Тема 1 Предмет и система экологического права 4 ч

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Практические занятия по Экологическому праву

Общая часть

Тема 1. Предмет и система экологического права (4 ч.)

Занятие 1 (2 часа)

1. Природная среда (природа) как объект использования и охраны. Формы взаимодействия общества и природы.

2. Экологический кризис: понятие, причины, формы проявления, пути преодоления.

2. Концепция устойчивого развития как научная основа правового регулирования охраны окружающей среды. Экологическая доктрина Российской Федерации.

3. Экологическая функция государства и права.

Темы для докладов:

1. Экологическая ситуация в Российской Федерации: состояние и меры по ее улучшению.

2.Проблемы обеспечения экологической безопасности в Челябинской области.

Занятие 2 (2 часа)

1. Экологическое право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Место экологического права в системе российского права и его взаимодействие с другими отраслями права.

2. Предмет и метод экологического права.

3. Экологические отношения и экологические правоотношения.

4. Принципы экологического права.

Задача 1

При рассмотрении судом уголовного дела по обвинению главного инженера завода «Экран» возник вопрос о том, как квалифицировать загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше предельных концентраций: как нарушение правил охраны окружающей природной среды или как нарушение правил охраны труда?

Каковы юридические признаки, при наличии которых воздух, воды и почва

будут охраняться с помощью законодательства об охране окружающей среды?

Задача 2

Гражданин Н. на территории городского зоопарка поймал лебедя и при попытке вынести тушку убитой им птицы был задержан охраной зоопарка.

Дайте правовую квалификацию действий гражданина Н.

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 14 июня 1992 г. // Зеленый мир. 1993. № 3. С. 2.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от 4 февр. 1994 г. № 236 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 6. Ст. 436.

О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1 апр. 1996 г. № 440 // Собр. законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

Экологическая доктрина Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р // Рос. газ. 2002. 18 сент.

Рекомендуемая литература

Актуальные проблемы охраны окружающей среды в Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции // Государство и право. 2004. № 4.

Бажайкин А.Л. Экологические приоритеты инновационной деятельности в российском праве // Экологическое право. 2008. № 3.

Боголюбов С.А. О возможностях экологического права // Журнал российского права. 2000. № 11. С. 3.

Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. № 12.

Боклан Д.С. Глобальная и региональная экологическая безопасность (международно-правовой аспект) // Государство и право. 2009. № 8. С. 39.

Бринчук М.М. Удвоение ВВП в контексте экологического права // Экологическое право. 2009. № 1.

Бринчук М.М. Комплексность в экологическом праве // Экологическое право. 2004. № 6. С. 19.

Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9. С. 20.

Бринчук М.М. Экологическое право и Российское государство // Экологическое право. 2003. № 6.

Бринчук М.М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория // Государство и право. 2008. № 9.

Бринчук М.М. Обеспечение роста ВВП в контексте экологического права // Журнал российского права. 2009. № 1.

Бринчук М.М. Национальные проекты и экологическое право // Экологическое право. 2008. № 3.

Бринчук М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологических систем // Экологическое право. 2008. № 2.

Бринчук М.М. Экосистемный подход в праве // Экологическое право. 2008. № 1.

Бринчук М.М. Соотношение экологического права с другими отраслями права // Государство и право. 2009. № 7.

Бринчук М.М. Методолгические основания экологического права: сущность, роль и структура // Экологическое право. 2010. № 2. С. 2.

Васильева М.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений // Экологическое право. 2009. № 2/3.

Васильева М.И. Государство как субъект экологического права // Экологическое право. 2008. № 6.

Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. № 2.

Васильева М.И. О юридических направлениях национальной экологической доктрины // Экологическое право. 2002. № 1.

Васильева М.И. Предмет и система экологического права. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1996. - № 1.

Вершило Н.Д. Экологическая функция Российского государства в контексте устойчивого развития // Экологическое право. 2005. № 4.

Голиченков А.К. В поисках методологии экологического права // Экологическое право. 2004. № 6.

Горбовой В.Ф. Понятие и роль экологического права в жизни общества и государства // Основы государства и права: Учеб. пособ. Челябинск, 1998. С. 48.

Гончаров В.В. Обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации как перспективный приоритетный национальный проект // Юрист. 2010. № 5.

Ефимова Е.И. Развитие эколого-правовой терминологии в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2003. № 3, 4.

Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 4.

Казанцев Н.Д. Природно-ресурсовое право и его пределы как интегрированной отрасли права // Экологическое право. 2008. № 1.

Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право.1999. № 10. С. 37.

Малышева Н., Непыйвода В. Соотношение природоресурсного права и права окружающей среды: новый взгляд на старую проблему // Государство и право. 2007. № 9.

Петров В.В. Экологическое право России: Учеб. для вузов. М., 1997.

Пономарев М.В. Экологическая политика России и административная реформа // Законодательство и экономика. 2005. № 4.

Пуряева А.Ю. Человек в системе объектов охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2007. № 5.

Реймерс Н.Ф. Экология (теории, законы, правила, принципы и гипотезы). // М.: Журнал “Россия Молодая”. 1994.

Тангиев Б.Б. Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды // Гражданин и право. 2006. № 1.

Чубуков Г.В. Экологическое право – развивающаяся отрасль отечественного законодательства // Журн. рос. права. 2001. № 7. С. 74.

Шестерюк А.С. К вопросу о предмете экологического права как науки // Экологическое право. 2005. № 1.

Доклад Трутнева Ю.П. «О мерах по улучшению экологической ситуации в России» // Экология производства. 2009. № 1.

Доклад Трутнева Ю.П. «О состоянии и мерах по улучшению экологической безопасности Российской Федерации» // Экология производства. 2009. № 12. С.3

Тема 2. Источники экологического права (2 ч.)

1. Понятие и виды источников экологического права. Особенности, классификация и система источников экологического права.

2.Конституционные основы экологического права.

3.Федеральные законы как источники экологического права.

4.Акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти как источники экологического права.

5.Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники экологического права.

Темы для докладов:

1. Основные этапы развития экологического законодательства в Российской Федерации.

2.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и его роль в развитии экологического законодательства.

3. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений.

Нормативные источники

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 29 октября 1982 г. № 37/7 «Всемирная хартия природы».

Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 14 июня 1992 г. // Зеленый мир. – 1993. – № 3. – С. 2.

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.): ратифицирована Федеральным законом от 4 нояб. 1994 г. № 34-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 46. Ст. 5204.

Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.): ратифицирован Федеральным законом от 4 нояб. 2004 г. № 128-ФЗ // Информационно-правовая система «Гарант-максимум».

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

Земельный кодекс РФ от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. (с изм. от 24 июля 2009 г.) № 74-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 50. Ст.5278.

Гражданский кодекс РФ. Часть 1, 2. // Собр. законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 29 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. от 24 июля 2009 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

О животном мире: Федеральный закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20 дек. 2004 г. № 166-ФЗ (с изм. и доп. от 3 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270.

О недрах: Закон РФ от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изм. и доп. от 17 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп. от 8 мая 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 нояб. 1995 г. № 170-ФЗ (с изм. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

Об уничтожении химического оружия: Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ (с изм. от 18 дек. 2006 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 18. Ст. 2105.

О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (с изм. от 22 окт. 1999 г.) // Собр. законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов: Указ Президента РФ от 5 апр. 1994 г. № 662 (с изм. от 1 дек. 1995 г.) // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 15. Ст. 1173.

О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (с изм. от 28 июня 2005 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13 авг. 1997 г. № 1009 (с изм. от 17 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы): Постановление Правительства РФ от 7 дек. 2001 г. № 860 // Собр. законодательства РФ. 2001. № 52 (Ч. II). Ст. 4973.

О регулировании отношений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, водных биологических ресурсов на территории Челябинской области: Закон Челябинской области от 29 января 2009 г. № 357-ЗО // Южноуральская панорама. 2009. № 26.

Об охоте и охотничьем хозяйстве в Челябинской области: Закон Челябинской области от 26 сент. 2002 г. № 108-ЗО (с изм. от 25 дек. 2008 г.) // Южноуральская панорама. 2002. 22 окт.

Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области: Закон Челябинской области от 25 апр. 2002 г. № 81-ЗО (с изм. от 25 дек. 2008 г.) // Южноуральская панорама. 2002. 21 мая.

Об экологическом мониторинге: Закон Челябинской области от 27 янв. 2000 г. № 105-ЗО (с изм. и доп. от 31 марта 2009 г.) // Южноуральская панорама. 2000. 10 февр.

По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 янв. 1998 г. № 1-П // Рос. газ. 1998. 22 янв.

О практике рассмотрения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 нояб. 1998 г. // БВС РФ. 1999. № 1.

Рекомендуемая литература

Бакунина Т.С. Конституция РФ и развитие экологического права // Государство и право. 2004. № 12.

Боголюбов С.А Конституционные основы охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 11.

Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права. 2004. № 5.

Боголюбов С.А. О достоинствах нового Федерального закона “Об охране окружающей среды” // Экологическое право. 2002. № 3.

Боголюбов С.А. Обеспечение стабильности и эффективности экологического законодательства // Законодательство и экономика. 2003. № 9.

Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2004. № 1.

Боголюбов С.А. Экологическое законодательство стран - участниц СНГ и его эффективность // Журн. рос. права. 1999. № 12. С. 104.

Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. № 12. С. 73.

Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Суполаева О.А.. Проблемы развития системы российского экологического законодательства. // Государство и право. 1995. № 2.

Вараксин В.В. Некоторые вопросы регулирования предметов ведения субъектов Российской Федерации и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды // Экологическое право. 2004. № 5.

Васильева М.И. Закон субъекта Российской Федерации «Об охране окружающей среды»: опыт правового моделирования // Законодательство и экономика. 2005. № 11.

Васильева М.И. Модельный Закон субъекта Российской Федерации «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2006. № 1.

Воронцова А.А. Двусторонние международные договоры в области охраны окружающей среды // Экологическое право. 2003. № 6.

Духно Н.А. К вопросу о необходимости разработки концепции экологического процессуального законодательства // Экологическое право. 2003. № 6.

Заславская Н.М. Научная дискуссия «Экологический кодекс Российской Федерации: теоретические проблемы» // Экологическое право. 2008. № 1.

Злотникова Т.В. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации. – М., 1999.

Игнатьева И.А. Законотворческие ошибки и иные недостатки действующего экологического законодательства и причины их появления // Экологическое право. 2002. № 1.

Игнатьева И.А. Кодификация экологического законодательства: современные проблемы и условия применения // Экологическое право. 2008. № 1.

Игнатьева И.А. Конституция России и возможности регионального законотворчества в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности // Экологическое право. 2005. № 1.

Игнатьева И.А. Систематизация экологического законодательства и экологизация иных отраслей российского законодательства // Экологическое право. 2007. № 1.

Игнатьева И.А. Соотношение источников экологического права: экологическое законодательство и международные договоры // Государство и право. – 2001. № 2. С. 4.

Игнатьева И.А. Учет, классификация нормативных правовых актов и систематизация экологического законодательства // Экологическое право. 2006. № 6.

Игнатьева И.А. Консолидация в экологическом законодательстве России: теоретические проблемы и перспективы применения // Журнал российского права. 2007. № 2.

Казанцев Н.Д. К вопросу о научных основах кодификации законодательства об охране природы // Экологическое право. 2006. № 3.

Кичигин Н.В. Правовые проблемы формирования регионального и местного законодательства о муниципальном экологическом контроле // Экологическое право. 2004. № 1.

Клюканова Л.Г. О концепции систематизации экологического законодательства // Экологическое право. 2002. № 5.

Кузнецова О.Н. Региональное законодательство об особо охраняемых природных территориях // Экологическое право. 2004. № 2.

Литвинова И.Н. Федеративные аспекты экологического законодательства // Экологическое право. 2004. № 5.

Никишин В.В. Динамика правотворчества субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, использования природных ресурсов // Экологическое право. 2004. № 1.

Никишин В.В. Как повысить эффективность регионального экологического законодательства // Журн. рос. права. – 2001. – № 10.

Никишин В.В. О свойствах системности экологического законодательства субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 10.

Никишин В.В. Региональный аспект содержания понятия «экологическое законодательство» // Экологическое право. 2008. № 4.

Нурмухаметова Э.Ф. Способы воздействия на государства с целью вовлечения их в договоры в области охраны окружающей среды // Государство и право. 2005. № 2.

Обыденнов А.Н. Правоположения судебной практики // Журн. рос. права. 2002. № 1.

Раянов Ф.М. Экологическое законодательство: пути совершенствования: Учеб. пособие. Уфа, 1996.

Сиваков Д.О. Водный кодекс 2006 года: новеллы и задачи применения // Журнал российского права. 2007. № 1.

Тангиев Б.Б. Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды // Гражданин и право. 2006. № 1.

Тихомиров М.Ю. Новый Лесной кодекс // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 3.

Хлуденева Н.И. Коллизии в экологическом законодательстве // Журнал российского права. 2008. № 12.

Тема 3. Экологические права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений (2 ч.)

1. Понятие и виды экологических прав граждан и их объединений.

2. Право на благоприятную окружающую среду как основное конституционное право граждан.

3. Обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.

4. Гарантии и защита экологических прав граждан и их объединений.

Нормативные источники

Всемирная Декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950.

Декларация Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде, принята 16 июня 1972 г. / Сб.: Действующее международное право. Т. 3. М., 1997. С. 682.

Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-I // Вед. Съезда нар. депутатов РФ и ВС РФ. 1991. № 52. Ст. 1865.

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

О Конституционном суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп. от 2 июня 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 дек. 1996 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп. от 5 апр. 2005 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

Об арбитражных судах в Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп. от 7 мая 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февр. 1997 г. № 1-ФКЗ (с изм. от 10 июня 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.)// Собр. законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 нояб. 2002 г. № 138-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июня 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп. от 19 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008 г.). // Собр. законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 янв. 1996 г. № 3-ФЗ (с изм. и доп. от 23 июля 2008 г.) // Рос. газ. 1996. 17 янв.

Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 нояб. 1995 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп. от 8 мая 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Федеральный закон от 27 апр. 1993 г. № 4866-1 (с изм. от 9 февраля 2009г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (с изм. и доп. от 23 июля 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Бурдов (Burdov) против России (Жалоба № 59498/00): Постановление Европейского Суда по правам человека от 7 мая 2002 г. // Рос. газ. 2002. 4 июля.

Дело «Фадеева (Fadeyeva) против Российской Федерации» (жалоба № 55723/00): Постановление Европейского Суда по правам человека от 9 июня 2005 г. // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. № 3. 2006.

Рекомендуемая литература

Анисимов А.П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду // Гражданин и право. 2009. № 2.

Аваков О. Правовое обеспечение экологических прав граждан // Законность. 2001. № 2.

Боголюбов С.А. Защита экологических прав: Пособие для граждан и общественных организаций. М., 1996.

Боголюбов С.А. Референдумы по экологическим проектам // Государство и право. 1999. № 11. С.31.

Боголюбов С.А. Экологические обязанности граждан // Юрид. мир. 2001. № 3. С.16.

Боголюбов С.А. Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан // Журн. рос. права. 2005. № 7.

Бринчук М.М. Теоретические основы экологических прав человека // Государство и право. 2004. № 5.

Бринчук М.М. Благоприятная окружающая среда – важнейшая категория права // Журнал российского права. 2008. № 9.

Васильева М.И. О применении в праве экологических критериев благоприятности окружающей среды // Государство и право. 2002. № 11.

Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1.

Васильева М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. № 8. С. 49.

Васильева М.И. Судебная защита экологических прав граждан России. М., 1995.

Велиева Д.С. Европейский суд по правам человека подтвердил обязанность государства по охране окружающей среды // Российская юстиция. 2007. № 12.

Воронцова А.А. Экологические права граждан в международных документах о правах человека и гражданина // Экологическое право. 2005. № 1.

Глашев А.А. Европейский суд по правам человека: порядок подачи и рассмотрения жалоб // Законодательство. 2000. № 6.

Гришин Н.Н. О разработке нормативного акта, регламентирующего обсуждение с общественностью объектов государственной экологической экспертизы // Журн. рос. права. 2000. № 3. С. 67.

Ефимова Е.И. Развитие института экологических прав и обязанностей в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2004. № 2.

Завадская Л. Право жалобы в Европейский Суд // Рос. юстиция. 1996. № 6.

Казанцев В. Право граждан на информацию об окружающей среде // Рос. юстиция. 2000. № 1.

Конохова Т.В. Право человека на экологическую безопасность // Журн. рос. права. 2003. № 1.

Мисник Г.А. Субъективные экологические права // Государство и право. 2004. № 12. С. 18.

Полковникова М.А. К вопросу об экологических правах граждан // Экологическое право. 2000. № 1.

Седельникова М.Г. Умение реализовать экологические права // Журн. рос. права. 2003. № 4.

Сосна Б.И.. Какие права и свободы защищает Европейский суд по правам человека // Гражданин и право. 2002. № 3.

Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека // Гражданин и право. 2000. № 6.

Чернышова О. Жалобы против России в Европейском Суде по правам человека // Рос. юстиция. 2002. № 4.

Шемчушенко Ю.С. Человек и его право на безопасную (здоровую) окружающую среду // Государство и право. 1993 . № 10.

Щербич Л.А. Обеспечение конституционного права гражданина на благоприятную экологическую среду // Экологическое право. 2009. № 1.

Ястребов Д.А. Некоторые вопросы судебной защиты экологических прав граждан. // Экологическое право. 2000. № 1.

Тема 4. Право собственности на природные объекты и ресурсы (4 ч.)

Занятие 1 (2 часа)

1. Понятие, общая характеристика и содержание права собственности на природные объекты и ресурсы. Ограничение правомочий собственника природных ресурсов.

2. Объекты и субъекты права собственности на природные объекты.

3. Государственная собственность на природные объекты и ресурсы. Разграничение государственной собственности на природные объекты и ресурсы.

4. Муниципальная собственность на природные объекты и ресурсы.

Занятие 2 (2 часа)

1. Частная собственность на природные ресурсы и ее виды.

2. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.

Решение задач.

Задача № 1

Граждане Носов и Опарин похитили 200 куб.м. заготовленной деловой древесины в лесах Хабаровского края. Они были задержаны, и на них был составлен протокол о лесонарушении.

Имеет ли место нарушение лесного законодательства? Дайте правовую характеристику действиям Носова и Опарина.

Задача № 2

Граждане Сомов и Никитин, находясь в городском зоопарке, отстрелили белого медведя и были задержаны охраной на месте совершения правонарушения.

Дайте анализ правовых последствий содеянного Сомовым и Никитиным.

Задача № 3

На основании п. д) и к) ч.1 ст.72, ч.1 ст.9 Конституции РФ, п.1 ст.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.2, п.1 ст.6 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в Курганской области был принят Закон «Об атмосферном воздухе» согласно которому атмосферный воздух высотой воздушного столба до 12 км. является собственностью Курганской области. Учитывая, что использование природных объектов является платным, ст.6 указанного закона устанавливает плату за использование этой части воздушного бассейна в качестве природного ресурса.

Соответствуют ли указанные нормы закона действующему российскому законодательству?

Задача № 4

Садоводческое товарищество огородило протекавший из леса ручей, превратив его в небольшой водоем, и объявило его своей собственностью.

Соответствуют ли закону действия садоводческого товарищества?

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

Земельный кодекс РФ от 25 окт. 2001 г. (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Рос. газ. 2001. 30 окт.

Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (с изм. и доп. от 18 июля 2009 г.) (ст. 1) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1, 2 // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.

О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ (с изм. от 14 июля 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.

Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. и доп. от 7 мая 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Рекомендуемая литература

Алиев О.К. Право собственности на природные ресурсы // Юрист. 2006. № 3.

Баранов В.М. Отношения собственности на природные ресурсы в Российской Федерации // Юрист. 2006. № 12.

Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. № 12.

Боголюбов С.А. Проблемы реализации права собственности на природные ресурсы // Журнал российского права. 2006. № 12.

Василевская Д.В. Нормативное закрепление права собственности на недра: опыт и тенденции // Журнал российского права. 2007. № 8.

Дикусар В.М. Государственная регистрация прав на природные объекты // Законодательство и экономика. 2006. № 2.

Калинин И. Природоресурсные сервитуты // Рос. юстиция. 2002. № 3. С. 28.

Крассов О.И., Рюмина Р.Б. Право государственной собственности на природные ресурсы // Государство и право. 1995. № 9.

Кузнецова Н.Д. О праве собственности на водные биологические ресурсы // Законодательство и экономика. 2005. № 1.

Малая Т.Н. К вопросу о формах реализации права собственности на природные ресурсы // Экологическое право. 2003. № 6.

Павлов П. Ограничения прав на природные ресурсы // Рос. юстиция. 1999. № 8.

Певзнер М.Е. Право собственности в недропользовании // Государство и право. 2002. № 3

Плохова В. Особенности природных объектов и их отражение в правовом регулировании // Российская юстиция. 2002. № 6.

Прокаев А.В. Право государственной собственности на недра // Юрист. 2004. № 1.

Сиваков Д.О. Частная собственность и частное пользование по новому Водному кодексу Российской Федерации // Право и экономика. 2006. № 8.

Шейнин Л.Б. Публичные сервитуты // Право и экономика. 2004. № 8.

Тема 5. Право природопользования (4 ч.)

Занятие 1 (2 часа)

1. Понятие, общая характеристика и виды права природопользования.

2. Содержание права природопользования. Объекты и субъекты права природопользования.

3. Принципы права природопользования.

4. Право общего природопользования.

Занятие 2 (2 часа)

1. Право специального природопользования. Основания возникновения и прекращения права пользования водными объектами, лесными участками и лесными ресурсами, участками недр, объектами животного мира.

Решение задач.

Задача № 1

На территории садоводческого товарищества «Березка» находился пруд, в котором купались и ловили рыбу жители соседних дачных массивов и местные жители. Однако данным обстоятельством были недовольны члены СТ «Березка», так как, во-первых, пруд был выкопан за их счет, а во-вторых, присутствие большого количества людей создавало шум и мешало отдыху.

Правление садоводческого товарищества приняло решение об ограничении права пользования водным объектом. В результате около пруда появилась доска с объявлением: «Купаться и ловить рыбу разрешено только представителям садоводческого товарищества “Березка”».

Правомерны ли действия правления садоводческого товарищества?

Задача № 2

ПО «Химволокно» обратилось в Управление Федерального агентства по недропользованию Читинской области с заявлением о предоставлении участка недр в пользование для строительства подземного сооружения в целях захоронения отходов производства. В просьбе было отказано в связи с тем, что на данный вид деятельности необходимо получение лицензии в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Рассмотрите ситуацию.

Каков порядок выдачи субъектам хозяйственной деятельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности в области использования недр? Рассмотрите основания возникновения права пользования недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений.

Задача № 3

Администрация г. Копейска обязала всех собственников земельных участков, имеющих скважины для использования подземных вод, получить лицензии на право пользования недрами. Группа граждан, считая действия местной администрации незаконными, обратилась за разъяснениями в юридическую консультацию.

Проконсультируйте граждан.

Задача № 4

Неподалеку от реки Урал руководитель крупной фирмы «Бетонкомплект» гражданин Халиков построил трехэтажный коттедж.

Жители села Уткино не могли подойти к водоему для купания, ловли рыбы, так как береговая территория была огорожена высоким каменным забором, за которым бегали собаки породы доберман.

Местные жители обратились за помощью в районный комитет по природным ресурсам.

Председатель комитета Углов утверждал, что данная постройка не согласовывалась с подведомственным ему подразделением, и обратился с заявлением в прокуратуру.

Правомерны ли действия гражданина Углова и Халикова?

Что может предпринять прокурор в данной ситуации?

Задача № 5

Щекинская городская Дума приняла постановление о наложении пошлинных сборов за сбор клубники в лесах заповедника «Ясная поляна».

Правомерно ли данное решение?

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Рос. газ. 2001. 30 окт.

О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ( с изм. от 14 июля 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон РФ от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ ( с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1999. 13 мая.

О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон от 30 дек. 1995 г. № 225-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1995. 11 янв.

Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ: Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. № 349 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 18 (часть II). Ст. 2247.

Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.): Приказ МПР РФ от 25 октября 2005 г. № 289 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2005. № 50.

Рекомендуемая литература

Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. № 12.

Бринчук М.М. О комплексном природопользовании // Экологическое право. 2002. № 5.

Бугаев Д.В. Субъекты предпринимательства в сфере пользования животным миром // Юрист. 2004. № 12.

Вознесенская Н., Кармаш Ю. Правовой статус лицензии на пользование недрами // Хозяйство и право. 1998. № 12. С. 39.

Геталова М.А. Роль договора в области охраны окружающей среды // Журн. рос. права 2004. № 1.

Дикусар В.М. Государственная регистрация прав на природные объекты // Законодательство и экономика. 2006. № 2.

Дудиков М.В. Правовые аспекты предоставления лицензий на пользование участками недр, имеющих сложную структуру // Экологическое право. 2007. № 2.

Еренов А.Е., Мухотдинов Н.Б., Ильяшенко Л.В. Правовое обеспечение рационального природопользования. Алма-Ата , 1985.

Калинин И. Природоресурсные сервитуты // Рос. юстиция. 2002. № 3.

Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. Томск: Изд-во Томс. ун-та, 2001.

Калиниченко Т.Г. О государственной регистрации водных прав // Законодательство и экономика. 2007. № 8.

Клюкин Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами // Государство и право. 2004. № 9.

Махрова М.В. К вопросу о юридических критериях рационального природопользования // Журн. рос. права. 2000. № 5, 6.

Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве // Законодательство. 2002. № 1. С. 28.

Певзнер М.Е. Современные правовые проблемы недропользования // Государство и право. 2001. № 4.

Плохова В. Особенности природных объектов и их отражение в правовом регулировании // Рос. юстиция. 2002. № 6.

Пуряева А.Ю. Проблемы соотношения смежных отраслей права в сфере природопользования // Журнал российского права. 2008. № 8.

Розовский В.Г. Правовое стимулирование рационального природопользования. Киев , 1981.

Сиваков Д.О. Водный кодекс и договоры водопользования // Журнал российского права. 2006. № 2.

Сиваков Д.О. Договорные отношения в области водопользования: опыт, трудности, тенденции, перспективы // Право и экономика. 2005. № 6.

Хасанов Д.Г. Природопользование и негативное воздействие на окружающую среду: проблема соотношений понятий // Экологическое право. 2008. № 3.

Хаустов Д.В. Договорно-разрешительный порядок лесопользования // Законодательство. 2007. № 3.

Хаустов Д.В. Публично-правовые договоры в природопользовании // Экологическое право. 2003. № 4.

Тема 6. Правовые основы управления в области природопользования и охраны окружающей среды (2 ч.)

1. Понятие, функции и методы управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

2. Виды управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

3. Система органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды, их компетенция.

Темы для докладов:

1. Становление и перспективы развития системы органов государственного управления в области охраны окружающей среды.

2. Управление природопользованием и охраной окружающей среды в субъектах Российской Федерации.

3. Правовые проблемы разграничения полномочий в области охраны окружающей среды между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

Земельный кодекс РФ от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Рос. газ. 2001. 30 окт.

О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ( с изм. от 14 июля 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.

О животном мире: Федеральный закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1999. 13 мая.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ (с изм. и доп. от 18 июля 2009г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории: Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ (с изм. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 31 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 25. Ст. 3052

О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 (с изм. от 19 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (с изм. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 (изм. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2564.

О Федеральном агентстве лесного хозяйства: Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 // Собр. законодательства РФ. 2010.

Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 (с изм. и доп. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (с изм. от 12 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 25. Ст. 2983

Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (с изм. и доп. от 27 января 2009 г.) // Рос. газ. 2004. 15 июля.

О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 (30 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721

Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 (с изм. и доп. от 12 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.

О Федеральном агентстве по рыболовству: Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 (с изм. от 27 января 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 25. Ст. 2979

Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (с изм. и доп. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 (с изм. и доп. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3262.

О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)»: Постановление Правительства РФ от 7 дек. 2001 г. № 860 // Собр. законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4973.

Рекомендуемая литература

Алексеев А.П., Анисимов А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - № 2.

Анисимов А.П., Алексеев А.П. К вопросу о понятии и содержании экологической функции органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.

Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория // Экологическое право. 2006. № 1.

Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы. // Экологическое право. – 2001. - № 2.

Васильева М.И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 19.

Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2006. № 5.

Васильева М.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. – 2001. - № 3.

Вылегжанин А.Н., Самохвалов А.Ф. Управление природными ресурсами России: к учету международно-правового и иностранного законодательного опыта // Государство и право. 2000. № 1. С. 61.

Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург, 1998.

Ефимова Е.И. Правовой институт «экологическое управление» в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2006. № 1.

Калиниченко Т.Г. Управление охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов // Государство и право. - 1995. - № 7.

Никишин В.В. Контроль за осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации в сфере использования природных ресурсов // Экологическое право. 2008. № 3.

Осинцев Д.В., Круглов В.В. К вопросу об экологических функциях федеральных органов исполнительной власти // Экологическое право. 2008. № 6.

Островский Н.В. Разграничение полномочий между различными уровнями власти в области экологии. // Юридический мир. – 2002. - № 5.

Пономарев М. О роли экологических интересов общества в развитии системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Право и экономика. 2006. № 12.

Сидоренко В.Н. Развитие кадастров в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на федеральном и региональном уровнях // Экологическое право. 2007. № 2.

Тема 7. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза (4 ч.)

Занятие 1 (2 часа)

1. Понятие и содержание оценки воздействия на окружающую среду. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду.

2. Экологическая экспертиза как необходимый элемент установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям охраны окружающей среды. Принципы экологической экспертизы.

3. Государственная экологическая экспертиза.

4. Общественная экологическая экспертиза.

Занятие 2 (2 часа)

Решение задач.

Задача № 1

Два городских предприятия по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода. Под строительство был выделен земельный участок, и городским комитетом по охране окружающей среды была назначена государственная экологическая экспертиза проекта.

Однако экспертное подразделение городского комитета по охране окружающей среды отказало в принятии документов данного проекта для проведения экологической экспертизы, ссылаясь на то, что представленная документация разработана без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности.

Руководители предприятий, выступившие инициаторами строительства, не согласились с этим, ссылаясь на то, что оценка воздействия данного объекта на окружающую среду должна проводиться в ходе экологической экспертизы и содержаться в заключение экспертной комиссии.

Решите дело.

Задача № 2

Органы местного самоуправления г. Троицка приняли решение о строительстве пяти автостоянок. Общественное экологическое движение “За ядерную безопасность” согласно ст. 12 Закона об ООС обратилось в суд о признании незаконным этого решения, поскольку намечаемое строительство автостоянок осуществляется без заключения экологической экспертизы.

Ваше мнение.

Задача № 3

В 1980 г. было начато строительство Ростовской АЭС. Технический проект предусматривал 4 энергоблока. После аварии на Чернобыльской АЭС в 1990 г. решением Совета Министров РФ строительство было прекращено, несмотря на то, что комплекс энергоблока № 1 был готов. В 1995 г. Правительством РФ было принято решение о возобновлении строительства, приказом Минприроды РФ в 2000 г. была образована экспертная комиссия государственной экологической экспертизы по проекту Ростовской АЭС. Согласно заключению экологической экспертизы проект строительства АЭС одобрен при условии реализации замечаний и предложений экспертной комиссии, ограничения мощности АЭС двумя энергоблоками и дополнительного согласования проектной документации с органами государственного контроля.

Определите, является ли заключение государственной экологической экспертизы положительным или отрицательным. Необходимо ли проводить в данном случае повторную экспертизу?

Задача № 4

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Московской области была назначена экологическая экспертиза проекта строительства нефтеперерабатывающего комплекса. Участок, определенный под строительство, находился в трех километрах от границ жилого массива. Инициатором строительства на экспертизу была представлена обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке воздействия на окружающую среду, после чего экспертная комиссия приступила к рассмотрению данного проекта.

Одновременно одна из общественных экологических организаций города обратилась в Управление с протестом по поводу того, что население микрорайонов, попадающих в зону воздействия комбината, никаким образом не было информировано о предполагаемом строительстве и представители общественности города не привлекались к обсуждению самого проекта и предполагаемого воздействия на окружающую среду в случае его осуществления.

Насколько обоснованными являются претензии общественной организации? Какие формы участия общественности предусмотрены действующим законодательством в процессе принятия решений о размещении предприятий и иных объектов?

Задача № 5

В районе г. Златоуст Челябинской области компания «Межстройпроект» начала строительство нового бассейна. Жители г. Златоуста были крайне недовольны данным строительством, так как шум, пыль и другие негативные воздействия сказывались на здоровье граждан.

Группа жителей обратилась в исследовательский институт НИИ «Водресурспром» с просьбой провести группой квалифицированных ученых экспертизу.

В заключении экспертов приводились доводы, не позволяющие компании «Межстройпроект» продолжать строительство бассейна.

Законна ли проведенная экспертиза?

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 // Собр. законодательства РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. (с изм. от августа 2009 г.) № 400 // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня: Приказ Минприроды России от 30 октября 2008 г. № 283 // Информационно-правовая база “Гарант-Максимум”.

Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372 // Бюл. нормат. актов федеральных органов исполнительной власти. – 2000. – № 31.

О правах граждан и общественных организаций в области экологической экспертизы и порядке проведения общественной экологической экспертизы: Решение Челябинской городской Думы от 21 апр. 1998 г. № 23/2 // Вечерний Челябинск. 1998. 7 мая.

О Положении об общественной экологической экспертизе: Постановление главы администрации г. Челябинска от 13 нояб. 1996 г. № 1549-п // Вечерний Челябинск. 1996. 21 нояб.

Рекомендуемая литература

Андрейцев В.И. Правовое обеспечение экологической экспертизы проектов. – Киев, 1990.

Боголюбов С.А. Государственно-правовые проблемы экологической экспертизы. // Государство и право. - 1996.- № 11.

Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журн. рос. права. 1999. № 9. С. 8.

Горбачев А.Н. К вопросу о правовом обеспечении оценки воздействия на окружающую среду // Государство и право. 1998. № 7. С. 100.

Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». / Отв. ред. проф. М.М. Бринчук. – М.: Издательство БЕК, 1999.

Краев Н.В. О государственной экологической экспертизе при предоставлении в долгосрочное пользование объектов животного мира // Журн. рос. права. 2003. № 8.

Максимова Е.А. Правовые основы организации и проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов в России. – Саратов, Издательство СГАП, 2003.

Наземцев В., Винокуров А. Проверки исполнения законодательства об экологической экспертизе // Законность. - 1997. - № 8.

Невейницын С.В., Максимова Е.А. Правовой режим экспертизы обеспечения радиационной безопасности населения при использовании атомной энергии. – Саратов, Издательство СГАП, 2002.

Самончик О.А. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду в транспортном аспекте // Государство и право. 2006. № 12.

Селезнев М. Презумпция экологической опасности. // Рос. юстиция. – 1998. - № 4.

Селезнев М.А. Презумпция экологической опасности. // Экологическое право. 2000. № 2.

Таталина А.В. Экологическая экспертиза и меры административной ответственности как инструменты принуждения к выполнению экологических требований // Экологическое право. 2008. № 2.

Храмова Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической экспертизы // Государство и право. 2000. № 8. С. 11.

Тема 8. Правовое регулирование информационного обеспечения в области охраны окружающей среды, экологического лицензирования, экологического мониторинга, контроля и надзора, и экологического аудита (4 ч.)

Занятие 1 (2 часа)

1. Понятие и роль экологически значимой информации.

2. Понятие и общая характеристика лицензирования в области охраны окружающей среды.

3. Понятие, цели и виды экологического аудита.

4. Понятие и общая характеристика экологического мониторинга.

5. Понятие и виды экологического контроля и надзора.

Занятие 2 (2 часа)

Решение задач.

Задача № 1

Управление природными ресурсами Правительства Воронежской области выдало лицензию иностранной фирме сроком на 10 лет на разработку месторождения железных руд и предоставило в аренду 40 га земли. При этом согласно договору 30% прибыли будет поступать в бюджет области, а 70% - фирме.

Соответствуют ли действия Правительства Воронежской области требования экологического законодательства?

Задача № 2

Группа граждан обратилась в областной суд с иском о признании недействительной лицензии, выданной химическому комбинату на использование недр для глубинного захоронения радиоактивных отходов. В иске судом было отказано по тем основаниям, что действующее законодательство обязательного проведения государственной экологической экспертизы при выдаче упомянутой лицензии не предусматривает. Граждане обратились в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ с жалобой.

Каково, по Вашему мнению, должно быть решение коллегии Верховного Суда РФ?

Задача № 3

Группа граждан решила организовать аудиторскую фирму по проведению экологического аудита. Не обладая достаточными знаниями в этой области, они обратились за консультацией к юристу.

Проконсультируйте граждан.

Задача № 4

В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» гр. Коробов С.И. обратился в Управление экологии и природопользования администрации г. Челябинска с тем, чтобы ему предоставили достоверную информацию об источниках загрязнения окружающей среды на территории Ленинского района г. Челябинска, поскольку ему стало известно о строительстве подземного хранилища химикатов.

Инспектор в области охраны окружающей среды ответил отказом, ссылаясь на то, что запрашиваемая информация относится к государственной тайне. Тогда Коробов С.И. обратился с заявлением в прокуратуру.

Подготовьте ответ прокурора.

Задача № 5

При обсуждении в комиссии по охране окружающей среды Законодательного собрания Свердловской области возник вопрос о том, что необходимо наделить органы местного самоуправления г. Екатеринбурга правами в области ведения государственного мониторинга окружающей среды.

Однако группа депутатов считает, что органы местного самоуправления не могут в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» осуществлять государственный экологический мониторинг.

Подскажите решение депутатам Законодательного собрания Свердловской области.

Задача № 6

Гражданка Новикова, являясь представителем товарищества собственников жилья, обратилась к главе города Кировска с просьбой предоставить ей экологические сведения по поводу ведущейся в их районе стройки нового здания местной администрации. Мэр г. Кировска отказался оказать содействие в получении экологической информации.

Товарищество собственников жилья обратилось с иском в Кировский районный суд с просьбой восстановить нарушенное право граждан на получение достоверной экологической информации.

Суд в иске отказал, мотивируя это тем, что данного вида споры не подведомственны районному суду.

Законны ли действия суда в данной ситуации?

Задача № 7

ОАО «Новомосковский «Азот» на протяжении продолжительного периода времени осуществлял выбросы в воздух ряда вредных веществ: оксидов углерода, формальдегидов, сероводородов.

Группа граждан, проживающих на территории, прилегающей к заводу, в связи с участившимися заболеваниями дыхательных органов обратилась к администрации завода с просьбой предоставить информацию об объеме и характере выбросов, производимых на предприятии.

Заместитель генерального директора данной организации по экологическим вопросам отказался предоставить гражданам данную информацию.

Укажите нарушенные права граждан.

Какие существуют законодательные основы для судебной защиты нарушенных прав?

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1999. 13 мая.

О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ( с изм. от 14 июля 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.

О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изм. и доп. от 17 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

О гидрометеорологической службе: Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ (с изм. и доп. от 23 июля 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 30. – Ст. 3609.

О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 15.

Об информации, информационных технологиях и защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 31. Ст. 3448.

О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I (с изм. и доп. от 18 июля 2009 г. ) // Рос. газ. 1993. 21 сент.

О коммерческой тайне: Федеральный закон РФ от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2007 г.) (ст. 5) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 31 декабря 2008 г.) // Собр. Законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30 нояб. 1995 г. № 1203 (с изм. и доп. от 10 июня 2009 г.) // Рос. газ. 1995. 27 дек.

Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 860 "Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля): Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 (с изм. от 31 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2009. № 5. Ст. 625.

Об организации лицензирования отдельных видов деятельности: Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 (с изм. от 15 июня 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 700.

Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга): Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 // Собр. законодательства РФ. 2003. № 14. Ст. 1278.

Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель: Постановление Правительства РФ от 28 нояб. 2002 г. № 846 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 49. Ст. 4882.

О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю: Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 14. Ст. 1668.

Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха: Постановление Правительства РФ от 15 янв. 2001 г. (с изм. от 27 января 2009 г.) № 31 // Собр. законодательства РФ. 2001. № 4. Ст. 293.

Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора" (с изм. от 26 февраля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 27. Ст. 3282.

Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду: Постановление Правительства РФ от 14 февр. 2000 г. № 128 // Собр. законодательства РФ. 2000. № 8. Ст. 964.

О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении: Постановление Правительства РФ от 21 дек. 1999 г. № 1410 // Собр. законодательства РФ. 1999. № 52. Ст. 6406.

Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением: Постановление Правительства РФ от 27 авг. 1999 г. № 972 (с изм. и доп. от 1 февр. 2005 г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 36. Ст. 4405.

О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов: Постановление Правительства РФ от 26 февр. 1999 г. № 226 (с изм. от 24 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 10. Ст. 1243.

Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 // Собр. законодательства РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.

Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов: Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. № 219 (с изм. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 6. Ст. 1921.

Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды: Постановление Правительства РФ от 15 нояб. 1997 г. № 1425 (с изм. от 28 марта 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5410.

О государственном земельном контроле: Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. (с изм. от 22 июня 2007 г.) № 689 // Собр. законодательства РФ. 2006. № 47. Ст. 4919.

О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим государственному федеральному контролю и государственному региональному контролю за использованием и охраной водных объектов: Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 640 (с изм. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 45. Ст. 4713

О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления: Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 497 // Собр. законодательства РФ. 2006. № 34. Ст. 3685.

О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19 февр. 1996 г. № 156 (с изм. и доп. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 807.

Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности: Постановление Правительства РФ от 4 сент. 1995 г. № 870 (с изм. от 22 мая 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 37. Ст. 3619.

Об организации фонда экологической информации Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждении Регламента представления информации о природопользовании и состоянии окружающей среды: Приказ МПР РФ от 13 февр. 2004 г. № 120 // Справочно-правовая система «Гарант-максимум».

Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью: Приказ МПР РФ от 12 декабря 2005 г. № 340 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2006. № 10.

Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий: Приказ Минсельхоза РФ от 26 июня 2000 г. № 569 (с изм. от 20 августа 2008 г.) // Бюллетень нормат. актов федер. органов исполнит. власти РФ. – 2000. – № 34.

Порядок организации проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды: Утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 14 дек. 1999 г. № 764 // База данных “Консультант Плюс”: Версия Проф.

Инструкция о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях: Утв. Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 2 авг. 1999 г. № 18 // Бюллетень нормативных актов РФ. 1999. № 45.

О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации: Приказ Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. № 436 // Справочно-правовая система «Гарант-максимум».

Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России: Приказ Госкомэкологии РФ от 30 марта 1998 г. № 181 // Справочно-правовая система «Гарант-максимум».

Об экологическом мониторинге: Закон Челябинской области от 27 янв. 2000 г. № 105-ЗО (с изм. от 31 марта 2009 г.) // Южноуральская панорама. 2000. 10 февр.

Об утверждении Положения о государственном экологическом контроле на территории Челябинской области и его осуществлении органами исполнительной власти Челябинской области: Постановление губернатора Челябинской области от 26 марта 2002 г. № 136 (с изм. и доп. от 31 марта 2009 г.) // Сб. нормат. правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области. 2002. № 2.

Рекомендуемая литература

Боголюбов С.А. Ответственность за ведение экологического мониторинга // Право и экономика. 2007. № 9.

Боголюбов С.А. Информационное обеспечение природопользования // Право и экономика. 2008. № 4.

Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. № 2. С. 22.

Бринчук М.М., Саморукова О.И. Производственный экологический контроль как мера охраны природы // Экологическое право. 2007. № 3.

Велиева Д.С. Экологическая информация: проблемы дефиниции и дифференциации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18.

Вознесенская Н., Кармаш Ю. Правовой статус лицензии на пользование недрами // Хозяйство и право. 1998. № 12. С. 39.

Выпханова Г.В. Правовая категория «экологическая информация»: дискуссионные вопросы // Экологическое право. 2008. № 3.

Выпханова Г.В. Теоретико-правовые проблемы информационного обеспечения экологической сферы // Государство и право. 2008. № 5.

Выпханова Г.В. Понятие «правовой механизм информационного обеспечения экологической сферы» // Экологическое право. 2007. № 5.

Голиченков А.К. Экологический контроль. Теория и практика правового регулирования. М., 1992.

Груничева Г.А. Некоторые общеправовые вопросы информационного обеспечения экологического аудита предприятия // Юридический мир. 2006. № 5.

Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. 2008. № 2.

Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право. 2007. № 3.

Кузнецова О.Н., Кичигин Н.В. Государственный экологический контроль: проблемы разграничения компетенции // Законодательство и экономика. 2004. № 7.

Кутузов В.И., Попов А.А. Законодательное обеспечение права граждан на экологическую информацию // Журнал российского права. 2002. № 8.

Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль. // Государство и право. - 1996. - № 2.

Марьин Е.В. Правовые проблемы экологического аудита в России // Экологическое право. 2008. № 1.

Мисник Г.А. Право на доступ к экологической информации // Журнал российского права. 2007. № 2.

Новикова Е.В., Петрова Т.В. Об изменениях в законодательстве по вопросам лицензирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности // Экологическое право. 2003. № 3. С. 13.

Пономарев М.В. Экологический контроль: проблематика законодательного определения // Экологическое право. 2003. № 6.

Попов А.А. Экологическая информация: правовое регулирование доступа и предоставления // Законодательство и экономика. 2005. № 6.

Попов А.А. Право граждан и общественных организаций на доступ к экологической информации и ее предоставление: законодательство и судебная практика // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

Серов Г.П. Экологический аудит. М., 2000.

Солдатова В.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха // Экологическое право. 2002. № 2.

Хаустов Д.В. Концептуальные основы природоресурсного лицензирования // Экологическое право. 2004. № 2.

Хаустов Д.В. Природоресурсное лицензирование: теория правового регулирования // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2004. № 5.

Чикин В.И. О некоторых случаях переоформления лицензии на освоение участка недр иностранными инвесторами // Юридический мир. 2000. № 12. С. 39.

Шестаков А.С. Экологический аудит: вопросы теории и практики. // Законодательство и экономика. – 1997. - № 15-16.

Юсупов Т.З. Правовые отношения в области информационного обеспечения экологического аудита предприятия // Юрист. 2004. № 3.

Юсупов Т.З. Экологический аудит: понятие, значение и содержание // Юрист. 2004. № 4.

Заславская К.М. Правовое регулирование государственного экологического контроля: методология исследования // Экологическое право. 2010. № 2. С. 6.

Тема 9. Правовые основы нормирования в области охраны окружающей среды (2 ч.)

1.Понятие и задачи экологического нормирования. Система экологических нормативов. Порядок разработки и утверждения экологических нормативов.

2.Нормативы качества окружающей среды. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ. Нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на окружающую среду.

3.Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

4. Иные нормативы в области охраны окружающей среды. Санитарно-эпидемиологические нормативы. Градостроительные нормативы. Рыбохозяйственные нормативы качества воды.

Нормативные источники

Земельный кодекс РФ от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) (ст.13) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1999. 13 мая.

О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (с изм. и доп. от 3 дек. 2008 г.) (ст.33) // Собр. законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (с изм. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства. 1998. № 26. Ст. 3009.

О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова): Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2005 г. № 768 (с изм от 10 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 52 (Ч.3). Ст. 5734.

О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод: Постановление Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 223 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 1318.

Об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении: Постановление Правительства РФ от 25 июня 2009 г. № 531 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 26. Ст. 3205.

Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов: Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. № 887 // Собр. законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5832

О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации между прибрежными субъектами Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 640 (с изм. от 10 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 44. Ст.4564.

О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух: Постановление Правительства РФ от 28 нояб. 2002 г. № 847 (с изм. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4807.

Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 3 окт. 2000 г. № 748 (с изм. и доп. от 1 февр. 2005 г.) // Собр. законодательства РФ. 2000. № 41. Ст. 4087.

Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 208 // Собр. законодательства РФ. 2000. № 12. Ст. 1287.

О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 (с изм. от 29 авг. 2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 2000. № 26. Ст. 2772.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании: Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 (с изм. и доп. от 15 сент. 2005 г.) // Собр. законодательства РФ. 2000. № 31. Ст. 3295.

О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него: Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 (с изм. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2000. № 11. Ст. 1180.

Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения: Постановление Правительства РФ от 7 дек. 1996 г. № 1425 (с изм. и доп. от 19 июля 2006 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5798.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещение отходов: Постановление Правительства РФ от 3 авг. 1992 г. № 545 (с изм. от 16 июня 2000 г.) // САПП. – 1992. – № 6. – Ст. 330.

Рекомендуемая литература

Миндзаев М.А. К вопросу о нормативах качества окружающей природной среды // Экологическое право. 2002. № 2.

Толстая А.Е. Порядок установления и функционирования санитарно-защитных зон промышленных предприятий // Законодательство и экономика. 2004. № 10.

Широбоков А.С. Анализ правоприменительной практики в области нормирования воздействий на окружающую среду // Экологическое право. 2006. № 6.

Широбоков А. Правовые основы установления и применения лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов // Юрист. 2006. № 2, 3.

Тема 10. Правовые основы технического регулирования (2 ч.)

1.Понятие и основные характеристики технического регулирования.

2.Понятие и общая характеристика технических регламентов. Экологические требования технических регламентов. Порядок разработки и принятия технических регламентов.

3.Понятие и значение экологической стандартизации. Виды документов в области экологической стандартизации.

4.Понятие, функции и виды экологической сертификации. Органы экологической сертификации. Порядок проведения экологической сертификации.

Нормативные источники

О техническом регулировании: Федеральный закон РФ от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ (с изм. и доп. от 18 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 52. Ст. 5140.

О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 // Собр. законодательства РФ. 2008. № 24. Ст. 2868.

Постановление Правительства РФ от 17 октября 2011 г. N 845 "О Федеральной службе по аккредитации"

Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области: Постановление Правительства РФ от 10 нояб. 2003 г. № 677 (с изм. и доп. от 8 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 46 (часть II). Ст. 4472.

Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта: Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 458 (с изм. и доп. от 29 дек. 2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 32. Ст. 3220.

Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных и иных нормативных правовых актов о технических регламентах: Постановление Правительства РФ от 5 нояб. 2003 г. № 673 (с изм. и доп. от 11 января 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 45. Ст. 4391.

Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию: Постановление Правительства РФ от 21 авг. 2003 г. № 513 (с изм. и доп. от 7 июня 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 34. Ст. 3375.

О знаке обращения на рынке: Постановление Правительства РФ от 19 нояб. 2003 г. № 696 // Собр. законодательства РФ. 2003. № 47. Ст. 4547.

О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию: Постановление Правительства РФ от 15 авг. 2003 г. № 500 (с изм. и доп. от 12 авг. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 34. Ст. 3367.

Об утверждении специального технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ: Постановление Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609 (с изм. от 27 нояб. 2006 г.) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 43. Ст.4395.

О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии: Постановление Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 223 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 13. Ст. 999.

Концепция развития национальной системы стандартизации: одобрена распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р // Собр. законодательства РФ. 2006. № 10. Ст. 1129.

О Программе разработки технических регламентов на 2004-2006 гг.: Распоряжение Правительства РФ от 6 нояб. 2004 г. № 1421-р (с изм. от 20 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 46 (часть II). Ст. 4551.

О национальных стандартах Российской Федерации: Постановление Госстандарта РФ от 30 янв. 2004 г. № 4 // Рос. газ. 2004. 6 марта.

Рекомендуемая литература

Веселов А.К. Правовое регулирование экологической сертификации в России // Юрист. 2003. № 7.

Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Федеральный закон «О техническом регулировании»: достоинства и недостатки // Законодательство и экономика. 2004. № 5.

Калмыкова А.В. О разработке проектов федеральных законов о технических регламентах // Журн. рос. права. 2006. № 1.

Петрова Т.В. Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. 2005. № 1.

Терещенко Л.К., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю. Процедура разработки технических регламентов // Право и экономика. 2006. № 7.

Терещенко Л.К., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю. Техническое регулирование на современном этапе // Законодательство и экономика. 2007. № 4.

Тема 11. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования (4 ч.)

Занятие 1 (2 часа)

1. Понятие и меры экономико-правового механизма в области охраны окружающей среды и природопользования.

2. Плата за пользование природными ресурсами.

3. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

4. Экологическое страхование. Значение обязательного государственного экологического страхования.

5. Правовые меры экономического стимулирования охраны окружающей среды и природопользования.

Занятие 2.(2 часа)

Решение задач.

Задача № 1

Прокурор города предъявил в арбитражном суде иск о взыскании с завода минеральных удобрений суммы ущерба, причиненного загрязнением воздуха и водоемов в результате выброса вредных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды. Арбитражный суд удовлетворил иск прокурора.

Должен ли завод в этом случае вносить платежи за загрязнение окружающей среды, и в каком размере?

Задача № 2

Климов заключил договор купли-продажи лесных насаждений для того чтобы заготовить древесину, необходимую для строительства жилого дома. Договором устанавливалась плата, определяемая от объема вырубленной древесины. Кроме того, от Климова потребовали, чтобы он внес плату и на нужды воспроизводства, охраны и защиты лесов. Сомневаясь в такой двойной плате, Климов обратился за разъяснениями в юридическую консультацию.

Разъясните Климову, обоснованны ли его сомнения.

Задача № 3

ОАО «Гентан» получило лицензию на добычу каменного угля.

У руководства предприятия возник вопрос: какие существуют платежи за добычу каменного угля и исходя из чего они рассчитываются?

За разъяснениями они обратились в районную налоговую службу.

Дайте мотивированный ответ на поставленный вопрос, как если бы вы находились на месте инспектора районной налоговой службы.

Задача 4

Решением городской администрации с предприятия-должника было взыскано 10 тыс. рублей в счет погашения ущерба, причиненного сбросом неочищенных вод в водоем общего пользования. Организация – причинитель вреда обратилась в арбитражный суд с просьбой о признании данного взыскания недействительным и с возвращением взысканной суммы на том основании, что организация постоянно перечисляет на счет экологического фонда плату за нормативные и сверхнормативные сбросы вредных веществ.

Можно ли считать обоснованным довод организации?

Решите дело.

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Налоговый кодекс РФ. Часть вторая, принята 5 авг. 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. от 24 июля 2009 г.) (Гл. 25.1, 25.2, 26, 31) // Собр. законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1999. 13 мая.

О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изм. от 17 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории: Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2947.

Об организации страхового дела в Российской Федерации: Закон РФ от 27 нояб. 1992 г. № 4015-1 (с изм. от 29 нояб. 2007 г.) // Рос. газ. 1993. 12 янв.

О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон от 30 дек. 1995 г. № 225-ФЗ (ст. 7) (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1996. 11 янв.

О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (ст. 6,9,15) (с изм. от 30 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1997. 30 июля.

О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ (ст. 15) (с изм. от 30 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1997. 29 июля.

Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 нояб. 1995 г. № 170-ФЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008 г.) (ст. 18, 57) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 нояб. 1995 г. № 187-ФЗ (с изм. и доп. от 3 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 (с изм. от 8 янв. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 25. Ст. 2528.

Постановление Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (с изм. и доп. от 15 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 23. Ст. 2787.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" (с изм. и доп. от 1 декабря 2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 1 (часть II). Ст. 324.

Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 764 // Собр. законодательства РФ. 2006. № 51. Ст. 5467.

О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310 // Собр. законодательства РФ. 2007. № 23. Ст. 2787.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия: Постановление Правительства РФ от 28 сент. 1992 г. № 632 ( с изм. и доп. от 27 дек. 1994 г., 14 июня 2001 г.) // САПП. 1992 . № 10.

Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации: Утв. Минприроды РФ от 3 дек. 1992 г. и Российской государственной страховой компанией от 20 нояб. 1992 г. // Закон. 1993. № 3. С. 47-51.

По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации": Определение Конституционного Суда РФ от 10 дек. 2002 г. № 284-О // Рос. газ. 2002. 25 дек.

Об утверждении "Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Челябинской области» Постановление Губернатора Челябинской области от 26 авг. 1999 г. № 406 (с изм. и доп. от 28 нояб. 2003 г.) // Южноуральская панорама. 1999. 9 сент.

Рекомендуемая литература

Бажайкин А.Л. Обязательное экологическое страхование в сфере недропользования // Экологическое право. 2004. № 2.

Бажайкин А.Л. Понятие и содержание экологического страхования // Государство и право. 2005. № 10.

Бажайкин А.Л. Правовые аспекты ядерного страхования за рубежом и в Российской Федерации. // Экологическое право. – 2003. - № 3.

Бажайкин А.Л. Экологическое страхование: теория и практика // Законодательство. 2000. № 8. С. 6.

Боголюбов С.А. Экономико-правовые проблемы охраны окружающей среды // Законодательство и экономика. 2009. № 7.

Васильев Н.А. Некоторые вопросы применения института обязательного экологического страхования на территории Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2009. № 1.

Веремеева М.В. Как взимаются платежи за пользование недрами? // Журн. рос. права. 2002. № 1.

Гаврилов В.Д. Модель обязательного экологического страхования // Страховое дело. 1998. № 8.

Герасименко Н.В. О совершенствовании правового регулирования системы платежей за пользование природными ресурсами // Законодательство и экономика. 2004. № 9, 10.

Гиряева В.Н. Плата за загрязнение атмосферного воздуха. // Экологическое право. – 2000. - № 1.

Грачев В.А., Волкова И.И., Грачев М.В. Проблемы формирования экономико-правового механизма обеспечения безопасности окружающей среды // Безопасность жизнедеятельности. – 2003. - № 2.

Даниленков А. Экологические платежи в системе обязательных платежей РФ // Хозяйство и право. – 2003. - № 8.

Евдокимов П.В. Правовая природа платежей за негативное воздействие на окружающую среду - от теоретических споров к правоприменительной практике // Юридический мир. 2006. № 1.

Ибатуллин У.Г., Ибатуллина С.М. Экологическое страхование один из аспектов рынка экологических услуг // Экономика природопользования. 2001. № 1.

Иванникова Н.П. Правоотношения, складывающиеся при взыскании платы за загрязнение окружающей природной среды // Правоведение. 1998. № 2. С. 43.

Игнатьева И.А. Экологическое страхование: содержание и возможности правового регулирования // Государство и право. 2005. № 11.

Кичигин Н.В. Законодательное обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2008. № 10.

Краев Н.В. Взыскание стоимости незаконно добытой продукции охоты: правовые проблемы // Журн. рос. права. 2002. № 4. С. 67.

Мисник Г.А. Экологическое страхование: понятие, функции, основные элементы // Экологическое право. 2006. № 6.

Моткин Г.А. Основы экологического страхования. М., 1996.

Нецветаев А.Г., Жилкина М.С. Проблемы правового регулирования экологического страхования в РФ. // Экологическое право. – 1999. - № 2.

Нецветаев А.Г., Жилкина М.С. Экологическое страхование - надежный инструмент экономико-правового механизма охраны окружающей среды. // Юридический мир. – 1999. - № 9.

Новикова Е.В. Об экологических платежах по контракту на проведение операций по недропользованию и стабильности положения инвестора // Экологическое право. 2002. № 1.

Петерс О.В. Плата за загрязнение окружающей природной среды // Право и экономика. 2003. № 3.

Петрова Т.В. Плата за загрязнение окружающей природной среды: платежи или налоги? // Вестн. МГУ. 1999. № 3. С. 62.

Петрова Т.В. Плата за пользование водными объектами в новом Водном кодексе РФ // Экологическое право. 2006. № 6.

Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000.

Петрова Т.В. Система правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды. // Экологическое право. – 2001. - № 3.

Семенча О.Ю. Новое в правовом регулировании платежей за пользование лесным фондом // Право и экономика. 2007. № 7.

Серов Г.П. Основы экологического страхования. М., 1996.

Сиваков Д.О. Плата за водопользование и задачи охраны вод // Право и экономика. 2005. № 9.

Черник И.Д. Правовое регулирование водного налога // Законодательство и экономика. 2005. № 11.

Черняховский Э.Р. Бусарова В.М. Предпринимательская деятельность как базовый экономический механизм природоохранной государственной политики. Обзорная информация // Экономика природопользования. 2001. № 5.

Щеколодкин А.Н. К вопросу о платности пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты // Журн. рос. права. 2002. № 7.

Тема 12. Юридическая ответственность за экологические правонарушения (4 ч.)

Занятие 1.(2 часа)

1. Понятие, сущность и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.

2. Дисциплинарная ответственность за экологические проступки.

3. Административная ответственность за экологические правонарушения.

4. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.

5. Уголовная ответственность за экологические преступления.

Занятие 2.(2 часа)

Решение задач.

Задача № 1

Петров на территории Ильменского заповедника занимался сбором геологических материалов для собственной коллекции и был задержан работником охраны заповедника. В соответствии с КоАП РФ государственным инспектором по охране территории Ильменского заповедника был составлен протокол об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.

Петров, считая действия государственного инспектора по охране Ильменского заповедника неправомерными, обжаловал указанное постановление в суде.

Какое решение должен вынести суд?

Задача № 2

Мастер транспортного цеха СМУ «Жилстрой» г. Дубинска Смирнов, чтобы избежать ответственности за простой цистерны с эмульсолом, являющимся разновидностью нефтепродуктов, дал указание рабочим слить 16 тонн эмульсола в овраг, по дну которого течет ручей, впадающий в пруд. В свою очередь, пруд через реку сообщается с рекой Волгой. Тем самым была загрязнена река Волга. По оценке экспертов, ущерб составил 22 млн. руб.

К какому виду ответственности может быть привлечен Смирнов? Имеются ли основания для возбуждения для уголовного дела?

Задача № 3

Главное управление природных ресурсов и охране окружающей среды МПР РФ по Пермской области обратилось в Арбитражный суд Пермской области с иском о взыскании с АО "Автотранссервис" 136629 руб. в возмещение причиненного окружающей среде ущерба согласно протоколу об экологическом правонарушении от 20.09.01 № 27 за незаконное размещение сверхлимитных отходов.

Согласно указанному протоколу АО "Автотранссервис" на территории промышленной базы площадью 754 кв.м. без соответствующего согласования разместило отходы лесопиления в объеме 1425 куб.м.

Однако АО "Автотранссервис" с указанным правонарушением не согласно, ссылаясь на то, что с руководителем Муниципального комитета по охране окружающей среды Карагайского района были согласованы фактические платежи (за загрязнение среды) на 2001 год в сумме 25638 руб. 50 коп., в том числе и по основаниям, указанным в протоколе об экологическом правонарушении от 20.09.01.

Какое решение должен вынести суд?

Задача № 4

В прокуратуру обратился директор швейной фабрики с жалобой, из которой следует, что он и шесть сотрудников фабрики в выходной день во время отдыха в лесу разожгли костер. Огонь охватил ближайшую территорию, в результате чего сгорело несколько деревьев и кустарников. За это начальник отдела охраны и защиты леса областного комитета природных ресурсов наложил на него штраф в размере 25 минимальных размеров оплаты труда, а на каждого из шести работников фабрики – в размере 10 минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, лесхоз направил в районный суд исковое заявление о взыскании с виновных 49 тысяч рублей в возмещение нанесенного пожаром ущерба. Директор полагает, что их дважды наказали за одно правонарушение, и просит прокурора восстановить справедливость.

Соответствуют ли закону действия лесной охраны? Дайте ответ по существу жалобы.

Задача № 5

Не имея лицензии на охоту и охотничьего билета, гражданин Шеин застрелил в лесу лося, за что был задержан охотинспектором.

Поясните, к какой ответственности может быть привлечен Шеин? Подлежат ли изъятию мясо и шкура убитого лося, а также оружие?

Задача № 6

Гражданин Иванов в пригородном лесу заготовил 50 елок и отвез их на базар для продажи, где был задержан работниками милиции.

Какое решение следует принять по факту незаконных действий гражданина?

Задача № 7

Гражданин Романов, имея лицензию на отстрел кабана и иные необходимые для охоты разрешения, изменил указанное в лицензии место охоты и отстрелил зверя на территории заказника. Романов был привлечен к ответственности по ст.258 УК РФ и наказан штрафом в размере 300 минимальных размеров оплаты труда.

Оцените законность решения суда.

Задача № 8

ЗАО «Сахнефть» осуществляло хранение ГСМ на складах в районе деревни Выхино.

В ночь на 26 мая 2008 г. произошла утечка нефтепродуктов, вследствие чего живописные луга данного края превратились в огромное нефтяное пятно.

Природоохранный прокурор подал исковое заявление к этой организации.

Ответчик в суде отказывался удовлетворить иск, так как данные земли принадлежат местной администрации. Как пояснил представитель ЗАО «Сахнефть», хранение ГСМ производилось в соответствии с действующими нормативами, и в попадании нефтепродуктов в землю их вины нет, а случившееся – просто казус.

Законны ли доводы ответчика?

Каким может быть решение суда?

Задача № 9

В районе г. Туапсе на танкере произошла крупная авария, в результате в Черное море вылилось около 250 тонн нефтепродуктов.

В ходе расследования выяснилось, что причиной утечки ГСМ явилось нарушение правил перевозки.

Подпадают ли действия капитана судна, ответственного за перевозку, под состав экологического преступления?

Задача № 10

В Тульскую природоохранную прокуратуру обратилась молодежная общественная экологическая организация «Наше будущее» с просьбой разъяснить: «В чем различие между экологическими преступлениями и смежными с ними преступлениями?»

Дайте исчерпывающий ответ на поставленный вопрос.

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1, 2. // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.

Трудовой кодекс РФ от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1 (Часть 1). Ст. 3.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон РФ от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1999. 13 мая.

Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства: Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 // Собр. законодательства РФ. 2007. № 20. Ст. 2437.

О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства: Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 639 (с изм. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 46. Ст. 4791.

Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов: Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 515 (с изм. и доп. от 10 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1994. № 6. Ст. 604.

Об утверждении Правил заготовки древесины: Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 г. № 184 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2007. № 48.

О практике рассмотрения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 нояб. 1998 г. // БВС РФ. – 1999. – № 1.

Рекомендуемая литература

Артамонова М.А. Об объекте экологических преступлений и проступков // Законодательство. 2009. № 4.

Бринчук М.М. Эколого-правовая ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 2009. № 4.

Васильева М.И. Правовые проблемы возмещения вреда, причиняемого здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды // Государство и право. 2008. № 10.

Виноградова Е. Юридические лица должны нести ответственность за экологические преступления // Рос. юстиция. – 2001. – № 8. – С. 62.

Винокуров С.И. Анализ практики и проблемы совершенствования борьбы с экологической преступностью. // Российский следователь. – 2001. - № 5.

Галимов Д.И. Об объективных признаках незаконной добычи водных животных и растений и эффективности борьбы с браконьерством // Законодательство и экономика. 2006. № 12.

Горбовой В.Ф. Проблема ответственности в экологическом праве // Актуальные проблемы совершенствования правоохранительной деятельности в современных условиях: Материалы межвузовской научно-практической конференции (21 декабря 2000 г.). В 2 ч. – Челябинск, 2001. С. 28.

Горбовой В.Ф. Юридическая ответственность за экологические правонарушения // Проблемы юридической ответственности: Материалы научно-практической конференции (25.05.2000 г.). – Челябинск, 2001. – С. 75.

Гужвин А., Максимов А. Уголовно-правовое регулирование ответственности за браконьерство // Рос. юстиция. 2003. № 12.

Дубовик О.Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства // Экологическое право. 2002. № 2.

Дубовик О.Л. Исследования коррупционного экологического лицензирования // Юридический мир. 2003. № 3.

Дубовик О.Л. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконной торговлей окружающей средой // Экологическое право. 2002. № 5.

Дубовик О.Л. Экологические преступления: Коммент. к гл. 26 УК РФ. – М., 1998.

Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2007. № 3.

Жевлаков Э. Об исчислении размера ущерба, причиняемого незаконной порубкой деревьев и кустарников // Законность. – 2002. - № 10.

Зумакулов Д., Прохоров Л. Квалификация экологических преступлений // Рос. юстиция. – 2000. – № 8.

Конюшкина Ю. Усилить уголовно-правовую охрану вод, водных животных и растений // Рос. юстиция. 2003. № 9.

Кособродов В.М. Возмещение экологического вреда, причиненного жизни и здоровью // Адвокат. 2005. № 4.

Кособродов В.М. Гражданско-правовая ответственность за причинение экологического вреда: вопросы терминологии // Адвокат. 2005. № 3.

Краюшкина Е.Г. Формы юридической ответственности при разработке континентального шельфа // Журн. рос. права. – 2000. – № 10,11.

Лопашенко Н. Уголовная ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ // Законность. – 2001. – № 8. – С. 6.

Мисник Г.А. Принципы гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда // Экологическое право. 2008. № 2.

Нарышкина С.В. Возмещение экологического вреда // Гражданин и право. 2007. № 1.

Неудахина О.М. Водные животные и растения как предмет преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ // Экологическое право. 2006. № 3.

Позднякова Е.А. Материальная ответственность работников за нарушение экологических правовых норм // Журнал Российского права. – 2002. - № 11.

Пушкарев В.Г. Установление судами ущерба при браконьерстве // Экологическое право. 2006. № 2.

Романов В.И. Ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания. // Экологическое право. – 2003. - № 3.

Романов В.И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения // Журн. рос. права. – 2000. – № 12. – С. 74.

Усманова Л.Ф. Совершенствование уголовной ответственности за экологические преступления в сельском хозяйстве // Журн. рос. права. – 2000. – № 5,6. – С. 81.

Ходырев А.M., Ходырев П.М. Гражданско-правовые последствия незаконной добычи полезных ископаемых // Российская юстиция. 2006. № 12.

Щекин Д. Возмещение убытков, причиненных экологическим правонарушением, как способ защиты субъективных экологических прав. // Юрист. – 2003. - № 6.

Мальцев Н.Н. О некоторых вопросах, возникающих и государственных инспекторов по охране природы, при применении КоАП РФ // Экологическое право. 2010. № 1. С. 25.

Бринчук М.М. Эколого-правовая ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 2009. № 4. С. 39.

Раздел II. Особенная часть

Тема 13. Особенности правового режима использования и охраны земель (2 ч.)

1.Земля как основа жизни и деятельности человека, незаменимый компонент природы и окружающей среды, недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав.

2.Земля и почва как объекты охраны окружающей среды.

3.Понятие, цели и задачи правовой охраны земель. Содержание охраны земель.

4.Мелиорация и рекультивация земель, защита от водной и ветровой эрозии, от заражения вредителями и болезнями.

5.Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Земельный кодекс РФ от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Рос. газ. 2001. 30 окт.

Гражданский кодекс РФ. Часть 1, 2 // Собр. законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410.

О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон от 21 дек. 2004 г. № 172-ФЗ (с изм. и доп. от 8 мая 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 52 (Часть 1). Ст. 5276.

Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (с изм. и доп. от 8 мая 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

О мелиорации земель: Федеральный закон РФ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 142.

О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ (с изм. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон РФ от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 29. – Ст. 3399.

Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота: Постановление Правительства РФ от 2 окт. 2002 г. № 830 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 47. Ст. 4676.

О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий: Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 48 (с изм. от 29 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 703.

Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Постановление Правительства РФ от 1 марта 2001 г. № 154 // Собр. законодательства РФ. – 2001. – № 10. – Ст. 963.

О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы: Постановление Правительства РФ от 23 февр. 1994 г. № 140 // Рос. газ. 1994. 5 марта.

Рекомендуемая литература

Бакунина Т.С. Правовые проблемы рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель (материалы “круглого стола”) // Государство и право. – 1998. – № 5.

Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. – М., 1990.

Быстров Г.Е., Павлова Э.И., Устюгова В.В. Международный конгресс по правовым проблемам аграрной и земельной реформы // Государство и право. – 1998. – № 5.

Вахаев М.Х. Правовые вопросы, возникающие при рекультивации земель // Законодательство и экономика. 2006. № 5.

Галиновская Е. А. Российское законодательство о землях сельскохозяйственного назначения // Законодательство и экономика. – 2000. – № 12.

Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. – 1999. – № 10.

Крассов О.И. Земельное право. Учебник. – М., 2004.

Тема 14. Правовой режим использования и охраны недр (2 ч.)

1. Недра как объект использования и охраны.

2. Право пользования недрами и его виды.

3. Управление фондом недр.

4. Основные требования охраны недр.

5. Государственный контроль за использованием и охраной недр.

6. Ответственность за нарушение законодательства о недрах. Порядок разрешения споров.

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Земельный кодекс РФ от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Рос. газ. 2001. 30 окт.

Налоговый кодекс РФ. Часть вторая, принята 5 авг. 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. от 24 июля 2009 г.) (Гл. 26) // Собр. законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

О недрах: Закон РФ от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изм. и доп. от 17 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.

О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон РФ от 30 дек. 1995 г. № 225-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1995. 11 янв.

О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30 нояб. 1995 г. № 187-ФЗ (с изм. и доп. от 3 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1995. 7 дек.

О драгоценных металлах и драгоценных камнях: Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.

Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 № 293 // Собр. законодательства РФ. – 2005. – № 20. – Ст. 1885.

О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение: Постановление Правительства РФ от 11 февр. 2005 г. № 69 (с изм. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 8. Ст. 651.

Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2008 г. № 897 // Собр. законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5839.

Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну: Постановление Правительства РФ от 2 апр. 2002 г. № 210 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 14. Ст. 1310.

О порядке выплаты и размерах поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации "О недрах": Постановление Правительства РФ от 5 октября 2007 г. № 646 // Собр. законодательства РФ. 2007. № 42. Ст. 5047.

Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых: Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2004 г. № 715 // Российская газета. 2005. 19 января.

Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр: Приказ МПР РФ от 24 янв. 2005 г. № 22 // Рос. газ. 2005. 3 марта.

Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр: Приказ МПР РФ от 15 марта 2005 г. № 61 (с изм. и доп. от 28 авг. 2008 г.) // Рос. газ. 2005. 12 мая.

Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр: Приказ МПР РФ от 19 нояб. 2003 г. № 1026 (с изм. и доп. от 19 января 2009 г.) // Рос. газ. 2003. 25 дек.

Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации: Приказ МПР РФ от 21 мая 2001 г. № 433 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2001. № 33.

Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых: Постановление Госгортехнадзора РФ от 30 авг. 1999 г. № 64 // Рос. газ. 1999. 14 окт.

Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений: Постановление Госгортехнадзора РФ от 11 сент. 1996 г. № 35 (с изм. от 13 июля 2006 г.) // Рос. вести. 1996. 17 окт.

Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами: Постановление Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. № 33 // Рос. газ. 1999. 24 авг.

Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса: Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15 декабря 2006 г. № 286 // Рос. газ. 2007. 7 февраля.

Об утверждении "Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным: Распоряжение Государственной геологической службы МПР РФ от 7 февр. 2003 г. № 47-р // Информационно-правовая система «Гарант-максимум».

О порядке возмещения убытков при безлицензионном пользовании недрами: Письмо МПР РФ и Госналогслужбы РФ от 25 сент., 7 окт. 1998 г. № ВБ-61/3852, ВП-6-04/703 // Финансовая Россия. – 1998. – № 39.

О Положении о порядке лицензирования пользования недрами: Письмо Геолкома РФ от 10 сент. 1992 г. № ВО-61/2296 // Рос. вести. 1993. № 43.

Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 19 марта 1999 г. № 101 // Южноуральская панорама. 1999. 13 апр.

Рекомендуемая литература

Ашавская А. Реализация драгоценных металлов, найденных или добытых физическими лицами // Рос. юстиция. – 1999. – № 10.

Бажайкин А.Л. Обязательное экологическое страхование в сфере недропользования // Экологическое право. 2004. № 2.

Валентей С.Д., Бухвальд Е.М. Реформирование недропользования: как избежать крайностей? // Законодательство и экономика. 2003. № 5.

Веремеева М.В. Как взимаются платежи за пользование недрами? // Журн. рос. права. – 2002. – № 1.

Виноградов В.В. Состояние законности в сфере рационального использования и охраны недр // Экологическое право. 2004. № 2.

Гудков С.В. Законодательство субъектов Российской Федерации в сфере недропользования // Законодательство и экономика. 2004. № 10.

Данилова Н.В. Конкурсы и аукционы на право пользования недрами: проблемы правового регулирования // Экологическое право. 2002. № 5.

Дудиков М.В. Собственность на недра в Российской Федерации // Юрист. 2007. № 1.

Дудиков М.В. О переходе права пользования участками недр // Экологическое право. 2003. № 3.

Дудиков М.В. Проблемы правового регулирования прекращения права пользования недрами // Экологическое право. 2006. № 2.

Королев А. Вопросы недропользования и СРП в законодательстве субъектов Российской Федерации // Право и экономика. – 2002. – № 3. – С. 49.

Краюшкина Е. Из истории российского законодательства о недропользовании // Законодательство и экономика. – 1999. – № 5.

Лопашенко Н. Ответственность за нарушение правил охраны и использования недр // Рос. юстиция. – 2002. – № 4. – С. 51.

Мерцалова Г.В. Недра как объект государственной регистрации права собственности и других прав // Законодательство и экономика. 2004. № 12.

Мельгунов В.Д. О понятии, содержании и правовой природе права пользования недрами // Государство и право. 2008. № 9.

Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве // Законодательство. 2002. № 1.

Новикова Е. Совершенствование правового режима недропользования в Российской Федерации // Хозяйство и право. 2003. № 10.

Новикова Е.В. О необходимости реформирования законодательства о недрах // Экологическое право. 2003. № 4.

Павлов И.И. Геологическое изучение недр на нефть и газ в системе видов пользования недрами: проблемы правового регулирования // Экологическое право. 2007. № 4.

Певзнер М.Е. Право собственности в недропользовании // Государство и право. – 2002. – № 3. – С. 27.

Певзнер М.Е. Современные правовые проблемы недропользования // Государство и право. – 2001. – № 4. – С. 36.

Прокаев А.В. Право государственной собственности на недра // Юрист. 2004. № 1.

Салиева Р.Н. Об основных направлениях правового обеспечения рационального пользования недрами при разработке месторождений нефти и газа // Законодательство и экономика. 2002. № 8.

Сосна С.А. Право на исследование недр как разновидность прав недропользования (по зарубежному и российскому законодательству) // Государство и право. – 2000. – № 6. – С. 27.

Теплов О.М. Основания возникновения права пользования участками недр // Журн. рос. права. 2005. № 3.

Теплов О.М. Развитие федерального законодательства о недрах // Журн. рос.права. 2003. № 3.

Хайнз Д., Никифоров Д. Либерализация условий лицензирования прав недропользования // Законодательство. – 2000. – № 8.

Хаустов Д.В. Проблемы соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод // Экологическое право. 2005. № 1.

Тема 15. Правовой режим использования и охраны вод (2 ч.)

1. Воды как объект использования и охраны. Объекты водных отношений. Водное законодательство.

2.Право водопользования и его виды. Субъекты права пользования водными объектами, их права и обязанности. Основания возникновения и прекращения права пользования водными объектами. Порядок предоставления водных объектов в пользование.

3.Управление в области использования и охраны водных объектов. Система органов управления. Специально уполномоченный орган управления в области использования и охраны водных объектов, его функции.

4.Правовая охрана вод. Правовые меры охраны водных бассейнов, морей, рек, озер.

5.Ответственность за нарушение водного законодательства. Возмещение вреда, причиненного нарушением водного законодательства.

Задача № 1

АО «Мираж» начало строительство кемпинга с автостоянкой в районе озера Касарги.

Челябинский областной комитет по экологии и природопользованию потребовал прекратить строительство, мотивируя свое требование тем, что кемпинг с автостоянкой находятся в пределах водоохранной зоны озера.

АО «Мираж» отказалось прекратить работы по строительству кемпинга, ссылаясь на то, что кемпинг – это место отдыха и окружающую среду не загрязняет.

Имеет ли место нарушение природоохранного законодательства?

В чем суть правового режима водоохранных зон водоемов?

Задача № 2

Гражданин Лосев обратился в администрацию области с просьбой о предоставлении ему в частную собственность небольшого водоема около садоводческого товарищества для ухода за ним и разведением рыбы, а также ее последующего лова.

Дайте разъяснение Лосеву.

Задача № 3

В результате нарушения технологии утилизации отходов животноводческого комплекса в АО «Зареченский» произошло загрязнение реки. Водному объекту был причинен значительный ущерб.

Дайте анализ правонарушения.

Каков порядок возмещения вреда, причиненного нарушением водного законодательства?

Задача № 4

Завод «Прогресс» без соответствующего оформления права водопользования забирал из реки Быстрая большое количество воды, что привело к обмелению реки и уменьшению ее рыбных запасов. Последнее отрицательно сказалось на хозяйственной деятельности ряда фермерских хозяйств, использующих воду из реки для полива и в качестве питьевой. Фермеры обратились с исками в арбитражный суд.

Какое решение должен вынести суд?

Задача № 5

27-28 июня 2003 г. в результате переполнения илонакопителя около села Б. Седельниково, где размещались отходы с южной аэрационной станции МУП "Водоканал", произошел аварийный сброс загрязненных стоков в реку Арамилка и далее в пруды сел Большое и Малое Седельниково, что повлекло за собой загрязнение окружающей среды, поверхностных вод и массовую гибель рыбы. Из представленных документов (акты, протоколы, заключения) усматривается, что авария произошла по вине ответчика, производившего размещение осадка активного ила за пределами защитной дамбы полигона в районе села Б.Седельниково без учета вместимости илонакопителя и содержания вредных веществ в осадке, что привело к сбросу неочищенных и необезвреженных стоков сверх установленных норм и загрязнению водных объектов

Ущерб рыбному хозяйству вследствие гибели рыбы в реке Арамилка согласно расчету Уральского отделения СибрыбНИИпроект с применением методики расчета, утвержденной постановлением Совмина СССР от 10.12.69 № 940, от 11.01.94 № 24, составил 25664 руб.

Прокурор Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском в защиту государственных и общественных интересов о взыскании с МУП "Водоканал" 25664 руб. ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате гибели рыбы в реке Арамилка в июне 2003 г. вследствие аварийного сброса загрязненных стоков в реку.

Руководитель МУП "Водоканал" с требованиями прокурора Свердловской области не согласен, считая, что его вина в гибели рыбы недостаточно доказана. Кроме того, им с Управлением Свердловской области по охране окружающей среды были согласованы нормативы допустимых сбросов веществ в водный объект, которые в указанном случае не были превышены.

Решите дело.

Задача № 6

Сельские жители Сосновского района обратились с заявлением в Главное управление по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. Из заявления следует, что гражданин Жуков, назвавший себя предпринимателем, в водоохранной зоне у уреза воды возвел трехэтажный кирпичный коттедж и огородил его высокой кирпичной стеной, заняв при этом примерно 0,5 га земли. Тем самым он создал трудности для прогона домашнего скота к водопою.

Начальник Главного управления по радиационной и экологической безопасности Челябинской области направил это заявление в Сосновский районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству. На беседе с представителем этого комитета Жуков заявил, что разрешение на сооружение названных построек в водоохранной зоне он получил от главы Сосновского района, но документального оформления это решение не нашло.

Председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству, полагая, что, возможно, было совершено правонарушение, переслал заявление вместе с объяснением Жукова районному прокурору Дмитриеву.

Рассмотрите ситуацию.

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ( с изм. от 14 июля 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.

Земельный кодекс РФ от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Рос. газ. 2001. 30 окт.

О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (с изм. и доп. 3 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

Об охране озера Байкал: Федеральный закон РФ от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" (с изм. от 10 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4088.

Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" (с изм. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 19. Ст. 2357.

Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (с изм. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 17. Ст. 2046.

Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. № 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" (с изм. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 16. Ст. 1921.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы" (с изм. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 5. Ст. 651.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 882 "Об утверждении Правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов" // Собр. законодательства РФ. 2007. № 5. Ст. 650.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (с изм. от 4 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 1 (часть II). Ст. 295.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" // Собр. законодательства РФ. 2007. № 4. Ст. 514.

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" (с изм. от 4 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 1 (часть II). Ст. 259.

Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" // Собр. законодательства РФ. 2006. № 51. Ст. 5467.

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. № 727 "О порядке создания и деятельности бассейновых советов" (с изм. от 10 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 49 (часть II). Ст. 5224.

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. № 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" (с изм. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 49 (часть II). Ст. 5225.

Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. № 703 "Об утверждении Правил резервирования источников питьевого водоснабжения" (с изм. от 4 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 48. Ст. 5034.

Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" (с изм. и доп. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 45. Ст. 4713.

Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства: Приказ Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87 // Рос. газ. 24 июня. 2009.

Постановление Губернатора Челябинской области от 16 октября 2007 г. № 334 "О Правилах охраны жизни людей на водных объектах в Челябинской области" (с изм. от 24 апр. 2009 г.) // Сб. нормат. прав. актов Губернатора и Правительства Челяб. области. 2007. № 10. С. 83 – 101.

Постановление Губернатора Челябинской области от 24 апреля 2007 г. № 136 "О Правилах пользования водными объектами, расположенными на территории Челябинской области, для плавания на маломерных судах" (с изм. от 24 апр. 2009 г.) // Сб. нормат. прав. актов Губернатора и Правительства Челябинской области. 2007. № 4.

Рекомендуемая литература

Дмитриев В.В.. Новый Водный кодекс Российской Федерации и проблемы предоставления земельных участков и лесов в водоохранных зонах // Адвокат. 2007. № 5.

Дубинин В.В., Ярандайкин С.Р. Правовые вопросы водоохранных мероприятий в Выборгском заливе // Журн. рос. права. 2000. № 12.

Игнатьева И.А. Правовые проблемы охраны озера Байкал в свете современных тенденций развития законодательства // Государство и право. 2008. № 11.

Калиниченко Т.Г. О государственной регистрации водных прав // Законодательство и экономика. 2007. № 8.

Петров А. Государственный учет водных объектов в городе // Законодательство и экономика. 2000. № 5.

Петрова Т.В. Плата за пользование водными объектами в новом Водном кодексе РФ // Экологическое право. 2006. № 6.

Сиваков Д.О. Водный кодекс 2006 года: новеллы и задачи применения // Журнал российского права. 2007. № 1.

Сиваков Д.О. Правовая охрана городских и пригородных водных объектов // Законодательство и экономика. 2004. № 10.

Сиваков Д.О. Правовой режим использования и охраны берегов // Право и экономика. 2003. № 12.

Сиваков Д.О., Боголюбов С.А. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // Законодательство и экономика. 2007. № 5.

Сиваков Д.О. Режим водоохранных зон: охрана вод и лесов // Законодательство и экономика. 2008. № 10.

Квашнин Ю.А. Правовое регулирование охраны и использования водных объектов // Экология производства.2009. № 6. С.21.

Жерелина И.В., Постнова И.С., Поляков А.А. Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос // Экология производства. 2009. № 6. С. 39.

Сиваков Д.О. Состояние и перспективы обновления водного законодательства // Экологическое право. 2010. № 1.

Тема 16. Правовой режим использования и охраны лесов (2 ч.)

1. Леса как объект использования и охраны. Объекты и субъекты лесных отношений.

2. Классификация лесов и ее правовое значение.

3. Право лесопользования и его виды.

4. Основания возникновения и прекращения права пользования лесными участками.

5. Государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Система органов государственного управления.

6. Правовая охрана и защита лесов. Лесная охрана

Задача № 1

Фермер Алексеев самовольно скосил сено на участке площадью 2 га, входящем в состав лесов 2 группы Сосновского лесхоза. Во время сенокошения, которое проводилось вне сенокосных угодий, был частично поврежден четырехлетний сосняк, предназначенный для возобновления леса.

Какие нарушения законодательства имеются в действиях Алексеева?

Как исчислить размер ущерба, причиненного действиями Алексеева?

Задача № 2

Ивашин и Сурков собирали в лесу кедровые орехи и шиповник на участках, где сбор указанных плодов допускается только по лесным билетам, но были задержаны лесной охраной, которая изъяла у них 60 кг кедровых орехов и 20 кг шиповника. Ивашин и Сурков добровольно возместить ущерб, причиненный лесному хозяйству, отказались. Органы лесного хозяйства направили материал о лесонарушении главному государственному инспектору Российской Федерации по контролю за использованием и охраной лесов в соответствии со ст. 23.24 КоАП РФ.

Рассмотрите указанный материал.

Задача № 3

По результатам лесного конкурса предприятию “Малый Исток” было отказано в продлении договора аренды участка лесного фонда, на котором оно проводило лесозаготовительные работы в течение десяти лет.

Предприятие “Малый Исток” обратилось в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства с жалобой на отказ продлить договор аренды участка лесного фонда.

Рассмотрите жалобу.

Задача № 4

Аргаяшский лесокомбинат после заготовки древесины в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений допустил следующие нарушения лесохозяйственных требований:

1) рубку 5 куб.м деревьев до степени прекращения их роста, не подлежащих рубке;

2) оставлены недорубы в виде одного компактного участка площадью 0,10 га;

3) рубку деревьев за пределами отведенной лесосеки;

4) оставление в лесу на летний период неокоренной хвойной древесины – 10 куб. м.

Какие меры ответственности могут быть применены к Аргаяшскому лесокомбинату?

Задача № 5

Филимонов вблизи села Мишкино в течение всего лета осуществлял выпас своего скота (2 коровы, 15 козлят и 4 барана) без каких-либо разрешений. В конце августа Государственным инспектором по охране окружающей среды в отношении гр. Филимонова был составлен протокол о лесонарушении.

Правомерны ли действия государственного инспектора в области охраны окружающей среды?

Задача № 6

Своим решением сельский представительный орган установил пошлину (сборы) за собранные в лесу ягоды, березовый сок, лечебные травы и грибы. При неуплате пошлины, составляющей 30% рыночной стоимости собранного, предусматривается взимание штрафа в размере трехкратной рыночной стоимости собранного.

Прокомментируйте это решение с позиций соответствия его действующему законодательству.

Задача № 7

Гражданин Громов, решив построить деревянный жилой дом, обратился за консультацией к юристу по вопросу приобретения права на заготовку древесины.

Проконсультируйте гражданина Громова по данному вопросу.

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Земельный кодекс РФ от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Рос. газ. 2001. 30 окт.

Гражданский кодекс РФ. Часть 1, 2 // Собр. законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" // Собр. законодательства РФ. 2007 г. № 28. Ст. 3432.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 418 "Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров" (с изм. от 31 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 28. Ст. 3433.

Постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 г. № 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" // Собр. законодательства РФ. 2007. № 28. Ст. 3431.

Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" // Собр. законодательства РФ. 2007. № 27. Ст. 3293,

Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 407 "О проведении государственной инвентаризации лесов" // Собр. законодательства РФ. 2007. № 27. Ст. 3294.

Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора" (с изм. от 26 февр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 27. Ст. 3282.

Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 395 "Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц" // Собр. законодательства РФ. 2007. № 27. Ст. 3283.

Постановление Правительства РФ от 19 июня 2007 г. № 385 "Об утверждении Правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов" // Собр. законодательства РФ. 2007. № 26. Ст. 3189.

Постановление Правительства РФ от 18 июня 2007 г. № 377 "О Правилах проведения лесоустройства" // Собр. законодательства РФ. 2007. № 26. Ст. 3182.

Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (с изм. и доп. от 31 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 23. Ст. 2793.

Постановление Правительства РФ от 24 мая 2007 г. № 315 "О полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области лесных отношений" // Собр. законодательства РФ. 2007. № 22. Ст. 2647.

Постановление Правительства РФ от 24 мая 2007 г. № 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений" (с изм. от 20 дек. 2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 22. Ст. 2646.

Постановление Правительства РФ от 24 мая 2007 г. № 318 "О государственном лесном реестре" // Собр. законодательства РФ. 2007. № 22. Ст. 2650.

Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" (с изм. и доп. от 26 ноября 2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 20. Ст. 2437.

Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. № 246 "Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации" (с изм. и доп. от 17 ноября 2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 18. Ст. 2235.

Постановление Правительства РФ от 15 марта 2007 г. № 162 "Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается" (с изм. и доп. от 18 сентября 2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 13. Ст. 1580.

Постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. № 138 "О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядке ее взимания" // Собр. законодательства РФ. 2007. № 11. Ст. 1329.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" (с изм. и доп. от 29 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 703,

Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" (с изм. и доп. от 27 января 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2565.

Закон Челябинской области от 27 сентября 2007 г. № 204-ЗО "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд" // Южноуральская панорама. 2007. 19 октября.

Закон Челябинской области от 30 мая 2007 г. № 152-ЗО "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд" (с изм. от 30 апреля 2009 г.) // Южноуральская панорама. 2007. 21 июня.

Закон Челябинской области от 30 мая 2007 г. № 150-ЗО "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства" // Южноуральская панорама. 2007. 21 июня.

Закон Челябинской области от 30 мая 2007 г. № 148-ЗО "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд"// Южноуральская панорама. 2007. 20 июня.

Рекомендуемая литература

Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе РФ // Журнал российского права. 2007. № 1.

Галишин Э.У. Необходимость сохранения и совершенствования института аренды участков лесного фонда // Законодательство и экономика. 2006. № 5.

Гордиенков А.Д., Колодина Н.В. Незаконная порубка деревьев и кустарников: причины и проблемы привлечения к уголовной ответственности // Экологическое право. 2006. № 1.

Зиновьева О.А. Новое лесное законодательство // Экологическое право. 2008. № 2.

Краснова И.О. Отношения собственности на леса: чему учит зарубежный опыт // Законодательство и экономика. 2005. № 3.

Крассов О.И. Право собственности на леса // Экологическое право. 2006. № 2, 3.

Пугач Е.Н. Отдельные аспекты содержания государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов // Экологическое право. 2003. № 6.

Тихомиров М.Ю. Основные новеллы лесного закона // Право и экономика. 2007. № 2.

Тихомиров М.Ю. Новый Лесной кодекс // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 3.

Хаустов Д.В. Договорно-разрешительный порядок лесопользования // Законодательство. 2007. № 3.

Тема 17. Правовой режим охраны и использования животного мира

(2 ч.)

1.Животный мир как объект правовой охраны и использования. Законодательство об охране и использовании животного мира.

2.Правовые меры охраны животного мира. Красная книга РФ.

3.Право пользования животным миром и его виды. Основания возникновения и прекращения права пользования объектами животного мира. Правовое регулирование охоты. Правовое регулирование рыболовства.

4.Государственное управление в области охраны и использования объектов животного мира. Система органов государственного управления. Государственный кадастр объектов животного мира. Государственный мониторинг объектов животного мира.

5.Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране и использовании животного мира. Правовая охрана живых ресурсов континентального шельфа и экономической зоны.

Задача № 1

Казаков получил лицензию и путевку на отстрел кабарги в период с 10 по 17 октября. Однако отстрелил кабаргу 20 октября.

Есть ли состав правонарушения в действиях Казакова и можно ли привлечь его к административной ответственности за нарушение правил охоты в соответствии со ст. 8.37 КоАП РФ?

Решите дело.

Задача № 2

Алексеев, член общества охотников, отстрелил в охотничьих угодьях медведя и на принадлежащей ему автомашине «Жигули» перевозил тушу в город. В пути он был задержан работниками милиции. На вопрос о законности отстрела медведя Алексеев предъявил удостоверение на право охоты, других документов у него не оказалось.

Определите законность охоты.

Как исчислить размер ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране и использовании животного мира?

Задача № 3

Районный инспектор рыбоохраны Стороженко предложил гражданину Акулову добровольно возместить материальный ущерб в сумме 2600 рублей, причиненный выловом недозволенными орудиями лова 8 карасей и 10 щук. От добровольного возмещения названной суммы Акулов отказался, в связи, с чем было направлено исковое заявление в суд. В судебном заседании представитель истца – районной инспекции рыбоохраны поддержал исковые требования, а ответчик их не признал, сославшись на то, что за незаконный улов был оштрафован инспектором на сумму в 500 рублей, которые он уплатил, выловленная рыба у него изъята и реализована через магазин, а, кроме того, в таксе для исчисления размера за ущерб, причиненный гражданами незаконным выловом или уничтожением рыбы, карась и щука не отнесены к ценным видам рыб.

Примите решение в роли судьи.

Задача № 4

26 июля 2002 г. на 385 километре автодороги Пермь-Казань автомобилем ГАЗ 3102, который принадлежал ОАО «Пермский мясокомбинат» был сбит перебегавший дорогу лось.

Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ОАО "Пермский мясокомбинат" 11830 руб. ущерба от гибели лося в результате наезда автомобиля, принадлежащего ОАО «Пермский мясокомбинат».

Управлявший автомобилем водитель ОАО «Пермский мясокомбинат» заявил, что он не виновен в наезде на животное, умысла с его стороны не было, и двигался он со скоростью 90 км/ч.

Решите дело.

Задача № 5

Госохотинспекция предъявила в арбитражном суде иск к управлению линий электропередач (ЛЭП) о взыскании ущерба, причиненного гибелью степных орлов, занесенных в Красную книгу, от тока высокого напряжения.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, объясняя это тем, что в безлесных районах опоры ЛЭП часто используются птицами для отдыха. Крупные птицы, в частности степные орлы, гибнут от соприкосновения с проводами высокого напряжения. Ответчик считает, что из-за отсутствия его непосредственной вины в причинении ущерба иск не подлежит удовлетворению.

Какое решение должен вынести суд?

Задача № 6

Как установлено в ходе прокурорской проверки, дорожно-строительное управление взамен разрушенного моста через реку Черная соорудило временную дамбу, перекрыв тем самым пути движения к нерестилищу осетрам. В результате этого погибло несколько тысяч осетров. Последнее отрицательно скажется на воспроизводстве осетров. По подсчетам специалистов, ущерб составляет 16 млн. руб.

Укажите, нормы каких законов нарушены.

Как на эти нарушения должен реагировать прокурор?

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Гражданский кодекс РФ. Часть 1, 2 // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.

О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон РФ от 20 дек. 2004 г. № 166-ФЗ (с изм. и доп. от 3 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270.

Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (с изм. от 8 авг. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

Об утверждении Правил использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.": Постановление Правительства РФ от 28 мая 2003 г. № 304 (с изм. от 9 января 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2168.

О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова): Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2005 г. № 768 (с изм. от 10 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 52 (Ч.3). Ст. 5734.

О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова): Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2005 г. № 768 (с изм. от 10 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 52 (часть III). Ст. 5734.

О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания: Постановление Правительства РФ от 19 янв. 1998 г. № 67 // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 488.

О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 509.

Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 янв. 1997 г. № 13 (с изм. и доп. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 3. Ст. 385.

О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира: Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 852 // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 31. – Ст. 3750.

О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира: Постановление Правительства РФ от 27 дек. 1996 г. № 1574 // Собр. законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 243.

О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира: Постановление Правительства РФ от 10 нояб. 1996 г. № 1342 // Собр. законодательства РФ. 1996. № 47. Ст. 5335.

О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19 февр. 1996 г. № 156 (с изм. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 807.

Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи: Постановление Правительства РФ от 13 авг. 1996 г. № 997 (с изм. от 13 марта 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 37. Ст. 4290.

О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: Постановление Правительства РФ от 26 дек. 1995 г. № 1289 (с изм. и доп. от 30 июля 1998 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 120.

Об утверждении Перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении: Приказ Минсельхоза РФ от 28 апр. 2005 г. № 70 (с изм. и доп. от 28 авг. 2006 г.) // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2005. № 23.

Об утверждении Типовых правил рыболовства: Приказ Минсельхоза РФ от 28 июля 2005 г. № 133 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2005. № 38.

Об охоте и охотничьем хозяйстве в Челябинской области: Закон Челябинской области от 26 сент. 2002 г. № 108-ЗО (с изм. и доп. от 25 дек. 2008 г.) // Южноуральская панорама. 2002. 22 окт.

О Порядке добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, на территории Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 20 августа 2009 г. № 194-П // Южноуральская панорама. 2009. № 161.

О ведении Красной книги Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 22 мая 2003 г. № 63 (с изм. и доп. от 24 мая 2007 г.) // Южноуральская панорама. 2003. 3 июня.

Рекомендуемая литература

Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права. 2002. № 12.

Колодкин А.Л., Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами: теория и документы // Государство и право. – 2000. – № 10. – С. 123.

Краев Н.В. О государственной экологической экспертизе при предоставлении в долгосрочное пользование объектов животного мира // Журнал российского права. 2003. № 8.

Малая Т.Н. Понятие, признаки и состав фаунистического фонда // Правоведение. – 1998. – № 3. – С. 60.

Пашнин В.В. Проблемы взимания платежей за пользование объектами животного мира // Финансовая газета. Рег. вып. 1999. № 36.

Пушкарев В.Г. Установление судами ущерба при браконьерстве // Экологическое право. 2006. № 2.

Романов В. Охрана и использование животного мира // Рос. юстиция. – 2001. – № 9.

Романов В.И. Ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания // Экологическое право. 2003. № 3.

Сиваков Д.О. Закон о водных биоресурсах: предыстория, содержание, перспективы // Право и экономика. 2005. № 3.

Сиваков Д.О. Правовое регулирование рыбоводства // Законодательство и экономика. 2006. № 4.

Тема 18. Правовая охрана атмосферного воздуха (2 ч.)

1.Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Законодательство об охране атмосферного воздуха от загрязнения.

2.Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения.

3.Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха от загрязнения.

4.Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

Нормативные источники

Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.)

Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.): ратифицирован Федеральным законом РФ от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ // Информационно-правовая система «Гарант-максимум».

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 нояб. 1979 г.)

Монреальский протокол 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сент. 1987 г.)

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Гражданский кодекс РФ. – Часть первая // Собр. законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1999. 13 мая.

О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 (с изм. и доп. от 8 января 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 25. Ст. 2528.

О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух: Постановление Правительства РФ от 28 нояб. 2002 г. № 847 (с изм. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4807.

О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: Постановление Правительства РФ от 6 февр. 2002 г. № 83 (с изм. и доп. от 29 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 6. Ст. 586.

Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха: Постановление Правительства РФ от 15 янв. 2001 г. № 31 (с изм. от 27 января 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2001. – № 4. – Ст. 293.

Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников: Постановление Правительства РФ от 21 апр. 2000 г. № 373 // Собр. законодательства РФ. – 2000. – № 18. – Ст. 1987.

О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него: Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 (с изм. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2000. – № 11. – Ст. 1180.

О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ: Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 182 (с изм. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2000. № 10. Ст. 1143.

О специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха: Постановление Правительства РФ от 24 нояб. 1999 г. № 1292 (с изм. от 17 дек. 2001 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 48. –Ст. 5866.

Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 мая 1999 г. № 490 (с изм. и доп. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 20. Ст. 2433.

Об утверждении расчетной инструкции (методики) по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух при электролитическом производстве алюминия: Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 марта 2005 г. № 182 (с изм. и доп. от 29 нояб. 2005 г.) // Рос. газ. 2005. 25 мая.

Рекомендуемая литература

Бедный О.П., Жаркова Ю.Г., Суслова Н.В. Практика применения и пути совершенствования законодательства об охране атмосферного воздуха // Экологическое право. 2002. № 4.

Белов В.А. Гражданско-правовые аспекты реализации Киотского протокола: общие замечания и проблема объекта правоотношений // Законодательство. 2006. № 1.

Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. – М., 1985.

Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.

Бринчук М.М. Развитие правовой охраны атмосферного воздуха // Экологическое право. 2002. № 4.

Васильченко Н.М. Охрана атмосферного воздуха // Экологическое право. 2002. № 4.

Габитов Р.Х. Воздухоохранное право. Уфа, 1999.

Габитов Р.Х. Воздухоохранное право: ключевые понятия // Экологическое право. 2004. № 5.

Габитов Р.Х. Проблемы повышения эффективности законодательства об охране атмосферного воздуха // Журн. рос. права. – 2000. – № 7. – С. 60.

Габитов Р.Х. Теоретические проблемы организации правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях. Уфа, 2000.

Гусев Р.К. Экологическое право: Учеб. пособие. – М., 2000.

Кузнецова О.Н., Радчик О.Л. Загрязнение окружающей среды отходами и опасными веществами. М., 2001.

Онищенко Г.Г. Состояние атмосферного воздуха и влияние его на здоровье населения Российской Федерации // Экологическое право. 2002. № 4.

Федоров Б.С. Законодательство Российской Федерации об атмосферном воздухе: новейшее понимание // Экологическое право. 2002. № 4.

Черных В.Д., Федоров Б.С. Основные задачи по обеспечению воздухоохранной деятельности в Российской Федерации // Экологическое право. 2002. № 3.

Тема 19. Правовой режим особо охраняемых природных территорий (2 ч.)

1.Природно-заповедный фонд Российской Федерации и его составные части. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий.

2.Правовой режим государственный природных заповедников.

3.Правовой режим национальных и природных парков.

4.Правовой режим государственных природных заказников.

5.Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов.

6.Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон.

7.Ответственность за нарушение природно-заповедного режима.

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Земельный кодекс РФ от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Рос. газ. 2001. 30 окт.

Гражданский кодекс РФ. Часть 1, 2 // Собр. законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410.

Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.

О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февр. 1995 г. № 26-ФЗ (с изм. от 30 дек. 2008г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (с изм. от 23 июля 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30 нояб. 1992 г. № 1487 (с изм. и доп. от 17 мая 2007 г.) // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 23. Ст. 1961.

О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий: Постановление Правительства РФ от 19 окт. 1996 г. № 1249 // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 44. – Ст. 5014.

Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения: Постановление Правительства РФ от 7 дек. 1996 г. № 1425 ( с изм. и доп. от 19 июля 2006 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5798.

Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения: Постановление Правительства РФ от 7 дек. 1996 г. № 1426 (с изм. и доп. от 20 дек. 2002 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5799.

О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах: Постановление Правительства РФ от 17 января 2006 г. № 14 // Собр. законодательства РФ. 2006. № 7. Ст. 387.

Об утверждении положения о курортах: Постановление СМ СССР от 5 сент. 1973 г. № 654 // Своде Законов СССР. 1990. Т. 3.

Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в РСФСР: Постановление Правительства РСФСР от 18 дек. 1991 г. № 48 (с изм. и доп. от 23 апр. 1996 г.) // Собр. постановлений Правительства РСФСР. 1992. № 4. Ст. 25.

Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации: Постановление СМ РФ от 10 авг. 1993 г. № 769 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 34. Ст. 3180.

Об утверждении "Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей: Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 72 // Рос. газета. 2003. 19 июня.

Об утверждении Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации: Приказ Минприроды РФ от 25 янв. 1993 г. № 15 // Рос. вести. 1993. 18 февр.

Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области: Закон Челябинской области от 25 апр. 2002 г. № 81-ЗО (с изм. и доп. от 25 дек. 2008 г.) // Южноуральская панорама. 2002. 21 мая.

О положении "Об охране лечебно-оздоровительных местностей и курортов Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 8 мая 2002 г. № 249 // Сб. нормат. прав. актов Губернатора и Правительства Челяб. обл. 2002. № 4.

Об утверждении положения о памятнике природы Челябинской области озере Увильды: Постановление Правительства Челябинской области от 18 мая 2006 г. № 112-П (с изм. от 24 июля 2008 г.) // Южноуральская панорама. 2006. 6 июня.

О государственных природных заказниках Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 25 января 2006 г. № 9-П // Южноуральская панорама. 2006. 9 февраля.

Об утверждении положения об историко-культурных заповедниках областного значения: Постановление Правительства Челябинской области от 21 июля 2005 г. № 104-П // Южноуральская панорама. 2005. 7 сент.

О государственных природных заказниках Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 16 июля 2009 г. № 156-П // Южноуральская панорама. 2009. № 136.

Об утверждении Положения об охране и сохранении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 23 августа 2005 г. № 5/24 // Сб. нормат. прав. актов Челябинской городской Думы. 2005. № 4.

Рекомендуемая литература

Горбачев А.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия // Государство и право. – 1999. – № 2. – С. 48.

Горбовой В.Ф. Законодательство Российской Федерации и Челябинской области об особо охраняемых природных территориях, лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. – Челябинск, 1998.

Никитин В.В. Понятие и правовой режим особо охраняемых природных территорий // Журнал российского права. 2004. № 5.

Погорелов Д.В. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» как источник экологического права // Экологическое право. 2004. № 2.

Семьянова А. Оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий // Право и экономика. 2005. № 1.

Семьянова А. Организация особо охраняемой природной территории регионального значения на землях лесного фонда // Право и экономика. 2004. № 7.

Транин А.А. Национальные парки России: новое законодательство – старые проблемы // Государство и право. 1995. № 5.

Транин А.А. Новейшее законодательство об особо охраняемых природных территориях России // Государство и право. 1996. № 5.

Тема 22. Правовое регулирование обращения с потенциально опасными веществами, материалами и отходами (2 ч.)

1.Понятие и виды потенциально опасных веществ и материалов. Правовые требования и меры по обращению с потенциально опасными химическими, биологическими, озоноразрушающими веществами и материалами.

2.Правовые требования и меры по обращению с радиоактивными веществами и материалами.

3.Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными организмами.

4.Понятие и виды отходов производства и потребления. Экологические требования к обращению с отходами производства и потребления. Требования к объектам размещения отходов. Требования к обращению с отходами на территориях городских и других поселений.

5.Требования к обращению с опасными отходами. Порядок размещения отходов в водных объектах. Организационные меры в сфере обращения с отходами производства и потребления.

6.Ответственность за нарушения правил обращения с потенциально опасными веществами, материалами и отходами.

Нормативные источники

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 18. Ст. 2066.

Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.) ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 2005 г. № 139-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 18. Ст. 1908.

Венская Конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.).

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г.// Рос. газ. 1993. 25 дек.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-Ф3 (с изм. и доп. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 нояб. 1995 г. № 170-ФЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4552.

Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 нояб. 1995 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп. от 8 мая 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2222.

Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности: Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.

О гарантиях безопасного и устойчивого функционирования атомной энергетики Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 июля 1996 г. № 1012 // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 28. – Ст. 3360.

О совершенствовании управления предприятиями ядерно-топливного цикла: Указ Президента РФ от 8 фев. 1996 г. № 166 // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 7. Ст. 672.

Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов: Постановление Правительства РФ от 22 дек. 2004 г. № 827 (с изм. от 15 июня 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 52. Ст. 5495.

О трансграничном перемещении отходов: Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 (с изм. от 14 февраля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2003. № 29. Ст. 3012.

Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности: Постановление Правительства РФ от 26 августа 2006 г. № 524 (с изм. от 15 июня 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 36. Ст. 3832.

О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 4 апр. 2001 г. № 262 (с изм. и доп. от 10 марта 2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 17. Ст. 1711.

Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения: Постановление Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369 (с изм. и доп. от 3 окт. 2002 г.) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 21. Ст. 2083.

Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения: Постановление Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 370 (с изм. и доп. от 1 февр. 2005 г.) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 21. Ст. 2084.

О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов: Постановление Правительства РФ от 26 окт. 2000 г. № 818 // Собр. законодательства РФ. 2000. № 45. Ст. 4476.

Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 мая 1999 г. № 490 (с изм. и доп. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 20. Ст. 2433.

Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии: Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 865 (с изм. и доп. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3528.

Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов: Постановление Правительства РФ от 11 окт. 1997 г. № 1298 (с изм. и доп. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 42. Ст. 4782.

Об утверждении Порядка инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 22 июля 1992 г. № 505 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 4. Ст. 185.

О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов: Постановление Правительства РФ от 16 февр. 2001 г. № 120 // Собр. законодательства РФ. 2001. № 9. Ст. 860.

О Концепции развития космической ядерной энергетики в России: Постановление Правительства РФ от 2 февр. 1998 г. № 144 // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 6. – Ст. 763.

Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов: Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 352 // Собр. законодательства РФ. 2008. № 19. Ст. 2188.

Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов: Постановление Правительства РФ от 19 июля 2007 г. № 456 // Собр. законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4081.

Об утверждении Устава о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии: Постановление Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 744 // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 29. – Ст. 3557.

Об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии: Постановление Правительства РФ от 3 марта 1997 г. № 240 (с изм. и доп. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1997. – № 10. – Ст. 1180.

О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции: Постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 563 (с изм. и доп. от 14 февр. 2009 г.) // Рос. газ. 1996. 29 мая.

Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций»: Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 окт. 2004 г. № 1 // Рос. газ. 2004. 11 нояб.

Об утверждении Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов: Постановление Госгортехнадзора РФ от 18 окт. 2002 г. № 61-А // Рос. газ. 2002. 5 дек.

Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом: Приказ Минтранса РФ от 8 авг. 1995 г. № 73 (с изм. и доп. от 14 окт. 1999 г.) // Рос. вести. 1996. 25 янв., 1 февр.

О радиационной безопасности населения Челябинской области: Закон Челябинской области от 28 мая 2009 г. № 439-ЗО // Южноуральская панорама. 2009. № 15 (спецвыпуск).

Об утверждении Порядка обращения с отходами производства и потребления в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 25 октября 2005 г. № 7/6 (с изм. от 26 мая 2009 г.) // Сб. нормат. прав. актов Челябинской городской Думы. 2005. № 6.

Рекомендуемая литература

Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.

В.М. Кузнецов, А.В. Яблоков, В.М. Десятов и др. Плавучие АЭС России: угроза арктике, мировому океану и режиму нераспространения. // Рязань: Сервис, 2000.

Дубовик О.Л. Обращение с отходами в тенденции развития правового регулирования // Юридический мир. 2002. № 10.

Йорыш А.И. Атом и право. – М.: Междун. отношения, 1969.

Йорыш А.И. Атомная энергия: правовые проблемы. – М.: Наука, 1979.

Йорыш А.И. Ответственность за ядерный ущерб. – М.: Наука, 1981.

Йорыш А.И., Красовский О.А. Правовые аспекты генной инженерии // Государство и право. 1997. № 3.

Крассов О.И. Экология: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. проф. С.А. Боголюбова. – М.: Издательство «НОРМА», 2001.

Кузнецова О.Н., Радчик О.Л. Загрязнение окружающей среды отходами и опасными веществами. М., 2001.

Новиков В.М., Лебедев О.Г. Эколого-экономические проблемы существования ядерной энергетики // Инф. бюл. ЦОИ по атомной энергии. – 1993. – № 3.

Нурмухаметова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами. Оренбург, 1999.

Приоритеты национальной экологической политики России. – М.: Наука, 1999.

Талевлин А.А. Ввоз на территорию России отработавшего ядерного топлива: правовые проблемы лизинговых отношений // Журн. рос. права. – 2001. – № 5. – С. 62.

Трофимец С.С. Обращение с отходами: вопросы государственного контроля // Экологическое право. 2007. № 1.

Храмова Ю.Р. Правовое регулирование оценки рисков генетически модифицированных объектов // Экологическое право России. Вып. 3 / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2002.

Ядерная энциклопедия. – М.: Благотворительный фонд Ярошинской, 1996.

PAGE 37

1. Тема; I-{{1}} ТЗ1 ДЕ000; t0; k; ek0; m0; c0; S- САПР это- - комплекс средств автоматизации проектирования свя
2. Лица с ограниченными возможностями пожилого возраста и их медико-социальная реабилитация
3. Ведение бухгалтерского учета на предприятии
4. Советско-японская декларация 1956 года
5. Расчет устройства для измерения параметров реле
6. Реферат- Нерегулярные четырехполюсники или длинные линии
7. Техникоэкономическое обоснование проекта
8. Все рекомендации ~ это только ориентиры в поиске стимулов побуждающих аудиторию высказывать свои суждения
9. творческий курс Фалес Анаксимандр Анаксимен Пифагор Парменид Гераклит Зенон Эл
10. ~аза~стан к~п ~лтты мемлекет
11. а ISBN 5818301451 рус
12. Финансы предприятия
13. Лабораторная работа 1 Определение влаги и золы Цель- определить содержание влаги и золы в пищевом продук
14. 2 Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов
15. ОБЩАЯ ОЦЕНКА ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ДАННЫМ БУХГАЛТЕРСКОЙ И СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ
16. Ю 97 Фарино С
17. Таинственные скрипы странные шорохи в пустых комнатах Зеркала отражают совсем не то что должны В ночном
18. Реорганизация акционерных обществ
19. ЛЕКЦІЯ 3 Мета виховання і основні моделі її реалізації План Проблема мети в педагогіці
20. РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ Центральный филиал Кафедра

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе