Тема 9 Англия в межвоенный период

Работа добавлена на сайт samzan.net:

17

Тема 9. Англия в межвоенный период.

1.  Перегруппировка политических сил в Англии. Первое лейбористское правительство.
2.  Особенности мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. в Англии.
3.  Внешняя политика Англии накануне Второй мировой войны.

1. В начале ХХ в. на политической сцене Англии появилась новая партия – лейбористская. Начиналось ее создание с образования Комитета рабочего представительства в рамках либеральной партии, целью которого было проведение в парламент рабочих депутатов по спискам либеральной партии, но в 1906 г. Британская лейбористская партия оформилась как самостоятельная политическая сила. Уже в первых выборах, в которых она участвовала, в 1906 г., ей удалось провести в парламент 29 своих депутатов. Но тогда она еще не могла конкурировать с либералами и консерваторами. Ситуация изменилась лишь после Первой мировой войны.

В какой-то мере изменение ситуации связано с революционным подъемом в первые послевоенные годы почти во всех ведущих странах. Но, по мере того как проходила непосредственная опасность революционного взрыва, английские правящие круги все чаще склонялись к мысли, что премьер-министр коалиционного кабинета Ллойд-Джордж чересчур либерален по отношению к революционным силам.

Лидер консервативной партии Бонар Лоу и его ближайший сотрудник Стэнли Болдуин, один из основателей Федерации британской промышленности, настаивали на разрыве коалиции с Ллойд-Джорджем. Это означало, что крупная буржуазия, к которой они принадлежали, решила порвать с либерализмом. 19 октября 1922 г. консервативные депутаты после бурной дискуссии большинством голосов поддержали Бонар Лоу и Болдуина. Тем самым они свалили правительство Ллойд-Джорджа. Поскольку консерваторы после выборов 1918 г. составляли и парламенте большинство, Бонар Лоу сформировал чисто консервативный кабинет.

Проведенные вскоре выборы обеспечили консерваторам прочное положение: они получили 344 места, в то время как прочие партии и группировки – 275 мест. Консерватизм буржуазии настолько усилился, что за период от первой до второй мировой войны консервативная партия фактически находилась у власти (включая коалиции, в которых она преобладала) 18 лет, и только три года – в оппозиции.

Если выборы 1922 г. принесли победу консерваторам, то это не означало, что в массах избирателей произошел сдвиг вправо. Часть либеральных голосов ушла к консерваторам, но в то же время значительно возросло количество голосов, отданных за лейбористскую партию: в 1918 г. она получила 2,2 млн голосов, а в 1922 – 4,2 млн. Лейбористская фракция парламента состояла теперь из 142 человек и была самой крупной партией оппозиции. Избраны были и те лидеры НРП (Независимая рабочая партия, созданная в 1893 г., одна из крупных партий, вошедшая в состав лейбористской партии) во главе с Д.Макдональдом, которые провалились в 1918 г.

Лейбористская партия отныне занимала в английской двухпартийной системе место, раньше принадлежавшее либералам. Д.Макдональд и большинство фракции больше всего заботились о том, чтобы убедить общество в своей респектабельности, доказать свою способность управлять государством не хуже консерваторов. В конце концов им это удалось сделать. Одним из поводов к этому послужила отчетливая антисоветская политика правительства, которая не приветствовалась даже немалой частью буржуазии.

6 декабря 1923 г. состоялись выборы, которые дали необычный для английской парламентской практики результат. Ни одна партия не получила большинства. Консерваторы получили 259 мест; либералы, выступившие единым фронтом в защиту фритредерства,– 155; лейбористы – 191. Правительство при таких условиях могло быть сформировано на основе коалиции, либо – если оно будет однопартийным – при поддержке еще одной фракции.

Так сложились условия для формирования лейбористского правительства. Трезво мыслящие буржуазные политики не видели в этом ничего опасного: ведь лейбористы будут держаться голосами либералов и от них будет зависеть существование кабинета. Если левое крыло партии, опираясь на массы, заставит Макдональда пойти «слишком далеко», всегда можно будет проголосовать вместе с консерваторами и свалить правительство. В конечном счете эта точка зрения взяла верх, и 23 января 1924 г. Д.Макдональд сформировал первое лейбористское правительство (январь–ноябрь 1924 г.)

Праволейбористская верхушка пришла к власти в очень сложной экономической и политической обстановке. К этому времени капиталистическая система, оправившись от тяжелых ударов в годы революционного подъема, вступила в полосу стабилизации. Закончился послевоенный экономический кризис; начался подъем экономики, сопровождавшийся в некоторых странах значительным ростом производства. Но Англия, в отличие от других ведущих стран, процессы стабилизации протекали значительно медленнее.

Сравнительно быстро развивались новые отрасли промышленности – электротехническая, автомобильная, химическая, авиационная. Предприниматели лишь частично размещали соответствующие заводы в традиционно промышленных районах. Благодаря техническому прогрессу стал возможен переход от паровой энергетики к электрической; поэтому уже не было смысла строить предприятия вблизи угольных бассейнов.

В юго-восточных и южных, преимущественно аграрных районах, земля была значительно дешевле, и уже одно это обстоятельство способствовало размещению новых предприятий в этой зоне. Кроме того, существенное значение имела близость к Лондону, где сбывалась часть новой продукции, и к лондонскому порту. Наконец, предпринимателей привлекало и слабое развитие в этих южных районах тред-юнионов и других организаций рабочего класса, отсутствие здесь давних традиций классовой борьбы.

В связи с этим в 20-е годы началось изменение географии британской промышленности, быстрое развитие новых экономических районов и упадок некоторых старых районов. Эта тенденция усилилась в 20-30-х годах в связи с созданием общебританской высоковольтной системы. К началу нового экономического кризиса (1929) английская промышленность пришла, только восстановив довоенный уровень производства. При этом основные отрасли промышленности – угольная, судостроительная, металлургическая – не достигали и этого уровня. Слишком непрочным и кратковременным было и ослабление классовой борьбы. Ни одна крупная страна не знала в годы стабилизации таких острых классовых конфликтов, как Англия.

Перед лейбористским правительством встала задача в корне изменить положение страны. В состав кабинета Д.Макдональд ввел представителей правого крыла партии и тред-юнионов. Оставив себе портфель министра иностранных дел, он поручил министерство финансов своему ближайшему сотруднику по руководству НРП Филлиппу Сноудену, министерство внутренних дел – Артуру Гендерсону, министерство торговли – Сиднею Веббу. Будучи представителями рабочей партии, они в то же время постоянно повторяли, что представляют всю нацию, а не рабочий класс. Исходя из этой доктрины, лейбористское правительство занимало враждебную позицию по отношению к стачкам, а однажды даже пригрозило, что использует антирабочий закон 1920 г. о чрезвычайных полномочиях.

Единственной сколько-нибудь значительной реформой, проведенной лейбористским правительством, был Закон о жилищном строительстве, подготовленный левым лейбористом Джоном Уитли. Этот закон способствовал расширению жилищного строительства за счет местных налогов, а также увеличения государственных субсидий. В то же время Д.Макдональд увеличил ассигнования на военно-воздушные силы и продолжал начатое консерваторами строительство крейсеров.

В области внешней политики, которой руководил лично Д.Макдональд, лейбористское правительство столь же ревностно защищало интересы буржуазии, как и в политике внутренней. Центральным вопросом европейской политики был вопрос о положении в Германии. Со времени заключения Версальского договора официальное отношение к нему лейбористской партии было резко отрицательным. В предвыборных манифестах 1922 и 1923 гг., лейбористы обещали пересмотреть условия Версальского мира, в частности отменить взимание репараций с Германии. Но, придя к власти, лейбористские лидеры отбросили свои декларации в пользу демократического мира. Единственной их заботой было укрепление позиций британского империализма в Европе, ослабление чрезмерно усиливавшейся (с точки зрения английских интересов) Франции. На Лондонской конференции 1924 г. Д.Макдональд поддержал предложенный американцами «план Дауэса», согласно которому Германии предоставлялись кредиты для технического перевооружения ее промышленности. Предполагалось, что это даст возможность Германии беспрерывно платить репарации, а Англия и другие страны за этот счет будут выплачивать военные долги Америке. Таким образом, лейбористы действовали в соответствии со старым лозунгом Ллойд-Джорджа «Немцы заплатят за все!», хотя в 1918 г. они его решительно осуждали.

Кредиты Германии предоставляли преимущественно американские и английские банкиры. Для финансовых воротил это было выгодным помещением капитала. Но в то же время это означало дальнейший отплыв капиталов за границу – капиталов, столь необходимых для модернизации самой английской промышленности. В политическом отношении «план Дауэса» был рассчитан на привлечение Германии к антисоветскому блоку западных держав. Восстановление военно-промышленного потенциала Германии создавало предпосылки для использования ее впоследствии в качестве ударной силы в борьбе против Советского Союза.

Только в одном пункте лейбористское правительство выполнило свои предвыборные обещания – это был вопрос об установлении нормальных дипломатических отношений с Советским Союзом. Д.Макдональд слишком хорошо знал, как относится рабочий класс к этой проблеме. Правительство могло тормозить этот важнейший акт, но полностью отбросить требование масс было не в его силах. 2 февраля 1924 г. дипломатические отношения между Англией и СССР были установлены.

Больше четырех месяцев тянулись переговоры об урегулировании спорных вопросов между двумя странами. В начале августа переговоры зашли в тупик, так как английская сторона требовала безоговорочного признания всех материальных претензий бывших собственников национализированных предприятий. Только решительное вмешательство рабочего класса (кое-где начались политические стачки) заставило Д.Макдональда снять эти требования, и 8 августа Общий договор и Торговый договор были подписаны.

Большие успехи сделало организованное под руководством коммунистов Движение меньшинства. На состоявшейся в августе 1924 г. национальной конференции, представлявшей 200 тысяч по-боевому настроенных рабочих из различных профсоюзов, ведущая роль коммунистов была продемонстрирована как при выборе руководящих органов, так и при утверждении программы действий. Том Манн – член коммунистической партии, ветеран рабочего движения, руководитель стачки докеров 1889 г. и многих стачек 1910-1914 гг., был избран председателем Движения меньшинства, а Гарри Поллит (тоже один из руководителей компартии) – секретарем. Программа движения не носила непосредственно социалистического характера, но это была программа нового наступления рабочего класса на капитал. Речь шла о повышении зарплаты, установлении 44-часовой рабочей недели, отмене антирабочего закона 1920 г. Движение меньшинства требовало, чтобы тред-юнионы контролировали правительство, заставили его изменить политику.

Все это сказалось па решениях конгресса тред-юнионов, состоявшегося в сентябре 1924 г. в Гулле. В то время как правительство всячески тормозило развитие отношений с Советским Союзом, английский рабочий класс решил установить непосредственные контакты с советскими рабочими. На конгрессе присутствовала советская профсоюзная делегация; по решению конгресса ответная делегация вскоре должна была выехать в Москву.

Чем активнее становились левые силы, тем больше крепла решимость буржуазных партий свалить лейбористское правительство. Сделать это было не трудно, поскольку консерваторы и либералы вместе обладали прочным большинством в палате общин.

На следующий день после того как парламент вынес вотум недоверия правительству, Д.Макдональд назначил новые выборы на 29 октября. Лейбористы вели избирательную кампанию очень вяло. Оправдываясь перед избирателями, они пытались доказать, что не выполнили своих обещаний из-за того, что не имели парламентского большинства. Была пущена в ход формула – «мы были в правительстве, но не у власти».

Проблема отношений с Советским Союзом стояла в центре избирательной кампании. Консерваторы запугивали избирателей «большевистской опасностью», твердя, что лейбористы – «скрытые большевики», подчиняющиеся «приказам из Москвы».

Накануне выборов они сфабриковали фальшивку, рассчитанную на то, чтобы подтвердить свои «обвинения», вызвать панику среди избирателей. Чья-то рука подбросила редакции консервативной газеты «Дейли мейл» и министерству иностранных дел «письмо Коминтерна», которое будто бы было направлено из Москвы английским коммунистам. В этом подложном документе содержалась инструкция о подготовке к захвату власти, о пропаганде идей ленинизма в Англии и т.д. Хотя Д.Макдональд стоял во главе министерства иностранных дел, он не разоблачил фальшивку; более того, МИД направило ноту протеста советскому посольству, придав этим видимость достоверности подложному документу. В результате нерешительности Д.Макдональда, который уже после выборов дал понять советскому поверенному в делах, что он считает письмо подложным, в день выборов большинство избирателей отдали голоса консерваторам. Они получили 7,4 млн голосов – на 2 млн больше, чем в 1923 г. Но это не были голоса, отнятые у лейбористов. Либералы потеряли больше миллиона голосов – они перешли к консерваторам, равно как и голоса тех избирателей, которые в прошлом не использовали свое избирательное право. Лейбористы же выиграли более миллиона голосов, получив 5,5 млн.

Распределение мест в парламенте отнюдь не соответствовало количеству собранных голосов. Консерваторы получили 413 мандатов, лейбористы – 151, либералы – 40. Консерваторы располагали сильным большинством, и это наложило печать на всю внутреннюю и внешнюю политику нового правительства.

2. В 1929 г. начинается крупнейший в истории экономический кризис, который оказал серьезнейшее воздействие на ход экономического и политического развития всех ведущих стран мира. Не обошел он и Англию, хотя его ход в Англии имел некоторые особенности. Мировой экономический кризис начался в Англии с некоторым опозданием: падение производства наметилось лишь в первом квартале 1930 г. Наибольшей глубины кризис достиг весной 1932 г., когда производство упало на 23% от уровня 1929 г. По сравнению с такими странами, как США или Германия, ущерб выглядел несколько меньшим, но объяснялось это тем, что в предкризисное десятилетие английская промышленность развивалась крайне медленно и к началу кризиса едва достигла довоенного уровня производства.

Как и в других капиталистических странах, кризис в Англии охватил все отрасли экономики. Самый серьезный удар он обрушил на старые, базовые отрасли. Например, выплавка чугуна и стали сократилась почти вдвое, а продукция судостроительной промышленности упала в 12 раз. Цены на продукты сельского хозяйства понизились в среднем на треть, что вело к разорению мелких фермеров и арендаторов.

Связанная с кризисом дезорганизация мирового капиталистического рынка тяжело сказалась на английской внешней торговле. Зависимость страны от подвоза сырья и продовольствия не позволила ей существенно ограничить импорт, а экспорт британских промышленных товаров уменьшился вдвое. Результатом стал огромный дефицит торгового баланса. Но если до кризиса он с лихвой перекрывался доходами от так называемого невидимого экспорта (от зарубежных инвестиций, от международных финансовых операций и от судовых фрахтов), то теперь этих доходов уже не хватало. Зарубежные инвестиции обесценились почти на четверть, финансовые операции Сити сократились, а тоннаж британского торгового флота уменьшился на 2,5 млн. т. В 1931 г. расходы Англии впервые на 110 млн. ф.ст. превысили доходы, а в последующие годы дефицит платежного баланса еще более возрос.

Сокращение производства, расстройство торговли и финансов вызвали невиданный в истории страны рост безработицы. Уже в 20-х годах безработица приняла в Англии хронический характер: ею было охвачено не менее 10% рабочих. В 1932 г. в таком положении оказался уже каждый четвертый рабочий. Общее число безработных составило в январе 1933 г. около 3 млн. человек. В наиболее пострадавших от кризиса отраслях промышленности положение было еще тяжелее: лишились работы более трети шахтеров и почти половина металлургов, а в судостроении безработица составила 62%. Экономическая жизнь в традиционных центрах базовых отраслей – Южном Уэльсе, Нортумберленде, Ланкашире, на верфях реки Клайд в Шотландии – практически замерла, а города и рабочие поселки в них обезлюдели. Они превратились в «районы депрессии».

К началу экономического кризиса у власти в Англии уже несколько месяцев стояло второе лейбористское правительство, сформированное партией, массовую базу которой составляют организованные в профсоюзы рабочие. Увеличение занятости и оказание помощи безработным были поэтому для лейбористского правительства важнейшими вопросами экономической политики. Однако лейбористское руководство стремилось не к кардинальному их решению за счет предпринимателей, а пыталось лишь притушить недовольство рабочих, действуя методами полумер и мелких уступок.

Еще до наступления кризиса правительство образовало специальное министерство «по борьбе с безработицей» во главе с бывшим крупным профсоюзным функционером Томасом. «Борьбу с безработицей» министерство повело в двух направлениях: оно содействовало переселению рабочих из «районов депрессии» в сельскую местность, в менее пострадавшие промышленные области и в доминионы, а кроме того, организовывало общественные работы. Однако в условиях кризиса деятельность министерства не дала ощутимых результатов. Переселенческая политика окончилась провалом, поскольку работы не было и на новом месте, а средства, ассигнуемые на создание рабочих мест, были столь малы, что на каждого трудоустроенного безработного приходилось не менее пяти человек, оставшихся без работы.

В феврале 1930 г. парламент принял закон, несколько улучшивший систему страхования по безработице. Возраст лиц, имеющих право на получение пособия, был снижен до 15 лет, а само пособие подросткам увеличено. До принятия этого закона человек мог быть лишен пособия, если он не мог доказать, что на самом деле искал работу; теперь же, лишая безработного пособия, доказывать его нерадивость в поисках работы должна была биржа труда.

С углублением экономического кризиса реальное значение этих уступок как средства предотвращения роста классовой борьбы неуклонно падало. Одновременно возрастало недовольство британских капиталистов политикой лейбористского правительства. Особую их ненависть вызывала система страхования по безработице, которая, по мнению предпринимателей, мешала безработице стать действенным фактором снижения заработной платы работающих и тем самым подрывала «социальную и финансовую устойчивость страны». Под давлением буржуазии лейбористский кабинет перешел к прямому наступлению на заработную плату рабочих, в нарушение предвыборных обещаний отказался пересмотреть закон 1927 г. о профсоюзах и восстановить 7-часовой рабочий день для шахтеров. В декабре 1930 г. была создана правительственная комиссия для выработки рекомендаций по пересмотру системы социального страхования. В августе 1931 г. парламент принял составленный по ее рекомендациям закон о «ненормальностях в выдаче страховых сумм». Права на получение пособия был лишен ряд категорий безработных (сезонные рабочие, лица без непрерывного стажа работы, занятые неполный рабочий день, замужние женщины и др.), а общая «экономия» должна была составить около 5 млн. ф.ст.

Одним из главных обещаний лейбористов, обеспечивших им поддержку избирателей в 1929 г., было восстановление дипломатических отношений с СССР. К этому времени антисоветская линия консервативного правительства не пользовалась популярностью даже в рядах самой консервативной партии. В условиях сокращения мировой торговли заявление Советского Союза о готовности разместить в Англии заказы на сумму в 100 млн. ф.ст. было с интересом встречено деловыми кругами. Лейбористский кабинет, правда, вновь попытался добиться от Советского правительства предварительных уступок (в частности, в вопросе о долгах царского и Временного правительств), по позиция СССР была твердой: расширение торговли возможно лишь на основе безусловного и полного восстановления дипломатических отношений. 3 октября 1929 г. был подписан протокол о возобновлении дипломатических отношений между СССР и Англией, а в апреле следующего года – временное торговое соглашение. Восстановление отношений с Англией укрепило престиж лейбористского правительства внутри страны.

Колониальная политика лейбористов, по существу, ничем не отличалась от курса консервативного кабинета. Основой ее по-прежнему было подавление национально-освободительной борьбы. Осталось невыполненным даже такое предвыборное обещание, как предоставление Индии статуса доминиона. В 1930 г. правительство разработало проект индийской конституции, фактически закреплявший ее колониальное положение. Проект вызвал массовые протесты индийцев; в ответ лейбористское правительство объявило в Индии военное положение.

В то же время британские правящие круги не могли не учитывать изменений, происшедших в доминионах Англии и в их отношениях с метрополией. Резко возросший экономический потенциал Канады, Австралии и Южно-Африканского Союза позволил им добиться большей политической самостоятельности. В 1931 г. английский парламент принял так называемый Вестминстерский статут, по которому издаваемые в Англии законы перестали быть обязательными для доминионов, а законы, принятые парламентами доминионов, более не подлежали утверждению в метрополии. С этого времени и политическом лексиконе Лондона все чаще начал применяться термин «Британское содружество наций».

Весной 1931 г. стало быстро ухудшаться финансовое положение Англии. Углубление экономического кризиса и неустойчивое положение фунта стерлингов побуждали иностранных держателей краткосрочных вкладов в банках лондонского Сити изымать их для перевода в более прочную валюту. Началось «бегство от фунта». Золотой запас страны таял. Банки забили тревогу, стремясь подтолкнуть лейбористское правительство к решительным мерам по перекладыванию всей тяжести борьбы с экономическим кризисом на плечи трудящихся.

В марте 1931 г. правительство создало специальную комиссию по «национальной экономии» во главе с крупным банкиром Дж.Мэем. Пять месяцев спустя комиссия представила итоговый доклад, который предрекал рост дефицита государственного бюджета до 120 млн. ф.ст. и предлагал покрыть его экономией па пособиях по безработице и на жаловании государственных служащих.

Рекомендации комиссии Мэя вызвали волну митингов и демонстраций протеста. Но британские банкиры стояли на своем. Их позицию поддержал и федеральный резервный банк в Нью-Йорке, который потребовал в качестве гарантии для предоставления очередного займа проведения мер по экономии в духе плана Мэя.

23 августа 1931 г. при обсуждении вопроса о снижении на 10% пособий безработным лейбористский кабинет раскололся: за эту меру выступило 11 его членов, против – 10. Премьер-министр Макдональд заявил об отставке правительства. Впервые в мирных условиях было сформировано коалиционное правительство, получившее название «национального». В него вошли сторонники Макдональда среди лейбористов, а также консерваторы и либералы. Хотя и Макдональд, и Сноуден сохранили посты премьер-министра и министра финансов, ключевая роль в руководстве страной фактически перешла к консерваторам.

Новое руководство лейбористской партии во главе с А.Гендерсоном, пересев на скамьи оппозиции, поспешило отмежеваться от своих бывших лидеров. Во многом эта позиция была занята под влиянием левого крыла лейбористов. Макдональд и его сторонники были объявлены ренегатами и исключены из партии. Но пытаясь тем самым спасти престиж лейбористской партии в массах, Гендерсон, Клайнс и другие руководители всячески удерживали рабочих от активной борьбы за отставку «национального правительств», убеждая их в том, что единственный путь к победе – голосовать на парламентских выборах за лейбористов.

Раскол лейбористского правительства не стал расколом всей партии. Число сторонников Макдональда, называвших себя «национал-лейбористами», и в парламенте, и тем более в массах рядовых членов партии было невелико. Однако лейбористская партия переживала глубокий кризис, выразившийся в уменьшении ее массовой опоры в среде трудящихся. С особой силой это проявилось на парламентских выборах в октябре 1931 г. За лейбористских кандидатов голосовали более 6,5 млн. человек (в 1929 г. – 8,4 млн.). Таким образом, значительная часть организованных в тред-юнионы рабочих по-прежнему поддерживала лейбористов. Но партии удалось провести в палату общин всего 46 депутатов. По сравнению с предыдущими выборами она потеряла 241 место. Показательно, что все новые лидеры партии во главе с Гендерсоном в парламент не прошли, и лейбористскую фракцию в палате общин возглавил Клемент Эттли. В итоге выборов 1931 г. лейборизм потерпел серьезнейшее политическое поражение.

По числу завоеванных депутатских мест лейбористов обошли даже либералы, получившие 72 мандата. Но главная победа досталась консерваторам, участвовавшим в выборах в коалиции с национал-лейбористами и национал-либералами. «Национальная коалиция» собрала на выборах около 14,5 млн. голосов и получила 497 депутатских мандатов, причем львиная их доля (472 места) принадлежала консерваторам. Новое «национальное правительство» опять возглавил Макдональд.

Главной целью политики «национального правительства» была попытка выйти из кризиса, переложив его бремя на плечи трудящихся. Первым шагом в этом направлении стала реализация предложений комиссии Мэя. Пособия безработным были сокращены на 10%, а в ноябре 1931 г. был введен в действие новый закон о «проверке нуждаемости», запрещавший выдачу пособий тем безработным, кто находился на иждивении своей семьи.

Осенью 1931 г. было проведено сокращение жалованья государственным служащим, прежде всего учителям и военным морякам. Снижение жалованья проводилось под лозунгом «равенства жертв». Но «равенства» было только лозунгом: жалованье офицерскому составу военно-морского флота правительство хотело сократить на 5%, а рядовым матросам – на 25%. В ответ на это в сентябре 1931 г. моряки военной эскадры, стоявшей в шотландском порту Инвергордон, отказались подчиниться приказу о выходе в море. Макдональд лично прибыл туда и вел переговоры с матросами, но даже это не помогло – пришлось согласиться на их требование о том, что ни одному военнослужащему жалованье не будет сокращено более чем на 10%.

Другой важной мерой «национального правительства» стала отмена в 1931 г. золотого стандарта фунта стерлингов. Хотя Сноуден утверждал, что это лишь временная мера, призванная спасти быстро тающий золотой запас страны, будущее показало, что вернуться к золотой валюте Англия уже не смогла. Курс фунта начал падать и через полгода стабилизировался примерно на уровне 2/3 прежнего паритета.

В 1931-1932 гг. парламент принял ряд законов об обложении таможенными пошлинами в размере не менее 10% стоимости всех видов ввозимых в Англию товаров. Внутренний рынок страны был огражден от иностранной конкуренции, что положительно сказалось на развитии английской промышленности и позволило несколько улучшить платежный баланс за счет сокращения импорта.

Вводя протекционизм, английская буржуазия рассчитывала сохранить систему свободной торговли внутри Британской империи. Однако на состоявшейся в августе 1932 г. имперской конференции в Оттаве доминионы согласились лишь на небольшое взаимное снижение таможенных тарифов, получившее название системы имперских преференций, т. е. предпочтительных пошлин.

Наступление на жизненный уровень трудящихся своей страны, использование огромных ресурсов колониальной империи, усиление государственного вмешательства в экономику – все эти меры позволили укрепить позиции британских капиталистов. К тому же к 1934 г. страна вышла из полосы экономического кризиса. Но эти меры не решали более глубоких проблем: структурной перестройки и развития инфраструктуры, модернизации оборудования и ускорения темпов роста.

3. Решающее влияние на формирование внешнеполитического курса Великобритании в 30-е гг. оказывала ведущая группировка консервативной партии под руководством Н.Чемберлена. Была сохранена преемственность с политическими принципами, определявшими деятельность британской дипломатии еще в период второго лейбористского правительства, в том числе идеи конструктивного правового урегулирования международных проблем, отказа от блоковой политики, умиротворения держав, пострадавших от неравноправных договоров Версальско-Вашингтонской системы. Лишь в отношениях с СССР приход консерваторов к власти по традиции принес новое обострение, завершившееся даже разрывом торгового соглашения и наложением эмбарго на советский экспорт. Ситуация изменилась к лучшему лишь после вступления СССР в 1934 г. в Лигу наций.

Руководству консервативной партии пришлось в значительной степени пересмотреть и прежние принципы политики в колониальном вопросе. На колониальных владениях в Азии, Африке, Аравии тяжело сказывались последствия экономического кризиса в метрополии. Особенно это касалась Индии, экономика которой стала объектом жестокой эксплуатации со стороны британских промышленных и финансовых кругов. В 1930-1934 гг. Индия переживала мощный подъем национально-освободительного движения. Индийский национальный конгресс призвал к акциям гражданского неповиновения. Колониальные власти прибегли к жестким репрессиям. Но одновременно в правительственных кругах Великобритании росла убежденность в необходимости правового решения индийского вопроса. Еще в 1930-х гг. парламентская комиссия Саймона представила доклад об изменении Конституции Индии. В дальнейшем состоялось два круглых стола с представителями индийской общественности, посвященные данному вопросу. В 1935г. новая конституция была окончательно учреждена. Индия становилась федерацией провинций и княжеств. Создавалась система центральной и местной представительной и исполнительной власти с участием индийцев. До 14% увеличивалась численность местного населения, обладающего избирательным правом. Несмотря на то, что Индия не получала той степени автономии, которой обладали британские доминионы еще в начале века, конституционная реформа вызвала большое раздражение среди многих влиятельных британских политиков, и прежде всего в рядах консервативной партии. Наиболее решительно против правительственного курса в этом вопросе выступил У.Черчилль. Не меньшее раздражение фракции Черчилля вызывала и «нерешительность» правительства в решении ирландского вопроса. В 1937 г. официальный Лондон практически не прореагировал на принятие ирландским парламентом новой конституции, провозглашавшей Ирландию «суверенным и независимым государством».

На европейской арене главной задачей британской дипломатии было предотвращение конфронтации со странами, пострадавшими от Версальского мирного договора, и в первую очередь Германией. Стратегия в этом вопросе, избранная еще в конце 20-х гг., сводилась к «умиротворению» Германии и ее постепенной правовой реабилитации. В 1930 г. Великобритания добилась досрочного вывода войск из Рейнской оккупационной зоны, в 1932 т. на Лозанской конференции британская дипломатия активно способствовала отмене репарационных выплат Германии. В 1932 г. совещание пяти держав – Великобритании, Франции, Италии, США и Германии – приняло резолюцию о признании равенства Германии в вопросах вооружения «в рамках системы безопасности, равной для всех». Однако спустя год ситуация изменилась – в Германии к власти пришли нацисты. Понять подлинный смысл происходивших событий ведущие британские политики не смогли или не захотели. Несмотря на изменение политической ситуации в 1933 г., британское правительство обнародовало «план Макдональда», предусматривавший установление паритета сухопутных армий Франции и Германии (по 200 тыс.чел.). Однако французское правительство добилось отсрочки реализации этого плана на четыре года. В том же году на конференции в Риме представителями Великобритании, Франции, Германии и Италии было подписано соглашение о сотрудничестве этих держав под эгидой Лиги наций. Лишь отказ нацистского режима участвовать в работе международной конференции по разоружению, а затем и выход Германии из Лиги наций заставил французское правительство отказаться от ратификации договора.

Рост агрессивности германской политики дал толчок для консолидации антигитлеровских сил в Европе в 1934-1935 гг. Угроза насильственного аншлюса Австрии заставила выступить против Германии даже итальянский фашистский режим. В этот ответственный момент британская дипломатия допустила серьезный просчет. Не понимая подлинного характера происходивших в Европе изменений, правительство Великобритании попыталось вновь вернуться к традиционной политике балансирования между силовыми полюсами в Европе и обеспечения «системы равновесия». На фоне наметившегося на рубеже 1934-1935 гг. франко-итальянского сближения британские политики с новой силой продолжили дипломатические демарши в сторону Германии. В марте 1935 г. для сепаратных переговоров о вооружениях в Берлин был отправлен министр иностранных дел Саймон. Причем накануне его визита руководство гитлеровской Германии во всеуслышание объявило о том, что не считает себя обязанным соблюдать ограничения, введенные Версальским мирным договором в области вооружений. В июне того же года на англо-германских переговорах в Лондоне было окончательно достигнуто соглашение о вводе соотношения между военными флотами Великобритании и Германии 100:35 (при равенстве по подводным лодкам). Британские политики рассматривали заключение этого соглашения как важный шаг по пути дальнейшего ограничения морских вооружений и своевременное дополнение к аналогичным статьям «Договора пяти» Вашингтонской конференции. Однако на практике нацистская Германия получила право на беспрепятственное расширение военно-морского строительства, так как существовавшая разница в уровне морских вооружений позволяла обеспечить работой все верфи Рейха на десять лет, не нарушив при этом «букву договора». Впрочем, Гитлер и не собирался соблюдать какие-либо договоренности уже в самом ближайшем будущем.

Во второй половине 1935 г. британская дипломатия осуществила еще один чрезвычайно рискованный маневр, который самым негативным образом сказался на дальнейшем развитии событий. После начала вторжения итальянской армии в Абиссинию Великобритания решительно выступила в Лиге наций за пресечение агрессии. К каким-либо реальным мерам это не привело – в арсенале Лиги наций было немного методов действительного нажима на агрессора. Но к этой антиитальянской кампании была подключена и Франция, правительство которой еще несколько месяцев назад на фоне активных переговоров с Муссолини о создании антигитлеровского гарантийного блока вполне откровенно демонстрировало свою готовность отказаться от жесткой реакции на итальянскую агрессию в Северо-Восточной Африке. Теперь же итальянский фашистский режим был вынужден искать поддержку именно в Берлине. На протяжении последующих двух лет была сформирована ось «Берлин – Рим», ставшая основой гитлеровского блока.

Постепенно курс на умиротворение Германии стал рассматриваться многими влиятельными политиками Великобритании как один из ключевых компонентов внешней политики страны. Его сторонники – Э.Галифакс, С.Хор, Д.Саймон, Р.Батлер, сплотившиеся вокруг Н.Чемберлена, со временем стали играть все большую роль и в определении общего правительственного курса. Эта группировка видела в умиротворении Германии единственный шанс не только избежать войны, но и сформировать в Европе устойчивую равновесную систему международных отношений, способную блокировать агрессивные акции отдельных держав. Активную роль в пропаганде такого курса играла и неформальная группа политиков, общественных деятелей и предпринимателей, объединившихся вокруг бывшего министра авиации лорда Лондондеррии и владельца «Таймс» Астора. Избравшая для своих встреч принадлежавшее Астору поместье Клайвден, эта группа была известна как «клайвденская клика». Ее представители решительно выступали за самое тесное сотрудничество с Германией невзирая на «специфику» нацистского государственного режима. Появились в британском обществе и открыто профашистские силы. В 1932 г. праворадикальные националистические группировки объединились в «Британский союз фашистов». Его руководитель О.Мосли до 1930 г. входил в руководство лейбористской партии и даже участвовал в правительстве Макдональда. В дальнейшем Мосли начал выступать с идеями корпоративного государства, национальной диктатуры, жесткой имперской политики. Несмотря на то, что широкой поддержки в британском обществе фашиствующие движения не нашли, их активизация существенно влияла на настроения государственной элиты. Единственной влиятельной политической группой, которая последовательно и решительно выступала против правительственного курса, стала фракция У.Черчилля в консервативной партии. Сторонники Черчилля сумели добиться принятия в 1936 г. программы перевооружения, но повлиять на внешнеполитический курс страны пока они были не в силах.

Продолжая политику умиротворения, Великобритания предпочла избежать каких-либо жестких мер после ввода немецких войск в демилитаризованную рейнскую зону 7 марта 1936 г. При этом на совещании стран-участниц Локарно французская делегация заявила о готовности Франции собственными силами остановить продвижение вермахта, если другие государства признают факт германской агрессии. Однако британские дипломаты фактически блокировали это решение. В том же 1936 г. Великобритания приняла активное участие в разработке соглашения европейских держав о невмешательстве в испанский конфликт. Фактически открытое участие в испанской войне немецких и итальянских войск не стало поводом к пересмотру этого решения.

В ноябре 1937 г. состоялась встреча министра без портфеля Галифакса с Гитлером, на которой было заявлено о приверженности Великобритании «политике реализма» и даже готовности ее присоединиться вместе с Францией к итало-германскому союзу. К проблемам, решение которых Великобритания готова поддержать, был отнесен пересмотр территориальных вопросов, касавшихся воссоединения немецкого населения Австрии, Чехословакии и Польши с Германией. 11 марта 1938 г. состоялась новая встреча Галифакса и Гитлера, где позиция Великобритании была подтверждена. Однако уже на следующий день вермахт осуществил насильственный аншлюс Австрии. Чемберлен выступил в британском парламенте с осуждением этой акции, однако каких-либо реальных контрмер со стороны британского правительства не последовало. Для того чтобы впредь не допустить насильственного решения территориальных вопросов в Европе, британская дипломатия выступила с предложением урегулировать судетский вопрос на межгосударственном уровне. Результатом стало Мюнхенское соглашение Великобритании, Франции, Германии и Италии от 30 сентября 1938 г. о передаче Германии Судетской области Чехословакии. «Я привез вам мир», – заявил Чемберлен, вернувшись из Мюнхена. Мощным ударом по репутации Чемберлена стало вторжение Германии в Чехословакию в марте 1939 г. Мюнхенский курс показал свою иллюзорность,

Фракция Черчилля все более решительно критиковала правительство в парламенте, добиваясь наращивания военных ассигнований. В апреле 1939 г. расходы на перевооружение были увеличены вдвое но сравнению с бюджетом 1938 г. События развивались стремительно. В марте 1939 г. Великобритания заявила о предоставлении Польше гарантий неприкосновенности территории. Начались консультации с советским правительством о позиции СССР в случае начала нового конфликта на востоке Европы. В апреле 1939 г., после захвата Италией Албании, британские гарантии были предоставлены Греции и Румынии. Нидерланды, Швейцария и Дания отказались от подобного предложения, стремясь остаться в стороне от новой схватки великих держав. В ответ на шаги британского правительства Германия 27 апреля 1939 г. объявила о расторжении военно-морского соглашения 1935 г., а также германо-польского пакта о ненападении. В этой ситуации ключевую роль приобретали англо-франко-советские переговоры, продолжавшиеся летом 1939 г. Однако реальной заинтересованности в достижении на них конкретных соглашений ни британская, ни французская делегации не проявили. Причиной стало глубокое недоверие к СССР, которое чрезвычайно укрепилось после подписания советско-германского договора в августе 1939 г., а также нежелание возлагать на себя обязательства на случай столкновения СССР и Германии. Многие британские политики сохраняли уверенность в том, что Германия будет все же удовлетворена произошедшими изменениями на политической карте Европы. Об этом свидетельствует продолжение дипломатических контактов с руководством Германии в июне-июле 1939 г. В них принимали участие советник Чемберлена по внешнеполитическим вопросам Вильсон и министр внешней торговли Хадсон. Нападение Германии на Польшу 1 сентября 1939 г. доказало полное фиаско британской дипломатии.

1. Деятельность коммерческого банка в современных условия
2. НА ТЕМУ 7- Патофизиология теплорегуляции
3. Весьма полезная а также и занимательная поистине золотая книжечка о наилучшем устройстве государства и о н
4. Химическая технология органических вещест.html
5. Социальной психологии 1 часть Составитель- кандидат психологических наук доцент Веденеева Ирина Г
6. тема знаний предназначенная для решения целого ряда взаимосвязанных проблем возникающих и в естественно на
7. Полезно Автор ~ Алексей Соколов Как грустно и тоскливо глядеть на ни в чём не виноватых малышей которых
8. отец логики ученик и решительный противник Платона
9. Флоренский Павел Александрович
10. Контрольная работа- Игра дошкольника
11. ЗАПИСКА ldquo; Политические религиозные и этнические аспекты конфликта между народами бывшей Юг
12. четвертой власти
13. на тему- Международное регулирование внешней торговли
14. Угощайся. Вошедший в номер недорогой гостиницы худой и жилистый брюнет лет двадцати пяти с костистым и не.html
15.  Перечень контрольных вопросов п-п Наименование вопросов
16. педагогічний факультет Кафедра соціальної педагогіки ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО НАПИСАННЯ ТА О
17. Фотографы пресс воллуровня порталов Geometri
18. Мой компьютер
19. В теории гражданского процесса осуществление судами контроля за действиями органов государственной вл
20. тема вводавывода

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе