружные суды; арбитражные суды субъектов РФ).

Конституционный суд РФ – судебный орган конституционного контроля, осуществляющим государственное власть по средствам конституционного судопроизводства и толкования Конституции.

Порядок образования, деятельности, а также компетенция КС РФ определяются статьёй 125 Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном суде РФ» от 21 июля 1994 г. Он состоит из 19-ти судей, назначаемых на должность СФ по представлению президента сроком на 12 лет. Избрание на повторный срок для судей КС не предусмотрено.

Полномочия самого КС законом не ограничены и заключаются в следующем:

1. Абстрактный конституционный контроль: разрешение дел о соответствии Конституции РФ:

а) ФЗ, нормативных актов Президента, Палат ФС, Пр-ва РФ;

б) Конституции республик, Уставов др. субъектов РФ, законов и др. нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственное власти РФ и совместному ведению;

в) договоров международными органами государственное власти РФ и субъектов РФ, а также договоров м/д органами государственное власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу межд. договоров РФ.

Это полномочие носит предварит ха-р, если речь идёт о заключённых, но не вступивших в силу договорах и последующий характер, когда речь идёт о принятых законах и подзаконных актах:

1. Разрешение споров о компетенции

а) м/д федеральными органами государственное власти;

б) м/д органами государственное власти РФ и органами исп. Власти ;

в) м/д высшими государственное органами субъектов РФ.

2.Конкретный конституционный контроль: проверка конституционности законов, применённых или подлежащих применению в конкретных делах – по жалобам на нарушение конст. прав и свобод граждан и по запросам судов.

3.Толкование Конституции, являющееся официальным. Такое толкование заключается в разъяснении содержания конституционной нормы или порядка её применения безотносительно к его применению в конкретном деле.

4.Выдача заключения о соблюдении установленного конституцией порядка выдвижения обвинения против Президента при процедуре его отрешения от должности по запросу СФ.

Право законодательной инициативы по запросам своего ведения.

5.Спящее полномочие КС – право обращаться с посланиями к Палатам ФС.

Судьёй КС может быть назначен гражданин РФ, достигший возраста не менее 40 лет с безупречной репутацией, имеющий высшее юр. образование и стаж работы по юр. профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

КС действует в составе 2 палат, включающих в себя 10 и 9 судей. Персональный состав палат меняется не реже, чем раз в 3 года.

Принцип федерализма в организации государственного управления в РФ: эволюция, причины и принципы федерализма.

Федерализм – это совокупность структур, норм и методов государственное управления, которые устанавливают взаимодействие центра и субъектов и обеспечивают рациональное и эффективное функционирование государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов.

Статья 1 Конституции РФ (КРФ), относящаяся к разделу «Основы конституционного строя» характеризует РФ как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Согласно ст.5 РФ состоит из республик, краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Статья 65 КРФ закрепляет равноправие всех субъектов Федерации.

Современный российский федерализм базируется на следующих принципах:

1.обеспечение государственное целостности страны (ст.5 ч.3 КРФ),

2.обеспечение единства системы государственное власти,

3. разграничение предметов ведения между органами государственное власти Федерации и субъектов РФ,

4. равноправие субъектов РФ,

5.равноправие и самоопределение российских народов, реализуемое только в рамках РФ (т.е. самоопределение не может выражаться в форме образования самостоятельного суверенного государства),

6. гарантия развития местного самоуправления на всей территории страны независимо от субъекта,

7. политическое представительство граждан РФ и субъектов Федерации в федеральных органах власти.

Особенности российского федерализма:

1. смешанный принцип построения (федерация является территориально-национальной: в ее основу положены и территориальный, и национальный принципы формирования субъектов Федерации),

2. российский федерализм находится в стадии становления,

3.РФ – самая большая федерация в мире, большое количество субъектов создает проблему управляемости.,

4. некоторая асимметрия и неопределенность в вопросах равноправия субъектов Федерации,

5. исключительно федеральная судебная система, что нетипично для федеративных государств.

Эволюция современного российского федерализма:

1.1991-1993 г.г. - Развитие процессов децентрализации и стремление ряда субъектов выйти из состава РФ. Форма компромисса между центральными и региональными властями – Федеративные договоры с субъектами Федерации (31 марта 1992г). После их подписания началась активная централизация исполнительной власти, подчинения ее Президенту.

2.12 декабря 1993г. – 1994 г. - Принятие Конституции создало рамочные формы для взаимодействия властей. Законодательное регулирование взаимоотношений властей несовершенно. Уступки федерального центра наиболее влиятельным субъектам стабилизируют ситуацию в стране.

3.15 февраля 1994 г. - Подписание Федеративного договора между РФ и Республикой Татарстан.

4.конец 1994 г. - Массовое подписание Федеративных договоров. Прошли выборы губернаторов, регионы получают значительную независимость, новая волна децентрализации. Получает распространение практика заключения двусторонних договоров и соглашений между федеральным центром и субъектами, что позволило стабилизировать взаимоотношения и снять напряжение, но явилось истоком асимметрии между субъектами.

5.с 1999 г. - Принятие ФЗ №184-ФЗ от 6.10. 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», установившего общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между центром и регионами, а также обязавший субъекты привести тексты договоров и НПА в соответствие с КРФ.

6.2000 г. - Изменение порядка формирования Совета Федерации, создание федеральных округов, реорганизация института представителей Президента в регионах.

7.2004 г. - Отмена выборности высшего должностного лица субъекта Федерации.
  1.  Регион как система и объект управления. Регион как субъект Федерации: статус, состав субъектов, соотношение понятий автономии и суверенитета.

Регион определяется как целостная социальная система, обладающая всеми характеристиками социума. Эта система имеет единую структуру, включающую в себя физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую подструктуры, соответствующие подструктурам социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни региона.

Понятие регион используется для обозначения территорий субъектов РФ, а также в общем смысле для обозначения достаточно больших частей территории страны.

Регион – часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории СРФ, либо объединять территории нескольких СРФ.

Переход РФ к новой политической и экономической системе потребовал глубоких реформ государственного регулирования регионального развития:

а) радикальное изменение структуры собственности и распределения доходов; б) трансформация унитарного государства в федеративное; в) расширение экономических прав регионов.

Все направления и формы государственного регулирования оказывают воздействие на конкретные регионы. Но эти воздействия для некоторых регионов могут оказываться несовместимыми или неэффективными. Поэтому в РФ необходима региональная политика, ориентированная на достижение определенных целей регионального и территориального развития.

Региональная политика – система целей и задач по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Основные цели региональной политики РФ - предотвращение загрязнения окр. среды и ликвидация последствий её загрязнений, выравнивание условий СЭР регионов; обеспечение экономических, социальных, правовых основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства становление и обеспечение гарантий МС, приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

Субъект Российской Федерации – государственно-правовое образование РФ. Субъекты РФ образуют в совокупности РФ. Конституция устанавливает шесть видов субъектов РФ: республика в составе РФ, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Все субъекты РФ равноправны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти.

Особенности статуса субъектов Федерации

Республика - характеризована в Конституции России как «государство» (ч. 2 ст. 5); статус определяется Конституцией России и своей конституцией (ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 66); вправе устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68).

Край, область, город федерального значения - статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым краевым (областным, городским) законодательным (представительным) органом (ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 66).

Автономная область - статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономной области (ч. 2 ст. 5, часть 2 ст. 66);

может быть принят федеральный закон об автономной области (ч. 3 ст. 66).

Автономный округ - статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономного округа (ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 66); может быть принят федеральный закон об автономном округе (ч. 3 ст. 66); отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью (ч. 4 ст. 66).

В России а данный момент 83 субъекта: 21 республика; 9 краев, 46 областей, 1 автономная область; 4 автономных округа; 2 города федерального значения.

Автономия (от греческого autonomía — независимость), право самостоятельного управления, решения государственных вопросов какой-либо частью государства, закрепленное в общегосударственной конституции.

Государственный суверенитет — это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность. Суверенитетом обладает Российская Федерация. Это один из признаков государства. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (см. ст. 4 Конституции РФ).

Автономия — широкое внутреннее самоуправление региона государства, а также особые права в сфере МСУ, культуры, предоставляемые национальным меньшинствам (этническим группам).

Виды автономий:

  1.  территориальная— определенная степень самостоятельности всех или большинства территориальных частей государства независимо от состава населения;
  2.  национально-территориальная — создается с учетом этнических, бытовых и других особенностей компактно проживающих групп населения;
  3.  национально-культурная — предоставление национальным меньшинствам, не составляющим значительных компактных групп в населении страны, прав и возможностей использования своих социокультурных и бытовых традиций, языка, религии и др.

Автономные округа (Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий) и автономная область (Еврейская, ранее входившая в состав Хабаровского края) являются разновидностями территориальных или национально-территориальных автономий.

Особенность их правовой основы заключается в том, что каждый из указанных субъектов помимо своего устава при необходимости может иметь еще и специально именной ФЗ (эта возможность пока никем не реализована).

Автономные образования создаются по следующим принципам:

  1.  Экономический, Территориально-географический, Национальный,  По условиям быта, Все автономные образования делятся на группы по политическому признаку:
  2.  Государственно-политическая, законодательная автономия — могут принимать собственные законы по вопросам внутренней жизни.
  3.  Административная автономия — законов принимать не могут, самостоятельно принимают только исполнительно-распорядительные акты.

Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет его конституционно-правовой природы. Это не относится к Чукотскому автономному округу, который единственный из 10 автономных округов считается непосредственно входящим в состав РФ, как и Евр. Автон. обл.

Система органов управления в субъекте Федерации.

Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ, а также конституцией республики, уставом других видов субъектов, принимаемыми законодательным органом соответствующего субъекта РФ. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с конституционным законом. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

Систему органов государственной  власти субъектов РФ составляют (см. ФЗ №184-ФЗ от 6.10.1999):

1. Законодательный (представительный) орган государственное власти.

2. Высший исполнит. орган государственное власти.

3.Иные органы государственное власти, образуемые в соответствии с конституцией субъекта РФ (в частности, может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ).

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование органа, его структура устанавливаются конституцией субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет.

Законодательный орган государственное власти субъекта РФ:

  1.  Принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ним.
  2.  Утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; программы социально -экономического развития субъекта РФ.
  3.  Устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; порядок управления собственностью субъекта РФ; порядок проведения референдума субъекта РФ, выборов в законодательный орган власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
  4.  Устанавливает административно-территориальное устройство и утверждает схему управления субъектом РФ.• Регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (губернатор, мэр и др.) наделяется полномочиями по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта РФ. Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ утверждено Указом Президента РФ от 27.12.2004г. № 1603.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

  1.  Представляет субъект РФ в отношениях с органами власти, при внешнеэкономических связях, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ.
  2.  Обнародует законы или отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта РФ.
  3.  Формирует высший исполнительной орган государственной власти субъекта РФ. • Вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ; участвовать в его работе с правом совещательного голоса.
  4.  Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством России и субъекта РФ.
  5.  Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы, обязательные к исполнению в субъекте РФ. Срок полномочий - не более 5 лет. 

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в определенных случаях прекращаются досрочно:

1. Отрешение от должности Президентом РФ в связи с выражением недоверия ему законодательным органом государственное власти субъекта РФ;

2. Отрешение от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

3. Отставка по собственному желанию;

4. Признания судом недееспособным;

5. Утрата гражданства России и др.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнит. власти во главе с высшим исполнительным органом, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственное власти.

Высший исполнительной орган государственное власти субъекта РФ (Правительство субъекта РФ) обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов России и субъекта РФ.

Наименование, структура, порядок формирования высшего исполнит. органа устанавливается конституцией и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный орган субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально - экономическому развитию субъекта РФ, участвует в проведении единой государственное политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии. Он разрабатывает проекты бюджета, программы развития субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета и программ социально - экономического развития; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, заключает договоры с федеральными органами исполнительной  власти о разграничении предметов ведения и полномочий; формирует иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Законодательный орган может участвовать в формировании высшего исполнительный органа субъекта РФ, согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительный органа, вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти, в назначении которых принимал участие, что влечет их немедленное освобождение от должности.

Федеральные органы в системе управления регионом: состав, функции, проблемы взаимодействия. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Полномочный представитель Президента РФ является должностным лицом, представляющим Президента РФ в федеральном округе, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе координирует деятельность федеральных органов исполнит.  власти, их взаимодействие с органами государственное власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями; совместно с межрегиональными ассоциациями эк-го взаимодействия субъектов РФ разрабатывает программы соц.-эк-го развития территорий; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжении Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Он организует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными и региональными органами государственное власти; согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственное служащих и на иные должности, если назначение осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнит. власти.

Важным проблемным полем является взаимодействие региональных и федеральных органов власти в структуре управления. Более 60% федеральных законов, регулирующих отношения в различных сферах жизнедеятельности устанавливают обязательность согласования действий федеральных и региональных органов власти.

Ст. 78 Конституции РФ закрепляет право федеральных органов исполнит. власти для осуществления своих полномочий на создание своих территориальных органов, которые входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

По вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, они должны взаимодействовать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов. Территориальные органы в своей деятельности руководствуются прежде всего актами федеральных органов исполнит. власти, а по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов субъектов РФ, также и их правовыми актами.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией субъектов. Финансирование территориальных органов осуществляется, как правило, за счет федерального бюджета. Администрация субъектов Федерации выделяет для них помещения и создает необходимые условия для работы.

Самым существенным в административно-правовой характеристике территориальных подразделений федеральных органов исполнит. власти является то, что они, действуя на территории субъектов Федерации, не входят в систему органов исполнительной власти этих субъектов.

Эффективные федеративные отношения могут быть построены при условии проведения центром эффективной региональной политики.

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.

Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:

  1.   последовательное осуществление всеми органами власти государственное региональной политики;
  2.  учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;
  3.  повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

Региональная политика государства - целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов.

Договор между органами государственной власти РФ и органами власти субъекта РФ является правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти. В договоре конкретизируются предметы совместного ведения, обусловленные географическими, экономическими, социальными, национальными и иными особенностями субъекта РФ.

Соглашение между федеральными органами исполнит. власти и органами исполнительной власти субъектов РФ является правовой формой передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнит. власти субъектов РФ друг другу части своих полномочий.

При Президенте РФ существует Комиссия по подготовке договоров и соглашений, утверждено Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами РФ. Договор не может изменять конституционный статус субъекта РФ. Не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения РФ и предметов совместного ведения, установленных Конституцией РФ. Не подлежат передаче полномочия федеральных органов исполнит. власти по обеспечению гарантий сохранения основ конституционного строя России, равноправия субъектов РФ, равенства прав и свобод граждан, а также иные полномочия, если их передача ведет к нарушению территориальной целостности России, верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны.

Местное самоуправление: понятие, принципы, международные правовые основы.

Местное самоуправление – форма народовластия; одна из основ конституционного строя РФ; способ самоорганизации населения; самодеятельность территориальных поселенческих групп; уровень организации власти; совокупность институтов территориальной самодеятельности.

Местное самоуправление представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. МСУ имеет локальный характер, это власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть. МСУ организуется, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в систему органов государственное власти и не подчинены иерархически друг другу. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии и через избираемые органы. Автономия МСУ относительна.

Во - первых, местное самоуправление существует и действует в системе отношений по управлению обществом в рамках данного государства.

Во-вторых, юр. принципы организации и деятельности МСУ устанавливаются государственное властью, принятыми ее органами законами.

В-третьих, материальные основы местного самоуправления во многом зависят от государства. Принципы МСУ в РФ: 

1.МСУ признается и гарантируется Конституцией РФ.

Россия наделяет МСУ статусом одной из основ конституционного строя страны. Конституционное закрепление получили некоторые гарантии МСУ – право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления.

2.Принцип самостоятельности МСУ. МСУ наделено собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения и полномочий по их решению.

Самостоятельность муниципальных органов допустима лишь в пределах их полномочий. Муниципальные органы имеют полномочия по изданию нормативных актов, обязательных для исполнения в границах соответствующих муниципальных образований.

3.Принцип независимости органов МСУ. Закреплен в ст.12 КРФ, указывающей, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

4.Ответственность МСУ принцип реализуется в различных формах – ответственность МСУ перед населением конкретного муниципального образования, перед государством, перед физическими и юридическими лицами.

5.Недопустимость образования органов МСУ и назначения должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственное власти.

6.Принцип судебной защиты МСУ. Одновременно данный принцип служит гарантией от необоснованного воздействия государственное власти.

В состав правовых основ МСУ в России входят, прежде всего, некоторые международно-правовые нормы.

Важнейшим из них для МСУ является Европейская хартия местного самоуправления, принятая в целях защиты и усиления самостоятельности местных властей - основной международный документ в сфере МСУ.

В Хартии раскрывается понятие МСУ, предусматривается свобода действия МСУ по любому вопросу своей компетенции, полнота и исключительность полномочий МСУ, самостоятельность определения своей внутренней административной структуры. Согласно Хартии, статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление полномочий, а административный контроль применяться только для обеспечения законности и конституционных принципов. За МСУ закрепляется право на обладание собственными финансовыми средствами и право свободно ими распоряжаться.

Российским законодательством были восприняты следующие положения Европейской Хартии МСУ:

  1.  признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества;
  2.  запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления иначе как на основе закона;
  3.   изменение территориальных границ местного самоуправления только на основе консультации с населением или путем референдума;
  4.  право на судебную защиту местного самоуправления;
  5.  право органов местного самоуправления объединяться с другими органами местного самоуправления и вступать в международную ассоциацию органов местного самоуправления и др.

Опыт становления местного самоуправления в России.

В числе проводимых в настоящее время в России реформ и преобразований одно из значимых мест занимает реформа местного самоуправления.

На протяжении тысячелетней истории российского государства, в силу особенностей развития общества, система управления отличалась чрезмерной централизацией государственное власти, постоянным господством исполнительных структур, отсутствием развитой системы самоуправления. При этом сложившиеся структуры местного самоуправления не отражали интересы населения, часто являясь тормозом для общего развития.

Традиционно выделяют три отечественные модели местного самоуправления: земскую, советскую и новую. Система местного самоуправления начала складываться и на более ранних этапах развития отечественной истории.

Достаточно отчетливо контуры местного самоуправления проявили себя в связи с принятием христианства на Руси (988 г.), расширился круг субъектов местного самоуправления, наряду с производственными и территориальными формами самоуправления появилось монастырское и церковное самоуправление

Особое место в истории местного самоуправления занимают реформы Ивана IV: губная реформа, земские преобразования, отмена системы кормления. Вместе с тем были предприняты попытки установления зависимости местных органов от центральной власти, введена опричнина.

Не сложилась завершенная модель местного самоуправления и в эпоху правления Петра I. Целью реформ Петра I являлось создание целостного государства с достаточно эффективной системой управления, отвечающей требованиям политической элиты того времени.

Земская модель существовала в России более полувека, с 1864 по 1918 г. Масштаб земских учреждений был велик: в начале XX в. земства существовали в 34 губерниях Европейской части России, а в канун Февральской революции – уже в 43 губерниях. В развитии земской модели местного самоуправления возможно выделить несколько периодов.

1.Становление земской модели местного самоуправления началось в связи с реформами Александра1.

2. Второй период связан с усилением центральной власти.

3. Для следующего периода была характерна консолидация земского движения в ответ на действия центральной власти.

4. Последний период в истории земств связан с их ликвидацией. К осени 1917 г. возросло влияние параллельных органов местной власти – Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Земской модели местного самоуправления были присущи следующие черты: 1) функционирование земских учреждений вне системы государственных органов; 2) существование земской системы только на двух административных уровнях – уездном и губернском; 3) наличие у земских органов значительных полномочий; 4) наличие у земств прочной финансово-экономической базы; 5) четкая правовая регламентация земской системы и т. д.

Советская модель местного самоуправления, сменившая земскую модель, просуществовала в России с 1917 по 1993 г. Ее эволюция также прошла несколько периодов.

1.Первый период был связан с созданием новой системы органов местного самоуправления. Большевики, взяв власть в 1917 г., стали строить новое государство. После ликвидации земства встала острая потребность создания новой структуры управления местным хозяйством.

2.Следующий период вошел в историю как период нэпа. Новая экономическая политика разрешала допущение элементов частной собственности, что привело к усложнению форм хозяйственной деятельности и, в свою очередь, вызвало изменения в местных органах власти.

3.Для следующего периода была характерна практически полная ликвидация реальной системы местного самоуправления и ее замена системой тоталитарного партийно-государственного руководства.

4. Последний период связан с реформами государственно- политического устройства России. Важную роль в становлении местного самоуправления в этот период сыграли Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) и Закон РСФСР(российская советская федеративная социалистическая республика) «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.). По этим законам Советы получили значительные полномочия, собственный бюджет и собственность.

Советской модели местного управления были присущи следующие черты:

1) органы местного управления являются государственными и представляют собой «нижний этаж» государственного механизма;

2) отсутствие собственной компетенции;

3) жесткая централизация управления;

4) принцип патернализма и т. д.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. полностью вступил в силу 1 января 2006 г. До этого времени закон предусматривал переходный период, устанавливал календарь муниципальной реформы

Становление новой модели местного самоуправления в России представляет собой сложный и длительный процесс, так как во многом определен внутренними особенностями государства, историческими традициями, национальными особенностями, политическими и экономическими факторами, а также менталитетом общества.

Конституционно - правовые принципы местного самоуправления в РФ, взаимоотношения государственной и муниципальной власти.

Местное самоуправление представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление имеет локальный характер, это власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть. Местное самоуправление организуется, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в систему органов государственной власти и не подчинены иерархически друг другу. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии (выборы, референдум и др.) и через избираемые органы (советы, мэры и др.).

Безусловно, автономия местного самоуправления относительна. Во-первых, местное самоуправление существует и действует в системе отношений по управлению обществом в рамках данного государства. Во-вторых, юридические принципы организации и деятельности местного самоуправления устанавливаются государственной властью, принятыми ее органами законами. В-третьих, материальные основы местного самоуправления во многом  зависят от государства. Основную часть необходимых органам местного самоуправления финансовых средств они получают от государства.

Принципы местного самоуправления в РФ:

1.МСУ признается и гарантируется Конституцией РФ.

Россия наделяет МСУ статусом одной из основ конституционного строя страны. Конституционное закрепление получили некоторые гарантии МСУ – право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления.

2.Принцип самостоятельности МСУ.

МСУ наделено собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения и полномочий по их решению. Самостоятельность муниципальных органов допустима лишь в пределах их полномочий. Муниципальные органы имеют полномочия по изданию нормативных актов, обязательных для исполнения в границах соответствующих муниципальных образований (МО).

3.Принцип независимости органов МСУ.

Закреплен в ст.12 КРФ, указывающей, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

4.Ответственность местного самоуправления

Принцип реализуется в различных формах – ответственность МСУ перед населением конкретного муниципального образования, перед государством, перед физическими и юридическими лицами.

5. Недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти.

6. Принцип судебной защиты МСУ.

Одновременно данный принцип служит гарантией от необоснованного воздействия государственной власти. Доказать нецелесообразность или незаконность муниципального НПА необходимо в судебном порядке.

Правовая основа местного самоуправления — это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.

В состав правовых основ местного самоуправления в России входят, прежде всего, некоторые международно-правовые нормы. Важнейшим из них для местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления, принятая в целях защиты и усиления самостоятельности местных властей - основной международный документ в сфере МСУ. Открыта для подписания странами 15.10.1985 г. РФ подписала ее в Страсбурге 28.02.1996г. ФЗ о ратификации был подписан Президентом 11.04.1998г.

В Хартии раскрывается понятие МСУ, предусматривается свобода действия МСУ по любому вопросу своей компетенции, полнота и исключительность полномочий МСУ, самостоятельность определения своей внутренней административной структуры. Согласно Хартии, статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление полномочий, а административный контроль применяться только для обеспечения законности и конституционных принципов. За МСУ закрепляется право на обладание собственными финансовыми средствами и право свободно ими распоряжаться.

В целом,  российским законодательством были восприняты следующие положения Европейской Хартии МСУ:

  1.  признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества;
  2.  запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления иначе как на основе закона;
  3.  изменение территориальных границ местного самоуправления только на основе консультации с населением или путем референдума;
  4.  право на судебную защиту местного самоуправления;
  5.  право органов местного самоуправления объединяться с другими органами местного самоуправления и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления и др.

В Конституции РФ (ст. 12, гл. 8 и др.) закреплены важнейшие начала организации и деятельности МСУ, определены его роль и место в государственно-правовой структуре российского общества. Конституция устанавливает пределы правового регулирования деятельности МСУ для органов государственной власти – это установление единых, общих для всей территории России основ построения и функционирования МСУ.

Правовые основы местного самоуправления в РФ.

Правовая основа местного самоуправления — это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.

В состав правовых основ местного самоуправления в России входят, прежде всего, некоторые международно-правовые нормы.

Важнейшим из них для местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления, принятая в целях защиты и усиления самостоятельности местных властей - основной международный документ в сфере МСУ. Открыта для подписания странами 15.10.1985 г. РФ подписала ее в Страсбурге 28.02.1996г. ФЗ о ратификации был подписан Президентом 11.04.1998г.

В Хартии раскрывается понятие МСУ, предусматривается свобода действия МСУ по любому вопросу своей компетенции, полнота и исключительность полномочий МСУ, самостоятельность определения своей внутренней административной структуры. Согласно Хартии, статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление полномочий, а административный контроль применяться только для обеспечения законности и конституционных принципов. За МСУ закрепляется право на обладание собственными финансовыми средствами и право свободно ими распоряжаться.

В целом, российским законодательством были восприняты следующие положения Европейской Хартии МСУ: - признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества; - запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления иначе как на основе закона; - изменение территориальных границ местного самоуправления только на основе консультации с населением или путем референдума; - право на судебную защиту местного самоуправления; - право органов местного самоуправления объединяться с другими органами местного самоуправления и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления и др.

В Конституции РФ (ст. 12, гл. 8 и др.) закреплены важнейшие начала организации и деятельности МСУ, определены его роль и место в государственно-правовой структуре российского общества. Конституция устанавливает пределы правового регулирования деятельности МСУ для органов государственной власти – это установление единых, общих для всей территории России основ построения и функционирования МСУ.

Рамочные федеральные законы: Базовый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. № 131-ФЗ, полностью вступил в действие с 1 января 2006г. В нем получили развитие конституционные принципы МСУ. Разграничены полномочия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов в области МСУ, определяются предметы ведения МСУ, регулируются основные формы осуществления населением МСУ. Закрепляет двухуровневую структуру МСУ в РФ.

Определяет процедуру передачи органам МСУ отдельных государственных полномочий.

  1.  Федеральные законы, издаваемые в развитие рамочных законов и регулирующие основы отдельных сторон местного управления на федеральном уровне (о финансовых основах местного самоуправления, об основах муниципальной службы, и др.);
  2.  указы Президента РФ (например, об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления); постановления Правительства РФ (о федеральном реестре муниципальных образований);
  3.  основные законы (конституции, уставы) субъектов РФ;
  4.  законы субъектов Федерации о местном самоуправлении (такие законы или законы с подобным названием приняты во всех субъектах РФ);
  5.  уставы муниципальных образований и т.д.

Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предметам ведения субъектов Федерации. К совместному ведению Федерации и субъектов РФ относится лишь установление общих принципов системы местного самоуправления (п. «и» ст. 72 Конституции РФ).

Территориальные основы местного самоуправления.

Согласно ст. 131 КРФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Самоуправление всегда осуществляется в границах муниципального образования. В соответствии с ФЗ №131 муниципальными образованиями в России могут быть:

1) городское или сельское поселение;

2) муниципальный район,

3) городской округ,

4) внутригородская территория города федерального значения.

В России используются двухуровневая территориальная модель:

  1.  низовой уровень – городские и сельские поселения,
  2.  верхний – муниципальные районы.

При этом отношения муниципальных районов и находящихся на их территории городских и сельских поселений не носят характера соподчиненности, вопросы их ведения разграничены ФЗ и по данным вопросам ведения они самостоятельно осуществляют управление.

Финансово - экономические основы местного самоуправления.

Федеральным Законом «Об общих принципах организации мест. самоуправления в РФ» установлено, что экономическую основу мест. самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственное собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность. Правовое регулирование муниципальной собственности в РФ осуществляется целым рядом нормативных актов. К ним относятся:   Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного управления в РФ», Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», а также нормативные акты субъектов РФ.

В соответствии с законом «Об общих принципах организации…» в состав муниципальной собственности включаются: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, земли и др. природные ресурсы, предприятия и организации, банки и др. финансово-кредитные организации, жилищный фонд и нежилые помещения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, др. движимое и недвижимое имущество.

Источники формирования муниципальной собственности: имущество муниципальных унитарных предприятий, жилищный фонд; нежилые помещения, социально - культурные комплексы; объекты инженерной инфраструктуры; земля; природные ресурсы.

Направления формирования эк-го комплекса муниципальной собственности: передача хозяйственно-экономических объектов из государственное собственности в муниципальную, формирование унитарных предприятий и управление ими; приватизация и акционирование объектов. Согласно ст. 29 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав  и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции, ни в ГК РФ. Но при этом собственником остается все население муниципального образования. Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юр. лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гласит, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением или представительными органами муниципального образования. Доходы от приватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в местный бюджет.

Основные способы приватизации муниципального имущества: продажа муниципального имущества на аукционе, на коммерческом конкурсе; выкуп арендованного муниципального имущества; преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в муниципальной собственности и т.д.

Местные финансы включают средства местного бюджета, средства муниципальных внебюджетных фондов, государственные муниципальные ценные бумаги, принадлежащие  органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают, исполняют и контролируют местный бюджет. К местным  бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе и осуществляют контроль за исполнением местных бюджетов. Формирование местных бюджетов основывается на принципах: самостоятельности местного бюджета, гласности, сбалансированности.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, финансовые средства, переданные органами государственное власти органам местного самоуправления для    реализации отдельных государственное полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, части прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов.

Принимать решение об образовании целевых внебюджетных фондов может представительный орган местного самоуправления. Их назначение-формирование средств на целевое финансирование программ, отдельных направлений деятельности местного самоуправления. Органы местного самоуправления участвуют в финансово-кредитных отношениях

Предметы ведения и полномочия в местном самоуправлении.

Направления и сферы деятельности, по которым и в пределах население и созданные им органы вправе осуществлять свое регулирование, составляют предметы ведения местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления включают три категории:

1) вопросы местного значения – собственная (исключительная) компетенция;

2) отдельные полномочия государственное органов, которыми могут наделяться органы местного самоуправления;

3) полномочия, переданные другими органами местного самоуправления

Второй и третий виды составляют делегированную компетенцию.

Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, если они не отнесены законом к компетенции Федерации или ее субъектов.

К ним относятся:

а) в экономической и финансовой сфере — управление муниципальным имуществом, в том числе муниципальной собственностью, муниципальным жилищным фондом и нежилыми помещениями; установление местных налогов и сборов; управление местными финансами и др.;

б) в сфере социальных отношений и культуры — управление учреждениями образования и здравоохранения, дорожное строительство, транспортное обслуживание населения, благоустройство и озеленение территории, обеспечение жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, создание условий для деятельности учреждений культуры, развития физической культуры и спорта, организации ритуальных услуг, содержание мест захоронения и др.;

в) в сфере охраны общественного порядка — организация и содержание органов охраны общественного порядка, контроль за их деятельностью, обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы и др.;

г)в сфере правовой деятельности — принятие и изменение устава муниципального образования, контроль за его соблюдением, принятие нормативных актов в пределах компетенции муниципального образования, защита законных прав и интересов муниципального образования в правоохранительных органах и др.

ФЗ № 131-ФЗ закрепляет вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа, а также полномочия органов МСУ по их решению.

Переданные полномочия. Эта группа вопросов может входить, а может не входить в состав предметов ведения муниципальных образований. Такая передача может осуществляться со ссылкой на ст. 132 Конституции РФ (в ней говорится о возможности передачи полномочий с одновременной передачей материальных и финансовых ресурсов для осуществления переданных полномочий), а также на Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления 2003 г. В некоторых субъектах РФ приняты специальные законы, регулирующие порядок передачи указанных полномочий, и законы о порядке передачи материальных средств при передаче полномочий (Ленинградская область в 1997 г.).

Государственное органы субъекта Федерации осуществляют контроль за использованием переданных полномочий.

Третьей составной частью предметов ведения местного самоуправления могут быть полномочия, переданные другими органами местного самоуправления на договорной основе. Как известно, подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Поэтому они могут строить свои взаимоотношения, в том числе и по вопросу о полномочиях, только на договорной основе.

Организационные основы местного самоуправления: основные модели МСУ, состав и структура органов.

Местное самоуправление – форма народовластия; одна из основ конституционного строя РФ; способ самоорганизации населения; самодеятельность территориальных поселенческих групп; уровень организации власти; совокупность институтов территориальной самодеятельности.

Органы МСУ - выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. В случае наделения их отдельными государственное полномочиями они могут участвовать в осуществлении государственное функций и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства.

Статья 34 ФЗ №131 определяет структуру органов МСУ, включая в нее следующие элементы:

1. Представительный орган муниципального образования

2. Глава муниципального образования

3. Местная администрация

4. Контрольный орган муниципального образования

5. Иные органы МСУ, предусмотренные уставом.

Наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

Представительный орган МСУ - выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наименования представительного органа МСУ устанавливаются МО самостоятельно.

Согласно ФЗ, в исключительном ведении представительного органа МСУ находятся следующие вопросы:

1. Принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений

2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах

4. Принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении

5. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и т.д.

Структура представительного органа МСУ определяется населением самостоятельно, но, как правило, в нее включаются следующие элементы:

1. Руководящее звено (председатель)

2. Функционально-отраслевые подразделения (постоянные или временные комиссии)

3. Территориальные структуры (депутатские группы)

4. Политические фракции

5. Рабочий аппарат

Количество депутатов представительного органа определяется в соответствии с численностью населения МО, пропорция закреплена в ФЗ. Численность депутатов представительного органа муниципального района должна составлять не менее 15 человек вне зависимости от его параметров. В МО внутри города федерального значения численность депутатов не может быть менее 10 человек и определяется уставом.

Исполнительный орган МСУ – местная администрация - исполнительно-распорядительный орган МО, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственное полномочий, переданных муниципальному образованию.

Функции местной администрации: исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов; разработка проекта местного бюджета и его исполнение; управление муниципальной собственностью; разработка программ социально - экономического развития муниципального образования и их исполнение.

Структурные элементы местной администрации:

1. Глава местной администрации и его заместители

2. Аппарат администрации

3. Департаменты, управления, комитеты

4. Территориальные (районные) структурные единицы местной администрации.

Глава местной администрации руководит деятельностью исполнит. органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы МСУ подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов.

Главой местной администрации может быть:

1.Глава муниципального образования

2.Лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо самоуправляющейся единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

Два способа выборов главы муниципального образования:

1. Населением на муниципальных выборах

2. Представительным органом из своего состава

Глава муниципального образования может входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и быть его председателем, либо быть руководителем местной администрации. Срок полномочий – уставом МО (не может быть менее 2 и более 5 лет).

Полномочия главы муниципального образования:

1.Представляет МО в отношениях с органами власти различных уровней, гражданами и организациями

2.Подписывает и обнародует нормативные акты, принятые представительным органом

3.Издает правовые акты в пределах своих полномочий

4.Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. Уставы МО расширяют данный перечень полномочий с учетом того, какой орган он возглавляет – представительный или исполнительный.

Особенности организации местного самоуправления на особых территориях.

4 типа особых территорий: города фед. значения; закрытые адм.-тер. образования, наукограды, приграничные территории.

Города федерального значения (ГФЗ) – Москва, Санкт-Петербург.

Проблемам организации МСУ в ГФЗ посвящена ст.79 ФЗ №131-ФЗ.

Основные ее положения:

1.МСУ в ГФЗ осуществляется на внутригородских территориях, установление и изменение границ которых осуществляется законами субъектов с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

2.перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских МО определяются законами субъектов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

3.состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами субъектов в соответствии с закрепленным в ФЗ списком имущества, и исходя из перечня вопросов местного значения, установленного для этих внутригородских МО законами субъектов.  

Внутригородская территория города федерального значения — это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.

Города Москва и СПб, включают в себя не только городскую территорию, но и так называемые пригородные территории.

В соответствии с Законом г. СПб от 23 июня 1997 г. «О местном самоуправлении в СПб» жители города осуществляют свое право на местное самоуправление в муниципальных образованиях, расположенных на территории СПб. Местное самоуправление в СПб осуществляется на всей его территории в границах территорий городов, поселков, муниципальных округов СПб.

Внутригородские территории городов федерального значения образуются и преобразуются законами городов федерального значения Москвы и СПб с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов.

Касаясь источников доходов местных бюджетов, следует отметить, что местные налоги и сборы в городах федерального значения устанавливаются и вводятся в действие законами указанных субъектов Федерации. Данная статья вводится в действие со дня признания утратившим силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ».

ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. допускает возможность зачисления установленных им источников доходов местных бюджетов в бюджеты городов федерального значения Москвы и СПб в соответствии с законами этих субъектов.

Органы государственное власти городов федерального значения также самостоятельно производят передачу органам местного самоуправления имущества, исходя из перечня вопросов местного значения установленными для этих муниципальных образований законами субъектов РФ.

ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование) – территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственное тайны, включая специальные условия проживания граждан.

В настоящее время особенности организации местного самоуправления в ЗАТО установлены Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых Законом о ЗАТО.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов в ЗАТО включает:

  1.  установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах указанного образования;
  2.  ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на его территории;
  3.  ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
  4.  ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Особенности функционирования МСУ:

1.ЗАТО в обязательном порядке наделяется статусом городского округа.

2.Решение о создании ЗАТО принимается Президентом РФ на основании предложения Правительства РФ по согласованию с субъектом РФ

3.При принятии решения об упразднении ЗАТО с учетом предложений органов МСУ и государственное власти субъекта определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования, а также изменения административно-территориального деления.

4.ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственное власти по следующим вопросам: установления административной подчиненности, границ образования и земель, отводимых предприятиям и объектам; определения полномочий органов государственное власти субъектов в отношении указанного образования; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

5.Устанавливаются ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности , владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

6.В бюджет ЗАТО зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории. Правительство РФ принимает решение о покрытии дефицита бюджета ЗАТО.

7.Земли ЗАТО находятся в ведении муниципальных образований, за исключением земель федеральной собственности.

8.Компетенция органов МСУ расширена по следующим вопросам: обеспечение безопасности граждан, безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций, проблемы соблюдения особого режима территорий, вопросы соблюдения особого режима территорий.

Особым видом муниципальных образований являются наукограды. В настоящее время особенности организации местного самоуправления в наукоградах установлены Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».

Наукоградом признается муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса. При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ. Статус наукограда по истечении срока, установленного Правительством РФ, может быть сохранен за муниципальным образованием.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования.

В настоящее время в РФ насчитывается семь наукоградов: Дубна, Королев, Реутов и Фрязино, Московской области, Обнинск Калужской области, рабочий поселок Кольцово Новосибирской области, Мичуринск Тамбовской области.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда РФ является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов РФ, которые выделяются в соответствии с Порядком предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 682.

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях в настоящее время определяются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Особенности организации местного самоуправления на пограничных территориях обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к государственное границе РФ на суше, по морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Органы местного самоуправления приграничных территорий и их должностные лица:

1.оказывают помощь органам и войскам Федеральной пограничной службы РФ, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

2.создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории.

Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении.

Непосредственная (прямая) демократия – форма реализации гражданами своей власти, при которой граждане непосредственно реализуют свою волю минуя муниципальные структуры.

  1.  Местный референдум (всеобщий и равный)
  2.  Местные выборы (соответствие общ. Принципам избирательной системы)
  3.  Сход граждан (применим для мун. Образований с численностью населения менее 100 чел)
  4.  Территориальное общественное самоуправление (форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования)
  5.  Правотворческая инициатива граждан
  6.  Обращение граждан в органы МСУ
  7.  Публичные слушания (на публичные слушания выносятся:
  8.  Устав МО и его изменение
  9.  Проект местного бюджета и отчет о его исполнении
  10.  Проекты планов развития МО
  11.  Проекты ПЗиЗ
  12.  Вопросы о преобразовании МО
  13.  Опрос граждан
  14.  Конференция граждан

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления: принципы, особенности российской практики.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия:

  1.  законности;
  2.  добровольности;
  3.  учета совместных интересов и взаимной ответственности;
  4.  сохранения независимости муниципальной власти.

Основными формами взаимоотношений государственное и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно - муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.

Договорная форма взаимоотношений является основной.

Соглашения заключаются между главами государственное и муниципальных органов исполнительной власти по вопросам, касающимся компетенции органов исполнительной власти и не требующим дополнительных финансовых ресурсов помимо запланированных бюджетных и внебюджетных ассигнований финансового года на проводимые мероприятия.

Сферы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес, включают:

  1.  разработку и реализацию долгосрочных программ и планов социально - экономического развития территорий,
  2.  выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственное и муниципальных органов;
  3.  решение отдельных вопросов, когда взаимная передача полномочий невозможна или не состоялась по различным причинам;
  4.  координацию усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта

Федерации и муниципальных образований:

  1.  обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования; • создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;
  2.  формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов местного самоуправления и его реформирования в новых условиях;
  3.  создание совместных государственно-муниципальных организаций.

Механизм взаимодействия государственное и муниципальных органов власти включает следующие элементы:

1) научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, определяющее место каждого муниципального образования в перспективном социально-экономическом развитии территории;

2) правовое обеспечение.

3) рациональный финансово-хозяйственный механизм, включающий инвентаризацию материально-финансовых ресурсов территории, контроль за их рациональным использованием, формирование регионального фонда поддержки муниципальных образований;

4) формирование муниципальной собственности.

5) организация непрерывной системы обучения муниципальных служащих.

Содержание и основные характеристики процесса государственного управления.

Процесс государственное управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юр. нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений.

Содержание процесса управления определяется характером решаемых проблем и представляет собой совокупность операций, сгруппированных по его этапам.

Содержание процесса управления может быть:

  1.  методологическим — предполагает этапы, отражающие как общие черты трудовой деятельности человека, так и специфические черты управленческой деятельности. Исходя из этого процесс управления можно представить как последовательность основных этапов: оценки ситуации, определения проблемы, управленческого решения;
  2.  функциональным — проявляется в масштабной последовательности и предпочтительности реализации основных функций управления. Здесь выделяют этапы планирования, организации, контроля и регулирования.
  3.  экономическим — охватывает этапы установления экономических потребностей, оценки наличия ресурсов, распределения и использования ресурсов;
  4.  социальным — раскрывает роль человека в осуществлении процесса управления, поскольку субъектом и объектом социального управления всегда является человек;
  5.  организационным — проявляется в последовательности использования организационных рычагов воздействия; этапы регламентирования, нормирования, инструктирования, ответственности;
  6.  информационным — предполагает последовательное выполнение информационных работ: этапы поиска, комплектования, обработки и передачи информации.

Процесс управления обладает специфическими свойствами:

  1.  изменчивостью (процесс управления переходит с одной ступени системы управления на другую, осуществляется в различном взаимодействии звеньев управления):
  2.  устойчивостью (проявляется в возникновении и закреплении связей процесса управления между осуществляющими его звеньями);
  3.  непрерывностью (пока осуществляется процесс производства, существует и непрерываемость процесса управления);
  4.  последовательностью (характеризует последовательность осуществления процесса управления: цель, ситуация, проблема, решение);
  5.  цикличностью (повторяемость процессов управления во все новых и новых циклах).

В различных условиях процесс управления может быть построен различными способами при сохранении всех его специфических свойств.

Это позволяет выделить наиболее типичные виды процессов управления:

  1.  линейный (характеризуется строгой последовательностью осуществления его этапов и используется тогда, когда есть полная и достаточная определенность относительно цели воздействия, ситуации и т. д.);
  2.  корректируемый (предполагает необходимость дополнительной корректировки каждого из этапов процесса управления после прохождения последующего этапа);
  3.  разветвленный (заключается в методологическом разделении работ по частям на определенных этапах);
  4.  ситуационный (характеризуется тем, что возникает как бы в зависимости от ситуации, при которой из нее же главным образом исходят и поиск проблемы, и разработка решения);
  5.  поисковый (исходит из полной ясности цели воздействия, но при этом невозможно оценить ситуацию и сформулировать проблему. В этом случае решение разрабатывается на основе цели и наиболее общей оценки ситуации, и уже на основе решения уточняется ситуация).

Организация процесса управления — это его целесообразное построение во времени и в пространстве в соответствии с потребностями согласования совместного труда в социальной системе и задачами повышения эффективности менеджмента.

Ключевое понятие управления — воздействие. Воздействие, которое осуществляется в соц. системах, понимается как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние. Результатом управляющего воздействия является управленческое решение.

Виды управляющего воздействия:

1.Внутреннее, т. е. исходящим от одного из элементов самой управляемой системы. Примеры: управление кафедрой со стороны заведующего кафедрой и т.п.

2.Внешнее - управляющее воздействие оказывается на систему извне, другой системой. В этом случае орган управления является элементом управляющей системы более высокого ранга или большего масштаба. Примеры: управление кафедрой со стороны декана факультета и т.п.

Внешнее управление и самоуправление всегда сочетаются между собой в различных пропорциях. Чем больше роль самоуправления, чем меньше внешних управляющих воздействий - тем больше автономность управления, а следовательно, и автономность управляемой системы.

Подготовка и принятие политических и административных решений в процессе государственного управления. 

Решение политическое - один из основных моментов политического процесса, содержание которого заключается в идеологическом разрешении наличной проблемы и организации политического действия, направленного на стабилизацию или изменение политической ситуации. Политическое решение может иметь форму политического сознания, усмотрения, использования ритуала или традиции, а также закона.

Важное место в политико-управленческой деятельности отводится процессу принятия решения. В зарубежной науке управления понятие "решение" имеет несколько смыслов:

1) отыскание стратегии действия, ожидаемая ценность которого не меньше ценности любой другой стратегии из заданного набора;

2) набор поведенческих реакций в пользу чего-то;

3) волевая готовность к совершению действий, несомненных для субъекта;

4) заключение о должном способе действий в определенной ситуации после сравнения альтернатив.

В процессе решения отмечают три основных технологических этапа: обоснование, принятие, реализация. Особая роль в процессах решений отводится технологическому прогнозированию, прогнозам. Прогноз включает набор различных путей и вариантов развития. Он необходим, желателен, но не обязателен для решения и действия.

Характерной чертой решения является его ориентация на цель, целенаправленность. Цели должны ставиться, исходя из трех важнейших принципов:

а) это должны быть объективно созревшие цели (соответствующие реальным возможностям и потребностям общества и властных субъектов);

б) эти цели должны быть поняты обществом и достижимы, доступны ему для практического осуществления;

в) цели должны быть приняты обществом, нечужеродны.

Принятие решения связано со сбором и анализом исходной информации, проверенной на достоверность, и моделированием поведения объекта. До того, как будет сделан выбор, то есть, принято данное решение, определяется стратегия действий, варианты исходов, критерии выбора.

Для принятия оптимального решения в государственной политике существуют два основных способа выбора альтернативного варианта и определения согласованного решения: консенсус и голосование. Первый из них - способ консенсуса весьма эффективен в тех случаях, когда интересы участников принятия решения частично совпадают и лишь незначительно расходятся, поэтому решение принимается как компромисс между различными альтернативами, поддержанный всеми сторонами. Именно принцип "согласия всех" используется для принятия ключевых решений в Совете безопасности ООН и ОБСЕ. Но в то же время еще более распространенной является практика применения в государственной политике способа голосования для принятия стратегических решений. Этот способ выбора решений не ограничивается лишь формальной процедурой и техникой голосования, но включает в себя выяснение сильных и слабых сторон разных вариантов решения, уточнение позиций лиц, принимающих решения. Нельзя не заметить, что в механизме принятия политических решений выделяются формальные и неформальные звенья, официальные каналы его выработки и подготовки. В качестве иллюстрации можно привести процесс принятия решений на высшем уровне в современной России. Правила игры и социальные факторы в процессе подписания президентских указов примерно уже определились: тут и лоббистское давление, и психологический настрой Президента, и процедура длительных согласований, которая может заморозить на полгода - год подписание документа, а то и просто, образно говоря, "спустить его с рельсов". Руководители администрации, премьер, его заместители, а также другие высшие государственные руководители, согласование с которыми считается необходимым для визирования проекта указа, получают решающую возможность затормозить, а то и вообще остановить процесс принятия решений по тому или иному важному вопросу. В некоторых случаях для виз требуется несколько страниц. Таким образом, даже на первый взгляд сугубо персональные решения государственных деятелей несут и коллективно-групповой отпечаток (например, интересов и ориентаций семьи Президента) и предполагают порой не один уровень проработки и согласования.

Процесс принятия государственных решений распадается на отдельные этапы и функциональные фазы. В обобщенном плане можно было бы выделить следующие основные этапы в целостном процессе принятия государственных решений: 

1.Определение приоритетных проблем и формирование политической "повестки дня". На этом начальном этапе собирается, селектируется и анализируется предварительная информация, необходимая для принятия политического решения. Изучаются интересы, запросы и требования отдельных индивидов, социальных групп и общественных объединений, отбираются приоритетные проблемы.

2.Разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решения общественных проблем.

3.Окончательный выбор, формулирование и легитимация государственного решения. Это, по сути дела, и есть основной этап в процессе принятия решения, технологически осуществляемый субъектами государственного управления в демократических странах при помощи выясненных выше способов голосования или получения консенсуса.

4.Реализация и проведение в политическую практику принятых государственных решений. Управленческое решение практически внедряется и претворяется в жизнь на данном этапе.

5.Контроль за ходом осуществления решения и "обратная связь" с его результатами. Это завершающий весь цикл принятия решения этап. Отсутствие контроля и "обратно связи" приводит к тому, что государственное решение либо искажается, либо просто перестает выполняться, либо даже приносит обратные исходному замыслу результаты.

Государственная политика: основы формирования, этапы реализации, основные направления.

Государственная политика –

1) сфера общественных отношений по поводу государственной власти;

2) совокупность согласованных целей государства, направлений, методов, форм и средств их достижения.

Основы государственной политики

1. Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеологические взгляды опосредуют формы существования политики, права, морали и соответствующих им организаций и учреждений.

2. Право как основа эффективного функционирования власти и ограничительные рамки политики.

3. Финансовые возможности государства.

Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа или, как иногда называют этот процесс, «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных действий.

1-й этап - определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).

2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).

3-й этап - осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики).

4-й этап - оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

Основные направления государственной политики:

1.Распределительная политика - связана с действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ и выгод среди различных групп населения: социальные программы, образование, наука и др.

2.Перераспределительная политика - означает, что определенные ресурсы передаются от одной группы населения к другой путем налогов, тарифов, трансфертов и др.

3.Регулирующая политика - включает в себя действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности.

4.Административно-правовая политика - связана с нормотворческой деятельностью и функционированием государства.

5.Стратегическая политика - охватывает взаимоотношения с зарубежными государствами и включает иностранную и оборонную политику.

6.Антикризисная политика - проводится государством в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, которые требуют специальных действий.

Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти.

Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов.

Информационное обеспечение системы государственного управления.

Основу государственного управления составляет информация и  определяется как совокупность каких-либо сведений, характеристик чего-либо, фактов, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму.

Информационное обеспечение государственное управления – это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей информацией.

Система информационного обеспечения – включает в себя информационные ресурсы, организационно-функциональное, функциональное, программное, техническое, технологическое, правовое, кадровое и финансовое обеспечение и предназначена для сбора, обработки, хранения и выдачи информации пользователям.

Информационный ресурс - это сведения организованные в системах информационного обеспечения в виде фондов на физических носителях (базах данных, библиотеках, архивах), находящиеся в собственности или распоряжении и пользовании юр. или физ. лиц.

Управленческая информация - часть соц. информации, которая выделена из общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий.

Выделяют следующие источники, объективно порождающие управленческую информацию:

а) нормы законодательных и иных актов, управомочивающие госорганы и госслужащих на выполнение каких-то действий в обозначенном времени и направлении;

б) обращения граждан в госорганы по реализации своих законных интересов субъективных прав;

в) обязательные указания вышестоящих органов, подлежащие выполнению нижестоящими;

г) факты, отношения, выявляемые в процессах контроля, различных проверок;

д) проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном сильном вмешательстве госорганов и должностных лиц. Такие кризисные ситуации требуют выработку заранее соответствующих алгоритмов управленческих действий. Хотя такие ситуации неповторимы, все равно по каждой из них должны быть продуманы и отрепетированы модели быстрого и энергичного вмешательства конкретных госструктур и должностных лиц.

Управленческая информация должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности (выражение в понятной людям форме).

Нынешний этап информатизации государственное управления характеризуется резким возрастанием информационных потоков и созданием таких информационных средств и технологий, которые в корне изменили все информационные процессы и интеллектуальное представление о них. Поэтому к сегодняшнему дню все ведущие страны уже определили свою политику и стратегию движения к информационному обществу. Администрация США в 1993 г. утвердила план своих действий в области национальной информационной структуры. В июле 1994 г. Комиссией Европейского сообщества принят план действий «Европейский путь в информационное общество». Россия также вступила на путь построения информационного общества. Грандиозные по масштабам задачи намечены в Федеральной целевой программе «Электронная Россия.

Открытая система государственной службы.

Система государственной службы – совокупность нормативно оформленных согласованных руководящих принципов, определяющих организацию и функционирование государственное службы.

«Открытая» система государственной службы характеризуется равными возможностями для поступления на госслужбу, открытым конкурсным наймом, системой квалификационных экзаменов, продвижением по службе на основании проявленных качеств и навыков. Характерными проявлениями открытой системы госслужбы являются «система найма» и «система заслуг».

«Система найма» - совокупность принципов и правил, регулирующих поступление на государственное службу и ее прохождение на основе установления доминирования содержательных квалификационных узкопрофессиональных, а не формальных универсальных критериев посредством конкурентного открытого отбора.

«Система заслуг» – совокупность правил, регулирующих доступ к замещению государственное должностей государственное службы не выборного характера и служебные перемещения на основе квалификации, успеха и общественного авторитета.

Среди европейских стран с открытым типом системы госслужбы наиболее влиятельной является публичная служба Федеративной Республики ГерманияСогласно закону 1985 г. федеральным служащим является лицо, находящееся в «публично-правовых отношениях службы и верности с Федерацией либо непосредственно подчиненной ей корпорацией, учреждением или организацией публичного права».

Различные задачи в государственное органах и учреждениях выполняются не только профессиональными публичными служащими (чиновниками), но также простыми служащими и рабочими.

Общий закон о правовом положении публичных служащих устанавливает четыре уровня должностей:

1) нижний (простая служба);

2) средний (средняя служба);

3) повышений (ответственная служба);

4) высший (высшая служба). Публичным служащим-чиновникам в пределах каждого уровня присваиваются ранги.

Характерным примером функционирования «открытой» системы государственноеслужбы является система госслужбы Великобритании.

Институт современной гражданской службы здесь сложился в 70-е годы ХХв. после проведения крупных административных реформ. Была предложена принципиально новая модель гражданской службы — менеджеральная. Идея заключалась в том, чтобы перенять методы руководства в бизнесе. Первым этапом реформы стала отмена системы классов и образование трех основных групп чиновников:

1.Группа старших политических и административных руководителей - вершина состава гражданской службы, несут личную ответственность непосредственно перед министром за руководство в своей сфере.

2.Административная - включает две ступени: ученик администратора и старший исполнитель. Группа решает большой круг вопросов — от координации деятельности госаппарата управления и руководства работой министерств до исполнения обычных канцелярских обязанностей.

3. Научно-профессиональные работники и технические специалисты. В нее входят архитекторы, ученые, инженеры, занятые проблемами образования и профессиональной подготовки чиновников.

Существует концепция «нейтральности» гражданской службы: гражданские служащие обязаны хранить верность правительству, стоящему у власти.

В Англии сложилось четыре основные формы контроля над системой административно-государственное управления: парламентская, судебная, система административных трибуналов и институт парламентского уполномоченного.

Особенности системы государственное службы во Франции:

«Закон об общем статусе чиновника» действует с 1946 г . Он регламентирует структуру гражданской службы и систему оплаты труда чиновников. Закон ввел в систему гражданской службы понятие «кадр», означающее объединение всех должностей, занятых гражданскими служащими одинакового ранга. Помимо этого существует также понятие «класс чиновников», их четыре, в понижающемся иерархическом порядке они обозначены буквами А, В, С и D:

Класс А - выработка управленческих решений и указаний. (составляет 20% общего числа чиновников).

Класс В - реализация указаний класса А (около 40%)

Класс С - специализированное исполнение (32%).

Класс D - технические работники, простые исполнители.

Статус чиновника не применяется к: судьям, военным, сотрудникам государственных служб промышленного и торгового характера, полиции.

Согласно законодательству, лицо не может быть назначено на гражданскую должность:

1) если не имеет французского гражданства;

2) не обладает гражданскими правами и не удовлетворяет требованиям хорошего морального поведения;

3) нарушает законодательство о военной службе.

В соответствии с общим статусом продвижение чиновника во Франции включает:

1. продвижение по ступеням (увеличение жалованья в зависимости от стажа работы чиновника и полученных им оценок)

2. повышение в чине:

А) по выбору, путем внесения чиновников в ежегодный список повышения на основании полученных чиновником ежегодных оценок с учетом выслуги лет.

Б) на основе профессионального отбора, проводимого с помощью специального экзамена.

Французские чиновники пользуются большими политическими правами и свободами, чем государственные служащие других западноевропейских стран и США. Во Франции в личном деле чиновников не может фигурировать никакое упоминание о его политических, философских или религиозных взглядах. Особенности организации государственное службы в США.

Правовое положение государственной службы регулируется большим числом разнообразных актов.

В США под федеральным государственное служащим понимается любое лицо, труд которого оплачивается из федерального бюджета. Основу организации федеральной

Государственное  службы составляют три сегмента служащих:

1.Конкурсные - лица, поступившие на службу и продвигающиеся по ней в соответствии с принципом системы заслуг

2.Патронажные - служащие, которые назначаются на должности Президентом: 1) единолично (помощники и советники президента); 2) по совету и с согласия Сената (главы федеральных органов исполнительной власти и т.д.); 3) доверенные лица, которые обеспечивают организацию работы глав федеральных органов исполнительной власти (советники, секретари министерств и др..).

3.Исключительные – имеют особый статус, поскольку исключены из-под действия закона о государственной службе (ФБР, ЦРУ, Госдепартамент, представительства США в международных организациях и пр.).

Законодательством выделяются следующие группы служащих:

1) карьерные государственное служащие, продвигающиеся по службе в соответствии с «системой заслуг»; 2) нанимаемые на определенный срок (до трех лет); 3) нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоятельств (но не более чем на 18 месяцев); 4) служащие на резервируемых должностях (перечень этих должностей определяется ежегодно; 5) некарьерные служащие (занимающие главным образом патронажные должности).

Профессиональные государственные служащие занимают должности, распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям.

Специализированными органами по управлению государственной службой являются: 1) Управление по делам государственной службы; 2) Совет по вопросам «системы заслуг»; 3) Управление специального советника. Во главе Управления стоит директор, назначаемый Президентом по совету и с согласия Сената на четырехлетний срок.

Закрытая система государственной службы

Государственная служба как институт – совокупность согласованных нормативных явлений, оформляющих в праве организацию и функционирование государственной службы.

Государственной службы виды – (В Российской Федерации) основные категории служебной деятельности в государственных  органах по найму у государства на постоянной профессиональной основе, связанные с обеспечением исполнения властных

полномочий государственных органов.

«Закрытая» система государственное службы получила свое название из-за присущей данной системе «кастовости», замкнутого характера корпуса государственное служащих, ограниченности возможности попадания на государственное должности и прохождения карьерной лестницы в зависимости от выполнения перечня правил и выслуги лет.

Характерные закрытые системы государственное службы – «система карьеры» и «система пожизненного найма».

«Система карьеры» - совокупность правил, детально и строго регулирующих процесс прохождения государственное службы таким образом, что переход с одной должностной позиции на вышестоящую обусловлен выполнением формализованных

правил и требований, которые нельзя обойти, но выполнение которых является гарантией стабильного служебного роста.

«Система пожизненного найма» - совокупность принципов и правил, регулирующих поступление на государственное службу и ее прохождение на основе установления доминирования стимулов увеличения продолжительности непрерывной службы в виде надбавок к заработной плате за стаж службы, гарантий, компенсаций и льгот, связанных с длительностью стажа и должностным окладом.

Элементы закрытости встречаются во многих видах службы, и особенно там, где получение класса, чина, ранга связано с определенной выслугой в предыдущем. Причиной возникновения элементов закрытости обычно служит специфика того или иного вида службы, не позволяющая лицу, пришедшему из другой структуры, занять здесь место, равноценное тому, которое было у него раньше.

Внутри любой системы закрытой государственное службы существует основанная на системе чинов и званий формализованная и облеченная в административно-правовую форму система позитивной ответственности. Более того, система закрытой государственной службы подкрепляется дисциплинарными уставами служб. Закрытая государственной служба всегда связана со стабильностью власти и ее структур.

Специфической особенностью является «культ» образования. Высшее образование дает чиновникам ряд преимуществ. К примеру, если лица со средним или средним техническим образованием зачисляются при поступлении на службу во 2-ой разряд 8-го ранга, то выпускники университета сразу получают 1-й разряд 7-го ранга. В дальнейшем выпускники университетов также получают ряд привилегий и льгот при служебном повышении в рангах и разрядах. Немаловажным является «ранг» университета.

Основными проблемами кадровой службы при «закрытой системе» являются невозможность обеспечить потребность государственных органа в высококвалифицированных кадрах в нужном количестве и в нужном месте, невозможность обеспечить относительно стабильный состав персонала, способного аккумулировать знания, опыт и корпоративную культуру государственное службы.

Примером коммунистической системы государственное службы является советская организация административного аппарата. Отличительной чертой советских органов власти было соединение законодательных и исполнительных функций. Для формирования государственное аппарата был использован принцип номенклатуры, под которой понимали перечень наиболее важных должностей в государственное аппарате и в общественных организациях.

Сложившаяся «нормативная база» государственное службы представляла собой комплекс актов различной юр. силы и разнообразной отраслевой принадлежности: одни из них распространялись на всех госслужащих, другие - на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли управления.

В настоящее время отдельные элементы коммунистического построения системы государственное службы сохраняются в странах коммунистического режима (Корейская Народная Демократическая Республика, Куба, Китай).

Контроль за законностью в системе государственного и муниципального управления.

Государство осуществляет контроль за реализацией своей политики.

Контроль включает правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания и корректировки хода реализации различных мероприятий государственного управления, таких, например, как государственная целевая программа или ситуативное решение.

Эти меры включают контроль и за принятием решений, и за их выполнением (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных ресурсов, по результативности их использования и т.д.). В этой сфере происходит достаточно сложное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Контроль и проверку исполнения органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществляет

Главное контрольное управление Президента РФ. Оно является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Главное управление по результатам проверок деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, организаций и их руководителей вносит предложения о совершенствовании деятельности органов исполнительной власти, о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Правительство РФ на заседаниях регулярно заслушивает отчеты руководителей федеральных органов исполнительной власти о ходе исполнения поручений Президента РФ и состоянии исполнительской дисциплины.

В решении задач государственной политики большую роль играет Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам. Комиссия является постоянно действующим органом Правительства РФ.  Она оперативно рассматривает текущие и перспективные вопросы, связанные с экономической реформой, социальной политикой, развитием предпринимательства, государственной промышленной политикой, управлением государственной собственностью, координацией деятельности федеральных органов исполнительной власти, контролем за ходом выполнения решений Президента РФ и Правительства РФ.

Функции госконтроля выполняют в той или иной степени также большинство федеральных органов исполнительной власти.

Приоритетное значение имеет контроль за использованием государственных средств и собственности. Государственный финансовый контроль осуществляют Счетная палата РФ, Банк России, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление), контрольно-ревизионные подразделения Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, иные органы.

Государственная служба в РФ: специфика института, принципы организации, виды и уровни государственной службы.

Гражданская служба – вид государственное службы (в РФ), представляющий собой профессиональную деятельность граждан на должностях государственное гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственное органов, государственное органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственное должности субъектов РФ.

Государственное служащий — лицо, находящееся на государственной службе и профессионально занимающееся деятельностью по обеспечению полномочий государственное органов. Он работает в органе государства. Это особый вид общественно полезной деятельности, которая отличается своим государственным, публичным характером. Она регулируется в значительной мере не трудовым, а административным правом.

Специфика госслужбы заключается в следующих ее чертах:

1.Сервисность (от англ. service — обслуживание). Основное ее назначение заключается в обеспечении (т.е. обслуживании) исполнения политическими должностными лицами полномочий государственных органов. Также эта черта объясняется тем, что оказываются услуги населению.

2. Безличность. Выполнение работы в соответствии с предписанными правилами, без произвола и предпочтений.

3. Субординационный характер. Каждое должностное лицо здесь обладает четко определенной компетенцией внутри иерархического разделения труда и ответственно за свою деятельность перед вышестоящим должностным лицом.

4. Стабильность. Штат госслужащих в большинстве стран комплектуется преимущественно на основе принципа пожизненного найма.

Общепризнанным является подразделение государственное службы на два вида:

  1.  гражданскую (управленческую) государственное службу
  2.  милитаризованную

Гражданская служба может быть:

  1.  общефункциональной - осуществление государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала в министерствах);
  2.  специальной - реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих выраженную отраслевую компетенцию, которая определяет специфику деятельности персонала (например, деятельность в аппарате судов, дипломатическая служба, служба на железнодорожном транспорте).

Госслужба может быть по уровням:

  1.  федеральной государственной службой,
  2.  государственной службой субъектов Российской Федерации

В числе особенностей труда госслужащих можно выделить следующие:

а) их труд выражается в обосновании целей и направлений общественного развития, в конкретной организации и регулировании сознания, поведения и деятельности людей;

б) их труд — интеллектуальный, психологически насыщенный, ответственный;

в) во всех их усилиях проявляется государственная власть,

г) научные знания, искусство и опыт таких людей не создают потребительские ценности и не удовлетворяют индивидуально-личностные потребности, но формируют особый духовно-материальный «продукт», обеспечивающий рациональность и эффективность общественных отношений;

д) их труд является высокопрофессиональным и предъявляет к каждому из исполнителей жесткие требования в смысле подготовки, личностных дарований, поведения и общения с людьми.

К общим обязанностям государственное служащих относятся:

  1.  соблюдение и обеспечение исполнения действующего законодательства;
  2.  исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
  3.  соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций;
  4.  неразглашение государственной и иных охраняемых тайн, а также сведений, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
  5.  соблюдение ограничений, обязательств и требований к служебному поведению гражданских служащих, не нарушение запретов.

Государственное служащему часто предоставляется жилая площадь, транспорт (или компенсируются расходы на транспорт).

От госслужащих требуется лояльность к действующей власти, либо политическая нейтральность.

Государственная гражданская служба в РФ: принципы, особенности прохождения, классификация должностей, правовая регламентация.

Гос/ гражданская служба РФ - вид государственное службы, представляющее собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственное гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственное органов, лиц, замещающих государственное должности. Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственное языком, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от любых обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Виды государственное службы – основные категории служебной деятельности в государственное органах по найму у государства на постоянной профессиональной основе, связанные с обеспечением исполнения властных полномочий государственное органов.

Государственное служба включает в себя следующие виды: государственное гражданская служба; военная служба;  правоохранительная служба.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом президента, должности государственное гражданской службы субъектов - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Государственное должности разделены на категории и группы.

Категории должностей:

1) руководители;

2) специалисты;

3) помощники (советники);

4) обеспечивающие специалисты.

Группы должностей: 

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы

Должности государственное гражданской службы в России закрепляются в реестрах должностей:

1. Реестр должностей федеральной государственное гражданской службы (утверждается указом Президента),

2. Реестр должностей государственное гражданской службы субъекта РФ (утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта),

3. Сводный реестр должностей государственное гражданской службы РФ.

Государственное гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

К основным обязанностям относятся: соблюдение и обеспечение исполнения действующего законодательства; исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций; неразглашение государственное тайн, а также сведений, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; предоставление предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; соблюдение ограничений, обязательств и требований к служебному поведению гражданских служащих, не нарушение запретов.Государственное служащему предоставляются государственные гарантии: соответствующие условия работы, денежное содержание, медицинское обслуживание работника и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию, систематическое повышение квалификации, повышенное пенсионное обеспечение, особые условия соц. страхования, защита работника и членов его семьи от насилия, угроз.

За неисполнение и недобросовестное исполнение служебных обязанностей, за поведение, которое порочит государственное службу, за правонарушения, причинение вреда своей незаконной деятельностью государственное служащий несет ответственность:

1. Дисциплинарная ответственность - за должностные проступки, не преследуемые в уголовном порядке. Формы: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в воинском или специальном звании, увольнение.

2. Материальная ответственность - возмещение вреда, исправление причиненного ущерба в соответствии с гражданским кодексом,

3. Административная ответственность — в соответствии с кодексом об административных правонарушениях и другими актами,

4. Уголовная ответственность.

Государственная служба прекращается при увольнении государственное служащего. Увольнение возможно по инициативе, как самого работника, так и руководителя государственное органа.

Правовой статус государственного гражданского служащего. 

Права государственное служащего – совокупность устанавливаемых и охраняемых государственное властью норм и правил для государственное служащего.

Права государственное служащего можно поделить на три группы:

  1.  права, которые обеспечивают понимание служащими своего правового статуса и его правовая защита;
  2.  права, которые способствуют непосредственному исполнению служебных обязанностей;
  3.  права, которые способствуют усилению должностного активности государственное служащего, реализации его конституционных прав и свобод, обеспечивают социальные гарантии государственное служащего.

Поступающий на государственное службу добровольно принимает на себя установленные законом запреты и ограничения:

1. В социально - экономической сфере.

Государственное служащему часто запрещается заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Государственное служащему запрещено участвовать в забастовках.

2. Пресечение коррупции.

Государственное служащий не вправе быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в своем государственное органе или в том, который ему непосредственно подчинен. Ему запрещено получать вознаграждение от физических или юр. лиц в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию, выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юр. лиц.

3. Политические ограничения.

Гос служащий должен быть политически нейтральным. Он не может состоять в политических партиях, использовать свое служебное положение в интересах тех или иных политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций, не может их пропагандировать, заявлять о том или ином отношении к ним.

4. Ограничения и требования морального характера. Своим поведением служащий не должен ронять собственное достоинство, порочить государственное службу. Для обеспечения эффективной работы в сфере государственного управления, а также для компенсации наличия определенных запретов и ограничений, государственное служащему предоставляются государственное гарантии:

  1.  соответствующие условия работы,
  2.  денежное содержание,
  3.  медицинское обслуживание работника и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию, систематическое повышение квалификации,
  4.   повышенное пенсионное обеспечение, особые условия государственного соц. страхования,
  5.  защита работника и членов его семьи от насилия, угроз.

К государственным служащим применяются особые требования к личностным и профессиональным качествам по сравнению с другими отраслями деятельности.

Первичные качества:

  1.  в общекультурном аспекте — общая подготовка; целевые и ценностные жизненные ориентации; опыт общения с людьми; культура речи;
  2.  в деловом - компетентность в вопросах управления в соответствующей сфере; трудовая активность; опыт общественной и государственное деятельности; дисциплинированность, умение повышать свою квалификацию;
  3.  в личностном — моральная устойчивость, честность, самостоятельность, инициативность, коммуникабельность, надежность.

Принципиальное значение имеют приобретаемые качества:

  1.  общекультурные — знание истории страны и основных интеллектуальных ценностей современности; ораторское мастерство, навыки проведения массовых мероприятий; чувство лидерства и ответственности за него;
  2.  деловые — организованность; умение руководить; настойчивость и последовательность в решении задач; знание достижений социального и научно-технического прогресса и использовать их на практике;
  3.  личностные — мужество; принципиальность; способность противостоять конъюнктуре и личной выгоде; умение убеждать; образцовое поведение в любых ситуациях.

Зачастую от госслужащих требуется лояльность к действующей власти, либо политическая нейтральность.

Специфика организации государственной военной и государственной правоохранительной службы в РФ.

Милитаризованная (военная и правоохранительная) служба является видом федеральной государственное службы и находятся в исключительном ведении РФ.

Милитаризованный служащий может находиться на службе, не занимая конкретную должность, что отличает данные виды государственной службы от гражданской государственной службы.

Особенности:

1. Личные права милитаризованных служащих, их отношения с командованием полностью или в основном урегулированы не трудовым, а административным правом.

2. Служба осуществляется не в трудовых, а административных коллективах.

3. Наличие системы специальных званий, внешней атрибутики, более жесткой дисциплины и др.

4. Сотрудники принимают присягу установленного содержания.

Деятельность служащих военной службы осуществляется только на воинских должностях в войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Все граждане, проходящие военную службу, имеют статус военнослужащих. Контракт на прохождение военной службы

могут заключать не все граждане, а только те, которым заключение такого контракта разрешено Федеральным законом

"О воинской обязанности и военной службе". Государство налагает на всех военнослужащих обязанность поддерживать

состояние боевой готовности при любых условиях военной службы, в том числе с риском для жизни даже в мирное время. За невыполнение требований воинских уставов военнослужащие по призыву и по контракту несут уголовную ответственность в соответствии с совершенными проступками и воинскими званиями.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственное службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственное органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

Это служба, осуществляемая: - в милиции (в подразделениях службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности); - в органах юстиции РФ (служба судебных приставов, служба исполнения наказаний);- в таможенных органах РФ; - в МЧС РФ (служба пожарной охраны) и т.д.;

Особенностью государственное правоохранительной службы является то, что она организована исключительно в федеральных органах государственное исполнит. власти, а также и в различных службах, учреждениях, подведомственных этим органам.

При поступлении на государственное службу действует принцип равного доступа к ней.

На государственное гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственное языком и соответствующие квалификационным требованиям. Установлен и предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Не могут быть приняты на государственное службу лица: 1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в силу решением суда; 2) осужденные к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственное службы, а также лица с не снятой или не погашенной судимостью; 3) отказавшиеся от прохождения процедуры допуска к государственное или иной тайне, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; 4) имеющие определенные заболевания. 5) близкие родственники гражданских служащих, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) вышедшие из гражданства РФ или получившие гражданство другого государства; 7) представившие подложные документы или заведомо ложные сведения.

Поступление на гражданскую службу является результатом конкурса.

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Аттестация гражданских служащих - проводится один раз в три года в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Для проведения аттестации гражданских служащих формируется аттестационная комиссия.

По результатам аттестации принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности;

2) соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения более высокой должности;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственное органа о том, что гражданский служащий:

1) подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) понижается в должности гражданской службы.

Квалификационный экзамен - сдают служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а в случаях, определяемых Президентом - должности гражданской службы категории "руководители". Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Особенности муниципальной службы в РФ.

Муниципальная служба в РФ — это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Регулируется ФЗ № 25-ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в РФ»

Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются на:

1.муниципальные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса);

2.должности муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственное языком, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственное гражданской службы:

1) основные квалификационные требования, ограничения и обязательства муниципальной службы и государственное гражданской службы едины;

2) требования к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных и государственное гражданских служащих едины;

3) стаж муниципальной службы учитывается при исчислении стажа государственное гражданской службы и наоборот;

4) основные условия оплаты труда и соц. гарантий муниципальных служащих и государственное гражданских служащих соотносительны.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности муниципальной службы;

2. главные должности муниципальной службы,

3. ведущие должности муниципальной службы;

4. старшие должности муниципальной службы,

5. младшие должности муниципальной службы.

Законами субъектов РФ утверждаются реестры должностей муниципальной службы.

Существуют квалификационные требования:

  1.  к уровню профессионального образования,
  2.  стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности,
  3.  профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 ФЗ. Заключению трудового договора может предшествовать конкурс.

Аттестация муниципального служащего проводится раз в три года в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

За совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Эффективность государственного управления: критерии, оценка, методы повышения. Эффективность государственного управления в РФ.

Эффективность государственное управления – уровень достижения целей государственное управления; относительная результативность управления: соотношение уровня результата и уровня затрат.

Различные государственное органы и органы местного самоуправления управляют многообразными видами управляемых объектов.

Первый, производственный эффект, возникает, когда тот или иной управляемый объект призван производить строго определенную продукцию или оказывать такую же четко обозначенную социальную услугу. Такой эффект управления заключается в соотнесении результатов, полученных на выходе продукта из стадии производства, и затрат на его изготовление. Он связан, с внутренней организацией труда, имеет технологический характер и измеряется по нормативно-стоимостно-затратным показателям.

Второй вид эффекта управления — экономический.

Производитель получает реальную плату за произведенный продукт —  возврат затраченных ресурсов и плюс доход — и может начинать новое и расширенное производство. Получение экономического эффекта является основной целью всех производителей в рыночной экономике, и вполне логично, что на это направлены усилия соответствующих субъектов управления, в том числе и государственного управления.

Для общества необходимо и знание того, как ведет себя продукт в стадии потребления и какую здесь приносит пользу людям, обществу. К этому ведет третий вид эффекта управления — соц. эффект. Он представляет собой совокупный и общий положительный результат, который получает общество как в процессе производства того или иного продукта или выполнения определенного рода работы, так и при потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей. Другими словами, соц. эффект получается в течение и в итоге всего жизненного цикла изделия, идеи, организационной формы, социальной нормы и т.д. Социальный эффект показывает актуальность, рациональность и эффективность любого труда, в том числе и затрачиваемого на стадии потребления.

Критерии общей соц. эффективности государственное управления раскрывают результаты функционирования системы, т.е. совокупности субъекта и управляемых объектов государственное управления, либо, иными словами, управленческой системы.

К повсеместно применимым критериям общей социальной эффективности управления можно отнести:

а) уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по его соответствующим видам;

б) темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН;

в) уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран;

г) упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом.

Существует методика Всемирного банка (стандартные индикаторы, критерии, показатели), по которой определяется развитие разных стран и их сравнение между собой: 1. Картина мира: основные эк-ие показатели, качество жизни (долголетие, образованность и уровень жизни). 2. Население: народонаселение и трудовые ресурсы; бедность; распределение доходов и потребления; образование; здравоохранение. 3. Окружающая среда: землепользование и сельскохозяйственное производство; водные ресурсы, облесение и заповедные зоны; энергопотребление и выбросы. 4. Экономика: динамика эк-го роста; структура производства; структура спроса; бюджет центрального правительства; платежный баланс, счета текущих операций и валютные резервы. 5. Государство и рынок: финансирование в частном секторе; роль государства в экономике; энергетика и транспорт; связь, информатика; научно-техническое развитие.6. Глобальные связи: международная торговля; финансовая помощь и потоки капитала.

Общая соц. эффективность государственного управления достигается усилиями двух компонентов системы последнего: - государства, его органов и служащих, - общества, его управляемых объектов и самоуправленческих структур.

Анализ критериев специальной социальной эффективности:

1.Целеориентированность организации и функционирования государственно - управляющей системы.

2. Затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих действий

3.Стиль функционирования государственно - управляющей системы, ее подсистем и других организационных структур.

4. Сложность организации субъекта государственное управления, его подсистем и звеньев.

5. Общие издержки на содержание и обеспечение функционирования государственно - управляющей системы.

Важная роль в измерении государственного управления принадлежит также критериям конкретной социальной эффективности деятельности каждого управленческого органа и должностного лица:

1. Степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе органа.

2. Законность решений и действий органов государственное власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц.

3.Реальность управляющих воздействий.

4.Содержание любых управленческих актов с точки зрения отражения в них запросов и нужд людей, направленности на их благополучие и развитие.

5. Характер и объем взаимосвязей соответствующих управленческих органов и должностных лиц с гражданами, т.е. уровень демократизма управленческой деятельности.

Административные реформы: сущность, принципы проведения, программы современных административных реформ за рубежом.

Реформа – это преобразование, переустройство в способе функционирования тех или иных соц. институтов, действующих в рамках данного общества.

Реформа управления – процесс обеспечения достижения показателей внешней эффективности на основе рационализации принципов и правил взаимодействия с объектом управления, иерархии, состава и содержания функций управления и порядка их исполнения; Основная сущностная черта реформ – это достижение некого нового качества объекта.

Непременные атрибуты реформ:

1. Инициатива «сверху» - отличие реформы от революции,

2. Законодательный механизм осуществления,

3. Направленность преобразований по пути прогресса

Административная реформы затрагивает:

1.исполняемые государственные функции;

2. деятельность органов, на которые возложены эти функции;

3. принципы функционирования государственное власти.

Первый этап современных административных реформ в России начался в 2003 году.

Приоритетные направления административной реформы в России: 

  1.  ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;
  2.  исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
  3.  развитие системы саморегулируемых организаций в области экономически;
  4.  организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственное имуществом и предоставления государственное организациями услуг гражданам и юр. лицам;
  5.  завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнит. власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов исполнительной власти.

Основное содержание административной реформы в России:

1. Разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями власти (закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа, что каждая функция закрепляется за минимально необходимым уровнем власти)

2. Реформа государственное службы (пересмотр статуса государственное служащих и порядка прохождения ими государственное службы с целью сделать государство конкурентоспособным работодателем, а государственное служащих – эффективными исполнителями функций государства)

3. Реформа функций и структуры исполнит. власти (состоит из двух частей:

а) Оперативная – отказ от избыточных функций, совершенствование порядка реализации необходимых государственное функций, построение системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям.

б) Институциональная - создание механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закреплении процедур выполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг.

Цель административной реформы – создание системы эффективного исполнения государственное функций, обеспечивающей высокие темпы эк-го роста и общественного развития.

Стратегия реформ – процесс использования стимулов внешнего по отношению к органам государственное администрации происхождения для создания у них заинтересованности в увеличении объема и качества конечных результатов деятельности.

Стратегия проведения административной реформы в России в 2003-2004 году:

1.Аудит государственных функций. Были проанализированы установленные в нормативных правовых актах функции госорганов.

2.Идентификация избыточных функций – функция проверяется на соответствие целям и задачам государственное политики, а также на соответствие минимально необходимому уровню власти,

3. Упразднение избыточных функций.

Основные варианты:

а) ликвидация функции,

б) сокращение масштаба выполнения,

в) передача функции участникам рынка,

г) передача функции на минимально необходимый уровень власти,

д) придание функции процессуального характера.

4. Защита от появления новых избыточных функций. Основным механизмом, помогающим избежать данного явления, является принятие закона о нецелесообразности введения новой функции, если ведомством не доказано иное.

5. Изменение организации исполнительной власти.

6. Обеспечение информационной открытости власти.

7. Закрепление стандартов качества оказания государственное услуг.

8. Создание административных регламентов и стандартов.

Цели второго этапа: повышение качества и доступности государственное услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; повышение эффективности деятельности госорганов.

Поставленные задачи второго этапа реформы:

1) внедрение в органах власти принципов управления по результатам,

2) разработка и внедрение стандартов государственное услуг, а также административных регламентов в органах власти,

3) оптимизация функционирования органов власти и введение механизмов противодействия коррупции,

4) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества,

5) модернизация системы информационного обеспечения органов власти,

6) формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Реформы системы государственного и местного управления в РФ: задачи, этапы, оценка практики проведения.

Реформа – это преобразование, переустройство в способе функционирования тех или иных социальных институтов, действующих в рамках данного общества.

Реформа управления – процесс обеспечения достижения показателей внешней эффективности на основе рационализации принципов и правил взаимодействия с объектом управления, иерархии, состава и содержания функций управления и порядка их исполнения; обязательно требует изменения внешних по отношению к органам управления условий. Основная сущностная черта реформ – это достижение некого нового качества объекта.

Непременные атрибуты реформ:

1. Инициатива «сверху» - отличие реформы от революции

2. Законодательный механизм осуществления

3. Направленность преобразований по пути прогресса

Административная реформа – это не одномоментное событие, а поступательный процесс. Отсюда следует требование к реформированию любого социального института: необходимо избегать общих абстрактных программ и ставить четкие измеряемые задачи.

Первый этап современных административных реформ в России начался в 2003 году.

Приоритетные направления административной реформы в России (в соответствии с Указом Президента «О мерах по проведению административной реформы» 2003 г):

  1.  ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;
  2.  исключение  дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
  3.  развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
  4.  организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
  5.  завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов исполнительной власти.

Основное содержание административной реформы в России:

1. Разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями власти (закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа, что каждая функция закрепляется за минимально необходимым уровнем власти)

2. Реформа государственной службы (пересмотр статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы с целью сделать государство конкурентоспособным работодателем, а государственных служащих – эффективными исполнителями функций государства)

3. Реформа функций и структуры исполнительной власти (состоит из двух частей:

а) Оперативная – отказ от избыточных функций, совершенствование порядка реализации необходимых государственных функций, построение системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям.

б) Институциональная -  создание механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закреплении процедур выполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов  качества оказания государственных услуг.

Цель административной реформы – создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей  высокие темпы экономического роста и общественного развития.

Стратегия реформ – процесс использования стимулов внешнего по отношению к органам государственной администрации происхождения для создания у них заинтересованности в увеличении объема и качества конечных результатов деятельности.

Стратегия проведения административной реформы в России в 2003-2004 году:

1. Аудит государственных функций. Были проанализированы установленные в нормативных правовых актах функции госорганов.

2. Идентификация избыточных функций – функция проверяется на соответствие целям и задачам государственной политики, а также на соответствие минимально необходимому уровню власти. (Были подготовлены рекомендации по сокращению избыточных и дублирующих (насчитано около 30%), однако значительного сокращения не произошло).

3. Упразднение избыточных функций. Основные варианты: 1) ликвидация функции, 2) сокращение масштаба выполнения, 3) передача функции участникам рынка, 4) передача функции на минимально необходимый уровень власти, 5) придание функции процессуального характера.

4. Защита от появления новых избыточных функций. Основным механизмом, помогающим избежать данного явления, является принятие закона о нецелесообразности введения новой функции, если ведомством не доказано иное.

5. Изменение организации исполнительной власти.

6. Обеспечение информационной открытости власти.

7. Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг

8. Создание административных регламентов и стандартов.

Цели второго этапа: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; повышение эффективности деятельности госорганов.

Поставленные задачи второго этапа реформы:

1) внедрение в органах власти принципов управления по результатам;

2) разработка и внедрение стандартов государственных услуг, а также административных регламентов в органах власти,

3) оптимизация функционирования органов власти и введение механизмов противодействия коррупции,

4) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества,

5) модернизация системы информационного обеспечения органов власти,

6) формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.




1.  Введение
2. Классификация ощущений Ч
3. Младосимволисты (теурги)
4. Альфа ПРИКАЗ 56 об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского учета
5. такие морфологические структуры которые обязательно должны присутствовать в клетке выполняя в ней оп
6. Философия Древнего Китая.html
7. Различия осознаваемых мотивов у подростков с разной степенью компьютерной ориентированности.html
8. тематике за 1 четверть 20132914 учебного года 1
9. вариант Эшне башкару ~чен к~рс~тм~ ~йл~н~ тир~д~н мониторинг эшен башкару ~чен 45 минут вакыт бирел~
10. Национального радио Чувашии Чаваш Ен 1050 FM; УКВ 7241 МГц; третья кнопка; вещание через сеть Интернет по
11. тематическое тривиальное Формула
12. Психодиагностика самосознания
13. А приобрела в марте текущего года у организацииизготовителя 10 т
14. Пневма 2002 880 с с ил
15. Вишнякова АВ Семейное право
16. Вокзал 2 2013. lice Eugene 2013.
17. Детская тема в творчестве Достоевского и Шолохов
18. Вопросы к зачету.html
19. В исследовании специалистов Международного валютного фонда МВФ рассматриваются функции валютного сове
20. а Избыточный водородосодержащий газ

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе